第一篇：物流中心快速發展指導意見

為推進全市現代物流業快速健康發展、建設全國重要物流中心，加快產業結構調整步伐，促進經濟發展方式轉變，增強城市綜合競爭力，根據《省現代物流業發展“十二五”規劃》精神，結合我市實際，經研究，現提出如下意見：

一、加快發展現代物流業的重要性和緊迫性

現代物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業于一體的新型服務產業，是現代服務業的重要組成部分。當前，我市大力實施工業發展“倍增計劃”，進入了工業化和城市化加快發展的新階段，對現代物流業發展提出了新的要求。加快發展現代物流業，對調整優化產業結構，增強城市功能，促進經濟發展具有十分重要的意義。

我市是中部地區中心城市，全國重要的工業基地和綜合交通樞紐，發展現代物流業具備良好的區位優勢、產業基礎、交通條件；《物流業調整和振興規劃》明確了我市在全國物流業發展格局中的戰略地位，商務部也將我市確定為全國流通領域現代物流示范城市。這些為我市在“十二五”時期加快發展現代物流業帶來了機遇。

近年來，全市物流業雖然取得了較大發展，但也存在產業規模不大、物流企業不強、運行效率不高、物流體系不夠健全、物流園區建設與物流技術裝備有待加強、物流業管理體制尚未理順等問題。“十二五”時期，各區、各部門和單位要抓住物流業實現跨越發展的關鍵機遇期，進一步統一思想，提高認識，切實把發展現代物流業作為實施工業發展“倍增計劃”的重要舉措，擺在更加突出的戰略位置，大力推進現代物流業快速健康發展，努力建設全國重要物流中心，為加快建設國家中心城市提供強力支撐。

二、加快現代物流業發展的總體要求和發展目標

（一）總體要求。以成功舉辦第九屆中國國際物流節為契機，以理順物流業管理體制為切入點，以提高物流服務能力和效率為目標，大力引進和培育第三方物流企業、總部型物流企業，加快推進物流園區建設，完善鐵、水、公、空多式聯運高效銜接的運輸網絡，構建城市物流配送體系，提高物流信息化、標準化水平，實現現代物流業快速健康發展。

（二）發展目標。到“十二五”期末，初步形成具有比較優勢的現代物流服務體系，基本形成統一、高效、協調的物流管理體制，基本建成全國重要的物流中心。我市進入全國物流先進城市行列。

2.物流整體運行效率明顯提高。全社會物流總費用占GDp的比重由2012年的16.08%下降到14%以下，居中西部城市前列，接近東部沿海城市水平。

4.現代物流產業投資規模大幅增加。現代物流產業重點建設項目總投資額突破1000億元，較“十一五”時期增長80%以上。

5.物流企業競爭力顯著增強。引進20家國內外知名物流企業在漢設立區域總部、區域分撥中心，培育發展30家3A級及以上物流企業，支持2—3家重點物流企業上市。

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6.現代物流業管理體制不斷完善。建立健全統一領導、各負其責、形成合力的現代物流業管理體制，我市力爭在全國成為管理創新先進示范城市。

三、加快現代物流業發展的主要任務

（一）加快發展多式聯運。發揮我市鐵、水、公、空綜合交通樞紐優勢，大力發展多式聯運，加強集疏運體系建設，促進各重大交通運輸設施實現無縫對接。整合現有運輸、倉儲等物流基礎設施，盤活存量資產，拓展服務功能。完善多種交通運輸網絡，提升我市輻射區域和聯系全國的復合型運輸通道能力。發展大宗物資鐵、水、公聯運，增強生產資料的物流集散與中轉功能。

（二）促進先進制造業與現代物流業聯動發展。充分發揮我市產業基礎及優勢，在汽車、裝備制造、鋼鐵、電子信息、石化、新能源、生物醫藥、家電、食品等九大產業集群中，推行現代物流技術和理念，實行流程再造，實現采購、生產、銷售和物品回收一體化運作，鼓勵剝離外包物流業務，與第三方物流企業深度合作，促進物流業與先進制造業有機融合、聯動發展。

（三）推動現代物流業與商貿業互動發展。支持重點商貿企業建設商品配送或者分撥中心，完善流通網絡，積極發展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，提升商貿物流企業為倉儲、超市、連鎖店、便民店和消費者的同城和區域配送、分撥能力，以現代物流業帶動商貿業快速發展，以商貿業發展提升現代物流業服務功能。

（四）支持重點領域物流加快發展。圍繞產業結構升級和新型產業發展的需要，積極推進海關特殊監管區建設，加快發展保稅物流。發揮我市綜合交通樞紐和流通業規模優勢，加強重點領域物流基礎設施建設，加快發展冷鏈物流、快遞物流、醫藥物流。鼓勵和支持現代物流業節能減排，發展綠色物流。加強應急物流體系建設，提高應急物流保障水平。

（五）加強現代物流企業培育。加快建設以第三方物流企業為主導的現代物流服務體系。積極扶持物流龍頭企業，著力引進一批國內外知名物流企業在漢投資發展，大力培育一批具有示范帶動作用的本地物流企業。支持重點物流企業示范項目建設，拓寬物流企業投融資渠道，提高物流企業服務能力和管理水平，加強物流人才培養，規范物流市場經營秩序，促進物流服務朝社會化、專業化、市場化方向發展。

四、加快現代物流業發展的重點工程

（一）實施物流通道及多式聯運工程。依托鐵路、港口、公路和機場等交通運輸設施，鼓勵開通鐵路五定（定地點、定線路、定車次、定時間、定價格）班列，積極拓展國際直飛客貨運航線和國內全貨機航線，積極爭取長江航道6米水深改造項目，提升“江海直達”航線班輪化運輸水平，提高省內和省際公路干線運輸效率，不斷完善以為核心，輻射“城市圈”、中部地區乃至全國的復合型綜合運輸通道網絡。加快建設集裝箱多式聯運中轉設施和開展水陸聯運、公鐵聯運、空陸聯運等多式聯運方式的轉運設施，實現多種運輸方式高效無縫對接。積極發展集裝箱運輸、甩掛運輸以及重點物資散裝運輸等運輸方式，實現長途與短途、分撥與配送、進港與疏港等轉運方式的快速對接。加快鐵路、港口重點集疏運連接通道的建設，提高港口、鐵路的運輸效率。

第二篇：淺論快速物流（范文模版）

目錄

1.引言?????????????????????????2

2.什么是快速物流????????????????????2

3.為什么要提出快速物流理論???????????????3

4.快速物流的基礎理論??????????????????4

5.快速物流的特點????????????????????5

6.快運、快遞、快速物流的關系??????????????5

7.誰能提供快速物流的服務????????????????6

8.快速物流的作用????????????????????8

9.參考文獻???????????????????????9

踐活動的總結而建立起來的，因為這類物流服務與它類型的物流服務有明顯的特殊性。隨著現代物流業在世界范圍的廣泛興起，現代物流服務的領域和范圍逐步深入和細化，現代物流企業需要對自己所能提供的物流服務類型做出明確的選擇。

概念:快迷物流是從快遞發展而來的，一種新型現代物流服務模式。是為社會提供以快速為特征的一體化物流服務活動的總稱。

從概念中我們可以看出快速物流是“從快遞發展起來的一種新型現代物流服務模式。從目前的實踐來看，快速物流還沒有不是通過快遞而發展起來的，因為在快遞的基礎上發展快速物流是很容易的。反過來說，如果沒有快遞基礎，發展快速物流所要付出的代價是非常巨大的。快速物流的服務對象廣、范圍大，它不僅僅局限于某個地區，某個行業或某個企業的群體，它可能是全國、全球任何一個端到端之間的快速物流服務，要建立這樣一種物流運作體系不是般的企業能做到的，目前能做到的企業只有快遞企業，再就是郵政企業。所以說，快速物流是從快遞發展起來的一種新型現代物流服務模式。

快速物流是為社會提供以快速為特征的一體化物流服務模式。我們可以設想，在現代物流飛速發展的今大，這一理論提出來以后，全球的任何一個傳統的運輸企業,、遞企業，不會對現代物流視而不見，必然會向現代物流做戰略轉型。為什么要提出快速物流理論

快速物流是快遞向現代物流業發展的最新趨勢，這一理論是從實踐中總結出來,并服務于物流實踐的。

物流最終的發展目標就是物流互聯網的實現,使全球任何一個角落的物品，能以很快的速度，在很短的時間內就能夠到達需要者手中。而在這個體系中，除了傳遞功能外，還有一個儲存功能，即你所需要的產品，是從離你最近的倉儲地給你送貨，因為在物流體系中該產品始終處于流動和等待狀態，哪里有需要就從最近的倉儲地送貨，送出以后物流體系再從廠家隨時補充，使物品始終保持一種動態平衡。這樣就使消費者感覺拉近了世界的距離，這才是真正的物流所要實現的最終目標，這樣一個物品的供應系統才是物流的核心理念。所以說”宅急送“由快遞變化到快速物流，最核心的部分就是增加了這樣的存儲功能，實現了分撥配送、連續補貨及信息化控制的功能。但快運或者快遞，只實現了一種功能——

適應能力。在現代企業中，為了提高競爭力，進行企業業務流程重組或類似的調整是很常見的事。快速物流系統的實現一方面要依靠物流系統的業務優化，另一方面也依賴于信息技術的發展。

5快速物流的特點

——快速物流最主要的特征就是速度快，提供快速和靈活方便的服務，這是快速物流的靈魂，也是區別于其它類型物流服務的關鍵所在。要做到快速和靈活方便，快速物流企業必須具備能完成長途運輸的快速運輸工具和負責集散、分發、配送貨物的小型運輸工具，具備這種要求的運輸工具是飛機和各種類型的專用汽車。

——快速物流的一體化：快速物流服務包含了采購、運輸、存儲、包裝、裝卸、流通,、加工、信息等現代物流服務的所有內容。

一一快速物流的網絡化：快速物流服務必須在目標市場內達到經營網點的全面覆蓋，形成網絡才能提供快速物流服務。

——快速物流的規模化：快速物流企業只有達到一定的規模，才能確保為相應的物流市場提供快速物流服務。

一一快速物流的專業化：快速物流的運作體系不同于其它類型的物流企業，它具有高度的專業性，也就是說，能夠提供其它物流服務的物流企業，不一定能夠提供快速物流服務。截至到目前，提供快速物流服務的企業都是由快遞企業發展而來，今后，是否出現非快遞企業提供快速物流服務，還有待于實踐的檢驗。

一一快速物流的信息化：快速物流業是所有物流企業中對信息技術運用程度最高的，因為要實現物流服務的高速度，就需要依賴高技術。快速物流企業必須及時、準確地接收顧客信息、快速處理證、實現物品的全程跟蹤、隨時解答顧客查詢等等，為實現這些功能，快速物流企業必須配備先進的計算機網絡、先進的通訊網絡以及能夠滿足和實現各種個性化的、特殊的快速物流服務需求的特有軟件和硬件功能。

6快運、快遞、快速物流的關系

快運是運輸的一種形式。(運輸是物流的一個功能，一個要素，或一個環節。)快遞也稱”速遞“。快遞不同于運輸中的”快運“。快遞的物品相對于快運來說較小，一般在100g-20kg之間，且品種多，并均為門到門服務(door to door)；快

于2002年投入28.26萬元對該系統進行了升級改造，并于2003年4月1目完成了與Dell公司信息系統的對接，實現了雙方有關數據的共享，使Dell公司的有關部門也能對郵政物流配送全過程進行實時跟蹤查詢，增強了工作透明度，也提升了郵政物流品牌的影響力。

由于Dell公司對物流配送服務要求嚴格又注重實效，而且實行嚴格的指標管理，因此在制定營銷方案的過程中，要涉及配送網絡、運能、資源的有效整合和管理，執行力以及員工的綜合素質等各個方面。不論是現場作業還是貨物運輸、末端投遞，Dell公司對每一個環節都要實時監控，每季度都要對運營情況進行綜合評估，因此，營銷方案更要體現出郵政深層次的服務能力和綜合服務水平。

Dell公司實行零庫存管理，要求所有貨物必須在每晚12時30分前全部出廠，公司每天要對現場作業進行評分，評分項目分為安全保障、項目管理等5項，如果不及時裝運貨物，Dell方向就會扣分，因此郵政Dell物流項目組的24名員工必須實行”三班倒"。24小時提供服務。

Dell公司對貨物運輸、配送以及客戶簽收等環節都有很高的時限要求，郵政除了要確保貨物運輸安余、及時外，還要精心做好終端配送服務，即按照客戶要求，準確無誤地把貨物配送到客戶指定的地點，交給指定的人，絕不允許出現一絲差錯。如果由于配送方的原因導致客戶拒收貨物，那么配送方就必須承擔相關責任。2001年4月份的一次配送時逢雨季，由終驗不足，處理不當，結果這批貨物部分受潮，廈門局因此支付了30萬元的賠償金。這就是市場對服務要求的殘酷性所在，從那以后，廈門局堅持迅速、準確,、精細的高標準服務，并在服務質量運營考核中贏得了Dell公司的高度評價是由于有了成功運作Dell物流項目的成功經驗。2003年，廈門局又陸續與廈新、迪比特、聯想、英科新創等企業簽下了物流配送協議。

缺乏洞悉現代物流理論與知識的專業化物流人才，是目前制約郵政物流快速發展的最主要的瓶頸之一。由于現代物流業是一個涉及運輸學、經濟學、管理學、信息學、運籌學,、系統學等多學科、多領域的知識密集型、技術密集型行業，對其從業人員有著很高的能力與素質要求。但是，在郵政物流企業中一方面由于現有郵遞類業務的管理、營銷人員都是傳統郵政的從業人員，未接受過現代物流理論的系統學習，包括現有管理者在內的相當部分人員對現代物流的理解和有關

知識的掌握欠缺，管理意識和技巧有待提高。另一方面由于傳統的郵件運輸，投遞都是勞動密集型的工種，大多數從業人員文化素質偏低，這些都是與郵政物流的快速發展不相適應。因此中國郵政必須通過各種方式和渠道，大力引進和培養物流人才，為郵政物流的快速，健康與可持續發展提供智力支持。

面對機遇和挑戰，中國郵政只要立足于資源現狀，正確分析中國郵政發展物流的優勢與不足，揚長避短，制定和實施基于資源整合的郵政物流發展戰略，就一定能開辟一片屬于自己的廣闊天地。

但是從總的情況來看，由于快遞業本身在中同發展歷史不長，國內快遞企業發展還不成熟，能夠提供快速物流服務的企業并不多，更何況快速物流在國際也才剛剛萌芽。所以，目前只有宅急送和外運發展(國內上市公司)確定了快速物流的戰略定位，而外運發展的快速物流定位也是其合資合作伙伴敦豪(DHL)帶來的，其發展目標是從傳統貨運代理企業轉變成一個提供快速物流服務的物流企業。

8快速物流的作用

與傳統經濟的大批量、低科技含量的產品相比，現代經濟產品的特點是高科技含量、高速度、高響應度.。從現代繹濟產品的特點和人們對現代經濟產品的需求來看，大力發展物流勢存必行。.首先，外資企業在中國呈現出數最多、規模大、分布廣的特點，外商投資企業的全球采購，銷售對快速物流服務產生了需求。其次，國內高新技術企業的快速增長，以連鎖經營和電子商務為代表的新興企業的快速發展，以及通訊、快速消費品和電了類產品對快速、及時性的高要求，正成為快速物流服務需求的重要來源。而對于我們現在的物流企業能提供的物流服務來說，快速物流無疑是最適合現代經濟發展的，而且快速物流的發展可以帶動經濟的發展，堪稱為現代經濟發展的催化劑。

我國加入WTO以后，我國的商品可以在全球范圍內流動，外國的商品同樣可以進入我國。這樣一來高水平的物流系統就成了我國現階段經濟發展所迫切需要的了，有了高水平的物流系統可以吸引外商的投資。據中美貿易委員會的調查：在未來五年中，一個先進的國際航空快遞業可以為中國的出口帶來額外30億美元的投資，工業產值會增加840億美元，同時會增加80萬個就業機會。過去我國企業一直是重生產、輕流通，物流發展相對滯后，時至今日我國的物流水平還

第三篇：關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見

《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導

意見》

國辦發〔2015〕46號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國跨境電子商務快速發展，已經形成了一定的產業集群和交易規模。支持跨境電子商務發展，有利于用“互聯網＋外貿”實現優進優出，發揮我國制造業大國優勢，擴大海外營銷渠道，合理增加進口，擴大國內消費，促進企業和外貿轉型升級；有利于增加就業，推進大眾創業、萬眾創新，打造新的經濟增長點；有利于加快實施共建“一帶一路”等國家戰略，推動開放型經濟發展升級。為促進我國跨境電子商務健康快速發展，經國務院批準，現提出以下意見：

一、支持國內企業更好地利用電子商務開展對外貿易。加快建立適應跨境電子商務特點的政策體系和監管體系，提高貿易各環節便利化水平。鼓勵企業間貿易盡快實現全程在線交易，不斷擴大可交易商品范圍。支持跨境電子商務零售出口企業加強與境外企業合作，通過規范的“海外倉”、體驗店和配送網店等模式，融入境外零售體系，逐步實現經營規范化、管理專業化、物流生產集約化和監管科學化。通過跨境電子商務，合理增加消費品進口。

二、鼓勵有實力的企業做大做強。培育一批影響力較大的公共平臺，為更多國內外企業溝通、洽談提供優質服務；培育一批競爭力較強的外貿綜合服務企業，為跨境電子商務企業提供全面配套支持；培育一批知名度較高的自建平臺，鼓勵企業利用自建平臺加快品牌培育，拓展營銷渠道。鼓勵國內企業與境外電子商務企業強強聯合。

三、優化配套的海關監管措施。在總結前期試點工作基礎上，進一步完善跨境電子商務進出境貨物、物品管理模式，優化跨境電子商務海關進出口通關作業流程。研究跨境電子商務出口商品簡化歸類的可行性，完善跨境電子商務統計制度。

四、完善檢驗檢疫監管政策措施。對跨境電子商務進出口商品實施集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施。加強跨境電子商務質量安全監管，對跨境電子商務經營主體及商品實施備案管理制度，突出經營企業質量安全主體責任，開展商品質量安全風險監管。進境商品應當符合我國法律法規和標準要求，對違反生物安全和其他相關規定的行為要依法查處。

五、明確規范進出口稅收政策。繼續落實現行跨境電子商務零售出口貨物增值稅、消費稅退稅或免稅政策。關于跨境電子商務零售進口稅收政策，由財政部按照有利于拉動國內消費、公平競爭、促進發展和加強進口稅收管理的原則，會同海關總署、稅務總局另行制訂。

六、完善電子商務支付結算管理。穩妥推進支付機構跨境外匯支付業務試點。鼓勵境內銀行、支付機構依法合規開展跨境電子支付業務，滿足境內外企業及個人跨境電子支付需要。推動跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。支持境內銀行卡清算機構拓展境外業務。加強對電子商務大額在線交易的監測，防范金融風險。加強跨境支付國內與國際監管合作，推動建立合作監管機制和信息共享機制。

七、提供積極財政金融支持。鼓勵傳統制造和商貿流通企業利用跨境電子商務平臺開拓國際市場。利用現有財政政策，對符合條件的跨境電子商務企業走出去重點項目給予必要的資金支持。為跨境電子商務提供適合的信用保險服務。向跨境電子商務外貿綜合服務企業提供有效的融資、保險支持。

八、建設綜合服務體系。支持各地創新發展跨境電子商務，引導本地跨境電子商務產業向規模化、標準化、集群化、規范化方向發展。鼓勵外貿綜合服務企業為跨境電子商務企業提供通關、物流、倉儲、融資等全方位服務。支持企業建立全球物流供應鏈和境外物流服務體系。充分發揮各駐外經商機構作用，為企業開展跨境電子商務提供信息服務和必要的協助。

九、規范跨境電子商務經營行為。加強誠信體系建設，完善信用評估機制，實現各監管部門信息互換、監管互認、執法互助，構建跨境電子商務交易保障體系。推動建立針對跨境電子商務交易的風險防范和預警機制，健全消費者權益保護和售后服務制度。引導跨境電子商務主體規范經營行為，承擔質量安全主體責任，營造公平競爭的市場環境。加強執法監管，加大知識產權保護力度，堅決打擊跨境電子商務中出現的各種違法侵權行為。通過有效措施，努力實現跨境電子商務在發展中逐步規范、在規范中健康發展。

十、充分發揮行業組織作用。推動建立全國性跨境電子商務行業組織，指導各地行業組織有效開展相關工作。發揮行業組織在政府與企業間的橋梁作用，引導企業公平競爭、守法經營。加強與國內外相關行業組織交流合作，支持跨境電子商務企業與相關產業集群、專業商會在境外舉辦實體展會，建立營銷網絡。聯合高校和職業教育機構開展跨境電子商務人才培養培訓。

十一、加強多雙邊國際合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的電子商務合作，提升合作水平，共同打造若干暢通安全高效的電子商務大通道。通過多雙邊對話，與各經濟體建立互利共贏的合作機制，及時化解跨境電子商務進出口引發的貿易摩擦和糾紛。

十二、加強組織實施。國務院有關部門要制訂和完善配套措施，做好跨境電子商務的中長期總體發展規劃，定期開展總結評估，支持和推動各地監管部門出臺相關措施。同時，對有條件、有發展意愿的地區，就本意見的組織實施做好協調和服務等相關工作。依托現有工作機制，加強部門間溝通協作和相關政策銜接，全力推動中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區和海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區建設，及時總結經驗，適時擴大試點。在此基礎上，逐步建立適應跨境電子商務發展特點的政策體系和監管體系。

地方各級人民政府要按照本意見要求，結合實際情況，制訂完善發展跨境電子商務的工作方案，切實履行指導、督查和監管責任。組建高效、便利、統一的公共服務平臺，構建可追溯、可比對的數據鏈條，既符合監管要求，又簡化企業申報辦理流程。加大對重點企業的支持力度，主動與相關部門溝通，及時協調解決組織實施工作中遇到的困難和問題。

國務院辦公廳

2015年6月16日

第四篇：學習中心城市組團發展的指導意見的心得體會

學習《關于促進中心城市組團式發展的

指導意見》的心得體會

按照區委統一部署，我認真學習了《中共河南省委、河南省人民政府關于促進中心城市組團式發展的指導意見》。通過學習研究，我深刻認識到中心城市組團式發展對我市、我區經濟社會跨越式發展的重要性。城市組團式發展是帶動區域發展的新型城市發展模式，是城市空間發展的客觀趨勢，有利于加快城區發展速度，有利于完善城市功能，推進產程融合，形成后發優勢，符合“三化”協調科學發展的要求，是建設中原經濟區的重要組成部分和實踐內容。

一、根據《指導意見》，對照鄭州都市區建設規劃和我區實際，確定工作重心。

按照鄭州都市區建設的重點建設“十組團”的發展推進舉措，我區提出要重點分類推進中心城區、××新城、××食品工業園區、××休閑產業集聚區等“四大經濟板塊”，依托房地產業的發展，堅持“組團發展”的理念，根據轄區發展現狀和資源稟賦，打造“上風上水上××、宜商宜居宜興業”的新城區。推進“四大經濟板塊”建設就是貫徹落實《指導意見》和鄭州都市區建設的具體實踐，推動和服務“四大經濟板塊”建設就是我區下一階段的工作重心。

二、結合分管工作，落實《指導意見》中的重點任務

（一）加快村改居步伐，逐步實現農村人口有序向城鎮轉移，吸引產業和人口聚集，使“四大經濟板塊”達到《指導意見》中要求的組團發展人口規模，從而推動我區城市化進程，促進農村勞動力合理流動，破解土地流轉制度束縛，拓展組團發展空間，激發組團區域內在經濟活力，形成新的經濟增長點，以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展。8月22日，我區通過了《××區農村集體經濟組織產權制度改革工作方案》和《××區農村綜合改革工作實施方案》，下一步將加快村改居的步伐。

（二）加快推進公共服務向農村延伸，完善最低生活保障制度，健全社會救助體系，建立完善的社會保障支撐體系，為促進中心城市組團式發展打下良好的社會保障基礎。

繼續開展好我區第二階段社區幫扶工作，完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類施保，實現應保盡保。健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平，提高農村五保供養水平，做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

積極發展社會福利和慈善事業。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加快發展慈善事業，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策。

（三）加強重點領域、重點區域的環境綜合治理，提高組團區域生態環境質量。

貫徹落實《規劃環評條約》，嚴把環境準入原則，嚴格執行環境影響評價和建設項目“三同時”制度，以部門聯動方式加大對轄區企業的環評監控。

統籌協調中心城區和組團之間的生態環境保護，做好我區“四大經濟板塊”區域內的南水北調工程渠、常西湖和龍西湖的周邊區域的環境整治，切實做好水源地保護和污水口治理工作，提高組團區域生態環境質量和環境綜合承載能力。

（四）根據《指導意見》的總體要求，以科學發展觀為統領，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，科學謀劃、系統組織。在分管系統內以 “民生改善計劃”和“執行力提升計劃”為抓手，開展“三大行動”，努力“爭先創優”，干成事、不出事。

三、對我區發展的建議

1.進一步完善“四個一”救助體系。在現有的基礎上，把社區這個平臺建的更好，把社區的資源開發出來。特別是要完善中心城市組團式發展所輻射的農村地區“四個一”救助體系，落實好捐贈、救助工作，深入持續開展“一元錢”捐助活動，健全社會救助。

2.引進環保專業人才，提高我區環境保護水平有計劃的引進環境監測、環境工程、環境科學、環境科學相關專業人才，加強環境監察、環境監測人才隊伍建設，打造一支業務精、肯奉獻的環保隊伍，提高我區環境保護水平，實現我區可持續發展。

3.實施就業創業提升工程，重點做好退役軍人、城鎮就業困難人員（殘疾人）的就業培訓和安置工作。進一步拓寬安置渠道，探索計劃分配與自主擇業相結合的安置辦法，大力扶持城鎮退伍士兵、殘疾人員自主創業，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，并按規定免征或減征營業稅和個人所得稅，同時享受免費就業創業培訓、小額擔保貸款等相關優惠政策。

二〇一一年八月二十一日

第五篇：商務部關于加快我國流通領域現代物流發展指導意見2008

商務部關于加快我國流通領域現代物流發展指導意見

【發布單位】商務部

【發布文號】商改發〔2008〕53號

【發布日期】2008-3-10

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

為適應全面建設小康社會的需要，促進我國流通領域現代物流持續、快速、協調發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）要求，提出以下意見。

一、充分認識加快我國流通領域現代物流發展的重要性和必要性

加快我國流通領域現代物流發展，有利于提高流通效率，降低流通成本，促進城鄉和地區間商品流通，更好地發揮現代流通業在國民經濟社會發展中的先導性作用；有利于調整優化流通產業結構，帶動相關產業發展，轉變經濟發展方式，提高流通業對國民經濟的貢獻率；有利于提升流通企業核心競爭力，推動流通企業“走出去”，適應經濟全球化和競爭國際化的需要；有利于形成安全通暢、舒適便捷的消費服務環境，滿足人民群眾生活改善、消費升級的需求；有利于擴大就業，改善民生，減輕資源和環境壓力，為構建和諧社會和全面建設小康社會作出貢獻。

近年來，黨中央、國務院十分重視現代物流業的發展，制定一系列鼓勵和支持發展的政策措施，取得明顯成效，流通領域內的現代物流獲得長足發展。但是，由于長期以來，缺乏資金投入和相關政策支持，流通領域內的現代物流仍處于較低的發展水平，成為制約我國流通現代化的瓶頸。突出表現為：物流需求社會化程度不高，物流企業服務水平較低，國際化經營實力相對較差，對外投資規模小；各類批發市場物流功能較弱，農村物流體系不健全，城市物流配送體系不配套，物流管理和技術相對落后，專業人才供應難以滿足需求；法律法規建設相對滯后，物流發展的制度和政策環境需要進一步完善等。因此，地方各級商務主管部門亟須進一步提高認識，轉變發展觀念，充分認識發展流通領域現代物流的重要性和必要性，在認真做好規劃前提下，因地制宜，開拓創新，促進流通領域現代物流又好又快發展。

二、指導思想和主要目標

當前和今后一個時期，加快我國流通領域現代物流發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持市場化、專業化、社會化、現代化、國際化的發展方向，初步建立起經濟合理、協調配套、綠色環保、安全高效、覆蓋城鄉的現代物流服務體系。

我國流通領域現代物流發展的主要目標是：根據全國“十一五”物流業發展規劃，適應人民生活水平提高和現代流通業發展的需要，擬利用5年左右的時間，使流通領域現代物流總額穩定增長，流通業存貨周轉次數逐年提高，物流費用占GDP的比率逐年下降；培育出10-20家能夠為流通企業提供綜合性一體化服務、初步具有國際競爭力的物流企業；連鎖企

業生鮮物流配送能力和水平逐步提高，批發市場物流功能普遍增強；流通領域現代物流運行質量、控制能力和效益得到提高，組織化、集約化、國際化程度進一步增強，為生產和消費提供更好的物流環境。

三、主要工作和任務

（一）樹立現代物流理念，促進流通企業內部物流社會化

引導流通企業引入供應鏈管理思想，梳理企業運作流程，集中核心資源，剝離或外包物流功能，改變“大而全”、“小而全”的運作模式，將大量潛在的物流需求轉化為有效的市場需求。

鼓勵批發企業與中小零售商合作，建立聯購分銷的自愿連鎖組織；鼓勵大宗生產資料流通企業根據自身特點發展直達供貨、加工配送等多樣化分銷形式；鼓勵各類經營生產設備、工具、零配件等的“工業品超市”發展，為生產企業提供產業配套服務；鼓勵流通企業物流需求向專業化物流企業集聚，通過由供應商直接配送、委托第三方物流或共同配送等多種形式，提升流通企業物流服務水平。

（二）大力發展第三方物流，培育龍頭物流企業

引導物流企業以客戶至上、集成整合、快捷高效、綠色環保、增值服務為目標，延伸物流服務功能，推動物流企業從運輸、倉儲、配送等環節向供應鏈管理的各個環節滲透，實現從傳統物流向現代物流的轉變，提高物流綜合性服務水平，發展第三方物流。

支持有條件的連鎖企業和第三方物流企業合作，完善配送供應鏈，改造和建設物流配送中心，提高連鎖企業統一配送率。推進“雙百市場工程”，鼓勵批發市場的建設和改造，增強物流功能，加快批發市場的信息平臺建設。支持傳統批發企業、商業、物資、供銷社企業及儲運企業開展社會化、專業化的物流服務。鼓勵現代物流企業通過參股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式重組整合，擴大經營規模。鼓勵現代物流企業進行資源整合和業務創新，引導社會資金加大對物流業的投入，支持專業化的物流企業做強做大，培育一批能夠提供綜合性一體化服務的物流龍頭企業。

（三）大力發展農村現代物流，完善城鄉一體化物流網絡

健全新型農業生產資料流通服務體系，將農資銷售與物流服務緊密結合起來，開展配送、加工、采購、農機具租賃等多樣化服務。加強食品安全法規和標準體系建設，實行農產品加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環節的標準化管理，建立健全流通領域食品檢疫檢測體系，對農產品從農田到餐桌實行全程監控，構筑居民“放心菜”的物流保障體系。深化“萬村千鄉市場工程”，支持農產品物流配送中心建設，提高農村商業網點配送率，促進農產品物流健康發展。

統籌規劃城鄉流通領域現代物流基礎設施的整合與建設，完善城鄉一體化的物流網絡。大力發展公共配送中心和共同配送系統，支持符合城市總體布局規劃和現代物流發展方向，能夠提供專業化、社會化的配送服務，產權清晰、運營規范的公共配送基礎設施經營企業。支持符合規劃的生鮮、危險化學品等專業配送設施建設及其運營企業。

（四）加強冷鏈物流體系建設，保障生鮮食品消費安全

加強我國生鮮食品冷鏈物流的整體規劃，制訂有利于冷鏈物流發展的相關法規、標準和制度，建立冷鏈物流業績評價指標、冷鏈物流環境的監控辦法等，滿足冷鏈物流不斷發展的需求。加強基礎設施的建設，鼓勵和支持多家企業聯合建立生鮮配送中心，推動產地配送中心的建設；鼓勵第三方物流企業強化低溫冷鏈系統建設，實現冷鏈物流配送的專業化、規模化、組織化。

積極推廣和應用冷鏈物流技術，開發適應不同農產品生理特點的寬溫度帶冷藏運輸技術，開發和應用適應多品種、小批量、高頻率的物流配送技術，提高鮮活產品配送和分銷能力，降低鮮活產品的配送成本。研究開發系列品種齊全的冷藏車，不斷完善冷藏物流設備，開辟綠色通道，逐步建立高效率、無污染、低成本的物流體系。建立和健全生鮮產品冷鏈物流質量體系，實施危害分析和關鍵點控制（HACCP），確保生鮮產品衛生和安全。

（五）推廣先進適用物流技術，提升流通領域現代物流水平

鼓勵企業在倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等各環節采用先進適用的物流技術和裝備，提升我國流通領域現代物流技術裝備水平。積極推進流通和物流企業物流管理信息化，運用企業資源計劃（ERP）和供應鏈管理（SCM）技術，促進信息技術在流通領域現代物流領域的推廣應用。鼓勵建設公共物流網絡信息平臺，支持商業企業和物流企業采用互聯網等先進技術，實現資源共享、數據共用、信息互通。

建立物流技術創新體制。鼓勵企業技術改造和新技術研發推廣，支持對重點領域關鍵技術的聯合攻關。要整合利用社會資源，調動社會力量，充分發揮流通企業、物流企業、教育部門、科研機構和行業協會的積極性，探索以“產學研”一體化模式開展科技開發、理論研究和人才培養。

（六）適應經濟一體化需要，深化國內外區域物流合作

促進東中西部地區物流合作，支持中西部地區完善口岸基礎設施和電子口岸建設，推進口岸資源優化配置。加強東部沿海城市與中西部地區口岸大通關合作，促進長三角、珠三角、環渤海和閩南經濟區與中部六省合作，建設快速物流通道，大力推進承東接西、連南通北的現代物流體系建設。充分發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在區域物流發展中的輻射和帶動作用。配合城鄉綜合配套改革，促進試點區域流通領域現代物流率先發展。進一步完善外商投資物流領域的法律法規，提高物流領域利用外資的質量和水平。加速推進國內物流企業同國際先進物流企業的合作，引進和吸收國外促進流通領域現代物流發展的先進經驗和管理方法。以中日韓、大湄公河次區域、泛北部灣和新亞歐大陸橋沿線區域物流合作為重點，積極開展務實、高效的國際區域物流合作。

（七）完善國際貨運代理行業管理，提高物流企業國際競爭力

完善國際貨運代理企業備案制度，加強對企業的動態監管，有效規范行業經營秩序。利用國際貨運代理企業信息管理平臺，開展國際貨運代理行業的信息數據收集。依托相關行業協會，開展國際貨代行業信用管理，實行信用監管和失信懲戒制度，加大對違法企業的處罰

和曝光，形成有效的社會監督管理機制。鼓勵國際貨運代理企業通過嚴格自律、守法經營，塑造誠信形象。

對開展國際化經營的物流企業，應當加大管理和引導力度，鼓勵其與國際知名物流企業在組織、資本和營銷活動等方面開展合作。積極推行統一運輸單證，實行提單登記和責任保險制度，健全國際多式聯運的制度，提升風險控制和國際競爭能力。營造優惠、便利的政策環境，促進國際貨運代理企業海外服務網絡的建設和國際多式聯運等多功能服務的拓展，通過積極的戰略調整，為客戶提供附加值更高的綜合一體化物流服務。

（八）實施物流示范工程，帶動流通領域現代物流整體水平提升

積極開展包括物流示范城市、物流示范園區、物流示范企業和物流示范技術在內的不同層次的流通領域現代物流示范工程。選擇部分具有科學的物流規劃、具體的物流政策措施、完善的組織保障的城市作為物流示范城市；選擇具有完善的物流規劃、健全的管理制度、擁有一定規模的物流設施和設備、地理位置優越、有較強輻射能力的物流園區作為物流示范園區；選擇擁有一定的信息化基礎、較為完善的配送系統、能夠為商貿企業提供專業的物流服務的第三方物流企業作為物流示范企業；選擇當前我國流通領域現代物流發展需要的關鍵技術，如物流信息系統、視頻識別（RFID）技術、托盤共用系統、冷鏈技術等作為物流示范技術。要在總結示范經驗的基礎上，逐步在全國推廣試點示范經驗，帶動我國流通領域現代物流整體水平的提升。

（九）加強基礎性工作，促進流通領域現代物流可持續發展

清理現行有關行政法規，逐步建立健全流通領域現代物流的法律法規體系。打破物流市場的地方保護和行業壟斷，加強市場監管，維護公平競爭的市場秩序。加強流通領域現代物流標準化建設，加快制訂通用基礎類、物流技術類、物流信息類、物流管理類、物流服務類等標準。建立流通領域現代物流統計制度和信息管理制度，完善統計調查方法和指標體系。建立流通領域現代物流核算體系，加強和改善流通領域現代物流成本核算，為物流企業經營決策和國家制定宏觀政策提供依據。建立物流企業風險控制、風險轉移機制，推進物流企業責任保險試點工作。充分發揮行業協會的作用，加強對商業企業和物流企業從業人員的崗前培訓、在職培訓等，通過不同方式和多種渠道，培養急需的物流經營管理人才。

四、政策措施

（一）加大對流通領域現代物流企業和物流園區的政策扶持。利用國家開發銀行政策性貸款，支持具有區域和專業領域競爭優勢的物流企業對其配送中心信息系統、倉儲設施、冷鏈設備的購買、建設、升級和改造項目，支持具有較強輻射能力的物流園區對倉儲設施、信息系統的升級和改造項目。

（二）加大對生鮮食品物流的政策扶持。利用促進服務業發展專項資金，支持“放心肉”、“放心菜”物流配送體系建設，重點支持配送中心設施設備的投入，冷鏈運輸工具、冷藏保鮮設施設備的投入。支持冷鏈物流技術的研發，包括冷藏物流設備、冷藏運輸技術、保鮮儲藏新技術等，以及冷鏈技術的引進、試點、推廣和應用。支持物流配送信息系統的開發、改造和建設等。

（三）加大對現代物流技術設備進口的政策扶持。對以一般貿易方式進口列入《鼓勵進口技術和產品目錄》中的現代物流技術和設備，商務部和財政部將按照《進口貼息資金管理暫行辦法》的規定，以貼息的方式給予一定的支持。

（四）加大對流通領域現代物流示范工程項目的政策扶持。對列入示范工程的項目，積極協調有關部門，給予一定的政策支持。

（五）按照我國政府入世承諾，推進物流行業進一步對外開放，簡化審批程序，提高審核效率。積極引導外資投資中西部物流產業，促進落后地區物流發展。

（六）充分借助全國現代物流部際聯席會議制度和各地物流協調機制，積極與有關部門協商，進一步改善物流企業納稅、國家許可經營商品或服務的跨區域配送等方面的情況。各地區、各部門和有關協會要根據本意見要求，按照各自職責范圍，抓緊制定加快流通領域現代物流發展的具體政策和措施，并于六月底之前報告本意見的落實情況。

商 務 部

二00八年三月三日