第一篇：遼寧畜牧產業發展指導意見

遼寧省畜牧產業發展指導意見

為貫徹落實《遼寧省人民政府關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》（遼政發〔2016〕41號）精神，扎實推進畜牧業供給側結構性改革，構建現代畜牧業產業體系和新型業態，結合我省實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央農村工作會議精神，牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為主要任務，依靠科技引領，加強創新驅動，拓展產業功能，優化畜牧產業布局，調整品種結構、產品結構、產業結構，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，使供給體系更好適應需求結構變化，提高畜產品有效供給水平。

（二）主要目標。到2020年，通過畜牧業供給側結構性改革，我省現代畜牧業建設取得明顯進展，生產結構更加合理，畜產品安全水平明顯提高，綜合效益和市場競爭能力顯著增強，畜牧業有效供給能力顯著提升。

——有效供給能力明顯增強。肉、蛋、奶產量分別達到490萬噸、300萬噸、160萬噸，年均增長分別為2．5%、1．2%、3．1%。全省飼料總產量達到1465．7萬噸，年均增長5%，獸藥產值達到7．7億元，年均增長5%。實現種畜禽大省向種畜禽強省的轉變，畜禽良種利用率達到99%以上，種畜禽產值占畜牧業產值的18%。

——發展質量明顯改善。畜產品加工率達到85%，精深加工率達到50%。畜產品品牌化發展取得明顯突破，中高檔畜產品消費明顯增加。畜牧業防災減災能力顯著增強，養殖業保險年保費總額達到3．5億元以上。努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。

——可持續發展能力明顯提升。基本草原面積不低于1000萬畝，已治理的沙化草原成果進一步鞏固提高。秸稈飼料化利用量占可利用量的50%以上。糞便資源化利用率達到75%以上，基本完成畜禽規模養殖場糞便污水治理和病死動物無害化處理設施建設任務，建立有效運行機制。

二、大力提升優質特色畜產品供給能力

（一）優化畜牧產業布局。制定畜禽養殖規劃，確保限養區內現有畜禽養殖場個數和規模只減不增，禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶依法按期完成關閉或搬遷工作。引導畜禽生產向玉米主產區、環境承載能力強、區位優勢明顯的區域轉移。以縣（市、區）為單位，確定產業發展優先順序和區域布局，科學規劃畜牧業主導產業示范區和特色精品產業示范區，將現有政策向示范區傾斜，積極推進現代畜牧業示范區建設再上新臺階。

（二）大力發展標準化、規模化、環境友好型養殖。通過實施國家及省相關標準化養殖項目，增加標準化、規模化、環境友好型畜禽養殖場的數量，提高標準化、規模化、環境友好型養殖畜禽所占的比例。

（三）引導養殖、加工企業發展優質特色畜產品生產。以市場需求為導向，充分滿足不同消費群體需求，科學引導消費，通過消費拉動畜牧業生產發展。培育一批畜產品精深加工企業和國內外知名品牌，提高畜產品附加值，提升畜產品市場競爭力。調整優化屠宰行業產業結構，逐步形成以現代屠宰加工企業跨區域流通和本地屠宰企業供給并重、流通有序的產業布局。

三、積極推進畜牧業一二三產業融合發展

（一）積極培育畜產品加工龍頭企業。鼓勵加工企業淘汰落后產能，整合資源，加強技術輸出與轉化，與高等院校、科研院所建立科技聯盟，研發綠色環保、特色優質新產品，提升科技成果轉化率。積極發展畜產品精深加工，引導大型加工企業重組形成集團上市融資，形成一批優勢產業集群。積極加強畜產品品牌建設，按照市場需求構建有梯度的消費新格局。鼓勵和支持畜產品加工企業建設養殖基地，提升畜產品質量安全水平。加快形成結構更加合理、保障更加有力的畜產品及精深加工產品供給體系。

（二）培育畜牧業新型經營主體。大力發展以家庭豬場為重點的家庭牧場，引導和促進以蛋雞合作社為重點的畜牧業合作社規范化發展，積極推進奶牛養殖小區向托牛所、股份制公司、養殖場方向發展，進一步規范生豬、雞蛋、肉雞購銷經紀人的經營活動。繼續開展省級畜牧業合作社示范社創建評選活動，通過典型示范帶動更多的畜牧業農民專業合作社向規范化方向發展。

（三）推進畜產品產銷對接。加強畜產品調入調出統計分析，掌握省內畜禽產品流向，科學引導生產銷售。加快畜產品流通體系建設，大力發展畜產品電子商務，加快畜產品產銷公共服務平臺建設，鼓勵多種交易方式并存發展，形成線上與線下、現貨與期貨、訂單與拍賣良性共同發展的新局面。引導畜產品加工龍頭企業與養殖場、合作社等簽訂畜產品購銷合同，發展訂單畜牧業。全面加強畜牧系統與供銷系統的合作，省本級每年召開兩次畜產品品牌發布暨產銷對接示范會議，全面推進省內外畜產品產銷對接，在加強內銷的同時積極推動遼寧畜產品“走出去”。

（四）依托畜牧業資源發展旅游畜牧業。培育一批以畜禽生態養殖、居民動物認領、生產流程感知等為主要特點的畜牧旅游點，使旅游畜牧業成為畜牧業新的增長點，充分挖掘畜牧業的休閑度假、旅游觀光、體驗感知等方面功能。

（五）實施“互聯網+”現代畜牧業行動。全面推進“互聯網+”畜牧業生產管理，組織實施《積極推進“互聯網+”現代畜牧業行動實施方案》，進一步完善“互聯網+”畜牧業生產監測，建設種畜禽監管平臺，大力推廣基于物聯網技術的養殖場環境智能監控、畜禽體征智能監測、飼料精準飼喂疾病診斷、廢棄物處理等系統。加強重大動物疫病的監測、預警和防控系統建設，組織開展遼寧動監2．0項目研究與建設。升級改造獸藥飼料行政審批平臺，構建畜產品質量安全追溯公共服務平臺及新型草原保護、建設和利用信息化網絡平臺，以大型現代畜牧企業為依托建立畜牧業生產資料、畜產品購銷平臺。推進物聯網、云計算、移動互聯網等現代信息技術應用于畜牧業，提高畜牧業生產經營效率，構建畜牧業新型業態。

（六）推進外向型畜牧業發展。鞏固禽肉、禽蛋、蜂蜜等傳統出口優勢，挖掘新的出口增長點。積極推進畜產品出口，加強畜產品出口示范區建設，加大對出口企業扶持力度，促進企業擴大出口規模、增加出口量，推進出口基地建設，提升出口畜產品質量安全水平與競爭力。

（七）依靠建設大項目推進畜牧業三次產業融合。總結推廣輝山乳業、禾豐牧業等大型畜牧業集團在推進畜牧業三次產業融合發展的先進經驗，鼓勵大型畜產品加工企業、飼料加工企業建設養殖基地、發展物流業、金融服務業等生產性服務業。大力開展招商引資，積極引進雄厚實力、帶動能力較強的行業領軍企業，緊緊依靠建設大項目推動畜牧業供給側結構性改革。

四、積極推動畜牧業綠色發展

（一）推行畜牧業標準化生產。將發展標準化生產作為應對進口低價畜產品沖擊、提升畜產品國際競爭力的重要措施。在重點領域和關鍵環節制定、修訂標準，完善畜牧生產技術標準體系。強化源頭控制和全程監管，推進標準化生產和規范化管理。積極發展無公害畜產品，鼓勵新型經營主體開展無公害認證。加強無公害畜產品、地理標志產品公共品牌培育。嚴把獲證審查準入關，加強獲證產品監管。突出地域特色和品質特性，推進以縣域為基礎的國家農產品地理標志登記保護。

（二）切實加強動物檢疫監督和無害化處理工作。加強規模養殖場的動物衛生服務和監管，簡化動物產地檢疫流程，為規模養殖場出欄動物提供快捷服務；優化屠宰檢疫程序，依法依規實施動物屠宰檢疫，保證動物產品衛生安全。按照“政府主導、部門監管、政策扶持、保險聯動”的原則，全面推進病死畜禽無害化處理工作。推動病死動物無害化處理設施建設，重點扶持建設覆蓋各市、生豬調出大縣和年飼養量5000萬羽以上家禽養殖大縣的公益性無害化處理中心及其配套的收集系統，完善畜禽規模養殖場的無害化處理設施，建設村級無害化處理點和病死畜禽殘留物再處理中心。建立健全病死畜禽無害化處理長效機制，落實現有病死豬無害化處理補助等政策，完善病死畜禽無害化處理和重大動物疫情撲殺財政補貼政策；持續保持打擊販賣、加工病死畜禽及其產品等違法行為的高壓態勢；落實屬地化監管職責和無害化處理設施管護責任，按照分級負擔的原則，落實本地區開展動物無害化處理過程中所發生的監管、收集等運行經費，建立有效的運行模式。

（三）推進畜禽糞便污水治理及資源化利用。推進現有畜禽規模養殖場糞便污水治理設施改造升級，逐步形成政府扶持與養殖業主主動自行治理相結合、以業主為主體、多方投入、共同推進的有效治理機制。推進糞便污水治理技術模式研究應用。實施畜禽糞便污水治理示范項目。針對不同畜禽品種、飼養規模，開展技術試驗示范，有針對性地開展畜禽糞便污水治理效果技術評估，探索研究規模養殖場（小區）糞便污水“防滲漏、防外溢、防雨淋”治理技術模式并加以推廣，通過強化典型示范引導，推動標準化生態養殖。落實新（改、擴）建規模養殖場（小區）“三同時”制度。從2016年開始，凡是新（改、擴）建規模養殖場（小區）全部實現環境評價和糞污處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用制度，并需環保部門驗收合格，實現雨污分流，糞便污水減量化產出、無害化處理、資源化還田利用。對未建糞便污水處理設施或設施經環保部門驗收不合格投入生產使用的場（小區），有關部門要依法處罰。

（四）依靠創新管理推動獸藥飼料行業健康發展。鼓勵企業淘汰落后產能，整合資源，加速轉型升級，實現供需平衡。鼓勵企業研發綠色、環保、低排放、低殘留的新型產品，大力發展中獸藥、生物獸藥、動物保健藥、特色獸藥、新型飼料添加劑等，拓展獸藥飼料行業發展空間。創新管理模式，積極穩妥推進行政審批制度改革，建立行政審批服務體系，做好“放管服”工作。結合監管工作，規范企業生產經營行為，逐步建立獸藥飼料生產經營質量安全追溯體系。推進誠信體系建設，建立失信企業黑名單制度，引導企業以價格競爭為主轉向以品質和服務競爭為主。

（五）積極推進種養結合。推進糧改飼試點和振興奶業苜蓿發展行動，在法庫縣、義縣、西豐縣、彰武縣、康平縣、阜新縣、建平縣、沈北新區等縣（市、區）實施“糧改飼”試點項目，在沈北新區等縣（區）發展苜蓿種植。以規模化奶牛、肉牛、肉羊等養殖企業及農民專業合作社為主體，引導發展青貯玉米、苜蓿等種植和加工利用，以奶牛養殖場等為重點積極推廣全株玉米青貯、全混合日糧飼喂技術。推廣農作物秸稈青（半干）貯、微貯、氨化、粉碎等加工技術，提高秸稈飼料化利用率。

（六）全面加強草原生態保護與建設。到2020年，在彰武縣、阜蒙縣、北票市、喀左縣、建平縣五個國家級半農半牧縣，實施好新一輪草原生態保護補助獎勵政策。加強草原生態保護，有計劃地開展草原災害防控建設工程，強化草原生態監測，建立草原災害預警體系。鞏固和提升遼西北草原沙化治理成果，完善草原承包經營制度，加強草原監督執法，嚴格落實草原禁牧和草畜平衡制度，積極引導發展種草養畜，推進草牧業發展。

五、強化供給側結構性改革支撐系統建設

（一）大力發展現代種業。加強良種繁育體系建設，規范保種場和核心育種場的建設與管理。采取引進和自主選育相結合的辦法，建設一批種畜禽核心育種場（站），到2020年，畜禽核心育種場達到27個，其中：生豬核心育種場10個，肉（奶）牛核心育種場2個，蛋雞核心育種場4個，肉雞核心育種場2個，豁眼鵝核心育種場1個，絨山羊核心育種場5個，肉羊核心育種場2個，中蜂核心育種場1個。提高荷包豬等11個地方畜禽品種資源保護成效，持續實施荷包豬、遼寧黑豬、遼育白牛、沿江牛、復州牛、遼寧絨山羊、東北細毛羊、東北半細毛羊、豁眼鵝、大骨雞、中華蜜蜂等11個現有地方畜禽品種及新培育地方品種資源保護工程，力爭實現保種群體數量穩定增加、質量有所提升。強化種畜企業創新主體地位，提升種源質量和自主創新能力，推進“育引繁推”一體化，建設育種產業化生產企業。進一步加大遼寧絨山羊、遼育白牛選育和開發利用力度，鞏固和擴大應用成果，建成全國種源供給基地。力爭到2018年，遼丹黑豬通過國家新品種審定；到2020年，利復牛、遼寧絨山羊（常年長絨型、肉絨兼用型）新品系取得階段性成果。建成種豬生產性能測定中心及奶牛生產性能、羊絨毛質量檢測平臺，到2019年建成遼寧省種豬質量檢驗測試中心、省奶牛DHI平臺、省羊絨毛質量檢驗測試平臺，提高第三方檢測評估能力，全面提升種畜禽質量和核心競爭力。支持肉用基礎母牛擴群增量，落實好國家基礎母牛擴群增量補助政策，提升基礎母牛占牛群比重及生產水平，實現基礎母牛存欄量持續增長。

（二）加大科技對畜牧業的支撐。加強畜牧獸醫科技領軍人才培養和創新團隊建設，加快畜牧業科技創新和成果轉化，建立并逐步完善以企業為主體、產學研緊密結合的科技創新體系，提升科技創新能力。完善公益性畜牧技術推廣機構為主導的多元化畜牧技術推廣服務體系，解決畜牧業科技推廣進場入戶“最后一公里”問題。

（三）切實加強重大動物疫病防控。擴大無規定動物疫病區建設成果，不斷加大動物疫病區域化管理力度。做好強制免疫工作，確保強制免疫應免動物免疫率達到100%，免疫抗體合格率達到70%以上。科學開展動物疫病監測和流行病學調查，及時發布動物疫情預警信息。強化獸醫實驗室標準化建設和規范化管理。完善質量與生物安全監管體系，開展實驗室盲樣檢測比對考核。做好動物疫情應急管理和應急處置工作，努力確保不發生區域性重大動物疫情。

（四）確保畜產品質量安全。強化畜產品安全檢驗檢測和監督執法能力建設，提升監管水平，完善監管機制和體制。開展農產品質量安全縣創建活動。開展畜產品質量安全追溯試點，建立質量安全追溯制度，推進追溯體系建設。著力加強生鮮乳質量安全監管，強化奶業監管成效宣傳，重塑民族奶業形象，提振消費信心。加強畜產品質量安全監管，開展專項整治，打擊各類非法添加行為，確保不發生重大畜產品質量安全事件。

（五）大力發展畜禽保險。在穩步增加奶牛和能繁母豬、育肥豬政策性養殖保險的基礎上，積極開展由地方財政支持的地方特色品種梅花鹿政策性養殖保險，力爭到2020年養殖業保險年保費總額達到3．5億元以上。鼓勵飼養蛋雞場、合作社參加蛋雞養殖保險、雞蛋（期貨）價格保險。積極探索開展應用保單質押貸款。在提高畜牧業防災減災能力基礎上，推動畜牧業持續穩定健康發展。

六、保障措施

（一）加強組織領導。省畜牧局成立省畜牧業供給側結構性改革工作領導小組，統籌研究解決供給側結構性改革實施中的重大問題，領導小組組長由省畜牧局主要領導擔任，班子其他領導同志任副組長。成員包括局機關各處室及局直各單位主要負責同志。領導小組辦公室設在畜牧產業處，負責協調、指導、推進、考核等日常工作。市、縣（市、區）畜牧局要切實加強領導，將畜牧業供給側結構性改革納入重要日程，落實責任，扎實推進工作。

（二）落實政策措施。認真貫徹落實國家和省有關部門制定的各項政策措施，充分發揮政策支持和引導作用，通過落實好相關政策，支持畜牧業供給側結構性改革。

（三）加強軟環境建設。進一步深化改革、簡政放權、強化服務，營造良好的發展環境。創新方式、方法，努力提高服務水平和服務效能。加快轉變觀念，圍繞產業抓服務，圍繞服務抓創新，完善政企溝通機制，努力構建良好的政企關系、政商關系。

（四）營造良好氛圍。通過報紙、電視電臺等多種形式，加大宣傳力度，及時總結推廣先進經驗和做法，創造推進畜牧業供給側結構性改革的良好氛圍，形成推動工作開展的強大合力。

（五）強化督查落實。各地區要抓住畜牧業供給側結構性改革的關鍵環節和重點領域，研究探索有針對性的舉措，著力抓落實，務求取得實效。省畜牧業供給側結構性改革領導小組將建立畜牧業供給側結構性改革情況定期通報制度，適時開展督導檢查，督促責任落實。

第二篇：產業集群發展指導意見

大連市人民政府關于加快產業集群發展打造現代產

業聚集區的指導意見

大連市人民政府關于加快產業集群發展打造現代產業聚集區的指導意見

（大政發[2010]67號）

各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

為加快全市產業集群發展，推進現代產業聚集區建設，率先實現老工業基地全面振興，推動我市經濟實現科學發展新跨越，現提出如下指導意見：

一、發展產業集群的指導思想和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，緊緊抓住中央進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略和遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的歷史機遇，充分發揮我市產業基礎和資源優勢，把發展產業集群作為促進我市經濟結構調整、主導產業優化升級的重要著力點和突破口，作為推進全域城市化的重要組成部分，解放思想、深化改革、擴大開放，集中全市力量，加快發展產業集群，為建設現代產業聚集區、實現科學發展新跨越提供重要支撐。

（二）主要目標

爭取用6-8年的時間，打造8個產值規模在1000億元以上的重點產業集群，培育和壯大8個產值規模在200-500億元的產業集群。到2012 年，15個產業集群（不含軟件與服務外包，下同）總產值規模達到8800億元，占當期全市規模以上工業總產值的80%以上；到2015年，總產值規模達到 13000億元，占當期全市規模以上工業總產值的85%以上。

二、發展產業集群的重點任務

（一）石化產業集群。依托長興島石化工業區、松木島化工區、大孤山石化工業區、中石油大連石化基地，加快引進和推進重大項目，發展石化下游產業和精細化工產品，延長產業鏈條，積極爭取大乙烯項目，并發展乙烯下游產業。2012年實現產值1800億元，2015年實現產值2400億元。

（二）現代裝備制造產業集群。以北車集團大連機車廠為依托，加快旅順機車產業園建設，達到年制造各類機車1000臺、城市地鐵車輛1000輛、中高速柴油機1000臺的產能，打造世界級的機車產業基地；以大連機床集團等重點企業為依托，加快數控機床產業發展，打造在國內外具有影響力的數控機床及數控系統和關鍵功能部件研制基地；加快大連灣臨海裝備制造業聚集區建設，建設國內重要的石化、冶金礦山、港口機械等重大裝備制造業基地。2012年實現產值1700億元，2015年實現產值2000億元。

（三）電子信息產業集群。依托金州新區和高新園區，重點發展數字視聽、信息通信、計算機終端及外部設備、工業電子等產品；以金州新區、瓦房店、花園口、莊河為產業集聚區，以高新園區為研發和培訓區，大力發展集成電路制造、集成電路設計、光電子、太陽能光伏、半導體設備及材料等產業。2012年實現產值900億元，2015年實現產值1500億元。

（四）船舶與海洋工程產業集群。依托大連灣、長興島和旅順3個造船基地和相應的配套園區，在船舶和海洋工程產品設計上加大技術研發力度，重點發展液化天然氣船（lng）、大型集裝箱船、超大型原油船、大型重載滾裝船、游輪和游艇、自升式和半潛式鉆井平臺、大型浮式生產儲油船等高科技高附加值船舶和海洋工程產品。進一步發展船舶配套產業，提高配套能力和水平。2012年造船能力達到1400萬載重噸，實現產值800億元；2015年達到1500萬載重噸，實現產值1000億元。

（五）軟件和服務外包產業集群。大力拓展旅順南路軟件產業帶，堅持自主創新和信息服務外包并舉，重點發展軟件技術服務、業務流程外包服務、軟件產品和嵌入式系統軟件開發、互聯網絡增值服務、動漫游戲、系統集成等。鞏固和擴大以日本為主的外包業務市場，積極拓展國內外包市場，擴大軟件服務總體規模。2012 年實現產值700億元，2015年實現產值1000億元。

（六）汽車及零部件產業集群。全力支持奇瑞汽車、一汽大客新能源汽車、曙光汽車、易威電動車、鵬迪電動車等整車項目建設。加快推進二十里堡汽車物流城、金州新區汽車及零部件、海灣工業區的規劃建設，加強研發、銷售、物流等配套產業的引進力度，推動整車和高附加值零部件產業加快發展，把我市建成全國重要的節能與新能源汽車、汽車零部件生產和出口基地。爭取到2012年，整車生產能力達到20萬輛，整車及零部件實現產值500億元；2015年達到30萬輛，實現產值1000億元。

（七）農產品深加工產業集群。圍繞水產品加工、畜產品加工、蔬菜產品加工、水果產品加工等優勢領域，加快莊河、普蘭店、金州新區、甘井子、旅順和長海農（水）產品加工基地建設和發展；以莊河為主要生產加工基地，支持區域內重點企業和重點項目發展。在繼續保持實木家具國內領先地位的基礎上，大力發展辦公家具和板式家具，滿足國內日益加快的城市化和城鎮化對家具多樣化需求。2012年實現產值800億元，2015年實現產值1200億元。

（八）新能源及裝備產業集群。大力發展新能源及裝備產業，加快紅沿河核電站和橫山、長海、東崗、駝山等風電場建設，以一重大連和重工·起重為依托，打造世界級核電和風電裝備研制基地，提升大連在國家新能源裝備產業的地位。加快發展固體燃料、燃氣、柴油等生物質能源。2012年新能源及裝備產業實現產值 300億元，2015年實現產值700億元，爭取到2017年達到1000億元。

（九）服裝紡織產業集群。以普蘭店、金州新區、甘井子為主要生產加工基地，重點發展高檔西服、女裝以及職業裝、童裝等，走品牌發展道路，擴大國內市場占有率；加快規劃建設瓦房店紡織工業園，重點發展棉紡織、印染、針織、化紡、無紡布等產品，提升面料檔次，占領國內紡織工業的制高點。2012年實現產值400億元，2015年實現產值600億元。

（十）新材料產業集群。以花園口國家新材料產業基地為核心，重點發展航空航天、光電子、微電子、新型顯示材料，鼓勵和支持碳纖維、稀土材料、單晶硅、多晶硅、納米材料、鈦合金、高性能工程塑料等產品。2012年實現產值200億元，2015年實現產值500億元。

（十一）軸承產業集群。重點發展高速機車、風電、航空航天等重大裝備配套軸承，努力將瓦房店建成全國最大、世界知名的重大技術裝備配套軸承產業制造基地。2012年實現產值300億元，2015年實現產值500億元。

（十二）精品鋼材產業集群。依托登沙河精品鋼材產業園區，繼續引進冶金及深加工項目，重點發展以不銹鋼、軸承鋼、彈簧鋼、工具鋼為代表的特殊鋼產品和汽車、家電用板材。加快建設東北特鋼大連基地和鞍鋼新軋-蒂森克虜伯三期項目，形成120萬噸特殊鋼、110萬噸特殊鋼材和30萬噸汽車及家電用鋼板生產能力。2012年實現產值200億元，2015年實現產值400億元。

（十三）節能環保和資源再生產業集群。依托重點節能工程、水污染治理工程、重點行業二氧化碳治理，實施一批節能環保產業項目。加快推進大連國家生態工業示范園區（靜脈產業類）和城市垃圾焚燒發電廠及飛灰資源化項目建設，重點發展廢黑色金屬、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、木材、電子產品等資源再生利用。2012年實現產值200億元，2015年實現產值400億元。

（十四）電力設備器材產業集群。以普蘭店為重點，圍繞超高壓、特高壓輸變電建設，發展1000kv交流和±800kv直流特高壓輸變電設備、新能源汽車充電設備，發展智能電網。2012年實現產值130億元，2015年實現產值200億元。

（十五）生物和醫藥產業集群。加快推進金州新區生物醫藥產業基地和美羅藥業營城子海洋生物醫藥科研基地建設，重點發展基因工程技術（抗體、疫苗）、生物芯片（蛋白質芯片、基因芯片）、診斷試劑新劑型生物制劑、海洋藥物、生物醫學材料、醫療檢測設備等。2012年實現產值110億元，2015年實現產值 200億元。

（十六）新型建材產業集群。依托莊河臨港工業區等區域，重點發展節能環保新型建材、新型墻體材料、衛生潔具等產品。2012年實現產值200億元，2015年實現產值230億元。

三、發展產業集群的政策措施

（一）完善支持政策，形成強有力的政策支持體系

1．加大財政資金的支持力度。市、縣（區）兩級政府通過整合各類專項資金，進一步加大對產業集群的支持力度，重點支持基地（園區）內的基礎設施、重點項目、科研開發、公共服務平臺和創新能力建設等。

2．加大金融支持力度。積極利用資本市場進行融資，對產業集群上市企業給予獎勵。地方商業銀行在總貸款規模中，劃出一定比例的資金，用于支持產業集群發展。在符合信貸政策的前提下，國家政策性銀行和商業銀行對產業集群項目優先給予信貸支持。市中小企業信用擔保機構對符合條件的產業集群基地內企業的貸款優先提供擔保。建立我市信貸風險補償專項資金，重點用于支持產業集群重點項目的建設。

3．培育適宜于產業集群發展的社會化服務體系。在吸引龍頭企業同時，鼓勵支持引進研發、物流、市場、教育培訓等相關配套及服務企業，加快公共服務平臺建設，完善和拉長產業鏈條，使產業鏈成為產業集聚發展的主脈，形成物流、生產、研發、中介服務等功能齊全、生產要素配置合理、產業內部分工協作細化和支撐體系健全成熟的產業集群。

4．加強產業集群人才培養和引進。支持高等院校和科研機構成立重點實驗室和研發機構，培養我市重點產業發展所需的各類人才。積極引進國內外高端人才，向重點產業傾斜，重點引進重點產業發展所需的各類人才。

（二）加強組織領導，建立推進產業集群發展的工作機制

1．建立產業集群發展工作機制。各區市縣、先導區要高度重視培育發展產業集群工作，結合區域發展實際，將培育發展產業集群作為“十二五”期間的重要任務，加強組織領導和政策支持。市政府各部門要按照各自職責，落實好各項扶持政策。市經信委負責總體協調，要加強工作調度，建立目標責任制，將各項工作任務落到實處。

2．加強對產業集群的統一規劃。產業集群規劃由市政府統一組織制定，納入大連“十二五”工業和信息化發展規劃，并作為全域城市化總體規劃的組成部分。要建立統一的招商和工作機制，避免無序競爭。各區市縣、先導區要以集群發展規劃為指導，立足現有基礎優勢，形成產業集群的競爭優勢。

3．創造適宜產業集群發展的良好環境。按照產業集群發展思路，進一步突出園區產業定位，加快園區基礎設施和公共服務功能建設，打造一流的軟硬件環境。建立重大項目綠色通道，實行外商投資重大項目協調制度，努力構筑服務高地、項目洼地和資金洼地，提高服務質量和工作效率，注重發揮專業化園區的載體作用，促進各類資源向產業基地集聚，形成一批特色鮮明、優勢突出、規模較大的產業集群聚集區。

4．充分發揮行業協會等中介組織的作用。積極推進中介組織建設，充分發揮行業協會等組織在參與政策制定、信息交流、價格協調、技術環保標準、認證制度、行業準入、行業自律、反傾銷反補貼調查等方面的積極作用，整合行業資源，規范市場環境，促進產業集群發展。

5．用循環經濟理念指導節能減排工作。在產業集群建設過程中，注重節約土地資源，注重環境保護和節能減排，防止對生態環境造成破壞，走可持續發展的健康道路。利用集群式發展實現資源高效使用及循環利用，實現污染的綜合治理，努力降低經濟與環境成本，以形成宜居環境與集群產業的和諧互動發展。

6．完善統計指標體系。加強產業集群的統計工作，建立準確反映產業集群發展狀況的統計指標體系和統計制度，全方位、科學統計全市產業集群的有關數據，為完善加快產業集群發展的政策措施提供重要依據。

7．加強績效考核工作。將產業集群發展納入市政府對各區市縣和先導區政府工作績效考核指標體系，加強對各區市縣、先導區產業集群發展情況的考核。

二〇一〇年十一月九日

第三篇：畜牧產業發展情況匯報

本文作者：袁媛 好范文原創投稿

各位領導、同志們：

按照會議安排，我就XX縣畜牧產業發展情況作以簡要匯報，如有不妥，請批評指正。

近年來，在市農業局的精心指導下，在縣委、縣政府的正確領導和高度重視下，我縣把以生豬為重點的畜牧產業作為發展現代農業、促進農村經濟快速發展和農民增收的強勢產業來抓，著力轉變畜牧

業發展方式，大力實施百萬頭商品豬基地縣建設工程，全縣畜牧產業保持穩健發展態勢，促進了農村經濟持續繁榮和農民收入的較快增長。一是規模養殖蓬勃興起。全縣規模養殖逐步占據畜牧業發展主導地位，在今年生豬市場低迷的情況下，全縣新建生豬千頭以上規模養殖場達11個，其中萬頭場4個，全縣千頭以上規模養殖場累計達到104個。已發展產業聯盟場4個，正在銜接有意向加盟場12個。二是生豬良繁體系基本完備。著力健全縣、鎮、村三級良繁網絡體系，全縣22個鎮建設生豬人工授精站38個、輸精點215個，建成50頭以上良繁場109個。全縣存欄能繁母豬7.5萬頭，存欄種公豬2760頭。養殖大戶自繁自育率達到90%，良種率達到100%。三是林下養殖方興未艾。以林下特禽養殖、林下養羊為重點的林下養殖發展勢頭迅猛，涌現出了城關南黑山、赤巖鑫綠林、構元群旺10萬羽以上規模林下養雞示范點，麻坪五龍山、神河豐家嶺等存欄300只以上林下養羊示范場5處。四是畜牧業安全保障有力。重大動物疫病防控到位，畜產品質量安全保障有力，近年來，全縣未出現畜牧產品質量安全事故，城鄉居民的肉蛋供給得到有效保障。五是養殖規模不斷壯大。2012年生豬出欄106.8萬頭、存欄58.1萬頭；肉類總產8.55萬噸、禽蛋產量0.428萬噸，畜牧產值達16.8億元，牧業增加值9.24億元。今年上半年采取得力措施，著力克服生豬市場疲軟和H7N9疫病影響，全縣生豬飼養量120.3萬頭，出欄60.5萬頭，預計牧業產值可達9億元。我們的主要做法是：

一、抓規劃，嚴標準。科學規劃是畜牧業可持續發展的重要前提。我們按照建設現代畜牧業的要求，組織技術人員深入實際，廣泛開展調研，統籌編制畜牧產業發展、養殖場建設規劃和實施方案，突出種養結合，圈沼配套，“畜、沼、園”循環發展，深入開展標準化創建，引領畜牧養殖場高標準建設，推進畜牧產業循環化、生態化、科學化發展。

二、抓基地，擴規模。產業基地建設是產業發展壯大的基礎。在重點抓好規模養殖場建設的同時，高度重視鞏固提升實施的生豬“十百千萬工程”，圍繞畜牧重點鎮，扎實推進畜牧產業基地建設，確保了畜牧總量持續增長。全縣已建成城關、甘溪和金寨等強鎮8個，建設強村170個，其中萬頭村30個，標準化養殖小區12個，年出欄百頭以上適度規模生豬養殖場（戶）4300個，循環經濟示范戶2.5萬余戶。

三、抓監管，保安全。動物疫病防控是產業健康發展的重要保障。我們把重大動物防疫和畜產品質量安全監管作為常態化工作來抓，制定并以縣政府名義下發了《XX縣重大動物疫病防控應急預案》，免疫工作實現了常態化、標準化和程序化，全縣重大動物強制免疫率、掛標率和建檔率多年達國家要求標準以上。嚴格按照“六條禁令”開展產地檢疫和屠宰檢疫，從嚴查處銷毀不合格肉品和假劣獸藥，嚴厲查處打擊整治“瘦肉精”等添加劑行為，從源頭上保障了畜產品質量安全，有效凈化了畜禽市場、規范市場經營行為。

四、抓龍頭，強產業。扶持龍頭企業就是扶持畜牧產業發展。我們把畜牧龍頭企業建設作為做強畜牧產業的核心舉措來抓，積極招商引資，強化配套服務，制定優惠政策，壯大畜牧龍頭企業。目前，潤農30萬噸飼料加工項目一期工程竣工投產，50萬頭生豬屠宰加工項目正在加緊銜接中；畜牧養殖龍頭企業培育成效顯著，按照市級創建標準，已有15個達到要求；全縣建設畜牧專業合作社34個，龍頭企業+合作社+基地+農戶合作模式不斷完善，農民增收機制日益成熟。

五、抓服務，提質量。優質的服務是提升畜牧產業發展水平的重要保障。我們通過健全體系，積極履職，加強指導，創新服務，不斷提升指導服務畜牧產業發展的能力和水平。全縣設立了22個鎮畜牧獸醫站、鎮農產品監管站和鎮動物衛生監督分所以及四個區域農業推廣站，畜牧產業服務體系基本健全。積極推行技術人員下鄉、進村、到場、入戶以及畜牧干部“一聯三”等貼近實際的工作方法，強化對畜牧產業發展的技術幫扶。開展鎮領導、包村干部、重點村干部、養殖戶分級培訓，提高干部抓畜牧產業的能力，提升養殖戶的經營水平。緊抓畜牧業發展后繼人才培育，依托“陽光工程”和新型農民教育，今年已完成畜牧職業農民培育108人。

六、抓機制，促發展。完善科學的推進機制是畜牧產業快速發展的重要保障。一是縣政府成立了畜牧產業建設領導小組，由縣長任組長，農業、財政、發改等14個部門為成員單位，領導小組辦公室設在農業局。二是強化考核督

第四篇：關于加快發展旅游產業的指導意見

關于加快發展旅游產業的指導意見

哈發〔2011〕2 號（2011年3月15日）

為深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號），充分發揮旅游業在實施我市新戰略、建設現代大都市中的積極作用，特提出如下指導意見。

一、指導思想以科學發展觀為統領，以國家和省大力發展旅游業的方針政策為指導，以建設國際旅游城市為目標，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國際 品牌為核心，樹立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發展目標和戰略，進一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業、拓展 市場，提升質量、完善形象，加快建設“冰城夏都”特色旅游區，促進旅游業成為助推經濟發展、調整經濟結構、改善生態環境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業成為我市戰略性支柱產業和現代服務業的龍頭。

二、發展目標到2015年，旅游總收入力爭超過960億元，年均增長20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區；到2020年，把我市建設成為東北亞旅游集散地、國際旅游目的地、國際旅游城市和旅游經濟強市。

三、工作重點

（一）完善旅游業規劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰略構想，重新規劃我市旅游產業發展布局，構建“1234”為主體的空間架構，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國界的大旅游發展格局。“一城集散”，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個中心區作為整體都市旅游區進行打造，建設東北亞旅游圈服務集散中心。“兩帶支撐”，即松花江黃金旅游帶，以“萬頃松江濕地、百里生態長廊”為依托，建設120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實現“以江麗城、以水興游”的新目標；哈亞冰雪生態旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區—阿城區—尚志市黃金旅游發展帶，帶動沿線旅游提檔升級。“三圈輻射”，即環城游憩圈，打造環中心城區一小時旅游經濟圈，發展農業采摘、垂釣、鄉村 度假等休閑旅游產品；遠郊生態旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發生態、避暑、狩獵、農家樂、冰雪運動等專項旅游 產品，建設一批新興旅游目的地和景區；大東北旅游圈，強化區域旅游戰略合作，聯動省內主要旅游城市、東北地區中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構筑 “東北無障礙旅游協作區”。“四極出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區打造成我市新的旅游增長極，在尚志市建設中國高端專業性滑雪運動基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設山水型避暑旅游區；在阿城區建設文化旅游區。

（二）推進旅游大項目建設。以項目為抓手，高起點規劃建設，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級和國家級旅游精品。加快實施以松花 江百里旅游休閑長廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國水城觀光休閑區建設為重點的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽島雪博會、冰燈游園會、冰雪場館設施、四季冰雪樂園、亞布力滑雪度假區建設為重點的冰雪旅游工程；以大太陽島旅游區、八大特色旅游區、十大生態園區、20個特色旅游城鎮建設為重點的休閑度假工 程；以四大特色街區、六大文化園、60余個文化展館建設為重點的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂、地方特色餐飲、旅游購物為重點的公共 設施工程。全力推進松花江灘島生態恢復工程、亞布力旅游度假區提升工程、中華巴洛克民俗街區二期改造、哈爾濱文化中心、國際會議中心、國際啤酒城、歡樂太 陽島、伏爾加莊園二期工程等大項目及亞布力、阿城龍山鎮、尚志帽兒山鎮、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉、呼蘭三家灣、道里長嶺湖等特色旅游城鎮建設，力 爭3至5年內建成一批惠及民生、壯大旅游實力的大項目。

（三）打造特色旅游品牌。充分發揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風光及多元文化的優勢，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國際品牌，以建設世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城為重點，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽島、亞布力、哈爾濱國際冰雪節、哈爾濱之夏音樂會、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區、侵華日軍第731部隊罪證遺址等國際旅游品牌；鳳凰山景區、中 國會議夏都（國際會議中心）、金源文化旅游區、哈爾濱文化藝術中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區、哈爾濱啤酒節、哈爾濱建筑藝術館等 國內旅游品牌；二龍山景區、平山旅游區、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動物園、玉泉狩獵場旅游區、長壽山國家森林公園等區域旅游品牌。

（四）推進相關產業融合發展。充分發揮旅游業的龍頭帶動作用，積極推進旅游業與其他產業相融合，培育新型旅游消費熱點，推動旅游產業轉型升 級。推進文化與旅游業相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風情、關東風情、紅色旅游為典型特征的旅游產品，建設具有地域特色的文 化旅游精品景區和項目，提升旅游產品的文化內涵和品位；推進工業與旅游業相融合，支持哈藥集團等大型工業企業做大工業觀光旅游項目，加大旅游工藝品、旅游 紀念品和旅游裝備與日用品的開發力度，重點加快冰雪裝備業發展，推動我市冰雪旅游產品轉化和冰雪旅游產業戰略升級；推進農業與旅游業相融合，發展以登山、漂流、農家樂為主要形式的鄉村旅游，推動農業旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發展；推進房地產業與旅游業相融合，大力發展旅游地產、景觀 地產、分時度假地產等新興旅游地產業態，鼓勵房地產商參與旅游開發和旅游基礎設施建設；推進其他產業與旅游業相融合，加快發展會議會展旅游、體育旅游、購 物旅游、歷史街區旅游和科普旅游，促進旅游業向多個領域滲透，延伸產業鏈，拓寬產業面，集聚產業群。

（五）強化城市旅游功能建設。立足于把我市建設成為東北亞旅游集散地和國際旅游目的地，加強公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網絡建 設。完善市、區縣（市）、鄉（鎮）旅游交通網絡，加快建設和改造通往旅游景區的道路，將旅游公交服務網絡延伸至城鎮周邊所有A級景區和重要鄉村旅游點，開 通市郊旅游專線、市區觀光車；在哈西地區辟建面向國際、國內客源市場的大型散客服務中心；在機場、車站、碼頭、公交客運服務中心設立商業化的旅游咨詢、散 客服務窗口，建立方便國際游客出行的通道；組建旅游包機、專列、汽車租賃、游船等專業公司；加強城市綜合服務設施建設，完善公共指示標識系統、殘疾人服務 設施等公共服務設施。

（六）大力拓展旅游客源市場。建立和完善“政府搭臺、企業唱戲、部門聯動、市場運作”的市場開發機制。統一規劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對城市形象、重點景區、重點旅游線路進行集中宣傳促銷。交通運輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費用于旅游信息服務和旅游形象宣傳。加強與國內外主流媒體的合作，采取現代化營銷手段擴大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統 客源市場，突破傳統的促銷方式，加強與俄羅斯、韓國、日本等國家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯合體的合作，加強與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構建多方合作的利益共享機制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。

（七）提高旅游管理服務水平。認真貫徹國家《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理條例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導游人員管理等專項管理辦法，完善市級旅游法規體系。認真貫徹國家、省旅游標準，制訂完善地方、行業旅游標準，健全旅游標準體系，加大旅游標準化推進力度。建立旅游、工商、公安、交通運輸、城管、質監、文化和新聞出版、物價監管、城鄉規劃等部門旅游執法機制，規范經營行為，打擊違法 經營，建立規范有序、公平競爭的旅游市場秩序。倡導低碳旅游方式，引導游客在旅游過程中節能環保、保護資源，實現綠色、健康、文明出游。完善市和區、縣（市）兩級旅游安全監管體系，嚴格執行“誰主管，誰負責”、“誰經營，誰負責”的旅游安全責任制，加強旅游應急、緊急救援、旅游保險、旅游預警等專項工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點時段旅游安全工作監督檢查力度，確保旅游安全。強化誠信旅游建設，樹立“優美環境、優良秩序、優質服務、游客滿意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作領導機制。發揮市旅游產業發展委員會作用，加強對全市旅游發展的統籌協調、產業促進和行業管理。設立區、縣（市）旅游工作 領導協調機構，強化區、縣（市）旅游主管部門的管理和服務職能，建立旅游產業發展目標考核獎勵機制。相關部門要從職能出發，研究制訂本行業與旅游業協調發 展的政策措施，形成加快旅游業發展的合力。

（二）創新旅游產業發展機制。推進旅游景區（點）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區（點）進行改革試點，建立合理的旅游資 源開發利益分配機制，推動資源集中、多頭管理的景區（點）實行統一管理。加快旅游業審批制度改革，投資規模在500萬元以上的旅游項目，其新建和改擴建工 程，按照規定程序報批立項后，報市旅游管理部門備案。推進旅游行業協會職能轉變，將旅游管理部門承擔的服務質量等級評定等職能轉交行業協會承擔。加大招商 引資力度，積極吸引國內外企業通過參股、并購、合資合作等方式設立獨資、合資旅游企業。拓寬旅游產業投融資渠道，以產權為紐帶，整合國有旅游企業優質資 產，成立哈爾濱旅游投資集團，為旅游景區、基礎設施和配套設施等項目建設搭建投融資平臺；鼓勵社會各界采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收 費權融資等方式參與旅游項目開發。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設融資經驗，用旅游大項目規劃帶動周邊地區土地升值，通過土地整理開發提高效益進行融 資，效益地塊的儲備要納入土地儲備計劃統籌管理。鼓勵引導旅游企業通過聯合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資本重組，加快培育和建設大型旅游 集團。

（三）加大旅游產業投入。增加旅游發展資金，建立旅游項目政府補貼專項資金和旅游宣傳專項經費，并視財力增長狀況逐步增加。區、縣（市）也要逐步加大對旅游業發展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發展專項資金，并列入財政預算。

積極爭取金融機構支持旅游企業新建、擴建、改建旅游項目。哈爾濱銀行要加大對旅游企業的貸款支持力度，每年對重點旅行社及需要增加服務設施的主要旅游企業，安排一定數量的貸款。

支持符合條件的旅游企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。

信用擔保機構每年要安排一定比例的擔保資金用于扶持中小旅游企業發展，逐步建立健全旅游業融資擔保體系。

（四）實施稅費優惠政策。旅游企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年營業收入15%的部分，準予在企業所得稅稅前扣除；超過部分準予在以后納稅結轉扣除。

虧損的旅游星級飯店、旅行社、A級旅游景區、S級滑雪場、達標的漂流經營場和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現行稅收管理體制申請辦理減免房產稅。

將旅行社在海外推銷的旅游線路產品視為服務貿易出口，并比照貨物貿易出口退稅政策制訂相應支持政策。對在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業，比照工貿企業出口創匯退稅政策，制訂相應出口退稅獎勵政策。

對當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同的旅游企業，依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

對投資開發建設和經營旅游景區及配套設施的外商投資企業，除享受相關的稅收優惠政策外，對符合國家和省、市產業政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發建設項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。

對位于四環外新建的旅游開發項目，經城鄉建設、旅游等部門確認，不征收市政公用設施配套費，只征收墻改基金。

對旅游星級飯店要逐步實現與一般工業企業同等的用水、用電、用氣、用熱價格；旅游企業排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網 的，環保部門不再征收排污費。旅游汽車公司、旅行社、星級飯店、旅游景區等旅游經營單位用于旅游客運的車輛，在淡季和檢修時，可依照規定按月辦理臨時報停 運營手續。

（五）實施用地扶持政策。各級政府在編制土地利用總體規劃和使用計劃時，要優先安排旅游產業發展項目用地。對新建旅游項目和市級以上旅游 度假區用地，交納土地費用確有困難的，可在地方權限范圍內給予優惠照顧。對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發的，經過縣級以上人民政府批準，可以確定給開 發單位或者個人30年的使用期。使用遠離城市中心無需基礎設施配套的旅游用地，免征城市基礎設施配套費。

對重大商貿旅游設施、四星級（含）以上賓館用地，在符合國家有關規定的前提下，實行一事一議，屬非經營性服務業用地的，可以按照協議租賃或出讓方式提供土地使用權；屬經營性服務業用地的，可采取招標、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權。

（六）實施相關鼓勵政策。鼓勵將旅游納入職工福利和獎勵內容。國家機關、企事業單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會務等事項，旅行社提供的合法發票可作為報銷憑證。鼓勵旅游景區承辦各類公務和商務活動。制訂《哈爾濱市旅游獎勵管理辦法》，鼓勵旅游企業做大做強。

（七）加強旅游人才隊伍建設。制訂旅游人力資源開發規劃，加快培養高素質的管理人才、旅游規劃和營銷策劃人才以及復合型旅游服務人才。加快發 展旅游教育，優化教育結構，強化崗位培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度。大力發展旅游高等教育和職業教育，建設一批實用型、技能型旅游培訓基地。建立 和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。完善導游人員管理服務體系，進一步優化導游隊伍結構。建立旅游人才信息庫，推 動人力資源合理配置。（此件發至縣團級）

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2011年2月28日

第五篇：現代產業指導意見

關于加快發展烏魯木齊經濟技術開發區

現代產業的指導意見（試行）

（送審稿）

為深入貫徹科學發展觀，認真落實“三為主、二致力、一促進”發展方針，不斷增強自主創新能力，提升產業集聚效應，推動產業結構持續優化，加速開發區向外向型、科技型、新型工業和現代服務業等現代產業轉型升級，促進開發區經濟又好又快發展，結合實際，就開發區加快發展現代產業制定本意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以體制、機制和管理創新為動力；以堅定不移地推進新型工業化，以超越傳統產業，大力發展優勢資源加工業、先進制造業、高新技術產業、出口加工業和現代服務業為現代產業發展思路；以全力打造八大產業、五大基地為主要抓手；以提高招商引資水平、加速推進自主創新、加快轉變發展方式為手段，以調整優化產業布局、提升產業集群效應、建立獨具特色的現代產業體系為目標，推進開發區向多功能綜合性區域發展，進一步提高區域綜合經濟實力和核心競爭力。

二、發展目標

按照把開發區打造成“中國21世紀向西開放、面向中亞的新經濟平臺”發展目標，積極發展資源能源轉換產業，大力發展高 新技術產業、出口加工業、現代服務業，形成產業結構高級化、產業布局合理化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的具有開發區特色的現代產業體系。

計劃從2010年－2012年三年時間，開發區三次產業結構更趨合理。高新技術產業、出口加工業、資源能源轉化產業對經濟的貢獻分別達到75%、30%和20%以上；先進制造業規模不斷壯大，占第二產業比重達到60%，占三次產業比重為40%；現代服務業快速發展，占第三產業比重達到50%，占三次產業的比重為20%，現代產業國際競爭力顯著增強。

計劃到2020年，三次產業結構更加合理。高新技術產業、出口加工業、資源能源轉化產業對經濟的貢獻分別達到85%、60%和40%以上；先進制造業占第二產業比重達到80%，占三次產業比重為50%；現代服務業在第三產業中比重超過80%，在三次產業比重為40%。先進制造業和現代服務業分別成為第二、三產業的主體，高新技術產業、出口加工業、資源能源轉化產業成為現代產業體系的支柱。

三、構建現代產業體系的主體框架

（一）大力打造風電裝備制造基地。加速推進風電裝備研發、制造、配套以及技術服務等關聯產業的集聚；加快與達坂城區合作建設風電示范基地；積極申請協調風電上網、電價、風機運輸等瓶頸問題；支持企業走出去開拓周邊國家市場，進一步提高“中國風谷”在全國范圍內的影響力，全力把開發區打造成全國最大的風電裝備制造基地。

（二）大力打造食品飲料加工制造基地。充分發揮可口可樂、康師傅、烏蘇啤酒、統一、伊利、天康食品等知名品牌的集聚效應，加速食品飲料產業集聚和生產加工基地建設，全力打造成全疆最大的食品飲料加工制造基地。

（三）大力打造機械設備制造基地。全面夯實機械設備制造基地，在支持天山汽車、山東鴻達等骨干企業發展的基礎上，加速培育汽車、工程機械及零部件配套及機械裝備產業，重點發展重大成套項目和技術裝備制造產業，加速產業集聚，加快把開發區打造成全疆最大的機械設備制造基地。

（四）大力打造出口加工基地。以整合資源為重點，在出口加工區、“兩倉”、二類口岸的基礎上，積極推進與空港、鐵路的聯動發展，抓緊綜合保稅區的申報工作；構建外向型企業信息交流平臺，做好重點企業協調服務工作；完善出口加工區標準廠房、生活配套設施建設；加大與海關、檢驗檢疫等部門的密切協作，力解決“屬地報關、口岸驗放”問題；鼓勵風電產品及其它高新技術產品出口，鼓勵支持企業參與國際競爭；積極承接出口加工業梯度轉移，大力引進出口加工企業和對進出口貿易有拉動作用的大型現代物流企業，加速建設中國西部面向中亞的最大的出口商品生產加工基地。

（五）大力打造總部基地。按照打造高端商務區的目標，出臺相關促進政策；按照大企業、大集團戰略，大力促進國內外大型企業集團、上市公司和跨國公司設立的地區總部和分支機構，大中型企業設立的科技研發中心、商品展示交易中心、國家級和自治區級科研基地和孵化中心，高等院校、科研院所在開發區建 立產學研基地；研究出臺促進企業上市融資實施辦法，建立上市后備企業動態管理系統，扶持有條件的企業上市融資，把開發區打造成全疆最大的上市公司總部基地。

（六）大力發展、著力鞏固提升“八大產業”。大力發展機械制造、生物醫藥、電子信息、新型建材、化工塑料、食品飲料、家具制造、現代物流八大產業，大力支持金風科技、中國電信、西部石油鉆探、西北石油銷售、美克、廣匯、宏景、光正鋼構、維藥、新雅泰等企業加快發展，加速產業聚集，提升傳統產業，做強支柱產業。

（七）大力發展高新技術產業。加強高技術特別是信息技術對傳統產業的改造，重點發展新材料、新能源、電子信息、生物技術等四大高新技術產業，集中發展生物醫藥、機械電子、精細化工及其它符合開發區發展方向的高新技術產業，提高傳統產業的競爭力。

（八）大力發展優勢資源轉化產業，培育、發展新興產業。充分利用新疆資源能源優勢，以中石油西北銷售公司、鉆探公司為基點，延伸產業鏈條，大力發展石油化工、天然氣化工、煤化工等優勢資源轉換產業；積極開發利用、引導和培育新材料、生物能源、風能、光伏電、太陽能、地熱能、替代材料等，大力發展可再生能源，以及文化創意等新興產業。

（九）大力發展現代服務業。重點發展以生產性服務業為重心的現代服務業。提升現代服務業招商引資水平，積極引進大型企業的研發中心、營運中心和結算中心，引進國際組織、地區組織的辦事機構，大力引進、培育金融、物流、信息、環保、商務 4 會展、科技、外包、文化創意、中介等生產性服務企業。

四、加快現代產業體系載體建設

（一）一期生活配套區。不斷完善一期生活配套區，把一期生活配套區發展成集商務、餐飲、交通、住宿、教育、醫療、文化、娛樂、房產、信息等多功能為一體的綜合性園區，為開發區產業發展奠定良好發展基礎。

（二）二期先進制造業基地。以“八大產業”、“四大基地”的產業發展導向，重點發展機電、食品飲料、新型建材、生物醫藥等主導產業，打造先進制造業基地。

（三）合作區新型工業集聚區。重點鞏固提升“八大產業”，夯實“四大基地”，加速產業集聚和優化升級，合作區重點發展現代物流產業、能源設備產業、綠色加工產業和現代制造產業四大功能產業。

（四）北新區臨港國際物流園。大力發展現代物流業，完善商品集散、采購、倉儲、物流配送、結算及貿易市場發展，為加工企業提供全程物流服務和延伸細化物流服務。

（五）二期延伸區高端商務區。積極發展總部經濟和現代服務業，打造亞心高端商務區，高端生產性服務業核心區。

（六）甘泉堡優勢資源轉化生產基地。甘泉堡工業區以發展資源深加工業及能源轉化產業為主，重點發展石油、天然氣化工產業、煤炭煤化工產業、現代制造業、新材料加工業、現代物流業五大產業。

（七）完善出口加工區功能。充分發揮出口加工區 “兩倉”優勢，加快提升集出口加工、保稅物流、口岸操作為輔的綜合保稅區轉型升級，促使各具特色的區域經濟協調發展，實現經濟資源的集約化發展。

五、健全完善現代產業體系保障措施

（一）大力推動自主創新。加快建立“以企業為主體、市場為導向、產學研相結合”的技術創新體系；抓緊科技研發基地規劃建設，切實發揮北大科技園、西電大科技園的平臺作用，健全行業、區域自主創新服務平臺；完善和落實鼓勵自主創新政策，大力培育創新型企業；深入實施自主知識產權和名牌戰略；加快制定引進和培養創新型人才政策措施；建立多元化的科技投入支撐體系，加大財政投入扶持力度，提高科研成果轉化能力。

（二）推進節能減排、節約集約用地。完善節能減排的統計、監測和評價體系，全面落實節能減排問責制和“一票否決制”；建立產業準入、退出機制，嚴格實行能耗和污染物排放總量前置審核制度；充分發揮政策導向作用，引導企業開展合同能源管理工作；引導企業與有資質的合同能源管理公司等中介機構加強合作，引導企業開展新的能源管理方式；推行節能節地減排工作排名制度，確保把“軟約束”變為“硬約束”；加快國家生態工業示范園區創建步伐。

（三）制定落實產業規劃和政策。加快編制發展現代產業體系規劃，編制出臺現代物流業發展規劃、循環經濟總體規劃和資源綜合利用中長期規劃；規劃建設一批重大產業基地，形成優勢 6 產業鏈；創新招商引資方式，提高產業招商水平，積極吸引跨國公司和世界500強企業投資現代產業體系的高端產業和新興產業，把更高技術水平、更大增值含量的產品和項目落戶我區。

（四）多渠道加大資金投入力度。設立現代產業發展導向資金，2010-2012年，開發區財政每年安排1億元，專項引導投向以現代服務業和先進制造業為核心的高端產業，重點支持關系產業全局的關鍵領域、戰略性新興產業的領頭項目；用好節能減排以及現有支持自主創新和產業發展的各項專項資金；設立開發區高新技術產業投資基金，爭取國家支持募集建立若干產業投資基金；積極推動國有企業和優勢中小企業上市融資。

（五）加快培養高素質產業人才隊伍。完善柔性引才機制，著力引進和培養一批適應現代產業需要的高技能人才和技術帶頭人；大力實施引進創新和科研團隊計劃、留學人員來開發區創業計劃、現代服務業和先進制造業人才集聚計劃；加快培養一批學科帶頭人、高級管理人才和主導產業領軍人才；建設支柱產業企業技師工作站和高技能人才實訓基地，加快培養和造就與產業發展相適應的高素質產業工人隊伍。

（六）加強組織領導和統籌協調。建立開發區發展現代產業聯席會議制度，注重解決產業發展中的新情況、新問題；組織制定發展規劃和方針政策，加強相關部門統籌協調，推動形成發展合力；盡快建立健全現代產業體系統計指標、監測和評價體系；建立健全產業政策實施反饋機制，優化產業發展的外部環境；各有關部門在全面深入調查研究基礎上，抓緊制定出臺具體配套政 策措施和實施方案。