第一篇：關于促進畜牧業健康快速發展的意見

關于促進畜牧業健康快速發展的意見 為加快我市畜牧業健康快速發展，促進農業增效、農民增收和農村發展，根據《省人民政府辦公廳轉發省農業廳關于湖北省畜牧強縣（市、區）暨現代畜牧業示范區創建方案的通知》精神，結合實際，現提出如下意見。

一、充分認識加快發展畜牧業的重要性

畜牧業是國民經濟的重要組成部分，是促進農民增收的優勢產業。“十一五”以來，我市畜牧業發展步伐明顯加快，畜牧產業化經營水平不斷提升，畜產品產量大幅增長，已成為農村經濟的支柱產業和農民增收的重要來源。但與先進地區相比，我市畜牧業發展速度、產業規模、現代化程度等仍有較大差距。各級各部門、單位要適應形勢和任務要求，充分認識加快畜牧業發展在建設區域性中心城市和秦巴山區扶貧開發進程中的重要性、緊迫性，真正把加快發展畜牧業擺上農業農村經濟工作的重要位置，進一步強化政策措施，加大力度，狠抓落實，努力實現畜牧業科學發展跨越發展。

二、牢牢把握畜牧業發展的戰略機遇

當前，我市畜牧業發展正面臨難得的重要機遇。一是政策持續向畜牧業傾斜，國家的投入逐年加大。二是畜產品價格穩中趨升，需求日趨旺盛，畜產品市場潛力巨大。三是產業結構調整使沿海畜牧產業逐步向中部地區梯度轉移，北方地區禁牧還草，草地畜牧業正向農區發展。四是以標準化、規模化、產業化為主要標志的現代畜牧業建設正在起步，為我市爭先趕超提供了機遇。五是國家支持秦巴山區扶貧開發，畜牧業是產業扶貧的重要載體。我們要緊緊抓住歷史機遇，多方爭取政策項目支持，主動承接產業轉移，積極創造有利條件，努力促進畜牧業健康快速發展。

三、明確畜牧業發展指導思想、目標任務和發展重點

（一）指導思想。圍繞建設鄂豫陜渝毗鄰地區重要農特產品生產基地的目標，堅持以科學發展觀為統領，以促進農村經濟發展和農民增收為出發點，以特色產業建設為主攻方向，以畜禽養殖標準化規模化建設為抓手，以龍頭企業建設為突破口，以重大動物疫病防控為手段，突出山羊、豬禽、肉牛等發展重點，著力推進科技創新、狠抓加工增效、強化質量監管、保障產品安全，努力實現畜牧業規模化發展和產業化經營，為促進農村經濟發展和農民脫貧致富、建設重要農特產品生產基地做出積極貢獻。

（二）目標任務。到2015年，力爭全市豬、牛、羊、禽出欄量分別達到200萬頭、12萬頭、150萬只、4000萬只，肉、蛋產量分別達到24.7萬噸、7.9萬噸；畜牧業產值70億元（現行價）；生豬、牛羊產品加工龍頭企業初步建成，全市畜產品加工值達到55億元，與牧業產值比達到0.8:1，畜牧業產業化初具規模。到2020年，全市豬牛羊禽出欄量分別達到250萬頭、15萬頭、200萬只、6000萬只，肉、蛋產量分別達到32.5萬噸、11.9萬噸；畜牧業產值達到100億元；畜產品加工龍頭企業形成規模，加工值150億元，與牧業產值比達到1.5:1，畜牧業產業化基本形成。

（三）發展重點。充分發揮資源優勢和產業優勢，突破性發展四大優勢特色畜牧產業。一是做強山羊產業。房縣、鄖西縣、鄖縣要集中一切資源支持發展山羊產業，努力建成全省優質山羊供應基地。二是做優生豬產業。鄖縣、竹山縣、竹溪縣要發揮傳統優勢，大力發展標準化規模化生豬養殖，建成全市優質商品豬生產供應基地。三是做大肉雞產業。丹江口市、十堰城區要利用區位優勢和龍頭企業的帶動作用，進一步做大肉雞產業，滿足雨潤集團肉雞加工的需要。四是做精特色產業。竹山、鄖縣、丹江要加大鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞

等特色品牌的開發力度，實現規模化發展和產業化經營，打造綠色、生態、安全無公害品牌。要通過不懈努力，逐步形成具有十堰特色的畜牧產業化發展新格局。

四、加大各項關鍵措施的落實力度

（一）建立和完善畜禽良種繁育體系。一是加強地方優良品種資源保護。鄖西縣、竹山縣、鄖縣等主產區要建立馬頭山羊、鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞品種資源保護場，劃定保護區，開展選育提純，提高品種質量。二是大力支持建立種畜禽場。要通過項目爭取、財政扶持、民營資本參與、招商引資等措施，建立豬牛羊禽良種場，確保種源供應。鼓勵支持規模養殖戶建立種源供應基地，實現自繁自養。三是支持鄉鎮獸醫站建立牲畜人工授精站、牛羊凍配罐點建設。通過努力，逐步建立和完善畜禽良種繁育體系。

（二）著力構建飼料飼草生產供應體系。飼料是畜牧業發展的物質基礎，要高度重視飼料飼草生產體系建設。一是積極引進飼料品牌企業興辦飼料加工廠，完善飼料生產供應體系，保障畜牧業發展需要。二是加大農作物秸稈開發利用力度，推廣普及青貯、微貯技術，確保牛羊飼草供應。三是大力開展人工種草、果園套草、天然草場改良，推廣割草養畜，實現生態和經濟效益雙贏。

（三）積極創建畜牧強縣和現代畜牧業示范區。各縣市區要按照省政府提出的建設畜牧強縣和現代畜牧業示范的要求，結合本地實際，發揮自身優勢，積極開展創建活動。力爭創建房縣、鄖西現代山羊養殖示范區，鄖縣、竹溪現代生豬養殖示范區，丹江現代肉雞養殖示范區，鄖縣、竹山現代肉牛養殖示范區，并積極爭創畜牧強縣。通過創建畜牧強縣和現代畜牧業示范區，不斷提升我市畜牧業發展質量和水平。

（四）堅定不移地抓好百萬只山羊產業建設。圍繞建設重要農特產品生產加工基地，堅定不移地抓好百萬只山羊產業建設。要以建設山羊養殖大縣、大鄉、大村、大戶為突破口，全面推進山羊產業規模化、標準化、產業化發展。力爭到2015年，全市建成60個重點鄉鎮養羊基地，山羊出欄量達到150萬只以上，實現產值15億元，培植1-2個山羊加工龍頭企業，年加工山羊60萬只，加工產值10億元。努力把馬頭山羊打造成湖北的著名商標，全國的知名品牌。

（五）扎實推進畜禽標準化養殖“四級聯創”和“四大建設”。要大力推進以畜禽養殖標準化規模化為標志的現代畜牧業發展，全面開展畜禽標準化規模養殖示范場“四級聯創”（部省市縣）和畜禽養殖大縣、大鄉、大村、大戶“四大”建設。到2015年，全市畜禽標準化規模養殖場要達到6000個以上，其中達到“四級聯創”標準的4000個；建設山羊養殖大縣3個（房縣、鄖西縣、鄖縣），生豬養殖大縣2個（鄖縣、竹溪縣）、肉牛養殖大縣3個（丹江口市、鄖縣、竹山縣）、肉雞養殖大縣1個（丹江口市）、蛋雞養殖大縣2個（鄖縣、竹山縣），規模養殖大鄉80個，規模養殖大戶2萬戶；畜禽規模養殖的比重占總飼養量的80%以上。

（六）支持移民安置點建設標準化畜禽養殖小區。為確保庫區移民生存發展的需要，實現穩得住、能致富的目標，庫區有關縣市區政府要統籌規劃，合理布局，采取國家扶持、政府補助、部門支持、業主自籌等方式，在移民安置點內統一建設標準化畜禽養殖小區，實行統一管理、集中治污、規范養殖。解決移民就業，增加移民收入，促進社會和諧。

（七）創新和優化畜牧業發展模式。要轉變畜牧業發展方式，優化發展模式，推行健康養殖，實現畜牧業發展與生態環境效益并舉。要大力發展生豬“150”、山羊“1235”、肉牛“165”、蛋雞“153”、肉雞“156”等以家庭為主的新型養殖模式，積極推廣“畜-沼-茶（菜、果）”等循環經濟模式，配套建設沼氣設施，優化糞污處理技術，確保排放達標。庫區周邊適宜畜禽養殖的地區，要全面推行生物發酵床等生態養殖模式，實現糞污零排放。

（八）加快培育畜牧業龍頭企業。龍頭企業建設是實現畜牧業產業化經營的關鍵環節。

要通過招商引資、政府扶持等形式，重點引進有實力的品牌企業，建立200萬頭生豬、100萬頭（只）牛羊以及飼料加工龍頭企業。要進一步支持丹江福潤肉雞、城區伊蘭清真和鄖西天源牛羊、竹山鑫福和竹溪高山臘肉、鄖陽松針蛋等本土生產加工企業做大做強，努力壯大龍頭企業集群。

（九）大力發展畜牧業合作經濟組織。各級政府和有關部門要大力培育畜禽養殖合作社、畜牧行業協會等社會經濟組織，把各企業和養殖戶結成利益共同體，實行利益共享，風險共擔，增強畜牧企業和養殖戶抵御市場風險的能力，提高和保護農民發展畜牧業的積極性。

（十）努力創建特色畜產品品牌。要抓好無公害畜禽產品產地認定和產品認證，積極申報特色產品地理標志，及時申請馬頭山羊、鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞等特色產品商標注冊，打造我市特色畜產品品牌。要加大特色畜產品的宣傳推介力度，在大中城市開設銷售窗口，提高我市優質特色畜產品的知名度。

五、強化動物疫病防控和畜產品質量安全監管

（一）進一步強化重大動物疫病防控。各級政府要認真貫徹執行《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規，切實抓好重大動物疫病防控工作。要健全和完善重大動物疫病應急機制，落實應急物資儲備，完善應急手段，提高應急反應能力；要抓好無規定動物疫病區建設，為疫病防控打好堅實基礎。要逐年增加動物防疫資金并足額列入財政預算，確保重大動物疫病防控需要；要強化動物免疫，提高質量，確保免疫密度達到100%、抗體合格率達標，把畜禽發病死亡率控制在省定標準以內；要建立完善疫情監測和報告網絡，完善預警控制機制。一旦發生重大動物疫情，要按照“早、快、嚴”的原則，迅速啟動應急機制，果斷采取綜合措施，迅速控制并撲滅疫情。

（二）切實加強畜牧獸醫執法監督。要認真貫徹執行《畜牧法》、《草原法》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規，強化執法監督。抓好種畜禽管理，建立和完善畜禽養殖檔案；加強草場資源的保護和開發，促進草地畜牧業可持續發展；強化動物防疫和檢疫執法監督，確保畜產品檢疫率達到100%；加強對獸藥、飼料市場監管，嚴禁違法使用投入品；加大畜產品質量安全監管力度，建立可追溯體系，嚴厲打擊違法經營行為，確保畜產品質量絕對安全。

六、努力營造有利于畜牧業發展的政策環境

（一）逐年增加財政投入。各級政府要按照《農業法》、《畜牧法》的要求，逐年增加財政投入，加大對畜牧業的支持力度。市政府將整合竹房城鎮帶、漢江經濟帶、“四百萬工程”建設資金，支持畜牧業產業化建設。采取以獎代補的方式，對畜牧強縣、現代畜牧業示范區創建達標單位和畜產品加工龍頭企業建設給予獎勵。

（二）加大部門扶持力度。各級各部門要從農村經濟發展和扶貧開發的高度傾力支持畜牧業發展。各項扶貧資金、貼息貸款、科技三項經費等涉農資金優先用于支持畜禽標準化規模養殖。各級財政、發改、扶貧、畜牧、科技、農村能源等部門要積極申報畜牧業建設項目，爭取國家投入；統計部門要做好統計和信息服務工作。

（三）積極爭取金融支持。金融機構要加大對畜產品加工龍頭企業的支持力度，各涉農金融機構要創新服務，積極發放小額農貸和聯保貸款等惠農產品，支持農民發展畜禽標準化規模養殖。各政策性農業保險承辦機構要進一步完善服務網絡，健全服務體系，不斷擴大服務領域和范圍。各級政府擔保機構對標準化程度高、效益好、守信用的規模養殖戶要放寬條件，積極提供擔保服務。

（四）落實稅費優惠政策。各有關部門要按《企業所得稅法實施條例》和財稅〔2008〕149號文件規定，對企業從事畜禽養殖和畜禽（飼料、牧草）產品初加工，免征企業所得稅；

按國稅發〔2003〕149號文件規定，對從事畜產品經營的個體工商戶，月銷售額未達5000元的免征增值稅；按國發〔2010〕40號文件規定，開通畜產品“綠色通道”，對整車合法裝載鮮活畜產品的車輛免收通行費；規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。

（五）切實保障發展用地。經集體經濟組織和承包者同意，鼓勵以未利用地發展畜禽規模化養殖。臨時性畜牧場、飼養場等非固定畜禽養殖場占用農用地按農業產業結構調整用地管理，占用林業用地按林業有關法規管理。建造永久性畜牧生產設施和配套設施確需占用農用地、林用地的，要依法辦理農用、林用審批手續。畜產品加工企業征用土地依法報批，除上交中央、省和補償給村集體及農民個人的費用外，新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用費等地方留成部分依法按標準下限征收，畜產品加工企業以出讓方式取得國有土地使用權時，土地價格給予適當優惠。制定畜禽養殖小區、規模飼養場和畜產品加工企業建設用地規劃，鼓勵在交通便利的畜產品集中區建設養殖小區。

七、抓好畜牧獸醫管理體系和隊伍建設

（一）狠抓基層畜牧獸醫服務體系建設。各級政府要加快推進畜牧獸醫管理體制改革，加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，完善動物防疫基礎設施，健全防疫冷鏈體系，建立村級獸醫室。要充實鄉鎮動物防疫和檢疫執法監督人員，配足鄉鎮畜牧獸醫技術服務人員和村級動物防疫員，為促進畜牧產業健康發展做好服務工作。

（二）加強畜牧獸醫專業技術人才培養。要高度重視畜牧獸醫專業人才的選拔和培養工作，解決人才青黃不接的問題。縣鄉畜牧獸醫機構缺編人員要從大專院校畢業生中選聘錄用。要采取與職業技術院校聯合辦學的形式，為鄉村畜牧獸醫技術服務機構和規模養殖場培養離土不離鄉的專業技術人才。

（三）改善基層畜牧獸醫服務人員待遇。基層畜牧獸醫技術服務人員是發展畜牧產業的中堅力量。各級政府要改善他們的工作環境和生活待遇。要將核定的基層畜牧獸醫人員的工資、養老、醫保等事業補助經費列入財政預算，以錢養事經費的40%以上要用于補助基層畜牧獸醫站。鄉村畜牧獸醫人員年人均補助工資不低于2萬元，并全部納入養老、醫保對象。

八、切實加強畜牧業的組織領導

（一）成立領導小組。各級政府要成立以分管領導為組長，相關部門負責人為成員的畜牧產業領導小組。領導小組負責制定畜牧產業發展規劃，研究發展措施，組織督導檢查，協調解決發展中的問題。

（二）建立績效考核。各級政府要把發展畜牧業列入政府目標考核體系，制定考核辦法，年終進行考核并作為評先的依據之一。

（三）強化督辦落實。各縣市區政府和有關部門要進一步完善畜牧業發展規劃，明確畜牧業發展目標，落實發展措施，加強檢查督辦，認真解決畜牧業發展中實際困難和突出問題，努力推動畜牧業健康快速發展。

第二篇：畜牧業健康快速發展工作意見

畜牧業是現代農業的重要組成部分。加快畜牧業發展，是國民經濟發展和人民生活水平提高的必然要求，是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的重要措施，也是加快建設現代農業和社會主義新農村的必然選擇，對發展農村經濟，增加農民收入具有重要意義。近年來，我區畜牧業持續快速發展，規模化、標準化、專業化水平不斷提高，逐漸成為繁榮農村經濟的支柱產業。但在畜牧業發展過程中仍然存在生產方式落后、產業化程度低、抗風險能力弱等問題。當前，我區畜牧業正處于從傳統向現代轉型的關鍵時期，為深入貫徹落實《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》（國發[]4號）和省關于創建畜牧生產大縣（區）的要求，做大做強畜牧產業，促進畜牧業健康快速發展，現提出如下意見：

一、指導思想、發展思路和奮斗目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“多予少取放活”的方針，加快畜牧業增長方式轉變，大力發展健康養殖，構建現代畜牧業產業體系，提高畜牧業綜合生產能力，保障畜產品供給和質量安全，促進農民持續增收，推進社會主義新農村建設。

（二）發展思路。緊緊圍繞“速度加快、規模做大、品牌做響、檔次提高、產業延長”的總體要求，突出發展豬禽，加快發展牛羊，大力發展規模養殖和畜產品加工，著力推進區域化布局、標準化生產、產業化經營、市場化服務，逐步延長產業鏈條，實現畜牧業數量、質量和效益的同步增長。

（三）奮斗目標。到“”期末，畜牧業產業結構進一步優化，綜合生產能力進一步增強，畜牧產值占農業總產值比重由目前的33%提高到38%，全區豬、禽、牛、羊出欄（籠）分別達到49.5萬頭、420萬只、0.55萬頭、28萬只以上。到年全區畜牧養殖重點村發展到10個，畜牧大鎮（鄉）發展到3個，建成5個市級以上標準化養殖小區，30個精品養殖示范場。

二、轉變增長方式，加快畜牧產業化進程

（四）優化畜禽區域布局。按照“近郊豬禽、山區牛羊”的總體布局，重點發展以子陵鋪鎮美滿村、子陵村為中心的種豬繁育片區，以子陵鋪鎮金冢村、建泉村為中心的商品豬片區和以牌樓鎮 村為基礎的商品豬片區三大生豬養殖板塊；重點發展以栗溪鎮桑埡村為中心，以馬河鎮雙河村、關廟崗村為中心和以仙居鄉發旺村、村為中心的三大養羊板塊；重點發展牌樓村、江灣村、長興村的肉禽養殖，漳河的水禽養殖和仙居鄉、栗溪鎮等地的土雜雞養殖三大家禽養殖板塊；同時著力發展城郊肉牛、奶水牛養殖板塊。各地要從有利于生產發展和動物衛生安全的實際出發，根據資源分布和區域經濟發展狀況，制定畜牧產業具體發展方案，確定優先發展重點，合理劃定發展區、限養區和隔離區，做到適度集中，疏密有度。

（六）積極創建畜牧大鎮（鄉）。按照因地制宜、發揮優勢、突出特色的原則，以生豬、肉牛、肉羊、禽蛋為重點，建設畜牧養殖大鎮（鄉），形成養殖區域特色。加快建設年出欄1萬頭肉牛、5萬只肉羊、10萬頭生豬、100萬只家禽的畜牧養殖大鎮（鄉）。

（七）著力培植加工龍頭企業。積極引進畜禽加工企業落戶我區。大力支持本地企業和個人投資發展畜禽產品精深加工，打造知名品牌，提高產品市場競爭力。盤活做大現有龍頭企業，延長產業鏈條。充分發揮龍頭企業的帶動作用，鼓勵龍頭企業通過多種形式與農戶建立穩定的購銷關系和利益聯結機制，積極發展訂單畜牧業。通過轉化增值，實現“養殖富群眾，加工富企業，增利富財政”的多贏目標。

（八）加快培育合作組織。要采取措施提高養殖戶的組織化程度，將規模較小的散養戶組織起來。積極探索“農業專業合作組織+畜產品加工企業”的經營模式，建立和完善利益同享、風險共擔的緊密利益聯結機制。專業合作組織、行業協會要加強行業管理和行業自律，規范生產經營行為。鼓勵農民專業合作組織開展畜禽產品市場營銷、技術培訓和科技示范等工作，其技術服務和勞務收入免征所得稅。著力培養一批農村經紀人和畜產品運銷大戶，支持鼓勵其在全國各地開設銷售、信息窗口，推動我區畜禽產品的外銷，擴大輻射范圍，搞活畜產品市場流通，提高畜牧產業化經營水平。

三、調整產業結構，推進草地畜牧業發展

（九）大力發展肉牛產業。在加快發展豬禽生產的同時，充分利用我區豐富的秸桿資源，積極發展肉牛產業。利用紅苕藤和大量的黃豆梗、花生藤等農作物秸桿，大力發展肉牛規模養殖，實施秸桿養牛過腹還田。加快肉牛品種改良步伐，提高母牛的凍配受胎數和群體數量。鼓勵農戶引進南陽牛、秦川牛和雜交母牛，著力發展基礎母牛群，走養母牛、繁小牛、育肥牛、賣肉牛的發展道路。

（十）抓住機遇發展奶水牛。抓住國家奶業結構調整機遇，開發實施奶水牛項目，發展奶業生產，盤活我區水牛存量資產，實現水牛價值綜合利用。改善水牛品種，增加雜交能繁母牛數量。以城郊為重點，開展奶水牛試點，開發水牛奶系列產品，提高水牛奶附加值，使我區水牛綜合利用率達50%。

（十一）穩步發展肉羊產業。以資源優勢為依托，堅持發展與環境保護并重，堅持適度放牧與種草圈養相結合，穩步發展我區山羊養殖業。對種公羊進行登記建卡，防止近親繁殖，大力引進推廣南江黃羊、優質馬頭羊，適當引進波爾山羊，推廣山羊人工授精工作，下力氣優化品種結構；推廣種草養羊、秸桿氨化與青貯等養殖方式方法，提高圈養比例，擴大種群基數。

四、推廣科技成果，提高畜牧業生產能力

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第三篇：關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見

《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導

意見》

國辦發〔2015〕46號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國跨境電子商務快速發展，已經形成了一定的產業集群和交易規模。支持跨境電子商務發展，有利于用“互聯網＋外貿”實現優進優出，發揮我國制造業大國優勢，擴大海外營銷渠道，合理增加進口，擴大國內消費，促進企業和外貿轉型升級；有利于增加就業，推進大眾創業、萬眾創新，打造新的經濟增長點；有利于加快實施共建“一帶一路”等國家戰略，推動開放型經濟發展升級。為促進我國跨境電子商務健康快速發展，經國務院批準，現提出以下意見：

一、支持國內企業更好地利用電子商務開展對外貿易。加快建立適應跨境電子商務特點的政策體系和監管體系，提高貿易各環節便利化水平。鼓勵企業間貿易盡快實現全程在線交易，不斷擴大可交易商品范圍。支持跨境電子商務零售出口企業加強與境外企業合作，通過規范的“海外倉”、體驗店和配送網店等模式，融入境外零售體系，逐步實現經營規范化、管理專業化、物流生產集約化和監管科學化。通過跨境電子商務，合理增加消費品進口。

二、鼓勵有實力的企業做大做強。培育一批影響力較大的公共平臺，為更多國內外企業溝通、洽談提供優質服務；培育一批競爭力較強的外貿綜合服務企業，為跨境電子商務企業提供全面配套支持；培育一批知名度較高的自建平臺，鼓勵企業利用自建平臺加快品牌培育，拓展營銷渠道。鼓勵國內企業與境外電子商務企業強強聯合。

三、優化配套的海關監管措施。在總結前期試點工作基礎上，進一步完善跨境電子商務進出境貨物、物品管理模式，優化跨境電子商務海關進出口通關作業流程。研究跨境電子商務出口商品簡化歸類的可行性，完善跨境電子商務統計制度。

四、完善檢驗檢疫監管政策措施。對跨境電子商務進出口商品實施集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施。加強跨境電子商務質量安全監管，對跨境電子商務經營主體及商品實施備案管理制度，突出經營企業質量安全主體責任，開展商品質量安全風險監管。進境商品應當符合我國法律法規和標準要求，對違反生物安全和其他相關規定的行為要依法查處。

五、明確規范進出口稅收政策。繼續落實現行跨境電子商務零售出口貨物增值稅、消費稅退稅或免稅政策。關于跨境電子商務零售進口稅收政策，由財政部按照有利于拉動國內消費、公平競爭、促進發展和加強進口稅收管理的原則，會同海關總署、稅務總局另行制訂。

六、完善電子商務支付結算管理。穩妥推進支付機構跨境外匯支付業務試點。鼓勵境內銀行、支付機構依法合規開展跨境電子支付業務，滿足境內外企業及個人跨境電子支付需要。推動跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。支持境內銀行卡清算機構拓展境外業務。加強對電子商務大額在線交易的監測，防范金融風險。加強跨境支付國內與國際監管合作，推動建立合作監管機制和信息共享機制。

七、提供積極財政金融支持。鼓勵傳統制造和商貿流通企業利用跨境電子商務平臺開拓國際市場。利用現有財政政策，對符合條件的跨境電子商務企業走出去重點項目給予必要的資金支持。為跨境電子商務提供適合的信用保險服務。向跨境電子商務外貿綜合服務企業提供有效的融資、保險支持。

八、建設綜合服務體系。支持各地創新發展跨境電子商務，引導本地跨境電子商務產業向規模化、標準化、集群化、規范化方向發展。鼓勵外貿綜合服務企業為跨境電子商務企業提供通關、物流、倉儲、融資等全方位服務。支持企業建立全球物流供應鏈和境外物流服務體系。充分發揮各駐外經商機構作用，為企業開展跨境電子商務提供信息服務和必要的協助。

九、規范跨境電子商務經營行為。加強誠信體系建設，完善信用評估機制，實現各監管部門信息互換、監管互認、執法互助，構建跨境電子商務交易保障體系。推動建立針對跨境電子商務交易的風險防范和預警機制，健全消費者權益保護和售后服務制度。引導跨境電子商務主體規范經營行為，承擔質量安全主體責任，營造公平競爭的市場環境。加強執法監管，加大知識產權保護力度，堅決打擊跨境電子商務中出現的各種違法侵權行為。通過有效措施，努力實現跨境電子商務在發展中逐步規范、在規范中健康發展。

十、充分發揮行業組織作用。推動建立全國性跨境電子商務行業組織，指導各地行業組織有效開展相關工作。發揮行業組織在政府與企業間的橋梁作用，引導企業公平競爭、守法經營。加強與國內外相關行業組織交流合作，支持跨境電子商務企業與相關產業集群、專業商會在境外舉辦實體展會，建立營銷網絡。聯合高校和職業教育機構開展跨境電子商務人才培養培訓。

十一、加強多雙邊國際合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的電子商務合作，提升合作水平，共同打造若干暢通安全高效的電子商務大通道。通過多雙邊對話，與各經濟體建立互利共贏的合作機制，及時化解跨境電子商務進出口引發的貿易摩擦和糾紛。

十二、加強組織實施。國務院有關部門要制訂和完善配套措施，做好跨境電子商務的中長期總體發展規劃，定期開展總結評估，支持和推動各地監管部門出臺相關措施。同時，對有條件、有發展意愿的地區，就本意見的組織實施做好協調和服務等相關工作。依托現有工作機制，加強部門間溝通協作和相關政策銜接，全力推動中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區和海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區建設，及時總結經驗，適時擴大試點。在此基礎上，逐步建立適應跨境電子商務發展特點的政策體系和監管體系。

地方各級人民政府要按照本意見要求，結合實際情況，制訂完善發展跨境電子商務的工作方案，切實履行指導、督查和監管責任。組建高效、便利、統一的公共服務平臺，構建可追溯、可比對的數據鏈條，既符合監管要求，又簡化企業申報辦理流程。加大對重點企業的支持力度，主動與相關部門溝通，及時協調解決組織實施工作中遇到的困難和問題。

國務院辦公廳

2015年6月16日

第四篇：對于促進畜牧業高質量發展意見

國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見

國辦發〔2020〕31 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

畜牧業是關系國計民生的重要產業，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。近年來，我國畜牧業綜合生產能力不斷增強，在保障國家食物安全、繁榮農村經濟、促進農牧民增收等方面發揮了重要作用，但也存在產業發展質量效益不高、支持保障體系不健全、抵御各種風險能力偏弱等突出問題。為促進畜牧業高質量發展、全面提升畜禽產品供應安全保障能力，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發展理念，以實施鄉村振興戰略為引領，以農業供給側結構性改革為主線，轉變發展方式，強化科技創新、政策支持和法治保障，加快構建現代畜禽養殖、動物防疫和加工流通體系，不斷增強畜牧業質量效益和競爭力，形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的高質量發展新格局，更好地滿足人民群眾多元化的畜禽產品消費需求。

（二）基本原則。

堅持市場主導。以市場需求為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，消除限制畜牧業發展的不合理壁壘，增強畜牧業發展活力。

堅持防疫優先。將動物疫病防控作為防范畜牧業產業風險和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強防疫隊伍和能力建設，落實政府和市場主體的防疫責任，形成防控合力。

堅持綠色發展。統籌資源環境承載能力、畜禽產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進畜禽養殖和環境保護，促進可持續發展。

堅持政策引導。更好發揮政府作用，優化區域布局，強化政策支持，加快補齊畜牧業發展的短板和弱項，加強市場調控，保障畜禽產品有效供給。

（三）發展目標。畜牧業整體競爭力穩步提高，動物疫病防控能力明顯增強，綠色發展水平顯著提高，畜禽產品供應安全保障能力大幅提升。豬肉自給率保持在 95%左右，牛羊肉自給率保持在 85%左右，奶源自給率保持在 70%以上，禽肉和禽蛋實現基本自給。到 2025 年畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達到 70%以上和 80%以上，到 2030 年分別達到 75%以上和 85%以上。

二、加快構建現代養殖體系 （四）加強良種培育與推廣。繼續實施畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程，健全產學研聯合育種機制，重點開展白羽肉雞育種攻關，推進瘦肉型豬本土化選育，加快牛羊專門化品種選育，逐步提高核心種源自給率。實施生豬良種補貼和牧區畜牧良種補貼，加快優良品種推廣和應用。強化畜禽遺傳資源保護，加強國家級和省級保種場、保護區、基因庫建設，推動地方品種資源應保盡保、有序開發。（農業農村部、國家發展改革委、科技部、財政部等按職責分工負責，地方人民政府負責落實。以下均需地方人民政府落實，不再列出）

（五）健全飼草料供應體系。因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開發利用雜交構樹、飼料桑等新飼草資源。推進飼草料專業化生產，加強飼草料加工、流通、配送體系建設。促進秸稈等非

糧飼料資源高效利用。建立健全飼料原料營養價值數據庫，全面推廣飼料精準配方和精細加工技術。加快生物飼料開發應用，研發推廣新型安全高效飼料添加劑。調整優化飼料配方結構，促進玉米、豆粕減量替代。（農業農村部、國家發展改革委、科技部、財政部、國務院扶貧辦等按職責分工負責）

（六）提升畜牧業機械化水平。制定主要畜禽品種規模化養殖設施裝備配套技術規范，推進養殖工藝與設施裝備的集成配套。落實農機購置補貼政策，將養殖場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規定納入補貼范圍。遴選推介一批全程機械化養殖場和示范基地。提高飼草料和畜禽生產加工等關鍵環節設施裝備自主研發能力。（農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部等按職責分工負責）

（七）發展適度規模經營。因地制宜發展規模化養殖，引導養殖場（戶）改造提升基礎設施條件，擴大養殖規模，提升標準化養殖水平。加快養殖專業合作社和現代家庭牧場發展，鼓勵其以產權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展合作和聯合經營。鼓勵畜禽養殖龍頭企業發揮引領帶動作用，與養殖專業合作社、家庭牧場緊密合作，通過統一生產、統一服務、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式，形成穩定的產業聯合體。完善畜禽標準化飼養管理規程，開展畜禽養殖標準化示范創建。（農業農村部負責）

（八）扶持中小養殖戶發展。加強對中小養殖戶的指導幫扶，不得以行政手段強行清退。鼓勵新型農業經營主體與中小養殖戶建立利益聯結機制，帶動中小養殖戶專業化生產，提升市場競爭力。加強基層畜牧獸醫技術推廣體系建設，健全社會化服務體系，培育壯大畜牧科技服務企業，為中小養殖戶提供良種繁育、飼料營養、疫病檢測診斷治療、機械化生產、產品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技服務。（農業農村部、科技部等按職責分工負責）

三、建立 健全動物防疫體系（九）落實動物防疫主體責任。依法督促落實畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者動物防疫主體責任。引導養殖場（戶）改善動物防疫條件，嚴格按規定做好強制免疫、清洗消毒、疫情報告等工作。建立健全畜禽販運和運輸車輛監管制度，對運輸車輛實施備案管理，落實清洗消毒措施。督促指導規模養殖場（戶）和屠宰廠（場）配備相應的畜牧獸醫技術人員，依法落實疫病自檢、報告等制度。加強動物疫病防控分類指導和技術培訓，總結推廣一批行之有效的防控模式。（農業農村部、交通運輸部等按職責分工負責）

（十）提升動物疫病防控能力。落實地方各級人民政府防疫屬地管理責任，完善部門聯防聯控機制。強化重大動物疫情監測排查，建立重點區域和場點入場抽檢制度。健全動物疫情信息報告制度，加強養殖、屠宰加工、無害化處理等環節動物疫病信息管理。完善疫情報告獎懲機制，對疫情報告工作表現突出的給予表彰，對瞞報、漏報、遲報或阻礙他人報告疫情的依法依規嚴肅處理。實施重大動物疫病強制免疫計劃，建立基于防疫水平的養殖場（戶）分級管理制度。加強口岸動物疫情防控工作，進一步提升口岸監測、檢測、預警和應急處置能力。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（農業農村部、公安部、交通運輸部、海關總署等按職責分工負責）

（十一）建立健全分區防控制度。加快實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控，落實省際聯席會議制度，統籌做好動物疫病防控、畜禽及畜禽產品調運監管和市場供應等工作。統一規劃實施畜禽指定通道運輸。支持有條件的地區和規模

養殖場（戶）建設無疫區和無疫小區。推進動物疫病凈化，以種畜禽場為重點，優先凈化垂直傳播性動物疫病，建設一批凈化示范場。（農業農村部、國家發展改革委、交通運輸部等按職責分工負責）

（十二）提高動物防疫監管服務能力。加強動物防疫隊伍建設，采取有效措施穩定基層機構隊伍。依托現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，加強動物疫病防控實驗室、邊境監測站、省際公路檢查站和區域洗消中心等建設。在生豬大縣實施鄉鎮動物防疫特聘計劃。保障村級動物防疫員合理勞務報酬。充分發揮執業獸醫、鄉村獸醫作用，支持其開展動物防疫和疫病診療活動。鼓勵大型養殖企業、獸藥及飼料生產企業組建動物防疫服務團隊，提供“一條龍”、“菜單式”防疫服務。（農業農村部、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）

四、加快構建現代加工流通體系 （十三）提升畜禽屠宰加工行業整體水平。持續推進生豬屠宰行業轉型升級，鼓勵地方新建改建大型屠宰自營企業，加快小型屠宰場點撤停并轉。開展生豬屠宰標準化示范創建，實施生豬屠宰企業分級管理。鼓勵大型畜禽養殖企業、屠宰加工企業開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，提高肉品精深加工和副產品綜合利用水平。推動出臺地方性法規，規范牛羊禽屠宰管理。（農業農村部、國家發展改革委等按職責分工負責）

（十四）加快健全畜禽產品冷鏈加工配送體系。引導畜禽屠宰加工企業向養殖主產區轉移，推動畜禽就地屠宰，減少活畜禽長距離運輸。鼓勵屠宰加工企業建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。推動物流配送企業完善冷鏈配送體系，拓展銷售網絡，促進運活畜禽向運肉轉變。規范活畜禽跨區域調運管理，完善“點對點”調運制度。倡導畜禽產品安全健康消費，逐步提高冷鮮肉品消費比重。（農業農村部、國家發展改革委、交通運輸部、商務部等按職責分工負責）

（十五）提升畜牧業信息化水平。加強大數據、人工智能、云計算、物聯網、移動互聯網等技術在畜牧業的應用，提高圈舍環境調控、精準飼喂、動物疫病監測、畜禽產品追溯等智能化水平。加快畜牧業信息資源整合，推進畜禽養殖檔案電子化，全面實行生產經營信息直聯直報。實現全產業鏈信息化閉環管理。支持第三方機構以信息數據為基礎，為養殖場（戶）提供技術、營銷和金融等服務。（農業農村部、國家發展改革委、國家統計局等按職責分工負責）

（十六）統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源。擴大肉品進口來源國和進口品種，適度進口優質安全畜禽產品，補充和調劑國內市場供應。穩步推進畜牧業對外投資合作，開拓多元海外市場，擴大優勢畜禽產品出口。深化對外交流，加強先進設施裝備、優良種質資源引進，開展動物疫苗科研聯合攻關。（農業農村部、國家發展改革委、科技部、商務部、海關總署等按職責分工負責）

五、持續推動畜牧業綠色循環發展 （十七）大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。支持符合條件的縣（市、區、旗）整縣推進畜禽糞污資源化利用，鼓勵液體糞肥機械化施用。對畜禽糞污全部還田利用的養殖場（戶）實行登記管理，不需申領排污許可證。完善畜禽糞污肥料化利用標準，支持農民合作社、家庭農場等在種植業生產中施用糞肥。統籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理，完善市場化運作模式，合理制定補助標準，完善保險聯動機制。（農業農村部、國家發展改革委、生態環境部、銀保監會等按職責分工負責）

（十八）促進農牧循環發展。加強農牧統籌，將畜牧業作為農業結構調整的重點。農區要推進種養結合，鼓勵在規模種植基地周邊建設農牧循環型畜禽養殖場（戶），促進糞肥還田，加強農副產品飼料化利用。農牧交錯帶要綜合利用飼草、秸稈等資源發展草食畜牧業，加強退化草原生態修復，恢復提升草原生產能力。草原牧區要堅持以草定畜，科學合理利用草原，鼓勵發展家庭生態牧場和生態牧業合作社。南方草山草坡地區要加強草地改良和人工草地建植，因地制宜發展牛羊養殖。（農業農村部、國家發展改革委、生態環境部、國家林草局等按職責分工負責）

（十九）全面提升綠色養殖水平。科學布局畜禽養殖，促進養殖規模與資源環境相匹配。缺水地區要發展羊、禽、兔等低耗水畜種養殖，土地資源緊缺地區要采取綜合措施提高養殖業土地利用率。嚴格執行飼料添加劑安全使用規范，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監管。加強獸用抗菌藥綜合治理，實施動物源細菌耐藥性監測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。建立畜牧業綠色發展評價體系，推廣綠色發展配套技術。（農業農村部、自然資源部、生態環境部等按職責分工負責）

六、保障措施 （二十）嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制。各省（自治區、直轄市）人民政府對本地區發展畜牧業生產、保障肉蛋奶市場供應負總責，制定發展規劃，強化政策措施，不得超越法律法規規定禁養限養。加強“菜籃子”市長負責制考核。鼓勵主銷省份探索通過資源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式支持主產省份發展畜禽生產，推動形成銷區補償產區的長效機制。（國家發展改革委、農業農村部等按職責分工負責）

（二十一）保障畜牧業發展用地。按照畜牧業發展規劃目標，結合地方國土空間規劃編制，統籌支持解決畜禽養殖用地需求。養殖生產及其直接關聯的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農業設施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但須補劃。加大林地對畜牧業發展的支持，依法依規辦理使用林地手續。鼓勵節約使用畜禽養殖用地，提高土地利用效率。（自然資源部、農業農村部、國家林草局等按職責分工負責）

（二十二）加強財政保障和金融服務。繼續實施生豬、牛羊調出大縣獎勵政策。通過政府購買服務方式支持動物防疫社會化服務。落實畜禽規模養殖、畜禽產品初加工等環節用水、用電優惠政策。通過中央財政轉移支付等現有渠道，加強對生豬屠宰標準化示范創建和畜禽產品冷鏈運輸配送體系建設的支持。銀行業金融機構要積極探索推進土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款，支持具備活體抵押登記、流轉等條件的地區按照市場化和風險可控原則，積極穩妥開展活畜禽抵押貸款試點。大力推進畜禽養殖保險，鼓勵有條件的地方自主開展畜禽養殖收益險、畜產品價格險試點，逐步實現全覆蓋。鼓勵社會資本設立畜牧業產業投資基金和畜牧業科技創業投資基金。（財政部、銀保監會、國家發展改革委、農業農村部等按職責分工負責）

（二十三）強化市場調控。依托現代信息技術，加強畜牧業生產和畜禽產品市場動態跟蹤監測，及時、準確發布信息，科學引導生產和消費。完善政府豬肉儲備調節機制，緩解生豬生產和市場價格周期性波動。各地根據需要研究制定牛羊肉等重要畜產品保供和市場調控預案。（國家發展改革委、財政部、農業農村部、商務部等按職責分工負責）

（二十四）落實“放管服”改革措施。推動修訂畜牧獸醫相關法律法規，提高畜牧業法制化水平。簡化畜禽養殖用地取得程序以及環境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序，縮短審批時間，推進“一窗受理”，強化事中事后監管。（司法部、自然資源部、生態環境部、農業農村部、海關總署等按職責分工負責）

國務院辦公廳 2020 年 9 月 14 日

第五篇：加強人才隊伍建設促進農業健康快速發展

加強人才隊伍建設 促進農業持續健康發展

縣農業局

近年來，縣農業局為適應農業發展的需要，大力加強人才培養力度，創新人才工作機制，激發人才創造活力和創業熱情，充分發揮專業技術人才對農業經濟發展的引領和支撐作用，為我縣農業農村經濟又好又快發展提供了堅強的人才保證和智力支持。

一、基本情況

縣農業局現有職工總數X名，公務員X名，副科級以上領導X名。事業單位管理人員X名，專業技術人員X名，其中正高X名，副高X名，中級X名，二、主要做法

（一）建立健全黨管人才機制，創建人才發展優良氛圍。一是堅持實行黨政領導聯系拔尖人才制度, 切實關心愛護人才。每名局班子成員聯系一名專業技術帶頭人，加強走訪和溝通，及時了解他們的工作和生活情況，征求他們的意見和建議，達到 “四個掌握、四個幫助、四個滿足”的目標要求。二是注意培養年輕干部，建立年輕干部幫帶培養責任機制。局領導班子成員為主要責任人，幫帶對象為系統內30歲以下的年輕干部。按照“一對一”結對幫帶形式，通過“教、帶、幫、促、導”等措施，讓幫帶對象全程參與一線工作，積極幫助他們出點子、指路子，并適時放手壓擔，布置任務，鍛煉其獨當一面的實際工作能力。三是積極向上推薦選拔專業技術人才。注重把我縣農業發展做出突出貢獻的專業技術人才向上級部門推薦。同時提升了我縣產業的知名度，使我縣的高山蔬菜、清江椪柑等產業物病蟲害防治、農藥管理、測土配方施肥等工作在全省及全國都有一定名氣。我局有5名同志先后獲得全國、全省專項津貼補助。

（二）以提高素質為重點抓好專業技術人才培育工程。

一是加強人才培育工作不放松。近兩年來，我們緊緊抓住“全國農技推廣示范縣”建設機遇，安排所有農業技術人員到華中農業大學、長江大學等高等院校培訓學習一次以上。制定激勵政策，鼓勵專業技術人員與高等院校、科研院所合作，廣泛開展農業技術試驗、示范和技術研究，在各級各類學術刊物上發表論文和推廣應用性文章。

二是扭住人才成長工作不松勁。我們制定工作責任制和激勵措施，鼓勵專業技術人員在農業農村的廣闊天地去施展才華，建功立業。圍繞特色農業產業，將所有專業技術人員以高山蔬菜、清江椪柑、清江早茶、魔芋等主導產業為基礎，分別成立了各自產業的專家技術組，在關鍵季節和生產關鍵

2環節，深入田間地頭，通過集中培訓、田間問診等多種形式，圍繞標準化輕簡栽培技術、測土配方技術和綠色防控技術等，廣泛開展送科技下鄉、到田間活動，近幾年來每年培訓人數都在45000人次以上。

三是實施人才更新工作不間斷。我們按照產業劃分，實行了產業首席專家制度，同時為6名首席專家分別配備了1名40歲左右、具有高級技術職稱的首席專家助理，實現人才隊伍老中青合理搭配，調動了中青年專業技術人員工作積極性。近兩年，共引進一本以上的農業院校畢業生6名，其中碩士研究生1名，有效解決人才梯隊的斷檔問題。

（三）以項目建設為抓手，積極探索人才成長模式。近年來，我們圍繞農業板塊、配方施肥、綠色植保、高產創建和標準化栽培等農業項目建設，積極探索“項目+基地+專業技術人員”的人才創業和成長模式，為人才發展提供良好平臺。如由縣委組織部牽頭，農業局負責承建的高山蔬菜農村實用人才培養示范基地暨工會農民工培訓基地，就圍繞“把黨員培養成人才”、“把人才培養成黨員”的目標，聘請農業技術領頭人為講師，以技術培訓為先導，開展多層次培訓和技術推廣活動。在培訓過程中，注重以農村實用人才的培養帶動農業技術的推廣，為進一步推進“項目+基地+專業技術人員”的人才創業發展模式提供了堅實平臺。

三、工作成效

近年來，縣農業局人才培育工作成績斐然，在專業技術人員中，現有享受國務院特殊津貼專家2名，省管專家3名，省勞模1名，縣勞模1名。近兩年來，獲得省部級科技進步三等獎以上獎勵3個，市科技進步獎一等獎1個，縣科技進步一等獎2個，在國家級刊物上發表研究性論文11篇。9名同志連續兩年獲得全縣優秀專業技術人才稱號。

二〇一一年四月二十日