第一篇：城郊新農(nóng)村發(fā)展指導意見

為認真貫徹區(qū)委十屆十一次全會和加快現(xiàn)代化、建設(shè)新動員大會精神，深入開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進年活動，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)富有活力、獨具特色的城郊型新農(nóng)村，特制定本意見。

一、總體要求

2011年，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)城郊型新農(nóng)村的總體要求是:以科學發(fā)展觀為指導，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、重文化、惠民生、謀幸福”為主線，繼續(xù)把握“特色、共享”兩大原則，按照“三宜”要求，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，健全“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機制，推動先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，積極探索具有特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路，加快建設(shè)三創(chuàng)之都、大橋新城、幸福。

二、主要目標

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三、主要措施

（一）以統(tǒng)籌發(fā)展為方向，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1、建立新型城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃體系。以新型城市化為導向，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的基本原則，開展編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的研究。進一步完善涵蓋“總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計”四個層面的城區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊三級規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，合理布局城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)空間，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，嚴格保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)建以金沙、開發(fā)區(qū)中心城區(qū)為龍頭,平潮、石港、二甲、三余、興仁、川姜、先鋒等重點鎮(zhèn)為支撐,中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化格局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展。

2、形成新型鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的要求，完善各鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)，深化農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 統(tǒng)籌鎮(zhèn)域?qū)W校、醫(yī)院、公園以及服務業(yè)等建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的優(yōu)勢互補。

3、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，規(guī)范規(guī)劃決策程序，優(yōu)化規(guī)劃決策執(zhí)行機制，完善規(guī)劃監(jiān)督機制，著力維護規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權(quán)威性。堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，做到無規(guī)劃不決策、不供地、不投入，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。

（二）以項目建設(shè)為重點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

6、做大休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點和省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村，對獲準的示范點和示范村，獎勵企業(yè)或村10萬元。對符合土地利用政策，當年新增投資額1000萬元以上的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，一次性補助10萬元。

（三）以新農(nóng)村建設(shè)為主題，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

9、加強鎮(zhèn)村環(huán)境建設(shè)。堅持把建制鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的聯(lián)結(jié)點，圍繞“一個整潔優(yōu)美的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境、一個多種業(yè)態(tài)的商業(yè)中心、一個功能齊全的文化中心、一個設(shè)施完善的休閑廣場、一個便民惠民的農(nóng)貿(mào)市場、一個舒適宜居的現(xiàn)代小區(qū)”的“六個一”目標，全面提升鎮(zhèn)村環(huán)境的檔次和品位。繼續(xù)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進農(nóng)村集居區(qū)建設(shè)，努力培育一批鄉(xiāng)村風情濃郁、功能配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的新型農(nóng)村社區(qū)。以親水為特色，以生態(tài)為核心，打造“綠環(huán)水繞”美景，加快建設(shè)美麗鎮(zhèn)村。繼續(xù)加強“四位一體”長效管理，切實鞏固生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，提升農(nóng)村整體形象。

（四）以惠民共享為目標，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化

10、拓展為民服務功能。鞏固教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)，做到學有優(yōu)教。深入實施“文化四大惠民”工程，全面推進廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，加快構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級健身服務體系，做到樂有其所。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實基本藥物制度，狠抓中心醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務站建設(shè)，做到病有良醫(yī)。大力發(fā)展老年事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務全覆蓋，逐步提高尊老金標準，做到老有頤養(yǎng)。深入實施救助幫扶工程，不斷完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，做到難有所幫。

11、加速社會保障接軌。進一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，確?；A(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放及時準確。探索農(nóng)村與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的接軌工作。積極爭取各項社保政策與中心城區(qū)縮小差距。大力推進失地農(nóng)民保障工作，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，逐步提高保障標準。

12、完善促進就業(yè)政策。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的原則，加快建立支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供稅費減免、貸款貼息以及用地、用電、用水等方面的政策支持。進一步提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務水平，全區(qū)所有村級勞動保障平臺建設(shè)到位，就業(yè)培訓工作更加貼近用人單位需求，精心組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，力爭完成各類職業(yè)技能培訓1.1萬人。

（五）以改革創(chuàng)新為動力，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化

13、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理。堅持因地制宜，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，力爭大多數(shù)村村營收入超20萬元。開展集體經(jīng)濟發(fā)展村際競賽活動，根據(jù)集體經(jīng)營收入、村集體凈資產(chǎn)、村級債務化解和村級財務規(guī)范化管理等四項指標，對綜合排名前移幅度最大的前20個村,區(qū)財政安排200萬元資金進行獎補，專項用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。繼續(xù)安排300萬元對經(jīng)濟薄弱村進行扶持。繼續(xù)實施新增地方稅收留成補助到村政策,與省級一事一議財政獎補資金和省、市村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金整合使用,發(fā)展村級公益事業(yè)。進一步加強和改進社區(qū)服務工作，提升服務功能和水平，加快建成一批示范性的星級社區(qū)。加強農(nóng)村社區(qū)管理和服務，形成城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)管理體制，不斷提高群眾的生活質(zhì)量。充分發(fā)揮各類基層群眾自治組織的作用，切實提高農(nóng)村自我管理、自我服務、自我發(fā)展的能力。

14、深化農(nóng)村合作組織改革。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、促進農(nóng)民持續(xù)增收致富的主要組織形式。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府及其涉農(nóng)部門,要積極探索新型合作組織形式, 提高農(nóng)民的組織化程度，使更多的農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場,建立利益向農(nóng)民傾斜機制，實現(xiàn)真正意義上的社員二次分配。充分發(fā)揮政府及其涉農(nóng)部門的信息、人才、資金等優(yōu)勢,與農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營活動緊密結(jié)合，放大富民實效。進一步提高入社農(nóng)戶覆蓋率，力爭覆蓋率提高5個百分點。對經(jīng)過工商登記并已進入實質(zhì)性運作的新建農(nóng)民專業(yè)合作組織，每家補助3000元。深入開展“五好”農(nóng)民合作社示范社認定工作，對被評為區(qū)“五好”示范社的獎勵5萬元,對被評為市“五好”示范社的獎勵8萬元,對受到省級以上部門表彰的合作社獎勵10萬元。

15、優(yōu)化農(nóng)村資源配置。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，積極推進農(nóng)村各類集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)，力爭實現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”。引導農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，圍繞農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，采取入股等多種形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，加快土地向種養(yǎng)大戶、規(guī)?；亍⑥r(nóng)業(yè)園區(qū)集中。對土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的，入股面積300畝以上的土地股份合作社，補助2萬元，500畝以上的補助3萬元，1000畝以上的補助5萬元，作為合作社發(fā)展基金。對發(fā)包方分別給予1～3萬元的工作經(jīng)費補助。確保年內(nèi)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積占比再提高5個百分點，讓更少的農(nóng)民種更多的地，獲得更高生產(chǎn)效益。用足用好上級支農(nóng)強農(nóng)政策，爭取更多的涉農(nóng)項目和資金。區(qū)財政要不斷增加“三農(nóng)”投入,確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程。積極鼓勵各類資本參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村小微型金融組織，鼓勵擔保機構(gòu)開展農(nóng)村擔保業(yè)務，形成多主體、多渠道的投入機制，為加快“三農(nóng)”發(fā)展提供充足的資金支撐。

四、組織領(lǐng)導

強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的領(lǐng)導體制和工作機制。區(qū)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，負責指導、協(xié)調(diào)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化推進工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)農(nóng)工辦，負責規(guī)劃實施、政策制定、考核監(jiān)督等日常工作。各鎮(zhèn)區(qū)園要建立相應的工作機構(gòu)和工作機制，制定本地推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施方案，層層分解，逐項落實。各部門要強化職責，推進管理職能和公共服務向農(nóng)村延伸，協(xié)同配合，合力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。各地、各部門要加強調(diào)查研究，及時了解和分析城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)實際情況調(diào)整優(yōu)化體制機制。同時，要加大考核督查力度，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，努力形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第二篇：牡丹江市城郊聯(lián)社2010年信貸工作指導意見

牡丹江市城郊聯(lián)社2010年信貸工作指導意見

一、指導思想和工作總體目標

2010年是城郊恢復經(jīng)營的第二年，也是城郊聯(lián)社發(fā)展壯大關(guān)鍵的一年，2010年信貸工作指導思想是：深入貫徹落實省、市聯(lián)社信貸工作指導意見，在宏觀經(jīng)濟適度寬松的貨幣政策下，牢固樹立科學發(fā)展觀，以市場為導向，以優(yōu)質(zhì)法人客戶為主題，加大營銷與鞏固維護客戶力度，創(chuàng)新服務手段，強化風險管理，提高農(nóng)業(yè)、小企業(yè)和自然人信貸業(yè)務帶來的綜合效益，繼續(xù)以加大服務“三農(nóng)”力度為核心，全力支持地方經(jīng)濟建設(shè)，投放多品種其他貸款為輔的經(jīng)營策略，重點放在擴大涉農(nóng)貸款投放力度、提高農(nóng)貸占比、其他貸款實行“抓小控大”的風險分散經(jīng)營原則，以增加貸款透明度、實行貸款“陽光工程”的監(jiān)督體系，以化解原有不良貸款、盤活信貸資產(chǎn)，以加大清收掛賬利息力度，以防控信貸風險，以創(chuàng)新品牌和提高競爭力為手段，力爭全轄無虧損社，重新樹立城郊聯(lián)社輝煌為總體目標

（一）牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的經(jīng)營理念

隨著我國經(jīng)濟和金融業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村信用社面臨的外部環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化，而要抓住變化中的機遇，農(nóng)村信用社的信貸工作也必須與時俱進，樹立科學的發(fā)展觀和正確的經(jīng)營理念。一是樹立客戶滿意度理念。這也是堅持以客戶為中心的具體表現(xiàn)。要通過滿足客戶需求，培育客戶忠誠度，提升客戶對信用社的依存度、依賴度，使相當一部分客戶變成忠誠客戶。二是樹立提升客戶價值與提質(zhì)增效理念。市場營銷中必須堅持以效益為中心，大中選強、小中選優(yōu)，追求客戶價值最大化與信用社效益最大化的統(tǒng)一。三是有效規(guī)避風險理念。在市場營銷中，必須把住準入關(guān)，通過科學分析風險，有效控制經(jīng)營風險。營銷一個、成功一個、見效一個。四是樹立綜合營銷理念。在營銷信貸資產(chǎn)業(yè)務的同時，必須關(guān)注客戶的其他信息資源，有什么優(yōu)勢資源，營銷什么資源，實施方案營銷、綜合營銷、全面營銷。五是樹立不斷創(chuàng)新理念。創(chuàng)新經(jīng)營理念的關(guān)鍵，在于適應信用社信貸工作職能、重心轉(zhuǎn)變，針對不同客戶需求，不斷為客戶提供新產(chǎn)品、新業(yè)務、新服務，實現(xiàn)新的服務組合。六是樹立團隊合作理念。在基層與部門內(nèi)部精誠合作同時，實現(xiàn)貸前、貸中、貸后工作環(huán)節(jié)中密切配合、橫向互動、形成系統(tǒng)的凝聚力。

（二）與時俱進，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務健康發(fā)展

黨中央連續(xù)“七年”在一號令中提出惠農(nóng)、支農(nóng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的口號，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。城鄉(xiāng)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和平臺。我省是農(nóng)業(yè)大省，牡丹江市更應該積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營。農(nóng)村信用社作為地方性金融機構(gòu)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起著關(guān)鍵性的作用，而農(nóng)業(yè)信貸市場前景日益廣闊，這也將成為我社信貸業(yè)務新的增長點。正確認識農(nóng)村信用社信貸工作面臨的新形勢，從增強信用社核心競爭力，擴大農(nóng)村信用社生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略高度來把握農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務的地位和作用，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社固有的資源優(yōu)勢和潛力，加大農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務有效需求開發(fā)和營銷力度，促進我社支農(nóng)信貸業(yè)務的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）明確方向，做好農(nóng)村商業(yè)、農(nóng)村城市化、其他類信貸工作 牡丹江是全省的主要商業(yè)、工業(yè)發(fā)達城市之一，在市委、市政府提出的工業(yè)強市、振興經(jīng)濟、創(chuàng)建大東北經(jīng)濟線、創(chuàng)建對俄貿(mào)易生產(chǎn)加工區(qū)的經(jīng)營指導方針下，作為牡丹江經(jīng)濟建設(shè)的金融主力軍，我社應在此契機下擴大其他貸款投放力度，只有這樣才是我們改善經(jīng)營環(huán)境、提高市場占有份額、全面扭轉(zhuǎn)當前局面的必由之路，我們應該摒棄坐門等客的傳統(tǒng)信貸服務手段，應該走出去積極主動地尋找市場、尋找客戶、營銷信貸產(chǎn)品等一切辦法，以促進其他貸款投放。

（四）完善貸款營銷辦法、客戶經(jīng)理制，提高職工積極性，促進信貸工作更好、更快的發(fā)展

2009年城郊聯(lián)社為擴大小額貸款規(guī)模，增加信貸質(zhì)量，推出了全員營銷貸款的管理辦法，即全員主動營銷，使我們的職工能夠積極主動地尋找客戶源、找市場、對促進信貸投放取得了一定的成果，截止2009年末全員營銷貸款20，090萬元，發(fā)放營銷手續(xù)費13萬元。今年我們將繼續(xù)實施貸款營銷激勵辦法，并按半年對付營銷工資的方式，保證營銷工資按比例全額發(fā)放到營銷各崗位人員手中，但對出現(xiàn)風險的營銷貸款也要堅決追究相關(guān)責任人。貸款營銷要按照“依法放貸、責任管理”的原則，重點營銷優(yōu)質(zhì)成長型中小企業(yè)與信譽度較高的自然人其他貸款。2010年我們將全力推進客戶經(jīng)理制。實行客戶經(jīng)理制就是要切實把信貸人員薪酬收入與本人經(jīng)營貸款的數(shù)量、質(zhì)量、創(chuàng)造的其他價值結(jié)合到一起，加大對客戶經(jīng)理的獎勵力度，充分調(diào)動客戶經(jīng)理多放貸款、放好貸款、管好貸款、利用好信貸資源、為信用社帶來更多的效益?？蛻艚?jīng)理制就是改變我們原有的信貸管理模式，打破原來只是追究責任、沒有激勵機制和放多放少、放好放壞都一樣的大鍋飯做法。新推行的客戶經(jīng)理制由提供單一的信貸服務延伸到結(jié)算、儲蓄、理財、營銷、提供財經(jīng)信息、開展中間業(yè)務為一體綜合式客戶經(jīng)理體制，努力把客戶經(jīng)理變成一個具有綜合貢獻能力的強勢群體。

（五）狠抓落實、強化風險、切實加強系統(tǒng)管理

近幾年來，我社認真貫徹中央適度寬松的貨幣政策，積極響應國家“擴內(nèi)需、保增長”號召和應對金融市場競爭，加大了貸款投放力度，信貸規(guī)模擴張較快，取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益，但同時信貸規(guī)模的擴張也帶來了一定風險隱患，出現(xiàn)的問題也越來越大。為此我們在拓展信貸業(yè)務的同時要堅持防控風險來作為信貸業(yè)務的核心工作來抓，為保證貸款“放得出、收得回、有效益”，要不斷的提高防控意識、加大防范力度、提高信貸管理水平，最大限度地規(guī)避信貸風險。我們要認真總結(jié)信貸經(jīng)營管理中的漏洞和不足，結(jié)合去年各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，狠抓各項規(guī)章制度落實，健全機構(gòu)、充實人員、強化管理、實施綜合治理。

（六）強化管理，化解大額貸款風險

2009年城郊聯(lián)社在大額貸款壓降工作中，取得了較好的成績，但分析下降的原因，主要是幾家優(yōu)質(zhì)客戶為考慮自身經(jīng)營成本而償還了貸款，現(xiàn)大額貸款風險隱患依然存在。為此我們要高度重視，按照“有保有壓”的原則，清理和化解有風險的大額貸款客戶?！氨！本褪菍τ谟邪l(fā)展?jié)摿?、有市場的?yōu)質(zhì)客戶，要繼續(xù)支持；“壓”就是對于潛在風險客戶，下達壓降計劃，逐步退出，而對于事實風險客戶，要積極采取訴訟、收回抵押物等措施強制退出。通過強化管理措施，確保大額風險貸款余額壓降、結(jié)構(gòu)壓降、風險壓降。

（七）全面開展深度學習，提高五級分類核算工作

五級分類是國際金融業(yè)對銀行貸款質(zhì)量的公認的標準，這種方法是建立在動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，通過對借款人現(xiàn)金流量、財務實力、抵押品價值等因素的連續(xù)監(jiān)測和分析，判斷貸款的實際損失程度。也就是說，五級分類不再依據(jù)貸款期限來判斷貸款質(zhì)量，能更準確地反映不良貸款的真實情況，從而提高銀行抵御風險的能力。

我們信用社在2006開始試行五級分類工作，雖然我們能夠初步掌握分類標準與核心定義，但是在實際開展的工作中不盡人意，在銀監(jiān)局、省市聯(lián)社多次的檢查中曝露出分類不準確、分類工作不及時、偏離度較高等問題，對此城郊聯(lián)社決定將2010年訂為“五級分類工作規(guī)劃年”，在2010年將組織信貸人員認真學習五級分類工作、確定組織機構(gòu)、確定專職人員負責五級分類內(nèi)勤工作，認真做好每筆貸款分類認定工作，確保劃分有據(jù)、定性準確，進而達到銀監(jiān)部門的要求并真實反映出城郊聯(lián)社貸款五級分類的占用形態(tài)，為下步信貸工作重心的調(diào)整提供可靠的信息數(shù)據(jù)。為此并將制訂五級分類工作責任制，其中：主任、主管主任負全責，如果五級分類工作未能正常開展，分類結(jié)果不準確、偏離度高、不能真實反映五級分類形態(tài)、將追究其管理責任，并計劃將五級分類管理工作納入到領(lǐng)導崗的考核指標中。

（八）多策并舉、加大盤活力度，不斷提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量

為全面改善城郊經(jīng)營狀況，提升信貸資產(chǎn)質(zhì)量，降低經(jīng)營風險，2010年擺在我們面前的清收不良貸款任務任重而道遠，如果不良貸款清收不理想，將直接影響到收息、不良貸款壓降、五級分類等各項貸款考核的任務指標完成情況。全轄上下要全力做好不良貸款的清收工作。一是突出重點、克服難點，全力突破。不良貸款占比過大一直是阻礙城郊聯(lián)社發(fā)展的絆腳石。如何解決這些問題將是我們城郊聯(lián)社是否能全面盤活的重中之重，為化解這些難點我們將采取分解到位、清收措施研究到位、清收人員落實到位、分片包點安排到位、獎懲辦法制定到位等辦法，全面做好2010年的不良貸款清收工作。

二是落實領(lǐng)導清收責任制，城郊聯(lián)社領(lǐng)導班子指導清收全轄前十大戶不良貸款、基層信用社領(lǐng)導班子采取包所在社不良貸款前十大戶的辦法，突出重點進行清收。

三是對涉及內(nèi)部職工不良貸款要按照其承諾的還款計劃，及時進行跟蹤落實清收，對未按計劃還款，要采取扣發(fā)工資、下崗、開除留用、除名等措施。

四是對政府機關(guān)、國家公職人員的不良貸款和惡意逃廢信用社債務行為，要充分利用地方政府開展金融秩序整治這以活動契機，積極響應政策進行清收。此項工作是一項系統(tǒng)工程、時間長、任務重，我社要積極加強與市聯(lián)社、政府及有關(guān)部門的溝通，及時獲得反饋信息，確保“打逃”工作取得更大成效。

五是要對抵貸資產(chǎn)進行規(guī)范管理，避免形成二次損失。2010年6月底前，要對抵貸資產(chǎn)進行電子化管理，將抵貸物的回收時間、回收方式、市場價值、等一系列相關(guān)信息錄入微機實行電子化，以便進一步加強抵貸資產(chǎn)的檔案管理，同時要對抵貸資產(chǎn)進行集中、公開拍賣，加快處置速度。

六是高度重視訴訟維權(quán)工作。要正確理解和運用依法起訴保護債權(quán)的問題，凡能夠以其他方式收回貸款的，盡量避免進行訴訟。而確需進行依法起訴的，訴前各社要組織相關(guān)人員召開分析會，研究勝訴的可能性、產(chǎn)生的費用、訴訟效果等問題。通過分析認為訴訟確實對我們維權(quán)有利，逐級上報后方可進行起訴；訴訟過程中，各單位要做好充足的準備工作，確保在法庭上證據(jù)提供充分，應變準確無誤。出庭時基層主任或是主管主任其中一人必須參加（市聯(lián)社要求理事長或是主管主任其中一人必須參加）。訴后要及時與法院溝通，快結(jié)快執(zhí)，力求達到資金盡快回籠的目的。

對于2009年下甩貸款，各信用社必須逐筆落實責任清收，由于人員調(diào)動新任領(lǐng)導需馬上進入角色，負起全面職責，對于有抵押物的，要通過協(xié)商變賣或依法訴訟等法律手段進行收回，并抓緊時間進行處理。到2010年年末仍未能收回任務數(shù)的，將按照《牡丹江市農(nóng)村信用社貸款責任追究制度》予以追究。同時要對2005年-2008年下甩貸款和2008年四季度以后發(fā)放的到期未收回貸款進行自查，通過自查，查找貸款未還原因，并落實責任人、下達計劃進行清收。城郊聯(lián)社在2010年對此也將進行專項檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問題和因道德風險造成貸款未還的，將對責任人給予嚴肅處理。

（九）強化征信管理，提高征信數(shù)據(jù)報送質(zhì)量，合理利用征信資源 按照市聯(lián)社征信工作要求，城郊聯(lián)社結(jié)合人民銀行現(xiàn)場檢查確認的問題，成立征信工作領(lǐng)導小組，具體組織、指導、協(xié)調(diào)城郊轄區(qū)內(nèi)的征信工作，制訂《征信系統(tǒng)管理辦法》，為規(guī)范信用行為，我們將征信查詢結(jié)果將作為貸款的準入條件，具體事項由授信部負責此項工作。基層各單位也要設(shè)立征信工作領(lǐng)導小組，負責本單位的征信工作。具體征信管理工作中，基層各社需配備一名專職或兼職人員負責企業(yè)征信數(shù)據(jù)的報送、查詢的管理、異議信息處理等工作。要定期不定期的與人行數(shù)據(jù)庫核定數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)錯誤要及時修改，確保征信數(shù)據(jù)的準確性。在發(fā)生信貸業(yè)務前征信人員必須核對客戶貸款卡的有效性和時效性，嚴禁發(fā)放無貸款卡或無效貸款卡的客戶辦理貸款。查詢?nèi)藛T與信貸人員必須遵守為客戶保密的原則，不得對外泄露客戶信用報告資料。

（十）樹立合規(guī)文化意識、加強隊伍建設(shè)、強化基礎(chǔ)管理、提高信貸管理水平

為不斷提高信貸管理水平和核心競爭力，2010年全轄著重加強信貸隊伍的建設(shè)工作，重點是充實人員、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)。2010年將加強系統(tǒng)內(nèi)的學習交流活動，及時推廣好的經(jīng)驗和做法，并采取考核上崗制，對于責任心差、文化層次較低、業(yè)務素質(zhì)不強的信貸人員要進行淘汰，反之對于較優(yōu)秀的員工將充實到信貸崗位。同時采取加大信貸人員對新知識、新政策、新業(yè)務、新產(chǎn)品的學習和運用，通過培訓不斷提高信貸人員業(yè)務水平和綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支業(yè)務技術(shù)過硬、作風廉明、責任心強的信貸隊伍，為確保信貸業(yè)務可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

第三篇：綠色經(jīng)濟作物發(fā)展指導意見

為推動我市經(jīng)作產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，大力推進“產(chǎn)業(yè)富民”工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，加快發(fā)展綠色高效經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)，特提出以下工作意見：

一、創(chuàng)新思路，精心謀劃綠色高效產(chǎn)業(yè)美好藍圖

基本思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)繁榮秀美幸福新為契機，以保障消費者身體健康、保護生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入為目標，以科技創(chuàng)新為手段，以技術(shù)標準化、產(chǎn)品特色化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，著力組織實施“三增二保三創(chuàng)建”活動（三增：穩(wěn)定增加蔬菜、茶葉、花卉種植面積；二保：著力抓好城郊蔬菜建設(shè)，保障城區(qū)蔬菜供應，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全；三創(chuàng)建：繼續(xù)抓好“畝園萬元”、蔬菜標準園、茶葉標準園創(chuàng)建活動），加大服務體系建設(shè)力度，著力強化創(chuàng)新與開發(fā)，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，全力推進生態(tài)、效益、精品和外向型綠色高效經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

25個蔬菜標準園基地：永豐縣坑田鎮(zhèn)上西坑、坑田鎮(zhèn)洲頭、佐龍鄉(xiāng)均田大棚蔬菜基地，青原區(qū)新圩鎮(zhèn)從玉蔬菜基地、新圩鎮(zhèn)爐下蔬菜基地，泰和萬合竹篙薯基地、澄江鎮(zhèn)蔬菜基地，永新縣煙閣鄉(xiāng)大棚蔬菜基地、才豐鄉(xiāng)聯(lián)合村露地蔬菜標準園，吉水縣烏江蔬菜基地、吉水醪橋蔬菜標準園，吉州區(qū)白塘蔬菜基地、曲瀨鎮(zhèn)蔬菜基地、長塘田心蔬菜基地，縣永和大棚蔬菜基地、梅塘鄉(xiāng)供港蔬菜基地，遂川縣泉江鎮(zhèn)螺溪蔬菜基地、枚江鄉(xiāng)供港蔬菜基地，新干神政橋鄉(xiāng)和界埠鄉(xiāng)蔬菜基地，峽江縣巴邱鎮(zhèn)蔬菜基地，安?？h平都鎮(zhèn)向陽村蔬菜基地、平都鎮(zhèn)江南村蔬菜基地，井岡山市拿山鄉(xiāng)供港蔬菜基地，萬安縣五豐鎮(zhèn)大棚蔬菜基地。

16個茶葉標準園基地：遂川縣湯湖鎮(zhèn)頂上春毫、戴家埔鄉(xiāng)老仙、五指峰林場玉指茶茶葉基地，井岡山市蘭花坪“井岡翠綠”、黃坳鄉(xiāng)光裕有機茶、龍洲茶葉基地，永豐縣靈華山有機白茶、金廬陵白茶、春暉白茶基地，永新縣崖霧茶基地，一品園茶葉、泰和蜀口茶葉生產(chǎn)基地，新干宏冠農(nóng)莊有機茶基地，安福武功山茶葉基地，東固墾殖場有機茶園基地，峽江縣五峰茶葉基地。

二、抓住重點，努力推動綠色高效產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

1、大力推進“菜籃子”建設(shè)工程。按照國務院關(guān)于大力實施新一輪“菜籃子”工程的總體部署，詳細制定蔬菜基地規(guī)劃，完善扶持政策，強化“菜籃子”縣（市、區(qū)）長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，加快推進城市郊區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)標準化、規(guī)?；蛯I(yè)化園藝產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，著力提升園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)水平。各地要嚴格按照市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂的“菜籃子”工程目標責任書要求，認真對照去年“菜籃子”工程建設(shè)存在的問題和不足，以更大的決心、下更大的力氣、用更強的措施，努力抓好“菜籃子”工程設(shè)工作。全市開展蔬菜標準園創(chuàng)建25個，每個縣（市、區(qū)）各新增一個300-500畝以上集中連片的蔬菜標準化生產(chǎn)示范基地，重要蔬菜產(chǎn)品自給率達到75%以上，培育一批蔬菜種植專業(yè)戶和專業(yè)合作社，逐步建立規(guī)范有序的蔬菜生產(chǎn)和市場銷售機制，有效保障蔬菜市場穩(wěn)步供應，確保市民吃上“平價菜”、“放心菜”。

2、大力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。一是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。要堅持科學規(guī)劃，合理布局，引導經(jīng)作生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，實現(xiàn)優(yōu)勢擴張。各縣（市、區(qū)）要對經(jīng)作產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)、村加強引導，按照一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)區(qū)域布局的思路，擴大現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)一批經(jīng)作專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村。要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，用活土地流轉(zhuǎn)政策，引導和鼓勵土地向種菜能手集中，著力發(fā)展一批經(jīng)作生產(chǎn)大戶，通過區(qū)域連片開發(fā)，嚴把規(guī)劃關(guān)、建園關(guān)和產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量關(guān)，高起點、高標準建設(shè)一批無公害、綠色、有機經(jīng)作生產(chǎn)示范基地，提高全市經(jīng)作生產(chǎn)的規(guī)?；?。二是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。要按照規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求，合理調(diào)整早中晚熟、鮮食與加工品種結(jié)構(gòu)，壓縮大路菜面積，擴大精細菜面積，大力發(fā)展市場競爭力強的名、特、優(yōu)、稀良種，加快低產(chǎn)園（田）的改造升級，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。要瞄準市場需求，發(fā)展特菜種植。大力發(fā)展生菜、青花菜、櫻桃番茄、小型禮品西瓜等特色菜及各種野菜，在滿足本地需求的同時，不斷開拓外地市場。

3、大力實施品質(zhì)提升戰(zhàn)略。一是要切實制定標準，按章操作。在嚴格執(zhí)行無公害經(jīng)作標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況，編印各類經(jīng)作生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，制定無公害經(jīng)作質(zhì)量標準，從環(huán)境條件選擇、生產(chǎn)過程監(jiān)控和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗都做到有章可循，按章操作。二是要切實狠抓源頭，全程控制。無公害經(jīng)作生產(chǎn)關(guān)鍵在生產(chǎn)基地源頭，為此，要嚴格從源頭上把好投入品關(guān)、生產(chǎn)過程質(zhì)量管理關(guān)、采收質(zhì)量關(guān)。督促種植戶定期記好投入品原始記錄臺帳。在技術(shù)上，重點圍繞化肥、農(nóng)藥殘留“雙控制”，大力推行無公害經(jīng)作專用農(nóng)藥、肥料，實行開方賣藥售肥。發(fā)現(xiàn)銷售使用違禁農(nóng)藥、肥料嚴厲處罰，努力實現(xiàn)生產(chǎn)過程的無害化。從生產(chǎn)源頭嚴把安全用藥關(guān)、科學施肥關(guān)和栽培田間管理關(guān)。技術(shù)人員分工劃片，開展技術(shù)指導。確保在無公害經(jīng)作生產(chǎn)過程中，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。三是要切實抓好檢測，確保安全。時間上以7、8、9月高溫期為重點，品種上以速生葉菜、豆莢類為重點，對象上以出現(xiàn)過經(jīng)作農(nóng)藥超標的農(nóng)戶為重點，讓城鄉(xiāng)居民買得放心、吃得安心。

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4、大力實施加工增值戰(zhàn)略。重點要圍繞經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地，培植扶持一批有優(yōu)勢、有特色、前景好的經(jīng)濟作物加工龍頭企業(yè)，引進和吸收國內(nèi)外經(jīng)濟作物加工技術(shù)，不斷提高貯藏、保鮮和深加工能力，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一是要引進國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，走引進開發(fā)之路。要“低門檻、求發(fā)展”，充分利用我市優(yōu)良的資源和生態(tài)優(yōu)勢，積極開展農(nóng)業(yè)招商引資，千方百計爭取一批有較強實力的客商來我市建立生產(chǎn)基地，興辦加工企業(yè)。重點引進培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是要對現(xiàn)有的中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶進行整合，推動其向大企業(yè)發(fā)展。三是要引導社會資金興辦龍頭企業(yè)。在發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，還要注重發(fā)展風味食品加工廠、小型食品加工廠，走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路。四是要健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。要充分利用現(xiàn)代流通手段，圍繞建設(shè)大市場，聯(lián)結(jié)大網(wǎng)絡(luò)，搞活大流通，建設(shè)多種所有制的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、多功能消費市場、配送中心、連鎖超市等。特別是要搞好農(nóng)村綜合信息服務平臺建設(shè)，形成布局合理，設(shè)施先進、功能完備、機制健全、運行規(guī)范的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品暢通。

第四篇：開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展指導意見

2、借助招商平臺，開展招商活動。今年繼續(xù)以引進長珠閩等沿海發(fā)達地區(qū)項目為重點，以引進農(nóng)業(yè)外資項目為突破口，在積極引進省外投資項目的同時，千方百計引進港澳臺、東南亞等外資項目，圍繞重點項目今年將組織參加省、市在上述地區(qū)舉辦的以下幾個重大招商活動。一是組織企業(yè)參加（香港）招商活動周；二是贛臺經(jīng)貿(mào)合作研討會；三是中國（廈門）投資貿(mào)易洽談會，同時積極做好第七屆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（上海）展示展銷會的采購商邀請工作。此外，各地可根據(jù)工作需要自行組織參加其它農(nóng)業(yè)招商活動，力爭在與客商對接中取得新的成果。

3、強化項目建設(shè)，力抓項目推介。項目包裝是招商引資的基礎(chǔ)性工作，今年要重點精選一批新的規(guī)模大、具有發(fā)展?jié)摿?、幅射帶動力強、無污染的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和休閑農(nóng)業(yè)項目，經(jīng)過精心包裝后由我局統(tǒng)一登載至《農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》“開放型農(nóng)業(yè)”欄目和上報省開放辦對外宣傳推介。

4、搶抓創(chuàng)匯機遇，拓展創(chuàng)匯新路。以強企業(yè)、創(chuàng)品牌、建基地為主抓手，一是培育產(chǎn)業(yè)龍頭，重點抓好省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“一村一品”及農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯建設(shè)工程，做大農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭，增強其出口創(chuàng)匯能力；二是支持企業(yè)創(chuàng)名牌和出口創(chuàng)匯，重點培育壯大大米、烏雞、板鴨、生豬、火腿、肉雞、鮰魚、無公害蔬菜等我市主導產(chǎn)品品牌，并力爭申辦企業(yè)自營進出口經(jīng)營權(quán)，以暢通出口渠道，擴大農(nóng)產(chǎn)品知名度。尤其要搶抓今年日本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)因核幅射污染受限制時機，力爭向日本出口更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。三是重點扶持和建立農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)出口基地，支持企業(yè)開展國際質(zhì)量標準認證，不斷增加我市農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯份額。

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5、加強考評督查，嚴格考評制度。能否及時上報各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)招商引資投資項目，是界定是否完成開放型農(nóng)業(yè)任務的重要體現(xiàn)，要求每兩個月上報一次農(nóng)業(yè)招商引資進資表，半年上報一次出口創(chuàng)匯情況，并全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報，今年凡未及時準確按要求上報本地所引進的招商項目者，不參與評先。今年繼續(xù)將開放型農(nóng)業(yè)工作列入縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局綜合工作目標管理和設(shè)立單項獎考核評比，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局年底考評分數(shù)優(yōu)秀者將評為先進單位進行通報表彰，同時將評選出若干名先進個人分別在本局表彰和推薦省農(nóng)業(yè)廳表彰。對完成任務突出的局屬單位評選為招商引資先進單位并進行通報表彰。

第五篇：建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導意見

建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導意見

前 言

“十二五”是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，是我國工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展、經(jīng)濟社會向“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”發(fā)展的重要時期，也是建材工業(yè)堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要時期。

根據(jù)我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的總體部署，工業(yè)和信息化部組織制定了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和水泥工業(yè)、平板玻璃工業(yè)、建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)、非金屬礦工業(yè)和新型建筑材料工業(yè)等5個專項規(guī)劃。為更好地貫徹落實《綱要》精神和《規(guī)劃》提出的主要內(nèi)容，中國建筑材料聯(lián)合會在積極組織相關(guān)單位協(xié)助工業(yè)和信息化部制定《規(guī)劃》的同時，經(jīng)深入研究和思考，提出了《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導意見》（以下簡稱《意見》），以充分發(fā)揮作為應當好政府的參謀助手和為行業(yè)、企業(yè)服務的中國建筑材料聯(lián)合會在行業(yè)發(fā)展中的指導作用。

本《意見》以《綱要》和《規(guī)劃》為指導，重點豐富和延伸、擴展了規(guī)劃的內(nèi)涵，補充完善了新時期建材行業(yè)發(fā)展的新特征，繼續(xù)秉承了行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，突出了行業(yè)發(fā)展的主導方向和面對的艱巨任務與挑戰(zhàn)等內(nèi)容，以期達到更為具體的可操作性和更多層面的指導作用。期望通過《意見》的發(fā)布，能夠為各地區(qū)、建材各產(chǎn)業(yè)和廣大企業(yè)在推進、實施《規(guī)劃》的實踐中提供導向和參考作用，引導建材行業(yè)在“十二五”期間實現(xiàn)既定的發(fā)展目標。

“十一五”取得的主要成績、經(jīng)驗與存在的不足

“十一五”期間，在科學發(fā)展觀的正確指導下，在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的強勁帶動下，建材工業(yè)繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”的跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略，我國建材工業(yè)實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，在滿足市場需求強勁增長的同時，全行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和工藝裝備水平、節(jié)能減排等各方面都取得了長足進步，新型干法水泥、浮法玻璃、池窯拉絲玻璃纖維等先進工藝技術(shù)比例不斷提高；經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提升，全行業(yè)銷售收入、利潤總額等主要指標都有較大幅度的增長；節(jié)能減排成效顯著，萬元增加值綜合能耗逐年下降，二氧化硫及煙氣粉塵排放量持續(xù)降低；循環(huán)經(jīng)濟積極推進，固體廢棄物利用量逐年增長；對外合作水平進一步提高?！笆晃濉笔墙▏詠砦覈ú墓I(yè)發(fā)展最快的時期之一，也是發(fā)展水平提升、發(fā)展質(zhì)量提高和經(jīng)濟效益最好的一個五年期。

（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟效益保持較快增長。2010年水泥產(chǎn)量18.8億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6億重量箱，建筑陶瓷產(chǎn)量80.8億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.6億件，其產(chǎn)量年均增長分別為11.7%、10.3%、14.2%、21.3%。

2010年規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2.7萬億元，“十一五”期間年均增長29.5%；2010年實現(xiàn)利潤總額2000億元，“十一五”期間年均增長44.2%。

（二）主要行業(yè)的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備水平接近或達到了世界先進水平。我國已全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進生產(chǎn)工藝技術(shù)，具備了成套裝備的生產(chǎn)制造能力。新型干法水泥在預分解窯節(jié)能煅燒工藝、大型原料均化、節(jié)能粉磨、自動控制和環(huán)境保護等方面，從設(shè)計、裝備制造到工程建設(shè)整體都接近或達到了世界先進水平，并實現(xiàn)了大型成套技術(shù)裝備的出口；建筑陶瓷和玻璃纖維的生產(chǎn)技術(shù)裝備在部分領(lǐng)域達到了世界先進水平，大規(guī)格建筑陶瓷薄板的研制與開發(fā)取得突破性進展；12萬噸超大型玻璃纖維池窯及全氧燃燒技術(shù)，達到了國際領(lǐng)先水平。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展?！笆晃濉逼陂g，水泥、平板玻璃分別累計淘汰落后產(chǎn)能3.4億噸、6000萬重量箱。技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重達到81%，比2005年提高41個百分點；浮法玻璃產(chǎn)量比重達到87%，比2005年提高8個百分點，單線最大規(guī)模達到日熔化量1000噸；池窯玻璃纖維產(chǎn)量比重達到85%，比2005年提高16個百分點；新型墻體材料比重達到55%，比2005年提高13個百分點。

產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。2010年水泥行業(yè)前10家企業(yè)產(chǎn)量4.7億噸（其中有2家企業(yè)水泥產(chǎn)能過億噸），占全國水泥產(chǎn)量的25%，較2005年增長9.6個百分點；全國前10家平板玻璃企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的57%。有8家大型建材企業(yè)集團進入中國企業(yè)500強，市場供需秩序有所改變，區(qū)域競爭有所規(guī)范。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進一步優(yōu)化。傳統(tǒng)的能耗高的產(chǎn)業(yè)增加值比重下降是“十一五”時期建材工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的又一個顯著特征。水泥制造業(yè)工業(yè)增加值占建材工業(yè)增加值總量的比重從2002年的43％下降為2005年的34％，2010年下降到24％；玻璃纖維增強塑料、建筑用石、云母和石棉制品、隔熱隔音材料、防水材料、土砂石開采、技術(shù)玻璃、水泥制品等行業(yè)的發(fā)展速度遠超過了傳統(tǒng)的能耗高的行業(yè)增長速度。2010年低能耗產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重已經(jīng)達到建材工業(yè)增加值總量的43％，其對建材工業(yè)增長的貢獻率，已接近傳統(tǒng)的能耗高的建材產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)布局進一步改善。在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策引領(lǐng)下，中西部地區(qū)建材工業(yè)的發(fā)展速度和主要建材產(chǎn)品生產(chǎn)能力增長明顯快于東部地區(qū)?！笆晃濉睍r期中西部地區(qū)建材工業(yè)增加值年均增長32.7％，高于東部地區(qū)年均增長10.7個百分點。

（四）節(jié)能減排、綜合利廢成效顯著。2010年建材工業(yè)萬元增加值綜合能耗為3噸標煤，比2005年下降了52.6%，超額完成了“十一五”計劃目標。主要污染物排放總體呈明顯下降趨勢，其中煙氣粉塵排放量由2005年的702萬噸，降低到2010年的380萬噸，比2005年減少了46%；二氧化硫排放量由2005年的170萬噸降低到2010年的150萬噸，下降了12%。

2010年，建材工業(yè)利用各類工業(yè)固體廢棄物6億噸，其中粉煤灰的綜合利用量占到全國利用總量的30%以上，煤矸石的利用量占全國利用總量的50%以上。工業(yè)副產(chǎn)石膏也得到有效利用。

水泥行業(yè)余熱利用技術(shù)得到普遍認可和推廣應用，到2010年年底，累計約有700條生產(chǎn)線建成余熱發(fā)電站，總裝機容量達到4800兆瓦；玻璃熔窯余熱發(fā)電技術(shù)也已得到開發(fā)應用。

水泥行業(yè)已基本掌握了利用水泥窯無害化處置工業(yè)廢棄物的關(guān)鍵技術(shù)。利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、危險廢棄物、城市生活垃圾、污泥等綜合利用工程陸續(xù)啟動。同時，以可燃性廢棄物替代燃料的研究與實施也在積極推進之中。

（五）參與國際競爭的能力進一步提高?！笆晃濉逼陂g建材商品出口總體保持了較快增長態(tài)勢，年均增長速度為17.3%。以具有國際先進水平的大型新型干法水泥成套技術(shù)為依托，大企業(yè)積極參與國際工程建設(shè)領(lǐng)域的競爭，目前已占到國際水泥工程建設(shè)市場份額的40%以上，并由此帶動了成套技術(shù)裝備和勞務的出口。玻璃纖維行業(yè)大企業(yè)啟動實施了海外投資戰(zhàn)略，瞄準海外市場，“走出去”積極參與國際市場競爭，提升了行業(yè)在國際競爭中的影響力。

總結(jié)“十一五”取得的主要成績，最根本的是在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，拉動了建材工業(yè)的發(fā)展，同時，也是建材行業(yè)堅持科學發(fā)展，在進一步實施“由大變強，靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，提高了對行業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識和進一步把握了行業(yè)發(fā)展的特點，是全行業(yè)提升了駕馭發(fā)展的能力和共同努力的結(jié)果?！笆晃濉苯ú墓I(yè)的發(fā)展有以下經(jīng)驗值得總結(jié)與借鑒。

一是堅持依靠國家法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標準引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，是行業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要依據(jù)與保證。

二是堅持技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)行業(yè)進步發(fā)展與提升水平的重要支撐。無論是新的生產(chǎn)能力超越原有水平，還是原有生產(chǎn)能力運營水平的提升和效能提高，根本的是堅持科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力“靠新出強”。

三是堅持將國際先進技術(shù)與自有技術(shù)相對接，使自有技術(shù)躍升到當代的頂端技術(shù)水平，進而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并向相關(guān)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域擴展發(fā)展空間是實現(xiàn)加快發(fā)展的重要途徑。

四是堅持把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為行業(yè)發(fā)展進步的總要求，是提升行業(yè)內(nèi)在總體素質(zhì)和提高企業(yè)經(jīng)濟效益，提高企業(yè)市場競爭力的內(nèi)外雙重動力，是行業(yè)發(fā)展融入推進社會進步與文明進程之列的必然舉措。

五是堅持充分發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用和提高各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的影響力，以其為榜樣并與其對標是加快行業(yè)總體水平提升的一個捷徑。大企業(yè)代表著中國工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，其發(fā)展理念、管理模式、競爭趨向都代表了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，并在實施兼并重組之后利用自身優(yōu)勢直接提升了被兼并的中小企業(yè)的經(jīng)營管理水平，由此促進了行業(yè)整體水平的提升。

但是，總體來看，建材工業(yè)在發(fā)展中仍存在一些問題和不足。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式仍然緩慢。行業(yè)的發(fā)展整體上尚處在靠增加投資擴張規(guī)模以生產(chǎn)要素驅(qū)動的外延式發(fā)展階段，發(fā)展路徑窄，以新技術(shù)、新產(chǎn)品為支撐的新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體跟不上社會進步和市場發(fā)展的新需求。水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是當前推動建材工業(yè)增長的主要行業(yè)，其落后產(chǎn)能仍有生存空間。二是節(jié)能減排雖有進步，但發(fā)展很不平衡。真正能夠從技術(shù)和管理方面得以突破的是少數(shù)，多數(shù)企業(yè)仍處于被動應變之中。三是產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，加工制品業(yè)發(fā)展緩慢，如平板玻璃深加工率不足35%，與國際先進的75%左右的水平差距甚大，非金屬礦及制品業(yè)仍以初級產(chǎn)品為主體等，致使完成萬元增加值能耗指標的壓力劇增。四是技術(shù)創(chuàng)新投入不足，人才匱乏，自主知識產(chǎn)權(quán)少，新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重小，科技對行業(yè)發(fā)展貢獻率較低。五是企業(yè)平均規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，尤其還有相當數(shù)量小企業(yè)，其經(jīng)營管理水平、資源配置能力與利用效率比較低，效益亟待提高。加之，部分企業(yè)盲目擴張，進一步導致了產(chǎn)能過剩和市場競爭無序（見表1）。

“十二五”發(fā)展的環(huán)境和面對的挑戰(zhàn)

（一）環(huán)境分析

“十二五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期，世界經(jīng)濟治理機制進入一個變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期的特征為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的機遇。金融危機后，世界經(jīng)濟開始回升與恢復，我國傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟在國際市場具有明顯的優(yōu)勢。從國內(nèi)看，我國以內(nèi)需為主體的市場需求格局沒有變化，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的“五化”發(fā)展目標為建材工業(yè)未來發(fā)展提供了巨大的市場空間；我國“十二五”規(guī)劃綱要已明確提出，要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)必將成為經(jīng)濟發(fā)展新的驅(qū)動力；我國經(jīng)濟在 “十二五”期間仍將保持持續(xù)平穩(wěn)較快增長。這些既為建材工業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，同時又提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機遇

（1）以內(nèi)需為特征的經(jīng)濟發(fā)展必將繼續(xù)推動建材需求的增長

隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，全社會房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將保持較大規(guī)模。“十二五”期間，全國房屋建設(shè)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及鐵路、公路、機場、水利、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是高鐵、城軌、新農(nóng)村建設(shè)等的發(fā)展速度，將進一步加快，成為投資拉動經(jīng)濟的重要支撐點。西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，使得中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和市場需求有了更大的增長空間。

（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必帶動建材產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)變化和新產(chǎn)品開發(fā)

水泥制品、節(jié)能玻璃及玻璃深加工產(chǎn)品、電子平板顯示玻璃、太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃、新型墻體材料及復合多功能墻體、節(jié)能型門窗及屋面材料、防火抗震隔音保溫材料、玻璃纖維及樹脂基復合材料制品及各種新材料、共同基礎(chǔ)材料、新能源和節(jié)能環(huán)保材料等將成為新的需求增長點；未來產(chǎn)品需求的綠色化、多功能化和高品質(zhì)化發(fā)展趨勢將更加突出，兼具綠色、節(jié)能、環(huán)保等多種功能的高品質(zhì)建材產(chǎn)品將成為未來新的發(fā)展主體，其市場空間也將隨之進一步擴大。

（3）隨著世界經(jīng)濟復蘇和我國建材行業(yè)競爭力的不斷提高，國際市場將成為未來發(fā)展的又一空間

目前包括我國建材工業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)在國際市場，尤其在一大批新興國家仍具有比較優(yōu)勢，特別是在既有商品市場，又有技術(shù)、裝備和工程建設(shè)市場的國家和地區(qū)，在拓展對外投資、辦實體、開礦業(yè)及深加工和全方位的科工貿(mào)一體化發(fā)展等方面有著廣闊的市場前景。2.面對的挑戰(zhàn)

（1）建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務還很艱巨

水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦等傳統(tǒng)能耗高的產(chǎn)業(yè)目前仍然是構(gòu)成建材工業(yè)增長的主要來源。建材工業(yè)總體上發(fā)展還極不平衡，仍然是企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品附加值低的狀況，淘汰落后、節(jié)能減排的任務還十分艱巨。建材工業(yè)“大而不強”還沒有得到根本性的改變。改變傳統(tǒng)建材產(chǎn)品多，原材料產(chǎn)品多，靠窯爐工藝制造、附加值相對低和產(chǎn)能比例高狀況的任務還十分艱巨。

（2）技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力不足已經(jīng)制約行業(yè)發(fā)展

未來國際競爭主要圍繞新的技術(shù)革命，在信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域搶占高科技產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)制高點。科技進步是未來一切產(chǎn)業(yè)、一切領(lǐng)域生存發(fā)展與競爭的基礎(chǔ)，是行業(yè)發(fā)展的根本。目前，建材行業(yè)總體技術(shù)創(chuàng)新能力不足、自主知識產(chǎn)權(quán)少、技術(shù)貢獻率低，由于缺乏主導方向明確、頂層設(shè)計清晰、能夠圍繞主要產(chǎn)業(yè)的國際先進水平的核心技術(shù)開展研發(fā)的產(chǎn)學研聯(lián)盟和行業(yè)創(chuàng)新體系，使得科技研發(fā)和創(chuàng)新在總體上不能適應新的發(fā)展和競爭的需要，很大程度上制約了行業(yè)發(fā)展，成為行業(yè)進步與發(fā)展的瓶頸。

（3）節(jié)能減排任重而道遠

在國家頒布的“十二五”規(guī)劃綱要中，已把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)兩型社會作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。在節(jié)能減排方面，建材行業(yè)既承擔著共同推進社會進步的緊迫責任，又存在著自身生產(chǎn)力的發(fā)揮受節(jié)能減排的約束限制，也存在因排放超量而導致納稅增加和環(huán)保處罰的風險。因此，建材行業(yè)必須主動地提升生產(chǎn)工藝技術(shù)、強化生產(chǎn)過程管理、善于運用政策機制，包括主動與節(jié)能和環(huán)保部門，以及地方政府合作，有計劃、有目標地開展節(jié)能減排的攻堅與實施。

（4）市場配置資源水平與生產(chǎn)過程資源利用效率亟待提升

建材行業(yè)在一定程度上仍表現(xiàn)出資源相對分散、缺乏有效組合與配置，產(chǎn)品同質(zhì)化，資源組合與利用水平相對低，生產(chǎn)組織方式和資源配置流程缺少創(chuàng)新與優(yōu)化等問題。加之一些企業(yè)經(jīng)營仍然粗放，成本缺乏規(guī)范，利潤缺乏穩(wěn)定，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和銷售利潤率總體上仍比較低，使其與建材系統(tǒng)大企業(yè)的差距也越拉越大。因此，怎樣在全行業(yè)樹立資源配置意識，建立起各自的優(yōu)化資源配置體系與方法，是推進建材行業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展面臨的又一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（5）增強與上下游關(guān)聯(lián)部門的協(xié)調(diào)、互動、聯(lián)手是未來發(fā)展的必由之路 由于歷史形成的部門分工，使行業(yè)上下游之間本來不可分割的產(chǎn)業(yè)鏈受體制影響往往造成相互制約；由于相關(guān)聯(lián)的部分產(chǎn)品標準和設(shè)計應用標準與施工規(guī)范不協(xié)調(diào)，產(chǎn)品質(zhì)量提高與建筑壽命延長的進程不一致，新品種不斷增加與建筑設(shè)計施工采用材料的變更進程不同步等，在一定程度上已經(jīng)成為制約建材產(chǎn)品提升質(zhì)量與水平、擴大新產(chǎn)品市場應用的瓶頸。因此，強化和建設(shè)系統(tǒng)等關(guān)聯(lián)部門的協(xié)調(diào)、互動與聯(lián)手合作，建立共同發(fā)展的推進機制，進一步協(xié)同建筑設(shè)計標準、產(chǎn)品使用標準和施工規(guī)范規(guī)程等，將是建材行業(yè)擴展產(chǎn)品應用領(lǐng)域，增加發(fā)展空間的重要途徑。

（6）作為建材大國必須在國際合作與貿(mào)易諸方面有市場份額和話語權(quán)

目前建材行業(yè)在國際貿(mào)易與合作中存在著在國外投資辦實體少、開發(fā)礦業(yè)和制造業(yè)少、附加值高的高端產(chǎn)品出口貿(mào)易少等問題。作為多個主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量占到世界總產(chǎn)量50%以上的建材大國，必須具備多種形式的國際合作與貿(mào)易渠道，并在國外有一定的市場份額、在國際建材相關(guān)組織中有一定的席位和影響力、在國際標準制定等國際性活動中有一定的發(fā)言權(quán)和話語權(quán)。這是建材大國必須有的作為與責任。為此應盡快構(gòu)建與形成重點突出、目標目的明確的多元投資與貿(mào)易、多方位合作與組織多種聯(lián)盟的國際化合作體系。

綜上所述，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境在為建材工業(yè)帶來廣闊發(fā)展空間的同時，也提出了新的、更高的要求，既有量的增加，又有質(zhì)的提高；既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面對著十分現(xiàn)實的嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）主要產(chǎn)品國內(nèi)需求量預測

“十二五”期間，主要建材產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求，總體上將從“十一五”的高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長。預計2015年主要建材產(chǎn)品國內(nèi)需求量如下（見表2）。

“十二五”發(fā)展的思路和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)建材業(yè)在改造提升水平的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加制品業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，在提升技術(shù)、產(chǎn)品標準與提高進入門檻的前提下，依據(jù)市場容量適度發(fā)展；重點支持和發(fā)展新材料、新興產(chǎn)業(yè)和深加工制品、高檔特種建材產(chǎn)品，拓寬新的發(fā)展領(lǐng)域，使其成為未來增長的主要來源。

要把調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級作為發(fā)展的著眼點和落腳點；把加快行業(yè)技術(shù)進步和科技創(chuàng)新作為提升與引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要支撐點；把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為行業(yè)發(fā)展進步的主攻點；把提高資源配置能力和提高生產(chǎn)過程資源利用效率作為提高行業(yè)發(fā)展水平的著力點；把做好與建筑業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同、合作、推進生產(chǎn)與應用共同發(fā)展作為行業(yè)增加發(fā)展空間的突破點；把形成多層面、多元化的國際貿(mào)易與合作作為增加國際市場份額和提高國際競爭力的立足點。

（二）基本原則

堅持以建筑業(yè)需求和拓展為導向。要以提高人民居住水平，服務建筑業(yè)發(fā)展為主要方向，加快發(fā)展加工制品業(yè)，積極開發(fā)滿足建筑業(yè)發(fā)展的建筑節(jié)能、綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)城市建設(shè)所需的材料和制品，并主動開發(fā)與拓展建筑業(yè)未來的需求。

堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整雙向并舉的調(diào)整目標。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵節(jié)能環(huán)保、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新材料發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)低碳節(jié)能綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例；推進聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和提高行業(yè)總體水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

堅持節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強資源綜合利用和固廢資源化綜合利用，走低碳、環(huán)保、綠色發(fā)展道路。對已有生產(chǎn)能力要通過技術(shù)改造、更新裝備、強化管理，使其總體達到國家節(jié)能減排的標準和要求；對新建設(shè)的生產(chǎn)能力，要提高準入門檻和標準，率先實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。

堅持以科技進步與創(chuàng)新為支撐。既要不斷增強自主創(chuàng)新能力，增加自主知識產(chǎn)權(quán)，提升科技對行業(yè)發(fā)展的貢獻率，又要在廣泛推廣使用成熟、可靠的先進技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，重視技術(shù)革新和各種生產(chǎn)工藝的小改小革，以多層次的技術(shù)進步使建材工業(yè)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進步和管理創(chuàng)新發(fā)展。

堅持推進資源合理配置與效能。要根據(jù)社會進步對資源、能源、環(huán)境科學利用與治理，建立以企業(yè)為基礎(chǔ)的科學的優(yōu)化資源配置體系，選擇正確配置路徑，優(yōu)化配置方式，提高資源配置能力和利用效率，同時要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)地區(qū)之間、大企業(yè)之間的資源合理利用，防止同質(zhì)化與重復現(xiàn)象，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和合理有效利用資源有機統(tǒng)一起來。

（三）主要目標

“十二五”是建材工業(yè)堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要時期，是我國工業(yè)化向現(xiàn)代化發(fā)展，經(jīng)濟社會向兩型方向發(fā)展的重要時期，也是實施建材工業(yè)“由大變強、靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略第三階段進程的重要五年規(guī)劃期。到“十二五”末，建材工業(yè)將在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際競爭力等方面初步實現(xiàn)“由大變強”的階段目標。

綜合經(jīng)濟發(fā)展目標：“十二五”期間工業(yè)增加值和利潤總額年均增長10%。

主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步目標：到“十二五”末，新型干法水泥技術(shù)要超越與引領(lǐng)世界水泥工業(yè)的發(fā)展，達到世界領(lǐng)先水平；浮法玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、池窯玻璃纖維等主要行業(yè)技術(shù)與裝備水平趕上或基本達到世界先進水平。

結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：到“十二五”末，基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷落后產(chǎn)能的任務；低能耗新興產(chǎn)業(yè)和制品加工業(yè)等產(chǎn)品的累計工業(yè)增加值在全行業(yè)的比重超過一半；加快水泥、平板玻璃等主要行業(yè)的兼并重組進程，生產(chǎn)集中度進一步提高，全行業(yè)有1~2家企業(yè)（集團）進入世界500強(見表3)。

注：1.[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；

2、低能耗產(chǎn)業(yè)：建材低能耗產(chǎn)業(yè)指萬元增加值能耗低于萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗的產(chǎn)業(yè)；

3、前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度：均指產(chǎn)量占比。

節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標：到“十二五”末，建材主要行業(yè)能耗、二氧化碳和污染物排放量均達到國家規(guī)定，萬元增加值能耗比2010年降低20%，萬元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多元化發(fā)展，共性基礎(chǔ)材料、新興功能材料、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套材料及節(jié)能環(huán)保材料在建材工業(yè)中占有一定份額與比較優(yōu)勢，成為發(fā)展增長的主要來源之一。

國際化水平提高目標：形成多層次、多元化的科工貿(mào)一體化的發(fā)展格局，由主要以原材料產(chǎn)品輸出和工程總承包為主的經(jīng)營格局轉(zhuǎn)向以技術(shù)、裝備、工程、服務、資本經(jīng)營和各種實體并舉的國際化發(fā)展格局，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國際市場占有較大的份額，成為在國際建材界有影響力的國家之一。

“十二五”發(fā)展的重點

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整重點

以促進低能耗、低排放、高附加值新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，堅持推進以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和節(jié)能減排為中心的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展加工制品業(yè)、高附加值產(chǎn)品為重點的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；以存量重組調(diào)整為主的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大新材料、玻璃纖維增強塑料、隔熱隔音材料、防水材料、技術(shù)玻璃、水泥制品等低能耗、高附加值新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)對建材工業(yè)增長的貢獻率，逐步改變水泥、平板玻璃、石灰制造、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在建材工業(yè)增長中的主導與拉動作用，促進建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和競爭力的提高，帶動節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

2.組織結(jié)構(gòu)

實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，支持技術(shù)創(chuàng)新能力強、現(xiàn)代化管理水平高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、資金實力雄厚的優(yōu)勢企業(yè)，通過聯(lián)合重組，推進企業(yè)規(guī)模優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)資源效能。橫向重組做優(yōu)做強做大主業(yè)，縱向重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新的發(fā)展空間。積極鼓勵、支持和引導建材企業(yè)實施跨所有制、跨地區(qū)的兼并重組。3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

在滿足能源、交通、電力、電子通訊、國防軍工等已進入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，努力拓展建材產(chǎn)品新的應用領(lǐng)域和市場空間，重點發(fā)展太陽能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纖維、無鉻耐火材料、石英陶瓷坩堝、復合材料等及其深加工制品。滿足綠色建筑和節(jié)能減排需要，積極發(fā)展具有節(jié)能環(huán)保、保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料產(chǎn)品。加快大宗產(chǎn)品向高端化升級，推廣42.5級及以上水泥、高性能混凝土、大規(guī)格建筑陶瓷薄板、無鉻耐火制品等產(chǎn)品。

4.區(qū)域結(jié)構(gòu)

水泥工業(yè)。東部地區(qū)嚴格控制新增產(chǎn)能，重點推進以節(jié)能減排和協(xié)同處置工業(yè)廢棄物和城市垃圾及污泥為主要內(nèi)容的技術(shù)改造。中部地區(qū)形成合理的經(jīng)濟規(guī)模，適度兼顧周邊地區(qū)的發(fā)展需求。西部地區(qū)市場需求仍有增長，可根據(jù)市場需要，以依托或與當?shù)噩F(xiàn)有大型水泥企業(yè)合作為主適當布局建設(shè)水泥項目。

平板玻璃工業(yè)。嚴格核準新增產(chǎn)能項目，除西部地區(qū)可建設(shè)超白、超薄等優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線外，其他?。▍^(qū)、市）主要以提高工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和深加工率為主，對現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造。特種玻璃生產(chǎn)主要選擇在國家新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局或相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的省區(qū)。在各大中城市和物流條件較好地區(qū)，支持建設(shè)節(jié)能門窗幕墻、功能玻璃、精品裝飾及家居玻璃生產(chǎn)基地。

建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)。東部地區(qū)以提高質(zhì)量與檔次，培育知名品牌，淘汰落后，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。中部和東北地區(qū)在符合國家產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，適度承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)需求，提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及配套能力。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條件，適度布局生產(chǎn)能力。

新型建筑墻體材料工業(yè)。在大中型城市，布局建設(shè)新型建材生產(chǎn)基地。依托大型煤礦、火電廠、煤化工、磷化工等企業(yè)的固體廢棄物集中產(chǎn)生地，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主要目的，重點建設(shè)以工業(yè)固體廢棄物為主要原料的新型墻材綜合利用項目。

非金屬礦工業(yè)。在我國優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)資源集中地區(qū)，建設(shè)采選和深加工產(chǎn)業(yè)基地。螢石：實行開采和生產(chǎn)總量限制，嚴格控制新增開采產(chǎn)能，引導資源合理高效利用。以浙江、湖南、江西、福建、內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)區(qū)為重點，整合資源，引進先進技術(shù)，發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。耐火黏土：實行開采和生產(chǎn)總量限制，嚴格控制新增開采產(chǎn)能，以山西、河南等主要產(chǎn)區(qū)為重點，加大礦產(chǎn)資源整合力度，保證稀缺資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高綜合利用水平。石材：在環(huán)渤海地區(qū)、長江中上游地區(qū)，依托水運、港口和區(qū)域市場優(yōu)勢，以及西部資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)2~3個大型國際化石材加工集散基地。石墨：依托資源產(chǎn)地及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在黑龍江雞西和蘿北、湖北宜昌、內(nèi)蒙古興和等地建設(shè)專業(yè)化石墨系列深加工產(chǎn)品及下游產(chǎn)業(yè)基地?；阂劳猩綎|平度、廣西桂林、遼寧海城加工基地，穩(wěn)定原礦產(chǎn)能，開發(fā)高性能礦物材料及制品。高嶺土：重點支持江蘇蘇州、廣東茂名、廣西北海、福建龍巖以及內(nèi)蒙古、山西煤系高嶺土基地建設(shè)，發(fā)展高性能高嶺土系列產(chǎn)品。硅藻土：以吉林白山地區(qū)資源優(yōu)勢為依托，建設(shè)硅藻土生產(chǎn)加工基地，開發(fā)助濾劑、催化劑、瀝青改性劑、保溫材料等系列產(chǎn)品。珍珠巖：以河南、內(nèi)蒙古、山西、遼寧等主要產(chǎn)區(qū)為重點，加大礦產(chǎn)資源整合力度，大力發(fā)展用于節(jié)能、環(huán)保、防火等復合型高性能材料及制品。

其他建材產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、干粉砂漿等加工制品物流業(yè)，建立高效、低成本物流配送體系。大力推廣建筑衛(wèi)生陶瓷、石材等裝飾裝修材料的功能設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計，形成裝飾裝修材料的系統(tǒng)設(shè)計和配套體系。加快培育具有競爭力的建材專業(yè)化服務產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)村市場建材流通渠道，保障“建材下鄉(xiāng)”政策的實施。

5.進出口結(jié)構(gòu)

嚴格控制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品出口，擴大裝備機械、高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口。支持優(yōu)勢企業(yè)走出去發(fā)展，從以原材料和初級產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向以高端產(chǎn)品和技術(shù)、資本、服務等多元化、多層次的出口結(jié)構(gòu)，形成科工貿(mào)一體化經(jīng)營與服務的國際化經(jīng)營新格局。鼓勵進口國內(nèi)稀缺類資源和高端技術(shù)裝備。

（二）節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟重點

1.提高生產(chǎn)節(jié)能水平

推廣先進節(jié)能技術(shù)與裝備，加快對現(xiàn)有生產(chǎn)線實施以節(jié)能為中心的技術(shù)改造，強化能耗管理，全面提高建材產(chǎn)品生產(chǎn)的能效水平。

2.實施清潔生產(chǎn)

推廣應用高效除塵技術(shù)，進一步降低建材產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的煙粉塵排放量。推廣應用先進、實用的煙氣脫硫脫硝技術(shù)、降低噪聲污染的技術(shù)。加強生產(chǎn)過程中粉塵無組織排放的控制，積極開展清潔生產(chǎn)審核，進一步完善清潔生產(chǎn)評價體系。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

以水泥、墻體材料、水泥混凝土及其制品、石材等行業(yè)為重點，繼續(xù)鼓勵企業(yè)對礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、碎石粉等大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵水泥企業(yè)利用廢棄物、生物質(zhì)燃料替代原燃料，推廣利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業(yè)廢棄物。推廣應用包括純低溫余熱發(fā)電在內(nèi)的建材工業(yè)窯爐余熱梯級利用技術(shù)。

(三)技術(shù)進步和技術(shù)改造重點

1.重點關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)

重點突破制約建材工業(yè)節(jié)能減排的脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排關(guān)鍵技術(shù)以及無機非金屬新材料加工制造核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級的新工藝、新技術(shù)、新裝備。

2.推進企業(yè)技術(shù)改造

發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，推進“兩化”融合，以提高質(zhì)量、發(fā)展高端產(chǎn)品、推進節(jié)能降耗、環(huán)境保護和改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點，進行技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

水泥：新型干法生產(chǎn)線以綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、二氧化碳和氮氧化物減排、余熱發(fā)電、協(xié)同處置廢棄物為主的技術(shù)改造。玻璃：原料優(yōu)化和標準化控制、配合料預熱、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產(chǎn)線智能化控制技術(shù)改造。

建筑衛(wèi)生陶瓷：陶瓷磚薄型化、干法制粉、一次燒成，衛(wèi)生陶瓷潔具輕型化、高壓注漿、真空擠出等技術(shù)改造。

墻體材料：以節(jié)能型磚瓦隧道窯逐步替代輪窯，變頻電機替代傳統(tǒng)電機為主的技術(shù)改造。

非金屬礦：超細超純選礦加工技術(shù)、尾礦綜合利用和礦物改性復合深加工為主的技術(shù)改造。

3.提升和完善建材標準

圍繞自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展急需或缺失的領(lǐng)域，加強建材標準的制修訂，進一步完善建材標準體系，加強與國際標準對標及參與或主持國際標準制定工作。

水泥：重點開展水泥質(zhì)量安全標準、水泥混合材標準、水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)規(guī)范及二氧化碳排放量計算方法等的制修訂工作。

混凝土及水泥制品：預拌商品混凝土、新型混凝土與水泥制品、新型混凝土外加劑、干混砂漿等標準的研究及制修訂。

玻璃：重點開展特種玻璃質(zhì)量和評價標準研究，新能源、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、交通、航空等領(lǐng)域用特種玻璃的產(chǎn)品和配套試驗標準工作。

建筑衛(wèi)生陶瓷：重點開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、降耗產(chǎn)品以及配件、原輔料產(chǎn)品標準的研究。

工業(yè)陶瓷：開展特種陶瓷及功能陶瓷標準的制修訂工作。

墻體材料：加強基礎(chǔ)通用及方法標準的研究制定，重點開展新型防水材料、保溫材料、裝飾裝修材料、建筑部品及制品的標準研究和制修訂工作。

非金屬礦：繼續(xù)完善非金屬礦產(chǎn)品標準體系，積極開展非金屬礦深加工新型材料及制品的產(chǎn)品標準和測試方法標準的研究和制修訂。

玻璃纖維：配合風電、航空、運動器材、交通等新能源、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開展高強度、高模量、耐疲勞的玻璃纖維、碳纖維的產(chǎn)品標準和試驗方法標準的制修訂工作。

國際標準：加強對國際標準的跟蹤研究及其與我國標準的對比、分析和試驗驗證，實現(xiàn)國際標準系統(tǒng)有效的轉(zhuǎn)化。積極參與和主持國際標準的起草工作，促進我國具有技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)品和技術(shù)進入國際市場。

（四）重點工程

1.節(jié)能改造工程

工程目標：通過技術(shù)改造降低單位產(chǎn)品能耗水平，推動行業(yè)節(jié)能減排。到2015年水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)能耗水平接近或達到世界同期先進水平。

主要內(nèi)容：在大中型建材企業(yè)建立能源管理中心，推動合同能源管理。完善主要產(chǎn)品能耗限額和能效標準，在重點行業(yè)和企業(yè)采用能效對標。開展節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能粉磨，袋式除塵、脫硫脫硝、電機調(diào)頻、變頻技術(shù)等先進生產(chǎn)工藝技術(shù)，進一步提高企業(yè)節(jié)能減排水平。

2.淘汰落后工程

工程目標：到2015年，基本淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷等落后產(chǎn)能，新型干法水泥比重達到95%以上、浮法玻璃比重達到90%以上。

主要內(nèi)容：嚴格執(zhí)行節(jié)能減排、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標準，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入管理，加大技術(shù)改造力度，充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標準并輔之以必要的行政手段，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，淘汰水泥機立窯、濕法窯、玻璃平拉(含格法)工藝等落后產(chǎn)能。

3.制品基地工程

工程目標：通過材料部品化和配套集成，發(fā)展建材制品制造基地，為建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化提供材料支撐，促進建材工業(yè)由原材料生產(chǎn)為主向加工制品業(yè)生產(chǎn)為主的轉(zhuǎn)變。

主要內(nèi)容：為適應建筑工業(yè)化的需要，實施建材業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑施工安裝業(yè)三業(yè)聯(lián)動，有重點、有目標地培育與建設(shè)以產(chǎn)品設(shè)計為龍頭，發(fā)展多功能復合墻體材料、建筑工程預制件、建筑裝飾裝修的部品、金屬建材、屋面系統(tǒng)及其他建材深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，提升承重保溫裝飾于一體的燒結(jié)保溫磚及復合墻體材料、幕墻、屋面系統(tǒng)、防水系統(tǒng)、門窗、櫥柜及混凝土預制件等各類產(chǎn)品的生產(chǎn)與應用技術(shù)水平，強化配套材料部品化、施工配套化、建筑產(chǎn)品綠色化，推進建材加工制品業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展。

4.環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程

工程目標：利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和工業(yè)危廢物，改善城市生態(tài)環(huán)境，使城市周邊水泥企業(yè)成為保護生態(tài)環(huán)境，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不可或缺的環(huán)保企業(yè)。

主要內(nèi)容：選擇經(jīng)濟發(fā)達的大中型城市，以周邊已有大中型新型干法水泥企業(yè)為重點，通過爭取政策支持，擴大試點，逐步全面推廣應用。進一步擴大建材資源綜合利用范圍，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

5.新材料工程

工程目標：開發(fā)新型高性能、多功能和結(jié)構(gòu)材料及制品，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐，發(fā)展無機非金屬新材料及其制品業(yè)。主要內(nèi)容：適應節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強、實力雄厚、發(fā)展基礎(chǔ)好的科技型企業(yè)為主導，積極發(fā)展太陽能玻璃、特種玻璃、石英陶瓷坩堝、特種陶瓷、功能陶瓷、高性能玻璃纖維及制品、風力發(fā)電葉片、節(jié)能環(huán)保用復合材料及新能源汽車復合材料零部件、優(yōu)勢非金屬礦物深加工材料、功能膜材料、綠色照明材料及產(chǎn)品等。

6.綠色節(jié)能建材工程

工程目標：為綠色節(jié)能建筑提供綠色節(jié)能材料及部品，推動房屋建筑用綠色建材及制品業(yè)發(fā)展。

主要內(nèi)容：以綠色建筑和建筑節(jié)能工程發(fā)展需求為導向，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、災區(qū)重建、抗震安居、舊城改造及建筑節(jié)能等專項工作，以節(jié)能墻體、節(jié)能門窗、節(jié)能屋面系統(tǒng)為重點，鼓勵發(fā)展蒸壓加氣混凝土、泡沫混凝土、膨脹珍珠巖?；⒅橹破?、燒結(jié)多孔自保溫砌塊、巖棉等不燃型保溫隔熱材料及制品、低輻射鍍膜中空/真空節(jié)能玻璃門窗，防燃型屋面保溫材料體系、陶瓷薄板、輕質(zhì)陶瓷保溫板、石膏板、硅酸鈣板、超薄石材復合板、居室環(huán)境凈化與裝飾功能一體化材料等產(chǎn)品。

7.產(chǎn)業(yè)國際化工程

工程目標：充分發(fā)揮我國建材產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，改變我國建材產(chǎn)業(yè)目前以原材料、初級產(chǎn)品出口和工程總承包為主的現(xiàn)狀，向以高端產(chǎn)品和技術(shù)、裝備、工程、服務、資本、產(chǎn)業(yè)輸出為主的國際化發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。

主要內(nèi)容：對已具有一定競爭優(yōu)勢的我國水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、石材、混凝土與水泥制品、磚瓦等產(chǎn)業(yè)，依托已有的自主知識產(chǎn)權(quán)和不斷提升的技術(shù)與裝備，支持優(yōu)勢企業(yè)到國外投資和發(fā)展，從產(chǎn)品市場逐步擴大到技術(shù)、裝備、工程服務的國際市場，從產(chǎn)品出口逐步向企業(yè)走出去和開采國外資源方向發(fā)展，建立科、工、貿(mào)一體的國際化經(jīng)營與服務體系，提高國際市場份額和競爭能力。

保障措施

（一）發(fā)揮規(guī)劃的指導作用

發(fā)揮規(guī)劃的指導與引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)重點工作、重點工程之間的銜接和協(xié)調(diào)。以建材行業(yè)“十二五”《規(guī)劃》為指導，參照建材“十二五”發(fā)展指導《意見》，制定和發(fā)布建材各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)及企業(yè)相應的發(fā)展規(guī)劃，形成互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會與有關(guān)部門要圍繞規(guī)劃提出的目標、任務，加強對規(guī)劃實施進程中相關(guān)問題的協(xié)調(diào)，有效組織攻克制約發(fā)展的瓶頸問題。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，對規(guī)劃實施的階段性成果實行動態(tài)監(jiān)測，促進規(guī)劃目標實現(xiàn)。

（二）完善產(chǎn)業(yè)政策及標準，強化執(zhí)行力度 及時提出調(diào)整、完善和制定產(chǎn)業(yè)政策的建議，并努力促使產(chǎn)業(yè)政策出臺。加快制修訂新材料、新產(chǎn)品發(fā)展的相關(guān)標準和規(guī)范，適時提升各類產(chǎn)品標準和技術(shù)標準，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件，淘汰落后產(chǎn)能。加快制定水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組的政策措施，引導和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快兼并重組的進程。加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準的制修訂，強化產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準執(zhí)行力度。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理要求，加大對假、冒、偽、劣產(chǎn)品的打擊力度，提高全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。

（三）強化資源保護和提高資源利用率

對螢石、高鋁耐火黏土、金剛石、滑石、石墨以及優(yōu)質(zhì)建筑衛(wèi)生陶瓷原料等重要礦產(chǎn)資源，在總量控制的前提下，實行保護性開采。對戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)資源合理開采，有效儲備。研究制定提高部分重點礦產(chǎn)的行業(yè)準入門檻。嚴格執(zhí)行礦山開發(fā)利用方案、土地復墾方案，認真實施礦山地質(zhì)災害評價、環(huán)保評價、安全評價的管理。堅決禁止破壞性的亂采亂挖非金屬礦的行為。鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)到國外參與非金屬礦資源開采。

（四）加快節(jié)能減排政策法規(guī)制定和實施力度

研究制定鼓勵建材工業(yè)綜合利用或協(xié)同處置工業(yè)固體廢棄物和城市垃圾、污泥的相關(guān)配套的經(jīng)濟政策，支持具有政策支撐的節(jié)能減排示范工程。制修訂與節(jié)能、環(huán)保、利廢相關(guān)配套的政策法規(guī)，完善鼓勵、限制和禁止生產(chǎn)的企業(yè)和禁止使用的建材產(chǎn)品目錄。制定各主要行業(yè)能效標準，推進能效對標工作，通過能效對標，對不達標企業(yè)實施強制性的節(jié)能減排技術(shù)改造。加大資金支持力度，以鼓勵企業(yè)進行節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用技術(shù)的研究和改造。加大推進利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品的相關(guān)政策、標準、規(guī)劃、資金等方面的支持。建立獨立第三方能效評估、環(huán)境影響評價、資源綜合利用評估的運行體系和運行機制。

（五）加大科技研發(fā)與投入，增強自主創(chuàng)新能力

高度重視自主創(chuàng)新，提高全行業(yè)研發(fā)投入水平，積極組織和參與以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家科技項目，促進戰(zhàn)略性、共性、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。大力推進以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，鼓勵相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)建立標準質(zhì)量聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快行業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強先進技術(shù)的推廣應用，促進科技成果和先進技術(shù)加快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競爭力。

（六）加強行業(yè)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務，強化內(nèi)外合作

加強行業(yè)統(tǒng)計指標體系和信息化平臺的建設(shè)，強化行業(yè)經(jīng)濟運行預測，及時了解和掌握主要建材產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷、價格、進出口及投資等方面的動態(tài)信息，及時公告行業(yè)運行態(tài)勢，定期發(fā)布行業(yè)相關(guān)信息。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會運用規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準和協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外資源在行業(yè)發(fā)展中起引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務作用。充分利用骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源和社會影響力，發(fā)揮骨干企業(yè)在創(chuàng)新方面的主體作用和發(fā)展帶頭作用。加強行業(yè)與建設(shè)、環(huán)保等上下游關(guān)聯(lián)部門的科研、設(shè)計、施工單位間的交流和合作，在標準規(guī)范、產(chǎn)品推廣應用等方面建立長效合作機制,協(xié)調(diào)好建筑設(shè)計標準、產(chǎn)品應用標準和施工規(guī)范規(guī)程，促進建材新產(chǎn)品的推廣應用，努力實現(xiàn)建材和建筑業(yè)的共同發(fā)展。

結(jié)束語：“十二五”是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年，也是建材工業(yè)繼往開來、努力攀登新的發(fā)展臺階的關(guān)鍵時期，全行業(yè)一定要改革創(chuàng)新，奮發(fā)努力，牢牢把握發(fā)展方向，抓住發(fā)展的歷史機遇，再繪一幅嶄新的建材工業(yè)發(fā)展藍圖。

信息來源：中國建筑材料聯(lián)合會