第一篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

大連市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造現(xiàn)代產(chǎn)

業(yè)聚集區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)

大連市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)

（大政發(fā)[2010]67號(hào)）

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為加快全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住中央進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要著力點(diǎn)和突破口，作為推進(jìn)全域城市化的重要組成部分，解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，集中全市力量，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越提供重要支撐。

（二）主要目標(biāo)

爭(zhēng)取用6-8年的時(shí)間，打造8個(gè)產(chǎn)值規(guī)模在1000億元以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育和壯大8個(gè)產(chǎn)值規(guī)模在200-500億元的產(chǎn)業(yè)集群。到2012 年，15個(gè)產(chǎn)業(yè)集群（不含軟件與服務(wù)外包，下同）總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到8800億元，占當(dāng)期全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上；到2015年，總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到 13000億元，占當(dāng)期全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)任務(wù)

（一）石化產(chǎn)業(yè)集群。依托長(zhǎng)興島石化工業(yè)區(qū)、松木島化工區(qū)、大孤山石化工業(yè)區(qū)、中石油大連石化基地，加快引進(jìn)和推進(jìn)重大項(xiàng)目，發(fā)展石化下游產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極爭(zhēng)取大乙烯項(xiàng)目，并發(fā)展乙烯下游產(chǎn)業(yè)。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2400億元。

（二）現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以北車(chē)集團(tuán)大連機(jī)車(chē)廠為依托，加快旅順機(jī)車(chē)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，達(dá)到年制造各類(lèi)機(jī)車(chē)1000臺(tái)、城市地鐵車(chē)輛1000輛、中高速柴油機(jī)1000臺(tái)的產(chǎn)能，打造世界級(jí)的機(jī)車(chē)產(chǎn)業(yè)基地；以大連機(jī)床集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)為依托，加快數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造在國(guó)內(nèi)外具有影響力的數(shù)控機(jī)床及數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件研制基地；加快大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的石化、冶金礦山、港口機(jī)械等重大裝備制造業(yè)基地。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1700億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000億元。

（三）電子信息產(chǎn)業(yè)集群。依托金州新區(qū)和高新園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字視聽(tīng)、信息通信、計(jì)算機(jī)終端及外部設(shè)備、工業(yè)電子等產(chǎn)品；以金州新區(qū)、瓦房店、花園口、莊河為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以高新園區(qū)為研發(fā)和培訓(xùn)區(qū)，大力發(fā)展集成電路制造、集成電路設(shè)計(jì)、光電子、太陽(yáng)能光伏、半導(dǎo)體設(shè)備及材料等產(chǎn)業(yè)。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值900億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500億元。

（四）船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)集群。依托大連灣、長(zhǎng)興島和旅順3個(gè)造船基地和相應(yīng)的配套園區(qū)，在船舶和海洋工程產(chǎn)品設(shè)計(jì)上加大技術(shù)研發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展液化天然氣船（lng）、大型集裝箱船、超大型原油船、大型重載滾裝船、游輪和游艇、自升式和半潛式鉆井平臺(tái)、大型浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油船等高科技高附加值船舶和海洋工程產(chǎn)品。進(jìn)一步發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)，提高配套能力和水平。2012年造船能力達(dá)到1400萬(wàn)載重噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800億元；2015年達(dá)到1500萬(wàn)載重噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

（五）軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。大力拓展旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和信息服務(wù)外包并舉，重點(diǎn)發(fā)展軟件技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)、軟件產(chǎn)品和嵌入式系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、動(dòng)漫游戲、系統(tǒng)集成等。鞏固和擴(kuò)大以日本為主的外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)，積極拓展國(guó)內(nèi)外包市場(chǎng)，擴(kuò)大軟件服務(wù)總體規(guī)模。2012 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值700億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

（六）汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集群。全力支持奇瑞汽車(chē)、一汽大客新能源汽車(chē)、曙光汽車(chē)、易威電動(dòng)車(chē)、鵬迪電動(dòng)車(chē)等整車(chē)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)二十里堡汽車(chē)物流城、金州新區(qū)汽車(chē)及零部件、海灣工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)研發(fā)、銷(xiāo)售、物流等配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)力度，推動(dòng)整車(chē)和高附加值零部件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，把我市建成全國(guó)重要的節(jié)能與新能源汽車(chē)、汽車(chē)零部件生產(chǎn)和出口基地。爭(zhēng)取到2012年，整車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)到20萬(wàn)輛，整車(chē)及零部件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元；2015年達(dá)到30萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

（七）農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞水產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工、蔬菜產(chǎn)品加工、水果產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快莊河、普蘭店、金州新區(qū)、甘井子、旅順和長(zhǎng)海農(nóng)（水）產(chǎn)品加工基地建設(shè)和發(fā)展；以莊河為主要生產(chǎn)加工基地，支持區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。在繼續(xù)保持實(shí)木家具國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展辦公家具和板式家具，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)日益加快的城市化和城鎮(zhèn)化對(duì)家具多樣化需求。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200億元。

（八）新能源及裝備產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新能源及裝備產(chǎn)業(yè)，加快紅沿河核電站和橫山、長(zhǎng)海、東崗、駝山等風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，以一重大連和重工·起重為依托，打造世界級(jí)核電和風(fēng)電裝備研制基地，提升大連在國(guó)家新能源裝備產(chǎn)業(yè)的地位。加快發(fā)展固體燃料、燃?xì)狻⒉裼偷壬镔|(zhì)能源。2012年新能源及裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 300億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值700億元，爭(zhēng)取到2017年達(dá)到1000億元。

（九）服裝紡織產(chǎn)業(yè)集群。以普蘭店、金州新區(qū)、甘井子為主要生產(chǎn)加工基地，重點(diǎn)發(fā)展高檔西服、女裝以及職業(yè)裝、童裝等，走品牌發(fā)展道路，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率；加快規(guī)劃建設(shè)瓦房店紡織工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展棉紡織、印染、針織、化紡、無(wú)紡布等產(chǎn)品，提升面料檔次，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)紡織工業(yè)的制高點(diǎn)。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600億元。

（十）新材料產(chǎn)業(yè)集群。以花園口國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地為核心，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、光電子、微電子、新型顯示材料，鼓勵(lì)和支持碳纖維、稀土材料、單晶硅、多晶硅、納米材料、鈦合金、高性能工程塑料等產(chǎn)品。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元。

（十一）軸承產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展高速機(jī)車(chē)、風(fēng)電、航空航天等重大裝備配套軸承，努力將瓦房店建成全國(guó)最大、世界知名的重大技術(shù)裝備配套軸承產(chǎn)業(yè)制造基地。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元。

（十二）精品鋼材產(chǎn)業(yè)集群。依托登沙河精品鋼材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)引進(jìn)冶金及深加工項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展以不銹鋼、軸承鋼、彈簧鋼、工具鋼為代表的特殊鋼產(chǎn)品和汽車(chē)、家電用板材。加快建設(shè)東北特鋼大連基地和鞍鋼新軋-蒂森克虜伯三期項(xiàng)目，形成120萬(wàn)噸特殊鋼、110萬(wàn)噸特殊鋼材和30萬(wàn)噸汽車(chē)及家電用鋼板生產(chǎn)能力。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元。

（十三）節(jié)能環(huán)保和資源再生產(chǎn)業(yè)集群。依托重點(diǎn)節(jié)能工程、水污染治理工程、重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳治理，實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)大連國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)）和城市垃圾焚燒發(fā)電廠及飛灰資源化項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展廢黑色金屬、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、木材、電子產(chǎn)品等資源再生利用。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元。

（十四）電力設(shè)備器材產(chǎn)業(yè)集群。以普蘭店為重點(diǎn)，圍繞超高壓、特高壓輸變電建設(shè)，發(fā)展1000kv交流和±800kv直流特高壓輸變電設(shè)備、新能源汽車(chē)充電設(shè)備，發(fā)展智能電網(wǎng)。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。

（十五）生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)金州新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和美羅藥業(yè)營(yíng)城子海洋生物醫(yī)藥科研基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展基因工程技術(shù)（抗體、疫苗）、生物芯片（蛋白質(zhì)芯片、基因芯片）、診斷試劑新劑型生物制劑、海洋藥物、生物醫(yī)學(xué)材料、醫(yī)療檢測(cè)設(shè)備等。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 200億元。

（十六）新型建材產(chǎn)業(yè)集群。依托莊河臨港工業(yè)區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材、新型墻體材料、衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品。2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值230億元。

三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策措施

（一）完善支持政策，形成強(qiáng)有力的政策支持體系

1．加大財(cái)政資金的支持力度。市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府通過(guò)整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，重點(diǎn)支持基地（園區(qū)）內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、科研開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新能力建設(shè)等。

2．加大金融支持力度。積極利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群上市企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。地方商業(yè)銀行在總貸款規(guī)模中，劃出一定比例的資金，用于支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在符合信貸政策的前提下，國(guó)家政策性銀行和商業(yè)銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予信貸支持。市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)集群基地內(nèi)企業(yè)的貸款優(yōu)先提供擔(dān)保。建立我市信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

3．培育適宜于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系。在吸引龍頭企業(yè)同時(shí)，鼓勵(lì)支持引進(jìn)研發(fā)、物流、市場(chǎng)、教育培訓(xùn)等相關(guān)配套及服務(wù)企業(yè)，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使產(chǎn)業(yè)鏈成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主脈，形成物流、生產(chǎn)、研發(fā)、中介服務(wù)等功能齊全、生產(chǎn)要素配置合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作細(xì)化和支撐體系健全成熟的產(chǎn)業(yè)集群。

4．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群人才培養(yǎng)和引進(jìn)。支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)成立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)人才。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，重點(diǎn)引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)人才。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作機(jī)制

1．建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作機(jī)制。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要高度重視培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群工作，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，將培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為“十二五”期間的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。市政府各部門(mén)要按照各自職責(zé)，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)工作調(diào)度，建立目標(biāo)責(zé)任制，將各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

2．加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)一規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃由市政府統(tǒng)一組織制定，納入大連“十二五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃，并作為全域城市化總體規(guī)劃的組成部分。要建立統(tǒng)一的招商和工作機(jī)制，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要以集群發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3．創(chuàng)造適宜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，進(jìn)一步突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能建設(shè)，打造一流的軟硬件環(huán)境。建立重大項(xiàng)目綠色通道，實(shí)行外商投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度，努力構(gòu)筑服務(wù)高地、項(xiàng)目洼地和資金洼地，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化園區(qū)的載體作用，促進(jìn)各類(lèi)資源向產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群聚集區(qū)。

4．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。積極推進(jìn)中介組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織在參與政策制定、信息交流、價(jià)格協(xié)調(diào)、技術(shù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)自律、反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查等方面的積極作用，整合行業(yè)資源，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

5．用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)節(jié)能減排工作。在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)過(guò)程中，注重節(jié)約土地資源，注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，走可持續(xù)發(fā)展的健康道路。利用集群式發(fā)展實(shí)現(xiàn)資源高效使用及循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染的綜合治理，努力降低經(jīng)濟(jì)與環(huán)境成本，以形成宜居環(huán)境與集群產(chǎn)業(yè)的和諧互動(dòng)發(fā)展。

6．完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)計(jì)工作，建立準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，全方位、科學(xué)統(tǒng)計(jì)全市產(chǎn)業(yè)集群的有關(guān)數(shù)據(jù)，為完善加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施提供重要依據(jù)。

7．加強(qiáng)績(jī)效考核工作。將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入市政府對(duì)各區(qū)市縣和先導(dǎo)區(qū)政府工作績(jī)效考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況的考核。

二〇一〇年十一月九日

第二篇：陜西省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

陜西省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

陜政發(fā) 〔2009〕20號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，現(xiàn)就加快全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大意義

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素有效集中，提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平，形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；有利于形成城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間和大中小企業(yè)之間的科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力；有利于應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。經(jīng)過(guò)多年努力，我省已形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、技術(shù)擴(kuò)散型、資源加工型和市場(chǎng)聚合型的產(chǎn)業(yè)集群，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。其中，2008年，全省20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)總產(chǎn)值6500多億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值近2700億元，占到全省工業(yè)總量的90%以上。但與全國(guó)工業(yè)發(fā)達(dá)省市相比，我省產(chǎn)業(yè)集群依然處于起步階段，整體規(guī)模偏小，支撐體系不健全，龍頭企業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)配套和園區(qū)化水平不高，發(fā)展依然面臨許多制約因素，任務(wù)十分艱巨。因此，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)，高度重視，著力推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。

二、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路、重點(diǎn)和目標(biāo)

按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推動(dòng)、園區(qū)化承載”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以?xún)?yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持“抓龍頭、抓配套、抓園區(qū)、上水平”，著力扶持龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力；著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高省內(nèi)配套率；著力加強(qiáng)企業(yè)協(xié)作和自主創(chuàng)新，提高集成創(chuàng)新和產(chǎn)品成套能力；著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)集群承載能力，實(shí)現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展再上新水平。

在裝備制造、能源化工、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域，打造20個(gè)布局合理、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、輸變電設(shè)備、航空、航天、重型裝備、機(jī)床工具、電子通信設(shè)備及元器件、石油裝備、陜北能化裝備和工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群。能源化工領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力和鹽化工等產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息服務(wù)以及太陽(yáng)能光伏、半導(dǎo)體照明、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用、生物醫(yī)藥和新材料等產(chǎn)業(yè)集群和子集群。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、冶金、食品、醫(yī)藥和紡織等產(chǎn)業(yè)集群，以及鉬、鈦、果汁、乳業(yè)、肉制品、飲料、方便食品、烘焙、功能服裝、棉紡織、絲綢、防寒服、水泥、玻璃、陶瓷和新型建材等子集群。努力將石油天然氣及化工、煤及煤化工、汽車(chē)、航空、輸變電設(shè)備等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群培育成中國(guó)一流、世界知名的產(chǎn)業(yè)集群。

2009年至2015年，全省產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售收入和增加值年均分別增長(zhǎng)25%和18%左右。20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售收入全部超過(guò)100億元，其中石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力、航空、食品、有色金屬、電子通信設(shè)備及元器件、汽車(chē)和輸變電設(shè)備等9個(gè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到1000億元以上，石油裝備、機(jī)床工具、重型裝備、軟件與信息服務(wù)和冶金等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到500億元以上。產(chǎn)業(yè)集群省內(nèi)配套率由目前不到30%提高到50%以上。到2010年，全省產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售收入達(dá)到10000億元，增加值約3900億元；到2012年，銷(xiāo)售收入達(dá)到15000億元，增加值約5600億元；到2015年，銷(xiāo)售收入達(dá)到20000億元，增加值約8000億元。

三、進(jìn)一步完善加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施

（一）編制產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，從實(shí)際出發(fā)，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律，編制《陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要（2009—2015）》和20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及子集群發(fā)展實(shí)施方案，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。各市、縣級(jí)政府要根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，制定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)施方案，著力培育特色顯明、優(yōu)勢(shì)突出、錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）壯大龍頭企業(yè)，培育品牌產(chǎn)業(yè)集群。積極培育形成5個(gè)以上銷(xiāo)售收入過(guò)1000億元、10個(gè)以上銷(xiāo)售收入過(guò)500億元以上關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的核心企業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售中的“領(lǐng)頭羊”作用。以股份制改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)行業(yè)性并購(gòu)重組，支持優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。從今年開(kāi)始三年內(nèi)將國(guó)有資本收益作為國(guó)有資本金注入龍頭企業(yè)，助其增強(qiáng)資本實(shí)力、發(fā)展壯大。跟蹤龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。實(shí)行大企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電。各級(jí)政府和各行業(yè)協(xié)會(huì)要重點(diǎn)扶持一批技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用顯著的名牌產(chǎn)品或龍頭企業(yè)，著力將我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）突出產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，進(jìn)一步提高配套率和成套化水平。以產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)延伸方向和重點(diǎn)，發(fā)展研發(fā)、制造、銷(xiāo)售、物流及其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。抓好以龍頭企業(yè)為核心的配套企業(yè)建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用重組、改造等方式，組成一批專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率；以剝離專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)的零部件和生產(chǎn)工藝，發(fā)展配套企業(yè)，提高企業(yè)間專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平。抓好核心部件的配套，選擇對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有關(guān)鍵作用的技術(shù)，實(shí)施重點(diǎn)突破和攻關(guān)。各地要抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引配套企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地聚集發(fā)展。對(duì)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)氐呐涮灼髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，龍頭企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品配套協(xié)作，互惠互利、共謀發(fā)展。支持陜鼓集團(tuán)、西電集團(tuán)等龍頭企業(yè)提高產(chǎn)品成套能力和集成能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品成套化。

（四）加大自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，制定我省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)意見(jiàn)和投資指南，按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的思路，搞好技改項(xiàng)目策劃，建立重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金支持，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。加大財(cái)政投入力度，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)支持建設(shè)20個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、200個(gè)省

級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、20個(gè)行業(yè)技術(shù)中心，在產(chǎn)業(yè)集群重大技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的研發(fā)上取得突破，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體創(chuàng)新能力。

（五）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。工業(yè)園區(qū)（含各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)）是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，全面提升現(xiàn)有23個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)和100個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)功能和承載能力，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，建立若干個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)協(xié)作緊密、配套服務(wù)完善的“塊狀經(jīng)濟(jì)”和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。按照專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、效益化、生態(tài)化的方向，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。陜北地區(qū)主要圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展資源深加工和綜合利用的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。支持神華集團(tuán)、長(zhǎng)慶石油公司、延長(zhǎng)石油集團(tuán)、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)、省有色集團(tuán)、省投資集團(tuán)等年銷(xiāo)售收入在200億元以上的大企業(yè)各建1個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。關(guān)中地區(qū)主要圍繞裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)把西安高新區(qū)、西安經(jīng)開(kāi)區(qū)和寶雞高新區(qū)打造成資源優(yōu)化配置、環(huán)境優(yōu)美、具有示范帶動(dòng)作用的工業(yè)園區(qū)。支持西安高新區(qū)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。陜南地區(qū)主要圍繞有色金屬、鋼鐵、醫(yī)藥和食品等產(chǎn)業(yè)，按照“項(xiàng)目耦合、循環(huán)發(fā)展”的要求，實(shí)現(xiàn)資源最大限度地利用，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。

四、加大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策支持力度

（一）產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)國(guó)家關(guān)于鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的相關(guān)政策。圍繞產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展引導(dǎo)目錄，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹卮螽a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及對(duì)從事優(yōu)勢(shì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)，省、市政府及有關(guān)工業(yè)園區(qū)要給予重點(diǎn)扶持。通過(guò)“飛地工業(yè)”等多種途徑有序推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，妥善處理好產(chǎn)業(yè)輸出地和產(chǎn)業(yè)承接地的利益關(guān)系，對(duì)遷入企業(yè)所繳納稅收地方留成部分，從納稅起按兩地協(xié)商的比例分成；對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施政府主導(dǎo)性搬遷的企業(yè)，實(shí)行土地出讓金先征后返的政策。

（二）融資政策。各級(jí)政府要積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)企業(yè)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，完善信用體系，改善融資環(huán)境。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)龍頭企業(yè)和重要配套企業(yè)，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、商業(yè)承兌匯票、企業(yè)短期融資債券等方式予以支持。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用政策性貸款支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展，支持外匯管理部門(mén)改進(jìn)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的結(jié)售匯賬戶(hù)、進(jìn)出口收付匯核銷(xiāo)等外匯管理方式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展面向產(chǎn)業(yè)集群各類(lèi)企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)工作。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間資本向產(chǎn)業(yè)集群投入，參與項(xiàng)目建設(shè)。加大企業(yè)境內(nèi)外上市力度，發(fā)揮區(qū)域性資本市場(chǎng)作用，擴(kuò)大企業(yè)直接融資。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用多種信用工具和多渠道融資方式籌資。建立5—10個(gè)2000億元以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支撐。

（三）土地政策。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障，其用地指標(biāo)在全省統(tǒng)一平衡、調(diào)配。積極發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備職能，采取征用、收購(gòu)、置換等多種方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群度高的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和儲(chǔ)備，按照“先期介入，預(yù)審協(xié)調(diào)，快速辦理”的原則，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展土地審批“綠色通道”。有條件的工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，進(jìn)行公開(kāi)出讓或出租，解決企業(yè)用地困難，縮短建設(shè)周期。

（四）招商政策。加強(qiáng)招商引資戰(zhàn)略研究，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)營(yíng)及投資動(dòng)態(tài)，不定期地發(fā)布招商引資項(xiàng)目指引。以工業(yè)園區(qū)和企業(yè)為主體，采取以商招商、以項(xiàng)目招商、以資源招商、以產(chǎn)業(yè)鏈招商和委托招商等多種方式，實(shí)現(xiàn)招商引資由依靠政策優(yōu)勢(shì)向環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量為主向質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型投資向生產(chǎn)型與服務(wù)型投資并重轉(zhuǎn)變。發(fā)揮西安高新區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的招商平臺(tái)作用，開(kāi)展聯(lián)合招商，促進(jìn)全省招商引資工作整體推進(jìn)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重大促進(jìn)作用的關(guān)鍵招商項(xiàng)目，省市兩級(jí)政府給予一定的資金支持或獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）財(cái)稅政策。設(shè)立省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并整合科技創(chuàng)新資金、中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和外貿(mào)出口專(zhuān)項(xiàng)資金，按照突出重點(diǎn)和集中使用的原則，采取貸款貼息、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、資本金注入等方式向產(chǎn)業(yè)集群傾斜，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品做大做強(qiáng)、配套企業(yè)和配套產(chǎn)品做專(zhuān)做精、產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸和建立產(chǎn)業(yè)集群社會(huì)化服務(wù)體系等。各市、縣級(jí)政府也要根據(jù)實(shí)際，設(shè)立一定額度的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)市、縣其他專(zhuān)項(xiàng)資金向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。積極落實(shí)企業(yè)西部大開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新、招商引資、工業(yè)園區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)支持行業(yè)等有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

五、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管工業(yè)的副省長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省商務(wù)廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省金融辦、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)稅局、省地稅局、省中小企業(yè)局等省級(jí)相關(guān)部門(mén)作為成員單位，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，負(fù)責(zé)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策制定和組織實(shí)施工作。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)的跟蹤和研究，建立和完善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的宣傳力度，形成“抓工業(yè)就要抓產(chǎn)業(yè)集群”的理念和良好氛圍；要積極開(kāi)展省內(nèi)行業(yè)之間、地區(qū)之間以及與省外發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作交流；要按對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；要以園區(qū)為依托，吸引和發(fā)展一批能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群提供融資服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品檢測(cè)、信息咨詢(xún)和法律援助等方面服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，向企業(yè)提供從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展的全面服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部強(qiáng)省的目標(biāo)。

陜西省人民政府

二○○九年三月十九日

第三篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一、集中一集聚一集群

（一）集中

在集群發(fā)展的起始階段——集中過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策環(huán)境要素和設(shè)施配套要素是吸引園外企業(yè)入駐的最大原因。

在此階段，園內(nèi)企業(yè)因?yàn)榈乩砩系募卸纬闪擞袆e于分散的單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)效率優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，即基于資源共享的效率優(yōu)勢(shì)和基于議價(jià)能力提升的成本優(yōu)勢(shì)。但是，由于集中僅僅是整個(gè)集群過(guò)程的最初狀態(tài)，初步地表現(xiàn)出集群的地理集中性特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及其薄弱，不能形成相互配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，產(chǎn)業(yè)層面的集群優(yōu)勢(shì)幾乎為零。同時(shí)園區(qū)企業(yè)對(duì)地域的嵌入性和依附性不強(qiáng)。

因此，處于集中階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群利用空間上集中的已基本形成了園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量上的規(guī)模，賦予了集群企業(yè)一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但難以較好發(fā)揮集群的外部規(guī)模效應(yīng)。

（二）集聚

產(chǎn)業(yè)園區(qū)由集中而集聚的提升，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)向集群方向發(fā)展的中間階段，在此提升過(guò)程中，園區(qū)企業(yè)依托的主要是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)規(guī)范和服務(wù)配套要素，四者構(gòu)成了園區(qū)企業(yè)向某一產(chǎn)業(yè)集聚的基本條件。由此，在具備了上述四大要素的企業(yè)集中的園區(qū)中，產(chǎn)業(yè)具備了明顯的行業(yè)特征，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展指向了特定的產(chǎn)業(yè)，從而形成集聚。

此時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步擴(kuò)大；生產(chǎn)效率優(yōu)勢(shì)一方面表現(xiàn)為基于資源共享的效率提高，另一方面表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)分工引起的效率提升；產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作增強(qiáng)，企業(yè)間的合作規(guī)模擴(kuò)大，使得成本優(yōu)勢(shì)覆蓋了生產(chǎn)成本和交易成本兩大部分。

（三）集群

集群是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，而集群形成的基本要件除了上述兩階段的要素外，還必須具備人文環(huán)境、集群特色、產(chǎn)業(yè)配套及創(chuàng)新企業(yè)家群體四大要素。

真正意義上的產(chǎn)業(yè)集中，例如中關(guān)村、硅谷、新竹等，都具備了地理集中性、根植性、柔性精專(zhuān)、合作網(wǎng)絡(luò)性、創(chuàng)新性、自組織性等特征，創(chuàng)新體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)入新的層次。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不再是集中于集聚狀態(tài)下的“松腳型”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是嵌入本地社會(huì)文化中的園區(qū)集群。

二、輻射接受中心一向內(nèi)輻射中心一向外輻射中心

（一）輻射接受中心

在輻射接受中心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群層次上，園區(qū)進(jìn)入集群發(fā)展階段，相對(duì)集聚，輻射接受中心的產(chǎn)業(yè)形成了明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，顯示出較好的產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，輻射接受中心往往只實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)加工功能，園區(qū)功能相對(duì)簡(jiǎn)單，其競(jìng)爭(zhēng)力的提升相對(duì)而言是被動(dòng)的，有賴(lài)于外部技術(shù)的流入。

因此，此類(lèi)園區(qū)具備一定的集群優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力提升主要依靠接受外部產(chǎn)業(yè)輻射。

（二）向內(nèi)輻射中心

輻射接受中心發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群將超越生產(chǎn)加工的簡(jiǎn)單功能，而躍升到向內(nèi)輻射中心的層次。在此階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成了面向集群內(nèi)部輻射作用，即優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的具備了較高的研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、管理等各方面實(shí)力的龍頭企業(yè)，首先產(chǎn)生了尋找新技術(shù)、開(kāi)拓新市場(chǎng)的意識(shí)，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷擴(kuò)張，從而對(duì)園區(qū)集群內(nèi)部相對(duì)弱小的企業(yè)發(fā)揮輻射作用和示范效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)集群共同提升競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)充分?jǐn)U大到整個(gè)地域范圍，區(qū)域品牌逐步形成，區(qū)域創(chuàng)新功能得到發(fā)揮，集群在當(dāng)?shù)氐母残砸灿兴鰪?qiáng)。

（三）向外輻射中心

向外輻射中心具有強(qiáng)大的品牌效應(yīng)和技術(shù)輸出效應(yīng)，是所屬行業(yè)的品牌中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，它不僅對(duì)園內(nèi)企業(yè)有輻射力，使集群整體呈上升式發(fā)展，同時(shí)對(duì)于同行業(yè)的園外企業(yè)都有極強(qiáng)的示范效應(yīng)和輻射力，使大批的外部企業(yè)成為其代工生產(chǎn)企業(yè)，甚至使外部企業(yè)形成專(zhuān)門(mén)的集群為其提供配套支持。

分散的企業(yè)由集中而集聚而集群，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群由輻射接受中心而向內(nèi)輻射中心而向外輻射中心，這就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本邏輯軌跡。

第四篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：2009-5-5信息來(lái)源：

產(chǎn)業(yè)集群是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干同類(lèi)企業(yè)、為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地集聚在一起。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群是全球性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量的重大舉措，是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的必然要求。通過(guò)調(diào)研，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持；

2、低水平重復(fù)建設(shè)依然嚴(yán)重；

3、企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏；

4、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)融資困難。

針對(duì)上面存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，我提出如下建議和對(duì)策

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)

為突出尾毛產(chǎn)業(yè)集群特色，按照“科學(xué)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、打造具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群”的建設(shè)思想，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的地理位置，區(qū)位交通、行業(yè)資源、企業(yè)分布等情況進(jìn)行定位。

（1）在產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃方面，以培育產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，通過(guò)政策調(diào)整，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，明確產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分工，制定以促進(jìn)關(guān)聯(lián)、合并為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展體系。按照“整合資源、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拉長(zhǎng)鏈條、提高水平、打造品牌的思路，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量。使產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要承載區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的培育區(qū)。

2、在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，按照“塊狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的特點(diǎn)，以龍頭企業(yè)為中心，劃分不同的功能區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集中布局，連片發(fā)展。

3、在企業(yè)廠房建設(shè)方面，按照標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)要求集約利用土地。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群道路，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施也要進(jìn)行科學(xué)論證，一次設(shè)計(jì)到位

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

制訂出臺(tái)了重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)、納稅人評(píng)議執(zhí)法部門(mén)、檢查收費(fèi)許可證等一系列相關(guān)制度，對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，進(jìn)行重獎(jiǎng)和表彰，讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，政治上得地位，社會(huì)上得榮譽(yù)。一方面成立經(jīng)濟(jì)環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)組，專(zhuān)門(mén)受理企業(yè)和商戶(hù)的投訴，查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。每月定期召開(kāi)一次企業(yè)座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，探討發(fā)展新思路，為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。另一方面重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)同周邊環(huán)境的集中整治，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為企業(yè)提供安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂(lè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等配套工程進(jìn)行了完善，努力為客商提供一個(gè)寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3、加強(qiáng)體系建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)管理

在體系建設(shè)方面，一是建立融資擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)的融資難問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)流資需求；二是建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立中國(guó)中小企業(yè)網(wǎng)站，使其成為企業(yè)的門(mén)戶(hù)，成為企業(yè)的宣傳隊(duì)。在推進(jìn)行業(yè)管理方面，一是成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，并完善制定了一整套產(chǎn)業(yè)政策及交易管

理辦法，建立了產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各要素之間自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群自主、良性發(fā)展，提升企業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化；二是以現(xiàn)有大型企業(yè)集團(tuán)為依托，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，吸納更多的民間資本從事到產(chǎn)業(yè)中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)由集散地向全國(guó)知名的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聚集地的轉(zhuǎn)變，為最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

4、綜合利用資源，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展

按照資源循環(huán)利用、技術(shù)集成、信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享的原則、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)內(nèi)企業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條，促進(jìn)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)共生，形成產(chǎn)業(yè)集中，連接緊密，資源利用效率高，廢物排放量少的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，5、以招商引資為手段，推進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中

堅(jiān)持招商引資五項(xiàng)制度，實(shí)行以企招商、以園招商、以情招商，建立動(dòng)態(tài)性的項(xiàng)目信息庫(kù)，規(guī)劃了專(zhuān)門(mén)的尾毛加工區(qū)，強(qiáng)力指引工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，打造與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系的“新平臺(tái)”和招商引資的“橋頭堡”，建立跨區(qū)域承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)制。開(kāi)通政府尾毛產(chǎn)業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)絡(luò)，為網(wǎng)上招商引資提供方便，并對(duì)尾毛產(chǎn)業(yè)招商引資有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予重獎(jiǎng)。

6、創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)造就管理人才

通過(guò)政策傾斜和資金協(xié)調(diào)扶持，引導(dǎo)企業(yè)走新型工業(yè)化道路，加快技改步伐。以現(xiàn)有大型企業(yè)為依托，建立國(guó)家級(jí)終端產(chǎn)品研發(fā)中心，配備一流的設(shè)備，同大專(zhuān)院校和科研單位聯(lián)合，引進(jìn)一批高科技人才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供可靠的技術(shù)和人才支撐。同時(shí)，把“有共同語(yǔ)言”企業(yè)家和科學(xué)家介紹到一起，組建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源搭建共享平臺(tái)，最終增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

7、打造產(chǎn)業(yè)集群的品牌產(chǎn)品，提高集群知名度。

對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)整合，從簡(jiǎn)單加工向深加工延伸，從粗加工向精加工拓展，拉長(zhǎng)集群產(chǎn)業(yè)鏈條；同時(shí)，依托政府或行業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)立基金鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)新產(chǎn)品，不斷培育產(chǎn)業(yè)集群的自身品牌，做大、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高集群產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

來(lái)源：中國(guó)中小企業(yè)鹿邑網(wǎng)時(shí)間： 2008-5-30

第五篇：衡水市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

衡水市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

(衡政〔2006〕75號(hào))

各縣市區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)：

為深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放興市、特色立市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)，加速我市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)步伐，依照河北省人民政府《關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、目的意義

產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨向。其基本特征是：地理上靠近；有相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)；相關(guān)于某一特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；各企業(yè)、機(jī)構(gòu)由于具有共性或互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。

經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，我市初步形成了23個(gè)年銷(xiāo)售收入（營(yíng)業(yè)收入）超億元的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。其中，省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)集群、桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群年銷(xiāo)售收入（營(yíng)業(yè)收入）均在50億元以上。我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)起到了重要的支撐作用。到2005年底23個(gè)產(chǎn)業(yè)集群共有企業(yè)（攤點(diǎn)）32000個(gè)，從業(yè)人員315000人，完成銷(xiāo)售收入（營(yíng)業(yè)收入）約595億元，實(shí)現(xiàn)利稅86億元。其中安平絲網(wǎng)、景縣的汽車(chē)零部件、棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值占該縣工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。

二是產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。我市六大省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額均居全國(guó)同行業(yè)前列。其中，安平絲網(wǎng)占據(jù)了國(guó)內(nèi)80%的市場(chǎng)份額，出口100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

三是初步形成了塊狀經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)過(guò)歷史的演變和多年的培育，特色產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步加強(qiáng)。如絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形成了安平國(guó)際絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和相對(duì)集中的10個(gè)絲網(wǎng)工業(yè)小區(qū)；棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)形成了以大營(yíng)鎮(zhèn)為核心的生產(chǎn)基地；棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)形成了以棗強(qiáng)玻璃鋼科技工業(yè)園為中心的生產(chǎn)基地。

四是擁有一批骨干企業(yè)。我市各大產(chǎn)業(yè)集群，特別是六個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群已擁有一批全國(guó)知名的骨干企業(yè)。如安平造紙網(wǎng)廠、寶力集團(tuán)、中鐵建集團(tuán)、恒潤(rùn)集團(tuán)、春風(fēng)集團(tuán)等。這些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模均居全國(guó)同行業(yè)前列，且具有較好的工裝設(shè)備、較強(qiáng)的研發(fā)能力、較優(yōu)的管理模式，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中起著重要的帶動(dòng)和示范作用。

五是產(chǎn)業(yè)集群及其產(chǎn)品市場(chǎng)知名度較高。我市六個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群均被有關(guān)部門(mén)授予“基地”稱(chēng)號(hào)；安平絲網(wǎng)、大營(yíng)皮毛、衡水工程橡膠、棗強(qiáng)玻璃鋼、冀州暖氣片在全國(guó)都有很高的知名度。

產(chǎn)業(yè)特色明顯，產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模大，發(fā)展趨勢(shì)好，使我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全省范圍內(nèi)獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)群體，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群代表了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)方向，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展的必然要求，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)對(duì)促進(jìn)我是經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展有著極其重要的意義。

（一）加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)化向高級(jí)階段發(fā)展的必然過(guò)程。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，形成了化工橡膠、絲網(wǎng)、皮毛皮革、采暖鑄造等十大特色產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)也相繼形成了對(duì)本地經(jīng)濟(jì)有一定支撐和帶動(dòng)作用的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，產(chǎn)業(yè)集群是特色產(chǎn)業(yè)的高級(jí)階段。要保持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，就必須加大以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)的各項(xiàng)工作力度。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的主要途徑。成熟的產(chǎn)業(yè)集群主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素配置合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作細(xì)化和支撐體系健全。這就從客觀上要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)過(guò)程就是通過(guò)市場(chǎng)的引導(dǎo)和政府的推動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程。

（三）加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。目前，各縣市區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的支撐作用已經(jīng)十分明顯。要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，就必須整合現(xiàn)有資源加速產(chǎn)業(yè)集聚，就必須調(diào)動(dòng)一切積極因素全力加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：按照“縣域經(jīng)濟(jì)特色化，特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)化”的發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、提高產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外影響力、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，以抓好載體（工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地）建設(shè)和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)為突破，以聚集發(fā)展、滾動(dòng)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)和新上相關(guān)項(xiàng)目為途徑，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一批”，即：通過(guò)打造平臺(tái)，聚集一批（規(guī)模企業(yè)進(jìn)園區(qū)，初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)基地）；通過(guò)扶持引導(dǎo)，發(fā)展一批（鷹型企業(yè)）；通過(guò)培育龍頭，壯大一批（龍型企業(yè)）；通過(guò)技術(shù)改造，提升一批；通過(guò)內(nèi)聯(lián)外引，新上一批；通過(guò)規(guī)范治理，淘汰一批。不斷加大政府的扶持和引導(dǎo)力度，促進(jìn)我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)：以我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，全市培育年?duì)I業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)（安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群），年?duì)I業(yè)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)（桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群、景縣鐵塔鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群、深州食品加工產(chǎn)業(yè)集群），產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)總量占全市縣域經(jīng)濟(jì)總量的65%以上。在做大做強(qiáng)安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)集群、桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群等6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，再重點(diǎn)培育6個(gè)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

各縣市區(qū)要確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成1-2個(gè)配套設(shè)施完備，發(fā)展勢(shì)頭良好的產(chǎn)業(yè)集群；每個(gè)市以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群要分別建成一個(gè)特色鮮明、帶動(dòng)作用較大的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。

全市重點(diǎn)培育安平造紙網(wǎng)廠、鶴煌網(wǎng)業(yè)有限公司、億利萊公司、競(jìng)佳公司、寶力集團(tuán)、中鐵建集團(tuán)、橡膠股份公司、思爾可公司、歐亞集團(tuán)、恒潤(rùn)集團(tuán)、科力公司、冀暖公司、新春公司、冀州鐵廠等重點(diǎn)骨干企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌和馳名商標(biāo)。省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群每年新創(chuàng)省名牌和著名商標(biāo)各2個(gè)；市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群每年新創(chuàng)省名牌和著名商標(biāo)各1個(gè)。

省市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群年內(nèi)均要建立起組織規(guī)范、協(xié)調(diào)有力、作用明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)。

三、基本原則

（一）市場(chǎng)導(dǎo)向原則。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步確立企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的主體地位，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）集聚發(fā)展原則。增強(qiáng)集聚功能，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）技術(shù)創(chuàng)新原則。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，打造產(chǎn)業(yè)名牌和區(qū)域品牌。

（四）信息化帶動(dòng)工業(yè)化原則。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群信息化建設(shè)，加快用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（五）開(kāi)放促發(fā)展原則。注重國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步加大招商

引資力度，拓寬利用外資渠道和領(lǐng)域，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

（六）可持續(xù)發(fā)展原則。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與推動(dòng)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，合理利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（七）效益為中心原則。以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加大管理、引導(dǎo)與培訓(xùn)工作力度，積極扶持依法納稅意識(shí)強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展；防止低水平重復(fù)建設(shè)，遏制低效益、高能耗、高污染的企業(yè)擴(kuò)張。促進(jìn)財(cái)政增收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

四、主要措施

（一）深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，深化對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的指導(dǎo)。縣市區(qū)政府要立足本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，研究制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。政府有關(guān)部門(mén)要積極制定并落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育要素市場(chǎng)，完善服務(wù)體系，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。為加強(qiáng)對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，市政府決定成立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市中小企業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用聯(lián)社等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市中小企業(yè)局并負(fù)責(zé)日常工作，并發(fā)揮好對(duì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查作用。

（二）促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在要求。各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)要制定和落實(shí)好鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)合理集聚、快速發(fā)展的政策措施，消除不利于資源優(yōu)化配置的各種障礙。在縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求，合理布局工業(yè)園區(qū)；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素的合理配置。按照市委市政府“建設(shè)路北大工業(yè)區(qū)”和“三區(qū)合一”的戰(zhàn)略思想，路北工業(yè)區(qū)將建成以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的若干特色園區(qū)，整合集中各產(chǎn)業(yè)集群的骨干企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展。由市中小企業(yè)局牽頭，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工商局配合，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)骨干企業(yè)進(jìn)駐。根據(jù)路北工業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃和有關(guān)政策，以企業(yè)自愿進(jìn)駐為原則，地方政府不得干涉。

在促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚過(guò)程中，要注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化專(zhuān)業(yè)分工，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。一是積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用；二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對(duì)其上下游相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重組、改造，不斷將一些零部件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，形成一批專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率；三是結(jié)合創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦與本地特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的初加工產(chǎn)品及零部件生產(chǎn)企業(yè)。四是積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，拉

開(kāi)產(chǎn)品檔次，避免產(chǎn)品雷同，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）建立專(zhuān)項(xiàng)基金，加大政府的扶持與引導(dǎo)力度。按照《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《河北省人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，我市及各縣市區(qū)要建立中小企業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立用于扶持省市兩級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、產(chǎn)業(yè)物流中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金科目，解決省級(jí)“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持資金”的配套問(wèn)題。通過(guò)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群公共平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康、快速發(fā)展。

（四）實(shí)施“培龍育鷹”計(jì)劃，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)的形成和不斷壯大是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為加快龍頭企業(yè)建設(shè)、促進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，市政府于2005年初制定了《衡水市“培龍育鷹”規(guī)劃》，并遵照“六好”原則篩選出100家“龍鷹”企業(yè)。市縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要按照《衡水市“培龍育鷹”規(guī)劃》要求，對(duì)這100家龍型和鷹型企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)幫扶。一是支持龍鷹企業(yè)聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家研究制定本企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；二是建立“領(lǐng)導(dǎo)幫扶制度”和“部門(mén)聯(lián)系制度”，對(duì)龍鷹企業(yè)分別由市縣（市、區(qū)）兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和企業(yè)主管部門(mén)實(shí)行掛牌保護(hù)；三是強(qiáng)化銀企合作措施，爭(zhēng)取金融部門(mén)對(duì)龍鷹企業(yè)發(fā)展的持續(xù)支持；四是加大財(cái)稅支持力度。財(cái)政支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目資本金、技術(shù)改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等均向龍型鷹型企業(yè)傾斜，每年安排的總資金額度不低于總量的50%。實(shí)行積極的稅收扶持政策，市、縣（市區(qū)）稅務(wù)部門(mén)要積極落實(shí)國(guó)家和省對(duì)中小企業(yè)制訂的各項(xiàng)稅收減免政策，要對(duì)龍鷹型企業(yè)加強(qiáng)有關(guān)稅收減免政策的宣傳和協(xié)辦等工作。

（五）搭建公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮政府專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，采取政府扶持、社會(huì)資助、企業(yè)投入為主的方式在省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、產(chǎn)業(yè)物流中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體；鼓勵(lì)興辦面向產(chǎn)業(yè)集群的資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢(xún)、物業(yè)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信用擔(dān)保、報(bào)關(guān)報(bào)檢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。市縣兩級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為首要任務(wù)，每年為各產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)企業(yè)提供擔(dān)保額度要達(dá)到擔(dān)保總額度的60%以上。

同時(shí)，中小企業(yè)主管部門(mén)要加大協(xié)調(diào)和組織工作力度，要借鑒我市和外地的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)行為、強(qiáng)化行業(yè)自律及維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用。???

（六）發(fā)揮創(chuàng)新體系建設(shè)的促進(jìn)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。各縣市區(qū)要廣開(kāi)思路、多措并舉，切實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，積極引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，大力推廣通用技術(shù)和新材料應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（七）發(fā)揮工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的載體優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。按照“項(xiàng)目向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民向城市集中”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、功能比較齊全、管理與服務(wù)比較便捷等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地在扶持創(chuàng)業(yè)者、孵化小企業(yè)和全方位服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，立足本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目吸納與技術(shù)、管理人才及產(chǎn)業(yè)工人的吸納力度。采取“保存量，分增量”的稅收分配辦法，鼓勵(lì)本地相關(guān)企業(yè)或配套企業(yè)向園區(qū)集中。同時(shí)，對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目給予用地指標(biāo)優(yōu)先和土地價(jià)格優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策，努力打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。

（八）提升產(chǎn)業(yè)形象，培育知名品牌。大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)名牌、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)。重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)促進(jìn)、企業(yè)自主結(jié)合為原則，促進(jìn)以名牌產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。

市縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府及行業(yè)協(xié)會(huì)要以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，加大名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)的推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級(jí)晉檔，著力打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)內(nèi)外知名度。市中小企業(yè)局、市技術(shù)監(jiān)督局要做出創(chuàng)建規(guī)劃，并認(rèn)真抓好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。

（九）加強(qiáng)宣傳，濃厚氛圍。市中小企業(yè)局要與電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社緊密配合，在相關(guān)媒體上開(kāi)設(shè)“產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展動(dòng)態(tài)”專(zhuān)欄。宣傳相關(guān)知識(shí)、政策、辦法及成功經(jīng)驗(yàn)，典型經(jīng)驗(yàn)要推到省和國(guó)家級(jí)媒體上宣傳。通過(guò)不斷加大政府的扶持、引導(dǎo)力度和廣泛的宣傳來(lái)營(yíng)造加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的濃厚氛圍，確保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的效果。

二00六年八月十八日

發(fā)布部門(mén)： 發(fā)布日期：2006年08月18日 實(shí)施日期：2006年08月18日(地方法規(guī))