第一篇：基于產業集群的工業園區發展研究

基于產業集群的工業園區發展研究

摘要:產業集群是某一產業的相關企業在地理位置上的集中,工業園區的發展有賴于產業集群的形成。文章以蘇南地區為例分析了基于產業集群的工業園區所產生的競爭優勢。在此基礎上提出了以產業集群導向加快我國工業園區發展的對策建議。

關鍵詞:產業集群;工業園區;競爭優勢;蘇南地區

中圖分類號:Ｆ127文獻標識碼:Ａ

1產業集群與工業園區

1.1產業集群

產業集群(ＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＣｌｕｓｔｅｒ)是指在某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定區域內大量集群發展并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。用產業集群一詞對集群現象的分析,首先出現于波特1990年《國家競爭優勢》一書。此后,很多國家的地方政府根據國際經驗,通過培育地方產業集群并促使其升級,使本地生產系統的內力和國際資源的外力有效結合起來,提高了區域競爭力[1]。近20年來,我國東南沿海地區產業集群經濟發展迅速。在這些省份,有很多“塊狀”產業,即相同的產業高度集中于某個特定地區,形成專業化塊狀產業。據浙江省委政策研究室2001年6月的調查匯總,在88個縣市區中,有85個形成了“塊狀經濟”。年產值超億元的區塊519個,塊狀經濟總產值5,993億元,約占當年全省工業總產值的49%。珠江三角洲的404個建制鎮中,以產業集群為特征的專業鎮占了1/4。在產業方面,當前我國的汽車、紡織和醫藥產業都呈現出產業集群的趨勢。浙江省浙東南醫藥原料藥及中間體出口加工基地,在不到40ｋｍ2的區域內,自然集中了50多家企業,生產著全國90%的維生素Ｅ和相關中間體和品種最多、產量最大的一系列抗癌藥,2002年僅出口交貨值即達50億元左右,成為全國最大的原料藥生產基地。紡織工業的集群化發展的特征十分明顯。據中國紡織工業協會調查,江蘇省江陰市、張家港市、常熟市,浙江省紹興縣、杭州市蕭山區,廣東省東莞市、開平市、中山市等產值超過100億元的10個紡織基地市(縣),紡織工業總產值達2,442億元,占這10個市縣工業總產值的38%[2]。

1.2我國工業園區發展概況

工業園區是指由政府或企業為實現工業發展目標而創立的特殊區位環境。工業園(ＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＰａｒｋ)是二戰后一些發達國家為發展經濟、改善城市布局,所采取的一種重要的園區建設方式。工業園區通過完整而周全的規劃來建設適于工業實體進駐的區位環境,其目的在于吸引新工業的投資,緩解工業對中心城市的壓力和對環境的污染,有利于解決城市內部居住區與工業區的混雜造成的社會與環境問題。工業園區是一種普遍采用的區域發展政策工具,其目的在于為企業提供一種外部環境條件。

工業園區建設已經成為加快我國制造業基地建設的重要載體。近年來,我國的各類開發區(工業園區)得到了長足發展。例如,據浙江省經貿委初步統計,全省縣市級以上工業園區820個,其中省級以上208個,已建或在建的園區面積72.7萬畝,累計完成工業性投入1,400多億元。我國很多鄉鎮也建立了工業小區,包括鄉鎮工業園區在內,寧波市的工業園區總數達到127個之多,蘇州市工業園區的總數達到235個之多。

國家級的高新技術園區促進了我國高新技術產業的發育。2000年度,據對53個高新區內20,796家企業的統計,年末從業人員251萬人;實現技工貿總收入9,209億元、工業總產值7,942億元、增加值2,007億元、凈利潤597億元、實際上繳稅費460億元、出口創匯186億美元。2000年高新區企業主要生產經營產品達21,896種,其中75%的產品及產品銷售收入集中在電子信息、生物醫藥技術、新材料、新能源及高效節能技術、環保技術和光機電一體化技術等6個主要高新技術領域。

1.3產業集群對工業園區發展的啟示

1.3.1產業集群與產業競爭力

產業集群對于產業競爭力的影響表現為:第一,資源集聚效應。產業集群吸引了專業化供應商和專業人才,聚集了專業化信息,形成了專業化市場。第二,分工與協作效應[3]。產業集群內部形成的專業分工與協作,降低了交易成本,創造了外部經濟和集體效率(ＣｏｌｌｅｃｔｉｖｅＥｆｆｉｃｉｅｎｃｙ)。同時,在產業集群內部,企業間通過集體學習和“干中學”,促進了企業創新[4]。第三,區域集聚效應。由于地理位置接近,產業集群內部的競爭自強化機制將在集群內形成“優勝劣汰”的自然選擇機制,刺激企業創新和企業衍生。第四,資源共享效應。公共物品共享使資源在產業集群內具有更高的運用效率,而區域品牌共享大大增強了集群內企業的比較競爭優勢。值得指出的是,集聚效應產生的前提是集群內企業圍繞關聯產業和產業鏈形成有機的分工與協作關系,而這正是工業園區發展中應該給予高度關注的地方。

1.3.2工業園區發展有賴于產業集群的形成工業園區的一般特征是大量企業在一定區域的集中。但是,企業在地理位置上的集中和公共物品的共享并不必然產生聚集效應。如果

內部各企業間缺少產業關聯性,不能形成良好的分工與協作,導致各個企業都是封閉的大而全的生產系統,生產和交易成本很高,產品市場競爭優勢不強,企業發展受到抑制,也沒有精力去創新。而且,由于入園企業非集群化以及缺少高水平的專業分工與協作,新企業衍生的風險和成本都很高。因此,工業園區的發展有賴于園內企業的產業關聯性或者業務關聯所形成的協同效應。產業集群作為一種特殊的組織形式,集群內企業依據產業鏈的分工以及因長期合作所建立的信任基礎,形成了非正式的合作契約。在這些企業之間,既有相互競爭,又有基于資源共享和專業分工所形成的協作。基于產業集群協同效應的工業園區同樣具有顯著的競爭優勢。事實上,國內外成功的工業園區都是以產業集群為顯著特征的。如美國的硅谷、印度的班加羅爾工業園、中國的中關村科技園、臺灣新竹科技園等等。產業集群的組織形式及其機制對于工業園區發展具有重要的影響[5]。工業園區的產業競爭力同樣存在于產業集群之中,產業集群作為實現企業間有效協作的組織形式,是推動工業園區發展的必然選擇。提升工業園區產業競爭力的關鍵是工業園區內能否形成產業集群。今后一段時間,各級政府和工業園區必須圍繞培育產業集群、提升產業競爭力。

2工業園區產業集群的競爭優勢分析:蘇南案例

2.1蘇南案例

近年來,蘇南地區的經濟發展水平是有目共睹,其中工業園區在蘇南經濟中扮演了重要角色。而一些成功的工業園區都存在不同程度的產業集群。以蘇州為例,一個市竟擁有5個國家級開發區和11個省級開發區,2002年這些開發區實際利用的外資、提供的財政收入和實現的進出口總額分別占全市的74%、40%和70%以上;園區的平均經濟增速超過了50%。中國—新加坡蘇州工業園是中新兩國政府間的重要合作項目,是蘇州對外開放的重要窗口,開發建設8年多來,園區新增合同外資、實際利用外資和進出口總額均占到蘇州大市20%左右,ＧＤＰ和財政收入占到12%左右,園區已成為全市經濟新的亮點和增長點。與開發初期相比,園區職工人均收入翻了兩番,達到2.3萬余元;農民人均純收入增長了3.4倍,達到7,800元左右,新增就業崗位5萬余個。2002年以來,園區經濟繼續保持了較快的增長。據統計,2002年全區實現國內生產總值251.7億元(占全市12.1%),增長39.7%;完成財政收入32.6億元(占全市11.2%),增長33.7%。蘇州工業園的成功與園區企業的產業集群有著密切的關系。該工業園的企業主要分布在微電子信息、精密機械、醫療用品等幾個產業。其中微電子信息企業31家,精密機械產業27家,醫療用品產業12家[6]。

工業園區的產業集群有著強大的集聚效應。在產業集群的地區,產業細分和專業化分工越來越細化,并由此形成新的產業集聚平臺,更加促進外商直接投資在這些地區的集聚。例如,在一些大型跨國公司“龍頭企業”的周邊,都有大量的配套廠商圍著它轉。根據一項調查,在江蘇省吳江開發區,目前生產最終產品的外商ＩＴ企業,裝配材料80%以上就地就能配齊。如果再與周邊的一些ＩＴ企業相銜接,配套水平可達98%以上。這種全方位、高水平、大范圍配套的產業集群,可以大大降低跨國公司在中國的制造成本,成為國際產業轉移中國的強勁動力。“微盟現象”可以告訴我們這個集聚效應有多么明顯。臺灣的微盟電子是世界最大的電腦主板生產商之一。它之所以到昆山建廠,是因為昆山的出口加工區集中了廣志、倫飛志合、神達、英業達等6大筆記本電腦商,年產量占世界市場的1/4,對電腦主板有著巨大的需求量,正好可以“消化”它的產品。而這個投資達25億元人民幣的微盟電子(昆山)有限公司,自2001年12月動工以來,雖然目前還沒有投產,就已經吸引了100多家配套生產服務商來昆山建廠[7]。

隨著配套廠商越聚越多,配套能力越來越強,蘇州在電子信息制造業方面的產業鏈將更加完善,反過來又會吸引眾多世界級大廠商的加盟。飛利浦就是被這條“產業鏈”吸引過來的。在蘇州,飛利浦電器所用配件的95%,在周圍100ｋｍ運輸圈內都能采購得到。2004年4月,投資10億美元的飛利浦半導體分裝廠又破土動工。特別是日韓及臺灣等地的客商還有“抱團”現象。1990年,昆山經濟技術開發區有了第一家臺資企業,現在則多達1,200多家。上千家企業聚集在一個開發區,絕非簡單“1+1=2”。開始是一家制造商,和它上下游的幾家配套企業,形成一條小的產業鏈;小的產業鏈慢慢變長、變大,于是多條同質產業鏈相互交織,構成一個大的產業集群。產業群的形成,不光使開發區內的各個企業不再是“一盤散沙”,而且,一些功能相似的機構開始合并,一些原來沒有的服務相繼出現。比如研發。在蘇州高新區,75%的企業是電子信息制造,這兒已經成為電子類最新產品的“Ｔ型臺”和“角斗場”,許多企業都在這兒設立研發機構,捕捉前沿信息,尋找設計靈感。摩托羅拉的中國生產線在天津,但它的0.13微米ＩＣ研究中心和手機軟件設計中心卻設在昆山。再比如金融。在昆山,2,000多家外企一年的進出口額近100億美元,這么大的外資流量,沒有外資銀行怎么行?于是,4個外資銀行辦事處和一家臺資銀行進駐昆山經濟技術開發區,打破了外資金融機構在中國的投資禁忌。還有軟件開發、物流、商貿等各種各樣的人才,都在向開發區匯集。開發區在提升地區的產業檔次、優化經濟結構方面更是功不可沒。在開發區的帶動下,蘇南已形成了幾個大的產業帶和主導產業群。一個是沿長江兩岸的重化工、新材料工業走廊。目前,以南京化學工業園區和上海曹涇化學工業區為龍頭,長江兩岸共有15個各具特色的產業園區,年產出規模達上千億元。

一個是沿滬寧線的以電子信息產業為基礎的高新技術產業帶。沿滬寧高速公路和鐵路,分布著南京、無錫、蘇州、昆山、張江高科等眾多高新技術開發區,電子信息產品的市場份額占全國的30%,是名副其實的電子信息產業帶。正是有了這些大的產業聚集帶,江蘇省的經濟結構得到優化升級,經濟質量明顯改善。2002年,江蘇全省高新技術產品和機電產品的出口額突破300億美元,占出口總額的87%。

2.2從蘇南案例看工業園區產業集群的競爭優勢

從蘇南工業園發展的經驗來看,由于特色工業園區的產業特色鮮明,園區內企業有明顯的產業關聯性,有助于形成工業園區的競爭優勢。

首先,產業集群節約了搜索信息的成本,有助于集群區內企業獲得更多的有價值的技術信息和市場信息,以保持在生產和經營處于信息優勢的狀態。在產業集群區,各種市場信息比較充分,諸如價格行情、供需變化、產品流行樣式等,都是容易獲得的信息。相對于集群區外的企業而言,集群區內的企業可以以較低的成本獲得有用的信息,從而有利于增強競爭優勢。

其次,產業集群的工業園區一般存在著明顯的經濟外部性,使得企業可以共享行業內的公共產品,而且容易接近客戶。對于集群區內的企業而言,經常有客戶找上門來的機會,這就是產業集群帶來的外部性的好處。產業聚集的結果實際上為聚集區內所有的企業增加了一筆無形資產,更有利于它們接近客戶。

第三,創新促使集群區內的企業更具有生產效率,始終追蹤先進的技術。一般情況下,集群區內企業經過近距離的競爭和兼并,只有那些采取先進生產技術和企業制度的企業才能生存下來。同時,集群區的企業又極具模仿性,這種趨向于先進和效率的模仿性能夠促使好的技術、好的產品和好的制度得到盡快的傳播與擴散。在產業集群的地方,創新成了產業發展乃至區域發展的一個內生變量,致使產業始終能保持一個較強的競爭力。

第四,產業集群有利于內部的專業化分工,提升園區內的產業競爭力。當產業集群發展到一定規模,企業內的某道生產工序就會逐步分離出去,并逐漸發展成為一個獨立的生產行業,參加到集群的網絡之中。專業化分工是保證規模收益遞增的重要條件,也是創新的前提,產業集群競爭力的來源更多地體現在其內部有比集群區外企業更加精細的專業化分工。

第五,產業集群對地方經濟社會發展和進步產生了較大的推動力。由于同類產品生產的集聚和專業市場對全國、對國外的影響力增強,帶動了為制造業服務的第三產業的迅速發展,包括第三方物流,金融擔保業,在信息、技術、人才、管理、培訓、外貿等市場中介服務業,這些與制造業密切相關的第三產業的興起,又大大提高了制造業的產業綜合競爭力,同時擴大了產業集群外貿出口能力以及吸引海內外資金、人才和技術的能力。

3以產業集群導向加快我國工業園區發展的對策建議

3.1因地制宜選擇合適的工業園區發展模式

產業集群的形成方式是多樣的。例如,蘇南地區的產業集群是依托外資形成的;浙江的產業集群則源于內生的家庭手工業作坊。基于產業集群形成方式的多樣性,本文認為,工業園區的發展不宜照搬某一成功的模式,而應根據區域內已經具有的產業集聚基礎或者可能形成的產業集群來加以引導和扶持,以提高園區的競爭力。特色工業園區的發展模式可以有多種選擇。

3.1.1在產業鏈上尋求優勢環節,發展特色工業園區

地區特有的經濟、技術、社會、文化基礎決定了該地區的競爭優勢。在產業鏈上基于優勢環節形成企業集聚是發展特色工業園區的又一可選模式。例如,從臺灣新竹工業園區的產業構成上看,雖然它與美國硅谷是類似的產業集群,但是兩者之間在產業層次和產業鏈分工上有較好的互補性。美國硅谷的產值主要來自于原創性新技術產品的開發;新竹工業園區則集中于科技產品的產業化和規模化生產。另一方面,促進新竹工業園區發展的風險投資的渠道、技術創新激勵措施也與美國硅谷不同。從自身優勢出發,合理定位,而不是單純模仿硅谷模式,是新竹工業園區成功的經驗,也值得其它工業園區規劃建設者借鑒。

3.1.2依托現有或具有形成可能的產業集群,發展特色工業園區

按照波特的觀點,產業集群有外生的,但更多的是內生的。因此,工業園區建設要優先選擇現有的或具有形成產業集群可能的區域,要充分考慮具有支撐產業發展的獨特優勢的地區。單純靠優惠政策吸引和扶持一批所謂高新技術企業難以達到工業園區發展之目的。更為重要的是,在經濟全球化時代,靠優惠政策構建的優勢將會減弱,工業園區的競爭優勢只能建構在具有獨特區域優勢的產業集群之上。

3.1.3集聚適應性技術企業,發展特色工業園區

特色工業園區發展不能僅限于所謂高新技術工業園區,對基于傳統產業改造和升級的工業園區發展同樣也必須給予高度關注。在我國,傳統產業在工業體系中占有突出的地位。正如波特所說,沒有低技術產業,只有低技術生產的產業———關鍵是形成有競爭優勢的特色產業。浙江的產業集群幾乎都屬于傳統產業,但是,浙江產品的市場競爭力卻很強。因此,傳統產業集聚的特色工業園區仍是我國工業園區發展的有效模式。

3.2政府應在構建地方特色工業園區中扮演重要角色

建立特色工業園區,需要政府、企業、社會中介等多種力量介入,政府作用尤其重要。政府的角色應該是著力改進影響企業競爭力的環境。在這方面,產業集群作為一種新的思路將幫助政府重新定義和設計地區經濟發展的途徑和目標,建立特色工業園區就是政府公共政策付諸實踐的好機會。

3.2.1重視工業園區的區位選擇與產業定位

工業園區發展有賴于企業間協作,因此,要構建和發展工業園區,就必須從產業關聯性的角度去考慮特色工業園區的產業定位與集聚。雖然形成產業集群是特色工業園區發展的目標所在,但是,特色工業園區在何地形成卻也至關重要。構建工業園區的首要任務是考慮區位的選擇。區位選擇的主要變量是區位在創新體系中的作用以及成本因素。特色工業園區的構建應滿足產業競爭的長期需要。比如,生產加工型特色工業園區應放到郊區或轉移到低成本地區;高新技術工業園區應緊鄰人才、科研機構集聚地區。特色工業園區的產業定位應該基于本地區已有和正在形成的產業集群。

3.2.2建立區內相互依存的產業體系

建立相互依存的產業聯系,形成一種“技術生物鏈”[8]。這可以從兩方面入手。一方面,對新建區內的產業布局要堅持以分工協作、本地結網形成產業集群來安排項目,對新進區的企業明確以產業集群為導向。對于工業園區已有的產業發展要重視相關產業的網絡體系的建立,努力形成大中小企業密切配合、專業分工與協作完善的網絡體系。另一方面,針對現在工業園區內產業配套弱的現狀,以大中型高新技術企業或企業集團為龍頭,通過產業分解或鼓勵其母體公司內的科技人員和企業家分離出來自辦公司,從而衍生出一批具有緊密分工與協作關系的關聯企業。通過新公司衍生促進產業內部分工和建立相互依存的產業聯系。

3.2.3健全企業服務網絡工業園區

產業集群不是孤立地發展的,必須有一個完善的服務體系。為此,必須下大力氣發展第三方服務業和中介服務業。要鼓勵服務機構的專業細分,為服務機構創造市場機會、提供優惠政策,在發展的基礎上規范服務行為、提高服務質量,使這些服務功能彌補政府功能所不及,提高高新區的服務效率。同時,要充分發揮產業協會的作用,使協會在產業集群中有最大的親和力,成為集群中信息有效溝通的橋梁,成為集群聯動的組織者。除此之外,還應把降低高新技術企業創業條件、簡便創建手續納入改善服務的范疇。

參考文獻:

[1]徐康寧.當代西方產業集群理論的興起、發展和啟示[Ｊ].經濟學動態,2003,(3):70-74.[2]ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｅｎｖｉｒｏｎ.ｐｋｕ.ｅｄｕ.ｃｎ[ＥＢ/ＯＬ].[3]朱華晟,王緝慈.論產業群內地方聯系的影響因素[Ｊ].經濟地理,2002,22(4):385-389.[4]金祥榮,朱西偉.專業化產業區的起源與演化[Ｊ].經濟研究,2002,(8):74-82.[5]裘偉廷.論科技園區的簇群效應[Ｊ].中國科技產業,2002,(11):89-92.[6]ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｓｉｐａｃ.ｇｏｖ.ｃｎ[ＥＢ/ＯＬ].[7]ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｋｅｔｄ.ｇｏｖ.ｃｎ[ＥＢ/ＯＬ].[8]劉有金,黃魯成.產業集群的區域創新優勢與我國高新區的發展[Ｊ].中國工業經濟,2001,(2):33-37.

第二篇：科技工業園區產業集群發展初探

科技工業園區產業集群發展初探

科技工業園區是高技術產業聚集的經濟特區，產業集群理論對于我國的科技工業園區的發展具有重要的現實意義。本文從產業集群的角度分析了科技工業園區的演化過程和典型特征，由此得出對發展我國科技工業園區產業集群的幾點啟示。

科技工業園區自產生以后，已經成為新技術革命的火車頭，園區的發展孕育了新經濟，迎來了當今的信息社會和知識經濟時代。集群是高技術產業重要的區位特征，作為高技術產業化、國際化的科技工業園區是高技術產業的集聚空間。因此，科技工業園區的發展實質上就是高技術產業集群的發展，按照產業集群的規律推動科技工業園的發展具有重要的指導意義。

定義科技工業園區產業集群

20世紀90年代以來，新的產業集聚原理對于經濟發展的重大意義得到了國際上學界、商界和政界的空前重視。關注產業集群現象最早可以追溯到馬歇爾，在其經典著作《經濟學原理》中，他把專業化產業集聚的特定地區稱作“產業區”；而最早用“Industry Cluster”來描述產業集群現象的是哈佛商學院的波特教授。近年來，聯合國工業發展組織、經濟合作與發展組織等國際機構也一直在積極研究、提倡和推廣產業集群戰略，力圖通過培育地方產業集群并促使其升級，使本地生產系統的內力和國際資源的外力有效結合起來，從而提高區域競爭力。

科技工業園區是為加快高新技術研究和高科技產業開發、擴大科技產品出口、發展高新技術產業而設立的經濟特區。科技開發以及科技成果的產業化、國際化是科技工業園區最基本的經濟內涵。科技工業園區在發展過程中，形成了不同于工業經濟時代的經濟形態、組織結構和生產方式。由于園區各主體的互動關系日趨緊密，使得科技園區成為高技術綜合體或柔性生產綜合體，并進一步推動了大、中、小各種類型的企業群體在園區的集聚，形成了園區良好的區域創新網絡。通過園區區域創新網絡系統的構筑，園區內各企業也獲得了重要的協同作用和技術產品的交叉繁殖，從而形成產業集群，產生出較強的區域競爭力。

綜合國內外學者的研究，我們可以對科技工業園區產業集群這樣理解：科技工業園區產業集群是基于一定的地緣關系、產業技術鏈、同業交往等關系，在競爭和合作過程中共同獲得競爭優勢的特定經濟區域的高技術產業群體，它一般包括一批對競爭起作用的、相互聯系的高技術產業和其他實體。集群經常向下延伸至銷售渠道和客戶，并從側面擴展到輔助性產品的制造商以及與技能技術或投入相關的產業公司。許多集群還包括提供專業化培訓、教育、信息研究和技術支持的政府和其他機構，例如大學、標準的制定機構、智囊團、職業培訓提供者和貿易聯盟等。進一步分析，我們不難發現，科技工業園區的產業集群的本質是那些高技術產業和其他實體內在的關系，是交流、競爭和合作，形成專業化、社會化的生產。這種本質賦予產業集群以動態的、復雜的、自組織的結構；這種結構綜合了市場、政府的功能，綜合了技術創新和組織設計的因素。于是，這種集群在整合力、競爭力、吸引力、影響力等方面又超乎于市場和政府之上，顯示出強大的功能。

科技工業園區產業集群的演化

學術界關于科技工業園區的研究已經很多，但從產業集群形成的角度和歷史順序的演化過程來探索科技工業園區發展歷程的成果并不太顯著。我們有必要以歷史順序重溫事實，這有益于全面了解科技工業園區的獨特性及其總體潛力。

20世紀初期至20世紀50年代，科技工業園區處于形成的基礎階段。在20世紀初期，硅谷的技術創新開創了歷史上的先河。從1912年斯坦福大學的一名大學畢業生發明了電子管并建立了聯邦電報公司之后，斯坦福大學就始終保持著技術創新和電子工程領先的傳統。后來，被譽為“硅谷之父”的弗雷德里克•特曼教授大力支持將大學和工業的需求連接起來，并利用他自己的關系和資金全力資助他最好的研究生創辦電子公司。第二次世界大

戰期間，對電子設備的急需決定性地推動了休利特-帕克公司（即惠普公司）和在斯坦福大學周邊的新公司的發展。一批高技術企業的成長，為科技工業園區產業集群的建立奠定了基礎。

20世紀50年代至70年代，科技工業園區建立并發展壯大。特曼教授在1951年建立了斯坦福工業園區并在周圍創立了高技術產業基礎。到60年代，在第一代衍生公司的基礎上，衍生活動成為該園區擴散技術訣竅的一項重要機制。借助國防部以電子技術為基礎的規劃支持，富有創新精神的微電子公司成長起來。

20世紀70年代至90年代，科技工業園區的發展逐步走向成熟階段，這也是產業集群雛形的形成階段。到70年代中期，硅谷已發展起了自己的社會網絡、產業基礎、支持性金融和服務活動以及它的專業組織，其程度達到了足以構筑創新環境的地步，產生了它特有的生產要素：知識、資本、勞力等。尤為特殊的是，1974年第一臺個人計算機的誕生開拓了一個新的產業時代。后因風險投資事業的發展，硅谷網絡也開始創建新的包括軟件和硬件在內的計算機公司及計算機維修服務業。80年代末期，硅谷的社會網絡繼續作為磁石，吸引來自世界各地的信息和資本，產生新的衍生活動，創立新的公司，向多樣化發展，并使其先前存在的產業結構更為復雜化。

進入20世紀90年代，科技園區的發展進入高潮，它已經成為技術創新和知識創新的中心，也日益成為經濟活動的焦點和中心，真正意義上的產業集群也在美國首先形成壯大，它帶動了其他國家和地區的園區興建和集群的發展。各國科技園區為形成具有市場競爭力的主導產業及企業集團，按照園區主導產業發展要求，以某類核心產品基地建設為主，進行專業化、規模化生產。信息技術園區、光電園、軟件園、生物技術園、藥谷等專業化園區如雨后春筍涌現出來，成為知識經濟時代科技園區的發展特色。這種高科技產業群落的形成，是一定時間聚集效應產生輻射力的表現，對該地區乃至全球經濟產生了影響力。至20世紀90年代末，世界各種類型的科技園區約有1010個，其中北美有科學園429個，占42.5%；西歐216個，占21.4%；東亞171個，占16.95%；其他國家和地區擁有193個，占19.15%。

大量的研究表明，一些在國際市場上有競爭力的產業，總是來自于某些特定的區域，并且在該區域有相關企業聚集在一起。國外把產業集群作為經濟增長的發動機。因此可以說，在20世紀90年代，經濟發展比較快、結構轉型比較主動的新興工業化國家和地區，大部分是科技園區興辦和產業集群發展得比較好的地區，這正是我們研究科技工業園區產業集群發展的根由。

科技工業園區是高技術產業聚集的經濟特區，其產業集群既有一般產業集群的共性，也有其自身的特性。

科技工業園區產業集群發展特性

從內部關系看，集群內企業間以及企業與其他機構之間呈現系統化、網絡化和有序化，表現在企業間通過專業化分工與協作以獲取外部經濟；企業間通過交換以獲取外部資源、銷售產品和勞務、促進知識和技術的盡快積累；集群內部同時存在激烈的競爭和緊密合作，滿足資源的共享、知識的快速擴散和價值鏈上的相互需求。企業集群在地區產業群內易于形成累積效應，在地域空間上則易于形成較強的擴散效應，實現橫向規模擴張、縱向規模擴張和整體合力擴張。

從產業聯系看，集群具有同質性和關聯性，集群內企業間聯系密切、相互依存。從強度看，企業間的聯系大大增強，相互間存在著密切的交互作用；從范圍看，已從工廠聯系延伸到產業聯系，包括實體的物質聯系和非實體的信息聯系，而后種聯系日益成為企業間聯系的核心內容。產品的技術水平、企業的規模大小以及組織結構是影響科技工業園區產業集群地方聯系的決定性因素。越來越復雜的高技術產品需要產業融合和交叉繁殖。只有當相關學科進行交叉、相關產業進行融合、相關的科教機構和人員進行合作，以及產―供―銷相關的企

業發揮協同效應時，才能發展知識經濟，發展真正的高技術產業。硅谷形成過程中除了結構性生產要素（信息原料、風險資金、高技能科技勞動力）以外，企業家文化，以及硅谷建立在工作基礎上的、在酒吧中得到加強的社會網絡，也已經成為其創新環境生存和發展的基本要素。

集群具有跨區域和跨產業的雙重特點。首先，跨區域指自然發展的集群的地理范圍與信息、交易、激勵政策及所跨越的距離有關，其范圍往往不符合現有的行政疆界，并且很難有準確的邊界，但其空間尺度是有限的，且在一定時間范圍內是穩定的；跨產業指雖然集群企業同處在一個特定的專業化產業領域，但由于它包含支撐產業的企業，集群界線一般和標準產業分類系統不一致。

科技工業園區產業集群內新企業的不斷衍生并具有自組織的特征。原有企業對衍生的支持態度，與衍生企業訂立合同，使衍生企業不必費力開拓市場，從而使得區域內衍活動迅速發展。正如研究硅谷產業集群的加州大學DAVIS分校教授MarkKenney指出，硅谷的產業集群與世界上許多其他產業集群的一個突出不同之處就在于硅谷源源不斷產生新產業和產業集群的奇異能力。它不僅是新公司、新技術和新企業的制造園地，而且是開發新型的、創造性的商業模式的溫室。

從全球高新技術產業發展的分工來看，工業園區產業集群化還表現在整個高新技術產業鏈在全球的有機分工和協作上。比如，在信息產業領域，美國硅谷、中國臺灣、印度的班加羅爾、愛爾蘭軟件園以及中國的高新區等在全球信息產業的上中下游形成了一個嚴密的分工協作體系。美國硅谷掌握著信息產業的核心技術和標準，掌握著產業鏈上游的芯片設計、系統軟件、支撐軟件（如數據庫）等基礎平臺的開發研制及硬件、軟件標準的制定，主宰著整個產業，決定產業內的游戲規則。大部分上游企業位于美國硅谷。中國臺灣、印度的班加羅爾等則承擔著IC的代工制造，以及軟件產業上游產品分解后的子模塊開發和獨立的嵌入式軟件開發等軟件產業中游的技術，并可以回溯影響上游規則的制定，中國則主要從事產品的裝配制造及軟件產業下游的技術，包括高級應用類軟件（如ERP、SCM等）、一般應用類軟件和系統集成中的軟件開發三類，主要是在上游的基礎平臺上進行二次開發。

從社會文化特征看，集群內有共同的文化背景和制度環境即根植性以及不可替代的社會資本。集群運行機制的基礎是“信任和承諾”等人文因素，這種人文因素是維持集群內企業所形成的長期關系的紐帶，使集群在面對外來競爭者時，擁有獨特的競爭優勢。

此外，科技工業園區產業集群還對勞動有著特殊的要求。就高技術產業而言，高技術要求伴隨其產品生命周期的始終，從事研究與開發活動的白領勞動，以及熟練的藍領技術人員是高技術產業生產的基本前提條件。因此，在高技術產業中，對勞動“質量”與“有效性”的要求遠勝于對勞動“成本”的考慮。按照這一原則，擁有大量高質量與高有效性勞動的地區，即使勞動的成本較高，也會成為高技術產業落腳的目標，這些地區因此成為高技術產業的集聚地。諸如臺灣新竹科學工業園區中的勞動力流動，形成知識和經驗共享推動了集體學習，從而使其中的社會網絡得以協調和整合。

我國科技工業園產業集群發展對策

產業集群是高新技術園區內企業乃至整個園區獲取競爭優勢的一種有效機制。我國高科技園區盡管已有了一定規模的企業空間聚集，但尚未形成真正的企業聚群，這是導致區內企業資源配置效率不高和競爭力不強的重要原因之一。通過上述對科技工業園區產業集群的特征分析和國外成功科技工業園區的經驗研究，我們可以得出以下幾點啟示：

加強區內企業和相關機構的分工協作，建立完善的產業集群機制。我國科技工業園區必須強化對區內的產業布局，堅持以分工協作，建設本地網絡，形成產業集群來安排項目，重視產學研的聯合，充分發揮政府在制度法規建設、公共物品投入等方面的重要作用，重視建設大中小企業密切配合，專業分工與協作完善的網絡體系。

加強企業技術創新的能力，努力培育新企業的衍生，加快構建創業孵化體系。科技工業園區要注重引導創新要素的有機融合，推動企業家的成長，推動新型企業、新型技術的產生和應用，促進區域創新網絡的形成和發展，由此推動產業創新，提升園區的競爭力。

將我國科技工業園區納入全球生產體系。從我國中關村的發展來看，中關村與硅谷、新竹高新技術園區具有明顯的互動性。硅谷高新技術產業的發展對全球幾個重要的科技園區有著決定性的影響，但由于創新過程存在于產業系統的各個部分，新竹、中關村對硅谷也有積極反饋。因此，今后我們國家發展科技工業園區的一個可行性做法是以中關村科技園區、武漢東湖新技術開發區等為區域核心，追隨硅谷的技術動態，構成中國和周邊地區技術傳播和發展源頭，作為全球高新技術產業進入中國的橋頭堡和地區信息產品貿易中心，同時輻射周邊區域相關產業開發區，將我國絕大部分的高新技術產業開發區納入全球產業集群體系。

營造區域創新文化氛圍。我國科技園區內企業之間缺乏合作信任的基礎和紐帶，社會資本薄弱。要取得21世紀的經濟成功必須創造一種新的產業文化和區域創新文化，其精髓是追求卓越，不斷追求技術的有效性，鼓勵冒險也接受失敗，專業忠誠而非企業忠誠，講求信用與合作，重視非正式交流，特別注重創新精神、合作意識、誠信觀念、創業意識和企業家精神的培育。

第三篇：加快工業園區建設 推進產業集群發展

加快工業園區建設 推進產業集群發展

□中共荊州區委

今年來，荊州區堅定不移地貫徹落實市委“工業興市”戰略，按照“產業 興園、園區興工、工業興區”的發展思路，以園區建設促進產業集群擴張，以 產業發展推動園區建設，突破性發展工業，初步形成了九陽機械電子工業園、拍馬紙品工業園、城南紡織工業園、學堂洲建材工業園等四大園區和川店紫 荊、郢城岳山兩個工業小區。園區建成面積１３平方公里，聚集規模企業近１ ００家，石油機械、造紙包裝、輕工紡織、農產品加工、新型建材等五大產業 呈集群化發展。今年上半年，全區完成ＧＤＰ２３．５億元，同比增１５％； 財政收入１．４億元，同比增２７％；固定資產投資９．８億元，同比增１５ ０％；外貿出口１６６０萬美元，同比增１１３％；農民人均純收入２０２３ 元，同比增３６６元。規模以上工業總產值２３．４億元，同比增３１％；工 業增加值７．５億元，同比增３５．６％；園區完成工業產值１７．５億元，五大產業完成產值２２億元，分別占全區規模以上工業總產值的７５％和９ １％。全區工業經濟呈現出速度加快、結構優化、產業集群、效益提高的良好 態勢。主要做法是：

一、抓規劃引導，明確產業集群發展方向

規劃是產業發展的龍頭。荊州區立足已經形成的園區基礎和產業特色，按 照高標準、高起點、高速度的要求，聘請華中科技大學專家，對全區未來五年 的園區及產業發展進行了規劃定位。在園區布局上，計劃用３年左右的時間，建成以九陽大道為軸線，北有拍馬工業園，中有九陽機械電子工業園，南有城 南工業園和學堂洲工業園的古城西環工業帶，規劃建設總面積２５平方公里。在產業布局上，逐步將九陽機械電子工業園打造成國家級石油機械制造業基 地；將拍馬工業園打造成中部地區最大的煙用品生產基地；將城南工業園打造 成集高新產業與輕紡工業于一體的綜合性工業基地；將學堂洲工業園打造成為 “兩湖”平原最大的新型建材基地。在產業發展上，突出抓好石油機械、造紙 包裝、輕工紡織、農產品加工等優勢產業的快速擴張。石油機械制造業，力爭 年內實現產值２５億元，“十一五”末達到５０億元；造紙包裝業，力爭年內 實現產值１４億元，“十一五”末達到３０億元；輕工紡織業，力爭年內產值 突破１０億元，“十一五”末達到３０億元；農產品加工業，力爭年內實現產 值１２億元，“十一五”末達到３０億元。同時，加快培育新型建材和高新技 術兩大新興產業，力爭“十一五”末，新型建材業產值突破３０億元，高新技 術產業產值達到１０億元，全區工業產值突破２００億元。

二、抓園區建設，搭建產業集群發展平臺

園區是產業集聚的平臺。為了解決工業企業規模小、布局散、園區檔次低 的問題，今年來，荊州區從破解園區建設難題入手，舉全區之力加速推進了園 區建設。一是破解“投入難”的問題。在區級財力較弱的情況下，財政預算內 優先安排７００多萬元，爭取開行貸款５０００萬元園區建設資金。利用省市 扶持縣域經濟發展的政策機遇，將園區開發與城市建設、新農村建設項目捆綁 申報，向上爭取扶持資金２０００多萬元。成立國資經營中心，運用市場手 段，經營園區土地資源，以土地換資金。探索實行“園區共建、設施共享、項 目共引、稅收分成”的政策措施，調動了入園企業、鎮辦、開發區和交通、電

力、通信等部門共同建園的積極性。通過“多輪驅動”，解決園區建設資金難 題。在去年投入４０００萬元的基礎上，今年又投入了５０００萬元。二是破 解“用地難”的問題。在國家嚴把土地供應“閘門”的情況下，隨著四機廠、江漢建機、湖北四鉆等企業規模快速擴張，大批相關企業配套跟進，原四機工 業園的土地供應嚴重不足。為了滿足企業發展需要，荊州區投資２０００多萬 元對企業周邊的四新漁場、園藝場兩家企業實行改制；對“園中村”的居民實 行補償搬遷，建還遷房１１５套、９２００平方米；對其它零散建筑實行產權 互換；對村集體企業廢棄地實行集中購買，通過多法并舉，新增工業用地２０ ００多畝，已形成了九陽機械電子工業園的基本雛形。三是破解“建設慢”的 問題。成立園區建設指揮部，抽調精兵強將，組建６個工作專班，僅一年多時 間，九陽機械電子工業園就建成了九陽大道、太暉路等７條道路，初步形成了 “一縱六橫”的路網格局，完成了１１萬伏的電網改造，綠化、下水、管網配 套工程正在抓緊施工，年內可全面實現“五通一平”。基礎設施的改善，提升 了園區對項目和產業的承載能力。

三、抓項目引進，增強產業集群發展后勁

項目是產業之基。荊州區始終把招商引資、項目建設作為增強產業發展后 勁的主動力，通過抓招商、引項目來興特色、強產業。一是依托產業優勢抓引 進。石油機械和造紙包裝是荊州區兩大優勢主導產業，其中石油機械產業是全 省產業集群建設的重點項目。為了壯大優勢產業，我們采取“延伸鏈條引項 目、填補空白找老板”的辦法，先后引進了華泰石油、眾力機械等一批產業關 聯企業。投資４０００萬元的紫江噴鋁、投資４６００萬元的眾力機械、投資 ２０００萬元的強盛石油、投資１０００萬元的宏源包裝項目年內均可投產。首期投資１．８億元的上海寶臣石油套管項目、投資８０００萬元的上海姚記 撲克紙、投資１．５億元的１０萬噸林漿項目也正在積極爭取落戶。二是依托 資源優勢抓引進。學堂洲非耕地和沙石料資源豐富是荊州區的一大優勢，利用 這一優勢，先后引進了華升商混、中富管樁等８家投資過５０００萬元的新型 建材項目，其中有６家在建，４家年內有望投產。已投產的商品混凝土攪拌中 心預計年產值將突破３億元。“大學城”科研人才密集是荊州區的獨特優勢，依托這一優勢，引進培育了玉龍科技、華方軟件、垃圾發電等近１０個高新技 術項目。新型建材和高新技術產業已成為全區產業發展的“新秀”。三是依托 客商團隊抓引進。客商是我們重要的人際資源。通過上虞市原副市長陳櫻牛和 荊州舜隆房地產公司老總金慶榮牽線搭橋，荊州區已形成了一支浙江上虞客商 團隊。在這支團隊的大力支持下，獨立舉辦了（上海）項目推介會，現場簽約 項目２３個，協議引資達１０．２億元，目前已有４個項目取得實質性進展。近期，這一團隊引來的３位上虞老板將投資６億元，在學堂洲征地１０００畝 創建浙商上虞工業園。通過堅持不懈抓招商，今年上半年，全區共引進項目７ ５個，招商引資到位資金７．６億元，其中工業項目４８個，到位資金３．６ 億元；入園項目４６個，其中新開工項目３７個，年內園區可新增投產項目１ ５個。

四、抓骨干培育，壯大產業集群發展規模

骨干企業是產業擴張的強力支撐。今年來，荊州區通過大力實施“３２ ３”工程（即培育３家產值過１０億元、２０家產值過億元、３０家產值過５ ０００萬元的企業），一手抓核心企業帶動，一手抓中小企業配套，促進了產 業集群規模擴張和結構升級。一是壯大核心企業，增強產業優勢。重點扶持四

機、四機賽瓦、拍馬集團、駿馬紙業、榮海紡織等行業核心企業，擴大企業規 模，提升產品檔次，創新管理機制，促使其加速成長為產業“航母”，帶動關 聯企業聚集發展。四機廠是荊州區石油機械行業的“火車頭”，也是全省百家 重點企業建設項目。近幾年，四機系列產品暢銷國內外市場，企業發展前景十 分廣闊。為此，我們積極引導和扶持四機廠向園區擴規，擴大產能，膨脹規 模。通過專門召開現場辦公會，多次出面協調，幫助四機廠解決了西廠區擴規 所需的３００畝用地；出資１２０萬元對西環路進行整治，并將其更名為四機 大道，改善了四機廠物流貨運環境。預計年內四機廠產值可達到１８億元，在 ２００５年的基礎上翻一番，相當于再造了一個“四機廠”。環保治污是造紙 行業面臨的最大問題。今年來，荊州區投入資金２６００多萬元，實施了拍馬 工業園治污工程，建起６座造紙污水生化、物化處理廠，實現了東西兩線污水 的達標限量排放和循環利用，促進了拍馬、駿馬兩家造紙核心企業的可持續發 展。目前，全區核心企業對行業的貢獻率已達到７０％以上，預計年內產值過 億元的企業將突破１０家，上繳稅金過千萬元的工業企業達到３家。二是發展 中小企業，擴充產業總量。一方面，鼓勵和促進龍頭企業加速裂變，催生一批 專業化配套企業。湖北四鉆是一家從四機廠分離出來的獨立法人企業，主要為 四機廠配套生產各類石油專用設備及零部件，在四機廠的帶動下，企業產值和 利稅成倍增長，一躍成為全省先進民營企業。另一方面，依托核心企業帶動，加強產業內上下游企業的配套協作，聚集中小企業規模發展。目前，全區石油 機械制造業聚集企業２３家，造紙包裝業聚集企業２６家，紡織印染業聚集企 業３６家，農產品加工業聚集企業２０家，新型建材業聚集企業１５家。三是 推動技術改造，提升產業層次。積極引導石油機械、造紙、紡織行業加大技改 投入，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提高產品科技含量和 技術裝備水平，使企業向規模型、效益型發展。上半年，全區完成技改投入 ３．９億元，實施過１０００萬元的技改項目１２個。石油機械制造行業，四 機廠投資１．６億元對壓裂泵、高壓管匯件兩個擁有自主知識產權的新產品進 行擴規批量生產；造紙包裝行業，駿馬紙業投入３０００萬元啟動了紙品生產 線技改項目，項目投產后，集群紙品年生產能力可達到３０萬噸以上，銷售收 入過２０億元；紡織行業，織機總數已突破５０００臺，其中劍桿織機３８０ ０臺，紡紗能力達２２萬錠。傳統產業通過技改提升，煥發出新的生機與活 力。

五、抓服務創新，優化產業集群發展環境

環境是第一品牌。荊州區始終把優化服務環境作為推動產業發展的重要手 段，在堅持過去一些行之有效做法的基礎上，不斷創新服務機制、服務內容和 服務形式。今年來，在市委、市政府的大力支持下，促成了園區工業項目規劃 和建設手續市級審批權限的下放。荊州區以此為契機，對入園項目實行超前介 入、手續代辦、跟蹤協調，加速了項目入園。積極調整城南經濟開發區管理體 制，剝離其社會職能，更好地發揮了開發區“招、建、管”的主體作用。扎實 開展“產業發展年”和“治三風、建功業”活動，搭建了機關干部服務企業、服務發展的有效載體。建立園區投訴舉報中心和經濟環境監督網絡，形成了投 訴處置快速反應機制。政府出資組建園區治安巡邏隊，全天候開展治安巡邏，改善了企業周邊治安環境。依托區企業家協會和行業協會，引導企業間廣泛交 流與合作，強化了產業內部聯系。財政列支５０萬元建立中小企業發展基金，向武漢中信銀行爭取貸款８０００萬元，解決了部分中小企業融資難的問題。

目前，有利于產業健康發展的區域軟環境正在逐步形成。（本文系中共荊州市委三屆二次全會典型發言材料）

第四篇：產業集群發展

產業集群發展

一、集中一集聚一集群

（一）集中

在集群發展的起始階段——集中過程中，產業園區的政策環境要素和設施配套要素是吸引園外企業入駐的最大原因。

在此階段，園內企業因為地理上的集中而形成了有別于分散的單個企業的生產效率優勢和成本優勢，即基于資源共享的效率優勢和基于議價能力提升的成本優勢。但是，由于集中僅僅是整個集群過程的最初狀態，初步地表現出集群的地理集中性特點，產業關聯及其薄弱，不能形成相互配套的產業協作和產業鏈關系，產業層面的集群優勢幾乎為零。同時園區企業對地域的嵌入性和依附性不強。

因此，處于集中階段的產業園區產業集群利用空間上集中的已基本形成了園區經濟總量上的規模，賦予了集群企業一定的競爭優勢，但難以較好發揮集群的外部規模效應。

（二）集聚

產業園區由集中而集聚的提升，是產業園區向集群方向發展的中間階段，在此提升過程中，園區企業依托的主要是區位優勢、產業基礎、市場規范和服務配套要素，四者構成了園區企業向某一產業集聚的基本條件。由此，在具備了上述四大要素的企業集中的園區中，產業具備了明顯的行業特征，產業園區的發展指向了特定的產業，從而形成集聚。

此時，產業園區的競爭優勢逐步擴大；生產效率優勢一方面表現為基于資源共享的效率提高，另一方面表現為專業分工引起的效率提升；產業園區內的產業協作增強，企業間的合作規模擴大，使得成本優勢覆蓋了生產成本和交易成本兩大部分。

（三）集群

集群是產業園區的發展方向，而集群形成的基本要件除了上述兩階段的要素外，還必須具備人文環境、集群特色、產業配套及創新企業家群體四大要素。

真正意義上的產業集中，例如中關村、硅谷、新竹等，都具備了地理集中性、根植性、柔性精專、合作網絡性、創新性、自組織性等特征，創新體系逐步形成，產業園區的發展進入新的層次。同時，產業園區也不再是集中于集聚狀態下的“松腳型”的產業園區，而是嵌入本地社會文化中的園區集群。

二、輻射接受中心一向內輻射中心一向外輻射中心

（一）輻射接受中心

在輻射接受中心的產業園區產業集群層次上，園區進入集群發展階段，相對集聚，輻射接受中心的產業形成了明顯的優勢產業，顯示出較好的產業鏈效應和較強的產業競爭力。但是，輻射接受中心往往只實現了產業園區的生產加工功能，園區功能相對簡單，其競爭力的提升相對而言是被動的，有賴于外部技術的流入。

因此，此類園區具備一定的集群優勢與產業競爭力，但產業升級與競爭力提升主要依靠接受外部產業輻射。

（二）向內輻射中心

輻射接受中心發展到一定階段，產業園區的產業集群將超越生產加工的簡單功能，而躍升到向內輻射中心的層次。在此階段，產業園區的優勢產業形成了面向集群內部輻射作用，即優勢產業中的具備了較高的研發、生產、營銷、管理等各方面實力的龍頭企業，首先產生了尋找新技術、開拓新市場的意識，并在市場競爭中不斷擴張，從而對園區集群內部相對弱小的企業發揮輻射作用和示范效應，帶動整個集群共同提升競爭力。產業集群的競爭優勢充分擴大到整個地域范圍，區域品牌逐步形成，區域創新功能得到發揮，集群在當地的根植性也有所增強。

（三）向外輻射中心

向外輻射中心具有強大的品牌效應和技術輸出效應，是所屬行業的品牌中心和技術創新中心，它不僅對園內企業有輻射力，使集群整體呈上升式發展，同時對于同行業的園外企業都有極強的示范效應和輻射力，使大批的外部企業成為其代工生產企業，甚至使外部企業形成專門的集群為其提供配套支持。

分散的企業由集中而集聚而集群，產業園區的集群由輻射接受中心而向內輻射中心而向外輻射中心，這就是產業園區產業集群發展的基本邏輯軌跡。

第五篇：連云港工業園區產業集群調查報告

連云港工業園區產業集群調查報告

一、連云港工業園區集群現狀

（一）連云港工業園區的基本特色 對于連云港市來說，培育產業集群的主要目標是形成一種有效的經濟增長方式，促進當地經濟的快速增長。因此，要根據連云港的實際情況選擇幾種本地的產業，尤其是產業鏈長、中間環節多的產業，運用產業集群方式加以培育，形成相當的競爭優勢，從而拉動連云港的經濟增長。

從整體條件看，連云港自然資源優勢、區位交通優勢和生態環境優勢非常明顯；從發展目標和構想看，連云港市向著現代化的港口工業城市和國際型、生態型海濱城市的目標發展。因此，連云港的經濟發展必須要利用自身的優勢條件，形成有區域特點的支柱產業。根據連云港的實際情況，連云港現在應該培育特色產業集群；臨港產業集群；港口城市服務產業集群；化工產業集群；生態旅游產業集群；海產品加工產業集群；農產品加工產業集群；水晶加工產業集群；醫藥產業集群。

連云港市工業園區經過了20多年的發展已經成為本市經濟發展的中堅力量。工業園區內的產業方式由集中到集聚，帶動了全市經濟快速發展，在經濟版圖之中起到了“增長極”的作用。經過20多年的發展，園區的規模有了較大提高，企業集聚、產業集群的集約發展態勢也更加明顯。連云港市工業園區的發展呈現出以下特征：1.園區投入不斷加大，基礎設施日趨完善；2.推動了產業結構調整，促進產業板塊形成；3.土地產出水平不斷提高，發展后勁不斷夯實；4.園區建設已成為推動區域經濟發展的重要載體。連云港市工業園區建設呈現出良好的態勢，但是仍然與一些矛盾和問題存在，因此連云港的經濟發展決不能墨守成規，而要接受新思維，樹立新觀念，開創新路徑，實現跨越發展，從而形成資源的有效配置。另外連云港要充分利用寶貴的資源筑巢引鳳，特別要對現有資源節約使用。并預留出未來50年以后的發展空間，增強國際競爭力。連云港市目前基本形成了2個國家級開發區（連云港出口加工區和連云港高新技術產業開發區），8個省級、2個市級和25個其他工業園區協調發展的布局，園區的規模和檔次都有了較大提高。

（二）、連云港工業園區產業集群特征分析 1.初具規模 連云港工業園區集群的數量雖不及蘇南地區，但部分工業園區幾圈已形成一定規模。自改革開放以來，連云港市先后建成了連云港市經濟技術產業園區、江蘇海州經濟技術開發區、連云港出口加工區、江蘇連云港高新技術產業園區、江蘇連云港經濟開發區、江蘇灌云經濟開發區、江蘇東海經濟開發區、江蘇贛榆經濟技術開發區、江蘇連云港化學工業開發園區等7個省政府批準成立的特色工業園區。其中，市經濟技術開發區新能源、新材料、新醫藥的“三新”產業，灌云臨港產業區、灌南化工產業園區的精細化工、船舶制造、金屬精加工，海州開發區的紡織、機電產業、贛榆柘汪臨港產業區的鋼鐵、石化產業、東海經濟開發區的硅材料產業等都形成了較強的特色產業，帶動了區域發展。2.選址布局基本完成

連云港市有各類工業園區 37 個，布局已覆蓋全市。連云港現在重點應該培育八大產業集群：臨港工業產業集群—發揮國際性交通港口優勢； 生態旅游產業集群—發揮生態型海濱城市優勢；港口城市服務產業集群—發揮獨特區位優勢；醫藥產業集群—發揮當地龍頭企業優勢；化工產業集群—發揮能源、資源綜合優勢；海產品加工產業集群—發揮近海漁業資源優勢；水晶加工產業集群—發揮當地特色資源優勢；農產品加工產業集群—發揮豐富的農業資源優勢。在上述八大產業集群中，港口城市服務產業集群將對其他七大產業集群起到重要的支持作用。

從連云港的整體條件看,其區位交通優勢、自然資源優勢和生態環境優勢非常明顯，又有利于發揮區位優勢和生產要素低成本的優勢，可以說，這種布局結構總體上符合連云港經濟的基本特點和進一步發展的要求，連云港的工業園區中，基本上都按照依托工業園區推進城市化和工業化的目標，結合本地城市規劃和土地利用規劃，并結合當地工業園區的實際編制了切實可行的建設規劃。比如連云港經濟技術開發區是 1984 年 12 月經國務院批準設立的第一批國家級開發區，開發區已經吸引了日本、韓國、法國、意大利、美國、澳大利亞以及臺灣、香港等 35 個國家和地區的客商進區,建成了醫藥、紡織、電子、化工、食品、機械、建材等一批大中型企業，有 4 個國家重點高新技術企業，8 個省級高新技術企業，9 個在國內同行業排名第一的企業。目前，已經形成了國家級開發區、省級高新技術產業開發區、出口加工區。園區規劃面積 45平方公里。3.基礎設施日趨完善 經過幾年的大量投入，工業園區的基礎設施狀況逐步完善，特別是企業入園發展最重要的水、電、路、氣等重要因素得到了有效解決。比如連云港灌云縣的臨港產業區已在開發范圍內全面實現了道路、供水、供電、通訊、排水、排污、煤氣管網等設備的開通。園區周圍的、銀行、賓館等配套服務設施正在逐步完善。比如連云港化工園區規劃面積 30平方公里，目前開發面積達 16平方公里，標準廠房 6.2平方米，工業園區內實現“六通一平”，自來水廠、污水處理廠、生物質熱電廠等配套設施完備。引進中國中化集團、日本迪愛生、韓國京仁洋行、江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司等一批重點項目。中國中化集團、日本迪愛生、韓國京仁洋行等國際知名企業先后進區興辦項目。全球最大蒽醌染料生產企業—江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司等一批重點項目相繼建成投產。4.激勵政策初步建立

連云港市政府積極創造有利于投資、有利于創新的軟環境，并積極支持產業集聚是工業園區發展和產業集群形成的有利條件。通過多年的實踐，政府等公共機構已總結形成了一套園區建設和管理的經驗，即“高標準規劃，高質量建設，高水平管理”。具體有以下幾點：一是從設計施工方面，從項目設計到施工都能通過公開招標和市場化運作，選擇資質達標過硬的單位負責設計、建設和監理；二是從園區管理方面，通過招標選擇經驗豐富，實力雄厚的專業公司負責環衛和綠化養護工作，政府不直接參與，僅負責監督。三是從園區的服務方面，各地也探索了不少好的做法，如實行“一門式”收費，封閉式管理，對進區企業實行“一條龍”服務，需要辦理的手續由園區管委會一包到底等。管理部門進一步強化園區服務意識，創新服務方法，提高服務水平，對引入園區的項目提供全程跟蹤服務，并實行限時辦結制度，對前來投資興業的每個企業，有關的審批環節都應成為綠色通道，以優良的服務環境吸引更多的項目、更多的企業進入園區發展。上述情況說明，連云港工業園區具有經濟欠發達地區的典型特征，同時也符合產業集群的演變規律，有較強的代表性。目前大多數園區具有較好的基礎，企業進入園區的條件己經具備，下一步關鍵是解決矛盾，廣泛吸引企業進駐、擴張、結網、植根，加快園區集群發展階段的轉變。二、連云港工業園區產業集群存在問題 1.工業園區產業趨同，同質化競爭嚴重

從各園區實際引進的企業來看，產業規劃缺乏約束，在招商引資的過程中，各工業園區相互惡性競爭，紛紛壓低土地、稅收等優惠政策來吸引投資者，造成產業布局混亂，形成資源的無形浪費。這種惡性競爭和規劃混亂的行為導致園區并沒有完全按照產業定位來執行，影響了園區產業集中度的提高。

2.產業層次低，產業鏈發展不完善 雖然目前園區有選擇性的招商引資，但由于建園之初部分園區盲目地招商引資，并不從當地產業發展的實際出發，不注重企業自身的產業分工和配套協作，不注重產業結構的升級換代，引進了一批浙江和蘇南地區淘汰的項目和科技含量不高、高污染、高耗能的中小企業，這些企業大多屬于制造業勞動密集型企業或低端產業類企業，造成園區產業結構層次低，生產規模小，高耗能、高污染、高投入、低產出、低效益的問題較為突出。另外園區內產業鏈式分工協作沒有建立起來，企業運行效率仍有待提高。園區產業定位過于寬泛，產業鏈發育程度低，引進的企業缺乏技術聯系及資源、技術、市場的共享，難以產生集聚效應。主要表現在園區內各企業分工與專業化程度不高，產業前后關聯效應不強。從企業間合作程度看，園區內外企業間的分工協作的程度不夠高，無法產生真正有實效的交互作用。3.企業植根性不強，難以培養比較動態優勢 產業集群的一個重要特征是植根性，同時植根性也是推動產業集群向更高層次發展的動力和基礎。工業園區內的很多企業是通過招商引資進來的，與當地特色產業、當地特色資源和市場缺乏緊密的有機聯系和共生關系，有些企業進入園區的主要目的在于吸納當地廉價資源、享受土地出讓等優惠政策，只是利用園區的靜態優勢，并不熱衷于培育發展動態比較優勢，因此植根性不強，導致地方支柱產業發展動力不足，在后續投入和擴大再生產方面配合度不高。同時當地的工業園區對區內企業的植根性未能真正重視，而是陷入了以土地低價轉讓和其他優惠條件來爭取企業入駐的誤區，沒能形成園區的特色產業，從而使園區的產業集聚陷入困境。

4.污染問題較嚴重，環保問題未得到應有重視

引起工業園區環境問題的主要原因體現在以下幾個方面：

① 環保意識不強，領導重視不夠

在工業發展進程中，政府的精力主要集中于如何進行招商引資、如何完成項目的引進、如何完成固定資產投入等數量指標，追求經濟總量的快速提升。對于環保問題，雖有所考慮，但迫于經濟增長壓力，往往就不夠重視。例如：環保審批滯后，缺乏綜合決策機制，項目預審制度、工業環評制度執行不力，沒有完善的部門會審制度、決策咨詢制度、責任追究制度、公眾參與制度等行之有效的制度體系。② 園區規劃不到位

園區的污染整治工作，要堅持做到源頭控制與末端整治相結合，統一規劃、合理布局，污染集中的工序應該相對集中，便于集中治理。園區建設項目批準建成后，一些園區的管理機構會急于求成，忙于招商引資，在園區還沒有整體規劃和安裝完善的污染治理設施的情況下，就引入項目進入園區，促進企業在最短的時間內開工投產，取得經濟效益。由于沒有堅持園區規劃先行，整個園區在建設過程中，顯得雜亂無章，園區布局混亂，綜合功能沒有體現，資源沒有得到很好的利用，供暖設施、水處理收集和處理系統沒有按照當初的環評規劃要求進行建設。

③ 環保“三同時”制度執行不到位

連云港市工業園區的基礎設施建設總體比較好，供水、供電、供熱等設施比較完善，但是環保設施建設還沒有建設到位，例如，一些園區的污水處理廠和供熱中心的基礎設施都沒有安裝，污染物集中控制的用地都沒有預留。園區的審批文件中明確規定，園區建設必須要遵循環保“三同時”制度，園區內排放的污染物必須要集中處理，實行雨污分流、清污分流，建立統一的污水處理管網，集中處理的污染防治設施必須經當地的環保局驗收后，才能投入使用。

④ 籌措環境基礎設施資金困難

目前環保設施的設備和技術成本較高，各地在工業污染防治中都不同程度地面臨資金不足的問題，沒有足夠的資金建設設施，即使建成了又沒有充足資金來維持設施正常運行。部分園區缺乏競爭優勢，只好降低標準求發展。工業園區發展不平衡，有的園區規模小，引進項目少，發展速度慢，后勁不足，沒有勇氣以超前的眼光建設和完善環境基礎設施。但為了湊指標，不得不寬項目入口條件，降低環保標準要求，造成不良循環；甚至個別園區只是一個“空架子”，更談不上環境的保護問題。

三、連云港工業園區產業集群存在問題的原因分析 通過近幾年的發展，連云港市工業園區產業集群建設與功能的發揮呈現出良好的態勢，但是仍然存在著不少問題，這些問題產生的原因主要有以下幾點：

1.連云港工業園區數量過多，但是企業的規模較小，布局分散。同時，當地的許多工業園區規劃不合理，存在土地資源分配不均、投資環境較差，項目建設進度不快以及招商引資的質量，缺少一些支柱性企業。在調控手段上，政府還缺乏相應的產業政策和科學標準來鼓勵土地資源的集約使用。

2.入園項目規模小，缺乏大項目支撐。據相關數據統計，其中2008年，連云港工業園區共有投產企業1476 家，完成固定資產投資299 億元，其中，固定資產投資500萬元以下的企業近百家。有部分工業園區由于建區時間短、規模小，園區還處于發展的初級階段。由于進園的門檻比較低，工業園區缺少技術含量高、投資規模大、牽動性強、產業鏈條長的大型項目，使園區內的企業難以產生聚集效應。

3.園區發展起點低、起步晚。連云港地處蘇北地區，經濟發展相對于蘇南地區比較落后。由于蘇南進行產業升級，一些污染嚴重的企業要進行戰略轉移，而連云港的一些工業園區正處于發展的初步階段，所以對這些要戰略轉移的企業進行了招商引資并提供了相關優惠政策。而這些企業產業層次低、產業鏈發展不完善、產業前后關聯效應不強，嚴重影響了園區產業集群的形成，對園區和周圍的環境也造成了污染。四、促進連云港工業園區產業集群發展的對策探討

連云港市工業園區經過20多年的發展已成為全市經濟跨越發展的中堅力量。園區內產業由集中到集聚，通過極化效應和擴散效應，帶動了區域經濟快速發展。但是如何利用連云港的區域優勢，采取有效的措施，就成為各個工業園區迫切需要解決的問題。工業園區集群的形成和發展，需要社會、政府、企業等多種力量介入，在統一的方針指導下，實施符合區域經濟發展的集群發展策略。1.可持續發展

集群經濟的競爭力來源于良好的環境。工業園區建設要堅持社會效益、經濟效益、生態效益三者相統一。園區的規劃與建設應當符合土地利用規劃和城市規劃，要珍惜和合理利用每一寸土地，盲目求大，隨意圈地。要科學規劃，有序進行。要充分發揮工業園區基礎設施共享上的優勢，對水、電、氣、通訊、消防等基礎設施統一規劃，對一些中介服務、產品開發、倉儲等設施也應實行集中管理，從而提高生產要素的集約利用率。要高度重視生態建設和環境保護，工業園區建設項目在批準前，必須執行環境影響評價制度，要對項目驗收嚴格把關。要鼓勵引進污染物綜合治理企業，對固體廢物、廢水、廢氣等污染物實行集中治理；鼓勵和推行清潔生產。有條件的工業園區要爭創生態工業園，推動園區經濟可持續發展。2.堅持機制與體制創新

機制體制上的創新是一個工業園區最大的競爭優勢和發展動力，機制與體制的活力從根本上決定著工業園區的實力和潛力，越是向后階段發展，創新的要求越高。因此，工業園區要按高效、務實原則建立全新的體制機制，堅持對外開放和對內開放同步推進。要堅持以機制創新、體制創新為動力，加快實現思想觀念、管理體系、運行機制的根本變化；以市場經濟運行規律為取向，活化機制，改革體制，增強發展的內在動力，搶占經濟發展的制高點。3.城市化與工業化有機結合

城市化與工業化相互融合、相互促進、同向發展，是城市化發展的一般規律。工業化是城市化的主要推動力，工業化水平決定著城市化水平，同時城市化進程又反過來促進工業化。工業園區建設既要考慮產業發展的需要，構建產業發展的優勢，也要考慮城市發展的需要。城市化過程的基礎就是產業不斷向城市集聚的過程。因為當產業向城市集聚時，有利于實現基礎設施和公共資源的共享，有利于資源的深度開發和利用，有利于產業結構的不斷升級，有利于企業以較低的生產成本和費用進行經營發展。工業園區建設要以城市為基礎，從而帶動城鎮發展。

4.集聚傳統企業，發展產業集群

工業園區發展不能僅限于所謂高新技術工業園區，對基于傳統產業改造和升級的工業園區發展同樣也必須給予高度關注。在我國，傳統產業在工業體系中占有突出的地位。例如，浙江的產業集群大都屬于傳統產業，但是，浙江產品的市場競爭力卻很強。因此，傳統產業集群的工業園區仍是我國工業園區發展的有效模式。5.促進園區企業技術創新，發展產業集群

目前，連云港還屬于經濟欠發地區，產業集群大量集中于傳統制造的領域，高新技術產業的比重還是比較少。傳統制造業的優勢主要集中于低廉的價格和勞動力，技術含量比較低。但是技術創新是一個企業生命力所在，更是整個產業集群保持長久生命力的所在。因此，地方政府應通過相關產業政策的實施，引導、鼓勵企業進行技術創新、大力實施“人才興區，人才強區”戰略，緊緊抓住培養、吸引和使用人才3個關鍵環節，加強園區產學研合作，建立園區中小企業技術創新體系，推動園區傳統產業集群向高新技術產業集群發展。

五、結論 產業集群在區域發展中的作用至關重要，對連云港而言，一定要抓住這個發展機遇，立足區域資源優勢，借助國家優惠的產業政策，推進工業園區產業集群的形成，并帶動全市經濟快速發展。