第一篇：連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀及對策分析

連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀及對策分析

（唐 亮）

摘要：連云港工業(yè)園區(qū)，為本市的經(jīng)濟發(fā)展做出了顯著的貢獻，然而園區(qū)發(fā)展道路上面臨著不同程度的問題，產(chǎn)業(yè)集群作為一種特殊的組織形式，最發(fā)揮本地資源要素的整合能力及相互間的協(xié)同應(yīng)起到關(guān)鍵性的作用，因而利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略來指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對于提升連云港工業(yè)園區(qū)的整體競爭力并實現(xiàn)園區(qū)的良性發(fā)展，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群，連云港

一、連云港工業(yè)園區(qū)集群現(xiàn)狀

（一）連云港工業(yè)園區(qū)的基本特色 對于連云港市來說，培育產(chǎn)業(yè)集群的主要目標是形成一種有效的經(jīng)濟增長方式，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速增長。因此，要根據(jù)連云港的實際情況選擇幾種本地的產(chǎn)業(yè)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈長、中間環(huán)節(jié)多的產(chǎn)業(yè)，運用產(chǎn)業(yè)集群方式加以培育，形成相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，從而拉動連云港的經(jīng)濟增長。從整體條件看，連云港自然資源優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢非常明顯；從發(fā)展目標和構(gòu)想看，連云港市向著現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市和國際型、生態(tài)型海濱城市的目標發(fā)展。因此，連云港的經(jīng)濟發(fā)展必須要利用自身的優(yōu)勢條件，形成有區(qū)域特點的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)連云港的實際情況，連云港現(xiàn)在應(yīng)該培育特色產(chǎn)業(yè)集群；臨港產(chǎn)業(yè)集群；港口城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；化工產(chǎn)業(yè)集群；生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群；海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；水晶加工產(chǎn)業(yè)集群；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

連云港市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過了20多年的發(fā)展已經(jīng)成為本市經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)方式由集中到集聚，帶動了全市經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟版圖之中起到了“增長極”的作用。經(jīng)過20多年的發(fā)展，園區(qū)的規(guī)模有了較大提高，企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集

群的集約發(fā)展態(tài)勢也更加明顯。連云港市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征：1.園區(qū)投入不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；2.推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)板塊形成；3.土地產(chǎn)出水平不斷提高，發(fā)展后勁不斷夯實；4.園區(qū)建設(shè)已成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

連云港市工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但是仍然與一些矛盾好問題存在，因此連云港的經(jīng)濟發(fā)展決不能墨守成規(guī)，而要接受新思維，樹立新觀念，開創(chuàng)新路徑，實現(xiàn)跨越發(fā)展，從而形成資源的有效配置。另外連云港要充分利用寶貴的資源筑巢引鳳，特別要對現(xiàn)有資源節(jié)約使用。并預(yù)留出未來50年以后的發(fā)展空間，增強國際競爭力。

連云港市目前基本形成了2個國家級開發(fā)區(qū)（連云港出口加工區(qū)和連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），8個省級、2個市級和25個其他工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的布局，園區(qū)的規(guī)模和檔次都有了較大提高。

（二）、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群特征分析 1.初具規(guī)模

連云港工業(yè)園區(qū)集群的數(shù)量雖不及蘇南地區(qū)，但部分工業(yè)園區(qū)幾圈已形成一定規(guī)模。自改革開放以來，連

云港市先后建成了連云港市經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇海州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港出口加工區(qū)、江蘇連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇連云港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇灌云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇贛榆經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇連云港化學(xué)工業(yè)開發(fā)園區(qū)等7個省政府批準成立的特色工業(yè)園區(qū)。其中，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新能源、新材料、新醫(yī)藥的“三新”產(chǎn)業(yè)，灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精細化工、船舶制造、金屬精加工，海州開發(fā)區(qū)的紡織、機電產(chǎn)業(yè)、贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)、東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的硅材料產(chǎn)業(yè)等都形成了較強的特色產(chǎn)業(yè)，帶動了區(qū)域發(fā)展。

2.產(chǎn)品外向度不斷提高近年來，連云港的外貿(mào)出口一直

保持強勢增長，集群產(chǎn)品外向度提高

是其中一個重要原因。連云港的海產(chǎn)

品加工基地和風(fēng)電設(shè)備出口逐年升高。

其中，連云港中復(fù)連眾復(fù)合材料集團

有限公司不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，已開發(fā)

出 6 個系列 20 個葉型的兆瓦級風(fēng)

力機葉片產(chǎn)品，具備年產(chǎn) 3000 套兆

瓦級風(fēng)力機葉片的能力，國內(nèi)市場占

有率超過 23%，成為國內(nèi)最大的兆瓦

級風(fēng)力機葉片制造商和國內(nèi)風(fēng)力機葉

片生產(chǎn)行業(yè)的領(lǐng)跑者，其產(chǎn)品 70%出

口歐美，出口規(guī)模居全球同類企業(yè)前列。3.選址布局基本完成連云港市有各類工業(yè)園區(qū) 37 個，布局已覆蓋全市。連云港現(xiàn)在重點應(yīng)

該培育八大產(chǎn)業(yè)集群：臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)

集群—發(fā)揮國際性交通港口優(yōu)勢； 生

態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮生態(tài)型海濱城

市優(yōu)勢；港口城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)

揮獨特區(qū)位優(yōu)勢；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)

揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)優(yōu)勢；化工產(chǎn)業(yè)集群

—發(fā)揮能源、資源綜合優(yōu)勢；海產(chǎn)品

加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮近海漁業(yè)資源優(yōu)

勢；水晶加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮當(dāng)?shù)靥?/p>

色資源優(yōu)勢；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。在上述八大產(chǎn)業(yè)集群中，港口城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群將對其他七大產(chǎn)業(yè)集群起到重要的支持作用。

從連云港的整體條件看,其區(qū)位交通優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢非常明顯，又有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和生產(chǎn)要素低成本的優(yōu)勢，可以說，這種布局結(jié)構(gòu)總體上符合連云港經(jīng)濟的基本特點和進一步發(fā)展的要求，連云港的工業(yè)園區(qū)中，基本上都按照依托工業(yè)園區(qū)推進城市化和工業(yè)化的目標，結(jié)合本地城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的實際編制

了切實可行的建設(shè)規(guī)劃。比如連云港

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是 1984 年 12 月經(jīng)

國務(wù)院批準設(shè)立的第一批國家級開發(fā)

區(qū)，開發(fā)區(qū)已經(jīng)吸引了日本、韓國、法國、意大利、美國、澳大利亞以及

臺灣、香港等 35 個國家和地區(qū)的客

商進區(qū),建成了醫(yī)藥、紡織、電子、化

工、食品、機械、建材等一批大中型

企業(yè)，有 4 個國家重點高新技術(shù)企業(yè)，個省級高新技術(shù)企業(yè)，9 個在國內(nèi)

同行業(yè)排名第一的企業(yè)。目前，已經(jīng)

形成了國家級開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)

產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)。園區(qū)規(guī)劃

面積 45平方公里。

4.基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善 經(jīng)過幾年的大量投入，工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況逐步完善，特別是企

業(yè)入園發(fā)展最重要的水、電、路、氣

等重要因素得到了有效解決。比如連

云港灌云縣的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)已在開發(fā)范

圍內(nèi)全面實現(xiàn)了道路、供水、供電、通訊、排水、排污、煤氣管網(wǎng)等設(shè)備的開通。園區(qū)周圍的、銀行、賓館等

配套服務(wù)設(shè)施正在逐步完善。比如連

云港化工園區(qū)規(guī)劃面積 30平方公里，目前開發(fā)面積達 16平方公里，標準

廠房 6.2平方米，工業(yè)園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)

“六通一平”，自來水廠、污水處理廠、生物質(zhì)熱電廠等配套設(shè)施完備，由華潤集團投資 100億元興建的熱電項目即將落戶產(chǎn)業(yè)區(qū)。引進中國中化集團、日本迪愛生、韓國京仁洋行、江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司等一批重點項目。中國中化集團、日本迪愛生、韓國京仁洋行等國際知名企業(yè)先后進區(qū)興辦項目。全球最大蒽醌染料生產(chǎn)企業(yè)——江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)。5.激勵政策初步建立

連云港市政府積極創(chuàng)造有利于投資、有利于創(chuàng)新的軟環(huán)境，并積極支持產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群形成的有利條件。通過多年的實踐，政府等公共機構(gòu)已總結(jié)形成了一套園區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，即“高標準規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理”。具體有以下幾點：一是從設(shè)計施工方面，從項目設(shè)計到施工都能通過公開招標和市場化運作，選擇資質(zhì)達標過硬的單位負責(zé)設(shè)計、建設(shè)和監(jiān)理；二是從園區(qū)管理方面，通過招標選擇經(jīng)驗豐富，實力雄厚的專業(yè)公司負責(zé)環(huán)衛(wèi)和綠化養(yǎng)護工作，政府不直接參與，僅負責(zé)監(jiān)督。三是從園區(qū)的服務(wù)方面，各地也探索了不少好的做法，如實行“一門式”收費，封閉式管理，對進區(qū)企業(yè)實行“一條龍”服務(wù)，需要辦理的手續(xù)由園區(qū)管委會一包到底等。管理部門進一步強化園區(qū)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)水平，對引入園區(qū)的項目提供全程跟蹤服務(wù)，并實行限時辦結(jié)制度，對前來投資興業(yè)的每個企業(yè)，有關(guān)的審批環(huán)節(jié)都應(yīng)成為綠色通道，以優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境吸引更多的項目、更多的企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。上述情況說明，連云港工業(yè)園區(qū)具有經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的典型特征，同時也符合產(chǎn)業(yè)集群的演變規(guī)律，有較強的代表性。目前大多數(shù)園區(qū)具有較

好的基礎(chǔ)，企業(yè)進入園區(qū)的條件己經(jīng)具備，下一步關(guān)鍵是解決矛盾，廣泛吸引企業(yè)進駐、擴張、結(jié)網(wǎng)、植根，加快園區(qū)集群發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。

二、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在問題

1.工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，同質(zhì)化競爭嚴重

從各園區(qū)實際引進的企業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏約束，在招商引資的過程中，各工業(yè)園區(qū)相互惡性競爭，紛紛壓低土地、稅收等優(yōu)惠政策來吸引投資者，造成產(chǎn)業(yè)布局混亂，形成資源的無形浪費。這種惡性競爭和規(guī)劃混亂的行為導(dǎo)致園區(qū)并沒有完全按照產(chǎn)業(yè)定位來執(zhí)行，影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度的提高。

2.產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善 雖然目前園區(qū)有選擇性的招商引資，但由于建園之初部分園區(qū)盲目地招商引資，并不從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，不注重企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作，不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，引進了一批浙江和蘇南地區(qū)淘汰的項目和科技含量不高、高污染、高耗能的中小企業(yè)，這些企業(yè)大多屬于制造業(yè)勞動密集型企業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)類企業(yè)，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，生產(chǎn)規(guī)模小，高耗能、高污染、高投入、低產(chǎn)出、低效益的問題較為突出。另外園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈式分工協(xié)作沒有建立起來，企業(yè)運行效率仍有待提高。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位過于寬泛，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育程度低，引進的企業(yè)缺乏技術(shù)聯(lián)系及資源、技術(shù)、市場的共享，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。主要表現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)各企業(yè)分工與專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強。從企業(yè)間合作程度看，園區(qū)內(nèi)外企業(yè)間的分工協(xié)作的程度不夠高，無法產(chǎn)生真正有實效的交互作用。

3.企業(yè)植根性不強，難以培養(yǎng)比較動態(tài)優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)集群的一個重要特征是植根性，同時植根性也是推動產(chǎn)業(yè)集群向更高層次發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的很多企業(yè)是通過招商引資進來的，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)靥厣Y源和市場缺乏緊密的有機聯(lián)系和共生關(guān)系，有些企業(yè)進入園區(qū)的主要目的在于吸納當(dāng)?shù)亓畠r資源、享受土地出讓等優(yōu)惠政策，只是利用園區(qū)的靜態(tài)優(yōu)勢，并不熱衷于培育發(fā)展動態(tài)比較優(yōu)勢，因此植根性不強，導(dǎo)致地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，在后續(xù)投入和擴大再生產(chǎn)方面配合度不高。同時當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)對區(qū)內(nèi)企業(yè)的植根性未能真正重視，而是陷入了以土地低價轉(zhuǎn)讓和其他優(yōu)惠條件來爭取企業(yè)入駐的誤區(qū)，沒能形成園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，從而使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚陷入困境。4.污染問題較嚴重，環(huán)保問題未得到應(yīng)有重視

引起工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題的主要原因體現(xiàn)在以下幾個方面：

①環(huán)保意識不強，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠 在工業(yè)發(fā)展進程中，政府的精力主要集中于如何進行招商引資、如何完成項目的引進、如何完成固定資產(chǎn)投入等數(shù)量指標，追求經(jīng)濟總量的快速提升。對于環(huán)保問題，雖有所考慮，但迫于經(jīng)濟增長壓力，往往就不夠重視。例如：環(huán)保審批滯后，缺乏綜合決策機制，項目預(yù)審制度、工業(yè)環(huán)評制度執(zhí)行不力，沒有完善的部門會審制度、決策咨詢制度、責(zé)任追究制度、公眾參與制度等行之有效的制度體系。②園區(qū)規(guī)劃不到位

園區(qū)的污染整治工作，要堅持做到源頭控制與末端整治相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，污染集中的工序應(yīng)該相對集中，便于集中治理。園區(qū)建

設(shè)項目批準建成后，一些園區(qū)的管理機構(gòu)會急于求成，忙于招商引資，在園區(qū)還沒有整體規(guī)劃和安裝完善的污染治理設(shè)施的情況下，就引入項目進入園區(qū)，促進企業(yè)在最短的時間內(nèi)開工投產(chǎn)，取得經(jīng)濟效益。由于沒有堅持園區(qū)規(guī)劃先行，整個園區(qū)在建設(shè)過程中，顯得雜亂無章，園區(qū)布局混亂，綜合功能沒有體現(xiàn)，資源沒有得到很好的利用，供暖設(shè)施、水處理收集和處理系統(tǒng)沒有按照當(dāng)初的環(huán)評規(guī)劃要求進行建設(shè)。

③環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行不到位 連云港市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體比較好，供水、供電、供熱等設(shè)施比較完善，但是環(huán)保設(shè)施建設(shè)還沒有建設(shè)到位，例如，一些園區(qū)的污水處理廠和供熱中心的基礎(chǔ)設(shè)施都沒有安裝，污染物集中控制的用地都沒有預(yù)留。園區(qū)的審批文件中明確規(guī)定，園區(qū)建設(shè)必須要遵循環(huán)保“三同時”制度，園區(qū)內(nèi)排放的污染物必須要集中處理，實行雨污分流、清污分流，建立統(tǒng)一的污水處理管網(wǎng)，集中處理的污染防治設(shè)施必須經(jīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局驗收后，才能投入使用。④籌措環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資金困難 目前環(huán)保設(shè)施的設(shè)備和技術(shù)成本較高，各地在工業(yè)污染防治中都不同程度地面臨資金不足的問題，沒有足夠的資金建設(shè)設(shè)施，即使建成了又沒有充足資金來維持設(shè)施正常運行。部分園區(qū)缺乏競爭優(yōu)勢，只好降低標準求發(fā)展。工業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡，有的園區(qū)規(guī)模小，引進項目少，發(fā)展速度慢，后勁不足，沒有勇氣以超前的眼光建設(shè)和完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。但為了湊指標，不得不寬項目入口條件，降低環(huán)保標準要求，造成不良循環(huán)；甚至個別園區(qū)只是一個“空架子”，更談不上環(huán)境的保護問題。

三、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在問

題的原因分析

通過近幾年的發(fā)展，連云港市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與功能的發(fā)揮呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但是仍然存在著不少問題，這些問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾點：

1.連云港工業(yè)園區(qū)數(shù)量過多，但是企業(yè)的規(guī)模較小，布局分散。同時，當(dāng)?shù)氐脑S多工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不合理，存在土地資源分配不均、投資環(huán)境較差，項目建設(shè)進度不快以及招商引資的質(zhì)量，缺少一些支柱性企業(yè)。在調(diào)控手段上，政府還缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和科學(xué)標準來鼓勵土地資源的集約使用。2.入園項目規(guī)模小，缺乏大項目

支撐。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其中2008年，連云港工業(yè)園區(qū)共有投產(chǎn)企業(yè)1476

家，完成固定資產(chǎn)投資299 億元，其

中，固定資產(chǎn)投資500萬元以下的企

業(yè)近百家。有部分工業(yè)園區(qū)由于建區(qū)

時間短、規(guī)模小，園區(qū)還處于發(fā)展的初級階段。由于進園的門檻比較低，工業(yè)園區(qū)缺少技術(shù)含量高、投資規(guī)模

大、牽動性強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大型項

目，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)難以產(chǎn)生聚集效

應(yīng)。

3.園區(qū)發(fā)展起點低、起步晚。連云港地處蘇北地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對于蘇南地區(qū)比較落后。由于蘇南進行產(chǎn)業(yè)升級，一些污染嚴重的企業(yè)要進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，而連云港的一些工業(yè)園區(qū)

正處于發(fā)展的初步階段，所以對這些要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的企業(yè)進行了招商引資并提供了相關(guān)優(yōu)惠政策。而這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善、產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強，嚴重影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成，對園區(qū)和周圍的環(huán)境也造成了污染。

四、促進連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)

展的對策探討

連云港市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展已成為全市經(jīng)濟跨越發(fā)展的中堅

力量。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由集中到集聚，通過極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)，帶動了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。但是如何利用連云港的區(qū)域優(yōu)勢，采取有效的措施，就成為各個工業(yè)園區(qū)迫切需要解決的問題。工業(yè)園區(qū)集群的形成和發(fā)展，需要社會、政府、企業(yè)等多種力量介入，在統(tǒng)一的方針指導(dǎo)下，實施符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的集群發(fā)展策略。

1.可持續(xù)發(fā)展

集群經(jīng)濟的競爭力來源于良好的環(huán)境。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要堅持社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益三者相統(tǒng)一。園

區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)

劃和城市規(guī)劃，要珍惜和合理利用每一寸土地，盲目求大，隨意圈地。要

科學(xué)規(guī)劃，有序進行。要充分發(fā)揮工

業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享上的優(yōu)勢，對水、電、氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一

規(guī)劃，對一些中介服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、倉儲等設(shè)施也應(yīng)實行集中管理，從而

提高生產(chǎn)要素的集約利用率。要高度

重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，工業(yè)園區(qū)

建設(shè)項目在批準前，必須執(zhí)行環(huán)境影

響評價制度，要對項目驗收嚴格把關(guān)。

要鼓勵引進污染物綜合治理企業(yè)，對

固體廢物、廢水、廢氣等污染物實行集中治理；鼓勵和推行清潔生產(chǎn)。有條件的工業(yè)園區(qū)要爭創(chuàng)生態(tài)工業(yè)園，推動園區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2.堅持機制與體制創(chuàng)新

機制體制上的創(chuàng)新是一個工業(yè)園區(qū)最大的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動力，機制與體制的活力從根本上決定著工業(yè)園區(qū)的實力和潛力，越是向后階段發(fā)展，創(chuàng)新的要求越高。因此，工業(yè)園區(qū)要按高效、務(wù)實原則建立全新的體制機

制，堅持對外開放和對內(nèi)開放同步推

進。要堅持以機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為

動力，加快實現(xiàn)思想觀念、管理體系、運行機制的根本變化；以市場經(jīng)濟運

行規(guī)律為取向，活化機制，改革體制，增強發(fā)展的內(nèi)在動力，搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點。

3.城市化與工業(yè)化有機結(jié)合城市化與工業(yè)化相互融合、相互促進、同向發(fā)展，是城市化發(fā)展的一般規(guī)律。工業(yè)化是城市化的主要推動力，工業(yè)化水平?jīng)Q定著城市化水平，同時城市化進程又反過來促進工業(yè)化。工業(yè)園區(qū)建設(shè)既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，也要考慮城市發(fā)展的需要。城市化過程的基礎(chǔ)就是產(chǎn)業(yè)不斷向城市集聚的過程。因為當(dāng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚時，有利于實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源的共享，有利于資源的深度開發(fā)和利用，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，有利于企業(yè)以較低的生產(chǎn)成本和費用進行經(jīng)營發(fā)展。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要以城市為基礎(chǔ)，從而帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。

4.集聚傳統(tǒng)企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群 工業(yè)園區(qū)發(fā)展不能僅限于所謂高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，對基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級的工業(yè)園區(qū)發(fā)展同樣也必須給予高度關(guān)注。在我國，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)體系中占有突出的地位。例如，浙江的產(chǎn)業(yè)集群大都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是，浙江產(chǎn)品的市場競爭力卻很強。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)仍是我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有效模式。5.促進園區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

目前，連云港還屬于經(jīng)濟欠發(fā)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群大量集中于傳統(tǒng)制造的領(lǐng)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重還是比較少。傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢主要集中于低廉的價格和勞動力，技術(shù)含量比較低。但是技術(shù)創(chuàng)新是一個企業(yè)生命力所在，更是整個產(chǎn)業(yè)集群保持長久生命力的所在。因此，地方政府應(yīng)通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實施，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)進行

技術(shù)創(chuàng)新、大力實施“人才興區(qū)，人才強區(qū)”戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，建立園區(qū)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

五、結(jié)論

產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域發(fā)展中的作用至關(guān)重要，對連云港而言，一定要抓住這個發(fā)展機遇，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，借助國家優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成，并帶動全市經(jīng)濟快速發(fā)展。參考文獻：

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[2]劉春芝.集群式創(chuàng)新[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2005

[3]姜濤.集群視角下重慶工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究[D].重慶師范大學(xué)，2007 [4]楊穎.企業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)的組織關(guān)聯(lián)機理分析[J].長江論壇，2004（4）

作者簡介：唐亮（1978-），連云港市委黨校碩士研究生，從事區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究，現(xiàn)就職于江蘇省灌南縣財政局辦公室。聯(lián)系方式：

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第二篇：連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群調(diào)查報告

連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群調(diào)查報告

一、連云港工業(yè)園區(qū)集群現(xiàn)狀

（一）連云港工業(yè)園區(qū)的基本特色 對于連云港市來說，培育產(chǎn)業(yè)集群的主要目標是形成一種有效的經(jīng)濟增長方式，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速增長。因此，要根據(jù)連云港的實際情況選擇幾種本地的產(chǎn)業(yè)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈長、中間環(huán)節(jié)多的產(chǎn)業(yè)，運用產(chǎn)業(yè)集群方式加以培育，形成相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，從而拉動連云港的經(jīng)濟增長。

從整體條件看，連云港自然資源優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢非常明顯；從發(fā)展目標和構(gòu)想看，連云港市向著現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市和國際型、生態(tài)型海濱城市的目標發(fā)展。因此，連云港的經(jīng)濟發(fā)展必須要利用自身的優(yōu)勢條件，形成有區(qū)域特點的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)連云港的實際情況，連云港現(xiàn)在應(yīng)該培育特色產(chǎn)業(yè)集群；臨港產(chǎn)業(yè)集群；港口城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；化工產(chǎn)業(yè)集群；生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群；海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；水晶加工產(chǎn)業(yè)集群；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

連云港市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過了20多年的發(fā)展已經(jīng)成為本市經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)方式由集中到集聚，帶動了全市經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟版圖之中起到了“增長極”的作用。經(jīng)過20多年的發(fā)展，園區(qū)的規(guī)模有了較大提高，企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的集約發(fā)展態(tài)勢也更加明顯。連云港市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征：1.園區(qū)投入不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；2.推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)板塊形成；3.土地產(chǎn)出水平不斷提高，發(fā)展后勁不斷夯實；4.園區(qū)建設(shè)已成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。連云港市工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但是仍然與一些矛盾和問題存在，因此連云港的經(jīng)濟發(fā)展決不能墨守成規(guī)，而要接受新思維，樹立新觀念，開創(chuàng)新路徑，實現(xiàn)跨越發(fā)展，從而形成資源的有效配置。另外連云港要充分利用寶貴的資源筑巢引鳳，特別要對現(xiàn)有資源節(jié)約使用。并預(yù)留出未來50年以后的發(fā)展空間，增強國際競爭力。連云港市目前基本形成了2個國家級開發(fā)區(qū)（連云港出口加工區(qū)和連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），8個省級、2個市級和25個其他工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的布局，園區(qū)的規(guī)模和檔次都有了較大提高。

（二）、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群特征分析 1.初具規(guī)模 連云港工業(yè)園區(qū)集群的數(shù)量雖不及蘇南地區(qū)，但部分工業(yè)園區(qū)幾圈已形成一定規(guī)模。自改革開放以來，連云港市先后建成了連云港市經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇海州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港出口加工區(qū)、江蘇連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇連云港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇灌云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇贛榆經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇連云港化學(xué)工業(yè)開發(fā)園區(qū)等7個省政府批準成立的特色工業(yè)園區(qū)。其中，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新能源、新材料、新醫(yī)藥的“三新”產(chǎn)業(yè)，灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精細化工、船舶制造、金屬精加工，海州開發(fā)區(qū)的紡織、機電產(chǎn)業(yè)、贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)、東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的硅材料產(chǎn)業(yè)等都形成了較強的特色產(chǎn)業(yè)，帶動了區(qū)域發(fā)展。2.選址布局基本完成

連云港市有各類工業(yè)園區(qū) 37 個，布局已覆蓋全市。連云港現(xiàn)在重點應(yīng)該培育八大產(chǎn)業(yè)集群：臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮國際性交通港口優(yōu)勢； 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮生態(tài)型海濱城市優(yōu)勢；港口城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)優(yōu)勢；化工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮能源、資源綜合優(yōu)勢；海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮近海漁業(yè)資源優(yōu)勢；水晶加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。在上述八大產(chǎn)業(yè)集群中，港口城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群將對其他七大產(chǎn)業(yè)集群起到重要的支持作用。

從連云港的整體條件看,其區(qū)位交通優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢非常明顯，又有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和生產(chǎn)要素低成本的優(yōu)勢，可以說，這種布局結(jié)構(gòu)總體上符合連云港經(jīng)濟的基本特點和進一步發(fā)展的要求，連云港的工業(yè)園區(qū)中，基本上都按照依托工業(yè)園區(qū)推進城市化和工業(yè)化的目標，結(jié)合本地城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的實際編制了切實可行的建設(shè)規(guī)劃。比如連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是 1984 年 12 月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的第一批國家級開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已經(jīng)吸引了日本、韓國、法國、意大利、美國、澳大利亞以及臺灣、香港等 35 個國家和地區(qū)的客商進區(qū),建成了醫(yī)藥、紡織、電子、化工、食品、機械、建材等一批大中型企業(yè)，有 4 個國家重點高新技術(shù)企業(yè)，8 個省級高新技術(shù)企業(yè)，9 個在國內(nèi)同行業(yè)排名第一的企業(yè)。目前，已經(jīng)形成了國家級開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積 45平方公里。3.基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善 經(jīng)過幾年的大量投入，工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況逐步完善，特別是企業(yè)入園發(fā)展最重要的水、電、路、氣等重要因素得到了有效解決。比如連云港灌云縣的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)已在開發(fā)范圍內(nèi)全面實現(xiàn)了道路、供水、供電、通訊、排水、排污、煤氣管網(wǎng)等設(shè)備的開通。園區(qū)周圍的、銀行、賓館等配套服務(wù)設(shè)施正在逐步完善。比如連云港化工園區(qū)規(guī)劃面積 30平方公里，目前開發(fā)面積達 16平方公里，標準廠房 6.2平方米，工業(yè)園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“六通一平”，自來水廠、污水處理廠、生物質(zhì)熱電廠等配套設(shè)施完備。引進中國中化集團、日本迪愛生、韓國京仁洋行、江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司等一批重點項目。中國中化集團、日本迪愛生、韓國京仁洋行等國際知名企業(yè)先后進區(qū)興辦項目。全球最大蒽醌染料生產(chǎn)企業(yè)—江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)。4.激勵政策初步建立

連云港市政府積極創(chuàng)造有利于投資、有利于創(chuàng)新的軟環(huán)境，并積極支持產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群形成的有利條件。通過多年的實踐，政府等公共機構(gòu)已總結(jié)形成了一套園區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，即“高標準規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理”。具體有以下幾點：一是從設(shè)計施工方面，從項目設(shè)計到施工都能通過公開招標和市場化運作，選擇資質(zhì)達標過硬的單位負責(zé)設(shè)計、建設(shè)和監(jiān)理；二是從園區(qū)管理方面，通過招標選擇經(jīng)驗豐富，實力雄厚的專業(yè)公司負責(zé)環(huán)衛(wèi)和綠化養(yǎng)護工作，政府不直接參與，僅負責(zé)監(jiān)督。三是從園區(qū)的服務(wù)方面，各地也探索了不少好的做法，如實行“一門式”收費，封閉式管理，對進區(qū)企業(yè)實行“一條龍”服務(wù)，需要辦理的手續(xù)由園區(qū)管委會一包到底等。管理部門進一步強化園區(qū)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)水平，對引入園區(qū)的項目提供全程跟蹤服務(wù)，并實行限時辦結(jié)制度，對前來投資興業(yè)的每個企業(yè)，有關(guān)的審批環(huán)節(jié)都應(yīng)成為綠色通道，以優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境吸引更多的項目、更多的企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。上述情況說明，連云港工業(yè)園區(qū)具有經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的典型特征，同時也符合產(chǎn)業(yè)集群的演變規(guī)律，有較強的代表性。目前大多數(shù)園區(qū)具有較好的基礎(chǔ)，企業(yè)進入園區(qū)的條件己經(jīng)具備，下一步關(guān)鍵是解決矛盾，廣泛吸引企業(yè)進駐、擴張、結(jié)網(wǎng)、植根，加快園區(qū)集群發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。二、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在問題 1.工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，同質(zhì)化競爭嚴重

從各園區(qū)實際引進的企業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏約束，在招商引資的過程中，各工業(yè)園區(qū)相互惡性競爭，紛紛壓低土地、稅收等優(yōu)惠政策來吸引投資者，造成產(chǎn)業(yè)布局混亂，形成資源的無形浪費。這種惡性競爭和規(guī)劃混亂的行為導(dǎo)致園區(qū)并沒有完全按照產(chǎn)業(yè)定位來執(zhí)行，影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度的提高。

2.產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善 雖然目前園區(qū)有選擇性的招商引資，但由于建園之初部分園區(qū)盲目地招商引資，并不從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，不注重企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作，不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，引進了一批浙江和蘇南地區(qū)淘汰的項目和科技含量不高、高污染、高耗能的中小企業(yè)，這些企業(yè)大多屬于制造業(yè)勞動密集型企業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)類企業(yè)，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，生產(chǎn)規(guī)模小，高耗能、高污染、高投入、低產(chǎn)出、低效益的問題較為突出。另外園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈式分工協(xié)作沒有建立起來，企業(yè)運行效率仍有待提高。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位過于寬泛，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育程度低，引進的企業(yè)缺乏技術(shù)聯(lián)系及資源、技術(shù)、市場的共享，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。主要表現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)各企業(yè)分工與專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強。從企業(yè)間合作程度看，園區(qū)內(nèi)外企業(yè)間的分工協(xié)作的程度不夠高，無法產(chǎn)生真正有實效的交互作用。3.企業(yè)植根性不強，難以培養(yǎng)比較動態(tài)優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)集群的一個重要特征是植根性，同時植根性也是推動產(chǎn)業(yè)集群向更高層次發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的很多企業(yè)是通過招商引資進來的，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)靥厣Y源和市場缺乏緊密的有機聯(lián)系和共生關(guān)系，有些企業(yè)進入園區(qū)的主要目的在于吸納當(dāng)?shù)亓畠r資源、享受土地出讓等優(yōu)惠政策，只是利用園區(qū)的靜態(tài)優(yōu)勢，并不熱衷于培育發(fā)展動態(tài)比較優(yōu)勢，因此植根性不強，導(dǎo)致地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，在后續(xù)投入和擴大再生產(chǎn)方面配合度不高。同時當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)對區(qū)內(nèi)企業(yè)的植根性未能真正重視，而是陷入了以土地低價轉(zhuǎn)讓和其他優(yōu)惠條件來爭取企業(yè)入駐的誤區(qū)，沒能形成園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，從而使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚陷入困境。

4.污染問題較嚴重，環(huán)保問題未得到應(yīng)有重視

引起工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題的主要原因體現(xiàn)在以下幾個方面：

① 環(huán)保意識不強，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

在工業(yè)發(fā)展進程中，政府的精力主要集中于如何進行招商引資、如何完成項目的引進、如何完成固定資產(chǎn)投入等數(shù)量指標，追求經(jīng)濟總量的快速提升。對于環(huán)保問題，雖有所考慮，但迫于經(jīng)濟增長壓力，往往就不夠重視。例如：環(huán)保審批滯后，缺乏綜合決策機制，項目預(yù)審制度、工業(yè)環(huán)評制度執(zhí)行不力，沒有完善的部門會審制度、決策咨詢制度、責(zé)任追究制度、公眾參與制度等行之有效的制度體系。② 園區(qū)規(guī)劃不到位

園區(qū)的污染整治工作，要堅持做到源頭控制與末端整治相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，污染集中的工序應(yīng)該相對集中，便于集中治理。園區(qū)建設(shè)項目批準建成后，一些園區(qū)的管理機構(gòu)會急于求成，忙于招商引資，在園區(qū)還沒有整體規(guī)劃和安裝完善的污染治理設(shè)施的情況下，就引入項目進入園區(qū)，促進企業(yè)在最短的時間內(nèi)開工投產(chǎn)，取得經(jīng)濟效益。由于沒有堅持園區(qū)規(guī)劃先行，整個園區(qū)在建設(shè)過程中，顯得雜亂無章，園區(qū)布局混亂，綜合功能沒有體現(xiàn)，資源沒有得到很好的利用，供暖設(shè)施、水處理收集和處理系統(tǒng)沒有按照當(dāng)初的環(huán)評規(guī)劃要求進行建設(shè)。

③ 環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行不到位

連云港市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體比較好，供水、供電、供熱等設(shè)施比較完善，但是環(huán)保設(shè)施建設(shè)還沒有建設(shè)到位，例如，一些園區(qū)的污水處理廠和供熱中心的基礎(chǔ)設(shè)施都沒有安裝，污染物集中控制的用地都沒有預(yù)留。園區(qū)的審批文件中明確規(guī)定，園區(qū)建設(shè)必須要遵循環(huán)保“三同時”制度，園區(qū)內(nèi)排放的污染物必須要集中處理，實行雨污分流、清污分流，建立統(tǒng)一的污水處理管網(wǎng)，集中處理的污染防治設(shè)施必須經(jīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局驗收后，才能投入使用。

④ 籌措環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資金困難

目前環(huán)保設(shè)施的設(shè)備和技術(shù)成本較高，各地在工業(yè)污染防治中都不同程度地面臨資金不足的問題，沒有足夠的資金建設(shè)設(shè)施，即使建成了又沒有充足資金來維持設(shè)施正常運行。部分園區(qū)缺乏競爭優(yōu)勢，只好降低標準求發(fā)展。工業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡，有的園區(qū)規(guī)模小，引進項目少，發(fā)展速度慢，后勁不足，沒有勇氣以超前的眼光建設(shè)和完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。但為了湊指標，不得不寬項目入口條件，降低環(huán)保標準要求，造成不良循環(huán)；甚至個別園區(qū)只是一個“空架子”，更談不上環(huán)境的保護問題。

三、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在問題的原因分析 通過近幾年的發(fā)展，連云港市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與功能的發(fā)揮呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但是仍然存在著不少問題，這些問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾點：

1.連云港工業(yè)園區(qū)數(shù)量過多，但是企業(yè)的規(guī)模較小，布局分散。同時，當(dāng)?shù)氐脑S多工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不合理，存在土地資源分配不均、投資環(huán)境較差，項目建設(shè)進度不快以及招商引資的質(zhì)量，缺少一些支柱性企業(yè)。在調(diào)控手段上，政府還缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和科學(xué)標準來鼓勵土地資源的集約使用。

2.入園項目規(guī)模小，缺乏大項目支撐。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其中2008年，連云港工業(yè)園區(qū)共有投產(chǎn)企業(yè)1476 家，完成固定資產(chǎn)投資299 億元，其中，固定資產(chǎn)投資500萬元以下的企業(yè)近百家。有部分工業(yè)園區(qū)由于建區(qū)時間短、規(guī)模小，園區(qū)還處于發(fā)展的初級階段。由于進園的門檻比較低，工業(yè)園區(qū)缺少技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、牽動性強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大型項目，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)。

3.園區(qū)發(fā)展起點低、起步晚。連云港地處蘇北地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對于蘇南地區(qū)比較落后。由于蘇南進行產(chǎn)業(yè)升級，一些污染嚴重的企業(yè)要進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，而連云港的一些工業(yè)園區(qū)正處于發(fā)展的初步階段，所以對這些要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的企業(yè)進行了招商引資并提供了相關(guān)優(yōu)惠政策。而這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善、產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強，嚴重影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成，對園區(qū)和周圍的環(huán)境也造成了污染。四、促進連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策探討

連云港市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展已成為全市經(jīng)濟跨越發(fā)展的中堅力量。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由集中到集聚，通過極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)，帶動了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。但是如何利用連云港的區(qū)域優(yōu)勢，采取有效的措施，就成為各個工業(yè)園區(qū)迫切需要解決的問題。工業(yè)園區(qū)集群的形成和發(fā)展，需要社會、政府、企業(yè)等多種力量介入，在統(tǒng)一的方針指導(dǎo)下，實施符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的集群發(fā)展策略。1.可持續(xù)發(fā)展

集群經(jīng)濟的競爭力來源于良好的環(huán)境。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要堅持社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益三者相統(tǒng)一。園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，要珍惜和合理利用每一寸土地，盲目求大，隨意圈地。要科學(xué)規(guī)劃，有序進行。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享上的優(yōu)勢，對水、電、氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，對一些中介服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、倉儲等設(shè)施也應(yīng)實行集中管理，從而提高生產(chǎn)要素的集約利用率。要高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目在批準前，必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，要對項目驗收嚴格把關(guān)。要鼓勵引進污染物綜合治理企業(yè)，對固體廢物、廢水、廢氣等污染物實行集中治理；鼓勵和推行清潔生產(chǎn)。有條件的工業(yè)園區(qū)要爭創(chuàng)生態(tài)工業(yè)園，推動園區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2.堅持機制與體制創(chuàng)新

機制體制上的創(chuàng)新是一個工業(yè)園區(qū)最大的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動力，機制與體制的活力從根本上決定著工業(yè)園區(qū)的實力和潛力，越是向后階段發(fā)展，創(chuàng)新的要求越高。因此，工業(yè)園區(qū)要按高效、務(wù)實原則建立全新的體制機制，堅持對外開放和對內(nèi)開放同步推進。要堅持以機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，加快實現(xiàn)思想觀念、管理體系、運行機制的根本變化；以市場經(jīng)濟運行規(guī)律為取向，活化機制，改革體制，增強發(fā)展的內(nèi)在動力，搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點。3.城市化與工業(yè)化有機結(jié)合

城市化與工業(yè)化相互融合、相互促進、同向發(fā)展，是城市化發(fā)展的一般規(guī)律。工業(yè)化是城市化的主要推動力，工業(yè)化水平?jīng)Q定著城市化水平，同時城市化進程又反過來促進工業(yè)化。工業(yè)園區(qū)建設(shè)既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，也要考慮城市發(fā)展的需要。城市化過程的基礎(chǔ)就是產(chǎn)業(yè)不斷向城市集聚的過程。因為當(dāng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚時，有利于實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源的共享，有利于資源的深度開發(fā)和利用，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，有利于企業(yè)以較低的生產(chǎn)成本和費用進行經(jīng)營發(fā)展。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要以城市為基礎(chǔ)，從而帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。

4.集聚傳統(tǒng)企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

工業(yè)園區(qū)發(fā)展不能僅限于所謂高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，對基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級的工業(yè)園區(qū)發(fā)展同樣也必須給予高度關(guān)注。在我國，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)體系中占有突出的地位。例如，浙江的產(chǎn)業(yè)集群大都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是，浙江產(chǎn)品的市場競爭力卻很強。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)仍是我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有效模式。5.促進園區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

目前，連云港還屬于經(jīng)濟欠發(fā)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群大量集中于傳統(tǒng)制造的領(lǐng)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重還是比較少。傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢主要集中于低廉的價格和勞動力，技術(shù)含量比較低。但是技術(shù)創(chuàng)新是一個企業(yè)生命力所在，更是整個產(chǎn)業(yè)集群保持長久生命力的所在。因此，地方政府應(yīng)通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實施，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、大力實施“人才興區(qū)，人才強區(qū)”戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，建立園區(qū)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

五、結(jié)論 產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域發(fā)展中的作用至關(guān)重要，對連云港而言，一定要抓住這個發(fā)展機遇，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，借助國家優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成，并帶動全市經(jīng)濟快速發(fā)展。

第三篇：某市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及對策

某市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及對策

近年來，“產(chǎn)業(yè)集群”現(xiàn)象越來越受到人們的普遍關(guān)注。國內(nèi)外實踐證明，產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、提高區(qū)域競爭力的有效途徑，也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢。目前，我市紡織、林竹、建材等產(chǎn)業(yè)已有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，也具備產(chǎn)業(yè)集群的一些特征，但如何通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，加快紡織、林竹、建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，是擺在我們面前的一個重大課題。

一、我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，我市按照“三個依托”（即依托資源求發(fā)展、依托城市求發(fā)展、依托大企業(yè)求發(fā)展），“三個聯(lián)動”（即城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)動、國有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟聯(lián)動、地方經(jīng)濟與駐永企業(yè)聯(lián)動）和壯大紡織、林竹、旅游“三個產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，積極培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟競爭力的提升。從而使我市的紡織、林竹、建材三大產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，逐步向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2003年全市共有紡織、建材、林竹企業(yè)214家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)69家，占全市規(guī)模以上企業(yè)的一半以上。紡織、建材、林竹三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30.2億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的66.2%。

----紡織業(yè)。2003年全市紡織業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值12.7億元，比增33.6%；年產(chǎn)紗23100噸、布3468萬米，分別比增34.4%和28.5%。目前，全市各類紡織企業(yè)達70家，從業(yè)人員6767人，年紗錠生產(chǎn)能力達20萬錠，居全省第五位，各種織布機2247臺，針織機37臺。主要產(chǎn)品有棉紗、滌棉紗、滌綸紗、無紡布、滌綸布、PU革、牛仔布、梭織布及針織布等。擁有福建化纖紡織集團、升匯公司、寶華林公司、興發(fā)公司、方圓公司、田龍工貿(mào)公司等一批實力較強的紡織企業(yè)；京朋紡織、中珂紡織、英漢紡織、錦輝紡織、川龍紡織等一批紡織企業(yè)正在籌建之中，預(yù)計到2008年全市紡織業(yè)產(chǎn)值將超過30億元，年均增長30%以上。

----林竹業(yè)。2003年全市林竹業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值15.4億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值8.8億元，比增16.1%；年產(chǎn)強化木地板150萬平方米、中纖板12萬立方米、木膠合板3萬立方米、竹地板44萬平方米、竹膠板4萬立方米。目前，全市共有各類林竹企業(yè)106家，從業(yè)人員5000多人。擁有永林股份公司、吉通公司、亨雅公司、永欣公司等一批上規(guī)模的林竹加工企業(yè)，其中永林股份公司為全國首家以森工資源為主的上市公司。今后隨著我市的“兩個百萬畝”（百萬畝速生豐產(chǎn)林基地和百萬畝毛竹林基地）和“兩個中心”（全省的木材人造板生產(chǎn)中心和竹材高效利用生產(chǎn)中心）的建設(shè)，到2008年，全市林竹總產(chǎn)值將超過30億元，比2003年翻一番，年產(chǎn)中纖板50萬立方米、強化木地板500萬平方米、竹地板150萬平方米。----建材業(yè)。2003年全市建材工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值8.7億元，比增12.3%；年產(chǎn)水泥336萬噸，商品熟料62萬噸。目前，我市建材工業(yè)主要以水泥生產(chǎn)企業(yè)為主，共有水泥企業(yè)38家，其中建福水泥股份公司為上市公司，水泥企業(yè)從業(yè)人員6630人。去年來，我市按照上大擠小，整合提升水泥工業(yè)水平的思路，加大旋窯水泥建設(shè)力度。兩個年產(chǎn)100萬噸水泥的謀誠旋窯水泥和金銀湖旋窯水泥已相繼動工興建，年產(chǎn)150萬噸水泥的柯埔水泥磨粉廠和年產(chǎn)200萬噸安砂旋窯水泥正在做前期工作，預(yù)計到2008年全市旋窯水泥生產(chǎn)能力將超過500萬噸，建材工業(yè)產(chǎn)值20億元以上。

由于我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展尚處在起步階段，因此在發(fā)展過程中仍存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)集聚程度較低。具體表現(xiàn)為：一是企業(yè)在空間上布局較為分散。由于受各種條件的限制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)辦企業(yè)時遵循的是“就地辦廠”、“離土不離鄉(xiāng)”的布局原則，使企業(yè)在地理空間上處于離散狀態(tài)。如我市紡織產(chǎn)業(yè)只有20多家紡織企業(yè)布局在尼葛高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及其周圍，其它大量的紡織企業(yè)都分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是企業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。由于各企業(yè)間的專業(yè)協(xié)作差，無法做到資源共享、利益共均，造成部分資源浪費和重復(fù)建設(shè)。如地處我市的福建化纖紡織集團生產(chǎn)的紡織原料不能為我市的紡紗企業(yè)所用，主要銷往江漸和

我省的沿海地區(qū)，而我市的紡紗企業(yè)卻從江漸一帶購買原料；三是各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈太短。我市各企業(yè)的產(chǎn)品基本都是處于產(chǎn)業(yè)鏈的中間產(chǎn)品，終端產(chǎn)品少。四是園區(qū)規(guī)模太小。我市最大的尼葛園已開發(fā)的面積尚不足1000畝，其它園區(qū)可想而知，這樣就難以做到企業(yè)的大規(guī)模聚集。

（二）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境較差。一是政策環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｆ髽I(yè)在用地、融資、稅收等方面仍有不少問題，以紡紗企業(yè)為例，我市企業(yè)稅收約為4元/錠·月，而沿海企業(yè)僅為2元/錠·月。過高的稅賦，既制約企業(yè)進一步積累做大，又阻礙民間資本再投入。二是中介機構(gòu)等職能發(fā)育不全。我市紡織、建材、林竹等都有自己的行業(yè)協(xié)會，但是這些行業(yè)協(xié)會由于行政色彩過濃，所起的作用不大。三是中小服務(wù)體系尚不健全。我市在包裝、倉儲、物流、信息、融資擔(dān)保等方面的服務(wù)企業(yè)還相當(dāng)少，而且服務(wù)能力很有限，如我市僅有的一家擔(dān)保公司注冊資金只有362萬元，僅能提供總額為1810萬元的擔(dān)保額度。四是市場服務(wù)體系不配套。

（三）企業(yè)整體競爭力較弱。一是能夠牽動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)少。企業(yè)規(guī)模普遍偏小、資本薄弱、人才缺乏、經(jīng)營粗放、抗風(fēng)險能力低。二是技術(shù)裝備水平低。許多企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備大部分為中低檔設(shè)備或已近淘汰的設(shè)備，如整個水泥行業(yè)目前只有一條日產(chǎn)1600噸新型干法旋窯生產(chǎn)線，其它皆為已近淘汰的立窯或半干法旋窯生產(chǎn)線。三是企業(yè)產(chǎn)品比較單

一、檔次低。雖有一定的銷售市場，但多數(shù)企業(yè)在市場競爭中無優(yōu)勢可言。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。存在“三多三少”現(xiàn)象，即中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少；粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少。大多數(shù)企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用、市場開拓、市場預(yù)測等方面工作比較薄弱，只求產(chǎn)量而忽視產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，產(chǎn)品大路貨多、仿制品多；五是品牌意識不強。全市只有“雙輪”牌聚乙烯醇、“建福”牌水泥、“一支花”尿素等9個省級名牌產(chǎn)品。

二、對策和建議

今后一個時期，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須按照“提升區(qū)位優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集聚，為建設(shè)全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)”的總體要求，大力實施項目帶動和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略, 確保經(jīng)濟實力繼續(xù)保持全省十強，爭取進入全國百強，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會第一步目標。同時，針對當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提出如下對策和建議：

（一）與時俱進，整合資源，調(diào)整好各類園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。沒有與時俱進的規(guī)劃，就不可能有產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。要正確估價永安在全省經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟價值鏈中的作用，要以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，根據(jù)永安支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，調(diào)整好各類園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。并著重把握以下幾個“有利于”：一是要圍繞國內(nèi)外市場需求，有利于構(gòu)筑本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系；二是要通過企業(yè)聚集，帶動技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等的配套，有利于形成具備一定發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈；三是要有利于形成有永安特色的產(chǎn)業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略；四是要有利于形成比較優(yōu)勢明顯、具備市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，與周邊地區(qū)形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的態(tài)勢。尼葛高新技術(shù)園區(qū)等永安北部的園區(qū)著重發(fā)展紡織工業(yè)，曹遠、大湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)等永安西北部的園區(qū)著重發(fā)展建材工業(yè)，吉山和洪田鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)等永安西南部的園區(qū)著重發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，桃源洞、天寶巖、安貞堡等永安東部地帶著重發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要加快速度做大我市各類園區(qū)特別是尼葛高新工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)逐步集中到專業(yè)園區(qū)，加快生產(chǎn)要素的集聚。

（二）政府調(diào)控與市場運作相結(jié)合，改善產(chǎn)業(yè)集群形成的環(huán)境。要加強宏觀調(diào)控，強化政策干預(yù)力度，制止產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的進一步分散化趨勢，以非均衡的市場化手段為主推動產(chǎn)業(yè)基地的形成與發(fā)展。通過篩選和規(guī)劃，確定一批高成長性的項目，從資金、用地、政策和服務(wù)等多方面重點扶持，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈上下配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。我市紡織業(yè)目前已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)鏈條化的條件，要積極開發(fā)紡織后續(xù)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭突破服裝加工。實施品牌戰(zhàn)略，加快培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和各類產(chǎn)業(yè)集群。強化市場運作力度，產(chǎn)業(yè)集群是環(huán)境的造化和市場的產(chǎn)物，并不是人為造成的，它還需要利用市場機制，優(yōu)勝劣汰，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

（三）圍繞大企業(yè)進行配套，加快中小企業(yè)向集聚式方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展初期往往依賴中小企業(yè)。中小企業(yè)圍繞大公司配套是區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征之一。要鼓勵大企業(yè)將關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)納入整體發(fā)展體系中。大企業(yè)要對為其配套的小企業(yè)給予技術(shù)、信息、資金、市場網(wǎng)絡(luò)等支持，使小企業(yè)在專業(yè)化分工和社會化競爭中得到穩(wěn)定發(fā)展。我市紡織工業(yè)要充分發(fā)揮福建紡織化纖集團、升匯公司、寶華林公司、田龍工貿(mào)公司等龍頭企業(yè)的作用，建材工業(yè)要以福建水泥股份公司為龍頭，林產(chǎn)工業(yè)要以永林股份為龍頭，機械工業(yè)要圍繞永安機械廠、永安軸承公司作好配套工作。

（四）發(fā)揮中介組織的作用，改善產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境。從企業(yè)集群到產(chǎn)業(yè)集群的過程，就是從資源投入的增加轉(zhuǎn)向?qū)ΜF(xiàn)有的資源運用能力進行整合的過程。要想達到整體大于部分之和的系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)，需要與產(chǎn)業(yè)集群活動相關(guān)的各種中介自律機構(gòu)，特別是行業(yè)協(xié)會的服務(wù)和協(xié)調(diào)。為適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，要通過紡織、建材、林竹等行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一價格，反對不正當(dāng)競爭等，不斷解決自身發(fā)展中的新情況、新問題，“自我約束、自我發(fā)展”，改善產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)環(huán)境，提高整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群競爭能力。

（五）加快融資步伐，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群需要大量的資金。要千方百計，利用各種形式、各種渠道籌集資金。要面向國內(nèi)外招商引資，實現(xiàn)融資多元化，特別要利用好永林股份上市公司資源，加快發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)集群。要放寬眼界參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用好沿海企業(yè)、轉(zhuǎn)移上下游產(chǎn)業(yè)的機會，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選好項目，“重拳”出擊，吸引高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)入駐本地，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的新優(yōu)勢。

第四篇：科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初探

科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初探

科技工業(yè)園區(qū)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的經(jīng)濟特區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群理論對于我國的科技工業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文從產(chǎn)業(yè)集群的角度分析了科技工業(yè)園區(qū)的演化過程和典型特征，由此得出對發(fā)展我國科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的幾點啟示。

科技工業(yè)園區(qū)自產(chǎn)生以后，已經(jīng)成為新技術(shù)革命的火車頭，園區(qū)的發(fā)展孕育了新經(jīng)濟，迎來了當(dāng)今的信息社會和知識經(jīng)濟時代。集群是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要的區(qū)位特征，作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、國際化的科技工業(yè)園區(qū)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚空間。因此，科技工業(yè)園區(qū)的發(fā)展實質(zhì)上就是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)律推動科技工業(yè)園的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

定義科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群

20世紀90年代以來，新的產(chǎn)業(yè)集聚原理對于經(jīng)濟發(fā)展的重大意義得到了國際上學(xué)界、商界和政界的空前重視。關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象最早可以追溯到馬歇爾，在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟學(xué)原理》中，他把專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚的特定地區(qū)稱作“產(chǎn)業(yè)區(qū)”；而最早用“Industry Cluster”來描述產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象的是哈佛商學(xué)院的波特教授。近年來，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際機構(gòu)也一直在積極研究、提倡和推廣產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，力圖通過培育地方產(chǎn)業(yè)集群并促使其升級，使本地生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)力和國際資源的外力有效結(jié)合起來，從而提高區(qū)域競爭力。

科技工業(yè)園區(qū)是為加快高新技術(shù)研究和高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)、擴大科技產(chǎn)品出口、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)。科技開發(fā)以及科技成果的產(chǎn)業(yè)化、國際化是科技工業(yè)園區(qū)最基本的經(jīng)濟內(nèi)涵。科技工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中，形成了不同于工業(yè)經(jīng)濟時代的經(jīng)濟形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。由于園區(qū)各主體的互動關(guān)系日趨緊密，使得科技園區(qū)成為高技術(shù)綜合體或柔性生產(chǎn)綜合體，并進一步推動了大、中、小各種類型的企業(yè)群體在園區(qū)的集聚，形成了園區(qū)良好的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過園區(qū)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)筑，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)也獲得了重要的協(xié)同作用和技術(shù)產(chǎn)品的交叉繁殖，從而形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生出較強的區(qū)域競爭力。

綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究，我們可以對科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群這樣理解：科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群是基于一定的地緣關(guān)系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈、同業(yè)交往等關(guān)系，在競爭和合作過程中共同獲得競爭優(yōu)勢的特定經(jīng)濟區(qū)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體，它一般包括一批對競爭起作用的、相互聯(lián)系的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他實體。集群經(jīng)常向下延伸至銷售渠道和客戶，并從側(cè)面擴展到輔助性產(chǎn)品的制造商以及與技能技術(shù)或投入相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司。許多集群還包括提供專業(yè)化培訓(xùn)、教育、信息研究和技術(shù)支持的政府和其他機構(gòu)，例如大學(xué)、標準的制定機構(gòu)、智囊團、職業(yè)培訓(xùn)提供者和貿(mào)易聯(lián)盟等。進一步分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，科技工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)是那些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他實體內(nèi)在的關(guān)系，是交流、競爭和合作，形成專業(yè)化、社會化的生產(chǎn)。這種本質(zhì)賦予產(chǎn)業(yè)集群以動態(tài)的、復(fù)雜的、自組織的結(jié)構(gòu)；這種結(jié)構(gòu)綜合了市場、政府的功能，綜合了技術(shù)創(chuàng)新和組織設(shè)計的因素。于是，這種集群在整合力、競爭力、吸引力、影響力等方面又超乎于市場和政府之上，顯示出強大的功能。

科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的演化

學(xué)術(shù)界關(guān)于科技工業(yè)園區(qū)的研究已經(jīng)很多，但從產(chǎn)業(yè)集群形成的角度和歷史順序的演化過程來探索科技工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程的成果并不太顯著。我們有必要以歷史順序重溫事實，這有益于全面了解科技工業(yè)園區(qū)的獨特性及其總體潛力。

20世紀初期至20世紀50年代，科技工業(yè)園區(qū)處于形成的基礎(chǔ)階段。在20世紀初期，硅谷的技術(shù)創(chuàng)新開創(chuàng)了歷史上的先河。從1912年斯坦福大學(xué)的一名大學(xué)畢業(yè)生發(fā)明了電子管并建立了聯(lián)邦電報公司之后，斯坦福大學(xué)就始終保持著技術(shù)創(chuàng)新和電子工程領(lǐng)先的傳統(tǒng)。后來，被譽為“硅谷之父”的弗雷德里克•特曼教授大力支持將大學(xué)和工業(yè)的需求連接起來，并利用他自己的關(guān)系和資金全力資助他最好的研究生創(chuàng)辦電子公司。第二次世界大

戰(zhàn)期間，對電子設(shè)備的急需決定性地推動了休利特-帕克公司（即惠普公司）和在斯坦福大學(xué)周邊的新公司的發(fā)展。一批高技術(shù)企業(yè)的成長，為科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的建立奠定了基礎(chǔ)。

20世紀50年代至70年代，科技工業(yè)園區(qū)建立并發(fā)展壯大。特曼教授在1951年建立了斯坦福工業(yè)園區(qū)并在周圍創(chuàng)立了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。到60年代，在第一代衍生公司的基礎(chǔ)上，衍生活動成為該園區(qū)擴散技術(shù)訣竅的一項重要機制。借助國防部以電子技術(shù)為基礎(chǔ)的規(guī)劃支持，富有創(chuàng)新精神的微電子公司成長起來。

20世紀70年代至90年代，科技工業(yè)園區(qū)的發(fā)展逐步走向成熟階段，這也是產(chǎn)業(yè)集群雛形的形成階段。到70年代中期，硅谷已發(fā)展起了自己的社會網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、支持性金融和服務(wù)活動以及它的專業(yè)組織，其程度達到了足以構(gòu)筑創(chuàng)新環(huán)境的地步，產(chǎn)生了它特有的生產(chǎn)要素：知識、資本、勞力等。尤為特殊的是，1974年第一臺個人計算機的誕生開拓了一個新的產(chǎn)業(yè)時代。后因風(fēng)險投資事業(yè)的發(fā)展，硅谷網(wǎng)絡(luò)也開始創(chuàng)建新的包括軟件和硬件在內(nèi)的計算機公司及計算機維修服務(wù)業(yè)。80年代末期，硅谷的社會網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)作為磁石，吸引來自世界各地的信息和資本，產(chǎn)生新的衍生活動，創(chuàng)立新的公司，向多樣化發(fā)展，并使其先前存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜化。

進入20世紀90年代，科技園區(qū)的發(fā)展進入高潮，它已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新的中心，也日益成為經(jīng)濟活動的焦點和中心，真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群也在美國首先形成壯大，它帶動了其他國家和地區(qū)的園區(qū)興建和集群的發(fā)展。各國科技園區(qū)為形成具有市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)集團，按照園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以某類核心產(chǎn)品基地建設(shè)為主，進行專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。信息技術(shù)園區(qū)、光電園、軟件園、生物技術(shù)園、藥谷等專業(yè)化園區(qū)如雨后春筍涌現(xiàn)出來，成為知識經(jīng)濟時代科技園區(qū)的發(fā)展特色。這種高科技產(chǎn)業(yè)群落的形成，是一定時間聚集效應(yīng)產(chǎn)生輻射力的表現(xiàn)，對該地區(qū)乃至全球經(jīng)濟產(chǎn)生了影響力。至20世紀90年代末，世界各種類型的科技園區(qū)約有1010個，其中北美有科學(xué)園429個，占42.5%；西歐216個，占21.4%；東亞171個，占16.95%；其他國家和地區(qū)擁有193個，占19.15%。

大量的研究表明，一些在國際市場上有競爭力的產(chǎn)業(yè)，總是來自于某些特定的區(qū)域，并且在該區(qū)域有相關(guān)企業(yè)聚集在一起。國外把產(chǎn)業(yè)集群作為經(jīng)濟增長的發(fā)動機。因此可以說，在20世紀90年代，經(jīng)濟發(fā)展比較快、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型比較主動的新興工業(yè)化國家和地區(qū)，大部分是科技園區(qū)興辦和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展得比較好的地區(qū)，這正是我們研究科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的根由。

科技工業(yè)園區(qū)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的經(jīng)濟特區(qū)，其產(chǎn)業(yè)集群既有一般產(chǎn)業(yè)集群的共性，也有其自身的特性。

科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特性

從內(nèi)部關(guān)系看，集群內(nèi)企業(yè)間以及企業(yè)與其他機構(gòu)之間呈現(xiàn)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和有序化，表現(xiàn)在企業(yè)間通過專業(yè)化分工與協(xié)作以獲取外部經(jīng)濟；企業(yè)間通過交換以獲取外部資源、銷售產(chǎn)品和勞務(wù)、促進知識和技術(shù)的盡快積累；集群內(nèi)部同時存在激烈的競爭和緊密合作，滿足資源的共享、知識的快速擴散和價值鏈上的相互需求。企業(yè)集群在地區(qū)產(chǎn)業(yè)群內(nèi)易于形成累積效應(yīng)，在地域空間上則易于形成較強的擴散效應(yīng)，實現(xiàn)橫向規(guī)模擴張、縱向規(guī)模擴張和整體合力擴張。

從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系看，集群具有同質(zhì)性和關(guān)聯(lián)性，集群內(nèi)企業(yè)間聯(lián)系密切、相互依存。從強度看，企業(yè)間的聯(lián)系大大增強，相互間存在著密切的交互作用；從范圍看，已從工廠聯(lián)系延伸到產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，包括實體的物質(zhì)聯(lián)系和非實體的信息聯(lián)系，而后種聯(lián)系日益成為企業(yè)間聯(lián)系的核心內(nèi)容。產(chǎn)品的技術(shù)水平、企業(yè)的規(guī)模大小以及組織結(jié)構(gòu)是影響科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群地方聯(lián)系的決定性因素。越來越復(fù)雜的高技術(shù)產(chǎn)品需要產(chǎn)業(yè)融合和交叉繁殖。只有當(dāng)相關(guān)學(xué)科進行交叉、相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行融合、相關(guān)的科教機構(gòu)和人員進行合作，以及產(chǎn)―供―銷相關(guān)的企

業(yè)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)時，才能發(fā)展知識經(jīng)濟，發(fā)展真正的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。硅谷形成過程中除了結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)要素（信息原料、風(fēng)險資金、高技能科技勞動力）以外，企業(yè)家文化，以及硅谷建立在工作基礎(chǔ)上的、在酒吧中得到加強的社會網(wǎng)絡(luò)，也已經(jīng)成為其創(chuàng)新環(huán)境生存和發(fā)展的基本要素。

集群具有跨區(qū)域和跨產(chǎn)業(yè)的雙重特點。首先，跨區(qū)域指自然發(fā)展的集群的地理范圍與信息、交易、激勵政策及所跨越的距離有關(guān)，其范圍往往不符合現(xiàn)有的行政疆界，并且很難有準確的邊界，但其空間尺度是有限的，且在一定時間范圍內(nèi)是穩(wěn)定的；跨產(chǎn)業(yè)指雖然集群企業(yè)同處在一個特定的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但由于它包含支撐產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，集群界線一般和標準產(chǎn)業(yè)分類系統(tǒng)不一致。

科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)新企業(yè)的不斷衍生并具有自組織的特征。原有企業(yè)對衍生的支持態(tài)度，與衍生企業(yè)訂立合同，使衍生企業(yè)不必費力開拓市場，從而使得區(qū)域內(nèi)衍活動迅速發(fā)展。正如研究硅谷產(chǎn)業(yè)集群的加州大學(xué)DAVIS分校教授MarkKenney指出，硅谷的產(chǎn)業(yè)集群與世界上許多其他產(chǎn)業(yè)集群的一個突出不同之處就在于硅谷源源不斷產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的奇異能力。它不僅是新公司、新技術(shù)和新企業(yè)的制造園地，而且是開發(fā)新型的、創(chuàng)造性的商業(yè)模式的溫室。

從全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工來看，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化還表現(xiàn)在整個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈在全球的有機分工和協(xié)作上。比如，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國硅谷、中國臺灣、印度的班加羅爾、愛爾蘭軟件園以及中國的高新區(qū)等在全球信息產(chǎn)業(yè)的上中下游形成了一個嚴密的分工協(xié)作體系。美國硅谷掌握著信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和標準，掌握著產(chǎn)業(yè)鏈上游的芯片設(shè)計、系統(tǒng)軟件、支撐軟件（如數(shù)據(jù)庫）等基礎(chǔ)平臺的開發(fā)研制及硬件、軟件標準的制定，主宰著整個產(chǎn)業(yè)，決定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的游戲規(guī)則。大部分上游企業(yè)位于美國硅谷。中國臺灣、印度的班加羅爾等則承擔(dān)著IC的代工制造，以及軟件產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品分解后的子模塊開發(fā)和獨立的嵌入式軟件開發(fā)等軟件產(chǎn)業(yè)中游的技術(shù)，并可以回溯影響上游規(guī)則的制定，中國則主要從事產(chǎn)品的裝配制造及軟件產(chǎn)業(yè)下游的技術(shù)，包括高級應(yīng)用類軟件（如ERP、SCM等）、一般應(yīng)用類軟件和系統(tǒng)集成中的軟件開發(fā)三類，主要是在上游的基礎(chǔ)平臺上進行二次開發(fā)。

從社會文化特征看，集群內(nèi)有共同的文化背景和制度環(huán)境即根植性以及不可替代的社會資本。集群運行機制的基礎(chǔ)是“信任和承諾”等人文因素，這種人文因素是維持集群內(nèi)企業(yè)所形成的長期關(guān)系的紐帶，使集群在面對外來競爭者時，擁有獨特的競爭優(yōu)勢。

此外，科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群還對勞動有著特殊的要求。就高技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，高技術(shù)要求伴隨其產(chǎn)品生命周期的始終，從事研究與開發(fā)活動的白領(lǐng)勞動，以及熟練的藍領(lǐng)技術(shù)人員是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基本前提條件。因此，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，對勞動“質(zhì)量”與“有效性”的要求遠勝于對勞動“成本”的考慮。按照這一原則，擁有大量高質(zhì)量與高有效性勞動的地區(qū)，即使勞動的成本較高，也會成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)落腳的目標，這些地區(qū)因此成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚地。諸如臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)中的勞動力流動，形成知識和經(jīng)驗共享推動了集體學(xué)習(xí)，從而使其中的社會網(wǎng)絡(luò)得以協(xié)調(diào)和整合。

我國科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策

產(chǎn)業(yè)集群是高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)乃至整個園區(qū)獲取競爭優(yōu)勢的一種有效機制。我國高科技園區(qū)盡管已有了一定規(guī)模的企業(yè)空間聚集，但尚未形成真正的企業(yè)聚群，這是導(dǎo)致區(qū)內(nèi)企業(yè)資源配置效率不高和競爭力不強的重要原因之一。通過上述對科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特征分析和國外成功科技工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗研究，我們可以得出以下幾點啟示：

加強區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)的分工協(xié)作，建立完善的產(chǎn)業(yè)集群機制。我國科技工業(yè)園區(qū)必須強化對區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，堅持以分工協(xié)作，建設(shè)本地網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)業(yè)集群來安排項目，重視產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，充分發(fā)揮政府在制度法規(guī)建設(shè)、公共物品投入等方面的重要作用，重視建設(shè)大中小企業(yè)密切配合，專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。

加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，努力培育新企業(yè)的衍生，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化體系。科技工業(yè)園區(qū)要注重引導(dǎo)創(chuàng)新要素的有機融合，推動企業(yè)家的成長，推動新型企業(yè)、新型技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用，促進區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展，由此推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升園區(qū)的競爭力。

將我國科技工業(yè)園區(qū)納入全球生產(chǎn)體系。從我國中關(guān)村的發(fā)展來看，中關(guān)村與硅谷、新竹高新技術(shù)園區(qū)具有明顯的互動性。硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對全球幾個重要的科技園區(qū)有著決定性的影響，但由于創(chuàng)新過程存在于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的各個部分，新竹、中關(guān)村對硅谷也有積極反饋。因此，今后我們國家發(fā)展科技工業(yè)園區(qū)的一個可行性做法是以中關(guān)村科技園區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等為區(qū)域核心，追隨硅谷的技術(shù)動態(tài)，構(gòu)成中國和周邊地區(qū)技術(shù)傳播和發(fā)展源頭，作為全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進入中國的橋頭堡和地區(qū)信息產(chǎn)品貿(mào)易中心，同時輻射周邊區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，將我國絕大部分的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)納入全球產(chǎn)業(yè)集群體系。

營造區(qū)域創(chuàng)新文化氛圍。我國科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間缺乏合作信任的基礎(chǔ)和紐帶，社會資本薄弱。要取得21世紀的經(jīng)濟成功必須創(chuàng)造一種新的產(chǎn)業(yè)文化和區(qū)域創(chuàng)新文化，其精髓是追求卓越，不斷追求技術(shù)的有效性，鼓勵冒險也接受失敗，專業(yè)忠誠而非企業(yè)忠誠，講求信用與合作，重視非正式交流，特別注重創(chuàng)新精神、合作意識、誠信觀念、創(chuàng)業(yè)意識和企業(yè)家精神的培育。

第五篇：皖江城市帶產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀及發(fā)展對策

皖江城市帶產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀及發(fā)展對策

【摘要】產(chǎn)業(yè)集群依靠其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，有力的推動了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在我國沿海城市已形成一大批具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)集群，為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要方式。皖江城市帶是新興的區(qū)域，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群將有助于提升整體的競爭和經(jīng)濟實力，對促進安徽及中部崛起具有重要意義。本文通過分析皖江城市帶產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀，對存在的問題提出對策。

【關(guān)鍵詞】皖江城市帶 ；產(chǎn)業(yè)集群 ；發(fā)展對策

產(chǎn)業(yè)集群是在特定的領(lǐng)域中，一群在地理上集中，且有相關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商以及相關(guān)的機構(gòu)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)空間組織。在我國，京、津、冀、膠東半島、長三角、珠三角經(jīng)濟的高速發(fā)展，不僅得益于地理位置和早期政策優(yōu)惠，更得益于在發(fā)展中所形成的產(chǎn)業(yè)集群。隨著促進中部崛起的戰(zhàn)略制定，地方政府給予的優(yōu)惠措施，促使沿海發(fā)達城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。2010年初國務(wù)院正式批復(fù)安徽省長江流域的九市全境和59 個縣(市、區(qū))為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，輻射安徽全省，對接長三角地區(qū)。

一、皖江城市帶產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀分析

截止到2008年年末皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總?cè)丝?3058 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值 5818 億元，分別占安徽省的 45%和 66%，對全省GDP增長的貢獻率達67.1％。現(xiàn)主要有奇瑞汽車帶動下的蕪湖汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群；合肥、蕪湖市的汽車、叉車和家電產(chǎn)業(yè)集群；銅陵的銅加工企業(yè)集群和銅陵電子基礎(chǔ)材料和元器件生產(chǎn)基地合肥長虹美菱高新產(chǎn)業(yè)園等。隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展一方面帶動了全省經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)業(yè)高集中度，減少了成本，提高了集群內(nèi)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效益；另一方面集群內(nèi)品牌在國內(nèi)外都得到提升，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。但與發(fā)達的沿海城市產(chǎn)業(yè)集群相比，皖江城市帶產(chǎn)業(yè)集群明顯處于初級階段，與發(fā)達地區(qū)存在較大差距。

二、皖江城市帶產(chǎn)業(yè)集群中現(xiàn)存的問題

1、產(chǎn)業(yè)集群品牌缺失。集群品牌是集群的“金字招牌“。除了部分大型企業(yè)帶動的集群，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，多數(shù)都無力打自有品牌，而集群品牌可以使一個集群很快被外界所知，相應(yīng)地，集群中的中小企業(yè)就有可能很快獲得客戶。目前皖江城市帶集群內(nèi)為人熟知的自主品牌較少，集群品牌意識和重視程度不足，品牌管理和保護落后，各產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)集群品牌缺失。

2、產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展能力弱。皖江城市帶和很多其他產(chǎn)業(yè)集群都是政策引導(dǎo)型，在政府的政策支持、優(yōu)惠條件和新環(huán)境下，通過從發(fā)達地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)輸送，這是一種外生非出自于本地企業(yè)家創(chuàng)新精神的承接產(chǎn)業(yè)集群。同時現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，加之缺乏研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)隊伍的，企業(yè)創(chuàng)新能力弱，集群整體上缺乏創(chuàng)新機制和創(chuàng)新網(wǎng)

絡(luò)；企業(yè)之間行業(yè)關(guān)聯(lián)度不高,群內(nèi)企業(yè)之間的創(chuàng)新與合作意識淡薄，可持續(xù)發(fā)展能力弱。

3、服務(wù)環(huán)境有待提高。首先是全社會對產(chǎn)業(yè)集群認識有較大的差距，落后地區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)區(qū)別不清；其次是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部環(huán)境建設(shè)滯后,許多產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間缺乏必然的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,難以形成各種能夠推動企業(yè)有效互動和相互促進的公共機制；再次，不少工業(yè)園區(qū)為吸引投資在建設(shè)中缺乏長遠規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集群沒有特色，結(jié)構(gòu)混亂；最后，政府在為產(chǎn)業(yè)集群提供的整體配套設(shè)置不足，信息軟件設(shè)施不全面，金融、研發(fā)、營銷、廣告等外圍服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，行業(yè)協(xié)會互動性較少。

三、發(fā)展皖江城市帶產(chǎn)業(yè)集群的對策

1、強化集群品牌意識，加強集群品牌管理和保護。首先要合理規(guī)劃集群結(jié)構(gòu)，在招商引資環(huán)節(jié)做到合理安排相關(guān)聯(lián)的企業(yè)進入，不盲目引資；其次要通過宣傳、培養(yǎng)一批具有長遠眼光的企業(yè)家，提升產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)家的品牌意識，為打造集群品牌奠定基礎(chǔ)；最后，對企業(yè)已形成品牌要加以管理和保護，尤其是具有集群特色的品牌。在新興的皖江城市帶，集群品牌應(yīng)該從最開始就同政府的布局和企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系在一起，在承接產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展布局時必須考慮其是否真正能有助于建設(shè)和提升整個產(chǎn)業(yè)集群的品牌。

2、提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。目前皖江城市帶及周邊產(chǎn)業(yè)集群很多都是低成本性產(chǎn)業(yè)集群，以低價格、廉價材料、大量勞動力柔性和較低的勞動力價格為基礎(chǔ)，雖然在長期發(fā)展中建立了一定的競爭優(yōu)勢，但隨著國民整體收入的提高、購買力的加強、對品牌和品質(zhì)要求的提升，這種競爭優(yōu)勢將不斷被削弱。只有提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大對產(chǎn)品研發(fā)或自有品牌的建設(shè)，才能保持其長久的競爭力。在集群企業(yè)面臨提升自主創(chuàng)新能力時可能遇到的各方面困難，各級政府要給予一定技術(shù)教育的支持和一定的政策優(yōu)惠措施鼓勵，同時做好高校成果向企業(yè)嫁接的橋梁作用，逐步推動產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3、強化政府的引導(dǎo)職能和服務(wù)體系。首先各地區(qū)各地政府應(yīng)根據(jù)本地特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，對集群進行合理規(guī)劃，培育區(qū)域優(yōu)勢和集群特色；其次創(chuàng)造適合集群形成和發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，出臺支持集群發(fā)展的政策優(yōu)惠措施；再次政府加大本區(qū)的教育投入，提升集群內(nèi)的“軟”實力，同時要積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞力、管理等要素向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展集聚；最后，地方政府應(yīng)建立完善的服務(wù)體系,包括各種規(guī)范的咨詢和中介服務(wù)機構(gòu)、物流和金融配套環(huán)境、行業(yè)協(xié)會或商會等，同時實施信息化戰(zhàn)略，建立公共的信息平臺和行業(yè)信息平臺，實現(xiàn)資源共享,促進企業(yè)間聯(lián)合與協(xié)同。在政府合理的規(guī)劃和引導(dǎo)下，配以完善的服務(wù)體系，隨著投資的增加和大型企業(yè)落戶，帶動資金和人力的流入，將進一步完善皖江城市帶產(chǎn)業(yè)鏈的布局。

【參考文獻】

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