中國產業集群發展現狀及特征

中國社會科學院工業經濟研究所??吳利學

中國社會科學院城市發展與環境研究中心??魏后凱

中國社會科學院農村發展研究所??劉長全

改革開放以來,中國一些地區,特別是沿海地區具有產業集群特征的“塊狀經濟”得到快速發展。例如,浙江省目前已形成了成百上千個專業村、專業鎮,其中產值超億元的就有5０0多個,大約占了浙江工業產值的一半。廣東省各種產業的集聚現象也十分明顯,據初步估計,在2４0多個建制鎮中傳統產業領域已形成一定規模的專業鎮就接近６０個。此外,蘇南地區的IT產業、晉江的制鞋業、山東壽光的蔬菜、河北清河的羊絨和北京中關村的信息產業等都形成了發展良好的產業集群。當然,其中大多數都還處于產業集群發展的初級階段，或者說是具有集群某些特征的產業集聚現象，是“準集群”。但還是可以看出,產業集群不再是少數地區的特殊現象,現已成為中國區域發展和產業布局的重要模式和發展趨勢,越來越多的地區產業發展出現了集群化趨勢。產業集群的迅速發展和它對地區經濟的推動作用,使它成為政府和學術界重要的關注對象。本文在回顧中國產業集群發展歷程的基礎上，著重討論了中國產業集群的驅動因素、主要特征和存在問題以及集群對地區經濟的作用。

一、中國產業集群的興起及其特征

1。產業集群在中國的興起

產業集群并不是現代經濟才出現的組織方式，歐洲早在19世紀就存在不少特色“產業區”（馬歇爾，200５),只是當時沒有被稱為產業集群，也沒有得到充分的重視和廣泛深入地研究。在中國古代，景德鎮陶瓷、蘇州刺繡從現代經濟學的視角也都可以看作典型的產業集群。但是，建國之后，中國逐步建立起計劃經濟體制,很長一段時間內不具備產業集群發展的條件。隨著改革開放的不斷推進，產業集群伴隨著經濟市場化、國際化而逐步發展起來。2０世紀80年代開始,首先在廣東、浙江等地區出現一些產業集群,隨后不斷發展并向周邊地區和更大的產業范圍擴展。

目前,國內已形成一批典型的產業集群或“準集群“，達到數百個之多，其中有相當一部分在國內市場甚至是國際市場占有較高的比重,成為推動當地經濟發展的最重要力量。但是,由于界定標準的缺乏與識別手段的限制,對于產業集群的準確數量沒有統一的結論。而且,由于當前對產業集群的理解和識別存在嚴重的泛化問題，將產業與產業集群混同,或簡單地將產業集群等同于主導產業,所以不同學者對國內產業集群數量的認識存在很大差異。例如,２0０1年浙江省政府政策研究室對全省的產業集群進行調查,并得出結論,在88個縣市區中的８5個，共有產業集群800多個，分布于紡織、制衣、制筆、電器、機械制造、醫藥等175個大小行業,有工業企業23。７萬家，吸納就業人員380.1萬人；而全國各類產業集群則達數千個，主要分布在化纖紡織、絲綢紡織、制衣、制鞋、電子、信息、醫藥、塑料、汽摩配件、精細化工、五金制品等行業(顧強,2０04)。2０05年度《中國城市競爭力報告》中列舉了全國主要的產業集群，共有736個(倪鵬飛主編,2005),雖然比上面浙江省所列出的集群數量要少,但也還是存在泛化的問題。有鑒于此,在此列出的只是一些經專家學者實地考察并研究過的、具有代表性的產業集群現象，表1列出了其中的一部分,從中對中國產業集群的地區分布、產業構成與基本特征等可以做出基本判斷。

表1??中國部分地區代表性產業集群

省份

地區

產業

省份

地區

產業

北京

中關村

信息產業

浙江

安吉縣

竹制品

河北

辛集市

皮革

紹興縣

印染、制造

清河縣

羊絨

嵊縣

領帶

江蘇

蘇州市

電子、服裝

諸暨市

襪業、襯衫

昆山市

電子

義烏市

小商品

吳江市

電子

永康市

五金

浙江

蕭山市

化纖

衢州市

羽毛球

寧波市

服裝

臨海市

彩燈

鄞縣

服裝

福建

晉江市

服裝、旅游鞋

余姚市

模具

江西

景德鎮

陶瓷

永嘉縣

紐扣

山東

壽光市

水果、蔬菜

平陽縣

塑料編織

廣東

潮陽市

針織

蒼南縣

標牌

澄海市

玩具

瑞安市

摩托車配件

佛山市

陶瓷

樂清市

低壓電器

順德市

家用電器

海寧市

皮革

南海市

布絨玩具

平湖市

箱包

江門市

摩托車配件

桐鄉市

羊毛衫

新會市

不銹鋼器具

溫州

鞋革、服裝

深圳-東莞—惠州

計算機配件

湖州市

童裝

2．?產業集群的地區分布

中國產業集群的地區分布極不均勻，首先表現在國內不同地區之間,特別是沿海與內地之間，其次表現在不同省份之間,最后還表現在城鄉之間,下面分別論述。

(1）區域分布情況

總體來看,市場經濟發達、市場機制健全的地方，產業集群更加容易出現.由于具有良好的區位條件、經濟基礎和資源稟賦等,沿海地區經濟在改革開放過程中率先得到發展,專業鎮、專業村不斷涌現,塊狀經濟十分活躍,形成各種產業集群或者說“準集群“。但是,隨著國內經濟發展格局的變化,產業集群快速發展的勢頭也呈現出從珠江三角洲到長江三角洲,再到環渤海地區逐步“北上”的發展軌跡(倪鵬飛主編，２０05）。并且,隨著體制改革進程的推進和經濟社會的發展，廣大中西部地區產業集群也有所發展，中國產業集群的地域范圍表現出從沿海到內地不斷擴展的態勢.①珠江三角洲地區

珠江三角洲是中國經濟改革起步較早的地區,產業集群發展也早于其他地區。目前,這里的典型產業集群主要有東莞電腦及相關產業集群、惠州的電子信息產業集群、佛山市順德的家電產業集群和石灣鎮的陶瓷產業集群、汕頭市澄海的玩具產業集群和潮陽的針織品產業集群,以及中山市古鎮燈飾產業集群等。

20世紀70年代末以來,我國改革開放的政策首先在深圳等地區進行試點,隨后珠江三角洲地區依靠其區位優勢和各項優惠政策迅速發展起來。該地區發揮靠近香港、澳門和臺灣的區位優勢，吸收大量的外商直接投資,依靠地區廉價勞動力大力發展外向型的加工業。由于外商直接投資在選擇投資地時為了規避風險，減少信息成本，一般偏好已有外商投資的地方,使得這種產業發展一開始就帶有明顯的地區集聚的特點，尤其是投資方向相同或相關的外資企業，這種“扎堆“的集聚傾向更為明顯。因此,珠江三角洲的許多地區從發展之初就集中了大量的相關產業的外商投資,這些外商投資的集中地很快成為某一產業的集中地.隨后,一些國內投資人也紛紛設廠，加入該地區的產業發展行列,因而地區產業規模不斷發展壯大,內部聯系越來越密切,逐漸發展成為某一產業的企業集群。

②浙東南地區

浙江是改革開放初期民營經濟發展最為突出的地區,也是中國產業集群發展最為迅猛的省份,“一鄉一品、一縣一業“的集群成長模式已成為浙江經濟的一大特色,并成為浙江經濟快速發展的主流模式之一。根據浙江省經貿委調查,20０3年全省工業總產值（或銷售收入)在１0億元以上的制造業產業集群有１４９個，工業總產值(或銷售收入）合計1萬億元,約占全省總量的52％。其中，產值50億元以上的有３5個,100億元以上的有26個，２00億元以上的有6個（朱華晟,200３)。這些地區的單個企業規模并不大,有很多甚至是家庭作坊式企業。但由于大量小企業在空間上集聚,該地區形成的行業規模卻很大。在改革開放之初，浙江大部分地區沒有像珠江三角洲地區那樣享受到大量的政策性優惠，以溫州和金華為代表的浙南地區根據自身條件選擇了一條以家庭生產經營為單位，以專業市場為紐帶，以供銷人員為骨干,以小商品生產為主的經濟發展道路,即“溫州模式”.從專業化類型看，有紹興的輕紡產業、海寧的皮革產業、嵊州的領帶產業、永康的五金產業、樂清的低壓電器產業、諸暨的襪業等等。這些產業集群的不斷發展和壯大,已經成為浙江省經濟發展和建設先進制造業基地的重要依托。

③長江三角洲地區

長江三角洲地區的產業集群發展與珠江三角洲地區不同,如果說珠江三角洲地區的產業集群發展主要是“三來一補”等加工貿易帶動的話,長江三角洲地區產業集群發展則主要是以地區產業園區為主形成的.蘇州、寧波及其周邊地區依托臨近上海這一經濟、技術輻射中心，鄉鎮企業發展較早,經濟基礎比較好等優勢,在20世紀90年代前后建立了一批不同規模的產業園區。這些園區根據自身特點和市場經濟發展規律取得了巨大的成就,形成了許多很有競爭優勢的產業集群，主要有蘇州的高科技產業集群、寧波的服裝產業集群等。

④環渤海灣地區

除東南沿海之外,山東、河北、北京等地也涌現了一批產業集群,主要有山東壽光水果蔬菜產業集群、文登工藝家紡產業集群,河北清河的羊絨產業集群、辛集的皮革產業集群、白溝箱包產業集群、勝芳金屬玻璃家具產業集群,北京的中關村高科技產業集群等。在上述產業集群中，北京的中關村可以看作為中國高科技產業集群的代表,發展比較早,其他主要集中在傳統產業,發展也較晚。這些特色產業有些是發揮傳統的優勢,在過去傳統產品的基礎上發展起來的,如安國的中藥產業集群;有些是接受城市工業的輻射,在為城市工業的服務中,由城市逐步帶動發展起來的；有的則是引進技術、人才、資金,先在一些點上干起來,然后逐步擴展，由專業戶發展到專業村,最后在一個區域內形成生產同類產品的特色產業集群，如清河的羊絨產業集群;有些則是依靠本地資源優勢,通過不斷擴大市場影響力形成的,如壽光的果蔬產業集群.⑤其他地區

雖然中國的產業集群主要集中在沿海地區，尤其是發育較好的產業集群更是集中于珠江三角洲和浙東南地區。但是,近年來中西部一些地區也出現了產業集群化的趨勢，或者說具有了產業集群的雛形和發展潛力。例如，中部地區有湖北武漢光電子產業集聚，湖南瀏陽花炮產業集群，江西贛州稀土新材料集中區等；西部地區有陜西戶縣紙箱產業集群、四川夾江陶瓷產業集群，重慶摩托車產業也有集群化的趨勢；東北地區長春汽車產業、光電子信息產業,大慶石化產業等也出現了較明顯的集群化趨勢。不過,從總體上看,目前中西部地區還沒有充分發揮產業集群的優勢,企業之間的聯系還比較少,同類或相關企業沒有形成有機的整體，地方產業配套能力較低。

（2)省市分布情況

目前,中國的產業集群主要分布在廣東、浙江、江蘇、福建、山東等省份。這五個省的產業集群數量占到了全國總數的很大比重。例如，中國紡織工業協會至今為止授牌批準設立的前六批紡織產業集群試點地區，包括紡織產業基地市(縣)和紡織產業特色城（鎮)，絕大部分都集中在廣東、浙江、江蘇、福建、山東等沿海省份(見附錄）。科技部設立的國家火炬計劃特色產業基地也主要分布在廣東、浙江、江蘇、山東等省份。

浙江是我國產業集群最為密集的地區。據浙江省經貿委調查，２003年浙江省工業總產值在1０億元以上的制造業“塊狀經濟“有149個，工業總產值合計１萬億元,約占全省總量的５0%(董樹榮,2005）。其中，較典型的有溫州鞋革和服裝、紹興(縣)印染和織造、樂清低壓電器、蕭山化纖、海寧皮革、嵊州領帶、永康五金、永嘉紐扣、桐廬制筆、諸暨襪業等。目前，這些“塊狀經濟“已經成為浙江省乃至全國的專業生產加工出口基地.例如，溫州市區打火機產量占世界的70%;嵊州領帶產量占全國的8０%、占世界領帶市場的30%；永康衡器產量占全國的2/3；蒼南鋁制徽章的國內市場占有率高達4５%;海寧許村、許巷的裝飾布占全國市場份額的３5%以上；樂清柳市的低壓電器在全國的市場占有率超過1/３。從表2中可以看出，浙江省一些主要塊狀經濟(或產業集群)占全國的市場份額都很大,其中義烏小商品、嵊州領帶、諸暨大唐鎮襪業、永康五金、溫州打火機、永嘉橋頭鎮鈕扣等都超過50%，而紹興紡織、寧波服裝、溫州鞋革、臺州摩托車、義烏小商品、永康五金、諸暨大唐鎮襪業等的產值規模則超過200億元。

表2??浙江主要塊狀經濟發展情況

名稱

產值

（億元）

占全國

市場份額

名稱

產值

(億元)

占全國

市場份額

義烏小商品

289

７0%

永康五金

250

超過50％

紹興紡織

73７。８

3３%

溫州打火機

20多

８0％（占世界份額)

臺州摩托車

312

1０。５％

寧波服裝

5０0

12%

溫州鞋革

439。5

2５％

永嘉橋頭鎮鈕扣

20多

85%

嵊州領帶

10０

9０％

仙居白銀

25%

海寧皮革

１3５

2５%

銅廬制筆

２7

40%

諸暨大唐鎮襪業

23６

６5%

迂緩閥門

９0多

30％

資料來源：秦海霞,《“小狗經濟”的驚人能量》,《小康》2007年第２期。

此外,廣東、福建、江蘇等省產業集群也比較多.據統計，廣東省經濟規模達到20億元的專業鎮有1６0多個。在這些專業鎮中,以工業產品為主的專業鎮大約占了90%以上。２0０3年，這些專業鎮所創造的工業總產值占廣東省的份額接近１/3（王珺主編，200４)。較典型的專業鎮有順德容桂的家電，中山小攬的五金,古鎮的燈飾，澄海的玩具，西樵的紡織品,大瀝的鋁型材，石灣的陶瓷，倫教的木工機械,樂從的家具,虎門的服裝,東莞石龍、石碣和清溪的電子工業等.如中山古鎮民用燈飾銷量占全國的６0％以上,大瀝鋁材產量占全國的4０%，江門恩平麥克風占全國銷量的70%以上。據統計,目前福建省已初步形成了6０個不同規模的“準集群”,總產值38００億元左右,約占全省工業總產值的5２％。其中，工業總產值100億元以上的有10個，產值規模22０0多億元;工業總產值在3０億至100億元之間的有13個,產值規模96０多億元（劉義圣,2005)。較典型的有泉州晉江和莆田的鞋業、廈門和漳州的視聽產品、石獅的服裝、長樂紡織、泉州箱包、漳州家具、福安電機電器、南安水暖器材、德化工藝陶瓷等．江蘇省產業“集群化”推進也較為迅速,現已形成各類“準集群”約１10個,2002年實現銷售收入532０億元（國家發展改革委工業司,200４),相當于全省規模以上工業產品銷售收入的近40%。較典型的有昆山PC制造、常熟服裝服飾、邳州板材加工、丹陽眼鏡、杭集牙刷等。例如,揚州杭集鎮的牙刷占據國內80%的市場份額,占世界22%的市場份額,成為世界最大的牙刷生產基地。贛榆縣古河套村每年生產各類酒瓶蓋達6。5億個，占全國市場份額的60％以上。

（3)城鄉分布情況

以上反映了產業集群在國內不同地區之間的分布情況和主要集中地區，然而在這些地區內部,產業集群往往也不是均勻分布的，而是更多出現在一些邊緣地區、城市周邊地區．除北京中關村電子信息產業集群等少量集群外,中國絕大多數產業集群都是在農村和小城鎮興起的,分布在城市周邊地區，而不是人口和產業更為密集的城市中心區.例如,目前全國授牌的紡織產業特色城（鎮)中絕大多數都是以鎮為單位;在廣東珠江三角洲的404個建制鎮中,具有產業集群特征的專業鎮占了1/４。這是中國產業集群發展的一個典型的區位特征,其形成原因主要有兩個:一是中國相當一部分小企業是從農村鄉鎮發展起來的;二是中國不少地方在城市周邊進行了各種園區建設。最明顯的就是分布在浙江、廣東、江蘇等省的特色、專業村鎮:由于“三來一補”帶動而形成的廣東珠三角產業集群,當初外資進入時,正是看重村鎮土地成本的低廉，而選擇一些村鎮建立合資企業;溫州產業集群的發起者基本都是本地農民，且很多都是通過農村家庭工業而逐步形成，例如蒼南標牌集群在蒼南縣的金鄉鎮,東方電器之都在溫州市的柳市鎮，等等。產業集群的結構和組織特征

(1)產業構成以傳統產業、低附加值生產活動為主

企業生產活動按所處產業可以分為現代產業和傳統產業、高技術產業和低技術產業、資本密集型產業和勞動密集型產業、高附加價值產業和低附加價值產業等,按產出的性質還可以分為最終消費品生產、資本品生產、一般中間產品生產等，集群中大多數企業的生產活動特征決定了集群的產業構成。從產業構成和生產形式來看,目前中國的產業集群覆蓋了從紡織、制衣、五金機械等傳統產業到醫藥、電子等現代產業,既有中間產品生產也有最終產品生產,既有有形產品生產也有無形產品生產,但主要集中于傳統產業,主要依靠勞動力低廉來獲取競爭優勢，高技術產業集群和資本與技術結合型產業集群的發育還非常滯后(錢平凡,200３)．雖然產業集群集中分布在第二產業,特別是制造業,但大部分還只是集中在輕工產業領域,化纖紡織、絲綢紡織、制衣、制鞋、塑料、汽摩配件、五金制品等是出現產業集群較多的幾個產業。大多數集群的產品為最終消費品,其中與居民生活緊密相關的紡織產業集群數量最多、分布最廣。在重工業領域，只有交通運輸設備產業集群的特點比較明顯，而在其他大中型機械設備制造業和能源行業中，產業集群則出現較少。高新技術產業集群主要分布在幾個高科技園區,規模數量十分有限。少數電子信息等高科技產業集群主要集中于北京、上海、廣東、江蘇等個別地區。

從產品價值鏈的角度看,目前我國各地的產業集群大都呈現出一種“中間大、兩頭小＂的菱形組織結構，即贏利較少的生產制造環節能力較強，而利潤豐厚的研發、設計以及市場營銷、品牌等環節較弱。這說明，目前我國產業集群的競爭優勢還局限于中低檔生產制造環節,仍處于產品價值鏈的低端部分。由于眾多的小企業在生產制造環節過度競爭，靠產品數量多和價格低取勝,由此導致利潤攤薄,大量企業處于微利甚至虧損的邊緣。隨著大規模產業集聚造成的要素成本上升,如土地價格和勞動力工資的上漲以及各種優惠政策的到期,很容易促使現有集群內企業大規模向外遷移。

（２)組織結構以非國有中小企業為主

從產業組織結構看,中國的產業集群幾乎全部是中小企業群生型,而沒有像美國和日本那樣形成許多大中小企業共生型產業集群.中國產業集群中除極少數為較大型企業外,絕大多數都是中小企業,而且大部分為個體、私營企業.在廣東珠三角產業集群和浙江省產業集群中，由于這些產業集群形成之初的企業投資基本上來源于外資與本地私人資金,決定了這些集群內的企業基本上都是由非公有制企業構成.據統計，截止2001年底,東莞市擁有各類紡織服裝企業6523家,其中“三來一補”企業1２１0家，三資企業1622家，民營企業4660家．浙江省總人口4６00萬,平均每27個人當中，就有1個個體、私營企業（吳德進,2０05).作為浙江產業集群的發源地溫州市,原本就沒幾家國有企業，產業集群內的國有企業更是不到千分之一.在中關村科技園區，國有和集體企業所占比例已從1990年的7８％下降到20０0年的17％。這主要是中國改革的路徑造成的：中國的國有大型企業改革比較滯后，而非國有經濟以中小企業為主,因而以“大而全“組織模式為主的中國大型企業基本上難以形成帶動中小企業共同發展的集群核心。

二、產業集群形成的驅動因素與分類

1。產業集群形成的基本驅動因素

(1)市場是主要驅動力量

就中國產業集群的產生而言,絕大多數是在市場規律作用下由企業自我發展而逐漸形成的。其中，廣東珠三角的產業集群是由外商直接投資驅動下的外向型加工業集群,浙江溫州一帶是依靠當地企業家和工商業發展起來的特色品產業集群，而北京中關村則是依托密集的國家高科技資源形成的高科技產業集群。這些產業集群都是市場力量驅動下自發形成的,當地政府只是在產業集群的雛形出現后才加以引導。而且，從發展歷史看中國產業集群的主要驅動力也是市場，無論是外資還是民營企業,都是抓住中國改革開放的良好機遇，充分利用市場不斷擴大和開放不斷深化的大好時機，實現了空間集聚和產業分工合作，從而形成產業集群并在其中不斷發展壯大的．例如溫州柳市鎮的樂清求精開關廠,198４年7月創辦時是一個典型家庭作坊,只有５名職工,年銷售收入不到1萬元，但是它抓住了當時市場需求旺盛，供給不足的機遇,大力擴展市場，并且通過效仿、衍生，到20世紀８0年代末,柳市鎮已有生產低壓電器企業2300多家、家庭作坊90０0多家。

（２)地方政府發揮助推作用

中國產業集群形成之初，基本上都是企業的自發行為，但產業集群的雛形出現后，地方政府往往都會積極扶持,對本地產業集群的發展做出了重要貢獻。地方政府的重要作用主要表現在以下方面:一是提供各種優惠政策吸引投資,促進企業發展。地方政府通常在土地、稅收等方面,制定相應的優惠政策,為產業集群的發展創造寬松的環境.二是完善基礎設施,優化投資環境，增強招商引資的吸引力。三是建立工業園區，鼓勵企業“進區入園”,促進產業集聚和園區化進程．四是建立交易市場,擴大市場規模。五是舉辦產品博覽會與商貿會,擴大對外影響力和市場知名度，實施區域整體營銷,創建地域品牌。六是引導與支持企業技術改造,促進產業集群的產品技術升級.七是協調產、學、研結合,為產業集群創造源源不斷的技術創新能力(張曼茵,２005)。

2.形成途徑與產業集群分類

由于地方基礎、驅動因素等的差異，不同地區、不同產業的產業集群的形成途徑存在較大差別，據此可以將產業集群劃分為不同的類型.根據國內學者們的研究，從形成機制出發，主要存在以下幾類產業集群：

（１)依據地方傳統優勢，主要在市場力量的作用下形成根據傳統優勢的不同又可以分為三類:以地方文化或企業家精神為基礎、以傳統優勢產業為基礎或以地方性資源為基礎。溫州是產業集群最發達的地區之一，當地傳統吳越文化或現代企業家精神被認為是產業集群在這里得以快速發展的最重要原因.實際上，這種因素也是導致江浙其他地區大量出現產業集群的原因,它已經成為中國產業集群最主要和最廣泛的誘發因素。以傳統優勢產業為基礎發展起來的產業集群也很多,特別是在歷史上的一些手工業集群地區,如福建德清的瓷器、江西省萬載縣和湖南省瀏陽市的花炮制造業等.以地方性資源為基礎發展起來的產業集群,如河南騾河的食品加工、江蘇邳州的木材加工業等，主要得益于本地區所擁有的各種特色資源.（2)基于市場或交通等區位優勢,在市場作用下發展起來

中國的改革開放是由沿海向內地逐步推進的，沿海一些地區借助區位優勢，大力發展對外貿易,吸收外商投資,在“三來一補”的基礎上形成外向型出口加工產業集群.其中，比較典型的如珠三角地區電子信息產業集群和蘇南地區、膠東半島外資企業的大規模集聚等,前者形成的是我國規模最大、產品出口比重最高的電子信息產品生產基地．另外,一些產業集群是依托專業化交易集散地的大型專業市場發展起來,或依靠外部市場逐步形成。如福建晉江的制鞋、廣東佛山的陶瓷、中山古鎮的燈飾等。

(3）與大企業相關聯形成的產業集群

有些產業集群是在為大型企業配套的過程中形成的,如山東青島海爾集團、重慶嘉陵摩托集團、長春一汽制造等大型企業集團附近形成的企業網絡、生產配套體系.另外，也有一些是通過大中型國有企業的分解、剝離逐漸形成的.一些管理松散、效率低下的國有企業通過分拆,鼓勵工人創辦家庭工業、私營企業，最后形成一系列“專而精”的企業群，最終形成類似于為核心企業配套的專業化產業集群。

(4)依靠高校或科研院所的智力資本,自發形成的產業集群

在高校或科研院所集中的智力資本密集地區，通過技術人員的自發創業，推動新技術的產業化和高技術服務業的發展,最終形成產業集群.中關村高新技術產業的興起與發展就是最典型的例子。在20世紀80年代初期,大批走出高校和科研院所的教師和研究人員依托中關村地區高校與科研單位集中的優勢,創辦企業并相互促進,最終導致北京中關村高科技產業集群的出現.(5)政府直接推動下形成的產業集群

目前,中國依靠政府規劃培育起來的各類園區很多,如大學科技園、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、工業園等,其中有些已經出現產業集群的雛形。雖然中國各級政府舉辦的各類園區數量眾多,其中一部分在“園區化＂的基礎上已開始向“集群化”方向發展，但總體上看,完全在政府主導下培育產業集群比較難以成功。代表性產業集群的形成過程與驅動力量

以上對中國產業集群形成機制的主要途徑進行歸納和梳理,但是，應該看到，就像產業集群內涵所預示的那樣,每個產業集群的形成和發展都具有自身的特點．下面以具有代表性的東莞IT產業集群、中關村高新技術產業集群、晉江制鞋產業集群、溫州的產業集群和寧波服裝產業集群的形成與發展歷程為例,來揭示產業集群在中國興起的基本驅動因素。

（１)代表性產業集群的形成與發展

①東莞IＴ產業集群

20世紀70年代,廣東得改革開放之先經濟快速發展，珠江三角洲地區成為外商投資的沃土，承接先進國家和地區產業的大量轉移,引進了大量的外資、技術、設備.由于產業的發展需要上中游產品配套，轉移到珠江三角洲的產業呈現出相對集中的趨勢。東莞承接日本、臺灣、香港的產業轉移,形成以電子信息、電子五金為主的IＴ產業集群,僅石龍鎮就承接了日本美能達、京瓷公司、三協精機以及臺灣EＭC等產業的轉移，形成年產復印機4０萬臺、打印機６０萬臺、照相機240萬臺的規模,還吸引北大方正等企業落戶,形成電腦整機100萬臺、顯示器150萬臺的生產能力(曾祥效，２００5）。東莞的ＩT產業集群主要依靠充分利用國家的優惠政策，憑借毗鄰香港、交通便利、勞動力低廉等優勢,大力開展對外合作,大規模吸引外商投資發展起來的,特別是抓住９0年代中期國際ＩＴ產業轉移的機遇，吸引大量的上下游配套企業落戶本地,逐步形成較完善的地方產業配套體系。目前，該集群以機械加工制造業為主，屬于資本密集型產業,主要競爭優勢是勞動力投入成本低廉和地區產業規模效應.②中關村高新技術產業集群

北京中關村高新技術產業集群是目前中國唯一真正意義上的知識和技術密集型的高科技產業集群，它依靠地區獨有的知識和人力資本,利用地區產業政策，高科技產業發展非常迅猛。中關村上世紀８0年代之前是按原蘇聯模式規劃建設的文化教育區域，高校和科研院所林立,學者云集，然而科研成果與經濟脫節,經濟發展緩慢。8０年代初期,市場經濟大潮在中關村涌起，以民營科技企業為代表的科技企業從貿易和服務起家，進行了計劃外發展高新技術的積極嘗試,到1９88年成效顯著，獲得了政府的大力支持。在此基礎上，成立了以北大、清華、中科院和“電子街”為核心的北京新技術產業開發實驗區，“小政府,大服務“,為企業創造了良好的生存環境。中關村高新技術企業數目迅速增長，到19９８年增至4500家，20０0年增到6000多家。同時，上萬家電腦配件銷售公司也云集中關村．此外,中關村的各種組織機構之間的聯系和地區文化逐漸發展起來,各種方式的合作與交流成為中關村發展的重要推動力量（王緝慈等，20０1).③晉江制鞋產業集群

處于珠江三角洲和長江三角洲地區之間的福建省,也有典型的產業集群,最有代表性的是晉江鞋業產業集群。晉江是福建東部沿海一個縣級市,土地面積6４9平方公里,人口102萬，從全國范圍來看,晉江的經濟規模并不算特別突出,但那里的一些產業規模和產業集聚程度卻是相當驚人的。目前晉江是世界上最大的制鞋工業基地，享有“中國鞋都”之譽，現?有制鞋企業３00０多家,其中規模以上企業１50多家,鞋材企業２００0多家，年產各種鞋類8億多雙，年產值１5０多億元,出口創匯超過12億美元，已經形成以鞋材、鞋機、制鞋一條龍開發、配套齊全的運動鞋、旅游鞋產業鏈。200６年晉江鞋機總產值超過1３億元.晉江產業集群的特點是依靠地區開放政策和吸引外資發展起步，發揮地區勞動力成本優勢，把傳統的手工加工與國際市場聯系起來，它以中小企業為主,屬于勞動密集型產業。

制鞋行業在晉江既不屬歷史淵源型產業,也不具有濃厚的地方自然和人文特征，制鞋生產在當地并無自然和原料上的優勢，又無工藝上的傳統繼承。晉江的制鞋行業自20世紀８0年代初開始發展,主要依靠僑資和臺資，以來料加工為主,以出口為導向。在發展過程中,中小企業的分工合作與外部市場（尤其是國際市場）的需求使晉江制鞋業產生了群聚效應，逐步發展成為全球最大的旅游鞋生產基地。在提升生產能力的同時，晉江產業集群不斷加大市場開發和產品推廣，目前中國（晉江)國際鞋業博覽會是中國鞋業行業規模最大、覆蓋層面最廣、國際性專業性最強的展會之一,歷經七屆成功舉辦,博覽會成效顯著，被業內權威機構授予“中國會展業最佳展覽會＂稱譽,總展出面積逾2２萬平方米,與會客商遍布世界5０多個國家（地區)和國內上百個城市。

④溫州的產業集群

浙江省產業集群中最為典型的是溫州市的產業集群。溫州是浙南地區的經濟、文化、交通中心,是全國首批14個沿海開放城市、首批13個農村改革試驗區、城市綜合配套改革試點城市之一.十一屆三中全會以來,溫州把國家的政策與本地實際相結合,率先進行市場取向改革,走出了一條具有鮮明特色的區域經濟發展路子，被國內外經濟學者稱為“溫州模式”．在這種經濟模式中,“一村一品,一鄉一業”的特色產業集群為溫州經濟發展發揮了舉足輕重的作用。經過20多年的發展,溫州已形成了一批具有明顯區域特色的產業集群，主要有樂清柳市的低壓電器、永嘉橋頭的紐扣、瑞安塘下的汽摩配、平陽蕭江的塑編、蒼南龍港的印刷、市區的皮鞋、打火機、眼鏡等。溫州的產業集群發展很有特色，具有民營經濟發展的典型特征，如大部分產業集群是地區民營經濟發展的結果,市場專業化程度非常高,充分利用了勞動分工的效率，依靠市場機制和民營經濟的有效激勵機制,以地區小企業為主，逐漸發展成為某一產品的主要生產基地。

⑤寧波服裝產業集群

寧波的服裝產業集群發展也很有自身的特點。寧波的服裝業具有獨特的歷史背景和地方優勢，在這里,誕生了中國第一個近代服裝流派——紅幫裁縫,紅幫裁縫制作了中國第一套國產西服和第一套中山裝,開了中國第一家西服店,并掀起了寧波服裝產業的第一次浪潮.從上世紀80年代以來,寧波許多服裝企業加大技改投入力度，引進國際上先進的電腦排料、攤布、自動生產、立體熨燙、自動包裝生產線,提高生產設備的加工工藝水平,全市絕大部分重點服裝企業關鍵技術裝備已達到國際先進水準。一些大型服裝企業逐漸嶄露頭角,大規模的機械化成衣生產代替熟練的手工勞動,以杉杉、雅戈爾為代表的寧波服裝集團軍掀起了寧波服裝產業第二次浪潮，寧波服裝也憑此奠定了在國內的龍頭地位.這是寧波服裝產業集群發展的基礎。但是，當時寧波的服裝企業多是“單打獨斗＂，在市場中受到越來越多的挑戰,發展有放緩趨勢.就在這關鍵時刻，在地方政府的倡導和幫助下，寧波服裝產業開始走集群化的道路,由于原有基礎比較好，市場發育比較完善,以及企業和其他組織機構的通力合作，地區很快形成服裝產業集群，產業內部專業分工更加細化,內部聯系更加緊密,支撐條件越發完善，服務體系更加完備。隨著集群化的推進,寧波服裝產業取得了較大發展.寧波服裝產業集群在于它是在傳統產業基礎上發展起來的,大型企業相對較多，品牌優勢很強,這在中國產業集群中是比較少見的。

（2)代表性產業集群的特點與發展動力

以上5個地區的產業集群并不能完全反映中國產業集群發展的全貌,但從行業類型、發展誘因、要素類型和主要經濟優勢等方面看,這些產業集群各具特點(詳見表3），具有一定的代表性.具體而言,以東莞為代表的IT產業集群主要是依靠外資投入和海外產業轉移發展起來的,這類產業集群關鍵是要保持地區的成本優勢并強化集群內部發育．以溫州為代表的低技術專業化產業集群，其主要特點和優勢就是以高度發達的流通網絡為背景，實現低成本、低技術的經濟規模擴張，但這類產業集群是很容易被模仿的,集群的競爭優勢難以保持，不斷增加技術投入是保證其進一步發展的關鍵。寧波的服裝產業集群與其他產業集群的最大區別是它依靠品牌優勢帶動整個產業集群發展,因此它具有獨特的競爭優勢，但如何進一步提升這些品牌的含金量,發揮這些品牌的市場效用,并且逐步打入國際市場是當前寧波服裝產業集群面對的困難。北京中關村的高科技產業集群,在相當程度上掌握了中國IT產業的市場脈絡,培育出中國最有影響力的IT企業和IT人才。但是,作為中國知識和人才最為集中的區域，中關村能否實現國外技術的本地化，能否成為中國IT技術創新的發源地,能否最終成為以創新為主、有自身發展動力的創新型高科技產業集群,決定了中關村未來的長遠發展走向。

表3??中國典型產業集群的特點

典型產業集群

行業類型

發展誘因

要素類型

主要競爭優勢

東莞ＩT產業集群

機械加工制造業

優惠政策,區位

優勢，外商投資

資本密集型

勞動力低廉，規模效應

晉江鞋業產業集群

傳統產業

外商投資，開放

政策

勞動力密集型

勞動力低廉

溫州樂清低壓

電器產業集群

初級加工產業

市場機制,民營

經濟

勞動力密集型

市場專業化,勞動力低廉

寧波服裝產業集群

傳統產業

歷史傳統，產業

基礎,勞動力密集型

勞動力低廉,品牌優勢

北京中關村

高新技術產業集群

高科技產業

地區優勢,政府

政策

技術密集型

知識、人力

資本豐富

三、中國產業集群的發展趨勢

產業集群的發展有其自身規律，都有一個產生、發展、成熟和衰落的過程。但是產業集群的發展并不完全是自發的過程,也會受多方面因素的影響，特別是受相關產業發展狀況、市場需求變化和政府政策的影響.中國的產業集群多數處于從發展走向成熟的過程之中，還有很大的發展潛力,其發展速度和發展質量受外部因素影響也比較大,因而非常需要政府在把握其發展趨勢的前提下進行扶持。概括地講，中國的產業集群在今后一段時期內會有快速的發展,會朝著更加專業化、更加市場化和更加國際化的方向發展并逐步走向成熟,當前較為突出的發展趨勢主要有以下幾個方面:

1.產業集群的經濟規模逐步擴大

產業集群受到人們廣泛關注的一個重要原因就是其高成長性，大部分產業集群具有很強的增長能力,由于全國經濟快速增長,中國產業集群的成長速度更為突出。例如,“中國五金制品生產基地”-—廣東省中山市小欖鎮五金產業集群２０年來取得了飛速的發展，1９85—２0０4年,小欖鎮五金產業總產值從4525萬元增長到１73。8億元,年平均增長率達36。8％;企業數從47家增長到3０79家，年平均增長率達２4。６％;從業人員從４552人增長到8２45６人，年平均增長率達16。5％.紹興嵊州領帶產業集群總產值從1985年的1。２億元增長到20０4年的54億元,年平均增長率達22。2%;企業數從７家增長到162家,年平均增長率達１8%；從業人員從4３８3人增長到20147人，年平均增長率達8.4％．盡管不可能一一列舉所有產業集群的增長率，但由于產業集群的高成長能力,其規模擴大的趨勢是非常明顯的。

2。新產業集群不斷涌現

經過二十多年的發展，中國的產業集群已經成為一些地區經濟增長的主要動力和國際競爭力的重要來源,在地區經濟發展中發揮著越來越重要的作用。東部沿海地區在原有產業集群不斷成熟的同時，分工不斷細化,衍生出一些新的產業集群,例如廣東東莞以IＴ產品制造為主,逐步分化形成五金、塑膠、模具多個專業集群,為電子信息產業配套,并形成一個綜合IT產業集群。同時,地方某一產業集群帶動其他產業發展,逐步形成新的產業集群的現象也非常多見.例如晉江制鞋產業集群帶動了紡織服裝業發展，由此形成紡織產業集群；浙江省多個服裝產業集群拉動臺州服裝機械產業集群;紹興紡織產業集群發展帶動專業市場——中國輕紡城;等等。此外，廣大中西部地區借鑒東南沿海地區的經驗,也紛紛走上產業集群化的道路,如陜西戶縣的包裝箱集群、湖北仙桃無紡布集群、江西文港制筆產業集群等，都是其中發展較為突出的典型，而且東北的汽車產業、重慶的摩托車產業、內蒙古的乳制品產業也正朝產業集群方向努力發展。

3。區域品牌成為產業集群發展的新方向

產業集群能夠成為區域品牌和企業品牌成長的重要載體，而區域品牌和企業品牌的提升又將進一步推動產業集群發展,二者之間形成良好的互動。經過2０多年的發展，中國產業集群內涌現出大量的企業品牌和產品品牌,在企業品牌和產品品牌群體的基礎上，產業集群又逐漸升級與壯大,最終形成強大的區域品牌，目前品牌已經成為產業集群的發展重點和重要競爭手段(顧強等，2005).例如，晉江作為一個縣級市，已經形成了紡織服裝、運動鞋服、陶瓷建材、食品加工、玩具文具等多個不同產業集群,共產生了安踏、七匹狼、勁霸、九牧王等幾十個“中國名牌”和“中國馳名商標”，同時還獲得了包括“中國鞋都”在內的11個國家級的區域榮譽稱號,“晉江制造”已經成為一張響亮的名片.在廣東,隨著產業集群的發育和壯大，現已形成了“美的”、“容聲＂、“萬家樂”、“格蘭仕“等全國馳名商標，浙江省的“杉杉”、“雅戈爾”、“步森”等著名品牌也都是以產業集群為基礎產生的。2００5年,山東省文登市“云龍”和“藝達”雙雙獲得“中國名牌”稱號,為文登家紡業注入了一副強心劑,極大促進了地區產業發展.4。主導優勢企業持續成長

近年來,市場爭奪越來越激烈,產業集群中的企業也經受了國內外競爭的洗禮，部分優秀企業從中脫穎而出，不斷發展壯大,成為產業集群的主導企業。以浙江為例,溫州產業集群內部的組織結構不斷優化,出現了正泰、德力西等多家大規模企業集團,而且許多企業都在進行按現代企業制度和國際通行規則運作的探索。寧波服裝產業集群以杉杉、雅戈爾為核心,形成眾多中小型企業為輔助的衛星“增長極“模式,有力地促進了企業和企業集團的發展。臺州塑料產業集群的企業規模日益擴張,2%的骨干企業占了集群內40％左右的銷售額（吳德進,20０５)。廣東順德、惠州等地的產業集群中，諸多家電企業更是發展成為產業巨頭，在全國甚至世界市場占據了主導地位。

5。產業結構呈現逐步升級趨勢

隨著市場競爭和地區比較優勢的變化,結構升級已成為產業集群發展的必然趨勢.近年來,全國紡織產業集群積極創新,不斷提升產業結構，推動產業集群提高競爭能力.作為“西樵模式“的創造者，廣東西樵加大升級步伐,建立了中國首個紡織產業升級示范區，將引領百年紡織之鄉實現清潔生產,走向“循環經濟”之路.按照市場化原則,海寧建立了產業研發中心、產品設計中心、質量檢測中心、行業信息中心等促進產業發展的配套功能機構;同時依托專業區,積極創建技術工人培訓基地,提高其勞動技能和綜合素質.此外,北京、上海、廣東、江蘇等地積極推進高新技術產業集聚發展，推動產業園區向產業集群方向演化,高科技產業集群的雛形初步顯現，這將有利于促進產業集群的結構升級,?改善產業集群的總體結構狀況。

四、產業集群在區域經濟發展中的作用

如前所述,產業集群是一種新的產業組織模式,它既可以實現中小企業的靈活專業化又可以通過外部合作實現規模經濟，因而在區域經濟中起著重要作用。概括地講，產業集群能夠發揮分工的優勢和規模效應,具有特殊的創新能力和技術擴散能力,能夠吸引區域外資源流入,在諸多方面對經濟增長有很大的促進作用.與世界各國一樣,中國產業集群的發展對地區經濟增長的作用也是非常顯著的。不過，由于中國經濟發展的特殊性,產業集群在促進地區經濟增長以外，還有其他重要而獨特的影響。

1。促進了非國有經濟的發展，推動了市場化改革

中國的產業集群大多是以非國有經濟為核心構成的，而這些外商投資企業和民營企業通過產業集群的發展模式取得迅猛發展,極大地推動了中國經濟改革的進程．產業集群集中的地區,非國有經濟能夠快速健康增長,一方面增強了地區自我發展的能力,另一方面帶動了其他地區發展非國有經濟,這都會促進中國經濟改革的進程,并確保改革的成果。例如，浙江省東南部產業集群極大提高了民營經濟的發展能力,而北部的寧波、杭州等地產業集群成為外資企業發展的主要載體.改革開放以來,廣東東莞、江蘇蘇州、浙江紹興等產業集群集中的城市,經濟增長大都以２0%左右的速度迅猛增長,2003年的人均地區生產總值和人均可支配收入都遠遠高于全國平均水平,財政收入基本相當于西部地區一個省的財政收入,其中大部分貢獻來自非國有企業。

2。有利于對外開放,提高中國的國際競爭力

無論產業集群的形成還是其發展，市場開放與對外交流都是其必要條件。沒有資本等要素的自由流動、企業的自由遷移和產品的對外貿易，產業集群就不可能發展起來.而產業集群的發展反過來又會加快要素的自由流動,促進企業的自由遷移,增加產品的對外貿易。同時,產業集群必定是外向型的經濟，中國的產業集群都具有很強的國際競爭力。中國目前勞動密集型產業的國際競爭力主要來源于東南沿海的產業集群。如溫州的打火機占世界總產量的７０%，嵊州的領帶產量占全球市場的3０％,河北清河的毛絨占世界市場的６0%以上。

3。大規模吸收勞動力，促進地區城市化

中國產業集群大多是在農村與小城鎮興起的,產業集群的發展,帶動了地方經濟的強勁增長，吸收了大量的農村勞動力,提高了本地居民的就業水平。同時，也帶動了這些地區其它產業和公共事業的發展,能夠促進地區城市化。例如,溫州的城市化主要是產業集群發展帶動的結果，河北清河、山東壽光等農村地區的城鎮化水平也得到了極大提高。

4.促進落后地區跨越式發展，縮小地區差距

如前所述,產業集群可以極大地推動地區經濟增長,促進地區市場化改革并提高地區城市化程度,而這些方面正是中國中西部廣大落后地區亟待解決的問題。因而產業集群是中國中西部落后地區一條有效的發展途徑，一些有條件的地區可以通過產業集群的發展迅速發展起來，擺脫落后,跨入先進地區的行列。例如，河北的清河、河南的漯河、湖北的仙桃、內蒙過的鄂爾多斯等地,都是因為一些產業集群或正在形成產業集群而迅速發展起來的。

五、當前中國產業集群發展存在的問題

當前,產業集群已經成為推動產業發展、提升國際競爭力和加速地區經濟增長的主要動力,也為落后地區發展提供了更明確的方向和手段.但是，在前面的分析中已經指出,中國產業集群發展還存在幾個明顯的特征，即整體的不充分性和區域分布的不均勻性、行業相對集中和附加價值相對較低、發展階段初級和創新能力不足等。這些特征也反映了中國產業集群的問題所在。正是這些問題的存在，制約了產業集群的進一步發展和發揮更大作用的可能，甚至可能產生一些負面效應。下面,對中國產業集群發展中存在的問題再做進一步分析。

1.大部分地區產業集群發展不足

目前產業集群的發展還主要集中于中國的部分地區,即使東南沿海地區的產業集群也基本集中在東莞、惠州、晉江、溫州、寧波等地區。這充分反映出中國產業集群發展的不足，因為中國發達的大中城市不是沒有發展產業集群的潛力，而是由于體制、政策等多種原因造成這些地區產業沒有形成集群化發展的趨勢。中國各大中城市雖然集聚了諸多大中型國有企業,但過去這些企業一般都是“大而全”、“小而全”的全能企業,各種經濟活動和生產鏈條全部“內部化”了，由此限制了產業的集群化,這一點在中西部地區表現更為突出,是產業集群沒有在廣大中西部地區充分發育的重要原因。

2.處于產業鏈低端,依靠低要素成本獲得競爭優勢

中國產業集群的競爭優勢主要來自低廉的勞動力和土地所帶來的成本優勢，生產活動主要集中于傳統行業,大多處于產業鏈和價值鏈的低端.這種分工結果的出現一方面是由中國在國際分工中的比較優勢決定的。在勞動力成本低廉的情況下，發展服裝、鞋帽、小商品、小五金、針織品等勞動密集型的傳統產業是市場機制下的自然選擇；另一方面也與中國產業集群的發展特點有關．從行業的特點來看,這些行業市場放開早、非公有制經濟進入門檻低、小企業比較有競爭優勢,所以產業集群容易在這些行業形成。但是，這種分工地位和競爭優勢來源也為中國產業集群的發展帶來了隱患。由于處于國際產業分工體系的末端,中國的產業集群更易受上游企業和國際市場環境的影響.低要素成本帶來的競爭優勢往往是難以為繼的,隨著經濟的發展,這一比較優勢必然會逐漸消失。

3.缺乏自主創新能力

目前,中國的產業集群大都屬于傳統產業集群,高新技術產業集群很少.這些傳統產業集群并非是以創新為基礎的,集群內企業基本都缺乏自主創新能力，集群發展存在著“大而不強”的隱患．比如,在珠三角地區,各專業鎮聚集的企業大多沒有自己的核心技術和知識產權，仿制現象嚴重。其他地區的產業集群也存在同樣的情況。事實上，目前中國絕大部分產業集群仍處于以仿制和貼牌為主的低級階段，主要依靠低要素成本和產品低價格來維持其競爭優勢。可以說,目前中國的產業集群所以缺乏自主創新能力,這主要是由于多方面原因引起的,譬如創新和合作意識淡薄,自主創新投入不足，缺乏良好的創新環境和合適的創新平臺,創新人才高度缺乏,不重視知識產權保護,品牌開發力度不夠,等等.從技術創新投入來看，目前中國產業集群內絕大部分企業的技術開發經費占銷售收入的比例均低于３%的基本要求，有相當一部分企業甚至還不足１%。

４。相當一部分產業集群發育不成熟

中國的產業集群絕大部分還沒有發展成熟,許多萌芽性的產業集群面臨著發展困難。產業集群的發展關鍵在于其內部機制的形成與完善，而這一點正是中國產業集群發展最滯后之處。比如東莞的IT產業集群，國外企業的分支機構雖然比較多，但根植性問題沒有得到根本解決，有相當一部分是不穩定的游弋性(looｓe—fｏot）企業,已經有向蘇州轉移的趨勢。中關村的高科技產業集群雖然形成一定規模，但是其發展遠沒有達到硅谷的水平,缺乏核心的產品和技術,不能有效利用知識集聚的優勢，能真正發揮集聚經濟效應的僅僅是其作為國內較大的電子產品集散地的市場功能.5.受行政和地域限制嚴重

中國產業集群大多受行政區劃的限制,規模的擴大和水平的提高都受到很大制約.如前所述,中國產業集群雖有相當的發展，但這些產業集群大多處于大城市邊緣地帶或者中小城鎮,受地域經濟條塊分割的影響依然非常嚴重。結果導致產業集群多以鎮、鄉或“園區”為單位,覆蓋的地域范圍往往較小，在地區經濟中的作用不能得到充分發揮,對相關產業的帶動能力還比較弱。直到今天,不少企業的產權關系還很模糊,對政府部門的依賴還很嚴重,根本談不到企業的自由遷移和集聚發展。中國的市場經濟建設也很不完善,國內市場不發達，地方割據現象非常嚴重，資本流動、勞動力遷移、土地流轉等方面至今依然存在制度約束,這些都嚴重制約了產業集群的形成和發展。