第一篇：最新版甘肅支持臨夏發(fā)展意見解讀

臨夏跨越式發(fā)展的

戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略舉措與政策環(huán)境

——《甘肅支持臨夏跨越式發(fā)展意見》解讀

中共臨夏州委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授 杜剛

為了貫徹落實(shí)好中央和省委全委會(huì)議關(guān)于十二五規(guī)劃建議的精神，臨夏州委十屆六次全委會(huì)議，在新戰(zhàn)略、新思路、新布局的基礎(chǔ)上，隨著形勢的新變化，明確提出了一個(gè)新目標(biāo)，就是全力實(shí)現(xiàn)臨夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。最近甘肅省委省政府出臺(tái)了關(guān)于支持臨夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的若干意見，為臨夏的跨越式發(fā)展提供了千載難逢的政策環(huán)境。《甘肅省委政府支持臨夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的若干意見》是省里全面指導(dǎo)、全力支持臨夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一個(gè)專門量身定做的政策性文件，在臨夏的發(fā)展史上具有里程碑的意義，《意見》共有十個(gè)部分四十二條，其中第一部分是這個(gè)文件的總綱，講的是總體要求，主要是明確了臨夏跨越式發(fā)展的五大戰(zhàn)略定位；第二部分到第八部分講的是支持的七大重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是非常詳細(xì)地明確了這些重點(diǎn)領(lǐng)域要支持的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；第九部分主要是安排了四項(xiàng)特殊扶持政策；第十部分主要是對(duì)抓好意見的貫徹落實(shí)提出了三個(gè)層面的具體要求。它的的意義正如州委冉萬祥書記在動(dòng)員大會(huì)上概括的那樣，主要有四條——第一，《意見》體現(xiàn)了省委省政府對(duì)臨夏工作的特殊關(guān)心和殷切期望。第二，《意見》明確了臨夏在全局發(fā) 展中的戰(zhàn)略定位。第三，《意見》肯定和強(qiáng)化了我州的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路。第四，《意見》提供了實(shí)現(xiàn)臨夏跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和支持。

對(duì)于如何“搶抓新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)新跨越”這個(gè)問題現(xiàn)在是仁者見仁、智者見智。今天，作為黨校的老師，我就用《臨夏跨越式發(fā)展的戰(zhàn)定位、戰(zhàn)略舉措與政策環(huán)境》這個(gè)題目，向各位同仁談?wù)勛约簩?duì)《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于支持臨夏回族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的若干意見》學(xué)習(xí)體會(huì)，希望大家提出寶貴的批評(píng)意見和建議。

一、關(guān)于臨夏跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略定位

戰(zhàn)略定位是區(qū)域發(fā)展的航向。明確戰(zhàn)略定位就是要明確依托什么去發(fā)展，朝什么方向去發(fā)展，發(fā)展達(dá)到什么樣的目標(biāo)。在《甘肅支持臨夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的若干意見》的總體要求中明確提出了臨夏跨越式發(fā)展的五大戰(zhàn)略定位。

第一項(xiàng)戰(zhàn)略，把臨夏建設(shè)成面向藏區(qū)的物流中心。自古迄今，西部整個(gè)藏區(qū)的市場供應(yīng)和藏區(qū)各類商品的外運(yùn)，主要由受穆斯林文化影響擅長經(jīng)商的臨夏人承擔(dān)，臨夏一直是面向藏區(qū)的物資集散地。青藏鐵路開通后，盡管許多物資是從蘭州起運(yùn)的，但從事販運(yùn)的人員大多是臨夏人，目前有近10萬人活躍在青藏線上。現(xiàn)在，隨著東西南北大通道的不斷通暢，蘭州日益成為西部重要的商貿(mào)物流中心。在這個(gè)大中心中，臨夏無疑是個(gè)重要的分區(qū)，特別是面向藏區(qū)的商貿(mào)物流，臨夏應(yīng)該大有作為，而且必將大有作為。

第二項(xiàng)戰(zhàn)略，把臨夏建設(shè)成黃河上游的生態(tài)安全屏障。臨夏地處 青藏高原向黃土高原的過渡地帶，人地矛盾突出（全國人均耕地1.39畝；全省人均耕地1.98畝；臨夏人均耕地僅為1.09畝），生態(tài)環(huán)境脆弱。全州水土流失面積占總面積的85%，每年有3000多萬噸泥沙注入黃河，相當(dāng)于每年給劉家峽水庫注入六十多厘米的泥沙，而要挖出每十厘米的泥沙就需花費(fèi)一億多人民幣，六十多厘米就得花費(fèi)六個(gè)多億。臨夏是重要的水電能源基地，水電裝機(jī)容量占全國水電的近1.5%，更為重要的是這個(gè)劉家峽水庫還為全世界的每個(gè)人儲(chǔ)備著隨時(shí)可以飲用的一方自然水。現(xiàn)在劉家峽水庫的近三分之一已被淤泥墊底。因此水土的過度流失不僅威脅著劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽等大型水庫的安全，而且對(duì)蘭州及黃河中下游的生態(tài)安全也造成嚴(yán)重影響。

第三項(xiàng)戰(zhàn)略，把臨夏建設(shè)成全省清真食品和民族特需用品的生產(chǎn)基地。地域特色鮮明的清真食品是穆斯林群眾的一大貢獻(xiàn)，深受各族人民群眾的喜愛和歡迎。現(xiàn)在蘭州的清真餐飲和牛羊肉市場，絕大部分由臨夏人經(jīng)營和供給。同時(shí)，皮革加工和各類民族特需用品，臨夏也有一定的生產(chǎn)優(yōu)勢。面向中亞和阿拉伯國家市場，千方百計(jì)地做大做強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，既是臨夏加快發(fā)展的迫切需要，也可大大提升蘭州都市圈的聚集和輻射功能。

第四項(xiàng)戰(zhàn)略是把臨夏建設(shè)成蘭州都市圈和回藏風(fēng)情線上的旅游區(qū)。從旅游市場的供給來看，臨夏旅游資源十分豐富。這里既有雄奇秀麗的自然風(fēng)景，也有燦爛厚重的歷史文化，既有膾炙人口的各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有多彩濃郁的民族風(fēng)情，特別是恐龍足印化石群和古動(dòng)物化石群的出現(xiàn)令世界震撼。泛舟“黃河三峽”，如身在江南水 鄉(xiāng)；游覽“松鳴蓮花”，更勝似奇峰名山；駐足“炳靈石窟”，可感悟漢藏文化之交融；邀望“太子積石”，能體味塞上風(fēng)光之蒼勁；漫步城鄉(xiāng)，雄渾的伊斯蘭建筑，濃郁的穆斯林風(fēng)情，各具特色的民族習(xí)俗，展現(xiàn)著民族地區(qū)古樸、獨(dú)特的美麗畫卷。同時(shí)，這里的旅游資源同甘南藏區(qū)的旅游資源連為一線，是西部回藏風(fēng)情旅游熱線。另一方面從旅游市場的需求來看，臨夏旅游業(yè)發(fā)展蘊(yùn)藏著巨大的潛力。現(xiàn)在隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們?cè)絹碓阶⒅匾孕蓍e旅游為主要內(nèi)容的文化精神生活的滿足，同時(shí)，我們距離蘭州一個(gè)多小時(shí)的車程，凡是到蘭州的游客幾乎都要來永靖、和政和康樂等地游覽一番。我們相信，隨著交通條件的改善，臨夏將成為蘭州都市圈中一個(gè)非常重要的旅游板塊。

第五項(xiàng)戰(zhàn)略是把臨夏建設(shè)成促進(jìn)全省各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。臨夏是個(gè)多民族多宗教多教派的自治州。州內(nèi)有漢、回、東鄉(xiāng)、保安、撒拉、土、藏等22個(gè)民族，少數(shù)民族21個(gè)，占總?cè)丝诘?7.3%，其中信仰伊斯蘭教的回族、東鄉(xiāng)族、保安族、撒拉族占總?cè)丝诘?6.7%。州內(nèi)伊斯蘭教、佛教、道教、基督教、天主教五大宗教并存，中國伊斯蘭教三大教派、四大門宦及其分支多發(fā)源于此，對(duì)國內(nèi)穆斯林聚居區(qū)和信教群眾都具有較大影響力。可以說，臨夏具有多民族共居、多宗教并存、教派門宦多、宗教活動(dòng)場所多、教職人員多、信教群眾多的特點(diǎn)，是全國、全省宗教工作的重點(diǎn)地區(qū)之一。因此搞好臨夏各民族的共同團(tuán)結(jié)奮斗對(duì)促進(jìn)全省乃至全國各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗具有明顯的示范作用。另一方面臨夏又是個(gè)比較貧困 和落后的內(nèi)陸地區(qū)。2010年全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，每天約為16元；甘肅省農(nóng)民人均純收入是3308元，每天約為9元；而我們臨夏州農(nóng)民人均純收入僅是2375元，每天只有6.5元；我們農(nóng)民的收入不到全國的一半。如果按照全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程要求，到2020年全國農(nóng)民人均純收入翻一番的話，屆時(shí)全國農(nóng)民人均收入平均每天將達(dá)到32元，而我們臨夏農(nóng)民人均純收入就是翻上兩番才是26元，還趕不上全國的平均水平。現(xiàn)在，我州納入農(nóng)村低保的農(nóng)民就有41.33萬人，要是按照1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)衡量的話，我們的農(nóng)民貧困面就達(dá)81.6%。我們不只農(nóng)民生活困難，就是城鎮(zhèn)居民，還有低收入人口9.2萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘娜种唬痪褪切姓聵I(yè)單位職工的福利津貼要比蘭州等周邊地區(qū)低好多。比較落后主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱和社會(huì)教育發(fā)展滯后。我們目前還沒有完全打通面向蘭州和服務(wù)藏區(qū)的快速通道，就是州內(nèi)通縣和通往重點(diǎn)景區(qū)的通道建設(shè)才剛剛起步。臨夏勞動(dòng)力平均受教育年限僅是全國的一半，教育發(fā)展滯后和人口整體素質(zhì)不高成為臨夏發(fā)展緩慢和百姓增收困難的關(guān)鍵因素。因此，搞好臨夏各民族共同繁榮發(fā)展對(duì)促進(jìn)全省乃至全國各民族共同繁榮發(fā)展具有強(qiáng)力的示范作用。

二、關(guān)于跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

明確了戰(zhàn)略定位就明確了跨越式發(fā)展力求突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，也就明確了支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。《意見》對(duì) 州委“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧”發(fā)展思路進(jìn)行了的強(qiáng)化和細(xì)化，并明確支持七大重點(diǎn)領(lǐng)域：一是著力改善民生，切實(shí)提高人民群眾生活水平； 二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約；三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建黃河上游生態(tài)安全屏障；四是堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；五是加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；六是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)水平；七是加強(qiáng)民族宗教工作，全力維護(hù)臨夏州和諧穩(wěn)定。這七大重點(diǎn)領(lǐng)域既涵蓋了臨夏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方方面面建設(shè)，也統(tǒng)籌考慮了城鄉(xiāng)發(fā)展，更是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。我們可以用這十八字發(fā)展思路統(tǒng)領(lǐng)七大重點(diǎn)領(lǐng)域，來加深對(duì)臨夏跨越式發(fā)展戰(zhàn)略舉措的理解把握。

強(qiáng)基礎(chǔ)，這是第一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。強(qiáng)基礎(chǔ)就是要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持之以恒地改善生存發(fā)展的基本條件。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。“九層之臺(tái)，起于壘土”，說的是基礎(chǔ)的重要性。我州底子薄、條件差、欠發(fā)達(dá)，說到底，就是基礎(chǔ)設(shè)施沒跟上、欠賬多、有差距。近年來，我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，但總體上仍處于夯實(shí)基礎(chǔ)、加快發(fā)展階段。因此必須全力以赴把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是要搞好五大建設(shè)。一是要繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨夏同蘭州和整個(gè)藏區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系是客觀存在的，但長期以來作用有限，主要是受交通條件的制約。因此必須堅(jiān)持適度超前原則，以州內(nèi)主干道和對(duì)外通道建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善綜合交通運(yùn)輸體系。加快折達(dá)二級(jí)公路建設(shè)，開工建設(shè)臨夏-積石山、臨夏-東鄉(xiāng)、臨洮-康樂-和政二級(jí)公路，實(shí)現(xiàn)縣縣通二級(jí)公路。建設(shè)臨夏-合作高速公路。啟動(dòng)永靖至 蘭州沿黃高等級(jí)公路，建設(shè)部分干線公路與主要旅游景點(diǎn)連接線。加快蘭州-臨夏-合作鐵路建設(shè)。我們相信隨著這些大通道的暢通，臨夏的區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，必將轉(zhuǎn)化成為巨大的發(fā)展優(yōu)勢。如果蘭臨合鐵路再從臨夏接軌通向西寧，從合作延伸與蘭成鐵路接軌，并入全國鐵路網(wǎng)，那么就會(huì)從根本上奠定臨夏面向藏區(qū)的物流中心地位。二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)和水資源管理。開展積石山、臨夏、東鄉(xiāng)引黃工程和提黃濟(jì)臨、引洮濟(jì)康（樂）濟(jì)廣（河）等項(xiàng)目前期論證工作，規(guī)劃論證一批小型水庫、引提水等城鄉(xiāng)供水水源工程，解決東鄉(xiāng)、臨夏、積石山等縣（市）水源不足問題。加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，城鎮(zhèn)防洪工程以及洮河、大夏河等中小河流治理工程建設(shè)。加快灌區(qū)節(jié)水改造和大型泵站更新改造，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，完善末級(jí)渠系配套。積極推進(jìn)農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)，加強(qiáng)劉家峽、鹽鍋峽庫區(qū)扶持水利配套設(shè)施建設(shè)。三是要大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就是要搶抓社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，爭取國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展良好政策，積極組織實(shí)施以農(nóng)田水利、農(nóng)村安全飲水、戶用沼氣和電力通信等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。四是要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我州城鎮(zhèn)化率僅為13.5%，比全國49.68%平均水平低36.18個(gè)百分點(diǎn)，比全省36.12%平均水平低22.62個(gè)百分點(diǎn)。而城鎮(zhèn)化不夠的根本原因在于我們的城鎮(zhèn)化步伐慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，因此，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要加快科學(xué)修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和行政村建設(shè)規(guī)劃，用5年時(shí)間基本完成臨夏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃編制，使村鎮(zhèn)規(guī)劃編制覆蓋率達(dá) 到100%。要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)道路、供排水、供氣、供熱、污水處理、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共消防設(shè)施建設(shè)，完善州府和縣城所在地市政公用設(shè)施。要加快臨夏州城市天然氣利用項(xiàng)目建設(shè)。五是要加快電力通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善和優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，新建330千伏變電站布點(diǎn)，進(jìn)一步提高供電能力和可靠性。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，應(yīng)用新設(shè)備、新材料、新技術(shù)提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)技術(shù)和裝備水平。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升國道、省道移動(dòng)通信覆蓋水平，擴(kuò)大農(nóng)村通信覆蓋面，提高信息安全和應(yīng)急保障能力。

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。我們臨夏生態(tài)類型多樣，沿太子山麓高寒陰濕地區(qū)生態(tài)植被良好，這是我們相對(duì)于其他地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，北部干旱山區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾十分突出。因此必須本著為臨夏的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)、為子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處理當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建黃河上游生態(tài)安全屏障，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要要做好四項(xiàng)工作。一是要加強(qiáng)水土流失綜合治理。開展黃河上游臨夏段水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目前期工作，爭取盡早實(shí)施。穩(wěn)步實(shí)施黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃，以劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽庫區(qū)水土流失治理為重點(diǎn)，開展洮河、大夏河、湟水流域水保生態(tài)治理。按照山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的要求，以梯田建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程和坡耕地水土流失綜合整治工程建設(shè)，控制水土流失，改善 生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是要加大地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害治理。加大對(duì)臨夏州地質(zhì)調(diào)查與重點(diǎn)成礦區(qū)勘察力度。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)威脅城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、重點(diǎn)工程安全的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)優(yōu)先治理。加快地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。要高度重視和大力支持東鄉(xiāng)縣城地質(zhì)災(zāi)害治理和災(zāi)后重建。三是要實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，不斷加大投放力度，大力推進(jìn)植樹造林、封山育林和森林資源保護(hù)。鞏固發(fā)展退耕還林成果，加快集體林權(quán)制度改革。啟動(dòng)實(shí)施臨夏市南北兩山造林綠化、臨夏州東北部干旱半干旱山區(qū)生態(tài)修復(fù)、太子山麓水源涵養(yǎng)、黃河洮河濕地保護(hù)等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目。積極爭取把臨夏州列為全省造林補(bǔ)貼和中幼林撫育試點(diǎn)范圍。四是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決避免先污染后治理的路子，嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)向臨夏州轉(zhuǎn)移。加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，有計(jì)劃地關(guān)閉高耗能高污染企業(yè)。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理、污水處理及回水再利用項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施以獎(jiǎng)促治政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。著力解決重點(diǎn)流域水污染、農(nóng)村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問題。

抓教育，這是第二項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。抓教育就是要堅(jiān)持把民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的基點(diǎn)放在教育上，加快人力資源開發(fā)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。一個(gè)民族的強(qiáng)盛并不在于人口的多少，而在于文化是否發(fā)達(dá)；一個(gè)人的強(qiáng)大并不在于個(gè)頭的高低，而在于頭腦是否聰明。教育是民族振興的基石。臨夏勞動(dòng)力平均受教育年限不足全國的一半，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的根源在于教育事業(yè)發(fā)展滯后、人口素質(zhì)整體不高，勞動(dòng)創(chuàng)收能力不足。這個(gè)觀點(diǎn)可以用勞動(dòng)力平均受教育年限和勞務(wù)輸出人均創(chuàng)收之間的一組數(shù)據(jù)來印證。勞動(dòng)力平均受教育年限大概臨夏僅為4.6年，甘肅省是7.2年，全國是8.8年，而2009年勞務(wù)輸出人均創(chuàng)收大概臨夏是4000元，甘肅是6000元，全國是8000元。因此我們臨夏必須把提高人的素質(zhì)和促進(jìn)人的全面發(fā)展擺在關(guān)系全局的重要位臵，做到以教育事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)人的素質(zhì)的提高，以人的素質(zhì)的提高帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展。

抓教育既是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫工作。抓教育主要是要做好強(qiáng)化基礎(chǔ)教育和發(fā)展職業(yè)教育這樣兩篇文章。

第一篇文章，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，著力提高教育質(zhì)量。基礎(chǔ)教育必須抓好四項(xiàng)工作。一是加快學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。2013年前爭取完成中小學(xué)校布局調(diào)整。繼續(xù)支持寄宿制學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大寄宿制教學(xué)規(guī)模，逐步在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立寄宿制小學(xué)。大力支持農(nóng)村幼兒園建設(shè)，加快發(fā)展學(xué)前教育。支持特殊教育學(xué)校建設(shè)，加快特殊教育發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。支持農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、圖書室、電教室等教學(xué)功能教室。二是要完善學(xué)生生活保障與辦公經(jīng)費(fèi)保障政策。提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善非義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué) 生資助政策，完善學(xué)生保障體系。擴(kuò)大生源地助學(xué)貸款發(fā)放規(guī)模，努力滿足當(dāng)?shù)丶彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生上大學(xué)的需求。提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。三是要加強(qiáng)臨夏州普通高中建設(shè)。高中教育，特別是高質(zhì)量的高中教育是臨夏基礎(chǔ)教育的短板。必須在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，按照示范性高中的要求，不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大高中教育，努力提高全民受教育水平。四是要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。沒有高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，就不可能有高質(zhì)量的教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，就應(yīng)該適當(dāng)增加教師編制和農(nóng)村教師招錄名額，加大對(duì)教育的投入，用招聘的辦法解決一些學(xué)科教師短缺的問題。要爭取一切政策加大對(duì)在職教師的多形式多渠道培訓(xùn)，努力提高教師整體素質(zhì)。要建立科學(xué)合理的教育教學(xué)工作質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，全面推行教師績效工資制，同時(shí)重視邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性。

第二篇文章，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極拓寬就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本，發(fā)展職業(yè)教育，有利于切實(shí)提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)率提升，切實(shí)減輕就業(yè)壓力、維護(hù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。發(fā)展職業(yè)教育必須立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持“兩條腿走路”，做到“兩個(gè)對(duì)接”。就是州內(nèi)培訓(xùn)和送出去培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育對(duì)接、職業(yè)教育與市場需求對(duì)接。職業(yè)教育發(fā)展主要要做好這樣幾件工作。一是加快臨夏職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)。要積極爭取落實(shí)省財(cái)政對(duì)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)補(bǔ)助。要積極探索同發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)的途徑，推廣“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育模式，充分整合利用現(xiàn)有教育資源，圍繞臨夏特色產(chǎn)業(yè)培育和緊盯就業(yè)市場，認(rèn)真調(diào)查研究分析論證 設(shè)臵就業(yè)前景廣闊、務(wù)工收入較高的市場緊缺專業(yè)。二是積極實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。針對(duì)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生實(shí)施的轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，既是發(fā)展職業(yè)教育的一種新途徑，也是解決就業(yè)穩(wěn)定的新門路，更是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的長遠(yuǎn)大計(jì)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鼓勵(lì)積極走出去尋找新的培訓(xùn)和就業(yè)途徑，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)效。對(duì)大中專畢業(yè)生的“回爐”培訓(xùn)，要繼續(xù)給予財(cái)力資助。三是加大對(duì)“兩后生”為主的務(wù)工人員的技能培訓(xùn)。短期技能培訓(xùn)既是職業(yè)教育的組成部分，也是提高勞務(wù)輸出層次和水平的重要抓手。要充分發(fā)揮現(xiàn)有職校和培訓(xùn)中心的作用，針對(duì)勞務(wù)市場的需求，加大對(duì)“兩后生”的培訓(xùn)力度，做好有組織的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，努力讓青壯年勞動(dòng)者個(gè)個(gè)有文化、人人有技能，使大批勞動(dòng)者能夠走南闖北，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

興商貿(mào)，這是第三項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。興商貿(mào)就是要發(fā)揮商貿(mào)流通活躍的優(yōu)勢，進(jìn)一步振興商貿(mào)物流業(yè)。

發(fā)展商貿(mào)流通不僅可以擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，更重要的是可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我州歷史上是西部重要的商貿(mào)旱碼頭，各族群眾素有經(jīng)商的傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)流通的基礎(chǔ)較好，潛力較大。再加上國家調(diào)整振興商貿(mào)物流業(yè)和省上加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的機(jī)遇政策，我州發(fā)展發(fā)展商貿(mào)流通的前景非常廣闊。臨夏發(fā)展振興商貿(mào)物流業(yè)應(yīng)該主要抓好硬件軟件兩大建設(shè)。

一是要抓好硬件建設(shè)。抓好硬件建設(shè)就是要以服務(wù)蘭州和藏區(qū)市場為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，有序建設(shè)一批規(guī)模較大，功能完善的綜合市場和專業(yè)市場，擴(kuò)大對(duì)整個(gè)藏區(qū)市場的覆蓋面。臨夏州城鄉(xiāng) 市場體系建設(shè)要以東鄉(xiāng)縣達(dá)板鎮(zhèn)、廣河縣三甲集鎮(zhèn)、永靖縣城、康樂縣城為節(jié)點(diǎn)，建立清真牛羊肉、無公害蔬菜、茶葉等商品配送中心；要以臨夏市為中心，以積石山縣、臨夏縣的重點(diǎn)集鎮(zhèn)為補(bǔ)充，建設(shè)一批面向藏區(qū)的糧油、蔬菜、建材、汽車配件、百貨、民族特需用品以及農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場。同時(shí)要加大倉儲(chǔ)、交易市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)物流信息服務(wù)，不斷完善市場功能。市場建設(shè)是振興流通商貿(mào)的載體，但搞不好，一哄而起，就容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。因此在實(shí)際工作中必須處理好四個(gè)關(guān)系。一是處理好市場建設(shè)同物流傳統(tǒng)的關(guān)系。有些市場有長期的歷史傳統(tǒng)，這已成為一種優(yōu)勢，要充分加以利用，而不能輕易拋棄。比如廣河縣的茶葉市場源遠(yuǎn)流長，別的地方很難競爭，在新的歷史條件下應(yīng)當(dāng)有新的作為。二是處理好市場建設(shè)同交通條件的關(guān)系。物流總是沿交通要道而流的。隨著高速公路的開通以及鐵路的開通，市場的布局也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以研究考慮。三是處理好政府推動(dòng)與市場運(yùn)作的關(guān)系。政府在市場用地和基礎(chǔ)條件方面要努力提供便利，市場建設(shè)主要靠社會(huì)資本來投入。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，通過調(diào)查研究編制《臨夏州商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，研究制定一整套扶持發(fā)展商貿(mào)流通的措施辦法，探索推行股份制，激活民間資本，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量建設(shè)市場的積極性。四是要處理好市場建設(shè)和規(guī)范管理的關(guān)系。工商、物價(jià)等部門要充分發(fā)揮職能，堅(jiān)持不懈地規(guī)范市場經(jīng)營秩序，加大專項(xiàng)整治力度，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，切實(shí)保證各個(gè)市場的良性運(yùn)行。

二是要抓好軟件建設(shè)。抓好軟件建設(shè)就是要以誠信建設(shè)為切入 點(diǎn)，著力打造“臨商”品牌，加強(qiáng)營銷隊(duì)伍建設(shè)。臨夏經(jīng)商隊(duì)伍龐大這是不爭的事實(shí)，經(jīng)商傳統(tǒng)之久這也是不爭的事實(shí)，但是在信息流越發(fā)快速和準(zhǔn)確的條件下經(jīng)商就必須要具備現(xiàn)代商業(yè)理念和誠實(shí)守信品質(zhì)，而這兩樣恰好是我們?cè)诋?dāng)今時(shí)代亟需惡補(bǔ)的兩樣功課。因此我們要號(hào)召和引導(dǎo)臨夏經(jīng)商人員積極組織建立不同層次不同地域不同類型的臨夏商會(huì)，開展多種形式多種渠道的學(xué)習(xí)教育和政府盡力而為的各樣服務(wù)，積極打造“臨商”隊(duì)伍。

育產(chǎn)業(yè)，這是第四項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。育產(chǎn)業(yè)就是要堅(jiān)持以商促工，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，形成跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。培育具有我州優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、融入蘭州都市圈的重要途徑。針對(duì)我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、效益不高、特色不特的實(shí)際，認(rèn)真分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，把培育特色產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，緊緊依托我州農(nóng)牧業(yè)資源和商貿(mào)流通優(yōu)勢，把草食畜牧、清真食品、民族特品、休閑旅游和皮革毛紡、民族勞務(wù)等作為產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)，努力形成跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

一是要做大做強(qiáng)草食畜牧產(chǎn)業(yè)。臨夏同蘭州以及藏區(qū)在歷史上形成的傳統(tǒng)分工關(guān)系非常簡單，除了商貿(mào)關(guān)系外，主要集中在畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品供給上。一般是藏區(qū)繁育，臨夏育肥，并向蘭州市場供應(yīng)牛羊肉。推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展，必須進(jìn)一步深化分工協(xié)作關(guān)系。比如蘭州銷 往藏區(qū)的各類商品市場和供應(yīng)當(dāng)?shù)氐呐Ｑ蛉馐袌隹梢赞D(zhuǎn)移到臨夏，在臨夏的一些據(jù)點(diǎn)上建立配送中心，既不影響蘭州的市場供應(yīng)，又可為蘭州騰出更多的發(fā)展空間。臨夏草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢，現(xiàn)在更有飼草資源豐富的優(yōu)勢。因此要充分利用全模雙壟溝播玉米秸稈和飼草資源增加的有利條件，大力推廣玉米秸稈青貯氨化、良種繁育等先進(jìn)適用技術(shù)，按照種養(yǎng)加相結(jié)合的思路，堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖和千家萬戶養(yǎng)殖相結(jié)合，采取政府貼息、小額信貸、延長貸款期限等多種辦法，擴(kuò)大牛羊產(chǎn)業(yè)大縣實(shí)施范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行牛羊良種補(bǔ)貼和能繁母牛補(bǔ)貼政策，扶持群眾大搞畜牧養(yǎng)殖，加快牛羊繁育體系建設(shè)，努力把牛羊產(chǎn)業(yè)培育成臨夏州的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是要做大做強(qiáng)清真食品和民族特品產(chǎn)業(yè)。設(shè)立臨夏州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持清真食品、穆斯林服飾、民族手工藝品以及面向藏區(qū)的生活用品、制藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，支持出口食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，爭取國際清真食品認(rèn)證代理權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)開拓中亞、中東市場。同時(shí)，要篩選一些帶動(dòng)清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目、規(guī)模效益較好的加工企業(yè)，主動(dòng)聯(lián)系國內(nèi)知名食品加工企業(yè)在我州設(shè)立生產(chǎn)基地，提升我州清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和檔次。

三是要做大做強(qiáng)皮革毛紡產(chǎn)業(yè)。皮革毛紡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)集種植、養(yǎng)殖、屠宰、收購、粗加工、深加工和銷售等多環(huán)節(jié)的一個(gè)增值前景廣闊的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。臨夏特別是廣河自古以來就是中國皮毛的集散 地、西北皮毛交易中心，皮革毛紡產(chǎn)業(yè)是該縣重點(diǎn)扶持的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，全縣皮革毛紡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)生了一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，有力地帶動(dòng)了商貿(mào)流通、畜牧養(yǎng)殖、收購販運(yùn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮。甘肅宏良皮業(yè)股份有限公司是廣河縣皮革產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，總資產(chǎn)4.8億元，在帶動(dòng)廣河及周邊地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、原皮收購交易、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)等方面都發(fā)揮著重要作用。因此要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以臨園經(jīng)濟(jì)園區(qū)為平臺(tái)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)奧康、百麗、紅蜻蜓、森達(dá)等國內(nèi)皮革行業(yè)知名企業(yè)入住園區(qū)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以宏良皮革、順發(fā)毛紡等龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快新建項(xiàng)目進(jìn)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向深加工挺進(jìn)。

四是要做大做強(qiáng)特色旅游產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)越來越成為新世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，依托旅游資源豐富的實(shí)際，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)非常具有現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義的工作。首先要加強(qiáng)旅游景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快景區(qū)道路、停車場、環(huán)衛(wèi)、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合旅游資源，力爭把臨夏州打造成蘭州休閑度假游和“回藏民族風(fēng)情”游的重要旅游地。同時(shí)要突出旅游文化品位，加快臨夏州建設(shè)民族文化產(chǎn)業(yè)園、和政縣建設(shè)古動(dòng)物化石博物館和永靖縣黃河三峽太極島建設(shè)，形成綜合黃河山水、古動(dòng)物化石、彩陶文化、穆斯林風(fēng)情、人文景觀、森林生態(tài)于一體的獨(dú)特旅游品牌。

五是要做大做強(qiáng)民族勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)是民族貧困地區(qū)農(nóng)民的鐵桿莊稼。勞務(wù)收入近年來在農(nóng)民人均純收入中所占比例越來越高，2010年臨夏農(nóng)民勞務(wù)收入占到農(nóng)民人均純收入的近30%。因此我們積 極發(fā)展職業(yè)教育和加大農(nóng)民工務(wù)工技能培訓(xùn)，在繼續(xù)打造東鄉(xiāng)鐵軍、阿語翻譯、清真貨運(yùn)這些品牌的基礎(chǔ)上，要著力培育清真烹飪、廣河皮匠等品牌。

要做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須在四個(gè)方面求突破。一是要在抓好園區(qū)建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化上求突破。園區(qū)建設(shè)既是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是我們依托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈、參與戰(zhàn)略分工的重要據(jù)點(diǎn)。因此要把產(chǎn)業(yè)培育同城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以園區(qū)建設(shè)為載體，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要加大對(duì)臨夏州4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌臨夏市和臨夏縣的發(fā)展，支持臨夏市新區(qū)建設(shè)，拓展城區(qū)發(fā)展空間，按照商貿(mào)、旅游、宜居城市定位，用10年左右時(shí)間把臨夏市建成規(guī)模50萬人口的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。完善各縣城的城市功能，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持本地城市吸納和向外轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口相結(jié)合，到2020年使臨夏州城鎮(zhèn)化率接近全省平均水平。二是激活民間資本上求突破。既要鼓勵(lì)引導(dǎo)家族企業(yè)向股份制企業(yè)轉(zhuǎn)變；又要引導(dǎo)州內(nèi)企業(yè)積極同外地的同類企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)作。三是要在干部率先赴外打工促創(chuàng)業(yè)上求突破。針對(duì)財(cái)政人員超編的實(shí)際，要圍繞特色產(chǎn)業(yè)的培育對(duì)干部管理政策進(jìn)行創(chuàng)新，在保留崗位和薪金的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)年輕有文化并樂于赴發(fā)達(dá)地區(qū)或大型企業(yè)，進(jìn)行打工鍛煉的干部走出去，待時(shí)機(jī)成熟他們都會(huì)不同成度地回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營理念、發(fā)展資金、管理經(jīng)驗(yàn)等，屆時(shí)他們就會(huì)成為我們區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育的主力軍。這一點(diǎn)，積石山實(shí)施的勞務(wù)產(chǎn)業(yè) “百千萬”工程就是一個(gè)很好的創(chuàng)新。四是要加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)營造發(fā)展軟環(huán)境上求突破。干部作風(fēng)就是一種地方形象、地方環(huán)境，就是一種生產(chǎn)力、一種競爭力。因此要加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，為招商引資培育特色產(chǎn)業(yè)提供有效保障。

保民生，這是第五項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。保民生就是要堅(jiān)持發(fā)展與改善民生相統(tǒng)一，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

發(fā)展的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平。我州農(nóng)民人均純收入2010年只有2375元，比甘肅省3308元低933 元，比全國5919 元低3533元，我們不及全國的一半。全州200萬人口，農(nóng)村貧困面高達(dá)81.6%（按國家扶貧新標(biāo)準(zhǔn)1196元計(jì)算），還有低收入人口9.2萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘娜种弧Ｒ虼耍抑菰谙喈?dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，都面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快發(fā)展和改善人民群眾生活的重任。我們只有把保障和改善民生作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能激發(fā)和調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也才能更好地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。這就要求我們必須按照民生優(yōu)先的理念，圍繞涉及群眾切身利益的行路、住房、吃水、看病、上學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老等突出問題，積極爭取和全面落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策，讓人民群眾真正得到科學(xué)發(fā)展的實(shí)惠。保障和改善民生重點(diǎn)要做好六項(xiàng)保障。一是做好群眾生活保障。我州貧困面大、貧困程度深，最低生活的保障要加大向上的爭取力度，突出保主保重的原則，將城鄉(xiāng)低保政策向最困難地區(qū)傾斜，確保最困難群眾救助水平有明顯提高，將全州符合城鄉(xiāng)低保條件貧困人口逐步全部納入保障范圍。二是做好基本社會(huì)保障。在積極落實(shí)高 齡老人生活津貼的基礎(chǔ)上，要積極爭取國家將臨夏州納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，落實(shí)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，逐步提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保障水平。進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。爭取國家對(duì)建設(shè)工傷康復(fù)中心和老工傷人員納入社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金支持。加強(qiáng)社會(huì)保障福利體系建設(shè)，盡早實(shí)施社會(huì)保障服務(wù)中心、基層就業(yè)社保服務(wù)、綜合服務(wù)、綜合福利以及殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極爭取省級(jí)財(cái)政對(duì)孤寡老人和社會(huì)孤兒等非贏利性質(zhì)的福利院生活保障經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。并適當(dāng)提高優(yōu)撫對(duì)象的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新增撫恤事業(yè)費(fèi)給予補(bǔ)助。三是做好醫(yī)療衛(wèi)生保障。加強(qiáng)州、縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配臵，加快培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力。到2015年，實(shí)現(xiàn)縣有標(biāo)準(zhǔn)化綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、城市社區(qū)有比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快州縣疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，加大大骨節(jié)病、碘缺乏病等地方病和傳染病防治力度。支持婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，開展出生缺陷一級(jí)預(yù)防，實(shí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加快人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，逐步提高“少生快富”項(xiàng)目戶扶持標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療的參保率參合率，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，簡化程序，提高報(bào)銷比例，同時(shí)還要認(rèn)真組織實(shí)施濟(jì)困病床、城鄉(xiāng)大病救助等惠民政策，切實(shí)解決好群眾看病難、看病貴的問題，確保“病有所醫(yī)”。四是做好安居住房保障。爭取用5年時(shí)間完成全州農(nóng)村危舊房改造任務(wù)，加快城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。到2015年建立健全經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、公共租賃住房等多層次的供房體系，基本解決臨夏州城鎮(zhèn)低收入群眾住房困難問題，確保“住有所居”。五是做好社會(huì)就業(yè)保障。在搞好傳統(tǒng)勞務(wù)輸出、適當(dāng)增加公益性崗位考錄指標(biāo)的同時(shí)，提高對(duì)“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持更多的大中專畢業(yè)生和“兩后生”到發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在做好轉(zhuǎn)移就業(yè)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等各項(xiàng)政策，扶持新增勞動(dòng)力盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助工作，確保新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭成員在3個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)。六是做好文化權(quán)益保障。加快州級(jí)文化館、圖書館、博物館、科技館、體育活動(dòng)中心建設(shè)，爭取對(duì)提供基本公共服務(wù)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)挖掘保護(hù)整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大對(duì)花兒藝術(shù)的研究、傳承、創(chuàng)新和推廣力度。積極開展送文化下鄉(xiāng)和“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”活動(dòng)，不斷豐富群眾文化生活。繼續(xù)抓好“西新工程”、廣播電視村村通工程建設(shè)和有線電視數(shù)字轉(zhuǎn)化工作。加大體育設(shè)施建設(shè)力度，組織開展多種形式的群眾性體育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾體質(zhì)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)花兒、磚雕、葫蘆雕刻等文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

促和諧，這是第六項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。促和諧就是要堅(jiān)持發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定相統(tǒng)一，加快和諧社會(huì)建設(shè)。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素很多，必須更加自覺地處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要防止將發(fā)展與穩(wěn)定割裂開來，單純?yōu)榘l(fā)展而發(fā)展、為穩(wěn)定而穩(wěn)定的傾向；又要防止將各類矛盾的產(chǎn)生簡單地歸結(jié)為發(fā)展問題、以發(fā)展的成果掩蓋矛盾，從而產(chǎn)生對(duì)矛盾糾紛習(xí)以為常、熟視無睹的傾向，自覺做到以發(fā)展促穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展。加快和諧社會(huì)建設(shè)主要應(yīng)該做好四項(xiàng)工作。

第一項(xiàng)工作是要積極預(yù)防化解矛盾糾紛。一是要從源頭上減少矛盾糾紛。要抓緊建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，凡是重大項(xiàng)目建設(shè)、重大規(guī)劃實(shí)施、重大政策出臺(tái)，都要事先進(jìn)行分析評(píng)估，深入討論，廣泛征求意見，把可能出現(xiàn)的問題和引發(fā)的矛盾估足估透。對(duì)一些同群眾利益密切相關(guān)的重大決策和項(xiàng)目，要逐步推行聽證制度，提高決策的透明度，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，最大限度地減少因決策不當(dāng)引發(fā)矛盾和問題。二是要繼續(xù)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。按照抓早、抓小的要求，深入摸排影響社會(huì)穩(wěn)定的各類隱患，妥善處臵土地征用、拆遷安臵、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。對(duì)一些苗頭性、傾向性的問題，要及早制定工作預(yù)案，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，切實(shí)把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，真正做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交。要高度重視預(yù)防和妥善處臵各種群體性時(shí)間，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和敏銳性，提高處臵突發(fā)事件的能力。三是要繼續(xù)抓好信訪積案化解工作。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪、干部下訪、責(zé)任追究等制度，變被動(dòng)為主動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決群眾反映強(qiáng)烈的矛盾問題。解決群眾的信訪問題，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手。要牢固樹立群眾利益無小事的思想，始終懷著對(duì)群眾的深厚感情，把群眾的安危冷暖放在心上，養(yǎng)成主動(dòng)過問群眾疾苦的良好習(xí)慣，哪怕群眾的事情再小，都要高度重視，認(rèn)真對(duì)待和回應(yīng)，凡是群眾的合理訴求，都要千方百計(jì)地加以解決，一時(shí)解決不了或不合理的，也要耐心細(xì)致地做好思想工作，理順群眾情緒。

第二項(xiàng)工作是要切實(shí)做好民族宗教工作。一是要大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，加大《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律、法規(guī)宣傳教育力度，把民族政策法規(guī)作為干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容。堅(jiān)持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強(qiáng)國家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)的統(tǒng)一，堅(jiān)持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策的統(tǒng)一，堅(jiān)持享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)的統(tǒng)一。深入開展多層次的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、先進(jìn)典型評(píng)選表彰和宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。二是要建立依法管理宗教事務(wù)的長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》和各項(xiàng)政策法規(guī)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場所改擴(kuò)建的審批管理。加強(qiáng)宗教教職人員培養(yǎng)培訓(xùn)。健全完善跨地區(qū)宗教工作協(xié)作機(jī)制，有效規(guī)范跨地區(qū)宗教活動(dòng)。繼續(xù)規(guī)范朝覲活動(dòng)管理，制止零散朝覲。健全州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)，完善宗教活動(dòng)場所 內(nèi)部民主管理制度。堅(jiān)持獨(dú)立自主原則，堅(jiān)決抵制境外宗教極端勢力的滲透。妥善處理宗教領(lǐng)域的各類矛盾糾紛，維護(hù)宗教領(lǐng)域的和睦和順。三是要加強(qiáng)對(duì)宗教界人士的培訓(xùn)和培養(yǎng)。研究制定宗教界人士中長期培養(yǎng)規(guī)劃，每年由省委統(tǒng)戰(zhàn)部組織宗教界人士參加省內(nèi)外舉辦的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察活動(dòng)，省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。落實(shí)民族宗教優(yōu)惠政策，對(duì)宗教界人士生活給予補(bǔ)助。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教界人士制度，充分調(diào)動(dòng)宗教界人士和信教群眾推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的積極性。

第三項(xiàng)工作是深入推進(jìn)平安臨夏建設(shè)。不斷健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。要加強(qiáng)食品藥品安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和規(guī)章制度，防范和遏制重大事故發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，組織開展各類專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黑幫、毒品、盜竊、制槍販槍等各類違法犯罪活動(dòng)，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。

第四項(xiàng)工作是建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。加快建設(shè)一批城鎮(zhèn)疏散場地和避險(xiǎn)場所、救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施和救災(zāi)應(yīng)急裝備。進(jìn)一步健全糧食儲(chǔ)備體系，保障糧食安全。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托消防特勤中隊(duì)，建立防爆、防化、防毒專業(yè)救援隊(duì)，提升應(yīng)對(duì)處臵突發(fā)公共事件能力。規(guī)劃建設(shè)臨夏州直升機(jī)起降點(diǎn)。

三.關(guān)于跨越式發(fā)展的政策環(huán)境

《支持意見》突出了五大戰(zhàn)略定位，指明了臨夏跨越式發(fā)展的努 力方向；《支持意見》強(qiáng)調(diào)了七大重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化了臨夏跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略思路，更為重要的是《支持意見》安排了六項(xiàng)特殊政策來支持五大戰(zhàn)略的順利實(shí)施，增強(qiáng)了臨夏跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

第一，實(shí)行特殊財(cái)稅扶持政策。加大一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，使省對(duì)臨夏州的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)高于其他市3個(gè)百分點(diǎn)以上。積極爭取中央對(duì)臨夏州財(cái)力補(bǔ)助和生產(chǎn)發(fā)展基金轉(zhuǎn)為長期補(bǔ)助政策，爭取補(bǔ)助額度，每年不少于1億元。爭取中央支持，加大對(duì)臨夏州特困群眾生活救助、寄宿制學(xué)生生活費(fèi)、基層政權(quán)建設(shè)、村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的投入力度。爭取中央將符合條件的公益性項(xiàng)目國債轉(zhuǎn)貸資金全部轉(zhuǎn)為撥款，進(jìn)一步加大對(duì)臨夏州的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息力度。幫助臨夏州各級(jí)政府化解政府性債務(wù)。適當(dāng)提高國家征收的土地出讓金返還當(dāng)?shù)乇壤Ｓ米阌没钗鞑看箝_發(fā)、扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，全力支持臨夏州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。爭取將臨夏州發(fā)展、穩(wěn)定和改善民生的重大建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入全省發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并給予特殊扶持。建立甘肅省臨夏州建設(shè)專項(xiàng)資金，每年省財(cái)政安排1億元。安排一定數(shù)量的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，支持臨夏州開展項(xiàng)目前期工作。對(duì)臨夏州自行安排的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予投資補(bǔ)助、貸款貼息等支持。對(duì)需要國家和省安排建設(shè)資金的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，投資主管部門要進(jìn)一步簡化審批、核準(zhǔn)程序。中央和省安排臨夏州的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)林牧水氣等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消州縣兩級(jí)政府投資配套，相關(guān)部門要積極爭取提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第三，加大金融支持力度。通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和建立健全擔(dān)保體系及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方式，積極扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和地方性金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難問題。鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展。支持各類金融機(jī)構(gòu)在臨夏州各縣市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)網(wǎng)店覆蓋全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持村鎮(zhèn)銀行、資金互助社和小額貸款公司發(fā)展，做大做強(qiáng)擔(dān)保公司，完善金融組織體系。落實(shí)民族貿(mào)易和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)貸款貼息政策，擴(kuò)大貼息企業(yè)范圍和數(shù)量。

第四，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。省上爭取中央增加生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，并進(jìn)一步加大對(duì)臨夏州的支持力度。建立水資源開發(fā)有償使用機(jī)制，將水電水庫移民和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本計(jì)入電價(jià)。進(jìn)一步落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償，把臨夏州重點(diǎn)公益林納入補(bǔ)償范圍。

第五，加大扶貧開發(fā)力度。把臨夏州作為特殊貧困區(qū)域，爭取國家實(shí)行連片開發(fā)，將所有貧困村納入整村推進(jìn)項(xiàng)目支持范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。臨夏市比照享受國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的政策。繼續(xù)實(shí)施以工代賑工程，爭取國家提高易地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)庫區(qū)移民安臵區(qū)項(xiàng)目的扶持力度，解決好移民群眾生產(chǎn)生活條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)保安族、撒拉族人口較少民族和東鄉(xiāng)族特困民族的扶持力度，在 扶貧資金、兩州一市資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等方面給予傾斜。進(jìn)一步搞好對(duì)口幫扶，在廈門市對(duì)口幫扶的基礎(chǔ)上，爭取中央企業(yè)對(duì)口幫扶臨夏州。

第六，適當(dāng)增加行政事業(yè)單位職工津貼。爭取國家有關(guān)部委適當(dāng)提高臨夏州艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼類別。省財(cái)政對(duì)臨夏州的地方性津貼補(bǔ)貼給予必要的補(bǔ)助。

這些特殊政策都含著真金白銀，其中我們能夠伸手摸得著的，就是在財(cái)力正常增長的同時(shí)，我們有了國家財(cái)政部和省財(cái)政每年2.5億元的格外支持。而我們能聞得著的資金就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是十個(gè)億，百個(gè)億了，當(dāng)然這些都蘊(yùn)含在眾多眾多的項(xiàng)目中，因此我們必須全面把握《意見》的精神實(shí)質(zhì)和政策內(nèi)容，切實(shí)以項(xiàng)目為載體全力以赴抓落實(shí)。

同志們！，《甘肅支持臨夏跨越式發(fā)展意見》已經(jīng)明確了為什么支持臨夏，從哪些方面支持臨夏，用什么政策支持臨夏，可以說，這份《意見》既指明了我們跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也提供了強(qiáng)大動(dòng)力，因此，我們相信在國家和省上的大力支持下，在全州各族各界干部群眾的艱苦奮斗下，我們爭取能把臨夏建設(shè)成面向藏區(qū)的物流中心，黃河上游的生態(tài)安全屏障，全省清真食品和民族特需用品的生產(chǎn)基地，蘭州都市圈和回藏風(fēng)情線上的旅游板塊，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)，最終能夠?qū)崿F(xiàn)臨夏的跨越式發(fā)展，河州兒女屆時(shí)也能過上全面小康的美好生活。

2011年6月8日

第二篇：甘肅省政府副秘書長解讀支持蘭州新區(qū)發(fā)展47條

省政府副秘書長解讀支持蘭州新區(qū)發(fā)展47條

12月4日上午，在省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，省政府副秘書長、研究室主任、省蘭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任武毅向媒體介紹了省政府新出臺(tái)的《關(guān)于支持蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)政策的意見》的相關(guān)情況，并與蘭州新區(qū)管委會(huì)主任李睿一起回答了媒體記者的提問。

針對(duì)各媒體記者的提問，武毅對(duì)極具含金量的《關(guān)于支持蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)政策的意見》的47條政策進(jìn)行了解讀。武毅說，省政府為蘭州新區(qū)量身訂制的47條支持政策，重在力求有所突破，提升了含金量，突出了可操作性，不但可以全方位提升蘭州新區(qū)招商引資的吸引力，而且可以更大力度地發(fā)揮各種支持政策的疊加效應(yīng)，舉全省之力加快新區(qū)建設(shè)，使蘭州新區(qū)成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的政策洼地和政策效應(yīng)高地。

武毅介紹說，省政府在研究制定47條支持政策的同時(shí)，還提出了向國家爭取的10條支持政策，并確定專人負(fù)責(zé)，積極向國家相關(guān)部委匯報(bào)銜接，把國家的支持政策盡快爭取到位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前已向全省發(fā)出《關(guān)于督促落實(shí)蘭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的通知》，這些支持政策，將對(duì)蘭州新區(qū)的開發(fā)建設(shè)帶來強(qiáng)大的推動(dòng)力。

■政策解讀

■財(cái)稅金融政策

給錢、不收錢、吸引錢

武毅說，省政府此次出臺(tái)的這47條政策意見，最大的亮點(diǎn)是財(cái)稅金融政策，這些政策可以用三句話來概括：給錢、不收錢、吸引錢。

47條的第一條就是關(guān)于“給錢”的，即設(shè)立蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金。從2013年至2017年，省政府和蘭州市人民政府將按7∶3的比例，每年籌集10億元資金，用于新區(qū)開發(fā)建設(shè)以及科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方面。此 1

外，省政府提出的向國家爭取的10條支持政策，其中也包括爭取國家資金支持。有了這些資金的支持，蘭州新區(qū)將進(jìn)入一個(gè)大開發(fā)、大建設(shè)的新階段。

“不收錢”，就是在未來幾年，蘭州新區(qū)的所有稅收都將留給新區(qū)。47條的第2條規(guī)定，以2011年為基數(shù)，省級(jí)分享蘭州新區(qū)增值稅10%、企業(yè)所得稅20%、個(gè)人所得稅20%、一般營業(yè)稅30%、金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅100%、資源稅50%的增量全部返還新區(qū)，用于新區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。從目前來看，這些錢的數(shù)量并不算大，但隨著新區(qū)的發(fā)展，稅收數(shù)額將逐年增多，這些錢將全部返還新區(qū)，期限至2017年。此外，“出城入園”企業(yè)按企業(yè)搬遷前一年實(shí)際稅額核定省級(jí)和蘭州市基數(shù)，屬蘭州市基數(shù)部分，也將由省級(jí)結(jié)算返還蘭州市。

在“吸引錢”方面，47條也提出了具體的支持意見，即：支持蘭州新區(qū)開展綜合金融改革創(chuàng)新，在放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入和開展民間融資服務(wù)與管理、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合改革、多種所有制金融業(yè)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)，并爭取各商業(yè)銀行總行單列蘭州新區(qū)信貸規(guī)模。此外，省上還將發(fā)揮省屬投融資集團(tuán)融資優(yōu)勢，幫助和支持蘭州新區(qū)以市場化運(yùn)作方式積極孵化、培育、發(fā)展各類投融資主體，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和開展債券融資，拓寬投融資渠道。這些政策，都將為蘭州新區(qū)的建設(shè)提供良好的資金保障。

■產(chǎn)業(yè)投資政策

重大投資可參與礦產(chǎn)開發(fā)

武毅說，我省是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的省份，因此在制定新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資政策時(shí)，我們?cè)?7條支持政策中特別設(shè)定了一條極具吸引力的政策，即：鼓勵(lì)來甘開發(fā)礦產(chǎn)資源的企業(yè)，參與蘭州新區(qū)的投資開發(fā)。3年內(nèi)在蘭州新區(qū)有重大投資的企業(yè)，符合條件的可優(yōu)先參與省內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)。此外，為加快推進(jìn)企業(yè)的“出城入園”，47條的第19條規(guī)定：搬遷企業(yè)原址土地掛牌出讓收入的85%留給企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)積極搬遷的企業(yè)優(yōu)先提供貸款支持，并適當(dāng)下浮貸款利率。

■科技人才政策

國家級(jí)專家享百萬“安家費(fèi)”

武毅說，加快蘭州新區(qū)建設(shè)，科技人才是關(guān)鍵。因此，在穩(wěn)定科技人才落戶新區(qū)方面，47條的第36條規(guī)定：對(duì)蘭州新區(qū)引進(jìn)的國家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、國家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心主要專家，國家“千人計(jì)劃”入選人選，省政府給予100萬元“安家費(fèi)”。這是我省在參考了部分省市的“安家費(fèi)”之后確定的，其他省市基本上都是70萬、80萬左右，我省給的“安家費(fèi)”目前是全國最高的。此外，我省還將建立人才引進(jìn)綠色通道，對(duì)蘭州新區(qū)引進(jìn)的高端特需人才在編制上予以特殊保障。47條第31條規(guī)定：對(duì)在新區(qū)設(shè)立的國家級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予500萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心給予200萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭單位，給予300萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

■對(duì)外開放政策

首次出臺(tái)區(qū)域合作政策

武毅說，此次出臺(tái)的47條政策在對(duì)外開放方面，還首次提出了加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域合作、整合省市招商引資資源的政策。以往，我省沒有出臺(tái)過此類政策，目前國內(nèi)其他城市的對(duì)外開放政策中也

沒有類似政策。省委書記王三運(yùn)提出，要舉全省之力加快蘭州新區(qū)的建設(shè)。經(jīng)過認(rèn)真研究，我們最后提出了“誰引進(jìn)、誰受益”的省內(nèi)開放政策，這使得蘭州新區(qū)的對(duì)外開放、招商引資由一家之力，變成了全省14個(gè)市、州的全力，大家共同對(duì)外進(jìn)行招商引資，誰引進(jìn)、誰受益。47條第24條明確提出，我省將建立蘭州新區(qū)和各市州招商引資合作及利益分享的新機(jī)制，以促進(jìn)招商引資項(xiàng)目向蘭州新區(qū)集聚。14個(gè)市、州引入蘭州新區(qū)的招商引資項(xiàng)目(不含房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目及其他項(xiàng)目中涉及房地產(chǎn)開發(fā)的部分)產(chǎn)生的稅收中蘭州新區(qū)留成部分，實(shí)行按比例在蘭州新區(qū)和市州之間分享，在每年年終由省級(jí)財(cái)政部門通過結(jié)算進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。項(xiàng)目的分享比例：前3年，企業(yè)稅收100%歸招

商市州，以后每年蘭州新區(qū)與招商市州按3∶7比例分享。同時(shí)，在招商引資過程中，蘭州新區(qū)也會(huì)將一些不適合新區(qū)的項(xiàng)目推薦給其他市州，從而實(shí)現(xiàn)各市州之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省招商引資信息資源的最大化利用。

■新聞鏈接

工業(yè)、生活、生態(tài)新區(qū)用水有保障

蘭州新區(qū)管委會(huì)主任李睿答記者問

記者：蘭州新區(qū)的水源如何解決？以后是否存在缺少問題？

李睿：蘭州新區(qū)的水資源利用規(guī)劃已經(jīng)通過省水利廳的專家評(píng)審。蘭州新區(qū)的主要水源，是引大入秦水系。我們經(jīng)過測算，目前引大入秦工程每年可為新區(qū)提供4.4億立方米的水源，而目前蘭州新區(qū)的生活、農(nóng)業(yè)灌溉用水總量在2億立方米左右，也就是說每年還有2.4億立方米左右的水量可以用于支配。我們可以進(jìn)行這樣一個(gè)計(jì)算，蘭州老城區(qū)目前每年的生產(chǎn)、生活、工業(yè)等用水量在3億立方米左右，而老城區(qū)的常住人口是360萬，流動(dòng)人口為60萬。按照這一比例進(jìn)行換算，到2020年之前，蘭州新區(qū)的生活、工業(yè)和生態(tài)用水需求，是完全有保障的。

記者：在社會(huì)發(fā)展政策方面，47條提出了哪些具體意見？

李睿：在社會(huì)發(fā)展政策方面，蘭州新區(qū)將通過開展一系列試點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。如在社會(huì)救助方面，新區(qū)將建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以確保困難群眾的基本生活。在住房建設(shè)方面，新區(qū)通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、公租房和部分職工宿舍結(jié)合的方式，構(gòu)建穩(wěn)定的職工生活社區(qū)，以留住產(chǎn)業(yè)工人。在教育、醫(yī)療方面，蘭州新區(qū)將通過一些支持性政策，吸引最優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)搬遷或在新區(qū)設(shè)立分校、分院，以聚集人氣，為新區(qū)居民、職工消除后顧之憂。(記者 方言）

發(fā)布時(shí)間： 2012-12-06 14:48:38

第三篇：貫徹落實(shí)國辦支持甘肅發(fā)展

貫徹落實(shí)國辦支持甘肅發(fā)展“47條意見高層論壇在蘭舉行

2010-05-29 09:34:00 來源: 甘肅日?qǐng)?bào)(蘭州)跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

新華網(wǎng)甘肅頻道消息 以“貫徹中央支持甘肅加快發(fā)展意見、加快推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展”為主題的第二屆甘肅發(fā)展高層論壇于今天上午(5月27日)在蘭州舉行。論壇重點(diǎn)圍繞日前國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》,進(jìn)行了充分交流和研討。

省委常委、省委宣傳部部長勵(lì)小捷出席論壇并致辭。

省政府副秘書長、省政府研究室主任武毅,省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長、教授李含琳,省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任孫曉文,省社會(huì)科學(xué)院院長、教授范鵬,蘭州商學(xué)院副院長、教授蔡文浩先后在會(huì)上圍繞理解和貫徹國辦《意見》發(fā)表了演講,并與現(xiàn)場聽眾和在線網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流。

勵(lì)小捷在致辭中說,國辦《意見》從統(tǒng)籌全國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步明確了我省在全國的戰(zhàn)略定位,提出了進(jìn)一步支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和具體措施,形成了一套完整的目標(biāo)體系和政策體系,為我省當(dāng)前和今后的發(fā)展指明了方向,是指導(dǎo)我省發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見》的出臺(tái),標(biāo)志著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體藍(lán)圖已經(jīng)繪就,目標(biāo)任務(wù)、具體措施已經(jīng)明確。現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要集中精力抓好落實(shí)。面對(duì)新形勢、新任務(wù),全省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界在貫徹、落實(shí)《意見》精神的過程中,要深入研究,發(fā)揮更大作用。要深入研究《意見》的精神實(shí)質(zhì),以《意見》為指導(dǎo)進(jìn)一步完善我省的發(fā)展思路,加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。深入研究《意見》提出的重大政策、項(xiàng)目和措施,推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的細(xì)化與落實(shí)。大力開展《意見》的宣傳普及,通過多種形式,向基層干部群眾解讀《意見》內(nèi)容,解答疑難問題,讓《意見》的精神在全省家喻戶曉。

勵(lì)小捷強(qiáng)調(diào),這次論壇的舉辦只是社科理論界貫徹《意見》的開始,要以此為起點(diǎn),把貫徹《意見》的研究宣傳落實(shí)作為一個(gè)長期的任務(wù)堅(jiān)持下去,為貫徹《意見》貢獻(xiàn)智慧和力量。

省政協(xié)副主席邵克文出席論壇。(記者 張鶴 實(shí)習(xí)生 劉婉瓊)————————————————————————————————————————

5月27日上午,由省委宣傳部、甘肅日?qǐng)?bào)社、省廣電總臺(tái)、省社會(huì)科學(xué)院、省社科聯(lián)、省委講師團(tuán)共同主辦的,以“貫徹中央支持甘肅加快發(fā)展意見、加快推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展”為主題的甘肅發(fā)展高層論壇(第二期)在蘭州寧臥莊賓館舉行。論壇重點(diǎn)圍繞日前國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》,進(jìn)行了充分交流和研討。甘肅發(fā)展的新機(jī)遇

武毅(省政府副秘書長、省政府研究室主任)主要觀點(diǎn) 今年5月2日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》(以下全部簡稱《意見》),這是新中國成立60年來國家第一次專門為甘肅量身定做的支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,給我們帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。如何認(rèn)識(shí)和理解好機(jī)遇、發(fā)掘和擴(kuò)充好機(jī)遇、把握和利用好機(jī)遇就成了當(dāng)前十分緊迫的工作任務(wù)。

中央支持地方發(fā)展往往從四個(gè)層面著手,即資金、項(xiàng)目、政策和戰(zhàn)略定位。這四個(gè)層面由低到高,其中戰(zhàn)略定位是核心,是“總綱”,而資金、項(xiàng)目和政策則是圍繞戰(zhàn)略定位全方位、多領(lǐng)域交叉展開的。因此,認(rèn)識(shí)和理解《意見》帶給甘肅的發(fā)展新機(jī)遇,就必須從這四個(gè)層面逐一推進(jìn)。資金、項(xiàng)目、政策和戰(zhàn)略定位支持力度、支持層次上的差別,決定了我省對(duì)于發(fā)展機(jī)遇發(fā)掘與擴(kuò)充的努力方向,即緊緊圍繞五大戰(zhàn)略定位,大力爭取資金支持,全力抓好建設(shè)項(xiàng)目,竭力用活用足政策,努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略定位。

同時(shí),《意見》是新時(shí)期、新階段指導(dǎo)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,對(duì)《意見》帶給甘肅的發(fā)展機(jī)遇,我們不能僅從資金、項(xiàng)目層面去把握和利用,更應(yīng)該從政策尤其是戰(zhàn)略定位層面去把握和利用。這一工作的展開應(yīng)把握這樣四個(gè)原則:一是有所為有所不為原則,二是特事特辦原則,三是重點(diǎn)突破原則,四是虛實(shí)結(jié)合原則。

媒體點(diǎn)評(píng) 王衡(新華社甘肅分社記者):國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)的《意見》,是未來幾年甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇,這已成為普遍共識(shí)。如何把概括的意見落到實(shí)處,前提是準(zhǔn)確、充分地把握其內(nèi)涵。對(duì)此,作為一名政策研究專家,武毅秘書長在演講中從資金、項(xiàng)目、政策和戰(zhàn)略定位四個(gè)層面,詳細(xì)解析《意見》蘊(yùn)含的機(jī)遇,并在此基礎(chǔ)上就發(fā)掘和擴(kuò)充好機(jī)遇、把握和利用好機(jī)遇,提出了有針對(duì)性的建議,這為下一步制定具體落實(shí)措施打下了一個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

科學(xué)制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃的政策依據(jù) 李含琳(省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長、教授)主要觀點(diǎn) 在把握省情方面,重點(diǎn)是通過深入的調(diào)查研究,重新認(rèn)識(shí)甘肅在全國發(fā)展中的戰(zhàn)略定位。目前,甘肅的發(fā)展條件和環(huán)境仍然比較艱苦,通過《意見》,甘肅在全國發(fā)展中的定位得到了很大提高。在確定總體發(fā)展思路方面,重點(diǎn)是繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的原則,科學(xué)論證和明確基本思路。《意見》提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的思路確定原則,五個(gè)發(fā)展的著力點(diǎn),要探索“具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路”的新提法。

在謀劃預(yù)測發(fā)展目標(biāo)方面,重點(diǎn)是要高標(biāo)準(zhǔn)、快速度、重效率地確定基本發(fā)展指標(biāo)的變化值。發(fā)展的目標(biāo)要適當(dāng)集中,速度要適當(dāng)提升,重點(diǎn)要明確。在選擇區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面,重點(diǎn)是突出戰(zhàn)略的針對(duì)性、前瞻性和長效性,綜合解決發(fā)展中的問題。突出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位,新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題,各種發(fā)展戰(zhàn)略的互補(bǔ)和銜接,項(xiàng)目的高水平策劃。在生產(chǎn)力布局方面,重點(diǎn)是依據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃,做好加大發(fā)展要素的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作。重點(diǎn)大力支持蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展、著力推動(dòng)平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關(guān))經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展、全面促進(jìn)區(qū)域功能組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展等三個(gè)方面,同時(shí)建設(shè)六個(gè)“示范區(qū)”、試驗(yàn)區(qū)和新的產(chǎn)業(yè)基地。在發(fā)展環(huán)境方面,重點(diǎn)是圍繞國家政策導(dǎo)向,落實(shí)和創(chuàng)新發(fā)展的新體制和新機(jī)制。明確體制改革的重點(diǎn),選擇有效的改革方式,翻新發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)市場機(jī)制對(duì)企業(yè)成長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持功能,支持民營大公司的資產(chǎn)重組、品牌開發(fā)和上市經(jīng)營。

媒體點(diǎn)評(píng) 楊森(人民日?qǐng)?bào)社甘肅分社記者):《意見》對(duì)于甘肅而言,不僅僅是一些項(xiàng)目和資金,更是事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路。所以,把學(xué)習(xí)貫徹《意見》和編制“十二五”規(guī)劃結(jié)合起來,正是做到“既要實(shí)惠性,又要指導(dǎo)性”的體現(xiàn)。《意見》的基本特點(diǎn)是站在全國發(fā)展的高度來定位甘肅的發(fā)展,所以,在編制“十二五”規(guī)劃時(shí),既要注意縱向的連續(xù),也要注意橫向的聯(lián)系。在全國劃分主體功能區(qū)的背景下,尋找一條既符合甘肅省情,又符合國家總體布局的發(fā)展道路,是甘肅的當(dāng)務(wù)之急。《意見》的出臺(tái)適逢其時(shí),借《意見》東風(fēng),深化對(duì)甘肅未來發(fā)展方向的認(rèn)識(shí),再把認(rèn)識(shí)具體化為規(guī)劃,變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng),甘肅發(fā)展的明天一定更美好。

全面實(shí)施好五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略 孫曉文(省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任)主要觀點(diǎn) 《意見》內(nèi)容十分豐富,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)甘肅發(fā)展的關(guān)懷和支持,是指導(dǎo)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

我們首先要深入理解五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。《意見》按照科學(xué)發(fā)展觀,在全國發(fā)展格局中,從全國宏觀層面審視甘肅發(fā)展的全局和中長期戰(zhàn)略問題,集中各方面的智慧和真知灼見,明確指出甘肅發(fā)展的五大戰(zhàn)略定位,進(jìn)一步總結(jié)提煉出五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,即實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略;以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略;以節(jié)水和治沙為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略;以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略;以優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這為我省今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了戰(zhàn)略取向和工作著力點(diǎn),也是對(duì)甘肅省情認(rèn)識(shí)在發(fā)展戰(zhàn)略層面的創(chuàng)新和具體體現(xiàn)。

“思路決定出路”。《意見》提出五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,為甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)踐創(chuàng)造了條件。全面實(shí)施五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,要通過進(jìn)一步明確各方面的主要任務(wù),將各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的內(nèi)容加以具體化,并且把各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略相互結(jié)合、配合起來,全面有效地付諸實(shí)踐,進(jìn)而取得實(shí)效。為實(shí)施好五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,必須配套有力措施,健全工作保障,加大貫徹實(shí)施和落實(shí)的工作力度。

媒體點(diǎn)評(píng) 李琛奇(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社甘肅記者站站長):《意見》中提及的五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,從全國宏觀層面審視甘肅發(fā)展的全局和中長期戰(zhàn)略問題,集中了各方面的智慧和真知灼見。正如孫曉文主任所言,我們要在《意見》的指導(dǎo)下,全省各族人民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神,立足自身努力,在擴(kuò)大對(duì)外開放中爭取省外和境外的各種支持,主動(dòng)地創(chuàng)造性地加以實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)突破和跨越式發(fā)展。光有指導(dǎo)性的《意見》還不夠,更要有全省人民的共同努力,才能讓“紙上”宏遠(yuǎn)規(guī)劃不久變成甘肅人民生活中的現(xiàn)實(shí)。

開發(fā)資源寶庫 建設(shè)文化大省 范鵬(省社會(huì)科學(xué)院院長、教授)主要觀點(diǎn) 黨的十七大報(bào)告指出:“當(dāng)今時(shí)代,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。《意見》在支持甘肅的發(fā)展總體要求等重大問題上突出了文化因素,為甘肅走出一條符合自身實(shí)際、具有地方特色的跨越式文化發(fā)展道路指引了方向、提出了要求。全面貫徹落實(shí)《意見》不能不高度關(guān)注和認(rèn)真解決甘肅的文化發(fā)展問題。

《意見》在文化發(fā)展問題上定位科學(xué)、目標(biāo)明確、支持重點(diǎn)突出、政策空間充分。并在文化發(fā)展上給我們提供了先鋒思想觀念、廣闊政策空間與難得發(fā)展機(jī)遇。

開發(fā)中華民族重要的文化資源,努力建設(shè)甘肅文化大省過程中應(yīng)該注意的幾個(gè)問題:一是要把文化大省建設(shè)納入“工業(yè)強(qiáng)省、文化大省和生態(tài)文明省”的整體奮斗目標(biāo)之中。二是要把文化大省建設(shè)納入五大戰(zhàn)略的實(shí)施之中統(tǒng)一部署。三是要把文化大省建設(shè)納入《意見》貫徹落實(shí)的全過程。四是要把文化大省建設(shè)納入貫徹落實(shí)《意見》的保障體系,通過深化改革建立文化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制,通過人力資源開發(fā)建立人才保障機(jī)制,通過擴(kuò)大開放建立投融資保障機(jī)制。培養(yǎng)、引進(jìn)、暫借、重用文化產(chǎn)業(yè)人才、文化經(jīng)營人才和文化管理人才是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

媒體點(diǎn)評(píng) 陳宗立(光明日?qǐng)?bào)社甘肅記者站站長):文化事業(yè)作為公共服務(wù)事業(yè),有利于保障廣大群眾享受公共文化基本權(quán)益。文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口,關(guān)系到甘肅新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和未來長遠(yuǎn)發(fā)展大局。敦煌莫高窟、天水麥積山、蘭州太平鼓,還有慶陽香包、河州花兒。說到甘肅省的民族民間文化,大都如數(shù)家珍。甘肅文化歷史悠久,積淀深厚,那么,如何充分利用甘肅文化資源優(yōu)勢,開發(fā)具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品,做強(qiáng)文化大省?如同范鵬教授所講,這就要求我們?cè)谖幕a(chǎn)品這幾個(gè)字上下功夫、做文章,在《意見》的指導(dǎo)下,努力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施戰(zhàn)略開發(fā)式的文化進(jìn)化策略,樹立開發(fā)甘肅旅游文化的新觀念,強(qiáng)化文化性規(guī)劃意識(shí),盡力做好文化資源的保護(hù)和積極發(fā)掘工作以及深度開發(fā)。

借外力 強(qiáng)動(dòng)力 盡早實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo) 蔡文浩(蘭州商學(xué)院副院長、教授)主要觀點(diǎn) 《意見》必將對(duì)進(jìn)一步加快全省發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為了貫徹好、執(zhí)行好《意見》,我們首先要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,提升甘肅省大發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要知道,當(dāng)新的機(jī)遇來臨的同時(shí),新的挑戰(zhàn)也擺在了我們的面前。縱觀新中國成立61年來甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所走過的歷程,可以看到明顯的發(fā)展路徑,那就是甘肅的發(fā)展離不開國家的大力支持。同時(shí),要實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo),離不開市場機(jī)制,離不開制度創(chuàng)新。

我們必須清楚,甘肅省先內(nèi)后外的開放路徑與我國改革開放的歷史軌跡相吻合、與甘肅省的歷史與自然條件相吻合、與甘肅省的工業(yè)強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。

歷史地看,甘肅省在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為了在資金稀缺的條件下實(shí)現(xiàn)資金密集型重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,長期采取了以扭曲產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的宏觀政策環(huán)境,高度集中的資源計(jì)劃配置制度,以及沒有自主權(quán)的微觀經(jīng)營機(jī)制為特征的“三位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略模式。而就甘肅省的實(shí)際情況看,工業(yè)化尚處于起步階段,面臨著四個(gè)方面的瓶頸:一是資本積累不足,二是區(qū)域內(nèi)市場狹小,三是工業(yè)化所需的原料不足,四是缺乏推動(dòng)工業(yè)化的技術(shù)和經(jīng)營人才。

媒體點(diǎn)評(píng) 朱世強(qiáng)(中新社甘肅分社記者):甘肅省地處祖國腹地,屬于“四遠(yuǎn)離”相對(duì)封閉地區(qū),即遠(yuǎn)離國家政治中心,遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心,遠(yuǎn)離大宗貨物運(yùn)輸樞紐(港口),遠(yuǎn)離邊境。這種封閉性,在新中國成立初至改革開放前一度曾經(jīng)是甘肅省發(fā)展的優(yōu)勢,提升了甘肅省在國家整體戰(zhàn)略中的位勢,而且一度使甘肅的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在了全國各省區(qū)市的前列。正如蔡文浩教授所講,《意見》對(duì)甘肅省的定位很明確——甘肅省是中華民族重要的文化資源寶庫。這個(gè)準(zhǔn)確的定位同時(shí)說明甘肅文化的精神是農(nóng)耕文明,而不是工業(yè)文明。現(xiàn)代工業(yè)文明所應(yīng)有的文化精神,如創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、效率、尊重法律、重視貿(mào)易活動(dòng)、注重全局性和長遠(yuǎn)性利益等,在甘肅的農(nóng)耕文明文化中缺失嚴(yán)重。

編輯:多蕾(本文來源：每日甘肅網(wǎng)-甘肅日?qǐng)?bào))

第四篇：甘肅臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策

關(guān)于印發(fā)甘肅臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

招商引資優(yōu)惠政策的通知

臨夏回族自治州人民政府文件

臨州府發(fā)〔2010〕39號(hào)

臨夏回族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)

甘肅臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策的通知

各縣（市）人民政府，州政府各部門，甘肅臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，省屬在臨有關(guān)單位：

現(xiàn)將《甘肅臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年十二月三十一日

甘肅臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策

為了優(yōu)化甘肅臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，加大招商引資力度，加快建設(shè)步伐，特制定本優(yōu)惠政策。

第一條 投資者在開發(fā)區(qū)興辦企業(yè)使用國有土地，以招拍掛方式取得土地使用權(quán)。使用期滿要繼續(xù)使用的，可依法申請(qǐng)延期。

第二條 投資者投資從事開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)，依據(jù)《劃撥用地目錄》可以通過劃撥方式取得土地使用權(quán)。

第三條 企業(yè)依法取得的土地，在不改變用途、性質(zhì)的前提下，依據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》經(jīng)管委會(huì)同意可以轉(zhuǎn)讓、抵押和折資入股。

第四條 固定資產(chǎn)投資在3000萬元（含3000萬元）—1億元的項(xiàng)目所需土地以工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓；固定資產(chǎn)投資1億元（含1億元）以上的入駐項(xiàng)目，享受土地取得價(jià)款90%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第五條 對(duì)全州特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯、產(chǎn)業(yè)鏈長的投資企業(yè)，推薦列入國家或省級(jí)龍頭企業(yè)及民族特需用品定點(diǎn)企業(yè)。

第六條 凡是符合國家或省、州相關(guān)扶持政策的項(xiàng)目，管委會(huì)協(xié)調(diào)、幫助企業(yè)爭取政府扶持資金，多渠道、多方位予以扶持，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第七條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)積極協(xié)調(diào)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)與銀行的合作，拓寬融資渠道，開展抵押、質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。

第八條 開發(fā)區(qū)新辦企業(yè)自投產(chǎn)之日起，3年內(nèi)全額返還企業(yè)稅收的地方留成部分。

第九條 區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品獲得國家級(jí)評(píng)獎(jiǎng)的，每個(gè)新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；新產(chǎn)品獲得國家發(fā)明專利認(rèn)證的，每個(gè)新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；獲得省級(jí)評(píng)獎(jiǎng)的，每個(gè)新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

第十條 區(qū)內(nèi)企業(yè)爭取到的各類補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金全額撥付，任何部門不得擠占挪用。

第十一條 區(qū)內(nèi)企業(yè)在享受以上優(yōu)惠政策的同時(shí)，還可享受國家、省、州制定的有關(guān)民族地區(qū)的各種優(yōu)惠政策。

第十二條 投資者在開發(fā)區(qū)的投資、收益和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十三條 本優(yōu)惠政策由甘肅臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本優(yōu)惠政策自頒布之日起執(zhí)行。

第五篇：支持蘇北全面小康建設(shè)意見解讀

支持蘇北全面小康建設(shè)意見解讀①

蘇北全面小康建設(shè) 新型工業(yè)化是重要路徑

來源： 新華日?qǐng)?bào)

編者按 為貫徹落實(shí)省委、省政府蘇北工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，最近江蘇省制定出臺(tái)《關(guān)于支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見》，以推進(jìn)蘇北新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，實(shí)施一批關(guān)鍵工程，促進(jìn)又好又快發(fā)展，確保蘇北地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)任務(wù)。今起推出系列報(bào)道，從不同角度對(duì)《意見》進(jìn)行解讀。

沒有蘇北的全面小康，就沒有江蘇省的全面小康。而蘇北全面小康的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)是根本支撐，新型工業(yè)化是重要路徑。

得益于新型工業(yè)化的加速，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚度的提升，2006年以來，蘇北發(fā)展進(jìn)入快車道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)七年高于全省和全國平均水平，成為江蘇省重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

今日蘇北，正處于全面小康建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇期。江蘇省出臺(tái)《關(guān)于支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見》，無疑給蘇北全面小康的美好藍(lán)圖增添了濃墨重彩的一筆。

翻讀《意見》，10個(gè)方面28條舉措，不乏新意和突破。推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升共建園區(qū)發(fā)展水平首當(dāng)其沖，表

— 1 — 明全省上下對(duì)加快蘇北新型工業(yè)化步伐、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐重要性的高度認(rèn)同。

《意見》指出，采取新建項(xiàng)目、“上大壓小”、優(yōu)先布點(diǎn)等措施，支持重大項(xiàng)目落戶蘇北。加大重大南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目省級(jí)協(xié)調(diào)力度，差別化“點(diǎn)供”重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)用地，實(shí)行轉(zhuǎn)移收益分成。推進(jìn)共建園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)孵化器、工程技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，擴(kuò)大共建園區(qū)合作范圍，形成開放、多元的投資開發(fā)主體，有效發(fā)揮考核評(píng)價(jià)機(jī)制的作用。

“蘇北正處于全面小康建設(shè)關(guān)鍵期，我們面臨的是加快發(fā)展與提升質(zhì)量的雙重任務(wù)。”省發(fā)改委副主任張衛(wèi)東說，《意見》突出強(qiáng)調(diào)新型工業(yè)化，延續(xù)深化了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快共建園區(qū)建設(shè)的支持力度。特別明確對(duì)規(guī)模大、層次高、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目加大省級(jí)協(xié)調(diào)力度，實(shí)行利益共享分成。同時(shí)加大對(duì)共建園區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)，為蘇北承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目搭建載體。這些舉措，對(duì)加快蘇北跨越發(fā)展無疑有著積極而長遠(yuǎn)的意義。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”的有機(jī)組成部分，也是蘇北發(fā)展的重頭戲。今年上半年，蘇北地區(qū)新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1037個(gè)。新開工項(xiàng)目總投資1844.1億元，蘇北實(shí)際引資額877.7億元，同比分別增長14.1%和19.1%。

— 2 — 到去年底，全省批準(zhǔn)設(shè)立蘇北共建園區(qū)38個(gè)，蘇北省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)共建園區(qū)全覆蓋。這些園區(qū)建成投產(chǎn)的注冊(cè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目905個(gè)，在建注冊(cè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目419個(gè)，累計(jì)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金568.6億元。多年來，主要指標(biāo)增速連續(xù)超過蘇北開發(fā)區(qū)平均增速。

蘇北的工業(yè)經(jīng)濟(jì)上來了，但要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，既須應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的共性挑戰(zhàn)，還須積極化解很多個(gè)性制約。

東南大學(xué)教授胡漢輝說，“省政府新出臺(tái)《意見》，有利于促進(jìn)蘇南蘇北產(chǎn)業(yè)的‘共贏式’優(yōu)化。”處在工業(yè)化初中期的蘇北，工業(yè)化程度還不高。雖然注意了集中、積聚和集約發(fā)展，但新建大型工業(yè)項(xiàng)目較少，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目較少，投資大、回報(bào)率高的項(xiàng)目較少，世界500強(qiáng)公司和海內(nèi)外戰(zhàn)略投資者較少。在有的縣，二、三產(chǎn)業(yè)增加值只占GDP的70%。“四少”現(xiàn)象不改變，蘇北全面小康的進(jìn)程勢必受到影響。

從外部環(huán)境看，今天的蘇北既要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的共同壓力，更要應(yīng)對(duì)與國內(nèi)周邊地區(qū)相比自身政策優(yōu)勢日益弱化甚至喪失而帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

讓《意見》落地，需要舉全省之力同心奮斗。省發(fā)改委正在組織修編新版《蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展綱要》，用規(guī)劃引領(lǐng)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)蘇北承

— 3 — 接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、投資強(qiáng)度大、科技含量高的項(xiàng)目。

“政府、企業(yè)和社會(huì)都需要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取行動(dòng)，做到‘識(shí)大勢、做大事’”。胡漢輝說，政府要進(jìn)行系統(tǒng)化制度安排，以改革加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐；企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有總體把握，以產(chǎn)品轉(zhuǎn)移帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移；社會(huì)則要形成有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展環(huán)境和文化氛圍。

有業(yè)內(nèi)人士建議，加快蘇北新興工業(yè)化，務(wù)必處理好幾個(gè)關(guān)系：新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，特別要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切不可重走先污染再治理舊路；地方支柱產(chǎn)業(yè)和差異化布局的關(guān)系，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來的惡性競爭。

支持蘇北全面小康建設(shè)意見解讀②

重點(diǎn)中心鎮(zhèn)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化

2013年8月4日 星期 日

新出臺(tái)的關(guān)于支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見，提出要加快新型城鎮(zhèn)化步伐。記者注意到，在推進(jìn)蘇北發(fā)展的六大關(guān)鍵性工程中，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)正是其中之一。

為什么要推進(jìn)蘇北的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？在蘇北，一些縣域財(cái)力依然較弱。近年來，省財(cái)政對(duì)其加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

— 4 — 力度，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口基數(shù)較大，招商引資項(xiàng)目對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)還未充分顯現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣、鎮(zhèn)、村的財(cái)力依然緊張，社會(huì)保障體系建設(shè)任務(wù)繁重。尤其在農(nóng)村地區(qū)，許多房屋年久失修，破敗不堪；大量宅基地隨老人去世或人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城后長年廢棄，致使“有名無益”；有的鄉(xiāng)村，房子倒是挺漂亮，但公共設(shè)施跟不上，污水橫流，垃圾遍地。

省政府近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，副省長繆瑞林在解讀實(shí)施意見時(shí)說，蘇北全面小康25條指標(biāo)，關(guān)鍵性指標(biāo)中的第一項(xiàng)就是二三產(chǎn)業(yè)占比，按照原定達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，二三產(chǎn)業(yè)占比要達(dá)到92%以上，“根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，蘇北土地占了全省的53%，人口占37.6%，而規(guī)模以上工業(yè)增加值只占全省的21.2%，這說明蘇北的工業(yè)化水平較低，城鎮(zhèn)化水平也不高。全省的城鎮(zhèn)化率是63%，蘇北地區(qū)現(xiàn)在是55%。所以，我們要大力推進(jìn)蘇北的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化步伐，把著力點(diǎn)、聚焦點(diǎn)都放在重點(diǎn)推進(jìn)這兩個(gè)?化?上。”

我省將加大省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的投入，優(yōu)先保障重點(diǎn)中心鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃。擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力，鼓勵(lì)具有特色產(chǎn)業(yè)、文化沉淀、生態(tài)魅力的小城鎮(zhèn)個(gè)性化發(fā)展，培育一批工業(yè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居鎮(zhèn)。同時(shí)，— 5 — 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施配套和社區(qū)建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步建設(shè)醫(yī)療、教育、社區(qū)綜合服務(wù)中心等公共配套服務(wù)設(shè)施。

在具體的扶持政策上，我省將增加蘇北地方債債券分配額度，主要用于城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)；加大省級(jí)康居鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金對(duì)蘇北規(guī)劃布點(diǎn)村莊建設(shè)的支持力度。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，2015年前，對(duì)蘇北各建制鎮(zhèn)按要求完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。“城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先要做好規(guī)劃。現(xiàn)在一些地方一個(gè)縣城一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)規(guī)劃，這種單打獨(dú)斗模式肯定不行，應(yīng)該有一個(gè)更大范圍的長遠(yuǎn)規(guī)劃。”南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長鄒農(nóng)儉說，“縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要渠道，住房、社保、教育等生活的基礎(chǔ)保障跟上了，農(nóng)民才會(huì)有進(jìn)城入戶的積極性。”

編制好規(guī)劃，是為了推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、集約發(fā)展。合理推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，完善小城鎮(zhèn)功能布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展。

在《意見》中，記者還看到了“深化戶籍管理制度改革”的條目。這意味著，今后我省將放寬蘇北中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)落戶條件，推動(dòng)本地農(nóng)村居民就地就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

《意見》無疑是蘇北地區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“加速器”。在宿遷,雖然截至2012年底，城鎮(zhèn)化水平從建市初的11.3%提高到50.9%，城區(qū)人口從14萬增加到70萬，建成區(qū)面積從13平方公里擴(kuò)展到85平方公里。但實(shí)施脫貧奔小康的六大片區(qū)中，宿遷占了三個(gè)。此次出臺(tái)的《意見》，十個(gè)方面，28條政策，每一條都和宿遷有關(guān)，充分體現(xiàn)了省委省政府對(duì)宿遷的重視和傾斜。徐州地區(qū)所關(guān)心的黃河故道開發(fā)，著力點(diǎn)也在農(nóng)村，《意見》針對(duì)的是黃河故道沿線的薄弱地區(qū)，改善這些地區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，使之加快向城鎮(zhèn)化靠攏。

支持蘇北全面小康建設(shè)意見解讀③

增強(qiáng)動(dòng)力補(bǔ)齊短板

六大關(guān)鍵工程支持蘇北實(shí)現(xiàn)全面小康

2013年8月10日 星期 六

支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見明確提出，實(shí)施脫貧奔小康重點(diǎn)片區(qū)幫扶、黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)、鐵路建設(shè)、城鄉(xiāng)供水與污水處理、科技與人才支撐等六項(xiàng)關(guān)鍵工程，以增強(qiáng)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)能力，改善生產(chǎn)生活條件。

“這六項(xiàng)關(guān)鍵工程在蘇北發(fā)展全局中具有‘四兩撥千斤’的作用，是破解蘇北發(fā)展瓶頸制約、增強(qiáng)蘇北內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措，也是提升蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平，建成實(shí)實(shí)在在、不含水分、人民滿意小康社會(huì)的有力抓手。”有關(guān)人士這樣解讀六項(xiàng)關(guān)鍵工程。

近年來，蘇北發(fā)展成效顯著，但仍有不少人尚未脫貧。目前蘇北地區(qū)年人均純收入4000元以下貧困人口還有345萬，西南崗地區(qū)、成子湖地區(qū)、石梁河庫區(qū)、劉老莊地區(qū)、淮鹽灌溉總渠以北地區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)等，成為貧困人口的重點(diǎn)片區(qū)。

作為蘇北全面小康路上“短板中的短板”，成子湖地區(qū)周邊10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，貧困人口占總?cè)丝诘?/4；127個(gè)村中，年集體收入5萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村有53個(gè)。這里不論基礎(chǔ)設(shè)施還是民生設(shè)施，甚至好不容易引進(jìn)來的一些工業(yè)項(xiàng)目，都因?yàn)槿鄙儋Y金而擱淺。通達(dá)困難、水利失修、產(chǎn)業(yè)薄弱等是脫貧幫扶地區(qū)共性難題，而底子薄、破題難，則是其共同的困境。

如何幫扶？石梁河庫區(qū)通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┝嗽鍪罩赂坏耐緩剑渲校谲钥椚A服飾就業(yè)的500位農(nóng)民月工資收入2000元。成子湖地區(qū)通過招引龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，向萬畝良田要效益。宿遷市委農(nóng)

— 8 — 工辦主任楊彩林介紹，宿城區(qū)通過農(nóng)民集中居住流轉(zhuǎn)出1.3萬畝土地，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，畝均產(chǎn)出平均提高40%。

建設(shè)全面小康，還要讓百姓生活上臺(tái)階。

成子湖人有句自嘲的話：是本地人，一張嘴就能看出來。因?yàn)楹^(qū)群眾喝的基本是地下的高氟水，時(shí)間長了不僅滿口黃板牙，而且會(huì)誘發(fā)氟骨癥。《意見》將實(shí)施城鄉(xiāng)供水與污水處理工程作為六項(xiàng)關(guān)鍵工程之一，凸顯其重要地位。

作為成子湖周邊最先啟動(dòng)農(nóng)民集中居住的倉集鎮(zhèn)，剛剛搬進(jìn)新公寓的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)房子上有根污水管，還有根雨水管，家里是城里人喝的自來水。宿遷市環(huán)保局自然生態(tài)處處長王勁松介紹，除雨污分離外，倉集鎮(zhèn)還新建了2個(gè)日處理能力分別為300噸和500噸的污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活污水處理全覆蓋。不僅是倉集鎮(zhèn)，屠園、中揚(yáng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在集中安置區(qū)配套建設(shè)了污水處理廠，各鎮(zhèn)還設(shè)有一個(gè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，初步實(shí)現(xiàn)了“組保潔、村收集、縣轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理體系。

《意見》明確，到2015年底，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到85%以上；實(shí)施新一輪農(nóng)村飲水安全工程，解決蘇北5市計(jì)劃內(nèi)685萬農(nóng)村居民飲水安全問題；加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，到2015年蘇北建制鎮(zhèn)污水處

— 9 — 理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上。

蘇北跨越發(fā)展，黃河故道承擔(dān)著重要職責(zé)。《意見》提出，要著力建設(shè)沿黃河故道貫穿公路，提高防洪除澇減災(zāi)能力、水資源供給能力和利用效率，把黃河故道沿線建設(shè)成為以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的高水平綜合產(chǎn)業(yè)帶。

如今的蘇北，高速公路四通八達(dá)，然而鐵路依然是薄弱環(huán)節(jié)。六項(xiàng)關(guān)鍵工程之一的蘇北鐵路建設(shè)工程，規(guī)劃了連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽、連鹽鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，連鹽鐵路爭取年內(nèi)開工，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路力爭明年開工，在蘇北腹地盡快形成鐵路主骨架。(趙偉莉)

支持蘇北全面小康建設(shè)意見解讀④

生態(tài)，全面小康不可或缺的考量

2013年8月12日 星期 一

蘇北全面小康建設(shè)，生態(tài)是不可或缺的考量。

在省委省政府召開的蘇北工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，李學(xué)勇省長強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是增進(jìn)民生幸福”。蘇北全面小康建設(shè)，目的是讓老百姓感受到生活的幸福。“開著寶馬喝污水”，顯然稱不上幸福。人民群眾對(duì)天藍(lán)地凈水清的渴望，倒逼我們?cè)诎l(fā)展中必須更多植入綠色考量。

梳理我省新實(shí)施的《支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見》中十方面內(nèi)容，加強(qiáng)“環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)”，與“推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”、“加快新型城鎮(zhèn)化步伐”一樣，成為單列的一條，足以看出我省在蘇北全面小康建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視與強(qiáng)調(diào)。

“蘇北在全省生態(tài)環(huán)境中具有重要戰(zhàn)略地位。”省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙表示，蘇北廣闊的腹地空間，為江蘇發(fā)展提供了重要的生態(tài)資源。從目前來看，蘇北的自然生態(tài)保護(hù)得還比較好，擁有3個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。不過，蘇北的環(huán)境也非常脆弱：一來地處淮河流域下游，又承擔(dān)著南水北調(diào)的通道任務(wù)，同時(shí)，蘇北正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。

遵循生態(tài)優(yōu)先的理念，《意見》明確，蘇北各地要著眼于生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展，編制實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定“生態(tài)紅線”，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高集約開發(fā)水平，降低能源和資源消耗。同時(shí)，還要深化蘇北地區(qū)良好生態(tài)創(chuàng)建，加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題等。“蘇北絕不能重蹈‘先污染后治理’覆轍。存量如何生態(tài)化

— 11 — 改造，增量產(chǎn)業(yè)如何優(yōu)化選擇，城鎮(zhèn)化如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，這些都是蘇北全面小康建設(shè)進(jìn)程中如影相隨的考驗(yàn)。”陳蒙蒙說。

事實(shí)上，面對(duì)環(huán)境容量的倒逼，蘇北各地已經(jīng)在積極謀變。記者近日在徐州采訪時(shí)就了解到，該市已經(jīng)明確，主城區(qū)（鼓樓、云龍、泉山區(qū)）禁止審批建設(shè)各類重污染工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；銅山、賈汪不再新（擴(kuò)）建火電、鋼鐵、煤化工等重化工業(yè)項(xiàng)目；徐州工業(yè)園化工產(chǎn)業(yè)園（賈汪）不再新建或擴(kuò)建各類化工項(xiàng)目。而淮安市委書記姚曉東則強(qiáng)調(diào)，淮安是一座風(fēng)景秀麗、生態(tài)宜居的城市，必須繼續(xù)走新型工業(yè)化道路，提高產(chǎn)業(yè)層次，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。為此，在產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移中，淮安承接的應(yīng)當(dāng)是對(duì)環(huán)境友好、科技含量高的項(xiàng)目。

記者注意到，在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，我省還明確了下一步支持蘇北全面小康建設(shè)的六項(xiàng)工程。其中，“實(shí)施城鄉(xiāng)供水與污水處理工程”便與生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密相關(guān)。“雖然這兩年蘇北區(qū)域供水工程有了一定的提升，但是覆蓋面不高，受益人口面還需要進(jìn)一步擴(kuò)大。”副省長繆瑞林說，到2015年底，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到85%以上；實(shí)施新一輪農(nóng)村飲水安全工程，解決蘇北5市計(jì)劃內(nèi)685萬農(nóng)村居民飲水安全問題；加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建

— 12 — 設(shè)，到2015年蘇北建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上。

蘇北是全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局的重中之重。全省全面達(dá)小康，關(guān)鍵看蘇北，重點(diǎn)在蘇北，難點(diǎn)也在蘇北，沒有蘇北的小康就沒有全省的小康。同樣，沒有蘇北生態(tài)達(dá)小康，全省全面小康也只能是“水中月鏡中花”。