第一篇：甘肅發展若干意見全文

國務院辦公廳關于進一步支持 甘肅經濟社會發展的若干意見

國辦發〔2010〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

甘肅是我國西北地區重要的生態屏障和戰略通道，在全國發展穩定大局中具有重要地位。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，甘肅經濟社會發展取得很大成就，正處在加快發展的重要階段。由于自然、地理、歷史等原因，甘肅經濟社會發展還面臨許多困難和問題，與全國的差距仍在拉大，需要國家給予支持。為進一步支持甘肅經濟社會發展，經國務院同意，現提出以下意見：

一、支持甘肅經濟社會發展的總體要求

（一）充分認識支持甘肅經濟社會發展的重要意義。甘肅位于西北地區的中心地帶，是黃河、長江的重要水源涵養區，是多民族交匯融合地區，是中原聯系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶，對保障國家生態安全、促進西北地區民族團結、繁榮發展和邊疆穩固，具有不可替代的重要作用。甘肅國土面積廣闊、生態地位重要，但自然條件嚴酷、生態環境脆弱；地處交通要沖、區位優勢明顯，但基礎設施薄弱、瓶頸制約嚴重；資源相對富集、工業基礎較好，但產業競爭力不強、自我發展能力不足；人力資源豐富、技術力量較強，但社會事業落后、貧困問題突出；歷史文化厚重、發展潛力巨大，但體制機制不活、開放程度較低。支持甘肅經濟社會發展事關實施西部大開發戰略全局，是構建西北地區生態屏障、促進可持續發展的客觀需要；是維護大局穩定、保障國家安全的戰略舉措；是縮小區域發展差距、實現全面建設小康社會目標的必然要求。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施西部大開發戰略，進一步解放思想，開拓創新，著力加快基礎設施建設步伐，逐步消除瓶頸制約；著力加強生態建設和環境保護，構建資源節約型和環境友好型社會；著力改善和保障民生，提高基本公共服務水平；著力發展壯大特色優勢產業，增強自我發展能力；著力深化改革和擴大開放，增強發展的動力和活力，努力建設工業強省、文化大省和生態文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發展道路，推動經濟社會又好又快發展。

（三）基本原則。

——堅持立足當前，著眼長遠發展。既要抓緊解決當前經濟社會發展的突出矛盾，積極應對國際金融危機挑戰，又要謀劃事關全局和長遠發展的重大戰略問題，創新發展的體制機制。

——堅持科學發展，轉變發展方式。要以生態建設與環境保護為前提，以轉變經濟發展方式和發展循環經濟為切入點，促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展。

——堅持以人為本，注重改善民生。要把解決貧困問題和提高各族群眾的生活水平作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決群眾最關心、最直接、最切身的民生問題。

——堅持統籌兼顧，突出戰略重點。要統籌城鄉、區域和經濟社會發展，加快重點產業、重點領域和重點地區發展，著力培育新的經濟增長點，增強自我發展能力。

——堅持自力更生，加大支持力度。要發揚艱苦奮斗精神，立足自身努力加快發展。針對甘肅發展中的實際困難和問題，國家進一步加大支持和幫助力度。

（四）戰略定位和重點發展戰略。

甘肅發展的戰略定位是，連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西 北乃至全國的重要生態安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區。

——實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略。充分發揮蘭州等中心城市輻射帶動作用，積極打造隴東、河西兩大能源基地，構建各具特色的組團式發展格局，全面推進區域協調發展。

——實施以加強薄弱環節為重點的基礎設施建設戰略。加強綜合交通運輸體系建設，打通資源能源運輸通道，加強水利工程建設，提升經濟社會發展的基礎設施保障能力。

——實施以節水和治沙為重點的生態安全戰略。建立健全水資源管理體制，全面推進節水型社會建設。加強重點地區生態建設與環境保護，加快實施生態補償，加大對生態功能區轉移支付力度，建設生態文明示范區。

——實施以改善民生為重點的社會發展戰略。以“兩州兩市”（甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、定西市、隴南市）為重點，大力推進扶貧開發，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務水平。

——實施以優勢資源開發轉化為重點的產業發展戰略。加快建設能源化工、有色冶金、裝備制造、農產品生產與加工等產業基地，著力發展循環經濟，突出發展新能源、新材料，積極發展文化產業、旅游業和物流業，構建具有甘肅特色的現代產業體系。

（五）發展目標。

——到2015年，人均地區生產總值縮小與西部地區平均水平的差距，城鄉居民收入接近西部地區平均水平，貧困人口大幅減少，基礎設施條件得到明顯改善，生態環境惡化的趨勢得到有效遏制，特色優勢產業得到較快發展，循環經濟形成規模，單位地區生產總值能耗實現預期目標。

——到2020年，基本實現全面建設小康社會目標。人均地區生產總值接近西部地區平均水平，綜合運輸體系基本建成，生態建設和環境保護取得突破性進展，基本公共服務能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學文化素質顯著提高，建成我國發展循環經濟的省級示范區，科學發展、和諧發展、可持續發展的能力顯著增強，實現經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧。

二、優化空間布局，促進區域協調發展

（六）大力支持蘭（州）白（銀）核心經濟區率先發展。建設蘭（州）白（銀）都市經濟圈，積極推進蘭州新區、白銀工業集中區發展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業，把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區發揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。

（七）著力推動平（涼）慶（陽）、酒（泉）嘉（峪關）經濟區加快發展。加快隴東煤炭、油氣資源開發步伐，積極推進煤電化一體化發展，構建以平涼、慶陽為中心，輻射天水、隴南的傳統能源綜合利用示范區。加快酒泉、嘉峪關一體化進程，積極發展風能、太陽能等新能源及裝備制造產業，構建新能源開發利用示范區，形成甘肅東西兩翼齊飛的經濟增長新格局。

（八）全面促進區域功能組團協調發展。按照“功能定位、合理布局，組團發展、整體推進”的原則，重點打造一批區域功能組團。祁連山生態補償區，實行強制性保護，建立生態補償機制。武威張掖河西走廊綠色經濟區，著力加強防沙治沙，大力發展新能源和生態農業。“兩州兩市”扶貧攻堅區，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐。金昌、白銀等為重點的循環經濟區，大力推行清潔生產，提高能源資源利用效率。加快天水區域中心城市建設，促進關中-天水經濟區發展。

三、加強基礎設施建設，消除發展瓶頸制約

（九）公路建設。加快推進國家高速公路建設，盡快打通斷頭路，促進國家高速公路網絡形成。開工建設永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峽（甘新界）等國家高速公路，積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）、大石碑（甘陜界）至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項目前期工作。加大國省干線公路改造力度，建設敦煌至當金山口、岷縣至合作等二級公路，省內國道達到二級以上技術標準，所有縣城通二級以上公路。啟動建制村通瀝青（水泥）路建設。加強旅游景區與干線公路的連接。加快推進蘭州、酒（泉）嘉（峪關）、天水、張掖、平涼等公路運輸樞紐及物流園區建設，提高農村客運站覆蓋率。

（十）鐵路建設。加快建設貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進蘭渝鐵路、西（安）平（涼）鐵路建設，新開工建設蘭新鐵路第二雙線，加快推進寶雞至蘭州客運專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達鋪、敦煌至格爾木、額濟納至哈密等項目前期工作，開展西寧至成都、平涼至慶陽鐵路論證工作。適時啟動蘭州市城市軌道交通建設。

（十一）民航建設。增強蘭州機場樞紐功能，加快蘭州機場改擴建，合理規劃建設蘭州國際航空港，積極開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區航線。改擴建敦煌、嘉峪關和慶陽機場，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機場，適時實施天水機場遷建工程，開展新建平涼機場前期論證工作。鼓勵在甘肅設立通用航空公司，建設通航起降點，提升航空應急救援能力。

（十二）水利建設。堅持全面節水與適度調水相結合，加快引洮供水一期、鹽環定揚黃續建等骨干水利工程建設，抓緊實施引洮供水二期及受益區配套建設等重點工程，開展引哈濟黨、靖遠雙永供水等項目前期論證工作，全面完成病險水庫除險加固任務。積極推動中小型水源建設，提高工業能源基地及城鎮供水保障能力。加快大中型灌區節水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區末級渠系配套。實施渭河、涇河、洮河等中小河流綜合治理，加強城鎮防洪體系建設和山洪災害防治。

（十三）城鎮基礎設施建設。進一步加快城鎮道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎設施建設。積極推進蘭州新區、白銀工業集中區基礎設施建設。支持重點城市發展熱電聯產。加快信息基礎設施和數字化城市管理信息系統建設，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，擴大農村通信覆蓋面，提高信息安全和應急保障能力。

（十四）加大基礎設施建設投入。中央預算內投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌區配套改造以及生態環境、社會事業、基層政權等公益性建設項目，免除縣（市）級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。

四、加強生態建設和環境保護，構建西北地區生態安全屏障

（十五）加大祁連山冰川和生態系統保護力度。啟動實施祁連山生態環境保護和建設規劃。加快推進退牧還草、天然林保護等重點生態工程，在重點生態脆弱區和重要生態區繼續穩步推進退耕還林工程建設，鞏固退耕還林還草成果，加強自然保護區建設管理。科學實施人工增雨雪，加強對森林、草原、濕地、荒漠等生態系統和野生動植物資源的保護，逐步恢復和增強水源涵養能力。逐步將祁連山自然保護區核心區的農牧民轉為生態管護人員，加快緩沖區農村剩余勞動力轉移。研究建設祁連山生態補償試驗區。

（十六）加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理。大力推進石羊河流域重點治理工程，啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態恢復項目，確保民勤不成為第二個羅布泊。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護天然濕地。加強敦煌水資源合理利用與生態保護，強化水資源管理，3 優化用水結構，采取高效節水、適度調水等綜合手段恢復月牙泉和西湖濕地生態功能。積極實施三大內陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進河西走廊北部風沙區防沙治沙工作，建設防風固沙大型綜合防護林體系。大力推廣張掖節水型社會建設經驗，合理配置生活、生產和生態用水，建立“以電控水、以水定地”的水權制度，支持建設以河西地區為重點的節水型社會示范區。加強流域生態恢復技術體系的研發和推廣。

（十七）實施甘南重要水源補給區生態恢復與保護。全面啟動甘南黃河重要水源補給區生態保護和建設規劃，進一步加大退牧還草、牧區水利、暖棚養殖、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項目實施力度。研究建立甘南濕地自然保護區，加強濕地保護，恢復水源涵養功能。支持白龍江流域水土流失治理和地質災害防治工作。

（十八）推進黃土高原地區和隴南山地水土流失綜合治理。穩步實施黃土高原地區綜合治理規劃，推進退耕還林、天然林保護、三北防護林、坡改梯和小流域壩系工程，積極建設黃河中上游生態修復以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點生態項目。加大滑坡、泥石流等災害防治力度，繼續實施長江上游水土保持重點防治工程和小水電代燃料項目。統籌規劃，加快推進“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）流域生態保護與建設。

（十九）加強環境保護治理力度。堅持預防為主、綜合治理，遠近結合、標本兼治，著力解決重點流域水污染、礦區環境污染、城市大氣污染、農村面源污染和土壤污染等突出環境問題。加大蘭州等重點城市大氣污染防治和清潔生產支持力度。加快實施水污染防治工程，提高城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率。推進城市垃圾等固體廢物和醫療垃圾等危險廢物集中處置設施建設。開展農村環境綜合整治。加強蘭州等重點城市地質災害防治工作，研究建立地質災害防治長效機制。

五、夯實農業發展基礎，加快建設社會主義新農村

（二十）大力發展旱作節水農業。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節水技術，建設一批旱作節水農業示范區。合理調整種植結構，發展耐旱節水品種。積極發展現代設施農業，推廣日光溫室和塑料大棚，推動河西走廊星火產業帶高效節水設施農業科技示范工程與科技發展支撐體系建設，大力發展高效農業。推進基本農田建設，穩步提升糧食生產水平，提高農業綜合生產能力。

（二十一）突出發展特色優勢農業。支持以定西為主的馬鈴薯貿工農一體化示范區建設，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設，將馬鈴薯種植納入政策性保險補貼范圍。加強河西走廊雜交玉米等農作物制種基地建設。加快發展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產業。積極發展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產品。大力發展草食畜牧業，扶持畜禽標準化規模養殖、品種改良和野生動物繁育，加強動物防疫體系建設。積極發展沙產業。加大對農業產業化龍頭企業和農民專業合作經濟組織的支持力度，重點建設一批現代農業示范農場。支持張掖、武威、定西特色農副產品加工循環經濟基地建設。

（二十二）強化農村基礎設施建設。加快實施農村安全飲水工程，到2013年基本解決農村飲水安全問題。加強集雨水窖、節水灌溉等小型農田水利設施建設。加快農村和國有農場公路“通達工程”和“通暢工程”建設，基本實現鄉鎮通油路、建制村通公路。積極發展農村小水電，鼓勵開發利用可再生能源。實施小水電代燃料工程。大力發展農村沼氣，加強養殖場沼氣工程建設。加強農業技術推廣，建立健全農村科技服務體系和信息服務網絡。加強農村社會化服務體系和農產品專業市場建設，推動農產品冷鏈物流發展，全面落實鮮活農產品“綠色通道”政策。

（二十三）積極發展縣域經濟和勞務經濟。統籌城鄉規劃，集約利用土地，完善城鎮基礎設施，加強產業布局，促進特色產業向城鎮集中，引導更多農民進入城鎮，增強縣域經濟發展活力。整合培訓資源，依托現有機構和設施在蘭州設立農村勞動力轉移就業培訓基地，4 加強農村勞動力轉移就業和創業能力培訓。加大“陽光工程”、“雨露計劃”、“西部農民創業促進工程”等農村勞動力轉移培訓工程實施力度。積極開拓勞務市場，扶持發展勞務中介組織，加強輸入地和輸出地的協作，著力打造勞務品牌。鼓勵農民就近就地轉移就業，支持完善農民創業園，扶持外出務工農民回鄉創業。全面加強農民工權益保障。加快戶籍制度改革，積極研究制定有穩定職業和固定居所的農民轉為城鎮居民的辦法。

六、加大扶貧開發力度，盡快改變貧困地區落后面貌

（二十四）甘南、臨夏少數民族地區。加快實施甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設工程，構筑高原生態安全屏障。抓緊引洮濟合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程前期工作，盡早開工建設。積極發展高原草原旅游、回藏風情旅游，打造九色甘南香巴拉和臨夏穆斯林風情旅游品牌。進一步加大臨夏州基礎設施和商貿流通設施建設力度，積極推進清真食品、民族特需用品生產加工基地建設。實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區水土治理項目，支持移民安置區生產生活設施建設和產業發展。扶持保安、撒拉等人口較少民族發展。加強和政縣古動物化石保護，提升古動物化石博物館展示服務水平。

（二十五）定西、隴南等特殊困難地區。定西市要大力發展馬鈴薯產業，建設全國重要的脫毒種薯、商品薯生產基地及精深加工基地，延伸產業鏈，帶動薯農脫貧致富。充分發揮定西藥材資源豐富、品質優良的優勢，建設全國優質中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場。加強渭河源頭生態保護與建設，支持建設引洮供水一期配套工程。隴南市要加快發展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業，以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農業，以及水電、生態旅游產業，增強自我發展能力。加快汶川地震災后恢復重建步伐，研究解決災區長遠發展問題。

（二十六）革命老區。慶陽等革命老區要依托石油、煤炭等資源優勢，適當擴大原油就地加工規模，把產業發展與農民增收致富結合起來。積極推動小雜糧等特色農產品基地建設，大力發展香包、刺繡、民間剪紙等民俗文化創意產業。大力發展紅色旅游。啟動實施會寧縣城及北部鄉鎮供水工程，抓緊解決環縣苦咸水地區農村飲水安全問題。

（二十七）加強扶貧開發工作。加大中央扶貧資金投入力度，擴大扶貧小額信貸規模，穩步推進易地扶貧搬遷和生態移民。研究探索創新對口支援方式，進一步加大定點扶貧、東西協作扶貧力度。

七、加快發展社會事業，著力保障和改善民生

（二十八）優先發展教育。鞏固“兩基”攻堅成果，全面完成“兩基”攻堅任務。合理調整中小學校布局，加強寄宿制學校建設，實施中小學校舍安全工程。改善少數民族地區基礎教育辦學條件，推進民漢合校，加強“雙語”教育。擴大中等職業教育規模，建設一批職業院校和公共實訓基地，逐步對農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費。積極推進校企合作、半工半讀的培養模式，支持與東部地區合作發展中等職業教育學校。增加部門院校和外地高校在甘肅的招生規模，支持甘肅高校改善辦學條件。加大對教師隊伍特別是農村教師隊伍建設的支持，加強師資隊伍培訓，開展東中部省市教師對口支援。支持高校發揮科研和人才優勢，參與重大產業項目科技攻關。

（二十九）完善城鄉醫療衛生服務體系。推進醫藥衛生體制改革。重點建設農村衛生服務體系和城市社區衛生服務體系，加強地市級醫院建設。支持中（藏）醫院建設，扶持中（藏）醫事業發展。完善城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度。加大大骨節病、高氟病等地方病防治力度。加大投入力度，做好鼠疫防控工作。支持婦幼保健機構設施建設，實行農村孕產婦住院分娩補助政策，降低孕產婦和嬰幼兒死亡率。加強衛生專業技術人員和鄉村醫生培養培訓工作。進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助制度，推進基層人口和計劃生育服務網絡建設，加快建立西北人口信息中心。

（三十）大力發展文化體育事業。加大公共文化設施建設投入，建立基層公共文化體育服務經費保障機制。重點建設地市級圖書館、文化館，加強省市級博物館、文物大縣和重點遺址博物館建設。繼續實施全國文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農村數字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強少數民族語言節目譯制、制作播映和覆蓋能力建設，改善市、縣廣播影視基礎條件。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護，加大重點文物保護和少數民族文化遺產搶救力度。支持非物質文化遺產保護，加大對瀕危非物質文化遺產的搶救力度。建立古籍保護工作機制，完善古籍保護設施條件。建設一批基層群眾性體育活動場館，大力開展全民健身活動，積極推進臨洮體育訓練基地建設。

（三十一）加強就業和社會保障。開展城鄉勞動力技能培訓，落實針對就業困難人員的各項就業援助政策，幫扶零就業家庭人員實現就業。加強公共就業與社會保障服務信息網絡建設、人力資源市場基礎設施及社會保障服務中心建設。提高失業保險基金統籌層次。積極推進新型農村社會養老保險試點，落實被征地農民社會保障政策。積極發展多層次的養老服務，加快建設基本養老服務體系。完善社會救助和社會福利服務體系，確保低收入群體基本生活和基本醫療。加強社會福利機構和社區服務設施建設，強化養老和孤殘兒童護理員隊伍建設。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設。加大城鎮廉租住房、農村危房改造等保障性住房建設，合理確定補助范圍和補助標準。支持推進國有林區、墾區及城鎮棚戶區改造。

八、大力推進能源基地建設，增強經濟發展后勁

（三十二）加快隴東煤電化建設。加強煤炭資源勘探和開發利用，逐步建成一批大型煤炭礦區，高起點、高水平地建設國家大型煤炭生產基地。加大對隴東地區煤炭資源勘查的政策支持力度。延伸煤炭產業鏈，實施煤電聯營，建設大型電站，先行啟動建設崇信、平涼二期等一批條件具備的電廠項目，開展正寧、環縣電廠前期論證工作。有序發展煤化工產業，規模化開發利用煤層氣。推進慶陽長慶橋、平涼華亭和崆峒產業聚集區建設。

（三十三）大力發展河西新能源。加快建設以酒（泉）嘉（峪關）為中心的風電、以敦煌為重點的太陽能發電示范基地，力爭到2020年建成千萬千瓦級以上風電基地、百萬千瓦級以上太陽能發電基地，配套建設穩定風電送出的電源項目。支持大型風電制造企業在酒泉建設風電裝備生產基地，支持建設數字風機設備和太陽能光伏、光熱產品研發制造基地。積極研究當地用電補貼政策。適時發展核電，實現風電、太陽能發電、核電互補。加快與我國核能發展相適應的核電配套工程建設，加大核電站乏燃料后處理技術的研究開發力度，穩妥推進大型商用核乏燃料后處理項目。加快太陽能光熱光電技術、淺層地能熱泵技術在建筑中應用。

（三十四）提升油氣資源開發利用能力。加快隴東西峰、華池、鎮遠、環縣以及玉門等油田勘探開發步伐。支持玉門老油田發展，提高經濟開采年限。充分利用省內外兩種資源，進一步提高石油加工轉化能力、原油加工質量標準和附加值，建設戰略性石化工業基地。加快實施蘭州石化大型碳五綜合利用、550萬噸/年蒸餾裝置技術改造和汽柴油質量升級，慶陽石化300萬噸/年煉油集中搬遷改造等工程，力爭到2020年甘肅煉油能力達到2000萬噸以上。支持蘭州180萬立方米原油商業儲備庫和100萬立方米原油生產運行庫建設，建設300萬立方米國家石油儲備基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成國家重要的石油儲備基地。做好澀寧蘭輸氣管道復線、蘭州至鄭州至長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設。

（三十五）加強電網建設。加快實施農網、城網改造工程和無電地區電力建設，完善省內330千伏電網。配合能源基地建設，加快主網架規劃，拓展區外市場，形成西北電網中心樞紐。加強甘肅省內及省際750千伏網架建設，優先建設河西和隴東南750千伏輸變電線路，實現與新疆聯網。研究論證2020年外送能力和電力市場，完善風電和太陽能發電的外送方 6 案。

九、大力發展特色優勢產業，推進產業結構優化升級

（三十六）全面提升有色冶金產業。鼓勵重點骨干企業加快發展，支持白銀公司發展銅鉛鋅生產及加工，金川公司發展鎳鈷銅與貴金屬精深加工，蘭鋁、連鋁、華鷺鋁業發展鋁型材、鋁合金等深加工，酒鋼公司發展碳鋼鍍鋅板、不銹鋼薄板、中板等深加工，甘肅稀土公司發展稀土新材料及延伸產業鏈。在不擴大現有產能的前提下，支持鎢、鉬礦產品深加工，建設張掖鎢鉬生產基地。將金川公司和白銀公司納入煤電冶聯營及大用戶直購電政策范圍。建設有色金屬新材料產業和研發基地。

（三十七）做大做強裝備制造業。積極實施技術創新工程，加快調整產品結構，重點發展數控和專用機床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設備等優勢產品，做大做強一批重點企業，形成以蘭州石化通用設備、電機制造，天水電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產業集群。

（三十八）支持老工業基地轉型升級。加快重點行業、重點骨干企業的技術改造，支持資源枯竭城市改造傳統產業，培育替代產業。積極承接產業轉移，建設接續替代產業園區，支持白銀公司等開展危機礦山找礦及區域內資源整合。啟動實施白銀棚戶區改造工程。支持解決政策性關閉破產國有企業歷史遺留的社會保障問題，積極推進廠辦大集體改革試點，逐步增加企業離退休人員的養老金。

（三十九）大力發展循環經濟。抓緊啟動實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，重點建設七大循環經濟基地，努力形成循環經濟產業集群。推進石化、有色、化工、建材等傳統行業清潔生產，從源頭控制污染和保護環境。推動企業向產業園區集中，實現集聚生產、集中治污、集約發展，提高能源、水資源和廢棄物的循環利用率。支持和鼓勵礦產資源開采加工企業提高采礦回收率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率，加強冶煉渣、尾礦等大宗工業固體廢棄物綜合利用，提升節能降耗和資源綜合利用水平。大力實施重點節能工程，通過技術減排、結構減排、管理減排等措施，確保實現節能減排目標。

（四十）積極發展戰略性新興產業。在加快發展風能、太陽能等新能源的同時，積極發展新材料、生物醫藥、節能環保等新興戰略產業。推進新型有色金屬合金材料、稀土材料、新型化工材料、電池材料等新材料產業化發展。加快發展生物制藥，建設蘭州生物醫藥產業基地。建設規范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產基地，積極發展特色中成藥和藏藥，積極推進國家新藥和中藥保護品種產業化。支持重離子加速器治癌裝置等醫療器械產業發展。發展節能環保裝備制造業，推廣高效節能產品，增強節能環保裝備產業競爭力。

（四十一）扶持壯大文化產業和旅游產業。加大對文化產業發展的扶持力度，支持敦煌藝術、麥積山石窟藝術等歷史文化遺產的挖掘開發，做大做強以“絲路花雨”、“大夢敦煌”等為代表的歌舞、影視、戲劇、動漫文化品牌，培育《讀者》等一批具有較強競爭力的大型文化企業集團。支持建設蘭州創意文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲綢之路文化產業帶。加大旅游產業投入，加強旅游基礎設施建設，完善景區內外交通條件和公共服務設施，重點支持絲綢之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黃河風情、麥積山、崆峒山、黃河石林等精品旅游線路和一批精品旅游景區建設，積極推進慶陽、會寧、臘子口、哈達鋪等紅色旅游基地建設，加快白龍江、小隴山、祁連山林區森林旅游發展。擴大旅游產業經營范圍，扶持旅游產品開發。拓寬投融資渠道，積極吸收社會資本參與文化、旅游產業發展。

（四十二）加快發展現代服務業。積極推進蘭州商貿物流中心、蘭州集裝箱節點站、天水現代物流園和武威煤炭集疏運中心等項目建設。大力推進縣城超市及配送中心、鄉鎮超市、村連鎖農家店等現代流通網絡建設。建立完善農產品市場信息服務體系、物流配送體系及質量安全監管體系。培育和發展金融產業，積極引進金融機構，扶持城市商業銀行、農村信用 7 社等地方性金融機構發展。對農村金融機構執行較低的存款準備金率，對符合條件的金融機構，適當加大支農再貸款支持力度。建立健全政府投融資平臺。支持有條件的企業發行股票和企業債券，創造條件發行中小企業集合債券。積極穩妥地發展期貨市場。大力發展會展業，辦好蘭州投資貿易洽談會。積極發展勞動密集型服務業，增加就業崗位。

十、深化體制改革，提高對內對外開放水平

（四十三）加快體制機制創新。大力推進國有企業改革，加強地方企業與中央企業的戰略合作，培育具有國際競爭力的大型骨干企業。積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，加大對中小企業發展支持力度，鼓勵民間資本參與基礎設施、公用事業和社會事業等領域的建設。對從事國家重點扶持和鼓勵發展產業項目的企業，按照稅收法律法規的規定享受稅收優惠政策。積極推進投資體制改革，降低民間資本市場準入門檻，簡化項目審批程序，創造良好投資環境。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，加強政務公開。

（四十四）深化水資源管理體制改革。按照地表水、地下水“統一調度、定額管理、有償使用、市場調節”的原則，逐步建立水權分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權轉換制度，規范水權交易辦法，不斷完善水價形成機制。推進工業企業清潔生產和水資源循環利用，鼓勵再生水利用，落實水資源費征收使用管理辦法。推進城鄉水務一體化，統籌水務綜合管理，創新基層水利工程管理機制。發揮農民用水協會作用，明晰小型水利工程的產權，調動農民和社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。

（四十五）完善土地和礦產資源政策。堅持保護耕地和節約、集約用地，推進土地整治。鼓勵對沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發利用。加快各級土地利用總體規劃修編工作，合理確定蘭州新區建設用地規模和布局。加大中央地質勘查基金、國土資源大調查資金對甘肅的投入力度。做好隴東地區、中部地區和河西地區能源基地后備資源勘查工作，優先開展隴東、玉門油氣資源勘查。

（四十六）加大人才開發力度。堅持人才強省和科技興省的路線，加大對特色農業、新農村建設、中小企業引智項目的支持力度，積極引進科技、教育、衛生等行業緊缺人才，加大技能人才培養。鼓勵發達省（市）高等院校、科研院所、大型企業等單位及社會組織通過合作辦學等方式，為甘肅經濟社會發展培養培訓各類專業技術人才。扶持發展遠程教育，大力發展繼續教育，建立連通市（州）和縣（區）的繼續教育培訓網絡。積極吸引海外高層次留學人才，加強留學人員創業園建設。

（四十七）積極擴大對內對外開放。支持蘭州高新技術開發區、經濟技術開發區增容擴區，研究推進天水、金昌、酒（泉）嘉（峪關）、張掖經濟技術開發區和白銀高新技術產業開發區升級為國家級開發區。深化區域協作，全面推進向西開放，積極發展內陸開放型經濟，支持蘭州等城市作為加工貿易梯度轉移重點承接地區，大力發展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區設立海關特殊監管區域，提升甘肅的對外開放水平。積極推動實施“走出去”戰略，支持企業到境外投資辦廠，參股、并購境外礦產企業，建立生產加工基地或穩定的原料供應基地。

國務院各有關部門要按照職能分工，明確目標任務，研究支持甘肅經濟社會發展的具體措施，指導甘肅進一步破解發展難題。中央財政要加大對甘肅的均衡性轉移支付和民族地區轉移支付力度。有關部門要把實施相關政策措施列入重要議事日程，抓緊制訂細化工作方案，指導甘肅編制相關重要規劃，深化重大項目的前期工作。甘肅省要繼續發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，切實加強組織領導，完善工作機制，明確工作責任，制訂實施方案，加強與國務院有關部門的溝通銜接。要抓住機遇，解放思想，堅定信心，開拓創新，求真務實，扎實工作，努力開創甘肅經濟社會發展的新局面。

國務院辦公廳

二○一○年五月二日

第二篇：2012年甘肅工業發展指導意見

甘工信發【2012】12號

各市（州）工信委，各縣（市、區）工信局，有關企業：

現將《2012年工業和信息化工作指導意見》印發你們，請貫徹執行。

二○一二年一月九日

2012年工業和信息化工作指導意見

為全面貫徹落實省委經濟工作會議和全省工業工作電視電話會議精神，切實做好2012年工業和信息化工作，實現在穩定中保增長、在發展中調結構、在開放中轉方式，確保工業和信息化平穩較快發展，現提出如下意見。

一、關于2011年工作

2011年，預計規模以上工業增加值達到1867億元，增長165%。工業固定資產投資將突破1500億元，增長30%左右，其中企業技術改造投資增長40%左右。信息產業將實現主營業務收入180億元，增長15%。固定電話和移動電話用戶達到1966萬戶，互聯網寬帶接入用戶達到145萬戶。全省工業和信息化在克服重重困難中，實現了“十二五”良好開局。

2011年的工業和信息化工作，可以概括為以下幾個特點：

一是加大調度指揮的工作力度，增強經濟運行的穩定性和協調性。制定出臺《甘肅省工業運行調度管理辦法》，完善重點企業月度分析、百戶企業監測報告和市州經濟運行通報制度，跟蹤監測和密切把握經濟運行走勢。打通疆煤入甘的瓶頸制約，疆煤入甘1530萬噸，寧煤入甘500萬噸，分別增長30%和10%，有力保障了全省工業大局和電力工業。打通甘電外送的瓶頸制約，在確保本省用電負荷的前提下，外送電量達到152億千瓦時，火電機組利用小時數達到4972小時，極大地緩解火電企業經營壓力。發揮通道經濟比較優勢，確保重點企業、重點物資、救災物資和農產品運力平衡，成品油和天然氣供應充足。蘭州局管內全年鐵路貨物發送量增長9%，成品油、天然氣供應分別增長20%和28%。

二是加大產業布局調整的工作力度，努力把規劃轉換為現實生產力。爭取工信部出臺《進一步支持甘肅工業和信息化發展的意見》，爭取工信部和陜甘兩省簽署了《關中—天水經濟區先進制造業基地發展規劃》，爭取蘭州列入國家“兩化”融合實驗區和“三網”融合試點城市，定西列入國家中醫藥原料生產供應保障基地，金昌列入全國第一批工業固體廢物綜合利用基地建設試點地區，蘭州軍民結合產業園列入國家級新型工業化產業示范基地，35個工業園區（工業集中區）增容擴區及產業規劃布局業已啟動。編制完成石油化工、冶金有色等13個專項規劃，隴藥產業等規劃相繼發布實施。

三是加大對外開放的工作力度，積極引入央企和國內外優勢企業。落實了中國鋁業、中國華電、中國航天、中國中材、中國國藥和海潤科技、江蘇金浦、康美藥業、四川宏華等一批領軍企業在甘投資和聯合重組。省工信委牽頭落實的74個央企合作項目中，中鋁西北鋁加工分公司鋁箔等6個項目基本建成，20個項目正在建設，48個項目正在開展前期，累計到位資金15809億元。啟動與湖南、江西、山東、廣東、江蘇等東中部地區的承接產業轉移，其中與湖南在新能源、醫藥、食品、礦產、新材料等領域簽約合作項目46個，簽約金額4723億元。

四是加大謀劃項目的工作力度，實施并支持一批重大工業項目建設。結合規劃編制和結構調整，篩選儲備了860多項工業固定資產投資項目。有286個產業升級、技術改造和國防軍工項目得到國家支持，落實中央專項124億元。利用省級預算專項資金，支持了708個傳統產業改造、裝備制造、循環經濟、隴藥產業、中小企業、信息化產業等項目。金川公司20萬噸電解銅和5000噸羰基鐵粉、酒鋼150萬噸冷軋和鍍鋅鋼卷、中鋁連城分公司淘汰落后環保節能技術改造等一批標志性項目竣工投產。

五是加大發展戰略性新興產業的工作力度，促進工業轉型升級。與現有產業配套的金昌鎳鈷新材料、嘉峪關冶金新材料、白銀有色金屬化工新材料、蘭州石化化工新材料等一批產業化基地又有新的突破，如200萬噸碳鋼薄板、100萬噸不銹鋼、10萬噸TDI、500噸羰基鎳工業試驗、1200噸儲氫稀土材料和高性能釹鐵硼永磁材料、5萬噸丁腈橡膠、500噸炭纖維復合材料，為新材料產業發展奠定了新的基礎。與隴藥產業相關的基因工程藥物、多肽藥物和中成藥新產品研發取得實質性進展。全省500萬元以上電子信息產業項目累計完成投資13億元，增長300%以上，一批重大信息產業項目落地建設，部分項目建成投產、發揮效益。武威湘電風能有限公司200臺套25兆瓦風電裝備制造基地等一批新能源裝備項目開工建設或竣工投產，星火機床公司數控重型機床產業園等一批大型高端設備項目建設進展順利。

六是加大技術創新、節能降耗和循環經濟的工作力度，提高經濟增長的質量和可持續能力。全省60%以上的大中型企業建立了技術研發機構，省級以上企業技術中心達到130家，實施360多項技術創新項目，研發新產品新技術340多項。建立能源消費逐月通報制度，利用中央專項178億元支持淘汰落后產能249萬噸、制革120萬標張，關閉小企業102戶，完成50個重點固定資產投資項目節能評估報告審查。認真實施甘肅省循環經濟總體規劃，全省共確定白銀等7個省級循環經濟試點市（區），金昌經濟技術開發區等40個循環經濟試點園區，酒鋼集團公司等116戶循環經濟試點企業，在城市、園區、企業三個層面形成了發展循環經濟的典型模式。全省資源綜合利用企業已達115戶，綜合利用各類廢渣850萬噸，實現產值42億元，享受稅收減免32億元。

七是加大優化發展環境的工作力度，著力解決中小企業融資難問題。會同開行甘肅分行啟動“銀政投”融資工作，全年可為24戶企業放貸497億元。開展白銀、酒泉、金昌、天水等園區投融資平臺試點，推進中小企業集合票據發行。全省獲得許可證的擔保機構達到215家，全年融資擔保額達到113億元，增長60%以上。全省各類服務機構已達到181家，其中省級公共服務平臺34家，初步形成了覆蓋省、市、縣三級的中小企業公共服務網絡。建立中小企業經濟運行監測體系，啟動中小企業信用培育試點工作。

八是加大軍民產業融合式發展的工作力度，提升軍工企業核心能力。認真落實國務院、中央軍委《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》，積極完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系建設。編制《軍民結合產業園區總體規劃》，統籌推進一批軍工重大項目建設。強化核安全管理工作，確保全省核設施安全運行。協調做好國家探月工程在甘外場試驗服務保障任務，認真做好禁止化學武器監控工作，加強信息安全保密和國防信息動員工作。

九是加大數字社區、企業、城市、農村建設的力度，推進全省工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設。推進信息化基礎設施建設，中國電信、移動、聯通三大運營商完成投資50億元。統籌推進天水、白銀、嘉峪關等“數字城市”建設，啟動“千家數字企業”活動，支持“三維數字社區”綜合信息管理系統成果的推廣應用。統籌推進全省工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作，全面啟動省、市、縣三級政府及其部門信息共享平臺建設。

二、關于2012年工作

2012年工業和信息化工作的總體要求是：全面落實省委經濟工作會議和全省工業工作電視電話會議精神，圍繞保增長、調結構、轉方式，著力化解經濟運行突出矛盾，統籌加快工業轉型升級，努力轉變經濟發展方式，積極承接國內外產業轉移，優化中小企業發展環境，深入推進“兩化”和“三網”融合，力爭規模以上工業增加值增長16%，工業固定資產投資增長23%以上，信息產業主營業務收入增長18%，萬元工業增加值能耗下降36%，萬元工業增加值用水量下降47%，確保工業和信息化平穩較快發展。

圍繞全年目標，重點抓好九個方面的工作：

一、鞏固和發展工業良好發展勢頭，確保工業平穩較快增長 把支持重點企業發展作為工作的重中之重，保障煤電油運等生產要素供應，優先保證重點企業和重大項目需要。

一是確保企業正常生產經營。堅持每月召開重點企業經濟運行分析會，“一企一策”抓好百戶重點監控企業，尤其是23戶重點企業的生產經營，及時梳理企業遇到的實際困難和問題，并督促相關部門限期辦結。對影響重點企業生產經營的重大問題，及時報告省政府協調解決。進一步完善部門、企業和項目業主單位互動機制和溝通對接制度，全面落實重大項目互保共建和省內企業互為市場措施。制定幫扶工作方案，確定重點幫扶企業，組成若干工作組，深入企業幫助制定保增長的措施。

二是確保電煤供求平衡。完善電煤預警機制，抓緊啟動電煤應急儲備物流中心和運煤通道建設，確保新疆、寧夏調入煤炭達到2600萬噸，省內供應達到1800萬噸。嚴格執行國家關于加強電煤價格調控的有關措施，協調煤電雙方及早簽訂、誠信履行電煤合同，切實強化調度令執行力。

三是確保電力工業持續增長。完善火電企業生產運行考核辦法，采取分月倒排電量方式確保迎峰度夏度冬大負荷期間交易計劃執行到位，繼續開拓電力外送市場，力爭完成發電量1180億千瓦時，用電量達到1010億千瓦時，外送電量180億千瓦時，火電機組利用小時數5350小時。

四是確保鐵路運力基本平衡。會同蘭州鐵路局強化鐵路運力平衡，積極爭取增加外局向蘭局空車排送，優化和調整運力結構，提高重點企業、重點產品、重點地區計劃兌現率，兼顧中小企業及市縣物資運輸，力爭甘肅境內鐵路貨物發送量達到6800萬噸。

二、提升研究謀劃能力,推動傳統優勢產業優化升級

推進有色、石化、冶金、裝備制造、建材、輕紡等傳統產業擴大經濟規模、提高經濟效益，培育蘭州、慶陽、玉門三大石化基地，隴東、中部和河西能源化工基地，西部不銹鋼、鎳鈷新材料、鈦合金產業基地，確保傳統優勢產業增長15%以上。

一是著力謀劃石油化工產業鏈延伸。重點抓好蘭州石化分公司300萬噸柴油加氫、40萬噸碳四芳構化和與江蘇金浦集團合作建設6萬噸丁基橡膠、順丁橡膠，慶陽石化分公司、玉門油田分公司各500萬噸煉油擴建項目前期，華亭煤業集團20萬噸聚丙烯等擴能改造項目。延長銀光公司氯堿化工與異氰酸酯相結合的系列化工產品鏈，帶動劉化集團硝酸、硝基復合肥、電石、PVC等配套產業發展，形成產業集聚效應。

二是著力謀劃冶金有色產業做大做強。金川公司6萬噸電解鎳擴能改造工程、酒鋼集團榆鋼災后重建、白銀公司銅冶煉技術提升改造等項目要確保年內建成投產，華煤集團20萬噸聚丙烯等項目要加快建設進度，酒鋼集團新增50萬噸電解鋁項目要爭取早日開工建設。加快酒鋼集團公司300萬噸不銹鋼擴能改造、金川公司和白銀公司礦山深部開拓、甘肅華鷺鋁業公司百萬噸電解鋁淘汰落后節能環保技術改造，以及慶陽市與中鋁公司、武威市與山東信發合作建設煤電鋁一體化等一批重大項目前期。

三是著力謀劃裝備制造業振興。加快發展以新能源裝備和大型高端設備制造為代表的先進裝備制造業，進一步推進風光電等新能源裝備和數控機床、大型高端設備研發及產業化。積極推進現有裝備制造企業聯合重組。支持蘭州、白銀、武威發展汽車整車制造及零部件配套產業發展。加快建設天水星火機床、電工電器和蘭州新區先進裝備等產業園建設。加快建設酒泉風光電裝備制造等新能源裝備制造產業園，著力推進大功率風電成套設備、太陽能光伏光熱發電裝備的研發及產業化。延伸產業鏈，發展風力發電機、光伏發電等新能源裝備制造零部件配套。

四是著力謀劃產業集聚集群發展。延伸產業鏈條，打造產業集群，提高產業的集中度和競爭力，爭取“十二五”期間打造一批千億級的產業集群。蘭州、白銀市重點做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業。河西地區重點加快有色冶金、煤制天然氣、煤電鋁等現代高載能產業發展。隴東地區重點推進煤化工、煤電鋁項目建設。天水、定西市及早謀劃上一批新的煤化工大項目。

三、提高對外開放水平，加大引強入甘和承接產業轉移力度 積極把握國內外產業加速向內地轉移的機遇，用好我省現有的資源和市場，積極主動承接有利于我省產業升級、發展循環經濟的產業轉移，不斷調整優化工業結構。

一是加強承接產業轉移工作指導。按照“聚焦發力，錯位競爭”的要求，結合各市州實際，盡快研究出臺承接產業轉移的具體實施意見，細化分解各市州產業發展的重點、目標、任務和責任。積極爭取工信部將我省確定為中西部地區承接產業轉移試點省。組成專門工作班子，統籌謀劃相應領域可以爭取的各類項目，具體策劃、申報、爭取獲批一批帶動性強、綜合效益好、打基礎管長遠的重大項目。把各市州、各企業項目落地情況和工業發展速度都作為工業轉型跨越發展考核的重要內容，充分調動各市州各企業抓項目的積極性。根據中央企業、省屬企業和民營企業的不同情況，研究制定相應的項目建設目標責任制和考核獎勵辦法，盡快印發執行。

二是強化大開放大招商意識。順應產業和投資向西部轉移趨勢，借助蘭州新區、省級以上產業園區、循環經濟基地等平臺以及我省豐富的資源優勢，瞄準央企、上市企業、世界和國內500強的工業企業，吸引更多的大公司、大集團到我省投資興業、合作重組，力爭在引進國際國內500強企業上取得更大進展。認真研究和對接我省企業與歐盟、美國企業在重大裝備制造、新能源裝備制造、冶金有色新材料等領域的產業轉移與合作，利用國際研發平臺提升我省企業技術創新能力。推動裝備制造企業以工程總承包形式開拓中東、非洲市場，推動制造業向價值鏈高端延伸，提升重點企業的國際市場競爭能力。

三是加快對接和簽約項目落地。積極開展省內企業之間、省內企業與國內外大企業之間的合作，打造具有競爭優勢的大企業集團。已經批復的項目，要加快建設進度，爭取早日投產見效；正在開展前期工作的，要加快工作進度，爭取早日立項開工；企業發展戰略必須的，要加快研究論證，積極做好項目儲備。繼續深化與湖南、安徽、江西、山東、江蘇、廣東等省的產業對接，力爭初步對接的70個項目取得實效。繼續加強與航天科技、中國華電、中國鋁業、中國醫藥、中國中材等央企的項目對接，確保20個在建項目加快進度，48個前期項目早日落地建設。

四、加快發展戰略性新興產業，培育多元化支柱產業體系

堅持政府引導和市場驅動相結合，以產業為紐帶，采取共建園區、稅收分成、互利共贏的方式，加大產業項目和企業主體的培育力度，做好項目生成和引進工作，著眼于把新材料、生物制藥和中醫藥等培育成經濟發展新的增長點，力促戰略性新興產業增長30%以上。

一是大力發展隴藥產業。推進蘭州生物制藥基地建設，擴大人用疫苗和動物用疫苗生產規模。推進定西國家中醫藥原料生產供應保障基地建設，建成標準化的中藥材種植、現代化加工、倉儲物流、科技支撐、信息化服務和質量安全監管體系。加快國藥集團在甘布局項目前期，重點抓好康美藥業中藥材生產加工及現代化倉儲物流基地、蘭州生物所A型肉毒素、肉毒抗原及診斷試劑生產、佛慈制藥濃縮丸技術改造、大得利新版GMP改造和產業化、重慶太極阿膠系列產品和半夏種植及深加工、獨一味新藥研發及產業化、隴神戎發重點中藥品種產業升級等一批新藥研發和擴能改造項目建設。二是加快發展新材料產業。爭取省政府盡快出臺支持新材料產業發展的實施意見，深入推進嘉峪關冶金新材料、金昌鎳鈷新材料、蘭州石化新材料、白銀有色金屬及化工新材料等新型工業化產業示范基地建設，抓好金川公司鎳基合金板帶和新能源電池、酒鋼公司雙相不銹鋼、銀光公司聚碳酸酯、甘肅稀土公司稀土功能材料、藍星公司和郝氏炭纖維公司碳/碳復合材料、方大炭素特種石墨材料、高爐炭磚、高溫氣冷堆內構件，武威百萬噸碳基材料、西北永新風電葉片專用涂料、金昌氟材料產業園等一批新材料項目建設。

三是積極發展信息產業。加快建設華天電子科技產業園、蘭州光電產業園、蘭州聯創智業園、甘肅信源公司西部軟件信息、蘭州軟件園、蘭州物聯網產業園等一批園區和項目，支持敦煌市政府與蘭州南特數碼科技集團加快推進敦煌動漫基地產業園，擴大集成電路、新型元器件、軟件和信息服務業等電子信息產品和產業規模。

五、促進發展方式轉變，著力提高經濟增長質量

堅持創新驅動，著力推進產業結構優化升級，重點支持傳統優勢產業圍繞節能減排、降耗增效和延伸產業鏈條、發展循環經濟實施技術改造，加快轉變發展方式。

一是增強企業自主創新能力。建立和完善以企業為主體的技術創新體系，引導創新要素向企業集聚，加強科技人才的培養、引進和使用。加強重點行業、骨干企業技術創新能力建設，鼓勵企業建立技術中心，支持有條件的企業承擔國家和省級研發任務，積極開展產業核心技術原始創新和集成創新。健全完善公共技術創新服務體系，積極鼓勵企業加大研發投入，著力推進產學研有機結合，重點實施戰略性新興產業重大關鍵技術研發、循環經濟關鍵性技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程等。加大新技術、新產品推廣應用力度，研究采取以獎代補、貸款貼息、創業投資引導等多種形式，支持企業承接和采用新技術，組織實施一批科技成果轉化項目。力爭省級以上企業技術中心達到150家，行業技術中心達到15家，產學研聯盟達到5個，研發推廣省級新產品新技術450項，省級以上企業技術中心新產品銷售收入占企業銷售收入的比重達到25%以上。

二是推進工業節能和發展循環經濟。研究建立重點耗能企業能源和資源物聯網信息共享平臺，堅持對各市州工業能源消費和重點用能企業節能降耗情況實行月調度、季公告制度，建立工業用水統計監測體系，淘汰落后產能266萬噸，結合清潔生產工作發布企業社會責任報告。加快培育省級循環經濟示范園區和企業，力爭每個市州建設1個示范工業園區和1-2戶示范企業。支持各級工業園區進行循環化改造，規劃建設華亭縣安口循環經濟示范鎮和西脈新材料循環經濟產業園。加強資源綜合利用，全年綜合利用各類固體廢渣900萬噸，實現產值45億元。

三是加大企業技術改造力度。建立完善企業技術改造政策體系和統計體系，健全完善技術改造項目生成和評估機制，確保全省企業技術改造投資增長25%以上。從今年開始，中央專項和省級預算專項資金的60%以上，要用于支持傳統支柱產業節能減排技術改造。

六、積極發展生產性服務業，促進現代制造業與服務業融合

盡快制定支持生產性服務業發展的具體意見，圍繞推動工業轉型升級和二三產業融合，鼓勵工業企業向價值鏈兩端延伸，促進生產型制造向服務型制造轉變。

一是科學確定發展重點。圍繞二、三產業融合，鼓勵工業企業分離發展服務業務。突出抓好現代物流、信息服務、科技服務、商務服務、金融服務、創意設計等6大產業，在外包服務、節能減排、專業維修、檢驗檢測、專業中介、培訓教育等領域取得實質進展，并圍繞上述產業和領域謀劃一批支撐項目。

二是研究建立統計和考核評價體系。會同省統計局建立生產性服務業行業統計體系，建立生產性服務業直報系統，及時、全面、準確地掌握生產性服務業發展動態，為制訂規劃、引導市場、政府決策等提供依據。將發展目標、項目建設、招商引資、企業培育、綜合改革、稅收就業等內容納入考核評價指標體系，定期督查督導，嚴格實施考核，確保各項工作任務落到實處。

三是研究建立政策扶持體系。重點在市場準入、資金支持、稅收優惠、項目用地、價格政策、人才培養等方面，深入進行個案研究，提出對策措施。

七、優化中小企業發展環境，增強工業經濟內在活力

進一步完善中小企業發展扶持政策，探索和創新投融資模式，建立健全公共服務平臺，支持中小企業特別是小微型企業成長發展，增強工業經濟發展的內生動力。

一是加大政策支持力度。出臺《關于促進中小企業發展的意見》、《關于加快推進中小企業服務體系建設的指導意見》和《關于促進小微型企業發展的指導意見》，建設省、市兩級中小企業服務中心，力爭新增10個省級中小企業公共服務平臺。完善《中小企業信用培育實施方案》，引導和推動企業誠信體系建設，消除銀行授信障礙，爭取更多中小企業獲得銀行授信。

二是鞏固和創新融資服務模式。落實國家扶持小型微型企業加快發展的政策措施，積極搭建銀企對接合作平臺，幫助小型微型企業拓寬融資渠道。建立中小企業融資服務信息平臺，定期召開銀企協調會，做好中小企業融資需求對接。選擇1—2戶銀行再進入“銀政投”模式，力爭通過“銀政投”模式融資突破10億元。認真做好“百戶中小企業集合票據（債券）融資”工作，幫助中小企業解決發展資金困難。研究支持擔保和再擔保中介機構的政策措施，加快制定省級再擔保平臺組建方案，深入實施百億元中小企業擔保貸款項目工程，力爭全年融資擔保額突破150億元。

三是實施中小企業成長工程。認真研究落實非公經濟“新36條”的具體措施，謀劃一批適合民間投資的項目，充分發揮各類項目的引資作用。以先進裝備制造、特色農產品加工、生物及現代中藏藥、電子信息、生產性服務業等為重點，扶持50戶年銷售收入過億元的中小企業，新增1.3萬戶中小微型企業，增加20萬個就業崗位。支持小微型企業做大規模，盡可能有更多的小型微型企業生產總值能提高到500萬元以上。

八、推進“兩化”深度融合，加快提高全社會信息化水平

切實履行省信息化領導小組辦公室職責，加快建設數字社區、數字企業、數字城市、數字農村，推進“兩化”和“三網”融合。

一是加快數字社區建設。會同省委組織部、省民政廳加快實施以“民情流水線”服務普遍化為主要目標的三維數字社區建設，在全國率先推行數字社會管理軟件國產化、標準化和正版化，爭取用三年時間將全省1186個社區全部改造為數字社區，其中2012年建成數字社區686個，提高基層公共服務信息化水平。

二是加快數字企業建設。建設蘭州國家級“兩化”融合試驗區，推進信息技術在工業、交通、能源、環保等領域的廣泛應用，特別是加快鋼鐵、有色、冶金、石油、化工、醫藥、電子信息等重點行業“兩化”融合，力爭建成“數字企業”2500家。

三是加快數字城市建設。認真落實《甘肅省數字城市建設意見》，圍繞城市管理、物流交通、社會服務領域加大信息技術推廣應用，總結推廣天水和嘉峪關等“數字城市”建設試點經驗，抓好蘭州市“三網”融合試點工作。爭取省政府出臺《關于加快全省物聯網產業發展的意見》，積極培育物聯網新產業新業態。做好協調服務，推動甘肅電信、移動和聯通三大運營商力爭完成信息化基礎設施投資50億元。

四是加快數字農村建設。整合提升全省農村信息基礎設施，力爭用三年左右時間，基本建成覆蓋面廣、先進適用的農村信息化基礎設施體系。構建全省農村信息化平臺，重點加快全國中藥材綜合電子商務等平臺建設。

九、推動軍民產業融合式發展，提升國防科技工業實力 認真落實國務院、中央軍委《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》，積極完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系建設。

一是加強軍工核心能力建設。突出重大科技專項，在核技術、特種化工、航天航空、軍工電子等領域開展重大專項研究，積極探索產學研一體化和自主創新發展的新模式。完善武器裝備動員體系建設，抓好高新工程，暢通綠色通道，扶持省內民口配套企業參與軍品市場競爭，確保軍工重大型號、重大工程按節點實施，軍品任務按節點和質量要求交付。

二是推動軍民結合產業園發展。出臺《甘肅省軍民結合產業園發展總體規劃》、《甘肅省軍民結合產業園發展實施方案》和《新形勢下加強裝備動員工作實施細則》，支持白銀特種化工和天水軍民結合新一代信息技術產業園區發展。組建甘肅省軍工投資集團公司，搭建地方軍工及民口配套單位爭取國家軍工項目投融資平臺，進一步促進軍民結合產業融合式發展。

三是強化核產業管理。加強與中核集團合作，加快核電、乏燃料后處理前期工作，協調推進省核應急指揮中心建設，指導做好核設施退役治理。制修訂《核應急預案》和《核應急演練實施辦法》，圍繞“一案三制”開展宣傳培訓和應急演練。

第三篇：最新版甘肅支持臨夏發展意見解讀

臨夏跨越式發展的

戰略定位、戰略舉措與政策環境

——《甘肅支持臨夏跨越式發展意見》解讀

中共臨夏州委黨校經濟學副教授 杜剛

為了貫徹落實好中央和省委全委會議關于十二五規劃建議的精神，臨夏州委十屆六次全委會議，在新戰略、新思路、新布局的基礎上，隨著形勢的新變化，明確提出了一個新目標，就是全力實現臨夏經濟社會跨越式發展。最近甘肅省委省政府出臺了關于支持臨夏經濟社會跨越式發展的若干意見，為臨夏的跨越式發展提供了千載難逢的政策環境。《甘肅省委政府支持臨夏經濟社會跨越式發展的若干意見》是省里全面指導、全力支持臨夏經濟社會發展的第一個專門量身定做的政策性文件，在臨夏的發展史上具有里程碑的意義，《意見》共有十個部分四十二條，其中第一部分是這個文件的總綱，講的是總體要求，主要是明確了臨夏跨越式發展的五大戰略定位；第二部分到第八部分講的是支持的七大重點領域，特別是非常詳細地明確了這些重點領域要支持的重點項目、重點工程和重點產業；第九部分主要是安排了四項特殊扶持政策；第十部分主要是對抓好意見的貫徹落實提出了三個層面的具體要求。它的的意義正如州委冉萬祥書記在動員大會上概括的那樣，主要有四條——第一，《意見》體現了省委省政府對臨夏工作的特殊關心和殷切期望。第二，《意見》明確了臨夏在全局發 展中的戰略定位。第三，《意見》肯定和強化了我州的發展戰略和發展思路。第四，《意見》提供了實現臨夏跨越式發展的強大動力和支持。

對于如何“搶抓新機遇實現新跨越”這個問題現在是仁者見仁、智者見智。今天，作為黨校的老師，我就用《臨夏跨越式發展的戰定位、戰略舉措與政策環境》這個題目，向各位同仁談談自己對《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于支持臨夏回族自治州經濟社會跨越式發展的若干意見》學習體會，希望大家提出寶貴的批評意見和建議。

一、關于臨夏跨越式發展的戰略定位

戰略定位是區域發展的航向。明確戰略定位就是要明確依托什么去發展，朝什么方向去發展，發展達到什么樣的目標。在《甘肅支持臨夏經濟社會跨越式發展的若干意見》的總體要求中明確提出了臨夏跨越式發展的五大戰略定位。

第一項戰略，把臨夏建設成面向藏區的物流中心。自古迄今，西部整個藏區的市場供應和藏區各類商品的外運，主要由受穆斯林文化影響擅長經商的臨夏人承擔，臨夏一直是面向藏區的物資集散地。青藏鐵路開通后，盡管許多物資是從蘭州起運的，但從事販運的人員大多是臨夏人，目前有近10萬人活躍在青藏線上。現在，隨著東西南北大通道的不斷通暢，蘭州日益成為西部重要的商貿物流中心。在這個大中心中，臨夏無疑是個重要的分區，特別是面向藏區的商貿物流，臨夏應該大有作為，而且必將大有作為。

第二項戰略，把臨夏建設成黃河上游的生態安全屏障。臨夏地處 青藏高原向黃土高原的過渡地帶，人地矛盾突出（全國人均耕地1.39畝；全省人均耕地1.98畝；臨夏人均耕地僅為1.09畝），生態環境脆弱。全州水土流失面積占總面積的85%，每年有3000多萬噸泥沙注入黃河，相當于每年給劉家峽水庫注入六十多厘米的泥沙，而要挖出每十厘米的泥沙就需花費一億多人民幣，六十多厘米就得花費六個多億。臨夏是重要的水電能源基地，水電裝機容量占全國水電的近1.5%，更為重要的是這個劉家峽水庫還為全世界的每個人儲備著隨時可以飲用的一方自然水。現在劉家峽水庫的近三分之一已被淤泥墊底。因此水土的過度流失不僅威脅著劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽等大型水庫的安全，而且對蘭州及黃河中下游的生態安全也造成嚴重影響。

第三項戰略，把臨夏建設成全省清真食品和民族特需用品的生產基地。地域特色鮮明的清真食品是穆斯林群眾的一大貢獻，深受各族人民群眾的喜愛和歡迎。現在蘭州的清真餐飲和牛羊肉市場，絕大部分由臨夏人經營和供給。同時，皮革加工和各類民族特需用品，臨夏也有一定的生產優勢。面向中亞和阿拉伯國家市場，千方百計地做大做強這些產業，形成產業集群，既是臨夏加快發展的迫切需要，也可大大提升蘭州都市圈的聚集和輻射功能。

第四項戰略是把臨夏建設成蘭州都市圈和回藏風情線上的旅游區。從旅游市場的供給來看，臨夏旅游資源十分豐富。這里既有雄奇秀麗的自然風景，也有燦爛厚重的歷史文化，既有膾炙人口的各類非物質文化遺產，也有多彩濃郁的民族風情，特別是恐龍足印化石群和古動物化石群的出現令世界震撼。泛舟“黃河三峽”，如身在江南水 鄉；游覽“松鳴蓮花”，更勝似奇峰名山；駐足“炳靈石窟”，可感悟漢藏文化之交融；邀望“太子積石”，能體味塞上風光之蒼勁；漫步城鄉，雄渾的伊斯蘭建筑，濃郁的穆斯林風情，各具特色的民族習俗，展現著民族地區古樸、獨特的美麗畫卷。同時，這里的旅游資源同甘南藏區的旅游資源連為一線，是西部回藏風情旅游熱線。另一方面從旅游市場的需求來看，臨夏旅游業發展蘊藏著巨大的潛力。現在隨著物質生活水平的提高，人們越來越注重以休閑旅游為主要內容的文化精神生活的滿足，同時，我們距離蘭州一個多小時的車程，凡是到蘭州的游客幾乎都要來永靖、和政和康樂等地游覽一番。我們相信，隨著交通條件的改善，臨夏將成為蘭州都市圈中一個非常重要的旅游板塊。

第五項戰略是把臨夏建設成促進全省各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區。臨夏是個多民族多宗教多教派的自治州。州內有漢、回、東鄉、保安、撒拉、土、藏等22個民族，少數民族21個，占總人口的57.3%，其中信仰伊斯蘭教的回族、東鄉族、保安族、撒拉族占總人口的56.7%。州內伊斯蘭教、佛教、道教、基督教、天主教五大宗教并存，中國伊斯蘭教三大教派、四大門宦及其分支多發源于此，對國內穆斯林聚居區和信教群眾都具有較大影響力。可以說，臨夏具有多民族共居、多宗教并存、教派門宦多、宗教活動場所多、教職人員多、信教群眾多的特點，是全國、全省宗教工作的重點地區之一。因此搞好臨夏各民族的共同團結奮斗對促進全省乃至全國各民族共同團結奮斗具有明顯的示范作用。另一方面臨夏又是個比較貧困 和落后的內陸地區。2010年全國農民人均純收入達到5919元，每天約為16元；甘肅省農民人均純收入是3308元，每天約為9元；而我們臨夏州農民人均純收入僅是2375元，每天只有6.5元；我們農民的收入不到全國的一半。如果按照全面建設小康社會進程要求，到2020年全國農民人均純收入翻一番的話，屆時全國農民人均收入平均每天將達到32元，而我們臨夏農民人均純收入就是翻上兩番才是26元，還趕不上全國的平均水平。現在，我州納入農村低保的農民就有41.33萬人，要是按照1196元的扶貧標準衡量的話，我們的農民貧困面就達81.6%。我們不只農民生活困難，就是城鎮居民，還有低收入人口9.2萬人，占城鎮總人口的三分之一；就是行政事業單位職工的福利津貼要比蘭州等周邊地區低好多。比較落后主要是基礎設施建設薄弱和社會教育發展滯后。我們目前還沒有完全打通面向蘭州和服務藏區的快速通道，就是州內通縣和通往重點景區的通道建設才剛剛起步。臨夏勞動力平均受教育年限僅是全國的一半，教育發展滯后和人口整體素質不高成為臨夏發展緩慢和百姓增收困難的關鍵因素。因此，搞好臨夏各民族共同繁榮發展對促進全省乃至全國各民族共同繁榮發展具有強力的示范作用。

二、關于跨越式發展的戰略舉措

明確了戰略定位就明確了跨越式發展力求突破的重點領域，也就明確了支持的重點領域。《意見》對 州委“強基礎、抓教育、興商貿、育產業、保民生、促和諧”發展思路進行了的強化和細化，并明確支持七大重點領域：一是著力改善民生，切實提高人民群眾生活水平； 二是加強基礎設施建設，消除發展瓶頸制約；三是加強生態建設和環境保護，構建黃河上游生態安全屏障；四是堅持農牧結合，不斷夯實農業發展基礎；五是加快特色優勢產業培育，穩步推進城鎮化進程；六是加快社會事業發展，不斷提高公共服務水平；七是加強民族宗教工作，全力維護臨夏州和諧穩定。這七大重點領域既涵蓋了臨夏經濟、社會和生態等方方面面建設，也統籌考慮了城鄉發展，更是立足當前、著眼長遠，體現了可持續發展的理念。我們可以用這十八字發展思路統領七大重點領域，來加深對臨夏跨越式發展戰略舉措的理解把握。

強基礎，這是第一項戰略舉措。強基礎就是要進一步加強基礎設施和生態環境建設，持之以恒地改善生存發展的基本條件。

基礎設施建設在經濟社會發展中具有重要的基礎性和先導性作用。“九層之臺，起于壘土”，說的是基礎的重要性。我州底子薄、條件差、欠發達，說到底，就是基礎設施沒跟上、欠賬多、有差距。近年來，我州基礎設施建設明顯改善，但總體上仍處于夯實基礎、加快發展階段。因此必須全力以赴把基礎設施建設搞上去。基礎設施建設主要是要搞好五大建設。一是要繼續加強交通基礎設施建設。臨夏同蘭州和整個藏區的內在聯系是客觀存在的，但長期以來作用有限，主要是受交通條件的制約。因此必須堅持適度超前原則，以州內主干道和對外通道建設為重點，加快完善綜合交通運輸體系。加快折達二級公路建設，開工建設臨夏-積石山、臨夏-東鄉、臨洮-康樂-和政二級公路，實現縣縣通二級公路。建設臨夏-合作高速公路。啟動永靖至 蘭州沿黃高等級公路，建設部分干線公路與主要旅游景點連接線。加快蘭州-臨夏-合作鐵路建設。我們相信隨著這些大通道的暢通，臨夏的區位優勢逐步顯現，必將轉化成為巨大的發展優勢。如果蘭臨合鐵路再從臨夏接軌通向西寧，從合作延伸與蘭成鐵路接軌，并入全國鐵路網，那么就會從根本上奠定臨夏面向藏區的物流中心地位。二是加大水利基礎設施建設力度。全面推進節水型社會建設，加強水利工程建設和水資源管理。開展積石山、臨夏、東鄉引黃工程和提黃濟臨、引洮濟康（樂）濟廣（河）等項目前期論證工作，規劃論證一批小型水庫、引提水等城鄉供水水源工程，解決東鄉、臨夏、積石山等縣（市）水源不足問題。加快病險水庫除險加固，城鎮防洪工程以及洮河、大夏河等中小河流治理工程建設。加快灌區節水改造和大型泵站更新改造，大力推進小型農田水利建設，完善末級渠系配套。積極推進農村水電電氣化縣建設，加強劉家峽、鹽鍋峽庫區扶持水利配套設施建設。三是要大力推進農村基礎設施建設。就是要搶抓社會主義新農村建設的大好機遇，爭取國家統籌城鄉發展良好政策，積極組織實施以農田水利、農村安全飲水、戶用沼氣和電力通信等為重點的基礎設施建設，努力改善農民的生產生活條件。四是要加快推進城鎮基礎設施建設。我州城鎮化率僅為13.5%，比全國49.68%平均水平低36.18個百分點，比全省36.12%平均水平低22.62個百分點。而城鎮化不夠的根本原因在于我們的城鎮化步伐慢、基礎設施建設滯后，因此，在城鎮化的進程中，要加快科學修編城鎮總體規劃和行政村建設規劃，用5年時間基本完成臨夏州鄉鎮、村建設規劃編制，使村鎮規劃編制覆蓋率達 到100%。要進一步加快城鎮道路、供排水、供氣、供熱、污水處理、園林綠化等基礎設施和公共消防設施建設，完善州府和縣城所在地市政公用設施。要加快臨夏州城市天然氣利用項目建設。五是要加快電力通訊基礎設施建設。完善和優化電網網架結構，新建330千伏變電站布點，進一步提高供電能力和可靠性。加快城鄉電網建設，實施新一輪農村電網改造升級工程，應用新設備、新材料、新技術提升城鄉電網技術和裝備水平。加快信息基礎設施和數字化城市管理信息系統建設，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，擴大農村通信覆蓋面，提高信息安全和應急保障能力。

生態環境是經濟社會發展的命脈。我們臨夏生態類型多樣，沿太子山麓高寒陰濕地區生態植被良好，這是我們相對于其他地區的后發優勢，北部干旱山區水土流失嚴重、生態環境脆弱，經濟發展與環境保護之間的矛盾十分突出。因此必須本著為臨夏的長遠發展負責、為子孫后代負責的態度，正確處理當前發展與長遠發展的關系，堅持不懈地搞好生態環境的保護和建設，構建黃河上游生態安全屏障，以實現經濟社會的永續發展。生態環境建設主要要做好四項工作。一是要加強水土流失綜合治理。開展黃河上游臨夏段水土流失綜合治理和生態環境保護項目前期工作，爭取盡早實施。穩步實施黃土高原地區綜合治理規劃，以劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽庫區水土流失治理為重點，開展洮河、大夏河、湟水流域水保生態治理。按照山水田林路村統一規劃、綜合治理的要求，以梯田建設為重點，推進國家水土保持重點建設工程和坡耕地水土流失綜合整治工程建設，控制水土流失，改善 生態環境和農業生產條件。二是要加大地質調查和地質災害治理。加大對臨夏州地質調查與重點成礦區勘察力度。在科學論證的基礎上，對威脅城鎮鄉村居民點、重點工程安全的山體滑坡、泥石流等地質災害隱患點優先治理。加快地質環境調查評價，建立健全防災減災監測預警體系，提高應對自然災害能力。要高度重視和大力支持東鄉縣城地質災害治理和災后重建。三是要實施林業重點生態工程。繼續實施天然林保護、退耕還林、三北防護林建設、野生動植物保護及自然保護區建設等重點林業生態工程和重點公益林生態效益補償，不斷加大投放力度，大力推進植樹造林、封山育林和森林資源保護。鞏固發展退耕還林成果，加快集體林權制度改革。啟動實施臨夏市南北兩山造林綠化、臨夏州東北部干旱半干旱山區生態修復、太子山麓水源涵養、黃河洮河濕地保護等林業生態重點項目。積極爭取把臨夏州列為全省造林補貼和中幼林撫育試點范圍。四是要加強環境保護和污染防治。積極發展循環經濟，堅決避免先污染后治理的路子，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業向臨夏州轉移。加大落后產能的淘汰力度，有計劃地關閉高耗能高污染企業。加快城鎮生活垃圾處理、污水處理及回水再利用項目建設。實施以獎促治政策，穩步推進農村環境綜合整治。著力解決重點流域水污染、農村面源污染和土壤污染等突出環境問題。

抓教育，這是第二項戰略舉措。抓教育就是要堅持把民族地區發展進步的基點放在教育上，加快人力資源開發，把人口壓力轉化為發展動力。一個民族的強盛并不在于人口的多少，而在于文化是否發達；一個人的強大并不在于個頭的高低，而在于頭腦是否聰明。教育是民族振興的基石。臨夏勞動力平均受教育年限不足全國的一半，經濟社會發展緩慢的根源在于教育事業發展滯后、人口素質整體不高，勞動創收能力不足。這個觀點可以用勞動力平均受教育年限和勞務輸出人均創收之間的一組數據來印證。勞動力平均受教育年限大概臨夏僅為4.6年，甘肅省是7.2年，全國是8.8年，而2009年勞務輸出人均創收大概臨夏是4000元，甘肅是6000元，全國是8000元。因此我們臨夏必須把提高人的素質和促進人的全面發展擺在關系全局的重要位臵，做到以教育事業的發展促進人的素質的提高，以人的素質的提高帶動經濟社會的更好發展。

抓教育既是一項長期的戰略任務，也是當前一項緊迫工作。抓教育主要是要做好強化基礎教育和發展職業教育這樣兩篇文章。

第一篇文章，繼續強化基礎教育，著力提高教育質量。基礎教育必須抓好四項工作。一是加快學校基礎設施建設。加快實施中小學校舍安全工程。2013年前爭取完成中小學校布局調整。繼續支持寄宿制學校建設，擴大寄宿制教學規模，逐步在重點鄉鎮建立寄宿制小學。大力支持農村幼兒園建設，加快發展學前教育。支持特殊教育學校建設，加快特殊教育發展。支持發展農村中小學現代遠程教育。支持農村中小學建設實驗室、圖書室、電教室等教學功能教室。二是要完善學生生活保障與辦公經費保障政策。提高義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，建立和完善非義務教育階段家庭經濟困難學 生資助政策，完善學生保障體系。擴大生源地助學貸款發放規模，努力滿足當地家庭經濟困難學生上大學的需求。提高中小學公用經費。三是要加強臨夏州普通高中建設。高中教育，特別是高質量的高中教育是臨夏基礎教育的短板。必須在普及九年義務教育的基礎上，按照示范性高中的要求，不失時機地擴大高中教育，努力提高全民受教育水平。四是要加強教師隊伍建設。沒有高質量的師資隊伍，就不可能有高質量的教育。加強教師隊伍建設，就應該適當增加教師編制和農村教師招錄名額，加大對教育的投入，用招聘的辦法解決一些學科教師短缺的問題。要爭取一切政策加大對在職教師的多形式多渠道培訓，努力提高教師整體素質。要建立科學合理的教育教學工作質量考核評價體系，全面推行教師績效工資制，同時重視邊遠山區學校教師周轉房建設，充分激發和調動廣大教師的積極性。

第二篇文章，大力發展職業教育，積極拓寬就業渠道。就業是民生之本，發展職業教育，有利于切實提高勞動者的就業能力，促進就業率提升，切實減輕就業壓力、維護民族地區的和諧穩定。發展職業教育必須立足經濟社會的長遠發展，堅持“兩條腿走路”，做到“兩個對接”。就是州內培訓和送出去培訓相結合，實現基礎教育與職業教育對接、職業教育與市場需求對接。職業教育發展主要要做好這樣幾件工作。一是加快臨夏職業技術學校建設。要積極爭取落實省財政對職業學校的辦學經費的適當補助。要積極探索同發達地區聯合辦學的途徑，推廣“9+3”免費職業教育模式，充分整合利用現有教育資源，圍繞臨夏特色產業培育和緊盯就業市場，認真調查研究分析論證 設臵就業前景廣闊、務工收入較高的市場緊缺專業。二是積極實施轉移就業工程。針對未就業的大中專畢業生實施的轉移就業工程，既是發展職業教育的一種新途徑，也是解決就業穩定的新門路，更是培養創業人才的長遠大計。認真總結經驗教訓，鼓勵積極走出去尋找新的培訓和就業途徑，提高轉移就業的實效。對大中專畢業生的“回爐”培訓，要繼續給予財力資助。三是加大對“兩后生”為主的務工人員的技能培訓。短期技能培訓既是職業教育的組成部分，也是提高勞務輸出層次和水平的重要抓手。要充分發揮現有職校和培訓中心的作用，針對勞務市場的需求，加大對“兩后生”的培訓力度，做好有組織的勞務輸轉工作，努力讓青壯年勞動者個個有文化、人人有技能，使大批勞動者能夠走南闖北，在全國范圍內實現轉移就業。

興商貿，這是第三項戰略舉措。興商貿就是要發揮商貿流通活躍的優勢，進一步振興商貿物流業。

發展商貿流通不僅可以擴大社會消費，更重要的是可以帶動第三產業發展，促進產業結構調整。我州歷史上是西部重要的商貿旱碼頭，各族群眾素有經商的傳統優勢，發展商貿流通的基礎較好，潛力較大。再加上國家調整振興商貿物流業和省上加快發展商貿物流業的機遇政策，我州發展發展商貿流通的前景非常廣闊。臨夏發展振興商貿物流業應該主要抓好硬件軟件兩大建設。

一是要抓好硬件建設。抓好硬件建設就是要以服務蘭州和藏區市場為目標，科學規劃，合理布局，有序建設一批規模較大，功能完善的綜合市場和專業市場，擴大對整個藏區市場的覆蓋面。臨夏州城鄉 市場體系建設要以東鄉縣達板鎮、廣河縣三甲集鎮、永靖縣城、康樂縣城為節點，建立清真牛羊肉、無公害蔬菜、茶葉等商品配送中心；要以臨夏市為中心，以積石山縣、臨夏縣的重點集鎮為補充，建設一批面向藏區的糧油、蔬菜、建材、汽車配件、百貨、民族特需用品以及農畜產品批發交易市場。同時要加大倉儲、交易市場等基礎設施建設，加強物流信息服務，不斷完善市場功能。市場建設是振興流通商貿的載體，但搞不好，一哄而起，就容易出現重復建設。因此在實際工作中必須處理好四個關系。一是處理好市場建設同物流傳統的關系。有些市場有長期的歷史傳統，這已成為一種優勢，要充分加以利用，而不能輕易拋棄。比如廣河縣的茶葉市場源遠流長，別的地方很難競爭，在新的歷史條件下應當有新的作為。二是處理好市場建設同交通條件的關系。物流總是沿交通要道而流的。隨著高速公路的開通以及鐵路的開通，市場的布局也會相應發生變化。應當認真加以研究考慮。三是處理好政府推動與市場運作的關系。政府在市場用地和基礎條件方面要努力提供便利，市場建設主要靠社會資本來投入。政府要加強引導，通過調查研究編制《臨夏州商貿物流業發展規劃》，研究制定一整套扶持發展商貿流通的措施辦法，探索推行股份制，激活民間資本，調動社會力量建設市場的積極性。四是要處理好市場建設和規范管理的關系。工商、物價等部門要充分發揮職能，堅持不懈地規范市場經營秩序，加大專項整治力度，保護消費者權益，切實保證各個市場的良性運行。

二是要抓好軟件建設。抓好軟件建設就是要以誠信建設為切入 點，著力打造“臨商”品牌，加強營銷隊伍建設。臨夏經商隊伍龐大這是不爭的事實，經商傳統之久這也是不爭的事實，但是在信息流越發快速和準確的條件下經商就必須要具備現代商業理念和誠實守信品質，而這兩樣恰好是我們在當今時代亟需惡補的兩樣功課。因此我們要號召和引導臨夏經商人員積極組織建立不同層次不同地域不同類型的臨夏商會，開展多種形式多種渠道的學習教育和政府盡力而為的各樣服務，積極打造“臨商”隊伍。

育產業，這是第四項戰略舉措。育產業就是要堅持以商促工，做大做強特色產業，形成跨越式發展的產業支撐。

培育壯大特色產業，是社會主義市場經濟條件下增強自我發展能力、實現經濟社會可持續發展的必由之路。培育具有我州優勢的特色產業，既是經濟發展的戰略選擇，也是轉變發展方式、優化經濟結構、融入蘭州都市圈的重要途徑。針對我州產業發展規模不大、效益不高、特色不特的實際，認真分析總結經驗教訓，必須著眼長遠發展，把培育特色產業與轉變發展方式緊密結合起來，緊緊依托我州農牧業資源和商貿流通優勢，把草食畜牧、清真食品、民族特品、休閑旅游和皮革毛紡、民族勞務等作為產業培育的重點，努力形成跨越式發展的產業支撐。

一是要做大做強草食畜牧產業。臨夏同蘭州以及藏區在歷史上形成的傳統分工關系非常簡單，除了商貿關系外，主要集中在畜牧業發展和畜產品供給上。一般是藏區繁育，臨夏育肥，并向蘭州市場供應牛羊肉。推進組團發展，必須進一步深化分工協作關系。比如蘭州銷 往藏區的各類商品市場和供應當地的牛羊肉市場可以轉移到臨夏，在臨夏的一些據點上建立配送中心，既不影響蘭州的市場供應，又可為蘭州騰出更多的發展空間。臨夏草食畜牧產業發展既有區位優勢、市場優勢和傳統養殖優勢，現在更有飼草資源豐富的優勢。因此要充分利用全模雙壟溝播玉米秸稈和飼草資源增加的有利條件，大力推廣玉米秸稈青貯氨化、良種繁育等先進適用技術，按照種養加相結合的思路，堅持規模養殖和千家萬戶養殖相結合，采取政府貼息、小額信貸、延長貸款期限等多種辦法，擴大牛羊產業大縣實施范圍，提高補助標準，全面實行牛羊良種補貼和能繁母牛補貼政策，扶持群眾大搞畜牧養殖，加快牛羊繁育體系建設，努力把牛羊產業培育成臨夏州的戰略性主導產業。

二是要做大做強清真食品和民族特品產業。設立臨夏州特色產業發展基金，重點扶持清真食品、穆斯林服飾、民族手工藝品以及面向藏區的生活用品、制藥等特色產業發展。加強生產基地建設和企業技術改造，扶持龍頭企業發展，支持出口食品和農產品質量安全體系建設，爭取國際清真食品認證代理權，鼓勵企業開拓中亞、中東市場。同時，要篩選一些帶動清真食品產業發展的大項目、規模效益較好的加工企業，主動聯系國內知名食品加工企業在我州設立生產基地，提升我州清真食品產業發展的規模和檔次。

三是要做大做強皮革毛紡產業。皮革毛紡產業是一個集種植、養殖、屠宰、收購、粗加工、深加工和銷售等多環節的一個增值前景廣闊的勞動密集型產業。臨夏特別是廣河自古以來就是中國皮毛的集散 地、西北皮毛交易中心，皮革毛紡產業是該縣重點扶持的支柱產業之一。近年來，全縣皮革毛紡產業快速發展，產生了一批重點龍頭企業，有力地帶動了商貿流通、畜牧養殖、收購販運等相關行業的發展，促進了縣域經濟的繁榮。甘肅宏良皮業股份有限公司是廣河縣皮革產業的龍頭企業，總資產4.8億元，在帶動廣河及周邊地區養殖業、原皮收購交易、解決農村剩余勞動力就業等方面都發揮著重要作用。因此要認真總結經驗教訓，以臨園經濟園區為平臺，加大招商引資力度，積極引進奧康、百麗、紅蜻蜓、森達等國內皮革行業知名企業入住園區，引進先進生產技術和管理經驗，以宏良皮革、順發毛紡等龍頭企業為重點，加快新建項目進度，延伸產業鏈條，向深加工挺進。

四是要做大做強特色旅游產業。旅游產業越來越成為新世紀的朝陽產業，依托旅游資源豐富的實際，加快發展旅游產業是一項非常具有現實意義和戰略意義的工作。首先要加強旅游景區規劃、建設和管理，加快景區道路、停車場、環衛、水電、通信等基礎設施建設，整合旅游資源，力爭把臨夏州打造成蘭州休閑度假游和“回藏民族風情”游的重要旅游地。同時要突出旅游文化品位，加快臨夏州建設民族文化產業園、和政縣建設古動物化石博物館和永靖縣黃河三峽太極島建設，形成綜合黃河山水、古動物化石、彩陶文化、穆斯林風情、人文景觀、森林生態于一體的獨特旅游品牌。

五是要做大做強民族勞務產業。勞務產業是民族貧困地區農民的鐵桿莊稼。勞務收入近年來在農民人均純收入中所占比例越來越高，2010年臨夏農民勞務收入占到農民人均純收入的近30%。因此我們積 極發展職業教育和加大農民工務工技能培訓，在繼續打造東鄉鐵軍、阿語翻譯、清真貨運這些品牌的基礎上，要著力培育清真烹飪、廣河皮匠等品牌。

要做大做強特色優勢產業，必須在四個方面求突破。一是要在抓好園區建設和推進城鎮化上求突破。園區建設既是特色產業發展的重要載體，也是我們依托藏區大市場、融入蘭州都市圈、參與戰略分工的重要據點。因此要把產業培育同城鎮建設有機結合起來，以園區建設為載體，加快城鎮化進程。要加大對臨夏州4個省級開發區基礎設施建設，積極爭取臨夏經濟開發區申報國家級開發區。統籌臨夏市和臨夏縣的發展，支持臨夏市新區建設，拓展城區發展空間，按照商貿、旅游、宜居城市定位，用10年左右時間把臨夏市建成規模50萬人口的區域經濟中心。完善各縣城的城市功能，加快重點鎮建設，增強人口和產業聚集能力，促進城鄉一體化進程。堅持本地城市吸納和向外轉移農村人口相結合，到2020年使臨夏州城鎮化率接近全省平均水平。二是激活民間資本上求突破。既要鼓勵引導家族企業向股份制企業轉變；又要引導州內企業積極同外地的同類企業開展聯合協作。三是要在干部率先赴外打工促創業上求突破。針對財政人員超編的實際，要圍繞特色產業的培育對干部管理政策進行創新，在保留崗位和薪金的基礎上鼓勵年輕有文化并樂于赴發達地區或大型企業，進行打工鍛煉的干部走出去，待時機成熟他們都會不同成度地回家鄉創業或引進發達地區的經營理念、發展資金、管理經驗等，屆時他們就會成為我們區域特色產業培育的主力軍。這一點，積石山實施的勞務產業 “百千萬”工程就是一個很好的創新。四是要加強干部作風建設營造發展軟環境上求突破。干部作風就是一種地方形象、地方環境，就是一種生產力、一種競爭力。因此要加強干部作風建設，為招商引資培育特色產業提供有效保障。

保民生，這是第五項戰略舉措。保民生就是要堅持發展與改善民生相統一，讓人民群眾共享改革發展的成果。

發展的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平。我州農民人均純收入2010年只有2375元，比甘肅省3308元低933 元，比全國5919 元低3533元，我們不及全國的一半。全州200萬人口，農村貧困面高達81.6%（按國家扶貧新標準1196元計算），還有低收入人口9.2萬人，占城鎮總人口的三分之一。因此，我州在相當長的一個歷史時期內，都面臨著促進經濟社會更快發展和改善人民群眾生活的重任。我們只有把保障和改善民生作為我們一切工作的出發點和落腳點，才能激發和調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，也才能更好地推進科學發展。這就要求我們必須按照民生優先的理念，圍繞涉及群眾切身利益的行路、住房、吃水、看病、上學、就業、養老等突出問題，積極爭取和全面落實黨的各項惠民政策，讓人民群眾真正得到科學發展的實惠。保障和改善民生重點要做好六項保障。一是做好群眾生活保障。我州貧困面大、貧困程度深，最低生活的保障要加大向上的爭取力度，突出保主保重的原則，將城鄉低保政策向最困難地區傾斜，確保最困難群眾救助水平有明顯提高，將全州符合城鄉低保條件貧困人口逐步全部納入保障范圍。二是做好基本社會保障。在積極落實高 齡老人生活津貼的基礎上，要積極爭取國家將臨夏州納入新型農村社會養老保險試點范圍，落實被征地農民的養老保險政策。完善新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保障制度，逐步提高國家補助標準和醫療保障水平。進一步健全失業保險、工傷保險、生育保險等社會保障制度。爭取國家對建設工傷康復中心和老工傷人員納入社會保險的補助資金支持。加強社會保障福利體系建設，盡早實施社會保障服務中心、基層就業社保服務、綜合服務、綜合福利以及殘疾人綜合服務設施建設。積極爭取省級財政對孤寡老人和社會孤兒等非贏利性質的福利院生活保障經費給予補助。并適當提高優撫對象的撫恤標準，對新增撫恤事業費給予補助。三是做好醫療衛生保障。加強州、縣、鄉、村醫療衛生機構基礎設施建設和基本設備配臵，加快培養基層醫療衛生人才，提高公共衛生和基本醫療服務能力。到2015年，實現縣有標準化綜合醫院、鄉有標準化衛生院、村有標準化衛生室、城市社區有比較完善的醫療衛生服務網絡。加快州縣疾病預防控制中心建設，加大大骨節病、碘缺乏病等地方病和傳染病防治力度。支持婦幼保健機構設施建設，開展出生缺陷一級預防，實行農村孕產婦住院分娩補助政策。加強食品藥品監管能力和基礎設施建設，完善農村藥品供應和監督網絡。加快人口和計劃生育信息化建設，進一步完善計劃生育家庭獎勵扶持政策，逐步提高“少生快富”項目戶扶持標準。要繼續提高城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、農村新型合作醫療的參保率參合率，進一步完善新型農村合作醫療制度，簡化程序，提高報銷比例，同時還要認真組織實施濟困病床、城鄉大病救助等惠民政策，切實解決好群眾看病難、看病貴的問題，確保“病有所醫”。四是做好安居住房保障。爭取用5年時間完成全州農村危舊房改造任務，加快城鎮廉租住房建設，加大棚戶區改造力度，并適當提高補助標準。到2015年建立健全經濟適用房、限價商品房、公共租賃住房等多層次的供房體系，基本解決臨夏州城鎮低收入群眾住房困難問題，確保“住有所居”。五是做好社會就業保障。在搞好傳統勞務輸出、適當增加公益性崗位考錄指標的同時，提高對“兩后生”職業技能培訓補助標準，鼓勵和支持更多的大中專畢業生和“兩后生”到發達地區實現就業。在做好轉移就業的基礎上，要認真落實稅費減免、小額擔保貸款等各項政策，扶持新增勞動力盡快實現就業。繼續做好城鎮零就業家庭援助工作，確保新產生的零就業家庭成員在3個月內實現至少1人就業。六是做好文化權益保障。加快州級文化館、圖書館、博物館、科技館、體育活動中心建設，爭取對提供基本公共服務的公共文化服務機構工作經費予以適當補助。繼續挖掘保護整理非物質文化遺產，加大對花兒藝術的研究、傳承、創新和推廣力度。積極開展送文化下鄉和“千臺大戲送農村”活動，不斷豐富群眾文化生活。繼續抓好“西新工程”、廣播電視村村通工程建設和有線電視數字轉化工作。加大體育設施建設力度，組織開展多種形式的群眾性體育活動，不斷增強群眾體質。積極發展文化產業，促進花兒、磚雕、葫蘆雕刻等文化產品的產業化發展。

促和諧，這是第六項戰略舉措。促和諧就是要堅持發展與維護穩定相統一，加快和諧社會建設。發展是硬道理，穩定是硬任務。我們正處在經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，影響社會和諧穩定的因素很多，必須更加自覺地處理好發展與穩定的關系。既要防止將發展與穩定割裂開來，單純為發展而發展、為穩定而穩定的傾向；又要防止將各類矛盾的產生簡單地歸結為發展問題、以發展的成果掩蓋矛盾，從而產生對矛盾糾紛習以為常、熟視無睹的傾向，自覺做到以發展促穩定，在穩定中求發展。加快和諧社會建設主要應該做好四項工作。

第一項工作是要積極預防化解矛盾糾紛。一是要從源頭上減少矛盾糾紛。要抓緊建立社會穩定風險評估制度，凡是重大項目建設、重大規劃實施、重大政策出臺，都要事先進行分析評估，深入討論，廣泛征求意見，把可能出現的問題和引發的矛盾估足估透。對一些同群眾利益密切相關的重大決策和項目，要逐步推行聽證制度，提高決策的透明度，讓群眾參與，讓群眾監督，最大限度地減少因決策不當引發矛盾和問題。二是要繼續做好矛盾糾紛排查調處工作。按照抓早、抓小的要求，深入摸排影響社會穩定的各類隱患，妥善處臵土地征用、拆遷安臵、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。對一些苗頭性、傾向性的問題，要及早制定工作預案，做到問題早發現、早控制、早解決，切實把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態，真正做到小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交。要高度重視預防和妥善處臵各種群體性時間，增強工作的預見性和敏銳性，提高處臵突發事件的能力。三是要繼續抓好信訪積案化解工作。要認真落實領導包案、接訪、干部下訪、責任追究等制度，變被動為主動，變群眾上訪為干部下訪，積極主動地協調解決群眾反映強烈的矛盾問題。解決群眾的信訪問題，關鍵在于各級領導干部特別是黨政一把手。要牢固樹立群眾利益無小事的思想，始終懷著對群眾的深厚感情，把群眾的安危冷暖放在心上，養成主動過問群眾疾苦的良好習慣，哪怕群眾的事情再小，都要高度重視，認真對待和回應，凡是群眾的合理訴求，都要千方百計地加以解決，一時解決不了或不合理的，也要耐心細致地做好思想工作，理順群眾情緒。

第二項工作是要切實做好民族宗教工作。一是要大力促進民族團結進步事業。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，全面貫徹落實黨的民族政策，加大《中華人民共和國民族區域自治法》等法律、法規宣傳教育力度，把民族政策法規作為干部培訓的主要內容。堅持尊重少數民族文化習俗與增強國家意識、法律意識、公民意識的統一，堅持依法行使民族區域自治權與認真貫徹執行黨和國家方針政策的統一，堅持享有少數民族合法權益與依法履行公民義務的統一。深入開展多層次的民族團結進步創建、先進典型評選表彰和宣傳教育活動，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。二是要建立依法管理宗教事務的長效機制。認真貫徹國務院《宗教事務條例》和各項政策法規，依法加強宗教事務管理。加強對宗教活動場所改擴建的審批管理。加強宗教教職人員培養培訓。健全完善跨地區宗教工作協作機制，有效規范跨地區宗教活動。繼續規范朝覲活動管理，制止零散朝覲。健全州、縣、鄉、村四級宗教工作網絡，完善宗教活動場所 內部民主管理制度。堅持獨立自主原則，堅決抵制境外宗教極端勢力的滲透。妥善處理宗教領域的各類矛盾糾紛，維護宗教領域的和睦和順。三是要加強對宗教界人士的培訓和培養。研究制定宗教界人士中長期培養規劃，每年由省委統戰部組織宗教界人士參加省內外舉辦的各種學習培訓和考察活動，省財政予以適當補助。落實民族宗教優惠政策，對宗教界人士生活給予補助。健全黨政領導干部聯系宗教界人士制度，充分調動宗教界人士和信教群眾推動發展、維護穩定、促進和諧的積極性。

第三項工作是深入推進平安臨夏建設。不斷健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。要加強食品藥品安全管理，落實安全生產責任和規章制度，防范和遏制重大事故發生，保障人民群眾的生命財產安全。要進一步健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，組織開展各類專項行動，嚴厲打擊黑幫、毒品、盜竊、制槍販槍等各類違法犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，切實增強人民群眾的安全感。

第四項工作是建立和完善突發公共事件應急體系。加快建設一批城鎮疏散場地和避險場所、救災物資儲備設施和救災應急裝備。進一步健全糧食儲備體系，保障糧食安全。加強應急救援隊伍建設，依托消防特勤中隊，建立防爆、防化、防毒專業救援隊，提升應對處臵突發公共事件能力。規劃建設臨夏州直升機起降點。

三.關于跨越式發展的政策環境

《支持意見》突出了五大戰略定位，指明了臨夏跨越式發展的努 力方向；《支持意見》強調了七大重點領域，強化了臨夏跨越式發展的戰略思路，更為重要的是《支持意見》安排了六項特殊政策來支持五大戰略的順利實施，增強了臨夏跨越式發展的強大動力。

第一，實行特殊財稅扶持政策。加大一般性轉移支付和專項轉移支付力度，完善均衡性轉移支付和民族地區轉移支付辦法，使省對臨夏州的均衡性轉移支付補助系數高于其他市3個百分點以上。積極爭取中央對臨夏州財力補助和生產發展基金轉為長期補助政策，爭取補助額度，每年不少于1億元。爭取中央支持，加大對臨夏州特困群眾生活救助、寄宿制學生生活費、基層政權建設、村級醫療衛生建設的投入力度。爭取中央將符合條件的公益性項目國債轉貸資金全部轉為撥款，進一步加大對臨夏州的財源建設項目貸款貼息力度。幫助臨夏州各級政府化解政府性債務。適當提高國家征收的土地出讓金返還當地比例。用足用活西部大開發、扶持貧困地區經濟發展等各項稅收優惠政策，加大稅收優惠政策的落實力度，全力支持臨夏州經濟社會發展。

第二，進一步擴大投資規模。爭取將臨夏州發展、穩定和改善民生的重大建設項目，優先納入全省發展規劃和計劃并給予特殊扶持。建立甘肅省臨夏州建設專項資金，每年省財政安排1億元。安排一定數量的項目前期經費，支持臨夏州開展項目前期工作。對臨夏州自行安排的重大基礎設施、社會事業和優勢特色產業項目，給予投資補助、貸款貼息等支持。對需要國家和省安排建設資金的重大基礎設施、社會事業和產業開發項目，投資主管部門要進一步簡化審批、核準程序。中央和省安排臨夏州的基礎設施、環境保護、社會事業、農林牧水氣等公益性建設項目，取消州縣兩級政府投資配套，相關部門要積極爭取提高中央投資補助標準。

第三，加大金融支持力度。通過稅收優惠、財政獎補和建立健全擔保體系及風險補償機制等方式，積極扶持農村金融機構和地方性金融機構健康發展。鼓勵發展小額貸款業務，切實解決農村貸款難問題。鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于支持當地發展。支持各類金融機構在臨夏州各縣市設立分支機構，在鄉鎮和旅游區設立服務網點，3年內實現金融服務網店覆蓋全州各鄉鎮。支持村鎮銀行、資金互助社和小額貸款公司發展，做大做強擔保公司，完善金融組織體系。落實民族貿易和民族用品定點生產企業貸款貼息政策，擴大貼息企業范圍和數量。

第四，建立生態補償機制。省上爭取中央增加生態功能區轉移支付，并進一步加大對臨夏州的支持力度。建立水資源開發有償使用機制，將水電水庫移民和生態環境保護成本計入電價。進一步落實森林生態效益補償，把臨夏州重點公益林納入補償范圍。

第五，加大扶貧開發力度。把臨夏州作為特殊貧困區域，爭取國家實行連片開發，將所有貧困村納入整村推進項目支持范圍，提高補助標準。臨夏市比照享受國家扶貧開發工作重點縣的政策。繼續實施以工代賑工程，爭取國家提高易地搬遷補助標準。加大對庫區移民安臵區項目的扶持力度，解決好移民群眾生產生活條件和產業發展。加大對保安族、撒拉族人口較少民族和東鄉族特困民族的扶持力度，在 扶貧資金、兩州一市資金、少數民族發展資金等方面給予傾斜。進一步搞好對口幫扶，在廈門市對口幫扶的基礎上，爭取中央企業對口幫扶臨夏州。

第六，適當增加行政事業單位職工津貼。爭取國家有關部委適當提高臨夏州艱苦邊遠地區津貼類別。省財政對臨夏州的地方性津貼補貼給予必要的補助。

這些特殊政策都含著真金白銀，其中我們能夠伸手摸得著的，就是在財力正常增長的同時，我們有了國家財政部和省財政每年2.5億元的格外支持。而我們能聞得著的資金就遠遠不是十個億，百個億了，當然這些都蘊含在眾多眾多的項目中，因此我們必須全面把握《意見》的精神實質和政策內容，切實以項目為載體全力以赴抓落實。

同志們！，《甘肅支持臨夏跨越式發展意見》已經明確了為什么支持臨夏，從哪些方面支持臨夏，用什么政策支持臨夏，可以說，這份《意見》既指明了我們跨越發展的宏偉藍圖，也提供了強大動力，因此，我們相信在國家和省上的大力支持下，在全州各族各界干部群眾的艱苦奮斗下，我們爭取能把臨夏建設成面向藏區的物流中心，黃河上游的生態安全屏障，全省清真食品和民族特需用品的生產基地，蘭州都市圈和回藏風情線上的旅游板塊，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區，最終能夠實現臨夏的跨越式發展，河州兒女屆時也能過上全面小康的美好生活。

2011年6月8日

第四篇：甘肅發展年鑒

【基本情況】嘉峪關市位于甘肅省西北部，河西走廊中部偏西，是古絲綢之路的交通要道，是明代萬里長城的西端起點，也是絲路文化和長城文化的交匯點，因舉世聞名的萬里長城天下第一雄關而得名，自古以來就被人們稱為“河西重鎮、邊陲鎖鑰”。嘉峪關市是隨著我國西北最大的鋼鐵聯合企業——酒泉鋼鐵（集團）公司的建設而發展起來的一座新興工業旅游城市，1965年設市，是亞歐大陸橋重要組成部分。本市市轄城區及峪泉、文殊、新城三個鎮，全市總面積3000平方公里，城區規劃面積260平方公里，建成區面積60平方公里，城市常住人口23.32萬人。2011年全市生產總值達235.54億元，其中：第一產業3.1億元，第二產業192.98億元，第三產業39.46億元。

【國名經濟】 2011年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，全市各族人民在市委、市政府的正確領導下，深入落實科學發展觀，全面貫徹省委“四抓三支撐”總體工作思路和區域發展戰略，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化產業結構為重點，抓好重大項目建設，統籌城鄉協調發展，保障和改善民生，著力推動經濟社會跨越發展，全市經濟運行呈現出總體平穩較快發展態勢，實現了“十二五”的良好開局

經濟增長：初步核算，全年實現生產總值235.54億元，可比價增長17.4%。其中，第一產業增加值3.1億元，增長8.0%；第二產業增加值192.98億元，增長18.8%；第三產業增加值39.46億元，增長12.2%，其中，批發和零售貿易業增加值9.95億元，增長12.3%，金融保險業增加值3.4億元，增長14.5%，房地產業增加值2.6億元，增長9.5%。

三次產業結構由上年的1.3:80.2:18.5調整為1.3:81.9:16.8，與上年相比，第二產業所占比重上升1.7個百分點，第一、三產業所占比重分別持平和下降1.7個百分點。

【三農工作】2011年，我市實現農業增加值3.1億元，較上年增長8%；農民人均純收入9304元，同比增長 18.3%。城鎮化率達到93.3%，城鄉居民人均收入比2.09:1，二三產業增加值占GDP比重達到98.95%，財政投入“三農”的資金增長幅度17.5%,高于財政經常性收入增長幅度，土地流轉率達到11.3%，行政村通硬化路100%,農村人口飲水安全比重100%，農戶磚混磚木住房比例75%，村鎮生活垃圾處理率達到90%，農村高中和職業學校入學率達到90.5%，農村計劃生育率達到97.51%，農村孕產婦住院分娩率100%，村衛生室達標率達到100%，農村養老保險覆蓋率達到95.6%，城鄉基本醫療保險報銷比例達到72.5%，村黨組織與城市基層黨組織結對率達到100%。加強基礎設施建設，推進農村城市化。堅持以城市建設標準，遵循農村建設特點，推進城鄉基礎設施共建共享。加快制定新“三農”建設發展規劃，按照“規劃先行、以點帶面、整體推進”的思路，以超前的理念統籌城鄉布局。把城鄉作為一個整體全盤考慮，對城鄉空間布局、產業發展、基礎設施建設、社會事業發展與生態環境保護等統籌規劃，推進分散農戶集中連片居住，實現土地資源集約高效利用。進一步加大資金投入，整合資源，全面提升農村交通、水利、電力和通信等基礎設施水平，不斷改善農村居民生產生活條件。加快水利建設，實施續建討賴河嘉峪關市區段生態環境治理工程，改建大草灘水庫除險加固工程，新建文殊沙河治理等項目。發展節水灌溉面積1000畝，推廣高效農田節水技術3.6萬畝，加快推進節水型農業建設。深化體制機制改革，推進農民市民化。加快推進城鄉公共服務均等化，把教育擺在優先發展的位置，統一配置城鄉教育資源，加強城鄉教師有序交流，建成各鎮中心幼兒園，提升農村整體教育水平。進一步健全農村醫療衛生服務體系，鞏固和擴大新農合成果，完善鎮村醫療基礎設施，實現標準化鄉鎮衛生院全覆蓋。共享資源、突出

特色，高標準建設兒童醫院和中醫院，更好地為市民提供醫療服務。大力實施文化惠民工程，改造升級鎮村文化站、農家書屋等基層公共文化服務設施，不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。要繼續深化戶籍制度改革，實施“一村一社區”管理模式，提升鎮級惠農服務大廳和村級便民服務室的功能，方便農村居民的生產生活，加快推進農民市民化。

【優勢產業】嘉峪關全力支持酒鋼集團做大做強，預計全年實現銷售收入550億元，主要產品產量大幅增長，經濟效益穩步提高。積極引進戰略投資者，新能源及新能源裝備制造基地建設進展較好，華電集團光伏發電示范項目已裝機2兆瓦，京城機電控股有限公司新能源裝備制造產業園奠基開工。工業園區呈快速發展態勢，新增入園企業13戶，主要經濟指標再創新高。扎實開展“項目建設年”活動，認真落實市級領導干部包抓重大項目責任制，全年共實施建設項目178項。重點項目建設勢頭強勁，機場航站樓擴建工程竣工投入使用，西電東送750千伏嘉峪關段順利建成，蘭新鐵路第二客運雙線工程快速推進。全社會固定資產投資預計達到49億元，完成計劃的100%，增長21%。其中地方完成27億元，完成計劃的138%。旅游產業快速發展，東湖生態景區和紫軒葡萄酒莊園成功創建國家“4A”級旅游景區，旅游人數達到165萬人次，增長51%；啟動了西部綜合交易市場、人民商城改擴建等商業項目建設，消費需求穩步增長，社會消費品零售總額預計完成24億元，占年計劃的100%，增長17%。城市建設管理取得新進展，城市品牌效應進一步增強。新市區基礎設施建設全面推進，“兩湖一河”工程、機場雙幅路改造、新華路人行道改造、討賴河嘉峪關市區段生態環境治理一期工程順利竣工，機場南路至新火車站道路、明珠東路向東延伸、城市供水擴容等工程進展順利。新農村建設扎實推進，城鄉一體化建設步伐加快。加大了農業產業結構調整力度，設施農業、特色種植、畜牧養殖發展迅速，新建日光溫室178座、移動大棚200座，建成文殊優質食用菌生產示范基地。實施了農民小康住宅、居民點后院綜合整治工程，完成385戶農村危房及殘困戶危房改造，農村電網改造工程竣工。

【人民生活 撫貧開發】人民生活顯著改善。城鎮居民人均可支配收入由10654元增長到16740元，年均增長9.4%；農民人均純收入由7860元增長到9704元，年均增長10.6%。城鎮新增就業人數五年累計達到2.2萬人,恩格爾系數由36.8%下降為34%，人均住房建筑面積達到35.4平方米。養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險和最低生活保障、社會救助體系全面建立。五年累計辦理省市確定的惠民實事97件，有效解決了人民群眾在就業、住房、教育、醫療、社保、治安等方面存在的突出問題。2011年，民政局按照市委、市政府的安排部署，全面落實優撫政策，按時足額下發各類有待撫恤補助資金共計271.9萬元。按照自然增長機制，調整提高了部分優撫對象的撫恤補助標準，在鄉老復員軍人年定補達到5500元，帶病回鄉退伍軍人年定補達到3221元，農村義務兵家庭優待金達到7856元/年，退役士兵待安置期間生活補助費、未就業隨軍家屬生活補助費均達到每人每月230元。完成了年齡在60周歲以上、未享受國家定期撫恤補助的農村籍退役士兵和鈾礦開采軍隊退役人員信息采集和身份核實認定工作，完善了優撫對象信息庫，退役傷殘人員換證工作。對重點對象穩控管理的長效機制進一步進行了完善。

【環境保護】嘉峪關市醫療廢物集中處置中心總投資722萬元，于2010年8月投入試運行，2011年4月17日通過了省環保廳組織的驗收，中心采用高溫高壓蒸汽滅菌處理工藝，日處理醫療廢物3噸。該中心投入運行后，2011年對我市

各衛生醫療機構產生的共計46.1噸的醫療廢物進行了全收集、全處理。醫療廢物集中處置率達到100%。酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司16萬噸污水處理回用工程，該工程于2009年5月26日開工建設，總投資1.9億元，2011年5月28日通過了省環保廳組織的環保驗收。工程采用“強化混凝+過濾”工藝，設計日處理能力16萬立方米，處理后的污水大部分回用于酒鋼廠區各生產用戶。提高了該公司工業廢水回用率。開展嘉峪關市農村環境連片整治工作，我市是全省農村環境整治重點示范市，此項工作將三區下轄三鎮17個村全部納入農村環境連片整治示范區，重點實施農村垃圾收集清運和生活污水處理項目，農村垃圾收集清運覆蓋三鎮17個行政村，在基礎設施建設較好的鎮區或村建設污水處理設施。2011年10月9行了評審，10月底省財政廳、環保廳下達我市農村環境連片整治資金，共計農村環保專項補助資金1350萬元，同時，市級財政配套資金150萬元。開展城市飲用水水源保護區標志設置工作。嘉峪關市城市飲用水水源地現有四個，即北大河水源地、嘉峪關水源地、黑山湖水源地和雙泉水源地，均為地下水源。2009年對飲用水源保護區進行了詳細劃分，2010年獲甘肅省人民政府批準，其中一級保護區共7個，總控制面積4.74平方公里，二級保護區6個，總控制面積59平方公里。按照《飲用水水源保護區標志技術要求》，在飲用水水源保護區設置界標、交通警示牌和宣傳牌等三種標志，在水源地一級保護區靠近主干道、高速公路、鐵路和人群密集區兩側設置飲用水水源保護區界標19個;在水源地二級保護區靠近主干道、高速公路、鐵路兩側設置交通警示牌,共計30個；在人群密集區、醒目位置設置飲用水水源保護區宣傳牌，共計4個。2011年10月22日，我們組織市財政局、水務局、酒鋼動力廠、酒鋼公司動力能源處、自來水公司對城市飲用水水源保護區標志設置工作進行了現場檢查驗收。通過現場檢查、核實，驗收組一致認為，標志設置位置、數量符合規定要求；標志規格適當，內容齊全；文字、圖案正確、完整，符合《飲用水水源保護區標志技術要求》、《嘉峪關市飲用水水源保護區標志設置方案》要求，基本同意通過驗收。

【社會保障和社會事業】市人力資源和社會保障工作深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府的正確領導和省廳的大力支持下，工作重心由單純強調絕對數的增長轉移到工作規范化、經辦精細化、流程信息化、待遇均等化上來，堅持勞動就業、社會保障、人事人才工作三位一體，人才建設和民生建設兩翼并舉，抓亮點、促工作，抓創新、促發展，超額完成各項目標任務，榮獲省政府授予的“全省勞務經濟工作先進集體”、“全省就業再就業小額擔保貸款工作先進單位”等多項榮譽，為促進全市經濟發展和維護社會穩定發揮了重要的作用。城鄉居民社會養老保險率先實現系統上線運行人力資源和社會保障基層公共服務平臺體系信息化建設成效顯著。為貫徹落實中央和省上關于積極擴大就業和推進街道社區建設的要求，把街道社區建設和擴大就業及實施再就業援助工作有機結合起來，拓寬街道社區就業渠道，引導和幫助下崗失業人員在街道社區服務領域實現再就業，我市結合勞動保障監察“兩網化”建設，在全市7個街道和3個鄉鎮設立勞動保障事務所，在69個社區、17個自然村建立了勞動保障工作站，從下崗失業和高校畢業生中招聘了265名勞動保障協理員，并協調市財政，投資351.25萬元，統一配備了201臺電腦、87塊LED顯示屏等辦公設備，每年統一核撥辦公經費13.5萬元，建立了統一的勞動保障街道社區網絡平臺。健全街道社區勞動保障工作考核制度，使我市的人力資源和社會保障基層公共服務平臺體系全部實現了機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”，從而為我市人力資源

和社會保障基層公共服務提供了強有力的保證。

第五篇：甘肅民族宗教2010發展狀況

甘肅發展年鑒·民族宗教

Gansu Development Yearbook·Ethnic and Religious

民族

宗教

民族事務

【民族工作會議】1月18日，省政府召開常務會會議，聽取了省民委主任貢保甲關于全國民族工作座談會精神及我我省民族工作情況匯報。會議決定省政府機構改革結束后，調整省民委兼職委員；省政府配套130萬元資金，與國家民委共同向甘肅藏區和邊境縣民族工作部門配發工作用車。省長徐守盛發表重要講話，強調要努力做好民族工作，切實推動民族地區經濟社會發展。

2月24日，省委、省政府在蘭州召開全省民族工作座談會。會議傳達學習胡錦濤總書記關于民族工作重要批示精神及全國民族工作座談會、全國民委主任會議精神，總結交流全省民族工作會議以來民族工作的經驗做法，深入-94甘肅發展年鑒·民族宗教

Gansu Development Yearbook·Ethnic and Religious 宗教教職人員管理方面，重點開展了對全省宗教教職人員的認定、備案和換發證工作。

【重視宗教工作“三支隊伍”培養培訓】組織部分市（州）和縣（區）50名分管宗教工作的黨政領導干部參加了“全國四省區宗教工作干部培訓班”；組織部分市（州）宗教局主要負責人參加了“全國宗教工作干部法制教育培訓班”；加強各教教職人員培訓，先后舉辦了藏傳佛教寺管會主任培訓班、漢傳佛教道教教職人員培訓班、伊斯蘭教阿訇和寺管會主任培訓班、伊斯蘭教首屆“解經”骨干研討班、天主教蘭州教區教職人員培訓班、首屆基督教教牧進修班等10多個不同類型的培訓班，共培訓宗教教職人員400多人；選派近百名教職人員參加全國性的中青年骨干、教職人員和重點寺觀教堂負責人培訓班，選送4名天主教神職人員到中國神學院校學習進修。

【涉藏涉疆宗教工作】一是選派工-96