第一篇：貫徹落實國辦支持甘肅發展

貫徹落實國辦支持甘肅發展“47條意見高層論壇在蘭舉行

2010-05-29 09:34:00 來源: 甘肅日報(蘭州)跟貼 0 條 手機看新聞

新華網甘肅頻道消息 以“貫徹中央支持甘肅加快發展意見、加快推進我省經濟社會跨越式發展”為主題的第二屆甘肅發展高層論壇于今天上午(5月27日)在蘭州舉行。論壇重點圍繞日前國務院出臺的《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》,進行了充分交流和研討。

省委常委、省委宣傳部部長勵小捷出席論壇并致辭。

省政府副秘書長、省政府研究室主任武毅,省委黨校經濟社會發展研究所所長、教授李含琳,省發展和改革委員會副主任孫曉文,省社會科學院院長、教授范鵬,蘭州商學院副院長、教授蔡文浩先后在會上圍繞理解和貫徹國辦《意見》發表了演講,并與現場聽眾和在線網民進行互動交流。

勵小捷在致辭中說,國辦《意見》從統籌全國區域發展的戰略高度,進一步明確了我省在全國的戰略定位,提出了進一步支持我省經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展戰略、主要目標和具體措施,形成了一套完整的目標體系和政策體系,為我省當前和今后的發展指明了方向,是指導我省發展的綱領性文件?！兑庖姟返某雠_,標志著我省經濟社會發展的總體藍圖已經繪就,目標任務、具體措施已經明確?，F在的關鍵就是要集中精力抓好落實。面對新形勢、新任務,全省哲學社會科學界在貫徹、落實《意見》精神的過程中,要深入研究,發揮更大作用。要深入研究《意見》的精神實質,以《意見》為指導進一步完善我省的發展思路,加快我省經濟發展方式的轉變。深入研究《意見》提出的重大政策、項目和措施,推動各項任務的細化與落實。大力開展《意見》的宣傳普及,通過多種形式,向基層干部群眾解讀《意見》內容,解答疑難問題,讓《意見》的精神在全省家喻戶曉。

勵小捷強調,這次論壇的舉辦只是社科理論界貫徹《意見》的開始,要以此為起點,把貫徹《意見》的研究宣傳落實作為一個長期的任務堅持下去,為貫徹《意見》貢獻智慧和力量。

省政協副主席邵克文出席論壇。(記者 張鶴 實習生 劉婉瓊)————————————————————————————————————————

5月27日上午,由省委宣傳部、甘肅日報社、省廣電總臺、省社會科學院、省社科聯、省委講師團共同主辦的,以“貫徹中央支持甘肅加快發展意見、加快推進我省經濟社會跨越式發展”為主題的甘肅發展高層論壇(第二期)在蘭州寧臥莊賓館舉行。論壇重點圍繞日前國務院出臺的《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》,進行了充分交流和研討。甘肅發展的新機遇

武毅(省政府副秘書長、省政府研究室主任)主要觀點 今年5月2日,國務院辦公廳下發了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下全部簡稱《意見》),這是新中國成立60年來國家第一次專門為甘肅量身定做的支持經濟社會發展的綱領性文件,給我們帶來了千載難逢的歷史機遇。如何認識和理解好機遇、發掘和擴充好機遇、把握和利用好機遇就成了當前十分緊迫的工作任務。

中央支持地方發展往往從四個層面著手,即資金、項目、政策和戰略定位。這四個層面由低到高,其中戰略定位是核心,是“總綱”,而資金、項目和政策則是圍繞戰略定位全方位、多領域交叉展開的。因此,認識和理解《意見》帶給甘肅的發展新機遇,就必須從這四個層面逐一推進。資金、項目、政策和戰略定位支持力度、支持層次上的差別,決定了我省對于發展機遇發掘與擴充的努力方向,即緊緊圍繞五大戰略定位,大力爭取資金支持,全力抓好建設項目,竭力用活用足政策,努力實現戰略定位。

同時,《意見》是新時期、新階段指導甘肅經濟社會發展的綱領性文件,對《意見》帶給甘肅的發展機遇,我們不能僅從資金、項目層面去把握和利用,更應該從政策尤其是戰略定位層面去把握和利用。這一工作的展開應把握這樣四個原則:一是有所為有所不為原則,二是特事特辦原則,三是重點突破原則,四是虛實結合原則。

媒體點評 王衡(新華社甘肅分社記者):國務院辦公廳日前下發的《意見》,是未來幾年甘肅省經濟社會發展的重大機遇,這已成為普遍共識。如何把概括的意見落到實處,前提是準確、充分地把握其內涵。對此,作為一名政策研究專家,武毅秘書長在演講中從資金、項目、政策和戰略定位四個層面,詳細解析《意見》蘊含的機遇,并在此基礎上就發掘和擴充好機遇、把握和利用好機遇,提出了有針對性的建議,這為下一步制定具體落實措施打下了一個認識基礎。

科學制定“十二五”發展規劃的政策依據 李含琳(省委黨校經濟社會發展研究所所長、教授)主要觀點 在把握省情方面,重點是通過深入的調查研究,重新認識甘肅在全國發展中的戰略定位。目前,甘肅的發展條件和環境仍然比較艱苦,通過《意見》,甘肅在全國發展中的定位得到了很大提高。在確定總體發展思路方面,重點是繼續堅持以人為本的原則,科學論證和明確基本思路?！兑庖姟诽岢隽恕拔鍌€堅持”的思路確定原則,五個發展的著力點,要探索“具有甘肅特色的跨越式發展道路”的新提法。

在謀劃預測發展目標方面,重點是要高標準、快速度、重效率地確定基本發展指標的變化值。發展的目標要適當集中,速度要適當提升,重點要明確。在選擇區域發展戰略方面,重點是突出戰略的針對性、前瞻性和長效性,綜合解決發展中的問題。突出工業發展戰略的核心地位,新興經濟的發展問題,各種發展戰略的互補和銜接,項目的高水平策劃。在生產力布局方面,重點是依據國家主體功能區規劃,做好加大發展要素的區域和產業調整工作。重點大力支持蘭(州)白(銀)核心經濟區率先發展、著力推動平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關)經濟區加快發展、全面促進區域功能組團協調發展等三個方面,同時建設六個“示范區”、試驗區和新的產業基地。在發展環境方面,重點是圍繞國家政策導向,落實和創新發展的新體制和新機制。明確體制改革的重點,選擇有效的改革方式,翻新發展規劃,增強市場機制對企業成長和經濟發展的支持功能,支持民營大公司的資產重組、品牌開發和上市經營。

媒體點評 楊森(人民日報社甘肅分社記者):《意見》對于甘肅而言,不僅僅是一些項目和資金,更是事關長遠和全局的發展戰略和發展思路。所以,把學習貫徹《意見》和編制“十二五”規劃結合起來,正是做到“既要實惠性,又要指導性”的體現?！兑庖姟返幕咎攸c是站在全國發展的高度來定位甘肅的發展,所以,在編制“十二五”規劃時,既要注意縱向的連續,也要注意橫向的聯系。在全國劃分主體功能區的背景下,尋找一條既符合甘肅省情,又符合國家總體布局的發展道路,是甘肅的當務之急?！兑庖姟返某雠_適逢其時,借《意見》東風,深化對甘肅未來發展方向的認識,再把認識具體化為規劃,變成實實在在的行動,甘肅發展的明天一定更美好。

全面實施好五大重點發展戰略 孫曉文(省發展和改革委員會副主任)主要觀點 《意見》內容十分豐富,充分體現了黨中央、國務院對甘肅發展的關懷和支持,是指導我省經濟社會發展的綱領性文件。

我們首先要深入理解五大重點發展戰略?！兑庖姟钒凑湛茖W發展觀,在全國發展格局中,從全國宏觀層面審視甘肅發展的全局和中長期戰略問題,集中各方面的智慧和真知灼見,明確指出甘肅發展的五大戰略定位,進一步總結提煉出五大重點發展戰略,即實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略;以加強薄弱環節為重點的基礎設施建設戰略;以節水和治沙為重點的生態安全戰略;以改善民生為重點的社會發展戰略;以優勢資源開發轉化為重點的產業發展戰略。這為我省今后一個時期的發展指明了戰略取向和工作著力點,也是對甘肅省情認識在發展戰略層面的創新和具體體現。

“思路決定出路”?！兑庖姟诽岢鑫宕笾攸c發展戰略,為甘肅發展的戰略實踐創造了條件。全面實施五大重點發展戰略,要通過進一步明確各方面的主要任務,將各項戰略任務的內容加以具體化,并且把各項發展戰略相互結合、配合起來,全面有效地付諸實踐,進而取得實效。為實施好五大重點發展戰略,必須配套有力措施,健全工作保障,加大貫徹實施和落實的工作力度。

媒體點評 李琛奇(經濟日報社甘肅記者站站長):《意見》中提及的五大重點發展戰略,從全國宏觀層面審視甘肅發展的全局和中長期戰略問題,集中了各方面的智慧和真知灼見。正如孫曉文主任所言,我們要在《意見》的指導下,全省各族人民繼續發揚艱苦奮斗精神,立足自身努力,在擴大對外開放中爭取省外和境外的各種支持,主動地創造性地加以實踐,實現突破和跨越式發展。光有指導性的《意見》還不夠,更要有全省人民的共同努力,才能讓“紙上”宏遠規劃不久變成甘肅人民生活中的現實。

開發資源寶庫 建設文化大省 范鵬(省社會科學院院長、教授)主要觀點 黨的十七大報告指出:“當今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。《意見》在支持甘肅的發展總體要求等重大問題上突出了文化因素,為甘肅走出一條符合自身實際、具有地方特色的跨越式文化發展道路指引了方向、提出了要求。全面貫徹落實《意見》不能不高度關注和認真解決甘肅的文化發展問題。

《意見》在文化發展問題上定位科學、目標明確、支持重點突出、政策空間充分。并在文化發展上給我們提供了先鋒思想觀念、廣闊政策空間與難得發展機遇。

開發中華民族重要的文化資源,努力建設甘肅文化大省過程中應該注意的幾個問題:一是要把文化大省建設納入“工業強省、文化大省和生態文明省”的整體奮斗目標之中。二是要把文化大省建設納入五大戰略的實施之中統一部署。三是要把文化大省建設納入《意見》貫徹落實的全過程。四是要把文化大省建設納入貫徹落實《意見》的保障體系,通過深化改革建立文化發展動力機制,通過人力資源開發建立人才保障機制,通過擴大開放建立投融資保障機制。培養、引進、暫借、重用文化產業人才、文化經營人才和文化管理人才是大力發展文化產業的當務之急。

媒體點評 陳宗立(光明日報社甘肅記者站站長):文化事業作為公共服務事業,有利于保障廣大群眾享受公共文化基本權益。文化產業作為戰略性新興產業,是加快經濟發展方式轉變的重要突破口,關系到甘肅新時期經濟社會發展全局和未來長遠發展大局。敦煌莫高窟、天水麥積山、蘭州太平鼓,還有慶陽香包、河州花兒。說到甘肅省的民族民間文化,大都如數家珍。甘肅文化歷史悠久,積淀深厚,那么,如何充分利用甘肅文化資源優勢,開發具有地方特色的文化產業項目,創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品,做強文化大省?如同范鵬教授所講,這就要求我們在文化產品這幾個字上下功夫、做文章,在《意見》的指導下,努力推進文化產業化項目建設,實施戰略開發式的文化進化策略,樹立開發甘肅旅游文化的新觀念,強化文化性規劃意識,盡力做好文化資源的保護和積極發掘工作以及深度開發。

借外力 強動力 盡早實現趕超目標 蔡文浩(蘭州商學院副院長、教授)主要觀點 《意見》必將對進一步加快全省發展產生重大而深遠的影響。為了貫徹好、執行好《意見》,我們首先要解放思想、轉變觀念,提升甘肅省大發展的內在動力。要知道,當新的機遇來臨的同時,新的挑戰也擺在了我們的面前?？v觀新中國成立61年來甘肅省經濟社會發展所走過的歷程,可以看到明顯的發展路徑,那就是甘肅的發展離不開國家的大力支持。同時,要實現趕超目標,離不開市場機制,離不開制度創新。

我們必須清楚,甘肅省先內后外的開放路徑與我國改革開放的歷史軌跡相吻合、與甘肅省的歷史與自然條件相吻合、與甘肅省的工業強省發展戰略相吻合。

歷史地看,甘肅省在傳統計劃經濟體制下為了在資金稀缺的條件下實現資金密集型重工業優先發展,長期采取了以扭曲產品和生產要素的宏觀政策環境,高度集中的資源計劃配置制度,以及沒有自主權的微觀經營機制為特征的“三位一體”的發展戰略模式。而就甘肅省的實際情況看,工業化尚處于起步階段,面臨著四個方面的瓶頸:一是資本積累不足,二是區域內市場狹小,三是工業化所需的原料不足,四是缺乏推動工業化的技術和經營人才。

媒體點評 朱世強(中新社甘肅分社記者):甘肅省地處祖國腹地,屬于“四遠離”相對封閉地區,即遠離國家政治中心,遠離經濟中心,遠離大宗貨物運輸樞紐(港口),遠離邊境。這種封閉性,在新中國成立初至改革開放前一度曾經是甘肅省發展的優勢,提升了甘肅省在國家整體戰略中的位勢,而且一度使甘肅的經濟社會發展走在了全國各省區市的前列。正如蔡文浩教授所講,《意見》對甘肅省的定位很明確——甘肅省是中華民族重要的文化資源寶庫。這個準確的定位同時說明甘肅文化的精神是農耕文明,而不是工業文明。現代工業文明所應有的文化精神,如創新、冒險、效率、尊重法律、重視貿易活動、注重全局性和長遠性利益等,在甘肅的農耕文明文化中缺失嚴重。

編輯:多蕾(本文來源：每日甘肅網-甘肅日報)

第二篇：最新版甘肅支持臨夏發展意見解讀

臨夏跨越式發展的

戰略定位、戰略舉措與政策環境

——《甘肅支持臨夏跨越式發展意見》解讀

中共臨夏州委黨校經濟學副教授 杜剛

為了貫徹落實好中央和省委全委會議關于十二五規劃建議的精神，臨夏州委十屆六次全委會議，在新戰略、新思路、新布局的基礎上，隨著形勢的新變化，明確提出了一個新目標，就是全力實現臨夏經濟社會跨越式發展。最近甘肅省委省政府出臺了關于支持臨夏經濟社會跨越式發展的若干意見，為臨夏的跨越式發展提供了千載難逢的政策環境?！陡拭C省委政府支持臨夏經濟社會跨越式發展的若干意見》是省里全面指導、全力支持臨夏經濟社會發展的第一個專門量身定做的政策性文件，在臨夏的發展史上具有里程碑的意義，《意見》共有十個部分四十二條，其中第一部分是這個文件的總綱，講的是總體要求，主要是明確了臨夏跨越式發展的五大戰略定位；第二部分到第八部分講的是支持的七大重點領域，特別是非常詳細地明確了這些重點領域要支持的重點項目、重點工程和重點產業；第九部分主要是安排了四項特殊扶持政策；第十部分主要是對抓好意見的貫徹落實提出了三個層面的具體要求。它的的意義正如州委冉萬祥書記在動員大會上概括的那樣，主要有四條——第一，《意見》體現了省委省政府對臨夏工作的特殊關心和殷切期望。第二，《意見》明確了臨夏在全局發 展中的戰略定位。第三，《意見》肯定和強化了我州的發展戰略和發展思路。第四，《意見》提供了實現臨夏跨越式發展的強大動力和支持。

對于如何“搶抓新機遇實現新跨越”這個問題現在是仁者見仁、智者見智。今天，作為黨校的老師，我就用《臨夏跨越式發展的戰定位、戰略舉措與政策環境》這個題目，向各位同仁談談自己對《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于支持臨夏回族自治州經濟社會跨越式發展的若干意見》學習體會，希望大家提出寶貴的批評意見和建議。

一、關于臨夏跨越式發展的戰略定位

戰略定位是區域發展的航向。明確戰略定位就是要明確依托什么去發展，朝什么方向去發展，發展達到什么樣的目標。在《甘肅支持臨夏經濟社會跨越式發展的若干意見》的總體要求中明確提出了臨夏跨越式發展的五大戰略定位。

第一項戰略，把臨夏建設成面向藏區的物流中心。自古迄今，西部整個藏區的市場供應和藏區各類商品的外運，主要由受穆斯林文化影響擅長經商的臨夏人承擔，臨夏一直是面向藏區的物資集散地。青藏鐵路開通后，盡管許多物資是從蘭州起運的，但從事販運的人員大多是臨夏人，目前有近10萬人活躍在青藏線上?，F在，隨著東西南北大通道的不斷通暢，蘭州日益成為西部重要的商貿物流中心。在這個大中心中，臨夏無疑是個重要的分區，特別是面向藏區的商貿物流，臨夏應該大有作為，而且必將大有作為。

第二項戰略，把臨夏建設成黃河上游的生態安全屏障。臨夏地處 青藏高原向黃土高原的過渡地帶，人地矛盾突出（全國人均耕地1.39畝；全省人均耕地1.98畝；臨夏人均耕地僅為1.09畝），生態環境脆弱。全州水土流失面積占總面積的85%，每年有3000多萬噸泥沙注入黃河，相當于每年給劉家峽水庫注入六十多厘米的泥沙，而要挖出每十厘米的泥沙就需花費一億多人民幣，六十多厘米就得花費六個多億。臨夏是重要的水電能源基地，水電裝機容量占全國水電的近1.5%，更為重要的是這個劉家峽水庫還為全世界的每個人儲備著隨時可以飲用的一方自然水?，F在劉家峽水庫的近三分之一已被淤泥墊底。因此水土的過度流失不僅威脅著劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽等大型水庫的安全，而且對蘭州及黃河中下游的生態安全也造成嚴重影響。

第三項戰略，把臨夏建設成全省清真食品和民族特需用品的生產基地。地域特色鮮明的清真食品是穆斯林群眾的一大貢獻，深受各族人民群眾的喜愛和歡迎?，F在蘭州的清真餐飲和牛羊肉市場，絕大部分由臨夏人經營和供給。同時，皮革加工和各類民族特需用品，臨夏也有一定的生產優勢。面向中亞和阿拉伯國家市場，千方百計地做大做強這些產業，形成產業集群，既是臨夏加快發展的迫切需要，也可大大提升蘭州都市圈的聚集和輻射功能。

第四項戰略是把臨夏建設成蘭州都市圈和回藏風情線上的旅游區。從旅游市場的供給來看，臨夏旅游資源十分豐富。這里既有雄奇秀麗的自然風景，也有燦爛厚重的歷史文化，既有膾炙人口的各類非物質文化遺產，也有多彩濃郁的民族風情，特別是恐龍足印化石群和古動物化石群的出現令世界震撼。泛舟“黃河三峽”，如身在江南水 鄉；游覽“松鳴蓮花”，更勝似奇峰名山；駐足“炳靈石窟”，可感悟漢藏文化之交融；邀望“太子積石”，能體味塞上風光之蒼勁；漫步城鄉，雄渾的伊斯蘭建筑，濃郁的穆斯林風情，各具特色的民族習俗，展現著民族地區古樸、獨特的美麗畫卷。同時，這里的旅游資源同甘南藏區的旅游資源連為一線，是西部回藏風情旅游熱線。另一方面從旅游市場的需求來看，臨夏旅游業發展蘊藏著巨大的潛力?，F在隨著物質生活水平的提高，人們越來越注重以休閑旅游為主要內容的文化精神生活的滿足，同時，我們距離蘭州一個多小時的車程，凡是到蘭州的游客幾乎都要來永靖、和政和康樂等地游覽一番。我們相信，隨著交通條件的改善，臨夏將成為蘭州都市圈中一個非常重要的旅游板塊。

第五項戰略是把臨夏建設成促進全省各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區。臨夏是個多民族多宗教多教派的自治州。州內有漢、回、東鄉、保安、撒拉、土、藏等22個民族，少數民族21個，占總人口的57.3%，其中信仰伊斯蘭教的回族、東鄉族、保安族、撒拉族占總人口的56.7%。州內伊斯蘭教、佛教、道教、基督教、天主教五大宗教并存，中國伊斯蘭教三大教派、四大門宦及其分支多發源于此，對國內穆斯林聚居區和信教群眾都具有較大影響力?？梢哉f，臨夏具有多民族共居、多宗教并存、教派門宦多、宗教活動場所多、教職人員多、信教群眾多的特點，是全國、全省宗教工作的重點地區之一。因此搞好臨夏各民族的共同團結奮斗對促進全省乃至全國各民族共同團結奮斗具有明顯的示范作用。另一方面臨夏又是個比較貧困 和落后的內陸地區。2010年全國農民人均純收入達到5919元，每天約為16元；甘肅省農民人均純收入是3308元，每天約為9元；而我們臨夏州農民人均純收入僅是2375元，每天只有6.5元；我們農民的收入不到全國的一半。如果按照全面建設小康社會進程要求，到2020年全國農民人均純收入翻一番的話，屆時全國農民人均收入平均每天將達到32元，而我們臨夏農民人均純收入就是翻上兩番才是26元，還趕不上全國的平均水平?，F在，我州納入農村低保的農民就有41.33萬人，要是按照1196元的扶貧標準衡量的話，我們的農民貧困面就達81.6%。我們不只農民生活困難，就是城鎮居民，還有低收入人口9.2萬人，占城鎮總人口的三分之一；就是行政事業單位職工的福利津貼要比蘭州等周邊地區低好多。比較落后主要是基礎設施建設薄弱和社會教育發展滯后。我們目前還沒有完全打通面向蘭州和服務藏區的快速通道，就是州內通縣和通往重點景區的通道建設才剛剛起步。臨夏勞動力平均受教育年限僅是全國的一半，教育發展滯后和人口整體素質不高成為臨夏發展緩慢和百姓增收困難的關鍵因素。因此，搞好臨夏各民族共同繁榮發展對促進全省乃至全國各民族共同繁榮發展具有強力的示范作用。

二、關于跨越式發展的戰略舉措

明確了戰略定位就明確了跨越式發展力求突破的重點領域，也就明確了支持的重點領域?！兑庖姟穼?州委“強基礎、抓教育、興商貿、育產業、保民生、促和諧”發展思路進行了的強化和細化，并明確支持七大重點領域：一是著力改善民生，切實提高人民群眾生活水平； 二是加強基礎設施建設，消除發展瓶頸制約；三是加強生態建設和環境保護，構建黃河上游生態安全屏障；四是堅持農牧結合，不斷夯實農業發展基礎；五是加快特色優勢產業培育，穩步推進城鎮化進程；六是加快社會事業發展，不斷提高公共服務水平；七是加強民族宗教工作，全力維護臨夏州和諧穩定。這七大重點領域既涵蓋了臨夏經濟、社會和生態等方方面面建設，也統籌考慮了城鄉發展，更是立足當前、著眼長遠，體現了可持續發展的理念。我們可以用這十八字發展思路統領七大重點領域，來加深對臨夏跨越式發展戰略舉措的理解把握。

強基礎，這是第一項戰略舉措。強基礎就是要進一步加強基礎設施和生態環境建設，持之以恒地改善生存發展的基本條件。

基礎設施建設在經濟社會發展中具有重要的基礎性和先導性作用?！熬艑又_，起于壘土”，說的是基礎的重要性。我州底子薄、條件差、欠發達，說到底，就是基礎設施沒跟上、欠賬多、有差距。近年來，我州基礎設施建設明顯改善，但總體上仍處于夯實基礎、加快發展階段。因此必須全力以赴把基礎設施建設搞上去?；A設施建設主要是要搞好五大建設。一是要繼續加強交通基礎設施建設。臨夏同蘭州和整個藏區的內在聯系是客觀存在的，但長期以來作用有限，主要是受交通條件的制約。因此必須堅持適度超前原則，以州內主干道和對外通道建設為重點，加快完善綜合交通運輸體系。加快折達二級公路建設，開工建設臨夏-積石山、臨夏-東鄉、臨洮-康樂-和政二級公路，實現縣縣通二級公路。建設臨夏-合作高速公路。啟動永靖至 蘭州沿黃高等級公路，建設部分干線公路與主要旅游景點連接線。加快蘭州-臨夏-合作鐵路建設。我們相信隨著這些大通道的暢通，臨夏的區位優勢逐步顯現，必將轉化成為巨大的發展優勢。如果蘭臨合鐵路再從臨夏接軌通向西寧，從合作延伸與蘭成鐵路接軌，并入全國鐵路網，那么就會從根本上奠定臨夏面向藏區的物流中心地位。二是加大水利基礎設施建設力度。全面推進節水型社會建設，加強水利工程建設和水資源管理。開展積石山、臨夏、東鄉引黃工程和提黃濟臨、引洮濟康（樂）濟廣（河）等項目前期論證工作，規劃論證一批小型水庫、引提水等城鄉供水水源工程，解決東鄉、臨夏、積石山等縣（市）水源不足問題。加快病險水庫除險加固，城鎮防洪工程以及洮河、大夏河等中小河流治理工程建設。加快灌區節水改造和大型泵站更新改造，大力推進小型農田水利建設，完善末級渠系配套。積極推進農村水電電氣化縣建設，加強劉家峽、鹽鍋峽庫區扶持水利配套設施建設。三是要大力推進農村基礎設施建設。就是要搶抓社會主義新農村建設的大好機遇，爭取國家統籌城鄉發展良好政策，積極組織實施以農田水利、農村安全飲水、戶用沼氣和電力通信等為重點的基礎設施建設，努力改善農民的生產生活條件。四是要加快推進城鎮基礎設施建設。我州城鎮化率僅為13.5%，比全國49.68%平均水平低36.18個百分點，比全省36.12%平均水平低22.62個百分點。而城鎮化不夠的根本原因在于我們的城鎮化步伐慢、基礎設施建設滯后，因此，在城鎮化的進程中，要加快科學修編城鎮總體規劃和行政村建設規劃，用5年時間基本完成臨夏州鄉鎮、村建設規劃編制，使村鎮規劃編制覆蓋率達 到100%。要進一步加快城鎮道路、供排水、供氣、供熱、污水處理、園林綠化等基礎設施和公共消防設施建設，完善州府和縣城所在地市政公用設施。要加快臨夏州城市天然氣利用項目建設。五是要加快電力通訊基礎設施建設。完善和優化電網網架結構，新建330千伏變電站布點，進一步提高供電能力和可靠性。加快城鄉電網建設，實施新一輪農村電網改造升級工程，應用新設備、新材料、新技術提升城鄉電網技術和裝備水平。加快信息基礎設施和數字化城市管理信息系統建設，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，擴大農村通信覆蓋面，提高信息安全和應急保障能力。

生態環境是經濟社會發展的命脈。我們臨夏生態類型多樣，沿太子山麓高寒陰濕地區生態植被良好，這是我們相對于其他地區的后發優勢，北部干旱山區水土流失嚴重、生態環境脆弱，經濟發展與環境保護之間的矛盾十分突出。因此必須本著為臨夏的長遠發展負責、為子孫后代負責的態度，正確處理當前發展與長遠發展的關系，堅持不懈地搞好生態環境的保護和建設，構建黃河上游生態安全屏障，以實現經濟社會的永續發展。生態環境建設主要要做好四項工作。一是要加強水土流失綜合治理。開展黃河上游臨夏段水土流失綜合治理和生態環境保護項目前期工作，爭取盡早實施。穩步實施黃土高原地區綜合治理規劃，以劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽庫區水土流失治理為重點，開展洮河、大夏河、湟水流域水保生態治理。按照山水田林路村統一規劃、綜合治理的要求，以梯田建設為重點，推進國家水土保持重點建設工程和坡耕地水土流失綜合整治工程建設，控制水土流失，改善 生態環境和農業生產條件。二是要加大地質調查和地質災害治理。加大對臨夏州地質調查與重點成礦區勘察力度。在科學論證的基礎上，對威脅城鎮鄉村居民點、重點工程安全的山體滑坡、泥石流等地質災害隱患點優先治理。加快地質環境調查評價，建立健全防災減災監測預警體系，提高應對自然災害能力。要高度重視和大力支持東鄉縣城地質災害治理和災后重建。三是要實施林業重點生態工程。繼續實施天然林保護、退耕還林、三北防護林建設、野生動植物保護及自然保護區建設等重點林業生態工程和重點公益林生態效益補償，不斷加大投放力度，大力推進植樹造林、封山育林和森林資源保護。鞏固發展退耕還林成果，加快集體林權制度改革。啟動實施臨夏市南北兩山造林綠化、臨夏州東北部干旱半干旱山區生態修復、太子山麓水源涵養、黃河洮河濕地保護等林業生態重點項目。積極爭取把臨夏州列為全省造林補貼和中幼林撫育試點范圍。四是要加強環境保護和污染防治。積極發展循環經濟，堅決避免先污染后治理的路子，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業向臨夏州轉移。加大落后產能的淘汰力度，有計劃地關閉高耗能高污染企業。加快城鎮生活垃圾處理、污水處理及回水再利用項目建設。實施以獎促治政策，穩步推進農村環境綜合整治。著力解決重點流域水污染、農村面源污染和土壤污染等突出環境問題。

抓教育，這是第二項戰略舉措。抓教育就是要堅持把民族地區發展進步的基點放在教育上，加快人力資源開發，把人口壓力轉化為發展動力。一個民族的強盛并不在于人口的多少，而在于文化是否發達；一個人的強大并不在于個頭的高低，而在于頭腦是否聰明。教育是民族振興的基石。臨夏勞動力平均受教育年限不足全國的一半，經濟社會發展緩慢的根源在于教育事業發展滯后、人口素質整體不高，勞動創收能力不足。這個觀點可以用勞動力平均受教育年限和勞務輸出人均創收之間的一組數據來印證。勞動力平均受教育年限大概臨夏僅為4.6年，甘肅省是7.2年，全國是8.8年，而2009年勞務輸出人均創收大概臨夏是4000元，甘肅是6000元，全國是8000元。因此我們臨夏必須把提高人的素質和促進人的全面發展擺在關系全局的重要位臵，做到以教育事業的發展促進人的素質的提高，以人的素質的提高帶動經濟社會的更好發展。

抓教育既是一項長期的戰略任務，也是當前一項緊迫工作。抓教育主要是要做好強化基礎教育和發展職業教育這樣兩篇文章。

第一篇文章，繼續強化基礎教育，著力提高教育質量?；A教育必須抓好四項工作。一是加快學校基礎設施建設。加快實施中小學校舍安全工程。2013年前爭取完成中小學校布局調整。繼續支持寄宿制學校建設，擴大寄宿制教學規模，逐步在重點鄉鎮建立寄宿制小學。大力支持農村幼兒園建設，加快發展學前教育。支持特殊教育學校建設，加快特殊教育發展。支持發展農村中小學現代遠程教育。支持農村中小學建設實驗室、圖書室、電教室等教學功能教室。二是要完善學生生活保障與辦公經費保障政策。提高義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，建立和完善非義務教育階段家庭經濟困難學 生資助政策，完善學生保障體系。擴大生源地助學貸款發放規模，努力滿足當地家庭經濟困難學生上大學的需求。提高中小學公用經費。三是要加強臨夏州普通高中建設。高中教育，特別是高質量的高中教育是臨夏基礎教育的短板。必須在普及九年義務教育的基礎上，按照示范性高中的要求，不失時機地擴大高中教育，努力提高全民受教育水平。四是要加強教師隊伍建設。沒有高質量的師資隊伍，就不可能有高質量的教育。加強教師隊伍建設，就應該適當增加教師編制和農村教師招錄名額，加大對教育的投入，用招聘的辦法解決一些學科教師短缺的問題。要爭取一切政策加大對在職教師的多形式多渠道培訓，努力提高教師整體素質。要建立科學合理的教育教學工作質量考核評價體系，全面推行教師績效工資制，同時重視邊遠山區學校教師周轉房建設，充分激發和調動廣大教師的積極性。

第二篇文章，大力發展職業教育，積極拓寬就業渠道。就業是民生之本，發展職業教育，有利于切實提高勞動者的就業能力，促進就業率提升，切實減輕就業壓力、維護民族地區的和諧穩定。發展職業教育必須立足經濟社會的長遠發展，堅持“兩條腿走路”，做到“兩個對接”。就是州內培訓和送出去培訓相結合，實現基礎教育與職業教育對接、職業教育與市場需求對接。職業教育發展主要要做好這樣幾件工作。一是加快臨夏職業技術學校建設。要積極爭取落實省財政對職業學校的辦學經費的適當補助。要積極探索同發達地區聯合辦學的途徑，推廣“9+3”免費職業教育模式，充分整合利用現有教育資源，圍繞臨夏特色產業培育和緊盯就業市場，認真調查研究分析論證 設臵就業前景廣闊、務工收入較高的市場緊缺專業。二是積極實施轉移就業工程。針對未就業的大中專畢業生實施的轉移就業工程，既是發展職業教育的一種新途徑，也是解決就業穩定的新門路，更是培養創業人才的長遠大計。認真總結經驗教訓，鼓勵積極走出去尋找新的培訓和就業途徑，提高轉移就業的實效。對大中專畢業生的“回爐”培訓，要繼續給予財力資助。三是加大對“兩后生”為主的務工人員的技能培訓。短期技能培訓既是職業教育的組成部分，也是提高勞務輸出層次和水平的重要抓手。要充分發揮現有職校和培訓中心的作用，針對勞務市場的需求，加大對“兩后生”的培訓力度，做好有組織的勞務輸轉工作，努力讓青壯年勞動者個個有文化、人人有技能，使大批勞動者能夠走南闖北，在全國范圍內實現轉移就業。

興商貿，這是第三項戰略舉措。興商貿就是要發揮商貿流通活躍的優勢，進一步振興商貿物流業。

發展商貿流通不僅可以擴大社會消費，更重要的是可以帶動第三產業發展，促進產業結構調整。我州歷史上是西部重要的商貿旱碼頭，各族群眾素有經商的傳統優勢，發展商貿流通的基礎較好，潛力較大。再加上國家調整振興商貿物流業和省上加快發展商貿物流業的機遇政策，我州發展發展商貿流通的前景非常廣闊。臨夏發展振興商貿物流業應該主要抓好硬件軟件兩大建設。

一是要抓好硬件建設。抓好硬件建設就是要以服務蘭州和藏區市場為目標，科學規劃，合理布局，有序建設一批規模較大，功能完善的綜合市場和專業市場，擴大對整個藏區市場的覆蓋面。臨夏州城鄉 市場體系建設要以東鄉縣達板鎮、廣河縣三甲集鎮、永靖縣城、康樂縣城為節點，建立清真牛羊肉、無公害蔬菜、茶葉等商品配送中心；要以臨夏市為中心，以積石山縣、臨夏縣的重點集鎮為補充，建設一批面向藏區的糧油、蔬菜、建材、汽車配件、百貨、民族特需用品以及農畜產品批發交易市場。同時要加大倉儲、交易市場等基礎設施建設，加強物流信息服務，不斷完善市場功能。市場建設是振興流通商貿的載體，但搞不好，一哄而起，就容易出現重復建設。因此在實際工作中必須處理好四個關系。一是處理好市場建設同物流傳統的關系。有些市場有長期的歷史傳統，這已成為一種優勢，要充分加以利用，而不能輕易拋棄。比如廣河縣的茶葉市場源遠流長，別的地方很難競爭，在新的歷史條件下應當有新的作為。二是處理好市場建設同交通條件的關系。物流總是沿交通要道而流的。隨著高速公路的開通以及鐵路的開通，市場的布局也會相應發生變化。應當認真加以研究考慮。三是處理好政府推動與市場運作的關系。政府在市場用地和基礎條件方面要努力提供便利，市場建設主要靠社會資本來投入。政府要加強引導，通過調查研究編制《臨夏州商貿物流業發展規劃》，研究制定一整套扶持發展商貿流通的措施辦法，探索推行股份制，激活民間資本，調動社會力量建設市場的積極性。四是要處理好市場建設和規范管理的關系。工商、物價等部門要充分發揮職能，堅持不懈地規范市場經營秩序，加大專項整治力度，保護消費者權益，切實保證各個市場的良性運行。

二是要抓好軟件建設。抓好軟件建設就是要以誠信建設為切入 點，著力打造“臨商”品牌，加強營銷隊伍建設。臨夏經商隊伍龐大這是不爭的事實，經商傳統之久這也是不爭的事實，但是在信息流越發快速和準確的條件下經商就必須要具備現代商業理念和誠實守信品質，而這兩樣恰好是我們在當今時代亟需惡補的兩樣功課。因此我們要號召和引導臨夏經商人員積極組織建立不同層次不同地域不同類型的臨夏商會，開展多種形式多種渠道的學習教育和政府盡力而為的各樣服務，積極打造“臨商”隊伍。

育產業，這是第四項戰略舉措。育產業就是要堅持以商促工，做大做強特色產業，形成跨越式發展的產業支撐。

培育壯大特色產業，是社會主義市場經濟條件下增強自我發展能力、實現經濟社會可持續發展的必由之路。培育具有我州優勢的特色產業，既是經濟發展的戰略選擇，也是轉變發展方式、優化經濟結構、融入蘭州都市圈的重要途徑。針對我州產業發展規模不大、效益不高、特色不特的實際，認真分析總結經驗教訓，必須著眼長遠發展，把培育特色產業與轉變發展方式緊密結合起來，緊緊依托我州農牧業資源和商貿流通優勢，把草食畜牧、清真食品、民族特品、休閑旅游和皮革毛紡、民族勞務等作為產業培育的重點，努力形成跨越式發展的產業支撐。

一是要做大做強草食畜牧產業。臨夏同蘭州以及藏區在歷史上形成的傳統分工關系非常簡單，除了商貿關系外，主要集中在畜牧業發展和畜產品供給上。一般是藏區繁育，臨夏育肥，并向蘭州市場供應牛羊肉。推進組團發展，必須進一步深化分工協作關系。比如蘭州銷 往藏區的各類商品市場和供應當地的牛羊肉市場可以轉移到臨夏，在臨夏的一些據點上建立配送中心，既不影響蘭州的市場供應，又可為蘭州騰出更多的發展空間。臨夏草食畜牧產業發展既有區位優勢、市場優勢和傳統養殖優勢，現在更有飼草資源豐富的優勢。因此要充分利用全模雙壟溝播玉米秸稈和飼草資源增加的有利條件，大力推廣玉米秸稈青貯氨化、良種繁育等先進適用技術，按照種養加相結合的思路，堅持規模養殖和千家萬戶養殖相結合，采取政府貼息、小額信貸、延長貸款期限等多種辦法，擴大牛羊產業大縣實施范圍，提高補助標準，全面實行牛羊良種補貼和能繁母牛補貼政策，扶持群眾大搞畜牧養殖，加快牛羊繁育體系建設，努力把牛羊產業培育成臨夏州的戰略性主導產業。

二是要做大做強清真食品和民族特品產業。設立臨夏州特色產業發展基金，重點扶持清真食品、穆斯林服飾、民族手工藝品以及面向藏區的生活用品、制藥等特色產業發展。加強生產基地建設和企業技術改造，扶持龍頭企業發展，支持出口食品和農產品質量安全體系建設，爭取國際清真食品認證代理權，鼓勵企業開拓中亞、中東市場。同時，要篩選一些帶動清真食品產業發展的大項目、規模效益較好的加工企業，主動聯系國內知名食品加工企業在我州設立生產基地，提升我州清真食品產業發展的規模和檔次。

三是要做大做強皮革毛紡產業。皮革毛紡產業是一個集種植、養殖、屠宰、收購、粗加工、深加工和銷售等多環節的一個增值前景廣闊的勞動密集型產業。臨夏特別是廣河自古以來就是中國皮毛的集散 地、西北皮毛交易中心，皮革毛紡產業是該縣重點扶持的支柱產業之一。近年來，全縣皮革毛紡產業快速發展，產生了一批重點龍頭企業，有力地帶動了商貿流通、畜牧養殖、收購販運等相關行業的發展，促進了縣域經濟的繁榮。甘肅宏良皮業股份有限公司是廣河縣皮革產業的龍頭企業，總資產4.8億元，在帶動廣河及周邊地區養殖業、原皮收購交易、解決農村剩余勞動力就業等方面都發揮著重要作用。因此要認真總結經驗教訓，以臨園經濟園區為平臺，加大招商引資力度，積極引進奧康、百麗、紅蜻蜓、森達等國內皮革行業知名企業入住園區，引進先進生產技術和管理經驗，以宏良皮革、順發毛紡等龍頭企業為重點，加快新建項目進度，延伸產業鏈條，向深加工挺進。

四是要做大做強特色旅游產業。旅游產業越來越成為新世紀的朝陽產業，依托旅游資源豐富的實際，加快發展旅游產業是一項非常具有現實意義和戰略意義的工作。首先要加強旅游景區規劃、建設和管理，加快景區道路、停車場、環衛、水電、通信等基礎設施建設，整合旅游資源，力爭把臨夏州打造成蘭州休閑度假游和“回藏民族風情”游的重要旅游地。同時要突出旅游文化品位，加快臨夏州建設民族文化產業園、和政縣建設古動物化石博物館和永靖縣黃河三峽太極島建設，形成綜合黃河山水、古動物化石、彩陶文化、穆斯林風情、人文景觀、森林生態于一體的獨特旅游品牌。

五是要做大做強民族勞務產業。勞務產業是民族貧困地區農民的鐵桿莊稼。勞務收入近年來在農民人均純收入中所占比例越來越高，2010年臨夏農民勞務收入占到農民人均純收入的近30%。因此我們積 極發展職業教育和加大農民工務工技能培訓，在繼續打造東鄉鐵軍、阿語翻譯、清真貨運這些品牌的基礎上，要著力培育清真烹飪、廣河皮匠等品牌。

要做大做強特色優勢產業，必須在四個方面求突破。一是要在抓好園區建設和推進城鎮化上求突破。園區建設既是特色產業發展的重要載體，也是我們依托藏區大市場、融入蘭州都市圈、參與戰略分工的重要據點。因此要把產業培育同城鎮建設有機結合起來，以園區建設為載體，加快城鎮化進程。要加大對臨夏州4個省級開發區基礎設施建設，積極爭取臨夏經濟開發區申報國家級開發區。統籌臨夏市和臨夏縣的發展，支持臨夏市新區建設，拓展城區發展空間，按照商貿、旅游、宜居城市定位，用10年左右時間把臨夏市建成規模50萬人口的區域經濟中心。完善各縣城的城市功能，加快重點鎮建設，增強人口和產業聚集能力，促進城鄉一體化進程。堅持本地城市吸納和向外轉移農村人口相結合，到2020年使臨夏州城鎮化率接近全省平均水平。二是激活民間資本上求突破。既要鼓勵引導家族企業向股份制企業轉變；又要引導州內企業積極同外地的同類企業開展聯合協作。三是要在干部率先赴外打工促創業上求突破。針對財政人員超編的實際，要圍繞特色產業的培育對干部管理政策進行創新，在保留崗位和薪金的基礎上鼓勵年輕有文化并樂于赴發達地區或大型企業，進行打工鍛煉的干部走出去，待時機成熟他們都會不同成度地回家鄉創業或引進發達地區的經營理念、發展資金、管理經驗等，屆時他們就會成為我們區域特色產業培育的主力軍。這一點，積石山實施的勞務產業 “百千萬”工程就是一個很好的創新。四是要加強干部作風建設營造發展軟環境上求突破。干部作風就是一種地方形象、地方環境，就是一種生產力、一種競爭力。因此要加強干部作風建設，為招商引資培育特色產業提供有效保障。

保民生，這是第五項戰略舉措。保民生就是要堅持發展與改善民生相統一，讓人民群眾共享改革發展的成果。

發展的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平。我州農民人均純收入2010年只有2375元，比甘肅省3308元低933 元，比全國5919 元低3533元，我們不及全國的一半。全州200萬人口，農村貧困面高達81.6%（按國家扶貧新標準1196元計算），還有低收入人口9.2萬人，占城鎮總人口的三分之一。因此，我州在相當長的一個歷史時期內，都面臨著促進經濟社會更快發展和改善人民群眾生活的重任。我們只有把保障和改善民生作為我們一切工作的出發點和落腳點，才能激發和調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，也才能更好地推進科學發展。這就要求我們必須按照民生優先的理念，圍繞涉及群眾切身利益的行路、住房、吃水、看病、上學、就業、養老等突出問題，積極爭取和全面落實黨的各項惠民政策，讓人民群眾真正得到科學發展的實惠。保障和改善民生重點要做好六項保障。一是做好群眾生活保障。我州貧困面大、貧困程度深，最低生活的保障要加大向上的爭取力度，突出保主保重的原則，將城鄉低保政策向最困難地區傾斜，確保最困難群眾救助水平有明顯提高，將全州符合城鄉低保條件貧困人口逐步全部納入保障范圍。二是做好基本社會保障。在積極落實高 齡老人生活津貼的基礎上，要積極爭取國家將臨夏州納入新型農村社會養老保險試點范圍，落實被征地農民的養老保險政策。完善新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保障制度，逐步提高國家補助標準和醫療保障水平。進一步健全失業保險、工傷保險、生育保險等社會保障制度。爭取國家對建設工傷康復中心和老工傷人員納入社會保險的補助資金支持。加強社會保障福利體系建設，盡早實施社會保障服務中心、基層就業社保服務、綜合服務、綜合福利以及殘疾人綜合服務設施建設。積極爭取省級財政對孤寡老人和社會孤兒等非贏利性質的福利院生活保障經費給予補助。并適當提高優撫對象的撫恤標準，對新增撫恤事業費給予補助。三是做好醫療衛生保障。加強州、縣、鄉、村醫療衛生機構基礎設施建設和基本設備配臵，加快培養基層醫療衛生人才，提高公共衛生和基本醫療服務能力。到2015年，實現縣有標準化綜合醫院、鄉有標準化衛生院、村有標準化衛生室、城市社區有比較完善的醫療衛生服務網絡。加快州縣疾病預防控制中心建設，加大大骨節病、碘缺乏病等地方病和傳染病防治力度。支持婦幼保健機構設施建設，開展出生缺陷一級預防，實行農村孕產婦住院分娩補助政策。加強食品藥品監管能力和基礎設施建設，完善農村藥品供應和監督網絡。加快人口和計劃生育信息化建設，進一步完善計劃生育家庭獎勵扶持政策，逐步提高“少生快富”項目戶扶持標準。要繼續提高城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、農村新型合作醫療的參保率參合率，進一步完善新型農村合作醫療制度，簡化程序，提高報銷比例，同時還要認真組織實施濟困病床、城鄉大病救助等惠民政策，切實解決好群眾看病難、看病貴的問題，確?！安∮兴t”。四是做好安居住房保障。爭取用5年時間完成全州農村危舊房改造任務，加快城鎮廉租住房建設，加大棚戶區改造力度，并適當提高補助標準。到2015年建立健全經濟適用房、限價商品房、公共租賃住房等多層次的供房體系，基本解決臨夏州城鎮低收入群眾住房困難問題，確?！白∮兴印?。五是做好社會就業保障。在搞好傳統勞務輸出、適當增加公益性崗位考錄指標的同時，提高對“兩后生”職業技能培訓補助標準，鼓勵和支持更多的大中專畢業生和“兩后生”到發達地區實現就業。在做好轉移就業的基礎上，要認真落實稅費減免、小額擔保貸款等各項政策，扶持新增勞動力盡快實現就業。繼續做好城鎮零就業家庭援助工作，確保新產生的零就業家庭成員在3個月內實現至少1人就業。六是做好文化權益保障。加快州級文化館、圖書館、博物館、科技館、體育活動中心建設，爭取對提供基本公共服務的公共文化服務機構工作經費予以適當補助。繼續挖掘保護整理非物質文化遺產，加大對花兒藝術的研究、傳承、創新和推廣力度。積極開展送文化下鄉和“千臺大戲送農村”活動，不斷豐富群眾文化生活。繼續抓好“西新工程”、廣播電視村村通工程建設和有線電視數字轉化工作。加大體育設施建設力度，組織開展多種形式的群眾性體育活動，不斷增強群眾體質。積極發展文化產業，促進花兒、磚雕、葫蘆雕刻等文化產品的產業化發展。

促和諧，這是第六項戰略舉措。促和諧就是要堅持發展與維護穩定相統一，加快和諧社會建設。發展是硬道理，穩定是硬任務。我們正處在經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，影響社會和諧穩定的因素很多，必須更加自覺地處理好發展與穩定的關系。既要防止將發展與穩定割裂開來，單純為發展而發展、為穩定而穩定的傾向；又要防止將各類矛盾的產生簡單地歸結為發展問題、以發展的成果掩蓋矛盾，從而產生對矛盾糾紛習以為常、熟視無睹的傾向，自覺做到以發展促穩定，在穩定中求發展。加快和諧社會建設主要應該做好四項工作。

第一項工作是要積極預防化解矛盾糾紛。一是要從源頭上減少矛盾糾紛。要抓緊建立社會穩定風險評估制度，凡是重大項目建設、重大規劃實施、重大政策出臺，都要事先進行分析評估，深入討論，廣泛征求意見，把可能出現的問題和引發的矛盾估足估透。對一些同群眾利益密切相關的重大決策和項目，要逐步推行聽證制度，提高決策的透明度，讓群眾參與，讓群眾監督，最大限度地減少因決策不當引發矛盾和問題。二是要繼續做好矛盾糾紛排查調處工作。按照抓早、抓小的要求，深入摸排影響社會穩定的各類隱患，妥善處臵土地征用、拆遷安臵、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。對一些苗頭性、傾向性的問題，要及早制定工作預案，做到問題早發現、早控制、早解決，切實把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態，真正做到小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交。要高度重視預防和妥善處臵各種群體性時間，增強工作的預見性和敏銳性，提高處臵突發事件的能力。三是要繼續抓好信訪積案化解工作。要認真落實領導包案、接訪、干部下訪、責任追究等制度，變被動為主動，變群眾上訪為干部下訪，積極主動地協調解決群眾反映強烈的矛盾問題。解決群眾的信訪問題，關鍵在于各級領導干部特別是黨政一把手。要牢固樹立群眾利益無小事的思想，始終懷著對群眾的深厚感情，把群眾的安危冷暖放在心上，養成主動過問群眾疾苦的良好習慣，哪怕群眾的事情再小，都要高度重視，認真對待和回應，凡是群眾的合理訴求，都要千方百計地加以解決，一時解決不了或不合理的，也要耐心細致地做好思想工作，理順群眾情緒。

第二項工作是要切實做好民族宗教工作。一是要大力促進民族團結進步事業。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，全面貫徹落實黨的民族政策，加大《中華人民共和國民族區域自治法》等法律、法規宣傳教育力度，把民族政策法規作為干部培訓的主要內容。堅持尊重少數民族文化習俗與增強國家意識、法律意識、公民意識的統一，堅持依法行使民族區域自治權與認真貫徹執行黨和國家方針政策的統一，堅持享有少數民族合法權益與依法履行公民義務的統一。深入開展多層次的民族團結進步創建、先進典型評選表彰和宣傳教育活動，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。二是要建立依法管理宗教事務的長效機制。認真貫徹國務院《宗教事務條例》和各項政策法規，依法加強宗教事務管理。加強對宗教活動場所改擴建的審批管理。加強宗教教職人員培養培訓。健全完善跨地區宗教工作協作機制，有效規范跨地區宗教活動。繼續規范朝覲活動管理，制止零散朝覲。健全州、縣、鄉、村四級宗教工作網絡，完善宗教活動場所 內部民主管理制度。堅持獨立自主原則，堅決抵制境外宗教極端勢力的滲透。妥善處理宗教領域的各類矛盾糾紛，維護宗教領域的和睦和順。三是要加強對宗教界人士的培訓和培養。研究制定宗教界人士中長期培養規劃，每年由省委統戰部組織宗教界人士參加省內外舉辦的各種學習培訓和考察活動，省財政予以適當補助。落實民族宗教優惠政策，對宗教界人士生活給予補助。健全黨政領導干部聯系宗教界人士制度，充分調動宗教界人士和信教群眾推動發展、維護穩定、促進和諧的積極性。

第三項工作是深入推進平安臨夏建設。不斷健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。要加強食品藥品安全管理，落實安全生產責任和規章制度，防范和遏制重大事故發生，保障人民群眾的生命財產安全。要進一步健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，組織開展各類專項行動，嚴厲打擊黑幫、毒品、盜竊、制槍販槍等各類違法犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，切實增強人民群眾的安全感。

第四項工作是建立和完善突發公共事件應急體系。加快建設一批城鎮疏散場地和避險場所、救災物資儲備設施和救災應急裝備。進一步健全糧食儲備體系，保障糧食安全。加強應急救援隊伍建設，依托消防特勤中隊，建立防爆、防化、防毒專業救援隊，提升應對處臵突發公共事件能力。規劃建設臨夏州直升機起降點。

三.關于跨越式發展的政策環境

《支持意見》突出了五大戰略定位，指明了臨夏跨越式發展的努 力方向；《支持意見》強調了七大重點領域，強化了臨夏跨越式發展的戰略思路，更為重要的是《支持意見》安排了六項特殊政策來支持五大戰略的順利實施，增強了臨夏跨越式發展的強大動力。

第一，實行特殊財稅扶持政策。加大一般性轉移支付和專項轉移支付力度，完善均衡性轉移支付和民族地區轉移支付辦法，使省對臨夏州的均衡性轉移支付補助系數高于其他市3個百分點以上。積極爭取中央對臨夏州財力補助和生產發展基金轉為長期補助政策，爭取補助額度，每年不少于1億元。爭取中央支持，加大對臨夏州特困群眾生活救助、寄宿制學生生活費、基層政權建設、村級醫療衛生建設的投入力度。爭取中央將符合條件的公益性項目國債轉貸資金全部轉為撥款，進一步加大對臨夏州的財源建設項目貸款貼息力度。幫助臨夏州各級政府化解政府性債務。適當提高國家征收的土地出讓金返還當地比例。用足用活西部大開發、扶持貧困地區經濟發展等各項稅收優惠政策，加大稅收優惠政策的落實力度，全力支持臨夏州經濟社會發展。

第二，進一步擴大投資規模。爭取將臨夏州發展、穩定和改善民生的重大建設項目，優先納入全省發展規劃和計劃并給予特殊扶持。建立甘肅省臨夏州建設專項資金，每年省財政安排1億元。安排一定數量的項目前期經費，支持臨夏州開展項目前期工作。對臨夏州自行安排的重大基礎設施、社會事業和優勢特色產業項目，給予投資補助、貸款貼息等支持。對需要國家和省安排建設資金的重大基礎設施、社會事業和產業開發項目，投資主管部門要進一步簡化審批、核準程序。中央和省安排臨夏州的基礎設施、環境保護、社會事業、農林牧水氣等公益性建設項目，取消州縣兩級政府投資配套，相關部門要積極爭取提高中央投資補助標準。

第三，加大金融支持力度。通過稅收優惠、財政獎補和建立健全擔保體系及風險補償機制等方式，積極扶持農村金融機構和地方性金融機構健康發展。鼓勵發展小額貸款業務，切實解決農村貸款難問題。鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于支持當地發展。支持各類金融機構在臨夏州各縣市設立分支機構，在鄉鎮和旅游區設立服務網點，3年內實現金融服務網店覆蓋全州各鄉鎮。支持村鎮銀行、資金互助社和小額貸款公司發展，做大做強擔保公司，完善金融組織體系。落實民族貿易和民族用品定點生產企業貸款貼息政策，擴大貼息企業范圍和數量。

第四，建立生態補償機制。省上爭取中央增加生態功能區轉移支付，并進一步加大對臨夏州的支持力度。建立水資源開發有償使用機制，將水電水庫移民和生態環境保護成本計入電價。進一步落實森林生態效益補償，把臨夏州重點公益林納入補償范圍。

第五，加大扶貧開發力度。把臨夏州作為特殊貧困區域，爭取國家實行連片開發，將所有貧困村納入整村推進項目支持范圍，提高補助標準。臨夏市比照享受國家扶貧開發工作重點縣的政策。繼續實施以工代賑工程，爭取國家提高易地搬遷補助標準。加大對庫區移民安臵區項目的扶持力度，解決好移民群眾生產生活條件和產業發展。加大對保安族、撒拉族人口較少民族和東鄉族特困民族的扶持力度，在 扶貧資金、兩州一市資金、少數民族發展資金等方面給予傾斜。進一步搞好對口幫扶，在廈門市對口幫扶的基礎上，爭取中央企業對口幫扶臨夏州。

第六，適當增加行政事業單位職工津貼。爭取國家有關部委適當提高臨夏州艱苦邊遠地區津貼類別。省財政對臨夏州的地方性津貼補貼給予必要的補助。

這些特殊政策都含著真金白銀，其中我們能夠伸手摸得著的，就是在財力正常增長的同時，我們有了國家財政部和省財政每年2.5億元的格外支持。而我們能聞得著的資金就遠遠不是十個億，百個億了，當然這些都蘊含在眾多眾多的項目中，因此我們必須全面把握《意見》的精神實質和政策內容，切實以項目為載體全力以赴抓落實。

同志們！，《甘肅支持臨夏跨越式發展意見》已經明確了為什么支持臨夏，從哪些方面支持臨夏，用什么政策支持臨夏，可以說，這份《意見》既指明了我們跨越發展的宏偉藍圖，也提供了強大動力，因此，我們相信在國家和省上的大力支持下，在全州各族各界干部群眾的艱苦奮斗下，我們爭取能把臨夏建設成面向藏區的物流中心，黃河上游的生態安全屏障，全省清真食品和民族特需用品的生產基地，蘭州都市圈和回藏風情線上的旅游板塊，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區，最終能夠實現臨夏的跨越式發展，河州兒女屆時也能過上全面小康的美好生活。

2011年6月8日

第三篇：用好用足支持政策解讀國辦47條

國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見

來源： 日期：2010-5-6

國辦發〔2010〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

甘肅是我國西北地區重要的生態屏障和戰略通道，在全國發展穩定大局中具有重要地位。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，甘肅經濟社會發展取得很大成就，正處在加快發展的重要階段。由于自然、地理、歷史等原因，甘肅經濟社會發展還面臨許多困難和問題，與全國的差距仍在拉大，需要國家給予支持。為進一步支持甘肅經濟社會發展，經國務院同意，現提出以下意見：

一、支持甘肅經濟社會發展的總體要求

（一）充分認識支持甘肅經濟社會發展的重要意義。甘肅位于西北地區的中心地帶，是黃河、長江的重要水源涵養區，是多民族交匯融合地區，是中原聯系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶，對保障國家生態安全、促進西北地區民族團結、繁榮發展和邊疆穩固，具有不可替代的重要作用。甘肅國土面積廣闊、生態地位重要，但自然條件嚴酷、生態環境脆弱；地處交通要沖、區位優勢明顯，但基礎設施薄弱、瓶頸制約嚴重；資源相對富集、工業基礎較好，但產業競爭力不強、自我發展能力不足；人力資源豐富、技術力量較強，但社會事業落后、貧困問題突出；歷史文化厚重、發展潛力巨大，但體制機制不活、開放程度較低。支持甘肅經濟社會發展事關實施西部大開發戰略全局，是構建西北地區生態屏障、促進可持續發展的客觀需要；是維護大局穩定、保障國家安全的戰略舉措；是縮小區域發展差距、實現全面建設小康社會目標的必然要求。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施西部大開發戰略，進一步解放思想，開拓創新，著力加快基礎設施建設步伐，逐步消除瓶頸制約；著力加強生態建設和環境保護，構建資源節約型和環境友好型社會；著力改善和保障民生，提高基本公共服務水平；著力發展壯大特色優勢產業，增強自我發展能力；著力深化改革和擴大開放，增強發展的動力和活力，努力建設工業強省、文化大省和生態文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發展道路，推動經濟社會又好又快發展。

（三）基本原則。

——堅持立足當前，著眼長遠發展。既要抓緊解決當前經濟社會發展的突出矛盾，積極應對國際金融危機挑戰，又要謀劃事關全局和長遠發展的重大戰略問題，創新發展的體制機制。

——堅持科學發展，轉變發展方式。要以生態建設與環境保護為前提，以轉變經濟發展方式和發展循環經濟為切入點，促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展。

——堅持以人為本，注重改善民生。要把解決貧困問題和提高各族群眾的生活水平作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決群眾最關心、最直接、最切身的民生問題。

——堅持統籌兼顧，突出戰略重點。要統籌城鄉、區域和經濟社會發展，加快重點產業、重點領域和重點地區發展，著力培育新的經濟增長點，增強自我發展能力。

——堅持自力更生，加大支持力度。要發揚艱苦奮斗精神，立足自身努力加快發展。針對甘肅發展中的實際困難和問題，國家進一步加大支持和幫助力度。

（四）戰略定位和重點發展戰略。

甘肅發展的戰略定位是，連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區。

——實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略。充分發揮蘭州等中心城市輻射帶動作用，積極打造隴東、河西兩大能源基地，構建各具特色的組團式發展格局，全面推進區域協調發展。

——實施以加強薄弱環節為重點的基礎設施建設戰略。加強綜合交通運輸體系建設，打通資源能源運輸通道，加強水利工程建設，提升經濟社會發展的基礎設施保障能力。

——實施以節水和治沙為重點的生態安全戰略。建立健全水資源管理體制，全面推進節水型社會建設。加強重點地區生態建設與環境保護，加快實施生態補償，加大對生態功能區轉移支付力度，建設生態文明示范區。

——實施以改善民生為重點的社會發展戰略。以“兩州兩市”（甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、定西市、隴南市）為重點，大力推進扶貧開發，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務水平。

——實施以優勢資源開發轉化為重點的產業發展戰略。加快建設能源化工、有色冶金、裝備制造、農產品生產與加工等產業基地，著力發展循環經濟，突出發展新能源、新材料，積極發展文化產業、旅游業和物流業，構建具有甘肅特色的現代產業體系。

（五）發展目標。

——到2015年，人均地區生產總值縮小與西部地區平均水平的差距，城鄉居民收入接近西部地區平均水平，貧困人口大幅減少，基礎設施條件得到明顯改善，生態環境惡化的趨勢得到有效遏制，特色優勢產業得到較快發展，循環經濟形成規模，單位地區生產總值能耗實現預期目標。

——到2020年，基本實現全面建設小康社會目標。人均地區生產總值接近西部地區平均水平，綜合運輸體系基本建成，生態建設和環境保護取得突破性進展，基本公共服務能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學文化素質顯著提高，建成我國發展循環經濟的省級示范區，科學發展、和諧發展、可持續發展的能力顯著增強，實現經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧。

二、優化空間布局，促進區域協調發展

（六）大力支持蘭（州）白（銀）核心經濟區率先發展。建設蘭（州）白（銀）都市經濟圈，積極推進蘭州新區、白銀工業集中區發展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業，把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區發揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。

（七）著力推動平（涼）慶（陽）、酒（泉）嘉（峪關）經濟區加快發展。加快隴東煤炭、油氣資源開發步伐，積極推進煤電化一體化發展，構建以平涼、慶陽為中心，輻射天水、隴南的傳統能源綜合利用示范區。加快酒泉、嘉峪關一體化進程，積極發展風能、太陽能等新能源及裝備制造產業，構建新能源開發利用示范區，形成甘肅東西兩翼齊飛的經濟增長新格局。

（八）全面促進區域功能組團協調發展。按照“功能定位、合理布局，組團發展、整體推進”的原則，重點打造一批區域功能組團。祁連山生態補償區，實行強制性保護，建立生態補償機制。武威張掖河西走廊綠色經濟區，著力加強防沙治沙，大力發展新能源和生態農業?！皟芍輧墒小狈鲐毠詤^，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐。金昌、白銀等為重點的循環經濟區，大力推行清潔生產，提高能源資源利用效率。加快天水區域中心城市建設，促進關中-天水經濟區發展。

三、加強基礎設施建設，消除發展瓶頸制約

（九）公路建設。加快推進國家高速公路建設，盡快打通斷頭路，促進國家高速公路網絡形成。開工建設永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峽（甘新界）等國家高速公路，積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）、大石碑（甘陜界）至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項目前期工作。加大國省干線公路改造力度，建設敦煌至當金山口、岷縣至合作等二級公路，省內國道達到二級以上技術標準，所有縣城通二級以上公路。啟動建制村通瀝青（水泥）路建設。加強旅游景區與干線公路的連接。加快推進蘭州、酒（泉）嘉（峪關）、天水、張掖、平涼等公路運輸樞紐及物流園區建設，提高農村客運站覆蓋率。

（十）鐵路建設。加快建設貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進蘭渝鐵路、西（安）平（涼）鐵路建設，新開工建設蘭新鐵路第二雙線，加快推進寶雞至蘭州客運專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達鋪、敦煌至格爾木、額濟納至哈密等項目前期工作，開展西寧至成都、平涼至慶陽鐵路論證工作。適時啟動蘭州市城市軌道交通建設。

（十一）民航建設。增強蘭州機場樞紐功能，加快蘭州機場改擴建，合理規劃建設蘭州國際航空港，積極開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區航線。改擴建敦煌、嘉峪關和慶陽機場，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機場，適時實施天水機場遷建工程，開展新建平涼機場前期論證工作。鼓勵在甘肅設立通用航空公司，建設通航起降點，提升航空應急救援能力。

（十二）水利建設。堅持全面節水與適度調水相結合，加快引洮供水一期、鹽環定揚黃續建等骨干水利工程建設，抓緊實施引洮供水二期及受益區配套建設等重點工程，開展引哈濟黨、靖遠雙永供水等項目前期論證工作，全面完成病險水庫除險加固任務。積極推動中小型水源建設，提高工業能源基地及城鎮供水保障能力。加快大中型灌區節水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區末級渠系配套。實施渭河、涇河、洮河等中小河流綜合治理，加強城鎮防洪體系建設和山洪災害防治。

（十三）城鎮基礎設施建設。進一步加快城鎮道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎設施建設。積極推進蘭州新區、白銀工業集中區基礎設施建設。支持重點城市發展熱電聯產。加快信息基礎設施和數字化城市管理信息系統建設，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，擴大農村通信覆蓋面，提高信息安全和應急保障能力。

（十四）加大基礎設施建設投入。中央預算內投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌區配套改造以及生態環境、社會事業、基層政權等公益性建設項目，免除縣（市）級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。

四、加強生態建設和環境保護，構建西北地區生態安全屏障

（十五）加大祁連山冰川和生態系統保護力度。啟動實施祁連山生態環境保護和建設規劃。加快推進退牧還草、天然林保護等重點生態工程，在重點生態脆弱區和重要生態區繼續穩步推進退耕還林工程建設，鞏固退耕還林還草成果，加強自然保護區建設管理?？茖W實施人工增雨雪，加強對森林、草原、濕地、荒漠等生態系統和野生動植物資源的保護，逐步恢復和增強水源涵養能力。逐步將祁連山自然保護區核心區的農牧民轉為生態管護人員，加快緩沖區農村剩余勞動力轉移。研究建設祁連山生態補償試驗區。

（十六）加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理。大力推進石羊河流域重點治理工程，啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態恢復項目，確保民勤不成為第二個羅布泊。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護天然濕地。加強敦煌水資源合理利用與生態保護，強化水資源管理，優化用水結構，采取高效節水、適度調水等綜合手段恢復月牙泉和西湖濕地生態功能。積極實施三大內陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進河西走廊北部風沙區防沙治沙工作，建設防風固沙大型綜合防護林體系。大力推廣張掖節水型社會建設經驗，合理配置生活、生產和生態用水，建立“以電控水、以水定地”的水權制度，支持建設以河西地區為重點的節水型社會示范區。加強流域生態恢復技術體系的研發和推廣。

（十七）實施甘南重要水源補給區生態恢復與保護。全面啟動甘南黃河重要水源補給區生態保護和建設規劃，進一步加大退牧還草、牧區水利、暖棚養殖、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項目實施力度。研究建立甘南濕地自然保護區，加強濕地保護，恢復水源涵養功能。支持白龍江流域水土流失治理和地質災害防治工作。

（十八）推進黃土高原地區和隴南山地水土流失綜合治理。穩步實施黃土高原地區綜合治理規劃，推進退耕還林、天然林保護、三北防護林、坡改梯和小流域壩系工程，積極建設黃河中上游生態修復以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點生態項目。加大滑坡、泥石流等災害防治力度，繼續實施長江上游水土保持重點防治工程和小水電代燃料項目。統籌規劃，加快推進“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）流域生態保護與建設。

（十九）加強環境保護治理力度。堅持預防為主、綜合治理，遠近結合、標本兼治，著力解決重點流域水污染、礦區環境污染、城市大氣污染、農村面源污染和土壤污染等突出環境問題。加大蘭州等重點城市大氣污染防治和清潔生產支持力度。加快實施水污染防治工程，提高城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率。推進城市垃圾等固體廢物和醫療垃圾等危險廢物集中處置設施建設。開展農村環境綜合整治。加強蘭州等重點城市地質災害防治工作，研究建立地質災害防治長效機制。

五、夯實農業發展基礎，加快建設社會主義新農村

（二十）大力發展旱作節水農業。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節水技術，建設一批旱作節水農業示范區。合理調整種植結構，發展耐旱節水品種。積極發展現代設施農業，推廣日光溫室和塑料大棚，推動河西走廊星火產業帶高效節水設施農業科技示范工程與科技發展支撐體系建設，大力發展高效農業。推進基本農田建設，穩步提升糧食生產水平，提高農業綜合生產能力。

（二十一）突出發展特色優勢農業。支持以定西為主的馬鈴薯貿工農一體化示范區建設，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設，將馬鈴薯種植納入政策性保險補貼范圍。加強河西走廊雜交玉米等農作物制種基地建設。加快發展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產業。積極發展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產品。大力發展草食畜牧業，扶持畜禽標準化規模養殖、品種改良和野生動物繁育，加強動物防疫體系建設。積極發展沙產業。加大對農業產業化龍頭企業和農民專業合作經濟組織的支持力度，重點建設一批現代農業示范農場。支持張掖、武威、定西特色農副產品加工循環經濟基地建設。

（二十二）強化農村基礎設施建設。加快實施農村安全飲水工程，到2013年基本解決農村飲水安全問題。加強集雨水窖、節水灌溉等小型農田水利設施建設。加快農村和國有農場公路“通達工程”和“通暢工程”建設，基本實現鄉鎮通油路、建制村通公路。積極發展農村小水電，鼓勵開發利用可再生能源。實施小水電代燃料工程。大力發展農村沼氣，加強養殖場沼氣工程建設。加強農業技術推廣，建立健全農村科技服務體系和信息服務網絡。加強農村社會化服務體系和農產品專業市場建設，推動農產品冷鏈物流發展，全面落實鮮活農產品“綠色通道”政策。

（二十三）積極發展縣域經濟和勞務經濟。統籌城鄉規劃，集約利用土地，完善城鎮基礎設施，加強產業布局，促進特色產業向城鎮集中，引導更多農民進入城鎮，增強縣域經濟發展活力。整合培訓資源，依托現有機構和設施在蘭州設立農村勞動力轉移就業培訓基地，加強農村勞動力轉移就業和創業能力培訓。加大“陽光工程”、“雨露計劃”、“西部農民創業促進工程”等農村勞動力轉移培訓工程實施力度。積極開拓勞務市場，扶持發展勞務中介組織，加強輸入地和輸出地的協作，著力打造勞務品牌。鼓勵農民就近就地轉移就業，支持完善農民創業園，扶持外出務工農民回鄉創業。全面加強農民工權益保障。加快戶籍制度改革，積極研究制定有穩定職業和固定居所的農民轉為城鎮居民的辦法。

六、加大扶貧開發力度，盡快改變貧困地區落后面貌

（二十四）甘南、臨夏少數民族地區。加快實施甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設工程，構筑高原生態安全屏障。抓緊引洮濟合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程前期工作，盡早開工建設。積極發展高原草原旅游、回藏風情旅游，打造九色甘南香巴拉和臨夏穆斯林風情旅游品牌。進一步加大臨夏州基礎設施和商貿流通設施建設力度，積極推進清真食品、民族特需用品生產加工基地建設。實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區水土治理項目，支持移民安置區生產生活設施建設和產業發展。扶持保安、撒拉等人口較少民族發展。加強和政縣古動物化石保護，提升古動物化石博物館展示服務水平。

（二十五）定西、隴南等特殊困難地區。定西市要大力發展馬鈴薯產業，建設全國重要的脫毒種薯、商品薯生產基地及精深加工基地，延伸產業鏈，帶動薯農脫貧致富。充分發揮定西藥材資源豐富、品質優良的優勢，建設全國優質中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場。加強渭河源頭生態保護與建設，支持建設引洮供水一期配套工程。隴南市要加快發展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業，以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農業，以及水電、生態旅游產業，增強自我發展能力。加快汶川地震災后恢復重建步伐，研究解決災區長遠發展問題。

（二十六）革命老區。慶陽等革命老區要依托石油、煤炭等資源優勢，適當擴大原油就地加工規模，把產業發展與農民增收致富結合起來。積極推動小雜糧等特色農產品基地建設，大力發展香包、刺繡、民間剪紙等民俗文化創意產業。大力發展紅色旅游。啟動實施會寧縣城及北部鄉鎮供水工程，抓緊解決環縣苦咸水地區農村飲水安全問題。

（二十七）加強扶貧開發工作。加大中央扶貧資金投入力度，擴大扶貧小額信貸規模，穩步推進易地扶貧搬遷和生態移民。研究探索創新對口支援方式，進一步加大定點扶貧、東西協作扶貧力度。

七、加快發展社會事業，著力保障和改善民生

（二十八）優先發展教育。鞏固“兩基”攻堅成果，全面完成“兩基”攻堅任務。合理調整中小學校布局，加強寄宿制學校建設，實施中小學校舍安全工程。改善少數民族地區基礎教育辦學條件，推進民漢合校，加強“雙語”教育。擴大中等職業教育規模，建設一批職業院校和公共實訓基地，逐步對農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費。積極推進校企合作、半工半讀的培養模式，支持與東部地區合作發展中等職業教育學校。增加部門院校和外地高校在甘肅的招生規模，支持甘肅高校改善辦學條件。加大對教師隊伍特別是農村教師隊伍建設的支持，加強師資隊伍培訓，開展東中部省市教師對口支援。支持高校發揮科研和人才優勢，參與重大產業項目科技攻關。

（二十九）完善城鄉醫療衛生服務體系。推進醫藥衛生體制改革。重點建設農村衛生服務體系和城市社區衛生服務體系，加強地市級醫院建設。支持中（藏）醫院建設，扶持中（藏）醫事業發展。完善城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度。加大大骨節病、高氟病等地方病防治力度。加大投入力度，做好鼠疫防控工作。支持婦幼保健機構設施建設，實行農村孕產婦住院分娩補助政策，降低孕產婦和嬰幼兒死亡率。加強衛生專業技術人員和鄉村醫生培養培訓工作。進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助制度，推進基層人口和計劃生育服務網絡建設，加快建立西北人口信息中心。

（三十）大力發展文化體育事業。加大公共文化設施建設投入，建立基層公共文化體育服務經費保障機制。重點建設地市級圖書館、文化館，加強省市級博物館、文物大縣和重點遺址博物館建設。繼續實施全國文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農村數字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強少數民族語言節目譯制、制作播映和覆蓋能力建設，改善市、縣廣播影視基礎條件。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護，加大重點文物保護和少數民族文化遺產搶救力度。支持非物質文化遺產保護，加大對瀕危非物質文化遺產的搶救力度。建立古籍保護工作機制，完善古籍保護設施條件。建設一批基層群眾性體育活動場館，大力開展全民健身活動，積極推進臨洮體育訓練基地建設。

（三十一）加強就業和社會保障。開展城鄉勞動力技能培訓，落實針對就業困難人員的各項就業援助政策，幫扶零就業家庭人員實現就業。加強公共就業與社會保障服務信息網絡建設、人力資源市場基礎設施及社會保障服務中心建設。提高失業保險基金統籌層次。積極推進新型農村社會養老保險試點，落實被征地農民社會保障政策。積極發展多層次的養老服務，加快建設基本養老服務體系。完善社會救助和社會福利服務體系，確保低收入群體基本生活和基本醫療。加強社會福利機構和社區服務設施建設，強化養老和孤殘兒童護理員隊伍建設。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設。加大城鎮廉租住房、農村危房改造等保障性住房建設，合理確定補助范圍和補助標準。支持推進國有林區、墾區及城鎮棚戶區改造。

八、大力推進能源基地建設，增強經濟發展后勁

（三十二）加快隴東煤電化建設。加強煤炭資源勘探和開發利用，逐步建成一批大型煤炭礦區，高起點、高水平地建設國家大型煤炭生產基地。加大對隴東地區煤炭資源勘查的政策支持力度。延伸煤炭產業鏈，實施煤電聯營，建設大型電站，先行啟動建設崇信、平涼二期等一批條件具備的電廠項目，開展正寧、環縣電廠前期論證工作。有序發展煤化工產業，規?；_發利用煤層氣。推進慶陽長慶橋、平涼華亭和崆峒產業聚集區建設。

（三十三）大力發展河西新能源。加快建設以酒（泉）嘉（峪關）為中心的風電、以敦煌為重點的太陽能發電示范基地，力爭到2020年建成千萬千瓦級以上風電基地、百萬千瓦級以上太陽能發電基地，配套建設穩定風電送出的電源項目。支持大型風電制造企業在酒泉建設風電裝備生產基地，支持建設數字風機設備和太陽能光伏、光熱產品研發制造基地。積極研究當地用電補貼政策。適時發展核電，實現風電、太陽能發電、核電互補。加快與我國核能發展相適應的核電配套工程建設，加大核電站乏燃料后處理技術的研究開發力度，穩妥推進大型商用核乏燃料后處理項目。加快太陽能光熱光電技術、淺層地能熱泵技術在建筑中應用。

（三十四）提升油氣資源開發利用能力。加快隴東西峰、華池、鎮原、環縣以及玉門等油田勘探開發步伐。支持玉門老油田發展，提高經濟開采年限。充分利用省內外兩種資源，進一步提高石油加工轉化能力、原油加工質量標準和附加值，建設戰略性石化工業基地。加快實施蘭州石化大型碳五綜合利用、550萬噸/年蒸餾裝置技術改造和汽柴油質量升級，慶陽石化300萬噸/年煉油集中搬遷改造等工程，力爭到2020年甘肅煉油能力達到2000萬噸以上。支持蘭州180萬立方米原油商業儲備庫和100萬立方米原油生產運行庫建設，建設300萬立方米國家石油儲備基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成國家重要的石油儲備基地。做好澀寧蘭輸氣管道復線、蘭州至鄭州至長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設。

（三十五）加強電網建設。加快實施農網、城網改造工程和無電地區電力建設，完善省內330千伏電網。配合能源基地建設，加快主網架規劃，拓展區外市場，形成西北電網中心樞紐。加強甘肅省內及省際750千伏網架建設，優先建設河西和隴東南750千伏輸變電線路，實現與新疆聯網。研究論證2020年外送能力和電力市場，完善風電和太陽能發電的外送方案。

九、大力發展特色優勢產業，推進產業結構優化升級

（三十六）全面提升有色冶金產業。鼓勵重點骨干企業加快發展，支持白銀公司發展銅鉛鋅生產及加工，金川公司發展鎳鈷銅與貴金屬精深加工，蘭鋁、連鋁、華鷺鋁業發展鋁型材、鋁合金等深加工，酒鋼公司發展碳鋼鍍鋅板、不銹鋼薄板、中板等深加工，甘肅稀土公司發展稀土新材料及延伸產業鏈。在不擴大現有產能的前提下，支持鎢、鉬礦產品深加工，建設張掖鎢鉬生產基地。將金川公司和白銀公司納入煤電冶聯營及大用戶直購電政策范圍。建設有色金屬新材料產業和研發基地。

（三十七）做大做強裝備制造業。積極實施技術創新工程，加快調整產品結構，重點發展數控和專用機床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設備等優勢產品，做大做強一批重點企業，形成以蘭州石化通用設備、電機制造，天水電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產業集群。

（三十八）支持老工業基地轉型升級。加快重點行業、重點骨干企業的技術改造，支持資源枯竭城市改造傳統產業，培育替代產業。積極承接產業轉移，建設接續替代產業園區，支持白銀公司等開展危機礦山找礦及區域內資源整合。啟動實施白銀棚戶區改造工程。支持解決政策性關閉破產國有企業歷史遺留的社會保障問題，積極推進廠辦大集體改革試點，逐步增加企業離退休人員的養老金。

（三十九）大力發展循環經濟。抓緊啟動實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，重點建設七大循環經濟基地，努力形成循環經濟產業集群。推進石化、有色、化工、建材等傳統行業清潔生產，從源頭控制污染和保護環境。推動企業向產業園區集中，實現集聚生產、集中治污、集約發展，提高能源、水資源和廢棄物的循環利用率。支持和鼓勵礦產資源開采加工企業提高采礦回收率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率，加強冶煉渣、尾礦等大宗工業固體廢棄物綜合利用，提升節能降耗和資源綜合利用水平。大力實施重點節能工程，通過技術減排、結構減排、管理減排等措施，確保實現節能減排目標。

（四十）積極發展戰略性新興產業。在加快發展風能、太陽能等新能源的同時，積極發展新材料、生物醫藥、節能環保等新興戰略產業。推進新型有色金屬合金材料、稀土材料、新型化工材料、電池材料等新材料產業化發展。加快發展生物制藥，建設蘭州生物醫藥產業基地。建設規范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產基地，積極發展特色中成藥和藏藥，積極推進國家新藥和中藥保護品種產業化。支持重離子加速器治癌裝置等醫療器械產業發展。發展節能環保裝備制造業，推廣高效節能產品，增強節能環保裝備產業競爭力。

（四十一）扶持壯大文化產業和旅游產業。加大對文化產業發展的扶持力度，支持敦煌藝術、麥積山石窟藝術等歷史文化遺產的挖掘開發，做大做強以“絲路花雨”、“大夢敦煌”等為代表的歌舞、影視、戲劇、動漫文化品牌，培育《讀者》等一批具有較強競爭力的大型文化企業集團。支持建設蘭州創意文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲綢之路文化產業帶。加大旅游產業投入，加強旅游基礎設施建設，完善景區內外交通條件和公共服務設施，重點支持絲綢之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黃河風情、麥積山、崆峒山、黃河石林等精品旅游線路和一批精品旅游景區建設，積極推進慶陽、會寧、臘子口、哈達鋪等紅色旅游基地建設，加快白龍江、小隴山、祁連山林區森林旅游發展。擴大旅游產業經營范圍，扶持旅游產品開發。拓寬投融資渠道，積極吸收社會資本參與文化、旅游產業發展。

（四十二）加快發展現代服務業。積極推進蘭州商貿物流中心、蘭州集裝箱節點站、天水現代物流園和武威煤炭集疏運中心等項目建設。大力推進縣城超市及配送中心、鄉鎮超市、村連鎖農家店等現代流通網絡建設。建立完善農產品市場信息服務體系、物流配送體系及質量安全監管體系。培育和發展金融產業，積極引進金融機構，扶持城市商業銀行、農村信用社等地方性金融機構發展。對農村金融機構執行較低的存款準備金率，對符合條件的金融機構，適當加大支農再貸款支持力度。建立健全政府投融資平臺。支持有條件的企業發行股票和企業債券，創造條件發行中小企業集合債券。積極穩妥地發展期貨市場。大力發展會展業，辦好蘭州投資貿易洽談會。積極發展勞動密集型服務業，增加就業崗位。

十、深化體制改革，提高對內對外開放水平

（四十三）加快體制機制創新。大力推進國有企業改革，加強地方企業與中央企業的戰略合作，培育具有國際競爭力的大型骨干企業。積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，加大對中小企業發展支持力度，鼓勵民間資本參與基礎設施、公用事業和社會事業等領域的建設。對從事國家重點扶持和鼓勵發展產業項目的企業，按照稅收法律法規的規定享受稅收優惠政策。積極推進投資體制改革，降低民間資本市場準入門檻，簡化項目審批程序，創造良好投資環境。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，加強政務公開。

（四十四）深化水資源管理體制改革。按照地表水、地下水“統一調度、定額管理、有償使用、市場調節”的原則，逐步建立水權分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權轉換制度，規范水權交易辦法，不斷完善水價形成機制。推進工業企業清潔生產和水資源循環利用，鼓勵再生水利用，落實水資源費征收使用管理辦法。推進城鄉水務一體化，統籌水務綜合管理，創新基層水利工程管理機制。發揮農民用水協會作用，明晰小型水利工程的產權，調動農民和社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。

（四十五）完善土地和礦產資源政策。堅持保護耕地和節約、集約用地，推進土地整治。鼓勵對沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發利用。加快各級土地利用總體規劃修編工作，合理確定蘭州新區建設用地規模和布局。加大中央地質勘查基金、國土資源大調查資金對甘肅的投入力度。做好隴東地區、中部地區和河西地區能源基地后備資源勘查工作，優先開展隴東、玉門油氣資源勘查。

（四十六）加大人才開發力度。堅持人才強省和科技興省的路線，加大對特色農業、新農村建設、中小企業引智項目的支持力度，積極引進科技、教育、衛生等行業緊缺人才，加大技能人才培養。鼓勵發達省（市）高等院校、科研院所、大型企業等單位及社會組織通過合作辦學等方式，為甘肅經濟社會發展培養培訓各類專業技術人才。扶持發展遠程教育，大力發展繼續教育，建立連通市（州）和縣（區）的繼續教育培訓網絡。積極吸引海外高層次留學人才，加強留學人員創業園建設。

（四十七）積極擴大對內對外開放。支持蘭州高新技術開發區、經濟技術開發區增容擴區，研究推進天水、金昌、酒（泉）嘉（峪關）、張掖經濟技術開發區和白銀高新技術產業開發區升級為國家級開發區。深化區域協作，全面推進向西開放，積極發展內陸開放型經濟，支持蘭州等城市作為加工貿易梯度轉移重點承接地區，大力發展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區設立海關特殊監管區域，提升甘肅的對外開放水平。積極推動實施“走出去”戰略，支持企業到境外投資辦廠，參股、并購境外礦產企業，建立生產加工基地或穩定的原料供應基地。

國務院各有關部門要按照職能分工，明確目標任務，研究支持甘肅經濟社會發展的具體措施，指導甘肅進一步破解發展難題。中央財政要加大對甘肅的均衡性轉移支付和民族地區轉移支付力度。有關部門要把實施相關政策措施列入重要議事日程，抓緊制訂細化工作方案，指導甘肅編制相關重要規劃，深化重大項目的前期工作。甘肅省要繼續發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，切實加強組織領導，完善工作機制，明確工作責任，制訂實施方案，加強與國務院有關部門的溝通銜接。要抓住機遇，解放思想，堅定信心，開拓創新，求真務實，扎實工作，努力開創甘肅經濟社會發展的新局面。

國務院辦公廳

二○一○年五月二日

用好用足支持政策

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之十一

《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)涉及我省經濟社會發展的方方面面，政策亮點紛呈，含金量很高，施展的空間也非常大。國家支持地方最重要的不是項目和資金，而是政策支持。

國內外的發展經驗表明，政策支持是實現率先發展的關鍵因素，對經濟社會發展起著巨大的推動作用。世界各國在發展過程中，都有過因區域發展不平衡而采取特殊政策重點支持的范例。美國實施過類似我國西部大開發的特殊支持政策，解決了東西部發展不平衡的問題；美國石油城休斯頓在20世紀60年代，石油開采業開始整體下滑時，美國政府采取了產業鏈延伸拓展的特殊支持政策，加速了產業結構調整，帶動了機械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、交通運輸等產業的發展。布點了宇航中心，帶動了為其發展服務的1300多家高新企業的產生和發展，使休斯頓在短期內迅速成為美國發展最快的地區。德國魯爾區在20世紀50年代后，爆發了以煤和鋼鐵為主的單一重型工業結構危機，導致嚴重的區域發展不平衡，德國政府采取特殊支持政策，改善投資環境，鼓勵新興工業遷入魯爾區，延長了產業鏈，使魯爾區成功實現了產業轉型。

改革開放初期，國家把深圳、珠海、汕頭、廈門確定為率先改革開放發展的試驗區，特別是把深圳作為特區重點支持、重點發展，短短30年，深圳從一個小漁村發展成現代大都市，這就是特殊政策支持的巨大成果。由此梯次推進，有了對沿江沿海擴大開放，珠三角、長三角區域經濟率先發展，面向東盟對外開放合作的自由貿易保護區的設立等，還有國家級的各類產業基地和示范區、開發區的重點建設，無一不是國家特殊政策支持、強力推進的結果。我省的發展基礎特別是現代工業體系的早期建立，也是“一五”、“二五”和三線建設時期國家給予特殊政策支持，布點重大項目和出于國防需要轉移前沿產業的結果。因此，全省上下要充分認識和領會《若干意見》為我省經濟社會發展提供的政策操作空間和含金量，充分利用《若干意見》為我們創造的體制政策環境條件，抓住機遇，用好用足各項政策，創造性地做好“落實”這篇大文章。

國家把支持政策給了我們，就看我們怎么理解，怎么把握，怎么運用和落實。如何學習和理解《若干意見》的基本內涵和政策要義，如何把握和落實《若干意見》的政策措施，是我省當前十分緊迫和重要的工作任務。《若干意見》所提出的支持政策總體上可劃分為三個層次。

第一，提供了創造性理解和落實的巨大空間?！度舾梢庖姟诽岢鲋С职l展的“五個著力”指導思想，努力建設工業強省、文化大省和生態文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發展道路。發展的戰略定位和基于戰略定位提出的區域發展、基礎設施建設、生態安全、社會和產業發展的“五大重點發展戰略”。從總體上繪制了我省經濟社會發展的宏偉藍圖和目標任務。這一層面的支持政策雖然是宏觀的、長遠的，但同時也是創造性操作空間最大、爭取支持力度最大的政策條件。

第二，提供了近期發展的運作平臺?！度舾梢庖姟穱@支持我省經濟社會發展提出了建設生態文明、循環經濟、傳統能源綜合利用、新能源開發利用、節水型社會與旱作節水農業等各類示范區；提出了祁連山生態補償試驗區、甘南濕地自然保護區、現代農業示范農場、留學人員和農民的創業園、創意文化產業園和接續替代產業園區的建設，新增張掖、白銀二個國家級開發區。還提出包括全國重要新能源、有色冶金新材料和特色農產品生產與加工在內的二十多個基地的建設。這些示范區和基地的確定，為我們加快各類示范區和基地建設提供了項目、資金等方面的運作平臺。更重要的是賦予了我省在這些方面的先行先試權和率先發展權。

第三，直接給出了許多立可操作的具體政策。如在加大基礎設施建設投入方面，《若干意見》提出：“中央預算內投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌區配套改造以及生態環境、社會事業、基層政權等公益性建設項目，免除縣(市)級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。”著力解決基礎設施薄弱、資金瓶頸制約嚴重的問題。再如第四十五條提出：“加大中央地質勘察基金、國土資源大調查資金對甘肅的投入力度。”完善了土地和礦產資源政策，為加快我省發展提供了可持續的資源保障。

政策是最大的機遇，也是資源和生產力。政策資源的浪費是最大的浪費，不善于用好用足政策是最大的失誤。因此，充分利用和落實好《若干意見》賦予我們的各項政策措施，充分發揮自身的積極性、主動性，創造性地做好各項政策的落實工作，是全省各級各部門面臨的重大考驗。

一是要在政策細化上下工夫。細化，就是根據不同的條件、狀況和需要，把政策的對象、主體、手段、目標、要求、時間、步驟等要素進行合理的細分，使之更加具體、明確，更具有可操作性。各級各部門要組織大家對《若干意見》進行逐條逐句學習，深入思考研究，重點在吃透精神，真正弄懂每一條、每一句。首先看有什么機會可搶抓，有什么潛力可挖掘，有什么項目可對接，有什么資金可爭取。然后在融會貫通的基礎上，進行認真梳理、細化每一條政策，充分發掘政策潛力，擴展政策容量，放大政策能量，創造政策機遇。

二是要在政策銜接上下工夫。銜接，就是在對口的上下級、平級之間傳遞政策、項目、資金等信息,在進行鏈接后具有一定的現實性、可操作性。我省是國家西部大開發和新一輪扶貧開發的重點地區，同時享有國家西部大開發、扶貧開發、老工業基地振興、民族區域自治和循環經濟示范區的信貸、稅收、投資等優惠政策。多種政策疊加在一起，使我省有著明顯的政策優勢。全省各地各部門都要及時溝通，加緊和國家各部委匯報對接，及早謀劃一批項目，早論證，早立項，早報批，積極主動爭取和利用政策、項目、資金支持，確保貫徹落實《若干意見》取得實際成效。

三是要在政策落實上下工夫。落實，就是通過扎實的工作，徹底實現或體現政策。《若干意見》內容豐富，政策操作的空間很大。能不能抓住機遇，充分釋放政策效應，把各項支持政策落到實處，主動權在我們自己，出路也在我們自己。各級各部門要牢牢把握新機遇，緊密結合本地本部門實際，切實加強組織領導，進一步明確工作責任，形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的良性工作格局，確保各項支持政策件件有回音，事事有著落。

四是要在政策創新上下工夫。創新，就是從各地各部門各企業的實際出發，因時因地因企而異，創造性地貫徹落實。同樣的政策環境，有的地方發展快，有的地方發展慢，主要原因就是對政策的理解領悟能力不一樣、掌握的程度不一樣、運用的水平不一樣，落實的力度不一樣。理解得深刻、領悟得透徹、把握得準確，創造性地挖掘，運用起來、落實起來就能夠有效結合實際，融會貫通，舉一反三。再好的政策如果用不好，政策的潛能就不能最大限度的釋放。全省各級各部門要繼續發揚“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肅精神，學習借鑒兄弟省區的好經驗、好做法，認真總結和發揚酒泉風電基地建設中敢為人先、敢闖敢試、開放創新、只爭朝夕的精神，把《若干意見》中的政策思路轉化為具體的項目和實施方案，并盡快落實到位。

全面提升城鎮基礎功能

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之十

城鎮化是當今世界經濟社會發展的必由之路，也是一個國家或地區現代化程度的重要標志?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）從甘肅城鎮化發展的現狀和面臨的形勢出發，明確提出要進一步加快城鎮基礎設施建設、蘭州新區和白銀工業集中區以及信息基礎設施建設，必將對全面提升城鎮基礎功能，積極推進全省城鎮化進程產生深遠而重大的影響。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我省的城市基礎設施建設步伐明顯加快，城鎮功能日趨完善，城市信息網絡建設快速發展，城鎮基礎設施得到較大改善。統計資料顯示：全省有設市城市16個，縣城65個，其他建制鎮380個。2008年，全省城市供水普及率達到87.85%，人均日生活用水量達到156.65升；集中供熱面積達8154萬平方米，用氣普及率65.32％，排水管道長度2.06公里/平方公里，生活垃圾清運量為242萬噸；人均城市道路面積10.37平方米，人均公園綠地面積7.87平方米；每萬人擁有公交車8.11臺，共有出租車18499輛。但是，由于目前我省投入城市基礎設施建設的資金總量偏少，每年不到100億元，僅占同期全社會固定資產投資的5%左右，致使城市基礎設施建設的速度和水平遠低于全國平均水平。截至2009年底，我國城鎮人口已經達到了6.22億人，城鎮化率提高到46.6%，而我省僅為860.48萬人，占32.65%，比全國低13.95個百分點。因此，全面提升城鎮基礎功能，既要突出重點、滿足需要，又要完善系統、適度超前，當前和今后一個時期應重點從以下三個方面抓好落實。

一、進一步加快城鎮道路、供排水、垃圾處理和園林綠化等基礎設施建設，切實改善人居環境。

目前，隨著甘肅城鎮化進程的加快，城市人口增長，供水、燃氣、熱力管網等市政設施不能有效滿足發展的需要，城市垃圾無害化處理、污水處理設施不足，市政公用設施供需矛盾仍然比較突出，城鎮化率低、布局不合理、輻射帶動能力強的大城市少，小城鎮發展滯后等已經成為制約全省城鎮體系建設的突出問題。要從根本上解決這些問題，就必須科學規劃、合理布局、突出個性及地域特點，進一步加快城鎮道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎設施建設。一是建立快捷、方便、安全的綜合交通體系。合理規劃建設城鎮內部路網和對外通道，重點建設和改造連接主要功能分區的城市干道，大力發展城市公共交通，在有條件的大中城市建設快速環路，加快推進蘭州城市公共快速軌道交通建設。二是以滿足生活生產用水需要以及提高水資源利用效率為中心，加強城鎮供水能力建設。在重點鎮要全部建成符合飲用水衛生標準的供水設施。同時，改造城鎮老化漏損的供水網管，中心城市要全面完成改造任務，提高安全供水能力。三是加強城市污水、垃圾處理設施的建設，提高集中處理率。四是改善集中供熱方式，支持重點城市發展熱電聯產。五是改善城市工業和生活燃料結構，加快城市燃氣設施建設，減少大氣污染。六是加強城鎮內及城市周邊地區生態建設。合理劃定城區范圍內的綠化空間，建設公園綠地、社區居住區綠地、企業綠地和風景林地，圍繞城市干線和城市水系等建設綠色走廊，形成點線面結合的綠地系統?？傊ㄟ^改善城鎮綜合承載能力，全面提升城鎮基礎功能，為加快城鎮化進程創造良好的軟硬環境。

二、積極推進蘭州新區、白銀工業集中區基礎設施建設，充分發揮蘭（州）白（銀）核心經濟區城鎮的示范帶動作用。

去年以來，在全球金融危機的影響下，省委、省政府按照黨中央、國務院的英明決策，緊密結合我省實際，在努力實現擴內需、保增長的基礎上，加快實施以“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”為內容的區域發展戰略，充分體現了全省上下加快發展的迫切愿望，體現了科學發展、和諧發展的時代要求。《若干意見》明確提出要大力支持蘭(州)白(銀)核心經濟區率先發展，不僅為這一區域的經濟社會發展繪就了一幅嶄新的宏偉藍圖，也給該區域基礎設施建設提供了一個千載難逢的歷史機遇。

蘭(州)白(銀)核心經濟區位于西隴海蘭新經濟帶中段，是全省政治、經濟、文化和科技中心，是我國西部重要的交通樞紐，也是國家重要的能源、原材料基地。目前，蘭州、白銀兩市的生產總值占全省的34.33%，工業增加值占36%，財政收入占38.3%，對于帶動全省經濟社會發展具有重要的作用。因此，要積極推進蘭州新區、白銀工業集中區發展，把蘭(州)白(銀)核心經濟區的城鎮建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區發揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。要積極探索以改革創新為動力的城市基礎設施發展道路，加快城市基礎設施投融資體制改革步伐，引導社會資金投向城市基礎設施建設，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步實現基礎設施投資、建設、運營、管理的市場化和企業化運作，千方百計把這一區域的城市基礎設施和信息管理系統建設搞上去，從而為該區域的快速健康發展以及引領帶動全省經濟社會跨越發展奠定堅實的基礎。

三、加快信息基礎設施和數字化城市管理信息系統建設，提高信息服務能力和安全保障能力。

城市規劃、建設和管理的現代化，是城鎮化進程中不可回避的課題?！度舾梢庖姟诽岢黾涌煨畔⒒A設施和數字化城市管理信息系統建設，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，提高信息安全和應急保障能力。不僅使全省加快信息網絡體系建設成為可能，也給加快推進城鎮化進程提供了堅實的基礎和廣闊的發展空間。

甘肅是絲綢之路的重要驛站，是國家現有光纜網絡主要匯集點和主要衛星地面站之一，獨具的地理優勢和周邊環境以及電信資源均能滿足通信網絡安全、高效的需求，為合理布局國際通信網絡，優化西部信息交互網絡提供了有利的條件。我們要結合國家“西部電信業規劃”，在我省建設通往中亞、西亞的“國際通信出口局”及“西部互聯網交換中心”，加快寬帶通信網、互聯網和數字電視網等信息基礎設施建設，盡快提升國道、省道移動通信覆蓋水平，提高信息安全和應急保障能力。中心城市要加快推進城市管理和公共服務信息化，發展公用信息平臺，建設社會保障、社會治安、防災減災等信息管理系統，特別要在建立城市空間地理信息系統上下功夫，實現數據交換與共享，提高城市綜合管理能力。

當然，還要通過建設數字化城市管理信息系統、支持信息網絡安全和應急保障基礎設施建設、加強企業和個人綜合征信系統建設、大力發展電子政務和電子商務以及基礎數據庫、實現數據資源處理交換和共享等，加速完善城鎮信息網絡體系建設，不斷滿足全省經濟社會發展的需要，為建設和諧社會作出新的更大的貢獻。

加快發展水利事業

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之九

國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）第十二條明確提出了今后我省水利建設的目標任務、重點項目和支持政策，對加強我省水利基礎設施建設、改善生產生活條件具有非常重要的指導意義。

我省深居內陸，自然條件嚴酷，干旱缺水，水土流失嚴重，全省多年平均降水量僅有281毫米，是全國有名的干旱缺水省份。改革開放特別是西部大開發以來，省委、省政府搶抓歷史機遇，積極推進水利建設，一批關系國計民生的重點水利工程相繼建成并發揮作用。加大農村人飲安全工程力度，農村飲水安全達標人口達1017.68萬人；建成引大入秦、景電二期、疏勒河農業綜合開發項目、引大入秦、東鄉南陽渠灌溉等一批骨干水利工程和遍及全省的各類中小型水利工程；石羊河流域綜合治理和九甸峽水利樞紐及引洮一期工程相繼開工建設；實施了黑河流域綜合治理、日元貸款農業節水灌溉、大型灌區續建配套與節水改造、病險水庫除險加固、高效節水示范等一大批工程項目，全省節水型社會建設和水資源管理納入法制化軌道。形成了以供水、灌溉、防洪、發電、水土保持為主的水利工程體系，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全等方面發揮了重要作用。

但是，我們必須清醒地認識到，我省水資源供需矛盾依然十分突出，水資源優化配置的格局尚未形成，黃河流域、內陸河流域以及長江流域缺乏水資源調配工程，水資源開發利用率低。水土流失和水資源污染嚴重，給工農業生產和人民生活造成嚴重影響。而且全省與防洪減災相適應的檢測、通訊、預警預報及政策法規體系尚未建立，抗旱防汛減災社會保障、預案等制度不完善，還未形成完整的防災減災管理體系。《若干意見》及時提出了我省水利建設和水資源管理體制改革的目標任務，充分體現了黨中央、國務院對我省經濟社會發展規律的準確把握，為我省水利建設指明了方向。為此，我們要重點做好以下幾項工作：

1.加強水利設施建設。一是實施一批重點水利工程項目。完善骨干供水工程與區域供水工程網絡，積極推動中小型水源建設，提高工業能源基地及城鎮供水保障能力。抓緊實施引洮供水一期及受益區配套建設等重點工程，開展引哈濟黨、靖遠雙永供水等項目前期論證工作，加快“南水北調西線一期工程”前期工作，確保蘭州、白銀、天水、平涼、慶陽、石羊河流域、黑河流域等地區社會經濟可持續發展對水資源的需求。二是加快農田水利建設。高標準、高質量實施500萬畝梯田建設項目，加快大中型灌區節水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區末級渠系配套。加快發展節水灌溉，繼續把大型灌區續建配套和節水改造作為農業固定資產投資的重點；抓好以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理。進一步完善水庫管理設備和設施建設，全面完成病險水庫除險加固任務。三是實施重點流域綜合治理。實施渭河、涇河、洮河等以水資源合理利用和生態保護為重點的中小河流域綜合治理，加快“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）等重要河流水源涵養保護工程建設。加強城鎮防洪體系建設和山洪災害防治。

2.推進節水型社會建設。堅持全面節水與適度調水相結合，實施以水生態保護為中心的發展戰略，把河西走廊率先建成節水型社會示范帶，并有效推動全省節水型社會建設，為能源基地建設、工業發展和生態建設提供水資源支撐。一是加快農業種植結構調整及灌區節水改造。在河西、沿黃灌區實施1000萬畝高效節水灌溉項目建設，加大產業調整力度，大力發展馬鈴薯、中藥材、現代制種、啤酒大麥、釀酒葡萄、蔬菜等優勢綠色產業。增加蔬菜、林果、飼草等經濟作物的灌溉面積，減少高耗水作物的種植面積，建設優質商品小雜糧基地、綠色無公害果品生產基地、優質牧草基地、特色棚菜基地。二是積極推進工業和城市節水。實行建設項目節水措施的“三同時”（工業節水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行）、“四到位”（工業企業要做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位）制度和環境影響評價制度。進一步加大節水和污水處理利用技術、工藝及設備開發的推廣應用，推行清潔生產，把節約用水與污水治理結合起來，促進廢水循環利用和綜合利用，實現廢水資源化。三是構建節水型社會的保障機制。加強各級政府宏觀調控和指導，廣泛開展多種形式的宣傳教育，營造良好社會氛圍。制定節水政策、制度和標準，依法節水，提高用水節水管理水平。

3.深化水資源管理體制改革。一是加大水權制度改革力度。按照地表水、地下水“統一調度、定額管理、有償使用、市場調節”的原則，進一步改革體制，創新機制，深入推進水權制度改革，逐步建立水權分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權轉換制度，規范水權交易辦法，不斷完善水價形成機制和管理體制。二是加大水資源管理體制改革力度?？茖W核定供水成本，建立合理的水資源管理體系。實行用水定額管理，推進工業企業清潔生產和水資源循環利用，鼓勵再生水利用。明確水利工程供水為經營性收費，全面落實水資源費征收使用管理辦法。三是加大城鄉水務管理力度。統籌水務綜合管理，合理配置水資源，推進城鄉水務一體化，創新基層水利工程管理機制。四是充分發揮農民用水者協會的作用。完善和組建農民用水者協會，推行參與式灌溉管理模式。進一步明晰小型水利工程的產權，調動農民和社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。

加強綜合交通運輸體系建設

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之八

《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出，甘肅是我國西北地區連接歐亞大陸橋重要的戰略通道，地處交通要沖，是溝通西南、西北的交通樞紐。要加強交通等基礎設施建設，消除發展瓶頸制約。這對我省加快發展綜合交通運輸體系帶來了重大的歷史機遇，必將有力推動全省交通基礎設施建設跨越式發展。

新中國成立以來，特別是實施西部大開發戰略的十年，我省把交通基礎設施建設作為推動經濟社會發展的先行重點來抓，交通整體面貌發生了巨大變化。截至2009年底，全省公路、鐵路、民航、管道運輸線路總里程達到12萬公里，以省會蘭州為中心，以市(州)、縣為節點，呈放射狀的綜合交通運輸網絡已見雛形，基本形成了點、線、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運銜接配套的客貨運輸系統。

但是，交通基礎設施滯后的狀況還沒有根本改變，交通設施總量不足，運輸能力不能滿足國民經濟發展的需要，仍然是制約我省經濟社會發展最為突出的瓶頸，突出表現在：

交通運輸網規模偏小，覆蓋面偏低，綜合運輸能力嚴重不足。公路密度為每百平方公里23.25公里，低于相鄰的陜、川、寧等省區，約為東部沿海省份平均密度的65%；高等級公路比重低，特別是二級公路建設嚴重滯后。鐵路密度為每百平方公里0.47公里，約為東部沿海省區平均密度的70%，鐵路干線以十字構架為主，通道少、規模小，缺乏支線聯系，干線運輸負荷過重，覆蓋范圍小。民用航空機場和航線航班少，尚未建立起較為完善、快捷、舒適的航空運輸網絡。運輸站場設施陳舊，服務功能欠缺，急需擴能改造。

綜合運輸體系尚未形成，結構矛盾較為突出。各種運輸方式之間的協調配合、運輸設施的統籌規劃建設、運輸裝備的發展以及運輸經營管理尚未形成有機體系，沒有具備綜合功能的運輸樞紐，各種運輸方式基本上處于各自為政，缺乏有效銜接，不同運輸方式的比較優勢難以充分體現。

對外快速通道不暢，交通聯系亟待加強。目前我省僅有兩個斜十字形通道，對外快速運輸通道單一，南北縱向通道能力薄弱，并且現有對外通道線路標準較低，運輸能力基本飽和，已很難滿足我省與其他省區物資交流的需要，制約了戰略通道作用的充分發揮。

綜合交通運輸體系發展滯后，已成為我省經濟社會發展中最為突出的制約因素。《若干意見》站在國家整體大局的高度，認為甘肅位于西北地區的中心地帶，是西北地區重要的鐵路、公路樞紐和西氣(油)東輸的咽喉要道，是聯系全國并通向中亞、西亞的交通樞紐、郵電通信樞紐和能源運輸大通道。同時，甘肅又是多民族交匯融合地區，周邊與新疆、青海、寧夏、內蒙古等省區接壤，是中原地區連接民族地區的橋梁和紐帶，對促進西北地區民族團結、繁榮發展和邊疆穩固，具有不可替代的重要作用。正是因為這種戰略地位的重要性，《若干意見》不僅把加強交通等基礎設施建設作為九大任務的第二條，而且在公路、鐵路、民航等方面，安排的具體項目最多，支持力度最大。

按照《若干意見》的要求，當前和今后一個時期，我們要加快推進國家高速公路建設，盡快打通斷頭路，促進國家高速公路網絡形成。開工建設永登(徐家磨)至古浪、安西至星星峽(甘新界)等國家高速公路，積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩(甘蒙界)至明水(甘新界)、大石碑(甘陜界)至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項目前期工作。加大國省干線公路改造力度，建設敦煌至當金山口、岷縣至合作等二級公路，省內國道達到二級以上技術標準，所有縣城通二級以上公路。啟動建制村通瀝青(水泥)路建設。加強旅游景區與干線公路的連接。加快推進蘭州、酒(泉)嘉(峪關)、天水、張掖、平涼等公路運輸樞紐及物流園區建設，提高農村客運站覆蓋率。

加快建設貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進蘭渝鐵路、西(安)平(涼)鐵路建設，新開工建設蘭新鐵路第二雙線，加快推進寶雞至蘭州客運專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達鋪、敦煌至格爾木、額濟納至哈密等項目前期工作，開展西寧至成都、平涼至慶陽鐵路論證工作。適時啟動蘭州市城市軌道交通建設。

增強蘭州機場樞紐功能，加快蘭州機場改擴建，合理規劃建設蘭州國際航空港，積極開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區航線。改擴建敦煌、嘉峪關和慶陽機場，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機場，適時實施天水機場遷建工程，開展新建平涼機場前期論證工作。鼓勵在甘肅設立通用航空公司，建設通航起降點，提升航空應急救援能力。

為了加快建設我省綜合交通運輸體系，一方面要用好用活國家支持政策，確保《若干意見》中的重點項目能夠盡快落到實處。另一方面，要抓住國家支持基礎設施建設的有利機遇，科學謀劃一批事關全省發展大局、體現戰略通道作用的重大項目，爭取進入國家“十二五”規劃，具體要做好以下工作：

抓緊交通建設項目的銜接落實。以《若干意見》中的交通戰略定位和重點項目為切入點，盡快制訂我省近遠期規劃和工作方案，統籌安排部署重點項目建設。同時，要搶抓機遇，謀劃更多更大的項目，爭取列入國家的總盤子。充分借鑒兄弟省區在交通項目建設中的一些好的經驗和做法，真正把國家支持政策用好用活。各有關部門要按照《若干意見》中的支持項目，分解具體任務，抓緊和國家有關部委的對口銜接，落實具體建設項目和資金，確保項目盡快“落地”。

加強交通建設項目的協調配合。要加快項目建設的前期工作，及時做好項目的報批，保證項目的順利實施。要科學合理地規劃安排項目建設用地，落實好征地拆遷和安置補償的一系列政策，維護好人民群眾利益。營造良好的建設環境，構建“政府主導、部門配合、群眾參與、社會支持”的綜合交通項目建設機制。各有關部門和地方政府都要站在事關全省交通運輸和經濟社會發展全局的高度，增強服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強協調配合，形成項目建設的合力。

多渠道籌措交通項目建設資金?！度舾梢庖姟分凶罹吆鹆康馁Y金支持政策是針對基礎設施建設投入的：“中央預算內投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。免除縣(市)級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。”我省財政困難，要用好用活這些難得的支持政策。同時，要集中財力辦大事，統籌安排預算資金，加大專項整合力度，改革資金管理方式。通過財政補貼、中長期債券、股份制等多種方式，吸引社會資金、銀行貸款等投入交通基礎設施建設。

強化交通項目建設管理。認真做好工程建設、質量監督、安全生產和資金監管等工作，全面加強交通項目建設管理，進一步提高項目管理水平。嚴格執行國家有關交通建設管理的法律法規，按照公正公平、開放競爭的原則，做好設計和工程招投標工作。全面加強施工組織管理、工程質量監督管理和建設資金管理，建立完善的質量保證體系，確保建設項目經得起實踐、人民群眾和歷史的檢驗，把交通基礎設施項目真正建成廉政工程、文明工程和生態工程。

全面促進區域功能組團協調發展

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之七

組團發展的內涵是發揮各區域的比較優勢，培育區域特色優勢產業，形成各具特色、相互補充的區域經濟組團?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出，按照“功能定位、合理布局，組團發展、整體推進”的原則，重點打造一批區域功能組團，明確了支持甘肅各區域發展的政策措施。這對于發揮各地的比較優勢，推進調整經濟結構，加快發展特色優勢產業，實現經濟社會又好又快發展具有重大意義。

甘肅是一個幅員遼闊和地理環境多樣的省份。各區域既有加快發展的優勢和潛力，也有制約發展的多種因素。加快經濟社會發展，必須從不同區域的實際出發，堅持因地制宜的原則，不能采用齊步走的方式而要采用組團發展的方式，最大限度地發揮各區域的比較優勢。按照《若干意見》的要求，當前和今后一個時期，除蘭白核心經濟區、隴東煤電化基地和河西新能源基地外，還要重點抓好五個方面的功能組團協調發展。

祁連山生態補償區。要加快建立國家級祁連山生態自然保護區，啟動實施祁連山生態環境保護和建設規劃，加大緩沖區農村富余勞動力轉移，減輕生態環境保護壓力。加快推進退牧還草、天然林保護等重點生態工程，在重點生態脆弱區和重要生態區繼續穩步推進退耕還林工程建設，鞏固退耕還林還草成果，加強自然保護區建設管理?？茖W實施人工增雨雪，加強對森林、草原、濕地、荒漠等生態系統和野生動植物資源的保護，逐步恢復和增強水源涵養能力。同時，從轉變經濟增長方式、調整優化經濟結構入手，構建與生態保護相適應的生產力布局，大力發展現代農牧業和替代產業，積極推進生態旅游業發展，逐步走出生態經濟發展的路子。

武威張掖河西走廊綠色經濟區。要在統籌考慮區域發展的前提下，大力推進石羊河流域重點治理工程，啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態恢復項目。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護天然濕地。加強敦煌水資源合理利用與生態保護，強化水資源管理，優化用水結構，采取高效節水、適度調水等綜合手段恢復月牙泉和西湖濕地生態功能。實施三大內陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進河西走廊北部風沙區防沙治沙工作，建設防風固沙大型綜合防護林體系。大力推廣張掖節水型社會建設經驗，合理配置生活、生產和生態用水，建立“以電控水、以水定地”的水權制度，建設以河西地區為重點的節水型社會示范區?！皟芍輧墒小狈鲐毠詤^。要加大扶貧開發投入力度，推動整村推進式扶貧開發向連片集中扶貧開發轉變，提高貧困地區和貧困人口的發展能力。同時，擴大扶貧小額信貸規模，穩步推進易地扶貧搬遷和生態移民，進一步加大定點扶貧、東西協作扶貧力度。甘南州要加快實施黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設工程，構筑高原生態安全屏障；開工建設引洮濟合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程；發展高原草原旅游、藏族風情旅游，打造九色甘南香巴拉旅游品牌。臨夏州要加大基礎設施和商貿流通的建設力度，加快發展畜牧、清真食品和民族特需用品生產加工，大力發展旅游等特色產業，建設全國清真食品、民族特需用品生產加工重要基地；實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區水土治理項目，加強水庫移民安置區基礎設施建設，加快產業發展。定西市要大力發展馬鈴薯產業，建設全國重要的脫毒種薯、商品薯生產基地及精深加工基地，延伸產業鏈，帶動薯農脫貧致富；發揮藥材資源豐富、品質優良的優勢，建設全國優質中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場；加強渭河源頭生態保護與建設，建設引洮供水一期配套工程。隴南市要加快發展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業，以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農業，以及水電、生態旅游產業，增強自我發展能力，加快推進“兩江一水”(白龍江、白水江、西漢水)流域生態保護與建設。通過一系列的舉措，加快脫貧致富步伐，促進甘南、臨夏、定西、隴南等地區經濟社會發展。

以金昌、白銀為重點的循環經濟區。加快實施《循環經濟總體規劃》，圍繞構建循環型農業、循環型工業、循環型社會三大體系，以不同行業的骨干企業為龍頭打造產業循環鏈；以推進清潔生產為重點，培育循環經濟示范企業；以改造提升省以上開發區為重點，形成環境友好型開發區；逐步建成覆蓋全省的各具特色的七大循環經濟專業基地。要以實施循環經濟重點支撐項目為契機，抓好冶金、水泥、煤炭、電力、石化、建材等重點行業和重點企業的節能減排工作；以提高資源的綜合利用率為核心，圍繞加快發展低碳經濟和循環經濟，推動產業轉型，實現資源開發從粗放向集約、資源加工從簡單向精深、資源產品從初級向高級、資源項目從分散向集中的轉型，形成分工合理、特色鮮明、優勢互補、良性互動的資源型循環經濟發展模式。改善要素投入結構，積極引進有利于能源資源科學開發和循環高效利用的項目，堅決杜絕引進高污染高耗能高耗水項目，從源頭上杜絕資源浪費和環境污染；推進技術創新，努力突破資源綜合開發、循環利用、產業鏈延伸的核心技術，以最少的資源消耗創造更多的經濟和社會效益。

天水區域中心城市建設。天水市是關中-天水經濟區的次核心城市。要緊緊抓住國家實施《關中-天水經濟區發展規劃》的有利時機，圍繞建設全國內陸型開發開放戰略高地、統籌科技資源改革示范基地、先進制造業重要基地、現代農業高技術產業基地、彰顯華夏文明歷史文化基地，加大區域中心城市的建設力度，充分發揮區位優勢和比較優勢，大力振興裝備制造業，積極發展機械制造、電工電器、電力信息三大工業集群，加快建設電子、機械、電器三大產業園和高新技術創新創業園。加快發展現代農業，優化農業產業布局，加快建設特色產業基地，努力做大做強林果、蔬菜、畜牧三大主導產業。堅持以對內開放帶動對外開放，加強同國內外大企業大集團的優勢對接，積極引進戰略投資者，加快承接產業轉移步伐，不斷增強經濟發展的內在活力。

地域經濟的差異性是客觀存在的事實，組團發展可實現優勢互補和合作共贏。我們堅信，只要各地解放思想，積極探索符合實際的發展之路，因地制宜地發展特色經濟，把自身優勢最大限度地發揮出來，就一定能夠在競爭中發展壯大特色經濟，為全省經濟社會又好又快發展做出應有貢獻。

構建“兩翼齊飛”的經濟增長新格局

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之六

能源是經濟和社會發展的重要物質基礎。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出，著力推動平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關)經濟區加快發展，加快隴東煤炭、油氣資源開發步伐，積極推進煤電化一體化發展，加快酒泉、嘉峪關一體化進程，積極發展風能、太陽能等新能源及裝備制造業。明確了支持甘肅打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地、構建隴東南傳統能源綜合利用和河西新能源開發利用兩個示范區的政策措施。這不僅符合國家的能源戰略導向，而且有利于鞏固我省作為全國重要能源化工基地的地位，形成“兩翼齊飛”的經濟增長新格局。

隴東地區石油、煤炭、煤層氣、天然氣等資源十分豐富。僅慶陽市蘊藏的石油、煤炭、天然氣等礦產資源，折合油當量就有1230.8億噸，其中油氣資源總量近40億噸，占鄂爾多斯盆地油氣總資源量的41%；煤炭預測儲量2360億噸，占全省預測儲量的97%；煤層氣預測儲量1.36億立方米，占鄂爾多斯盆地中生界煤層氣總資源量的三成以上。這說明隴東地區完全具備建設國家千萬噸級大油田、億噸級大煤田和千萬千瓦級裝機容量煤電基地的資源條件。隨著國家能源戰略調整，地處鄂爾多斯盆地的隴東能源化工基地建設，已經提升到國家能源戰略層面，成為國家能源戰略的重要區域。目前，慶陽境內有中石油長慶油田、中石化華北油田、延長油礦集團等3家企業投資開發石油天然氣資源，日產原油近1萬噸。從2004年開始的慶陽煤炭資源開發，已有華能、中電、中鋁、甘電投等企業集團先后入駐投資建設。2008年3月，省政府與華能集團簽訂《關于加強能源領域戰略合作框架協議》，議定總投資600億元以上，推進慶陽電力、煤炭、鐵路、化工等相關產業一體化發展。目前在建礦井4個，建設規模2100萬噸，其中總投資42億元的1200萬噸正寧核桃峪煤礦，是迄今為止全省單體生產能力最大的現代化礦井。平涼市也經過多年努力，已經形成2400萬噸煤炭產能、420萬千瓦火電裝機容量和60萬噸煤制甲醇的基礎規模。按照規劃，爭取到“十二五”末，平涼市煤炭產能達到5000萬噸，火電裝機容量達到1000萬千瓦，煤化工和石油化工產成品能力達到1000萬噸，煤炭就地轉化率由目前的60%提高到80%以上；慶陽市原油產量和加工量達到“雙1000”萬噸，原煤生產能力達到6000萬噸以上，原煤年轉化能力達到3000萬噸以上，煤電裝機達到1220萬千瓦，生產總值達到1000億元以上，財政收入達到150億元以上。作為甘肅“東翼”的隴東能源化工基地建設，將對全省的發展起到舉足輕重的作用。因此，今后五年或更長一個時期，要加快隴東煤電化建設，加強煤炭資源勘探和開發利用，逐步建成一批大型煤炭礦區，高起點、高水平地建設國家大型煤炭生產基地。延伸煤炭產業鏈，實施煤電聯營，建設大型電站，先行建設崇信、平涼二期等一批條件具備的電廠項目，開展正寧、環縣電廠前期論證工作。有序發展煤化工產業，規?；_發利用煤層氣。推進慶陽長慶橋、平涼華亭和崆峒產業聚集區建設。努力構建以平涼、慶陽為中心，輻射天水、隴南的傳統能源綜合示范區，形成甘肅經濟新的增長極。

河西走廊風能資源非常豐富，理論儲量約2億千瓦，居全國第五，占全省的85%，僅酒泉可開發利用的風能就在4000萬千瓦以上，可利用面積近1萬平方公里。河西還是實施“大漠光電工程”的理想地區，太陽能資源十分豐裕，具有建設大型太陽能基地的良好條件。近兩年，酒嘉作為甘肅區域發展戰略的“西翼”，按照省委“建設河西風電走廊，打造西部陸上三峽”的戰略部署，著力建設以風能、太陽能為主的新能源基地，使新能源正在成為帶動產業結構調整、引領經濟發展的領軍行業。從2006年大唐集團與韓國電力公司合資建成酒泉第一個中外合資裝機容量5萬千瓦的風電場，2007年中國電力國際有限公司通過國家特許權招標在瓜州北大橋投資建成酒泉第一座全部使用國產風機設備的10萬千瓦風電場，到2008年4月標志著風電產業由風電開發向綜合配套產業發展的酒泉新能源裝備制造基地的全面啟動建設，2009年8月全國首座千萬千瓦級風電基地在酒泉開工建設，隨后敦煌10兆瓦光伏并網發電示范項目、750千伏超高壓輸變電工程也相繼開工建設。目前，酒泉已規劃建設大型風光發電場12個，中國電力、國電電力、大唐電力等5大發電企業全部落戶酒泉，參與風電場建設的國字號企業達18家，入駐酒泉新能源裝備制造基地的風電裝備領軍企業達29家，一批重大風電、光伏電站項目正在謀劃之中。根據規劃，酒泉風電裝機容量今年要達到516萬千瓦、2015年達到1271萬千瓦、2020年達到2000萬千瓦以上，成為世界上最大的風電基地，風電發電量將與同期長江三峽發電量持平，使酒泉成為國家重要的新能源基地、新能源裝備制造業基地和資源綜合利用基地，對酒嘉地區乃至全省經濟社會發展產生巨大的推動效應。今后一個時期，要緊緊圍繞落實“加快建設以酒(泉)嘉(峪關)為中心的風電、以敦煌為重點的太陽能發電示范基地，力爭到2020年建成千萬千瓦級以上風電基地、百萬千瓦級以上太陽能發電基地，配套建設穩定風電送出的電源項目”的目標任務，支持大型風電制造企業在酒泉建設風電裝備生產基地，支持建設數字風機設備和太陽能光伏、光熱產品研發制造基地。積極研究當地用電補貼政策。適時發展核電，實現風電、太陽能發電、核電互補。加快與我國核能發展相適應的核電配套工程建設，加大核電站乏燃料后處理技術的研究開發力度，穩妥推進大型商用核乏燃料后處理項目。加快太陽能光熱光電技術、淺層地能熱泵技術在建筑中的應用。

不管是加快隴東煤電化工基地建設，還是打造河西新能源及新能源裝備制造基地，都要在以下幾個環節上著力推進。一是必須統籌謀劃。把能源基地建設放在全國區域經濟發展大局中來謀劃，實施大企業、大集團戰略，形成競爭開發的格局。二是必須超前推進基礎設施建設。超前謀劃，系統布局，搶先抓早，以基礎設施建設的大突破、大跨越推動能源基地建設。三是必須大力發展現代服務業。建設大型能源基地，需要現代服務業的強有力支撐，需要物流業、金融業、商務服務業以及各類新興業態的及時跟進。四是必須擴大對內對外開放。隴東、河西兩個能源基地建設尚處于起步階段，不可避免地會遇到技術、資金、人才等因素制約。目前，在國家政策導向和市場需求的共同作用下，能源產業已成為國內外資本投向的熱點。要抓住這一難得的機遇，創新招商引資方式，積極尋找戰略合作伙伴，選擇大客商，瞄準大企業，叩門招商，力爭有更多的知名企業和品牌落戶甘肅。

我們堅信，在黨中央、國務院的大力支持和省委、省政府的堅強領導下，隴東煤電化一體化建設和酒嘉風電、敦煌太陽能發電示范基地建設，一定能夠推動平慶、酒嘉經濟區實現跨越式超常規發展，形成甘肅東西“兩翼齊飛”的經濟增長新格局，為全省乃至全國經濟社會發展提供堅實的能源資源保障。

努力實現蘭白核心經濟區率先發展

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之五

區域的非均衡性是經濟發展的普遍規律。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出“大力支持蘭(州)白(銀)核心經濟區率先發展，建設蘭白核心經濟圈，把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點、西北交通樞紐和物流中心”。這就明確了蘭白核心經濟區在全省及西部發展的戰略地位，不僅為實現蘭州和白銀兩市的跨越式發展帶來千載難逢的機遇，還會在全省乃至整個西北地區發揮率先、帶動、輻射、示范的中心作用。蘭白經濟區地處西隴海蘭新經濟帶中段，是全省生產力布局的重點區域，我國西部重要的交通樞紐。區域內國有大中型企業、科研院所、大專院校相對密集，交通、信息、物流、科教相對發達，石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥和能源等產業具有競爭優勢，是我省工業基礎最雄厚、科技人才最集中、經濟增長最具潛力的區域。同時，這一區域地處黃河沿岸，是我省農業生產力水平較高的地區之一。目前，蘭州、白銀兩市人口占全省的19.33%，生產總值占34.33%，工業增加值占35.98%，第三產業增加值占39.93%，財政收入占38.26%。蘭州已具備西北區域性商貿物流中心的雛形，在工業、交通、物流、信息、科研等方面具有比較優勢，但城市空間擴展受到地理條件的嚴重制約。白銀具有能源充裕、建設用地廣闊、農畜產品豐富等明顯優勢，但城市轉型和產業結構升級任務艱巨。如何加快兩市抱團發展，使有限的要素投入帶來最大的效益產出，是核心區發展的關鍵所在。《若干意見》提出，積極推進蘭州新區、白銀工業集中區發展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業，為蘭白經濟區發展提供了強有力的政策支持。當前和今后一個時期，加快蘭州白銀核心經濟區率先發展，必須把握好以下幾個方面的著力點。

優化要素布局。重點優化蘭白核心經濟區內的基礎設施、公共服務、社會事業和產業結構布局。在基礎設施上，以交通建設為重點，對蘭州和白銀的公路、鐵路、航空和黃河水運通盤考慮、總體規劃、同步實施；在公共服務上，以城市交通、通信和供電、供熱為重點，優化蘭州、白銀的資源配置，按照同城化目標設計和實施，爭取興建城際軌道交通，以帶動兩市的融合；在社會事業上，以科技、教育、衛生和人居環境建設為重點，發揮共有的優勢，按照同城化的理念，強化科技功能、教育功能、衛生功能和人居環境功能，提升經濟圈“軟實力”；在產業結構上，通過政策引導、要素組合，形成合理的產業布局、產業選擇和產業重點。

培育產業支撐。蘭白核心經濟區輻射帶動能力，關鍵是現代新型產業的帶動，尤其是要形成現代產業結構體系。一是提升傳統優勢產業。石油化工、裝備制造、有色金屬是蘭州的傳統產業，要通過拉長重化產業鏈條，提升油氣資源開發利用能力，打造西部大型石油、化工原料集散地，建設國家重要的石油儲備基地和戰略性石化工業基地，并以此輻射“上游”的慶陽、酒泉、白銀、金昌等煤炭、原油、天然氣、有色金屬原料基地，同時提高附加值，推動產業優化升級，構建以高新技術為先導、石化有色產業為重點、裝備制造業為支撐的新型工業體系。二是積極規劃發展高新技術產業。依托蘭州高新技術開發區、中科院白銀高技術產業園區、蘭州大學科技園區等科技園區，發揮蘭州高校、科研單位集中的優勢，重點發展以新技術及其應用、電子信息、生物技術與新醫藥、新能源、環保產業為主的高技術產業和民營科技企業，盡快形成具有競爭優勢的高新技術產業群。

發展現代服務業。蘭白核心經濟區區位優勢獨特，發展現代服務業潛力巨大，而作為西北交通樞紐的蘭州，現代服務業前景更加廣闊。按照“把蘭州建設成為西北區域性商貿物流中心”的目標，要加大對傳統商貿服務業的改造，加快現代物流和金融保險、中介服務、文化旅游等現代服務業的發展。同時，我省發展迫切需要金融資本拉動產業資本，以產業資本推動金融資本的良性互動。因而，蘭州應著眼于建立西部金融創新城市，設立區域性非上市股權交易市場、農村信貸擔?；?、國內外金融機構分支機構，以提升城市核心區的主體功能和聚焦輻射能力，更好地服務于蘭白核心經濟區建設。

加快園區建設。從蘭白經濟一體化出發，必須打破區域限制。要在繼續抓好雁灘高新區、安寧經濟技術開發區等產業園區發展的同時，重點抓好彭家坪園區、西固藍星石化新材料產業園區、空港循環經濟產業園區以及西固石化城、榆中金川科技產業園等產業園區的建設。對蘭州經濟核心區、皋蘭經濟連接區、白銀高新技術開發區、劉川工業集中區、平川新能源經濟區等重要的經濟區域和產業園，要按照新型工業化的要求明確各園區的功能定位，對蘭州和白銀招商引資的企業統一規劃，按性質分類進入園區，形成各園區內的產業小循環和蘭白產業長廊大循環經濟模式的產業集群鏈。

統籌城鄉發展。蘭州和白銀都是典型的資源型重工業城市，城鄉二元結構矛盾比較突出，農村的發展與兩市整體發展極不協調，與全省“中心”地位很不相稱，統籌城鄉發展任務繁重。蘭州要在繼續抓好全省城鄉一體化試點的基礎上，把城鎮化建設提到更加突出的位置抓緊抓好，尤其是要加大區位和資源優勢突出、產業發展基礎較好、大企業大單位比較集中、商貿流通比較活躍的縣城和重點小城鎮的建設力度，逐步形成以蘭州近郊四區為中心，縣城和中心鎮為衛星城組團發展的城鎮化體系。白銀也要著力在促進農村發展和農民增收上下功夫，區分近城郊區、重點小城鎮、農村腹地等，因地制宜地推進城鄉一體化進程。

注重區域對接。要以建設蘭州新區、白銀工業集中區為突破口，著力培育新的經濟增長極。要著重解決開發建設中的突出問題，研究制定更科學更合理的開發建設規劃，進一步明確發展定位和產業布局，積極爭取國家在這一區域進行基礎設施建設、土地開發整理、生態修復、支柱產業發展等方面先行先試。與此同時，要大力推進秦王川盆地、榆中盆地、黃河北部山區移山造地和皋蘭縣等區域的規劃、開發和建設，擴大城市發展空間，不斷拉近蘭州與周邊區域的空間距離。

創新體制機制。蘭白核心經濟區的建設與發展，最終還是靠自主創新這個靈魂，只有創新才是走出一切困境的唯一出路。蘭白核心經濟區要在全省發揮“中心帶動”的龍頭作用，必須從比較優勢出發，率先建立真正屬于自己的創新體系。尤其要按照市場經濟規律，突破行政區劃界限，消除制度障礙，加強以知識創新、技術創新、管理創新和制度創新為特點的創新體系建設。通過建立以規劃管理、財政結算、投融資為重點的統籌運作機制，推進兩市“重要資源、重點領域、重大項目”的共建共享。通過優勢區域的形態開發和功能開發，進一步整合區域內資源和生產要素，實現產業聚集。不管是蘭白一體化還是城鄉一體化的發展，都要努力促進公共資源的均衡配置，率先在蘭白核心經濟區內形成跨區域、跨行業、跨部門、跨城鄉、跨所有制的各個不同層面的多級次、全方位互動交流合作的局面。

總之，蘭白核心經濟區要實現率先科學發展，擔負起帶動甘肅、輻射西部、面向全國的戰略重任，必須充分發揮東西部交流的橋梁、紐帶作用，向西連接金昌、武威、張掖和酒泉，向東連接慶陽、平涼、天水，進而與關中經濟圈連接，形成橫貫整個西北地區的城市通道經濟帶，以帶動隴東煤電化基地、河西新能源及新能源裝備制造業基地建設，加快全省經濟社會又好又快發展。

實現宏偉藍圖 建設美好甘肅

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之四

國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)確定了我省未來十年的發展目標，明確指出：“到2015年，人均地區生產總值縮小與西部地區平均水平的差距，城鄉居民收入接近西部地區平均水平，貧困人口大幅減少，基礎設施條件得到明顯改善，生態環境惡化的趨勢得到有效遏制，特色優勢產業得到較快發展，循環經濟形成規模，單位地區生產總值能耗實現預期目標。到2020年，基本實現全面建設小康社會目標。人均地區生產總值接近西部地區平均水平，綜合運輸體系基本建成，生態建設和環境保護取得突破性進展，基本公共服務能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學文化素質顯著提高，建成我國發展循環經濟的省級示范區，科學發展、和諧發展、可持續發展的能力顯著增強，實現經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧?！薄度舾梢庖姟反_定的發展目標包含了經濟發展、基礎設施建設、生態建設、轉變經濟發展方式、循環經濟和改善民生等方面的內容，發展目標切合實際，符合省情，為我省在新時期實現跨越發展、科學發展、和諧發展指明了方向。

在經濟發展方面，《若干意見》確定了我省未來十年，將基本實現全面建設小康社會目標，人均地區生產總值接近西部地區平均水平。2008年西部地區的平均生產總值為4485億元，人均地區生產總值1.6萬元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到了12971元和3518元，我省地區生產總值為3176億元，人均地區生產總值1.2萬元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為10969元和2724元，和西部地區平均水平存在著明顯的差距。2009年我省已經提前一年完成了“十一五”規劃制定的年增長10%、人均地區生產總值超過10000元的目標，預計到2015和2020年，我省地區生產總值，由2009年的3382.35億元增長到9947億元和21700億元，平均增長13%和12.6%，人均地區生產總值，由2009年的12834元增長到36440元和77300元，平均增長12.4%和11.6%。城鎮居民人均可支配收入由2009年的12060元增長到24500元和41500元，平均增長12.2%和11.1%，農民人均純收入由2009年的3050元增長到6150元和10600元。平均增長12.3%和11.15%。

在基礎設施建設方面，《若干意見》確定了我省未來十年，基礎設施條件將得到明顯改善，綜合運輸體系將基本建成的發展目標。多年來，基礎設施薄弱、綜合交通樞紐和運輸體系落后、對外快速通道不暢、建設資金短缺等因素一直成為制約著我省經濟社會發展的瓶頸。根據《若干意見》第三部分第九條到第十四條，對加快我省公路、鐵路、民航、水利、城鎮基礎設施和加大基礎設施建設投入力度提出的實施辦法和支持措施，到2015年和2020年，我省將基本建成具有區域特色的多樞紐互聯型、均衡型、開放型和現代化的綜合交通運輸網絡，形成空間布局合理，結構層次清晰、能力負荷充分、功能銜接順暢、運行安全可靠的現代綜合交通運輸體系，運輸線路總里程分別達到161783公里和193377公里(不含油氣管道)，其中鐵路營業里程4207公里和5181公里，公路通車里程150000公里和180000公里，內河通航航道里程1166公里和1356公里，民用機場9個和10個以上，內河碼頭泊位133個和148個(其中公用碼頭泊位105個和120個)，公路運輸樞紐站場585個和677個、農村客貨運輸站點16295個和17445個(鄉鎮汽車站達到1345個，行政村?？空?4600個、鄉鎮農產品集散點350個和1500個)。

在生態建設方面，《若干意見》確定了我省未來十年，生態環境惡化的趨勢得到有效遏制，生態建設和環境保護取得突破性進展的發展目標。我省地處黃土、青藏、內蒙古三大高原的交匯地，分屬三大流域，是江河源的重要水源補給區，是國內水土流失、土地荒漠化最為嚴重的省區，黃土高原水土流失嚴重，大量泥沙流入黃河，泥石流多發的隴南山地，加大了長江的泥沙含量，河西走廊風沙危害十分嚴重，沙塵暴頻發，民勤、敦煌存在著成為第二個羅布泊和樓蘭的危險，惡劣的生態環境，不僅嚴重影響著我省經濟社會發展和人民生活，而且影響黃河、長江中下游地區乃至全國生態環境的優化?！度舾梢庖姟返牡谒牟糠值谑鶙l到第十九條，對影響我省和全國生態環境的祁連山冰川生態系統、石羊河、黑河、疏勒河流域、甘南重要水源補給區、黃土高原地區和隴南山地等環境治理項目提出了新要求，指出了加大投入的政策措施，措施具體涵蓋面寬、針對性強，對我省加強生態建設和環境保護，構建西北地區生態安全屏障有著重大的現實意義和歷史意義，今后十年我省在經濟又好又快的發展中，將保持良好的生態環境，實現人與自然和諧發展。

在改善民生方面，《若干意見》確定了我省未來十年，貧困人口大幅減少，基本公共服務能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學文化素質顯著提高的發展目標。由于我省的貧困面大、貧困程度深、社會事業發展滯后、基本公共服務能力水平低，加大扶貧開發力度，盡快改變貧困地區落后面貌，加快發展社會事業，著力保障和改善民生的任務還非常繁重?！度舾梢庖姟返诹?、第七部分第二十四條到第三十一條，對我省甘南、臨夏少數民族地區，定西、隴南等特殊困難地區、革命老區的扶貧開發，社會建設方面優先發展教育，完善城鄉醫療衛生服務體系，大力發展文化體育事業和加強就業以及社會保障等提出了具體措施和支持意見。經過努力，到2015年和2020年，我省的貧困人口由2008年的442.4萬人減少到200萬人和15萬人，人均受教育年限由2008年的7.1年增加到10年和12年，城鎮基本養老保險覆蓋人數由2008年的221萬人增加到340萬人和500萬人，新型農村合作醫療覆蓋率由2008年的93.2%增長100%。累計新增城鎮就業人數由2008年的25.6萬人增加到150萬人和130萬人。

在轉變經濟發展方式上?！度舾梢庖姟反_定了我省未來十年，特色優勢產業得到較快發展，循環經濟形成規模，建成我國發展循環經濟的省級示范區的目標。我省是西部地區的老工業基地，長期以來形成的傳統產業和骨干企業是我省的主要經濟支柱，結構單一，產業關聯度低、高消耗、高污染的問題非常突出，嚴重制約著經濟社會的可持續發展。全面提升有色冶金產業、做大做強裝備制造業、支持老工業基地轉型升級、大力發展循環經濟、積極發展戰略性新興產業、扶持壯大文化產業和旅游產業、加快發展現代服務業，是我省今后十年轉變經濟發展方式和調整經濟結構的重點工作。《若干意見》第八、第九部分第三十二條到第四十二條，對大力推進能源基地建設，發展特色優勢產業，做出了工作部署，提出了政策措施。到2020年，我省隴東地區將建成現代化煤電化基地，河西將建成千萬千瓦級以上風電、百萬千瓦級以上太陽能發電，配套穩定風電送出電源項目的新能源基地。煉油能力達到2000萬噸以上，電網建設將形成風電和太陽能發電外送的電力市場。按照《甘肅省循環經濟總體規劃》的目標，2015年我省將建成七大循環經濟基地，甘肅將成為我國發展循環經濟的省級示范區。

把握原則 開拓創新 推進經濟社會又好又快發展

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之三

國務院辦公廳發布《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，提出要以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發展道路，推動經濟社會又好又快發展。并提出了支持加快發展的五項基本原則，即堅持立足當前，著眼長遠發展；堅持科學發展，轉變發展方式；堅持以人為本，注重改善民生；堅持統籌兼顧，突出戰略重點；堅持自力更生，加大支持力度。這些基本原則，是我們統籌處理改革發展問題的基本立足點，是促進甘肅加快發展的方法論基礎。

堅持立足當前，著眼長遠發展。就是既要抓緊解決當前經濟社會發展的突出矛盾，努力克服短期困難，也要從推動經濟社會全面協調可持續發展出發，為長遠發展奠定基礎。努力做到標本兼治、遠近結合。我省當前經濟社會發展中的突出矛盾集中表現在，基礎設施欠賬多，瓶頸制約明顯；生態環境脆弱，人口、資源、環境矛盾日益突出；產業發展水平低、規模小、經濟實力相對較弱；貧困人口比重大，民生問題十分突出；社會事業發展滯后，公共服務能力不足。但從影響經濟社會發展的深層次矛盾看，主要是發展觀念落后，思想有待進一步解放；投資渠道單一，多元投資格局有待形成；體制機制不活，經濟開放度較低；大城市缺乏，對經濟社會發展的輻射帶動力不足；城鄉二元矛盾突出，城市帶動農村能力弱。面對這些困難和矛盾，推動全省經濟社會發展，一方面要立足于當前，強化項目建設，暢通融資渠道，推進財政資金向民生、“三農”和基層傾斜，抓緊解決經濟社會發展中的突出矛盾和困難；另一方面要按照科學發展觀的要求，從經濟社會發展全局出發，不斷深化改革、創新體制機制，站在時代發展的前沿，以世界眼光和戰略思維，積極謀劃經濟社會發展的重大戰略問題，各項重大政策措施，既要立足于解決當前突出問題，又要考慮今后的長遠發展問題，既要保持經濟的平穩較快增長，又要增強經濟社會發展的可持續性，推動甘肅省經濟社會又好又快發展。

堅持科學發展，轉變發展方式。就是要深入落實科學發展觀，把推動經濟社會加快發展與轉變經濟發展方式結合起來，加快經濟結構調整，加強生態環境保護，促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展，努力使經濟社會發展建立在生態良好、結構優化、資源循環利用的基礎上。加快轉變發展方式，是關系國民經濟全局緊迫而重大的任務。我省經濟結構不合理，生態環境脆弱，發展方式粗放，已成為影響經濟社會加快發展的重大問題，只有改變以往的粗放發展方式，在加強生態建設和環境保護的前提下，加快經濟結構調整，努力促進推進及經濟社會可持續發展。要推進重點產業調整振興，加快實施石油化工、鋼鐵有色、裝備制造、新興能源、電子信息、輕工紡織6個產業調整振興規劃。大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業等戰略性新興產業。加快建設酒泉千萬千瓦級風電基地和光伏發電示范工程，抓好新能源裝備制造、高科技高載能、新型儲能等產業發展。要以發展循環經濟為切入點，落實《甘肅省循環經濟總體規劃》，著力抓好循環經濟7大基地建設，打造16條循環產業鏈，培育100戶循環經濟示范企業，形成36個環境友好型開發區，實施72個循環經濟重點支撐項目。要大力促進服務業發展，加快發展綜合交通運輸、現代物流、金融服務、科技研發、工業設計、中介服務、信息服務和文化旅游產業，建設蘭州西北區域商貿中心、隴西中藥材物流中心、定西馬鈴薯交易中心等建設，打造區域性物流企業集聚區和物流園區。推進我省經濟在轉變發展方式中加快發展，在科學發展中實現全面建設小康社會的目標。

堅持以人為本，注重改善民生。就是要始終把保障和改善民生作為加快發展的出發點和落腳點。改善民生既是發展的目的，也是發展的動力。我省經濟欠發達，民生問題十分突出，特別是貧困人口比重大，農村公共服務水平低，就業崗位不足，提高人民生活水平任務艱巨，決定了我們必須把解決民生問題擺在突出位置。要不斷提高經濟發展水平和人民生活水平，努力增強解決民生問題的經濟基礎。加快推進城鄉一體化，促進基本公共服務均等化。深化收入分配制度改革，使人民共享改革發展成果。加強社會管理，努力營造公平公正的社會制度，推進和諧社會建設。要從解決人民群眾面臨的最突出問題入手，集中力量，抓好為民辦實事，努力把實事辦好，把好事辦實。要把就業作為民生之本，實行積極的就業政策，不斷擴大就業崗位，大力開展城鄉勞動力技能培訓，完善就業服務制度和就業促進政策，健全困難群體就業援助、幫扶制度，努力使城鄉勞動力找到合適的就業崗位。要大力發展教育事業，強化人力資源開發，努力提高人民群眾的文化教育水平。加快推進醫療衛生體制改革，健全城鄉醫療衛生服務體系，努力解決看病貴、看病難問題。要高度關注貧困人口的生活困難，完善最低生活保障和基本養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障制度，完善社會救助體系，提高城鄉社會保障和救助能力。要加強廉租房、經濟適用房建設和管理，推進農村特困群眾危房改造和牧民定居點建設，促進城鄉人民群眾安居樂業，生活水平穩步提高。

堅持統籌兼顧，突出戰略重點。就是要統籌城鄉、區域和經濟社會發展，加快重點產業、重點領域和重點地區發展，著力培育新的經濟增長點，增強自我發展能力。統籌兼顧，突出重點，是我們多年來積累的寶貴工作經驗，是貫徹落實科學發展觀的要求，也是做好推動經濟社會加快發展的有效方法。我省經濟欠發達，人民群眾加快發展的愿望十分迫切，但是各地發展條件和基礎千差萬別，推動經濟社會發展的工作千頭萬緒，必須準確把握統籌兼顧，突出重點的原則。要抓住影響經濟社會發展的關鍵環節和重點領域，突出重點，突破難點，通過解決主要困難和矛盾，促進其它問題的迎刃而解?！度舾梢庖姟烦浞挚隙耸∥?、省政府在“四抓三支撐”總體工作思路的基礎上，進一步提出“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略。當前，我們要全面實施這一區域發展戰略，充分發揮蘭州等中心城市輻射帶動作用，加快建設蘭(州)白(銀)都市經濟圈，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業，把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區發揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。著力推動平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關)經濟區加快發展。加快隴東煤炭、油氣資源開發步伐，積極推進煤電化一體化發展，構建以平涼、慶陽為中心，輻射天水、隴南的傳統能源綜合利用示范區。加快酒泉、嘉峪關一體化進程，積極發展風能、太陽能等新能源及裝備制造產業，構建新能源開發利用示范區，著力培育新的經濟增長點，形成東西兩翼齊飛的經濟增長新格局。

堅持自力更生，加大支持力度。就是要發揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，發揮全省各族人民的勤勞和智慧，艱苦奮斗、頑強拼搏，依靠自身努力，改變城鄉面貌，推動經濟社會加快發展，同時，要用足用好國家的支持政策，積極爭取國家的大力支持，調動社會各界力量的積極性，促進我省加快發展。我省廣大干部群眾在與嚴酷自然環境長期不屈的抗爭中，形成了甘肅人民獨特的精神風貌，這種精神包含了艱苦奮斗、不怕困難，崇尚實干、不甘落后，堅韌不拔、鍥而不舍、奮發有為等豐富內涵。我省的發展需要這種精神，改革同樣需要這種精神；創業需要這種精神，創新同樣需要這種精神。要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，凝聚全省人民的意志，形成促進我省經濟社會發展的強大精神動力，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。要加強與國家相關部門的匯報銜接，積極反映甘肅發展中的困難和矛盾，努力爭取國家各部門的理解和支持、幫助，使甘肅盡快縮小與發達省區的差距，努力趕上全國全面建設小康社會的步伐。

明確發展定位 突出戰略重點 推進甘肅經濟社會新跨越

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之二

戰略定位是引領區域發展的核心，決定著發展的方向和發展模式。確定戰略定位，既要著眼時代發展要求和未來發展大勢，又要立足現實基礎條件和自身比較優勢。國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)從甘肅比較優勢和經濟社會發展的基礎和條件出發，確定甘肅發展的戰略定位是：連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區。

甘肅是古代“絲綢之路”的咽喉要道，是西北邊陲聯系西南、中東部的大通道，在國家“四縱四橫”鐵路和“五縱七橫”公路國道主干線建設中占有重要位置，國家西氣東輸主干線通過我省境內，國家通信光纜建設敷設我省全境，是國家重要的交通樞紐、郵電通訊樞紐和能源運輸大通道。這是建設連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐的必然選擇。甘肅是黃河、長江的重要水源補給區和生態功能區，是重要的高原生態屏障。黑河、疏勒河、石羊河三大內陸河是維系河西走廊綠洲及其下游地區的生命之河，生態地位極其重要。把甘肅建成西北乃至全國的重要生態安全屏障，是構筑全國生態屏障的重要戰略組成部分。甘肅資源相對富集。石油、煤炭、有色金屬等礦產資源儲量比較豐富，風能、太陽能資源得天獨厚，開發條件優越，且風電可以共用場地，實現風光互補。特色農產品豐富。金川有色、白銀有色、酒泉鋼鐵、玉門油田、長慶油田、蘭州石化等一大批大型企業集團，形成了以有色冶金、石油化工、煤炭電力、機械制造等重化工業為主的產業結構。同時，具有一定的人力資源優勢和科技優勢，有一批在全國具有重要地位的骨干企業、高等院校、科研院所。這些都使甘肅具備建設全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地的良好條件和基礎。甘肅歷史文化厚重，是中華民族和華夏文化的重要發祥地之一，各類文物和文化資源豐富，發展文化旅游產業的條件得天獨厚，是中華民族重要的文化資源寶庫。甘肅是多民族雜居地區，有少數民族54個，人口240萬人，占總人口的9.3%，東鄉族、保安族、裕固族為甘肅獨有的少數民族。構建各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區，有利于加強民族團結，促進各民族共同繁榮發展。這些定位明確了我省在構建西部交通樞紐和生態屏障中的戰略地位和作用，指明了現代產業體系的發展方向，賦予了我省在促進社會和諧，推動民族事業發展中承擔的重大使命。既對我省經濟社會發展提出了新的更高要求，也進一步明確了我省在全國區域經濟發展大局中的重要戰略地位，是文件的核心，充分體現了中央對我省發展的高度重視和寄予的期望。

圍繞這些戰略定位，《若干意見》還提出了我省今后發展需要實施的五大戰略：

——實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略。我省各地自然條件差異大，資源稟賦、經濟基礎及發展模式等都不盡相同，必須有針對性地加強分類指導。省委科學分析各地的潛力和優勢，在深入研究國內外發展趨勢、借鑒發達地區成功經驗的基礎上，提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，這是省委貫徹落實科學發展觀的具體體現，是對以往經濟社會發展經驗的總結和升華，是對“四抓三支撐”總體工作思路的拓展和細化，是以新視野謀劃全省經濟社會發展全局的宏偉戰略?！度舾梢庖姟穼@一發展戰略的明確，是從深入實施西部大開發戰略、促進區域協調發展的高度對我省提出的要求，是對我省工作的肯定，充分說明這一戰略符合我省實際，有利于各市州之間實現良性互動、優勢互補、協調發展。

——實施以加強薄弱環節為重點的基礎設施建設戰略。我省基礎設施建設薄弱的問題十分突出，交通設施覆蓋程度低，運輸能力嚴重不足，物流成本較高，綜合運輸體系不健全。公路密度居全國倒數第5位，高等級公路比重低，特別是二級公路建設嚴重滯后，全省86個縣(市區)中有31個縣不通二級公路。鐵路密度僅為東部沿海省區平均密度的70%，長距離、大宗產品運力不足。民用航空機場少、航線航班少，尚未建立起合理、快捷的航空運輸網絡。農村基礎設施建設欠賬多，農田水利設施建設嚴重滯后，鄉鄉通油路、村村通公路的任務艱巨，農村電網建設不足，廣播電視“村村通”延伸到自然村的工程量還很大，教育、衛生和文化設施欠缺?；A設施建設滯后已成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。針對這一狀況，為改善我省的發展基礎，《若干意見》將加強基礎設施建設作為重點發展戰略之一，提出要加強綜合交通運輸體系建設，打通資源能源運輸通道，加強水利工程建設，提升經濟社會發展的基礎設施保障能力。

——實施以節水和治沙為重點的生態安全戰略。干旱少雨、水資源匱乏、草場大面積退化、土地嚴重沙化、沙塵暴連年肆虐，我省已成為國內水土流失、土地荒漠化最為嚴重、生態環境最為脆弱的地區之一。甘南黃河重要水源補給生態功能區的水源涵養能力普遍降低，河流補給量急劇減少。祁連山冰川消融速度加快，雪線上升，造成河西走廊三大內陸河流域水資源逐年減少，土地荒漠化程度加劇。我省生態環境問題已經直接影響經濟社會發展和人民群眾的生產生活，并對西北地區乃至全國的生態安全構成嚴重威脅。為在經濟快速發展中繼續保持良好的生態環境，走出一條人與自然和諧發展的新路子，《若干意見》提出實施生態安全戰略，建立健全水資源管理體制，全面推進節水型社會建設。加強重點地區生態建設與環境保護，加快實施生態補償，加大對生態功能區轉移支付力度，建設生態文明示范區，充分體現了科學發展的執政理念。

——實施以改善民生為重點的社會發展戰略。我省是全國貧困面最大、貧困程度最深、貧困類型最為復雜的省份，也是全國扶貧開發任務最重、難度最大的省份。發展水平與全國存在著較大差距，主要經濟社會指標都處在全國各省區市排名的后位，城鄉之間、地區之間、社會群體之間在基本公共服務方面與全國的差距逐步拉大，不僅成為經濟社會發展不協調的突出問題，而且已成為影響社會穩定和諧的焦點問題。為改變這一狀況，實現經濟與社會協調發展，《若干意見》從實際情況出發，提出實施社會發展戰略，以“兩州兩市”為重點，大力推進扶貧開發，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務水平，有助于盡快消除貧困現象，鞏固和加強民族團結，縮小地區間差距，推動貧困地區、少數民族地區和革命老區加快發展，與全省、全國一道實現全面小康。

——實施以優勢資源開發轉化為重點的產業發展戰略。發展滯后是我省所有矛盾的總根源，加快發展是解決一切問題的關鍵。加快產業結構調整，發展壯大特色優勢產業，是加快發展的根本出路。我省在地理區位、能源資源、產業基礎和文化旅游方面具有很大的潛力和比較優勢，但產業結構單

一、層次低，“兩高一資”產業比重大，長期形成的重型工業結構對能源原材料依賴性強，節能降耗和資源保障的壓力大。產業結構不合理，嚴重阻礙了我省的工業化進程，成為促進我省加快發展急需解決的最主要問題之一。針對這一情況，《若干意見》強調要加快產業結構調整步伐，建設能源化工、有色冶金、裝備制造、農產品生產與加工等產業基地，著力發展循環經濟，突出發展新能源、新材料，積極發展文化產業、旅游業和物流業，構建具有我省特色的現代產業體系，全面增強產業整體實力和競爭力。

支持甘肅發展是維護全國發展穩定大局的需要 ——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之一

國務院辦公廳印發《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，充分體現了黨中央、國務院對甘肅發展的高度重視，對甘肅各族人民的深切關懷和巨大支持，是指導甘肅當前和今后一個時期經濟社會發展的綱領性文件。文件全面系統闡述了支持甘肅加快發展的重要性，這既是出臺專門支持甘肅經濟社會發展的政策性文件的客觀依據，也是甘肅加快發展的重大意義所在。主要體現在四個方面：

一是具有不可替代的戰略地位。甘肅位于西北地區的中心地帶，東西狹長的特殊地形特點，使甘肅在中原與西北西南乃至中亞、西亞地區的聯系中發揮著不可替代的重要戰略通道作用。歷史上甘肅就是中外經濟文化交流的重要通道，聞名中外的古絲綢之路在甘肅境內綿延1600多公里，是古代中西文化交流融匯的必經之路。目前，甘肅已成為我國西北地區重要的鐵路、公路樞紐和西氣(油)東輸的咽喉要道，隴海、蘭新、包蘭、蘭青等鐵路干線和312、212、109、310等10條國道主干線在省內縱橫交錯，蘭西烏、京呼銀蘭、蘭西拉、蘭成等4條國家主干光纜在此交匯，國家4條輸油管道和5條輸氣管道主干線通過甘肅境內，構成了聯系全國并通向中亞、西亞的交通樞紐、郵電通信樞紐和能源運輸大通道，支持甘肅加快發展，有利于發揮區位優勢，增強區域經濟加快發展的帶動輻射力。同時，甘肅又是多民族交匯融合地區，周邊與新疆、青海、寧夏、內蒙古等省區接壤，是中原地區連接民族地區的橋梁和紐帶，甘肅經濟社會的加快發展，對促進西北地區民族團結、繁榮發展和邊疆穩固，具有極其重要的作用。加快甘肅發展，不僅具有重要的經濟意義，而且也是維護大局穩定、保障國家安全的需要。

二是西北地區乃至全國生態安全的重要屏障。甘肅地處黃土高原、內蒙古高原和青藏高原的交匯處，是我國重要的高原生態屏障和黃河、長江重要水源涵養區和補給區。河西走廊內陸河流域緊鄰巴丹吉林、騰格里、庫姆塔格三大沙漠，風沙線長達1640公里，有風沙口840多處，黑河、疏勒河、石羊河三大內陸河是維系河西走廊綠洲及其下游地區的生命之河，生態地位極其重要。但同時，甘肅也是生態環境極度脆弱區，境內大部分地區氣候干燥，降水稀少，荒漠化土地比重大，植被稀疏，自然災害頻繁。全省森林覆蓋率僅為13.42%，土壤侵蝕總面積38.6萬平方公里，占國土總面積的91%，水土流失嚴重，每年輸入江河泥沙5.5億噸，占黃河和長江流域輸沙總量的1/3和1/10?？梢哉f，甘肅生態環境保護與建設，直接關系到西北甚至全國的生態安全。甘肅的可持續發展，直接關系到全國科學發展的大局。加大對甘肅經濟社會發展的支持力度，積極構建生態屏障，對遏制生態環境惡化，促進可持續發展具有重大意義。

三是實現全國區域協調發展的必然選擇。改革開放以來，我國經濟持續高速發展，取得舉世矚目的成就。但同時，區域發展差距擴大，成為區域協調發展面臨的重大問題。特別是廣大西部地區經濟社會發展相對落后，是我國全面建設小康社會的重點和難點地區。甘肅深處內陸，對外開放區位條件差，自然條件惡劣，生態環境嚴酷，經濟社會發展的困難和矛盾十分突出，整體發展水平相對落后，經濟總量小、人均水平低、貧困面比重大，與全國發展水平存在著較大差距，主要經濟社會指標處于全國后位，而且這些差距呈現出不斷擴大的趨勢。特別是城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入相對較低，貧困人口大量存在，是全國貧困人口最集中的地區之一。加快發展，不僅是全省各族人民的迫切愿望，而且直接關系到我國全面建設小康社會宏偉目標的如期順利實現。這就需要國家進一步加大支持力度，促進甘肅加快全面建設小康進程。所以，支持甘肅經濟社會加快發展，事關我國現代化建設全局，對于全面建設小康社會具有重大意義。

四是發揮比較優勢加快發展的必然要求。甘肅是一個優勢和劣勢都相對突出的省份，雖然影響經濟社會發展的制約因素較多，但是，在地理區位、能源資源、產業基礎和文化旅游等方面具有很大的發展潛力和比較優勢，特別是風能、太陽能等新能源發展具有得天獨厚的條件。尤其是經過新中國成立60多年特別是實施西部大開發戰略10年來的艱苦努力，甘肅經濟實力得到較大提升，基礎設施“瓶頸”逐步緩解，特色產業不斷壯大，經濟社會發展條件和基礎不斷鞏固，總體上進入了工業化、城鎮化加快發展的新時期，已經站在一個新的歷史起點上。只要在黨中央、國務院的有力支持下，揚長避短，發揮優勢，抓住機遇，乘勢而上，就一定能夠實現經濟社會發展的新跨越。

因此，正如《意見》中指出的，支持甘肅經濟社會發展事關實施西部大開發戰略全局，是構建西北地區生態屏障、促進可持續發展的客觀需要；是維護大局穩定、保障國家安全的戰略舉措；是縮小區域發展差距、實現全面建設小康社會目標的必然要求。

《意見》從甘肅發展的實際出發，提出支持甘肅加快發展的指導思想，進一步明確了甘肅加快發展的總體思路和戰略重點，提出著力加快基礎設施建設步伐，逐步消除“瓶頸”制約；著力加強生態建設和環境保護，構建資源節約型和環境友好型社會；著力改善和保障民生，提高基本公共服務水平；著力發展壯大特色優勢產業，增強自我發展能力；著力深化改革和擴大開放，增強發展的動力和活力，為我們當前和今后發展指明了方向。這“五個著力”，立足于甘肅經濟總量小，人均收入水平低，基礎設施欠賬多，社會事業發展嚴重滯后的省情實際，針對甘肅仍處在一個夯實基礎、艱難爬坡的發展階段性特征，明確了甘肅加快發展必須從基礎設施建設、生態環境保護、民生改善、特色產業培育、體制機制創新等方面入手，不斷優化發展環境，做大做強特色優勢產業，提升經濟實力，提高人民生活水平。這既是我們加快發展的切入點，也是我們加快發展的戰略重點。《意見》提出“努力建設工業強省、文化大省和生態文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發展道路，推動經濟社會又好又快發展”。其中“工業強省、文化大省和生態文明省”針對我省工業化水平與工業基礎不相符、文化旅游產業發展水平與資源富集度不相符、生態環境保護水平與生態地位不相符的問題，深刻把握發展現狀和趨勢，提出了甘肅加快發展的總體奮斗目標，為甘肅創新發展模式，推動又好又快發展提出了更高的要求。我們必須按照這一指導思想，進一步創新工作思路，強化各項措施，抓好工作落實，促進甘肅加快發展。

我們堅信，在黨中央、國務院的大力支持和省委、省政府的堅強領導下，經過全省各族人民的共同努力、團結奮斗，甘肅經濟社會發展一定能夠邁上新的臺階。

宏偉的藍圖 美好的愿景 ——國務院出臺《關于進一步支持 甘肅經濟發展的若干意見》紀略

在隴原人民的翹首期盼中，國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟發展的若干意見》在這個鮮花盛開的季節出臺了。

這是一部關系甘肅未來發展的宏圖大略！

這是一部謀求隴原人民福祉的宏偉藍圖！

國務院出臺進一步支持我省經濟社會發展的意見，是國家全面指導、全力支持甘肅經濟社會發展的第一個專門的政策性文件，是指導甘肅當前和今后一個時期經濟社會又好又快發展的綱領性文件，也是繼實施西部大開發戰略以來我省經濟社會發展千載難逢的歷史機遇，充分體現了黨中央、國務院對甘肅人民的親切關懷，在我省發展史上具有里程碑式的重大意義，必將對進一步加快全省發展產生重大而深遠的影響。

省委書記、省人大常委會主任陸浩動情地說：“國務院給我省專門出臺一個支持發展的政策文件，充分體現了黨中央、國務院對甘肅發展的深切關懷和巨大支持！”

是的，這不僅是國家對甘肅人民的關心，更是甘肅騰飛的動力。甘肅人民將以此為契機，進一步推動經濟社會又好又快發展。

當我們回過頭來，沿著國家支持甘肅發展政策意見調研、起草、制定等工作走過的足跡追溯到3年前，發現在這個時光隧道中閃爍的那一簇簇亮光，燦爛奪目，如一幅畫卷，經典難忘。掩卷沉思，那些曾經的人和事，依舊清晰而恒久……

在胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人的親切關懷下，在國家發展和改革委員會、國務院研究室的精心策劃下，在國家各部委的全力配合和共同努力下，支持甘肅發展的戰略部署上升到國家層面

甘肅，過去的發展輝煌而燦爛，迎面而來新的歷史時期充滿機遇和挑戰。

站在新的歷史起點上，邁向全面建設小康社會的新征程，甘肅需要一個符合科學發展要求、順應時代潮流的嶄新規劃。

與全國其他地區相比，由于自然、地理、歷史等原因，甘肅發展相對滯后，面臨不少突出的制約因素，但比較優勢明顯，戰略地位重要，目前正處于歷史上最好發展時期，具有巨大的發展潛力。解決制約甘肅經濟社會發展面臨的困難和問題，縮小甘肅與全國的差距，需要國家給予大力支持。

正是在這個大背景下，支持甘肅發展的意圖在國家層面漸漸清晰起來……

2007年春節，胡錦濤總書記到甘肅視察工作，對加快甘肅發展作出重要指示；時隔一年總書記在考察地震災區和抗震救災工作時，又對甘肅工作提出新的要求。

2007年國慶期間，溫家寶總理到甘肅考察時，對搞好生態環境保護與建設等重大問題作出重要指示。2008年10月，溫家寶總理指示國家發展和改革委員會與國務院研究室，對甘肅經濟社會發展問題也要給予高度重視。由此，國家支持甘肅發展的議題邁出了至關重要的一步！

2009年3月，根據省委、省政府的意見和甘肅干部群眾的反映，中央深入學習科學發展觀活動第四指導檢查組向中央專門報送了《關于給予甘肅省優惠扶持政策的建議報告》，溫家寶、習近平、李克強同志對這個報告分別作出了重要批示。

為了貫徹落實溫家寶總理等中央領導同志的重要批示精神，國家發展和改革委員會擬定了《關于起草支持甘肅經濟社會發展若干意見的工作方案》，決定由國家發展改革委員會、國務院研究室牽頭，會同國務院有關部門和甘肅省人民政府組成調研組，通過全面深入的調查研究，提出《關于支持甘肅經濟社會發展的調研報告》的總體思路。

很快，文件起草工作領導小組成立，由國家發展和改革委員會張平主任、國務院研究室謝伏瞻主任為總負責人，國家發展和改革委員會杜鷹副主任、國務院研究室寧吉喆副主任為具體負責人。調研組由國家34個部門組成，共分12個專題調研組。

2009年6月15日，國家部委聯合調研組如期抵達蘭州，就加快甘肅經濟社會發展進行全面調研。當日下午，省委、省政府與國家部委聯合調研組全體同志舉行見面會，陸浩書記、徐守盛省長、陳學亨主席以及省委、省政府領導同志全部參加，全面介紹甘肅省情、發展思路、建設成就和制約因素，積極反映我省的愿望和要求，并對配合開展調研工作進行了安排部署。會議規格之高，規模之大，主題之鮮明，重點之突出，實屬鮮見。

甘肅大地如同一份試卷，調研組133名同志兵分12路，奔赴全省14個市州、63個縣(市區)展開了深入調研。從農家地頭到學校工廠，從高原濕地到沙漠戈壁，他們冒著酷暑，行程上萬公里，足跡遍布甘肅的山山水水，為甘肅經濟診斷把脈，為甘肅發展求解答案。在6月15日到23日共9天的實地考察中，調研組同志以強烈的責任感，深入實際，座談交流，掌握了大量第一手材料，為日后文件起草做足了“功課”。

調研中，調研組時常會聽到省上一些老同志和干部群眾的呼聲：“甘肅發展滯后有著歷史、地理和環境等多方面的原因，加快甘肅發展，特別需要黨中央、國務院的關懷和支持！”其情亦真，其意亦切！陸浩書記也深情地說：“這次調研，規?？涨埃窡o前例，對于甘肅長遠發展有著特殊的重大意義！”

回望《意見》出臺前走過的每一個腳印，無不浸潤著省委、省政府領導班子的心血和汗水。為了甘肅的發展，他們殫精竭慮，孜孜不倦，鍥而不舍，在科學規劃甘肅未來建設藍圖的同時，懷揣時不我待的切切之心，積極爭取國家支持，謀求隴原人民福祉

政策是一個地方發展的前提和保證。大政策促進大發展，好政策帶動好項目。省委、省政府領導班子十分重視國家政策的爭取。早在溫家寶總理指示國家發改委和國務院研究室制定支持甘肅經濟社會發展的意見之前，省委書記陸浩、省長徐守盛就多次向中央有關領導、有關部委匯報和反映甘肅經濟社會發展存在的困難和問題，希望得到中央的大力支持和幫助。

一次次真切的訴說，一個個強烈的發展愿望，讓中央有關領導、有關部委負責同志切切實實感到——

甘肅發展的每一次進步，都是國家大力支持的結果，也是甘肅各族群眾不斷弘揚“甘肅精神”，努力克服劣勢，充分發揮比較優勢所取得的。作為西北地理要沖、對外開放的陸路通道、各民族大融合的前沿地帶、西北的生態屏障，甘肅在全國穩定和發展大局中具有重要的戰略地位。但甘肅地區經濟不發達，基礎較差，自有財力較弱，沒有國家的支持，甘肅經濟社會就難以快速推進。

如何從地方思路上升為中央決策，從區域規劃上升為國家戰略？借著這一東風，省上及時成立了省加快甘肅發展政策研究工作領導小組，帶領全省人民積極行動起來，共同推動這項惠及甘肅長遠發展的事業。全省各級政府、各部門、各單位積極投身其中，就制定加快發展政策的重要性和必要性，從省情實際及發展現狀出發，針對發展中存在的主要矛盾以及在國家支持下提高和發揮自身優勢等問題展開調查研究，并結合我省經濟社會各領域的工作實際，從產業、生態、資源、民族等方面提出了一系列破解發展難題，加快發展的重大問題，重大項目和政策措施建議，形成資料詳實的研究報告，配合國家支持我省經濟社會發展意見的起草和制定。

特別是在省加快甘肅發展政策研究工作領導小組成立之后，省上先后多次召開部署會議，從組織領導到政策研究作出具體安排——

2009年3月19日，遵照陸浩書記、徐守盛省長的指示精神，省政府召開省直有關部門負責人會議，省委常委、常務副省長、加快甘肅發展政策研究工作領導小組副組長馮健身就加快甘肅發展政策研究前期準備工作進行部署。

隨后，省發改委、省政府研究室等部門圍繞國家發改委的調研大綱，在認真梳理需要研究的重大問題基礎上，提出了《加快甘肅發展政策研究大綱》，包括八個方面需要研究的題目，對各部門進行了任務分工，對各項準備工作提出了具體要求。同時，組織力量及時匯總整理了《加快甘肅發展專題研究資料匯編》、《甘肅省情資料匯編》、《關于支持甘肅經濟社會加快發展的若干意見基礎資料》等重要基礎資料。

4月17日，省政府召開加快甘肅發展政策研究準備工作部署會議，對市州做好各項政策研究工作進行了安排部署。

4月21日，加快甘肅發展政策研究專家座談會在蘭州舉行，來自省委黨校、省社科院、蘭州大學、西北師范大學、甘肅農業大學等院校的20多名專家學者提出了五個方面的建設性意見，更加豐富了加快發展所急需的政策內涵。

省委、省政府領導同志還多次在北京、蘭州等地主持召開專題會議，組織省人大常委會、省政協及社會各界人士就《調研報告》中的重大問題進行研究和探討。從區域發展戰略到生態安全戰略，從推進社會主義新農村建設到加快城鎮化步伐，從節約資源能源到發展循環經濟……一個個具體的問題，一條條務實的建議，飽含著對甘肅快速發展的殷切期盼，對未來生活的美好愿望。

省委、省政府的有力領導和不懈努力，各有關方面、社會各界的全情投入和熱情參與，為國家制定支持意見提供了有力的支撐……

《意見》所表述的發展戰略、發展目標、任務重點和政策措施，不僅是國家層面對甘肅跨越發展的高度概括和系統闡述，也是對省委、省政府科學判斷形勢，不斷深化省情認識，研究制定并正在實施的發展戰略和總體工作思路的充分肯定

在充分準備的基礎上，支持甘肅經濟發展的政策意見在不斷吸納、不斷修改中日臻完善。

可以說，《意見》起草編制過程，正是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程。

其間，陸浩書記、徐守盛省長及其他省上領導高度重視，親自調查研究，廣泛聽取意見，親筆修改規劃，認真制定措施，親自部署和指導工作，督促檢查工作進度和質量，為完善《意見》付出了心血和汗水。

認識在調研中深化，觀點在交流中升華——歷時兩年多，先后十易其稿，支持甘肅經濟發展的政策意見逐步形成。

仔細翻看《意見》，不難發現，《意見》中所表述的發展戰略、發展目標、重點任務和政策措施，不僅是國家層面對甘肅跨越發展的高度概括和系統闡述，更是對省委、省政府制定并正在實施發展戰略的充分肯定。特別是《意見》中涉及的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略以及石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理，

第四篇：甘肅省政府副秘書長解讀支持蘭州新區發展47條

省政府副秘書長解讀支持蘭州新區發展47條

12月4日上午，在省政府新聞辦召開的新聞發布會上，省政府副秘書長、研究室主任、省蘭州新區規劃建設協調推進領導小組辦公室主任武毅向媒體介紹了省政府新出臺的《關于支持蘭州新區開發建設政策的意見》的相關情況，并與蘭州新區管委會主任李睿一起回答了媒體記者的提問。

針對各媒體記者的提問，武毅對極具含金量的《關于支持蘭州新區開發建設政策的意見》的47條政策進行了解讀。武毅說，省政府為蘭州新區量身訂制的47條支持政策，重在力求有所突破，提升了含金量，突出了可操作性，不但可以全方位提升蘭州新區招商引資的吸引力，而且可以更大力度地發揮各種支持政策的疊加效應，舉全省之力加快新區建設，使蘭州新區成為全省經濟轉型跨越發展的政策洼地和政策效應高地。

武毅介紹說，省政府在研究制定47條支持政策的同時，還提出了向國家爭取的10條支持政策，并確定專人負責，積極向國家相關部委匯報銜接，把國家的支持政策盡快爭取到位。領導小組辦公室日前已向全省發出《關于督促落實蘭州新區規劃建設各項工作任務的通知》，這些支持政策，將對蘭州新區的開發建設帶來強大的推動力。

■政策解讀

■財稅金融政策

給錢、不收錢、吸引錢

武毅說，省政府此次出臺的這47條政策意見，最大的亮點是財稅金融政策，這些政策可以用三句話來概括：給錢、不收錢、吸引錢。

47條的第一條就是關于“給錢”的，即設立蘭州新區開發建設專項資金。從2013年至2017年，省政府和蘭州市人民政府將按7∶3的比例，每年籌集10億元資金，用于新區開發建設以及科技創新、人才引進獎勵補助等方面。此 1

外，省政府提出的向國家爭取的10條支持政策，其中也包括爭取國家資金支持。有了這些資金的支持，蘭州新區將進入一個大開發、大建設的新階段。

“不收錢”，就是在未來幾年，蘭州新區的所有稅收都將留給新區。47條的第2條規定，以2011年為基數，省級分享蘭州新區增值稅10%、企業所得稅20%、個人所得稅20%、一般營業稅30%、金融保險業營業稅100%、資源稅50%的增量全部返還新區，用于新區滾動發展。從目前來看，這些錢的數量并不算大，但隨著新區的發展，稅收數額將逐年增多，這些錢將全部返還新區，期限至2017年。此外，“出城入園”企業按企業搬遷前一年實際稅額核定省級和蘭州市基數，屬蘭州市基數部分，也將由省級結算返還蘭州市。

在“吸引錢”方面，47條也提出了具體的支持意見，即：支持蘭州新區開展綜合金融改革創新，在放寬社會資本準入和開展民間融資服務與管理、產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合改革、多種所有制金融業、金融產品創新等方面進行改革試驗，并爭取各商業銀行總行單列蘭州新區信貸規模。此外，省上還將發揮省屬投融資集團融資優勢，幫助和支持蘭州新區以市場化運作方式積極孵化、培育、發展各類投融資主體，建立產業發展基金和開展債券融資，拓寬投融資渠道。這些政策，都將為蘭州新區的建設提供良好的資金保障。

■產業投資政策

重大投資可參與礦產開發

武毅說，我省是一個礦產資源豐富的省份，因此在制定新區產業投資政策時，我們在47條支持政策中特別設定了一條極具吸引力的政策，即：鼓勵來甘開發礦產資源的企業，參與蘭州新區的投資開發。3年內在蘭州新區有重大投資的企業，符合條件的可優先參與省內礦產資源開發。此外，為加快推進企業的“出城入園”，47條的第19條規定：搬遷企業原址土地掛牌出讓收入的85%留給企業。金融機構對積極搬遷的企業優先提供貸款支持，并適當下浮貸款利率。

■科技人才政策

國家級專家享百萬“安家費”

武毅說，加快蘭州新區建設，科技人才是關鍵。因此，在穩定科技人才落戶新區方面，47條的第36條規定：對蘭州新區引進的國家級有突出貢獻的中青年專家、國家重點學科、重點實驗室、工程研究中心主要專家，國家“千人計劃”入選人選，省政府給予100萬元“安家費”。這是我省在參考了部分省市的“安家費”之后確定的，其他省市基本上都是70萬、80萬左右，我省給的“安家費”目前是全國最高的。此外，我省還將建立人才引進綠色通道，對蘭州新區引進的高端特需人才在編制上予以特殊保障。47條第31條規定：對在新區設立的國家級工程技術研究中心和重點實驗室給予500萬元的一次性獎勵；省級企業工程技術中心給予200萬元的一次性獎勵；對新認定的國家級產業技術創新戰略聯盟的牽頭單位，給予300萬元的一次性獎勵。

■對外開放政策

首次出臺區域合作政策

武毅說，此次出臺的47條政策在對外開放方面，還首次提出了加強省內區域合作、整合省市招商引資資源的政策。以往，我省沒有出臺過此類政策，目前國內其他城市的對外開放政策中也

沒有類似政策。省委書記王三運提出，要舉全省之力加快蘭州新區的建設。經過認真研究，我們最后提出了“誰引進、誰受益”的省內開放政策，這使得蘭州新區的對外開放、招商引資由一家之力，變成了全省14個市、州的全力，大家共同對外進行招商引資，誰引進、誰受益。47條第24條明確提出，我省將建立蘭州新區和各市州招商引資合作及利益分享的新機制，以促進招商引資項目向蘭州新區集聚。14個市、州引入蘭州新區的招商引資項目(不含房地產開發項目及其他項目中涉及房地產開發的部分)產生的稅收中蘭州新區留成部分，實行按比例在蘭州新區和市州之間分享，在每年年終由省級財政部門通過結算進行劃轉。項目的分享比例：前3年，企業稅收100%歸招

商市州，以后每年蘭州新區與招商市州按3∶7比例分享。同時，在招商引資過程中，蘭州新區也會將一些不適合新區的項目推薦給其他市州，從而實現各市州之間的互動，實現全省招商引資信息資源的最大化利用。

■新聞鏈接

工業、生活、生態新區用水有保障

蘭州新區管委會主任李睿答記者問

記者：蘭州新區的水源如何解決？以后是否存在缺少問題？

李睿：蘭州新區的水資源利用規劃已經通過省水利廳的專家評審。蘭州新區的主要水源，是引大入秦水系。我們經過測算，目前引大入秦工程每年可為新區提供4.4億立方米的水源，而目前蘭州新區的生活、農業灌溉用水總量在2億立方米左右，也就是說每年還有2.4億立方米左右的水量可以用于支配。我們可以進行這樣一個計算，蘭州老城區目前每年的生產、生活、工業等用水量在3億立方米左右，而老城區的常住人口是360萬，流動人口為60萬。按照這一比例進行換算，到2020年之前，蘭州新區的生活、工業和生態用水需求，是完全有保障的。

記者：在社會發展政策方面，47條提出了哪些具體意見？

李睿：在社會發展政策方面，蘭州新區將通過開展一系列試點，全面推進城鄉一體化。如在社會救助方面，新區將建立最低生活保障標準與新區經濟社會發展水平相適應的動態調整機制，以確保困難群眾的基本生活。在住房建設方面，新區通過建設經濟適用房、公租房和部分職工宿舍結合的方式，構建穩定的職工生活社區，以留住產業工人。在教育、醫療方面，蘭州新區將通過一些支持性政策，吸引最優質的教育機構、醫療機構搬遷或在新區設立分校、分院，以聚集人氣，為新區居民、職工消除后顧之憂。(記者 方言）

發布時間： 2012-12-06 14:48:38

第五篇：稅收支持甘肅經濟發展研究報告

稅收支持甘肅經濟社會發展研究報告

甘肅省國稅局課題組

內容提要：本報告根據國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦[2010]29號）中對甘肅在全國的定位和未來發展的指導意見及區域發展規劃，緊緊圍繞稅收如何支持甘肅經濟社會發展這個主題，用大量數據、圖表、文字和實例分析了甘肅經濟稅收的現狀和發展趨勢，按照甘肅發展的區域特點分析了現行稅收政策對甘肅區域經濟發展的制約因素，針對實際中存在的稅收政策問題提出了改革建議。

國務院辦公廳5月2日下發的《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦[2010]29號）（以下簡稱《意見》）是經國務院同意下發的專門支持甘肅經濟社會發展的政策性文件，具有很強的針對性和指導性，這在甘肅發展史上還是第一次，具有里程碑意義?！兑庖姟愤M一步明確了我省在全國的五大戰略定位，提出了要把甘肅建成全國的工業強省、文化大省和生態文明省的宏偉目標，實施“中心帶動，兩翼齊飛，組團發展，整體推進”的區域發展戰略?！兑庖姟?0個方面、47條政策措施都是著眼于解決影響和制約甘肅發展的突出問題，給全省經濟社會發展指明了方向，體現了黨中央、國務院對甘肅工作的巨大支持和對全省人民的親切關懷。此件的下發給甘肅的發

展帶來了千載難逢的大好機遇，省委、省政府要求各地、部門結合本職工作，以實際行動貫徹落實。

甘肅省國稅局迅速行動，以實際行動貫徹落實國辦文件精神和省委、省政府會議要求，于5月底擬定并下發了《關于開展“稅收支持甘肅經濟社會發展”課題調研有關事項的通知》（甘國稅函發〔2010〕180號），在全系統開展了關于稅收支持甘肅經濟社會發展的調查研究。經過兩個多月的調查研究，各市（州）國稅局、開發區國稅局和省局各相關處室緊緊圍繞稅收如何支持甘肅發展這個主題，立足當地實際，在調查研究的基礎上形成了子課題報告。在此基礎上，課題組在進行實地調研的同時，對各子課題進行深入細致的研究、分析、梳理、歸納和提煉，形成了本研究總報告，現呈送領導和有關部門，供決策時參考。