第一篇：貫徹落實國辦33號文件的情況報告

國家民委：

5月中旬,國家民委召開貫徹落實國辦33號文件工作會議后，天津市委、市政府對此高度重視，市委副書記、市長黃興國和分管副市長只升華分別做出重要批示。我委黨組又認真學習了胡錦濤同志關于“正確認識和處理我國民族關系，最根本的就是要始終不渝地堅持民族平等，加強民族團結，推動民族互助，促進民族和諧。”的重要講話，認真領會國務院文件和國家民委工作會議精神，結合天津市民族工作的實際，深刻體會到，民族平等，是馬克思主義的基本原則，也是我們黨和國家民族政策的基石。

我委黨組一致認識到，國務院針對近一時期以來，某些地區、行業和單位發生的違反民族政策的行為和侵害少數民族正當權益的現象，從全局和戰略的高度，對嚴格執行黨和國家的民族政策提出了意見和要求。并為此專門下發文件，這充分體現了黨中央、國務院對民族工作的高度重視、對少數民族的關懷愛護;體現了黨和國家維護民族平等、民族團結的堅強決心。按照市委、市政府的指示精神，我們于5月中旬開始，對貫徹落實國務院文件和國家民委工作會議精神進行了安排部署，并用了近3個月的時間，開展了自查和專項監督檢查。現將主要情況報告如下：

一、認真貫徹中央精神，開展自查和監督檢查

一是做好匯報。國家民委工作會后，我們立即將會議精神向市委、市政府做了全面匯報，市領導給予高度重視，市委副書記、市長黃興國和副市長只升華對我市貫徹落實國辦33號文件精神，做出了重要批示。升華同志批示是：“全面貫徹，嚴格執行黨的民族政策事關全局，責任重大。特別是奧運會日益臨近，既要確保奧運安全，社會穩定，也要嚴格掌握政策，注意工作方法，維護民族團結。各區縣和有關部門，要高度重視，結合工作實際，有針對性的采取措施，堅決糾正違反民族政策，損害民族團結的行為，切實肩負起維護民族團結和社會穩定的政治責任?！迸d國同志的批示是：“同意升華同志意見。各區縣、各有關部門要把貫徹落實國辦 33號文件和中央領導同志的重要指示，作為當前的一項重大政治任務。主要領導要親自過問，有關部門要切實負起責任，嚴格執行政策，堅決糾正民族政策執行過程中出現的偏差，切實保障少數民族群眾的合法權益?！?/p>

二是迅速傳達中央精神。5月19日，我們召開全市工作會議，及時學習傳達國辦[2008]33號文件和國家民委有關會議精神，對嚴格執行黨和國家民族政策的相關工作進行了部署和推動。要求市民委委員單位、各區縣和各重點有關部門切實把思想和行動統一到中央和市委、市政府的部署上來，把認真做好本市民族平等政策的自查和監督檢查，作為當前的一項重要任務扎實做好，同時下發了《關于認真貫徹落實〈國務院辦公廳關于嚴格執行黨和國家民族政策有關問題的通知〉的通知》，對本市開展自查和監督檢查作了安排部署。特別是國家民委再次下發《關于進一步抓好國辦33號文件貫徹落實工作的通知》(民委發電[2008]19號)后，我們按照文件要求，進一步加大了監督檢查的工作力度，重點對前一階段檢查中發現的薄弱環節進行了督促整改，并配合有關部門在公共服務行業做好民族政策的宣傳教育工作，同時在重點區縣和部門大力推進民族團結創建工作。

三是由我委主要領導帶隊，深入到有關區縣和重點部門開展調研檢查工作，重點了解本市在貫徹民族平等政策方面可能存在的問題。6—7月間，我委主任劉民選同志帶隊，會同相關部門的負責同志，分別對學校、商場、飯店、機場、車站、客運碼頭等重點窗口單位進行檢查，在檢查中聽取了相關單位貫徹執行黨和國家民族政策的情況匯報，同時，委主要領導還詳細講解了民族政策法規和民族知識，反復強調維護少數民族合法權益的重要意義，并對檢查中發現的具體問題提出整改建議。

四是開展清真食品管理專項檢查。在貫徹國辦33號文件的工作中，我們以保障少數民族合法權益，確保我市奧運期間安全穩定為目標，加大對生產經營清真食品的管理力度。我委會同市工商局、市衛生局、市質監局聯合下發《關于迎奧運，切實依法加強我市清真食品生產經營監管工作的通知》，廣泛開展清真食品市場執法檢查和相關法規的相關法規的宣傳教育活動，依法查處違反《天津市清真食品管理辦法》的行為。在檢查中注重宣傳教育，尤其是加強對外地來津少數民族清真食品經營者的宣傳教育，基本消除了清真食品市場的隱患，收到良好效果。

五是做好外地來津少數民族流動人口的管理和服務。我們以貫徹國辦33號文件為契機，深入基層針對我市少數民族流動人口問題開展調研，特別是對外地少數民族在津流動經商的情況進行專題調研，摸清了底數，擬定了相應的管理和服務措施。我們還充分發揮民委委員制和民族工作聯席會議機制的作用，加強工商、城管等執法部門的協調聯系，盡可能為來津經商的外地少數民族提供便利條件，加強對執法人員的民族政策教育，保證執法中維護外地來津少數民族的合法權益。

各區縣和各部門在自查和監督檢查過程中，突出有以下幾個特點：

第一，領導重視，精心組織。各區縣和各部門領導高度重視國辦33號文件的貫徹落實工作，聽取民族工作部門的專項工作匯報，指出要根據文件要求，按照市民委的安排和部署，認真檢查民族政策的執行情況，切實維護少數民族的合法權益，維護民族團結和社會和諧。市教委專門下發了通知，結合教育工作的實際，就教育系統嚴格執行黨和國家民族政策問題，提出了具體要求。各區縣相繼召開由政府各部門和各街道鄉鎮分管領導及干部參加的會議，認真傳達學習文件精神，制訂工作方案，研究部署檢查工作。南開區通過電子政務系統將文件轉發各委、辦、局、公司、街道等有關單位，要求各單位認真貫徹落實。和平區、河東區和紅橋區擬訂了專題通知，以政府辦公室的名義下發全區各單位，對貫徹落實國辦33號文件的工作提出具體要求。漢沽、東麗、武清、寧河成立專項工作領導小組，形成各負其責，相互配合的工作格局。

第二，機制完善，落實到位。各區縣在貫徹落實國辦33號文件精神的工作中充分發揮民族工作聯席會議、民族工作監督員和三級網絡機制的作用，整合行政資源，動員全社會的力量，把執行民族政策的工作落到實處。各區縣和各部門就執行民族政策的情況，結合奧運會期間維護社會穩定的工作和清真食品市場管理，在自查自糾的基礎上，對重點單位和重要行業進行了全面檢查。市商務委組織力量對重點區縣和部分民族產品生產企業進行了調查走訪，并就商務系統執行民族政策的情況進行了檢查。市委交工委和市交委組織干部職工認真學習文件精神，開展民族團結進步教育，并抽調力量對全市交通系統窗口單位進行全面檢查。和平區民族工作干部對新開業清真廠店進行上門走訪，發現問題及時解決，不留隱患。河東區、東麗區則由各部門分工負責，對轄區內窗口單位、清真企業和外來少數民族人員進行拉網式檢查。各區縣和各部門還采取舉辦培訓班、召開座談會、發放宣傳材料等形式，講解民族政策，在實際工作中抓好貫徹落實，切實維護少數民族合法權益。

第三，措施得力，效果明顯。各區縣和各部門在工作中，不是被動地防范問題的發生，而是工作前移，在廣泛開展自查工作中，大力宣傳民族政策法規，積極為少數民族群眾服務，推進民族團結創建工作深入開展。市市容委針對來津經商少數民族群眾日益增多的情況，結合城市管理綜合執法工作實際，制訂具體措施，加強對城管綜合執法人員的教育，確保嚴格貫徹黨和國家民族政策，維護少數民族合法權益。河東、河北和紅橋區對全區清真食品行業進行認真檢查，尤其做好來津少數民族清真餐飲經營戶的工作，幫助他們處理好與周邊居民群眾的關系。塘沽區把檢查工作與調研相結合，認真聽取基層群眾的建議，為群眾解決實際問題。和平區民族工作部門從發揮中心城區的作用，落實好民族政策至關重要的認識出發，把貫徹落實國辦33號文件與推進民族團結樓門建設結合起來，通過簽訂民族團結互助公約、開展特色活動等形式，宣傳民族政策。河北區依托社區民族團結創建工作，開展民族平等政策宣傳教育，為外來少數民族群眾服務。南開區積極為在轄區內經商的青海省化隆縣少數民族群眾服務，幫助他們解決子女入學問題，在市場改造中協調公安、城管等部門維護他們的權益，受到外來少數民族群眾好評。河西區充分發揮網絡媒體快速便捷的作用，開通民族教育網，對全區中小學生進行民族團結教育。武清區利用區屬新聞媒體，認真宣傳民族政策和法律法規，營造民族團結進步的良好氛圍。

二、在自查和監督檢查中發現的有關不足

貫徹落實國辦33號文件精神的情況表明，在天津市委、市政府的領導和國家民委的指導下，本市在堅持民族平等，保障少數民族合法權益方面總體情況是好的，民族關系總體是和諧的。但在個別區縣、行業和單位對少數民族政策和知識掌握得不深，在具體工作中，主動意識、超前意識不強，容易產生不穩定因素。

國家民委《關于進一步抓好國辦33號文件貫徹落實工作的通知》下發后，我們根據文件要求，對在前期工作中發現的問題認真進行分析梳理，歸結起來主要是：一是在思想認識方面，一些單位和個人政治敏銳性和大局意識不強，民族政策觀念淡薄，特別是對貫徹民族政策工作的重要性認識不夠;二是一些單位和個人對民族政策的學習和掌握不夠，處理應對涉及民族因素問題的能力不強。

三、下一步措施

為深入貫徹國辦33號文件精神，我市的民族工作要進一步提高認識、創新工作機制，豐富工作內容，切實提升工作實效上下功夫：

一是要提高思想認識。按照我們今年“大學習、大培訓、大武裝”的工作思路，擬對各級領導干部開展民族方面的專題培訓，以進一步提高對民族工作重要性的認識，始終保持理論上的清醒和政治上的堅定;以開展民族法制宣傳“五進”為契機，讓民族法律法規、政策理論和民族基本知識走進基層、走進群眾，走進生產經營和服務單位，提高基層單位執行民族政策的能力和水平;充分利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳工具和輿論平臺，開展黨的民族法律法規、政策理論和民族基本知識的宣傳，營造各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的良好氛圍。

二是要加大制定法規力度。我市民族工作的實踐證明，制定一部少數民族權益保障的地方性法規對于促進少數民族經濟社會發展、保障少數民族合法權益，增進民族團結、維護社會穩定、構建和諧社會具有十分重要的意義。我們要繼續加強《天津市少數民族權益保障條例》立法調研工作力度，進一步深化調研內容，擴大調研視野，不斷探索和創新工作思路和途徑，結合我市少數民族實際情況，把立法的必要性論證透徹，解決前期調研中收集的主要問題，把具體調研與條例起草相結合，確保起草條例內容的合法性、針對性和可操作性。實現民族工作法制化、民族關系調節法制化，教育引導廣大群眾按照民族平等團結的準則處理各民族關系，切實保障少數民族合法權益。

三是加強分類指導開展民族團結進步創建工作。按照抓亮點突出重點的工作思路，根據社會發展的新情況，立足城市社區，創新工作載體，廣泛開展民族團結進步創建工作。要推動各社區結合實際情況，因地制宜，揚長避短，以群眾喜聞樂見的活動形式，開展富有天津特點、社區特色的民族團結進步活動，爭創社區民族工作的品牌。在各系統、各部門堅持以先進典型為依托，宣傳介紹先進經驗，完善推廣民族團結共建機制，切實為少數民族群眾辦實事。

四是要加強清真食品的監管。根據天津的實際情況，建立民族、工商、衛生、質監等部門齊抓共管的聯動機制，條塊結合，充分發揮民族工作三級網絡和社會監督、群眾監督的作用，依法嚴肅查處偽造、冒用和擅自使用清真標識的單位和個人，對生產經營清真食品企業和個體工商戶的備案登記進行規范。在嚴格執法的同時，要加強政策法規的宣傳教育，全力確保天津市清真食品市場的健康運行。

五是要繼續做好少數民族流動人口的管理和服務。在前期工作的基礎上，我們要特別加強少數民族流動人口的管理與服務，在充分認識和肯定城市少數民族流動人口的經濟活動對活躍城市生活、帶動民族地區發展的積極意義的基礎上,通過社區化管理，加強少數民族流動人口與城市社區的聯系，為他們的正當活動提供幫助,引導和鼓勵他們為我市服務。在就業、勞保、子女入學等方面提供必要的法律保障。

六是要積極探索工作機制。保障少數民族的各項平等權利是一項系統工程，需要各方的努力，才能將少數民族的各項權利落到實處。要創新架構，將民族工作機制構建成一個互聯、互補、互動的組織網絡和組織體系，實現各級、各類民族工作在資源上的橫向貫通和優勢互補，最終構建起條塊互補、縱橫結合的民族工作管理新格局。

我市將把落實國務院辦公廳33號文件貫穿于各項工作之中，繼續抓緊抓好?，F在，北京奧運會已經進入倒計時，天津作為協辦城市,我們的重點工作是仍要繼續強化各部門、各單位貫徹落實黨和國家民族政策的自覺性和責任感，進一步提高全市干部群眾民族政策水平和法律意識，增強執行民族政策的責任感和自覺性，確保黨和國家的民族政策落到實處，切實維護少數民族群眾的合法權益。同時，在工作中廣泛宣傳民族政策、民族法規，宣傳民族團結進步先進典型和先進事跡，推進民族團結進步創建工作的深入開展，在全社會營造了嚴格執行民族政策、促進民族團結進步的良好氛圍，為奧運會安全順利舉行創造一個和諧穩定的社會環境，為實現“平安奧運”的奮斗目標做出貢獻。

第二篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發〔2006〕108號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環?？偩帧踩O管總局《對礦產資源開發進行整合的意見》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產資源開發進行整合的意見

國土資源部 發展改革委 公安部 監察部 財政部

商務部 工商總局 環?？偩?安全監管總局

對礦產資源開發進行整合是集中解決礦山開發布局不合理，實現資源規?；?、集約化開發的重要手段，是從源頭有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。各地根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）的要求，在整頓和規范礦產資源開發秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規范，只注重運用行政手段，不按市場經濟規律辦事，損害了國家利益和礦業權人合法權益；有的地區對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規礦山企業借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整需要，按照礦業可持續發展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置、礦山開發合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發布局趨于合理，礦山企業結構不斷優化，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發布局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，確定開采規模，一個礦區只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區和重要礦種的礦業權設置符合規劃要求。

（二）礦山企業結構明顯優化。以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態

環境得到有效保護的優勢企業集聚。通過整合，使礦山企業規?；⒓s化水平明顯提高，礦山企業數量明顯減少。

（三）開發利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢物得到安全存放和二次開發。通過整合，使整合區域內的礦產資源開發利用率明顯提高。

（四）安全生產狀況明顯好轉。認真執行安全生產法律法規，強化安全監管監察，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發生。通過整合，使因礦山開發布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態環境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統一規劃，分步實施。整合工作應按照礦產資源規劃、國家對有關礦產資源總量控制以及產業結構調整和產業發展規劃等規定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優并劣。整合工作應根據資源自然賦存狀況，遵循市場經濟規律，結合企業重組、改制、改造，以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定；公開整合過程，廣泛接受社會監督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區。影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區域為單元進行。各?。▍^、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產資源開發現狀進行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區域跨省級行政區域的，由相關省份協商編制總體方案；協商不一致的，由國土資源部商發展改革委根據礦產資源自然賦存狀況和地質條件協調確定。

（二）制訂實施方案。各省（區、市）人民政府要依據省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區整合實施方案。整合實施方案經省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區礦產資源概況、已有礦業權設置情況、整合后擬設置礦業權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（三）方案實施。按照批準的礦區整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照（煤礦企業還應重新取得煤炭生產許可證），實施礦山生產系統停產改造，經驗收合格后，按整合后礦山生產技術

方案組織生產。生產技術方案要充分采用能夠節約資源和清潔生產的新技術、新工藝。

（四）檢查驗收。各省（區、市）人民政府組織有關部門對本行政區域內整合工作進行自查，并向整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議提交自查報告。國土資源部、發展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發展改革委要會同有關部門加強指導和協調，及時研究解決整合工作中出現的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區域內的資源和礦業權設置情況進行調查摸底，會同發展改革部門組織審查礦區整合實施方案，煤炭行業管理部門參與審查煤炭礦區整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續。環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環境影響評價報告進行

審批。安全監管部門、煤礦安全監察機構負責礦山安全生產監管監察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。國有礦山企業之間的整合可在國有資產管理部門的監管下，采用資產整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業權未進行有償處置的礦山，整合時要按規定進行處置。整合后礦山的設計生產能力不得低于規定的開采規模要求。整合期間，整合區域及其毗鄰地區暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續、變更手續，由當地政府依法收回納入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業以及按照法律法規規定應予以關閉的礦山企業，不參與整合，其資源

需要重新開發利用的，由省級國土資源部門根據礦產資源規劃組織編制礦業權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。凡不能按期完成整合任務的地區，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經驗，按照國家有關規定，進一步健全和完善礦產資源規劃、礦業權市場準入、礦業權市場配置、礦業權價款收益分配、礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復補償等配套制度，切實加強對整合后礦山企業的監管，鞏固整合成果，提高礦產資源管理水平，促進礦業經濟持續健康發展。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見要求，結合當地實際情況，制定具體實施意見。

第三篇：貫徹落實國辦支持甘肅發展

貫徹落實國辦支持甘肅發展“47條意見高層論壇在蘭舉行

2010-05-29 09:34:00 來源: 甘肅日報(蘭州)跟貼 0 條 手機看新聞

新華網甘肅頻道消息 以“貫徹中央支持甘肅加快發展意見、加快推進我省經濟社會跨越式發展”為主題的第二屆甘肅發展高層論壇于今天上午(5月27日)在蘭州舉行。論壇重點圍繞日前國務院出臺的《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》,進行了充分交流和研討。

省委常委、省委宣傳部部長勵小捷出席論壇并致辭。

省政府副秘書長、省政府研究室主任武毅,省委黨校經濟社會發展研究所所長、教授李含琳,省發展和改革委員會副主任孫曉文,省社會科學院院長、教授范鵬,蘭州商學院副院長、教授蔡文浩先后在會上圍繞理解和貫徹國辦《意見》發表了演講,并與現場聽眾和在線網民進行互動交流。

勵小捷在致辭中說,國辦《意見》從統籌全國區域發展的戰略高度,進一步明確了我省在全國的戰略定位,提出了進一步支持我省經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展戰略、主要目標和具體措施,形成了一套完整的目標體系和政策體系,為我省當前和今后的發展指明了方向,是指導我省發展的綱領性文件。《意見》的出臺,標志著我省經濟社會發展的總體藍圖已經繪就,目標任務、具體措施已經明確?，F在的關鍵就是要集中精力抓好落實。面對新形勢、新任務,全省哲學社會科學界在貫徹、落實《意見》精神的過程中,要深入研究,發揮更大作用。要深入研究《意見》的精神實質,以《意見》為指導進一步完善我省的發展思路,加快我省經濟發展方式的轉變。深入研究《意見》提出的重大政策、項目和措施,推動各項任務的細化與落實。大力開展《意見》的宣傳普及,通過多種形式,向基層干部群眾解讀《意見》內容,解答疑難問題,讓《意見》的精神在全省家喻戶曉。

勵小捷強調,這次論壇的舉辦只是社科理論界貫徹《意見》的開始,要以此為起點,把貫徹《意見》的研究宣傳落實作為一個長期的任務堅持下去,為貫徹《意見》貢獻智慧和力量。

省政協副主席邵克文出席論壇。(記者 張鶴 實習生 劉婉瓊)————————————————————————————————————————

5月27日上午,由省委宣傳部、甘肅日報社、省廣電總臺、省社會科學院、省社科聯、省委講師團共同主辦的,以“貫徹中央支持甘肅加快發展意見、加快推進我省經濟社會跨越式發展”為主題的甘肅發展高層論壇(第二期)在蘭州寧臥莊賓館舉行。論壇重點圍繞日前國務院出臺的《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》,進行了充分交流和研討。甘肅發展的新機遇

武毅(省政府副秘書長、省政府研究室主任)主要觀點 今年5月2日,國務院辦公廳下發了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下全部簡稱《意見》),這是新中國成立60年來國家第一次專門為甘肅量身定做的支持經濟社會發展的綱領性文件,給我們帶來了千載難逢的歷史機遇。如何認識和理解好機遇、發掘和擴充好機遇、把握和利用好機遇就成了當前十分緊迫的工作任務。

中央支持地方發展往往從四個層面著手,即資金、項目、政策和戰略定位。這四個層面由低到高,其中戰略定位是核心,是“總綱”,而資金、項目和政策則是圍繞戰略定位全方位、多領域交叉展開的。因此,認識和理解《意見》帶給甘肅的發展新機遇,就必須從這四個層面逐一推進。資金、項目、政策和戰略定位支持力度、支持層次上的差別,決定了我省對于發展機遇發掘與擴充的努力方向,即緊緊圍繞五大戰略定位,大力爭取資金支持,全力抓好建設項目,竭力用活用足政策,努力實現戰略定位。

同時,《意見》是新時期、新階段指導甘肅經濟社會發展的綱領性文件,對《意見》帶給甘肅的發展機遇,我們不能僅從資金、項目層面去把握和利用,更應該從政策尤其是戰略定位層面去把握和利用。這一工作的展開應把握這樣四個原則:一是有所為有所不為原則,二是特事特辦原則,三是重點突破原則,四是虛實結合原則。

媒體點評 王衡(新華社甘肅分社記者):國務院辦公廳日前下發的《意見》,是未來幾年甘肅省經濟社會發展的重大機遇,這已成為普遍共識。如何把概括的意見落到實處,前提是準確、充分地把握其內涵。對此,作為一名政策研究專家,武毅秘書長在演講中從資金、項目、政策和戰略定位四個層面,詳細解析《意見》蘊含的機遇,并在此基礎上就發掘和擴充好機遇、把握和利用好機遇,提出了有針對性的建議,這為下一步制定具體落實措施打下了一個認識基礎。

科學制定“十二五”發展規劃的政策依據 李含琳(省委黨校經濟社會發展研究所所長、教授)主要觀點 在把握省情方面,重點是通過深入的調查研究,重新認識甘肅在全國發展中的戰略定位。目前,甘肅的發展條件和環境仍然比較艱苦,通過《意見》,甘肅在全國發展中的定位得到了很大提高。在確定總體發展思路方面,重點是繼續堅持以人為本的原則,科學論證和明確基本思路?！兑庖姟诽岢隽恕拔鍌€堅持”的思路確定原則,五個發展的著力點,要探索“具有甘肅特色的跨越式發展道路”的新提法。

在謀劃預測發展目標方面,重點是要高標準、快速度、重效率地確定基本發展指標的變化值。發展的目標要適當集中,速度要適當提升,重點要明確。在選擇區域發展戰略方面,重點是突出戰略的針對性、前瞻性和長效性,綜合解決發展中的問題。突出工業發展戰略的核心地位,新興經濟的發展問題,各種發展戰略的互補和銜接,項目的高水平策劃。在生產力布局方面,重點是依據國家主體功能區規劃,做好加大發展要素的區域和產業調整工作。重點大力支持蘭(州)白(銀)核心經濟區率先發展、著力推動平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關)經濟區加快發展、全面促進區域功能組團協調發展等三個方面,同時建設六個“示范區”、試驗區和新的產業基地。在發展環境方面,重點是圍繞國家政策導向,落實和創新發展的新體制和新機制。明確體制改革的重點,選擇有效的改革方式,翻新發展規劃,增強市場機制對企業成長和經濟發展的支持功能,支持民營大公司的資產重組、品牌開發和上市經營。

媒體點評 楊森(人民日報社甘肅分社記者):《意見》對于甘肅而言,不僅僅是一些項目和資金,更是事關長遠和全局的發展戰略和發展思路。所以,把學習貫徹《意見》和編制“十二五”規劃結合起來,正是做到“既要實惠性,又要指導性”的體現?！兑庖姟返幕咎攸c是站在全國發展的高度來定位甘肅的發展,所以,在編制“十二五”規劃時,既要注意縱向的連續,也要注意橫向的聯系。在全國劃分主體功能區的背景下,尋找一條既符合甘肅省情,又符合國家總體布局的發展道路,是甘肅的當務之急?！兑庖姟返某雠_適逢其時,借《意見》東風,深化對甘肅未來發展方向的認識,再把認識具體化為規劃,變成實實在在的行動,甘肅發展的明天一定更美好。

全面實施好五大重點發展戰略 孫曉文(省發展和改革委員會副主任)主要觀點 《意見》內容十分豐富,充分體現了黨中央、國務院對甘肅發展的關懷和支持,是指導我省經濟社會發展的綱領性文件。

我們首先要深入理解五大重點發展戰略?！兑庖姟钒凑湛茖W發展觀,在全國發展格局中,從全國宏觀層面審視甘肅發展的全局和中長期戰略問題,集中各方面的智慧和真知灼見,明確指出甘肅發展的五大戰略定位,進一步總結提煉出五大重點發展戰略,即實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略;以加強薄弱環節為重點的基礎設施建設戰略;以節水和治沙為重點的生態安全戰略;以改善民生為重點的社會發展戰略;以優勢資源開發轉化為重點的產業發展戰略。這為我省今后一個時期的發展指明了戰略取向和工作著力點,也是對甘肅省情認識在發展戰略層面的創新和具體體現。

“思路決定出路”?！兑庖姟诽岢鑫宕笾攸c發展戰略,為甘肅發展的戰略實踐創造了條件。全面實施五大重點發展戰略,要通過進一步明確各方面的主要任務,將各項戰略任務的內容加以具體化,并且把各項發展戰略相互結合、配合起來,全面有效地付諸實踐,進而取得實效。為實施好五大重點發展戰略,必須配套有力措施,健全工作保障,加大貫徹實施和落實的工作力度。

媒體點評 李琛奇(經濟日報社甘肅記者站站長):《意見》中提及的五大重點發展戰略,從全國宏觀層面審視甘肅發展的全局和中長期戰略問題,集中了各方面的智慧和真知灼見。正如孫曉文主任所言,我們要在《意見》的指導下,全省各族人民繼續發揚艱苦奮斗精神,立足自身努力,在擴大對外開放中爭取省外和境外的各種支持,主動地創造性地加以實踐,實現突破和跨越式發展。光有指導性的《意見》還不夠,更要有全省人民的共同努力,才能讓“紙上”宏遠規劃不久變成甘肅人民生活中的現實。

開發資源寶庫 建設文化大省 范鵬(省社會科學院院長、教授)主要觀點 黨的十七大報告指出:“當今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。《意見》在支持甘肅的發展總體要求等重大問題上突出了文化因素,為甘肅走出一條符合自身實際、具有地方特色的跨越式文化發展道路指引了方向、提出了要求。全面貫徹落實《意見》不能不高度關注和認真解決甘肅的文化發展問題。

《意見》在文化發展問題上定位科學、目標明確、支持重點突出、政策空間充分。并在文化發展上給我們提供了先鋒思想觀念、廣闊政策空間與難得發展機遇。

開發中華民族重要的文化資源,努力建設甘肅文化大省過程中應該注意的幾個問題:一是要把文化大省建設納入“工業強省、文化大省和生態文明省”的整體奮斗目標之中。二是要把文化大省建設納入五大戰略的實施之中統一部署。三是要把文化大省建設納入《意見》貫徹落實的全過程。四是要把文化大省建設納入貫徹落實《意見》的保障體系,通過深化改革建立文化發展動力機制,通過人力資源開發建立人才保障機制,通過擴大開放建立投融資保障機制。培養、引進、暫借、重用文化產業人才、文化經營人才和文化管理人才是大力發展文化產業的當務之急。

媒體點評 陳宗立(光明日報社甘肅記者站站長):文化事業作為公共服務事業,有利于保障廣大群眾享受公共文化基本權益。文化產業作為戰略性新興產業,是加快經濟發展方式轉變的重要突破口,關系到甘肅新時期經濟社會發展全局和未來長遠發展大局。敦煌莫高窟、天水麥積山、蘭州太平鼓,還有慶陽香包、河州花兒。說到甘肅省的民族民間文化,大都如數家珍。甘肅文化歷史悠久,積淀深厚,那么,如何充分利用甘肅文化資源優勢,開發具有地方特色的文化產業項目,創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品,做強文化大省?如同范鵬教授所講,這就要求我們在文化產品這幾個字上下功夫、做文章,在《意見》的指導下,努力推進文化產業化項目建設,實施戰略開發式的文化進化策略,樹立開發甘肅旅游文化的新觀念,強化文化性規劃意識,盡力做好文化資源的保護和積極發掘工作以及深度開發。

借外力 強動力 盡早實現趕超目標 蔡文浩(蘭州商學院副院長、教授)主要觀點 《意見》必將對進一步加快全省發展產生重大而深遠的影響。為了貫徹好、執行好《意見》,我們首先要解放思想、轉變觀念,提升甘肅省大發展的內在動力。要知道,當新的機遇來臨的同時,新的挑戰也擺在了我們的面前?？v觀新中國成立61年來甘肅省經濟社會發展所走過的歷程,可以看到明顯的發展路徑,那就是甘肅的發展離不開國家的大力支持。同時,要實現趕超目標,離不開市場機制,離不開制度創新。

我們必須清楚,甘肅省先內后外的開放路徑與我國改革開放的歷史軌跡相吻合、與甘肅省的歷史與自然條件相吻合、與甘肅省的工業強省發展戰略相吻合。

歷史地看,甘肅省在傳統計劃經濟體制下為了在資金稀缺的條件下實現資金密集型重工業優先發展,長期采取了以扭曲產品和生產要素的宏觀政策環境,高度集中的資源計劃配置制度,以及沒有自主權的微觀經營機制為特征的“三位一體”的發展戰略模式。而就甘肅省的實際情況看,工業化尚處于起步階段,面臨著四個方面的瓶頸:一是資本積累不足,二是區域內市場狹小,三是工業化所需的原料不足,四是缺乏推動工業化的技術和經營人才。

媒體點評 朱世強(中新社甘肅分社記者):甘肅省地處祖國腹地,屬于“四遠離”相對封閉地區,即遠離國家政治中心,遠離經濟中心,遠離大宗貨物運輸樞紐(港口),遠離邊境。這種封閉性,在新中國成立初至改革開放前一度曾經是甘肅省發展的優勢,提升了甘肅省在國家整體戰略中的位勢,而且一度使甘肅的經濟社會發展走在了全國各省區市的前列。正如蔡文浩教授所講,《意見》對甘肅省的定位很明確——甘肅省是中華民族重要的文化資源寶庫。這個準確的定位同時說明甘肅文化的精神是農耕文明,而不是工業文明。現代工業文明所應有的文化精神,如創新、冒險、效率、尊重法律、重視貿易活動、注重全局性和長遠性利益等,在甘肅的農耕文明文化中缺失嚴重。

編輯:多蕾(本文來源：每日甘肅網-甘肅日報)

第四篇：貫徹落實中央1號文件調研報告

根據縣人大常委會2010年工作安排，我們于11月底對全縣貫徹落實中央1號文件情況進行了調研，通過實地考察、聽取匯報、座談討論，切身體會到我縣貫徹落實中央1號文件成效顯著，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

今年以來，我縣以鄧小平理論和科學發展觀為指導，堅持穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，在增加農業投入、落實惠農政策、發展高效農業、完善服務體制上下功夫，先后被國家財政部、能源局、農業部批準為國家綠色能源示范縣，被省政府推薦上報為國家綠色造林先進單位，黃河故道濕地公園、蘇臺（泗陽）農業創業園建設得到了省政府肯定，保證了中央1號文件的有效落實。

一是黨的惠農政策更加溫暖民心。按照中央1號文件要求，我縣認真落實國家種糧補貼、良種補貼等惠農政策，全年共發放補貼資金7598.39萬元，全部一折通發放到農民手中，惠及17萬多農戶，進一步調動了農民的種糧積極性，為糧食安全提供了有力保障。

二是設施農業規模更加宏偉壯觀。我縣以政策撬動民間資本投入農業，出臺了《高效農業規模化項目獎勵實施方案》，新增設施農業面積5.1萬畝，通過以將代補模式，吸引了云禾源農業科技有限公司、華綠生物科技股份有限公司、龍窩潭鮮切花生產基地、金色生物科技發展有限公司等一批全省前列、全國有名的設施農業落戶泗陽，新增總投資額12.5億元。

三是高新科學技術更加普及推廣。菌菇、花草生產工廠化、規?；?、科技化，僅華綠生物科技股份有限公司全部建成后，日產菌菇100噸，全省首位；重視推廣良種、優質新品種種植面積8.2萬畝；精確定量栽培、秸稈全部還田，水稻機插機播等新技術應用面積33.5萬畝；化肥、農藥用量持續降低，有力地推動了綠色有機農業的發展。

四是服務體系建設更加日趨完善。全縣核定了414名農技推廣單位編制，進一步提高了農技服務隊伍建設層次；確立了食用菌等3個科技推廣示范主導產業，進一步促進了高新農技成果轉化；建立了“專家-農技人員-科技示范戶”的農業科技推廣與成果轉化應用快速通道，進一步深化了科普成效；扶持建設想農農機服務社、綠野植保服務隊等農業生產專業化服務組織20余家，進一步提高了農業生產社會化服務能力。

五是農民專業合作社組織更加規范有序。全縣圍繞60萬畝林地，60萬畝水產資源、突出蔬菜、水產、食用菌主導產業，科學編制了農民專業合作社經濟組織五年發展規劃，按照行業組建了縣級四大專業合作聯社，全縣95%的合作經濟組織加入聯社，入社農戶占全縣生產農戶的40%以上。積極引導專業合作經濟組織建立健全財務核算、民主管理、利益分施等各項規章制度，不斷完善利益共享、風險共擔的利益機制，進一步增強了其自身發展活力。

六是農業經濟效益更加穩步提高。加大財政投入力度，截止11月份，縣政財投入現代農業產業資金2.55億元，較2009年增加0.83億元，助推農業經濟持續高效發展，為農業經濟增收奠定了基礎；引進生產規模大、物質裝備好、綜合效益高、示范帶動強的現代化農業種、養、加和觀光等農業龍頭企業49個，充分發揮其示范輻射作用，增加了農民就業，為農民增收 創造了機遇；推進“鳳還巢”工程，吸引大量農民工返鄉創業，近年累計投資8.07億元，為農業增效、農民增收增添了后勁。

二、存在的困難和問題

一是面上農民增收的難度有所加大。目前，在農業的開放 度不斷提高，城鄉經濟的關聯度顯著增強，氣候變化對農業生產的影響日益加大，各種傳統和非傳統的挑戰疊加凸顯的復雜多變發展環境下，促進農業生產上新臺階的制約因素越來越多，因而保持農民收入較快增長的難度也越來越大，尤其是面上農民增收難度有所加大。

二是農村貧富收入差距還沒明顯縮小。在我縣農村中，一批有技能、頭腦活、資金足會創業的農民，在黨的惠農政策助推下，收入持續高速增長，同時有一部分的弱勢群體，在國內外大氣候影響下，收入增長緩慢，從而導致兩極分化現象繼續存在并有擴大趨勢。

三是農田基本建設水平相對滯后。與高標準農田建設相比，我縣農田基本建設水平相對滯后，農田排灌、土地整治、土埌改良、機耕道路建設等有待進一步加強。

四是農民基本素質有待進一步提高。在社會主義新農村建設推動下，我縣農民基本素質有所提高，但在思想道德、致富能力、生活方式、社會風氣、文明程度等方面仍存在一些不容忽視的問題，需進一步加強教育培訓。

三、幾點建議

一是落實惠民政策，促進全面小康。中央1號文件核心是改革，關鍵是城鄉統籌。因此，深入貫徹中央1號文件，就要深刻領會惠民政策，廣泛宣傳惠民政策、切實維護惠民政策、堅決落實惠民政策，把黨的溫暖送到農民心坎上，促進全面小康建設。

二是創建“三進三爭”，繁榮新型農村。要大力開展政策法規進農村、道德規范進農

村、科技文化進農村；爭當新型農民、爭做文明農戶、爭創文明新村的“三進三爭”活動，做到在“進”字上下功夫，在“爭”字上求實效，在“新”字上求特色，進一步推動社會主義新農村建設。

三是發展合作經濟，推進特色農業。要注重引導、擴大覆蓋面，變分散生產為規模發展；要強化服務、增強凝聚力，變自主合作為規范合作；要切實扶持，提升發展力，變

傳統農業為現代農業。

四是創新發展思路，促進農民增收。要大力發展高效農業，以規?；僭鍪眨灰攸c培植龍頭企業，以產業化促增收；要突出打造品牌名牌，以標準化促增收，通過轉變農業生產方式，保障農民穩步持續增收。

五是緊扣五個關鍵環節，推進新型農村建設。要狠抓生產發展，夯實新農村建設基礎；要突出農民主體，激活新農村建設內力；要培育新型農民，增強新農村建設后勁；要完善幫扶引導，提升新農村建設推力；要完善強效機制，強固新農村建設保障。

第五篇：清潔生產文件號

《中華人民共和國循環經濟促進法》（中華人民共和國主席令 第四號）

《中華人民共和國節約能源法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令 第三十二號）

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（中華人民共和國主席令 第三十一號）

《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《關于加快推進清潔生產意見》（國務院辦公廳）（國辦發

【2003】100號）

《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推行清潔生產意見的通知 》（國辦發[2003]100號）

《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》（環發

【2008】60號 環境保護部）

《關于貫徹落實<清潔生產促進法>的若干意見》（環發【2003】60號）

《關于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的通知》（環發【2005】151號）