第一篇：關(guān)于貫徹落實(shí)中央“1號(hào)文件”精神的報(bào)告

關(guān)于貫徹落實(shí)中央“1號(hào)文件”精神的報(bào)告

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，今年年初制定出臺(tái)了中央“1號(hào)文件”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。于7月8日─9日召開(kāi)中央水利工作會(huì)議，對(duì)水利工作再動(dòng)員，再部署，會(huì)議規(guī)格之高、內(nèi)容之實(shí)、影響之大、效果之好前所未有，成為新中國(guó)水利事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)的里程碑，開(kāi)啟了我國(guó)水利跨越式發(fā)展的新征程。為貫徹中央“1號(hào)文件”精神和中央水利工作會(huì)議精神，順利開(kāi)展“十二五”期間水利工作，加快全縣水利改革發(fā)展，推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為全縣發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、上水平提供強(qiáng)力支撐，作如下報(bào)告：

一、關(guān)于中央“1號(hào)文件”和中央水利工作會(huì)議精神 中央“1號(hào)文件”，是新中國(guó)成立以來(lái)中央出臺(tái)的第一個(gè)水利綜合性政策文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！?號(hào)文件”深刻分析了水利形勢(shì)，明確了新時(shí)期水利戰(zhàn)略地位，指出：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，加快水利改革發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全?！?號(hào)文件”還進(jìn)一步明確了水利工作總體要求，全面部署了水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，豐富發(fā)展了水利政策措施，指明了水利改革發(fā)展的前進(jìn)方向，描繪了中國(guó)特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。在中央水利工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國(guó) 1

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。必須充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，積極行動(dòng)起來(lái)，更加扎實(shí)地做好水利工作，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記還對(duì)加快水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)作了強(qiáng)調(diào)，即力爭(zhēng)通過(guò)5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。

二、貫徹中央“1號(hào)文件”和中央水利工作會(huì)議精神需要把握的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央治水方針和省委、省政府及市委、市政府對(duì)水利改革發(fā)展的新要求，堅(jiān)持“民生水利、科技水利、生態(tài)水利、和諧水利、開(kāi)放水利”的發(fā)展理念，始終把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理、加強(qiáng)水資源保護(hù)和治理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)水、依法管水、生態(tài)治水，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)有力的水旱災(zāi)害防御能力、合理高效的水資源配置能力、環(huán)境良好的生態(tài)保護(hù)能力、科學(xué)規(guī)范的水利管理能力，以水利工作水平的大提升服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，為大廠經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。

(二)基本原則

一是堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，促進(jìn)水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，統(tǒng)籌安排水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理。三是堅(jiān)持人水和諧，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用水資源，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，大幅增加水利建設(shè)投資。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制。

三、全縣水利現(xiàn)狀(一)水利基礎(chǔ)設(shè)施情況

縣域內(nèi)有潮白河、鮑邱河等2條河道，縣境流程總長(zhǎng)29.885千米，有潮白河堤防工程12.8千米，有灌區(qū)1個(gè)即譚臺(tái)灌區(qū)，有干、支渠21條，有橋、閘橋95座(其中橋70座，閘、閘橋25座)，有機(jī)井1780眼，其中832眼農(nóng)用機(jī)井配有地下防滲管道，發(fā)展節(jié)水管道52萬(wàn)米，控制灌溉面積6.7萬(wàn)畝，占井灌區(qū)面積的61%。

(二)“十一五”期間水利工作成效

“十一五”期間，全縣水利工作嚴(yán)格按照縣委、縣政府的科學(xué)決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，用五年時(shí)間奪取了水利投資規(guī)模 3

最大、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多、行業(yè)地位提升最快的突出業(yè)績(jī)。

1、項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作取得突破。水務(wù)部門(mén)緊緊抓住國(guó)家投資拉動(dòng)的大好機(jī)遇，積極跑省進(jìn)廳，大力爭(zhēng)取各級(jí)資金支持，使城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉項(xiàng)目、應(yīng)急度汛工程項(xiàng)目、隱患閘橋治理項(xiàng)目等一系列惠民實(shí)事工程項(xiàng)目陸續(xù)落戶(hù)我縣。五年共爭(zhēng)取到市級(jí)以上資金4243.52萬(wàn)元（其中中央資金6項(xiàng)3057.8萬(wàn)元；省級(jí)資金33項(xiàng)1047.42萬(wàn)元；市級(jí)資金9項(xiàng)138.3萬(wàn)元），年均爭(zhēng)取資金約850萬(wàn)元，而且形勢(shì)越來(lái)越好，2010年?duì)幦〉绞屑?jí)以上資金1888.46萬(wàn)元，是五年來(lái)年平均值的2倍有余。

2、防災(zāi)減災(zāi)工作成效顯著?！笆晃濉逼陂g，立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，完成半邊店險(xiǎn)工除險(xiǎn)加固等12項(xiàng)防洪排瀝工程，完成投資406.43萬(wàn)元。加大投資力度，投資38.6萬(wàn)元儲(chǔ)備縣級(jí)防汛物資，達(dá)到歷史最好水平。實(shí)施抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，投資290萬(wàn)元更新配套機(jī)井72眼，鋪設(shè)防滲管道6萬(wàn)米，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6000畝。完成域外引蓄水1.5億立方米，抗旱澆地50萬(wàn)畝次，為農(nóng)民節(jié)省開(kāi)支450萬(wàn)元，有力保障了全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

3、人飲安全工作全省第一。2006─2008年，率先建成總投資3300萬(wàn)元的城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水工程，共鋪設(shè)村外供水管道10.2萬(wàn)米，解決9.2萬(wàn)農(nóng)民群眾飲水安全問(wèn)題，安全飲水工作達(dá)到全省第 4

一、全國(guó)領(lǐng)先，2008年榮獲全省“海河杯”評(píng)比一等獎(jiǎng)，成為我縣的一張靚麗“名片”。

4、水資源管理工作逐步規(guī)范。出臺(tái)《大廠回族自治縣加強(qiáng)水資源管理的實(shí)施意見(jiàn)》等9個(gè)水資源管理文件，完成取水許可審批110項(xiàng)，關(guān)停自備水源井12眼。打擊河道違章建筑、破壞堤防、河道非法采砂等違法行為87起。成立用水者協(xié)會(huì)110個(gè)，水費(fèi)征收實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，發(fā)放宣傳單5萬(wàn)張，凝聚全社會(huì)節(jié)水合力。

(三)存在問(wèn)題

1、水環(huán)境意識(shí)有待提高。近年來(lái)，我縣的地下水資源嚴(yán)重超采，“十一五”期間地下水位年均下降1.6米,全社會(huì)在開(kāi)展節(jié)約用水、水環(huán)境保護(hù)、水污染防治等方面需要引起高度重視，形成自覺(jué)行動(dòng)。

2、水利工程建設(shè)亟待加強(qiáng)。對(duì)水利投入整體不足，造成防洪保安系統(tǒng)不完善、水利設(shè)施普遍年久失修、歷史欠賬較多。

3、管理體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。全社會(huì)對(duì)水利的“公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”認(rèn)識(shí)不足，造成水利工程管理體制不暢、自身運(yùn)營(yíng)困難、可持續(xù)發(fā)展能力不足，應(yīng)加快推進(jìn)水管體制改革。

四、貫徹中央“1號(hào)文件”和中央水利工作會(huì)議精神需要采取的主要措施

(一)嚴(yán)格加強(qiáng)水資源管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”制度。嚴(yán)格執(zhí)行水資源 5

開(kāi)發(fā)利用控制紅線。建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格取水許可審批，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，必須進(jìn)行水資源論證，提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，報(bào)請(qǐng)水行政機(jī)關(guān)審查，經(jīng)審批同意后許可取水。同時(shí)控制超計(jì)劃取水，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，分期分批關(guān)?，F(xiàn)有自備井。嚴(yán)格執(zhí)行用水效率控制紅線。加強(qiáng)用水計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。制定區(qū)域、行業(yè)用水效率指標(biāo)體系。節(jié)水設(shè)施資金及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金納入縣財(cái)政預(yù)算。大力推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水新器具，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須建設(shè)雨洪水綜合利用設(shè)施。鼓勵(lì)水循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率、工商業(yè)用水重復(fù)利用率。嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)限制排污紅線。制定限制入河排污總量年度目標(biāo)任務(wù)，完善水功能區(qū)水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督能力建設(shè)，加強(qiáng)入河排污口登記、論證、審批及監(jiān)督工作。

2、大力推進(jìn)依法治水管水。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，做到知法懂法，不斷推進(jìn)依法治水、依法管水、依法用水。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，著力提高水利執(zhí)法隊(duì)伍能力和素質(zhì)，切實(shí)堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃審批、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度，進(jìn) 6

一步規(guī)范水行政許可審批，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

3、積極推進(jìn)水價(jià)改革。兼顧效率和公平原則，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)和其他行業(yè)的價(jià)差，穩(wěn)步推進(jìn)階梯水價(jià)制度。

4、統(tǒng)籌實(shí)施水環(huán)境保護(hù)。按照“水環(huán)境改善、水資源保護(hù)、水系統(tǒng)完整”原則，加強(qiáng)飲用水水源地安全保障工作，加強(qiáng)污水處理再利用，“十二五”期間計(jì)劃投資7000萬(wàn)元新建2座污水處理廠，加強(qiáng)雨洪水、再生水等非常規(guī)水資源利用，加強(qiáng)滲蓄工程建設(shè)，有效補(bǔ)給地下水，最大限度地進(jìn)行水資源積累，以備于未來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與利用。

(二)大力推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)

1、發(fā)展節(jié)水灌溉工程?！笆濉逼陂g，計(jì)劃投資1800萬(wàn)元，發(fā)展管道輸水灌溉面積4萬(wàn)畝，鋪設(shè)地下防滲管道40萬(wàn)米，更新補(bǔ)打配套機(jī)電井500眼，動(dòng)土方24萬(wàn)立方米。

2、啟動(dòng)實(shí)施譚臺(tái)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。計(jì)劃投資4991萬(wàn)元，啟動(dòng)譚臺(tái)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程,申報(bào)國(guó)、省重點(diǎn)中型灌區(qū)配套改造項(xiàng)目。擴(kuò)挖改造群英渠二分干渠9289米，更新改造或重建干支渠水閘21座，改造或重建水利橋30座，擴(kuò)挖改造干支斗渠17條；加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，清淤斗農(nóng)渠5萬(wàn)米，更新改造農(nóng)田橋涵200座，改造農(nóng)田路1萬(wàn)米。

(三)全面進(jìn)行水系統(tǒng)開(kāi)發(fā)

緊密對(duì)接全縣整體規(guī)劃，適應(yīng)全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新要求，7

實(shí)施水系“清起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、靚起來(lái)”秀水工程，通過(guò)調(diào)整和疏通，把城鄉(xiāng)水系建設(shè)成為河相連、渠相通，水清、岸綠、景美的魅力水鄉(xiāng)，著力營(yíng)造高品質(zhì)的親水空間，提升群眾幸福指數(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1、加快鮑邱河綜合治理工程建設(shè)。投資2370萬(wàn)元，完成鮑邱河綜合治理河道擴(kuò)挖工程，擴(kuò)挖大康莊閘至趙各莊橋段河道13090米，新建102國(guó)道橋跌水，更新改造夏墊閘和韓家府閘。計(jì)劃投資2000萬(wàn)元，重建蘆莊閘。計(jì)劃投資2.5億元，完成鮑邱河沿岸景觀建設(shè)。

2、推進(jìn)潮白河綜合治理。計(jì)劃投資9837萬(wàn)元，實(shí)施潮白河治理工程，申報(bào)國(guó)、省大江大河治理項(xiàng)目，實(shí)施主河道擴(kuò)挖工程、險(xiǎn)工治理工程、堤防加固工程、左岸灘地綠化硬化美化工程。完成主槽擴(kuò)挖16千米、險(xiǎn)工漿砌石護(hù)砌4500米、堤防加固和堤頂硬化12.8千米、綠化硬化美化左岸灘地4500米。

3、完成水系規(guī)劃。對(duì)接全縣整體規(guī)劃，完成潮白河治理及左岸景觀規(guī)劃、鮑邱河兩岸景觀規(guī)劃、譚臺(tái)灌區(qū)干渠整治規(guī)劃、環(huán)縣城水系規(guī)劃、環(huán)潮白新城規(guī)劃、一干北引工程規(guī)劃、建筑物規(guī)劃及景觀規(guī)劃，規(guī)劃新增占地6525畝，投資274063.16萬(wàn)元。

(四)著力提升水安全保障水平

1、確保供水安全。一是實(shí)現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)。目前，全縣集中供水工程向87個(gè)村供水，有23個(gè)村未供水，要著力針對(duì)存在問(wèn)題，發(fā)揮水務(wù)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，力爭(zhēng)2011年底前全部納入供水工程體系。二是加強(qiáng)工程管理。供水公司要按照全縣 8

《公共供水用水管理辦法》及時(shí)進(jìn)行工程檢修、維護(hù)及服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要確保做好水費(fèi)收繳工作。三是提升供水能力。針對(duì)全縣供水能力不足、園區(qū)項(xiàng)目發(fā)展形勢(shì)需要，經(jīng)縣委、政府同意，實(shí)施縣第二水廠新建工程，工程計(jì)劃投資6039萬(wàn)元，目前編制水資源論證報(bào)告、地災(zāi)報(bào)告，力爭(zhēng)年底前竣工。

2、確保防汛安全。一是健全防汛應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)等信息工程建設(shè)，縣防辦加強(qiáng)鮑邱河上游、潮白河上游雨情及水情監(jiān)測(cè)，加大聯(lián)系協(xié)調(diào)與督導(dǎo)檢查力度，各單位要完善預(yù)案，增強(qiáng)可操作性，增強(qiáng)防汛除澇執(zhí)行力，把災(zāi)害損失降至最低。二是健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系。每年縣財(cái)政要撥付專(zhuān)款用于購(gòu)置防汛物資，物資儲(chǔ)備水平逐年提高。三是提升應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。每年縣武裝部要對(duì)縣民兵應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行集訓(xùn)，縣防汛辦公室要集中組織1─2次搶險(xiǎn)救災(zāi)演練。四是完善城市內(nèi)澇預(yù)防處置機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要建立城區(qū)排水管網(wǎng)排查疏通工作，確保降雨無(wú)積水。五是做好基礎(chǔ)工作。提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)前必須進(jìn)行防洪評(píng)估。

3、確保糧食安全。一是開(kāi)展域外引水。全縣現(xiàn)有耕地14.56萬(wàn)畝，有效灌溉面積14.18萬(wàn)畝，縣水務(wù)部門(mén)要確保每年引進(jìn)域外水源3000萬(wàn)立方米，支持農(nóng)業(yè)抗旱。二是加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)。目前縣水務(wù)局已經(jīng)成立縣抗旱服務(wù)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立抗旱服務(wù)組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，開(kāi)展抗旱工作。

(五)切實(shí)建立水利投入保障機(jī)制

1、切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，投 9

入保證是關(guān)鍵。完成“十二五”規(guī)劃中的各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)，需要投資3.6億元。各級(jí)各部門(mén)要加大多渠道籌措資金的力度，盡快形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化水利投融資格局。一是強(qiáng)化財(cái)政支持。在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目資金支持的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政要落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。力爭(zhēng)今后5年，縣政府對(duì)水利投入的總量和水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重年均增長(zhǎng)50%以上。二是依法征收水利建設(shè)基金和行政性收費(fèi)。依據(jù)國(guó)家《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，征收水利建設(shè)基金。依法征收水資源費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)等水利行政性收費(fèi)，不得隨意減免，全部用于水利建設(shè)。

2、充分吸引和調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)對(duì)水利的投入。一是加大金融部門(mén)支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極支持水利建設(shè)。二是形成政府與社會(huì)協(xié)同治水興水的合力。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

(六)加快推進(jìn)水管單位體制改革

進(jìn)一步深化水管體制改革。水務(wù)局灌區(qū)中心管理站成立于1957年，現(xiàn)有在崗職工33名，主要承擔(dān)：河道堤防工程管護(hù)、10

泵站工程管護(hù)、閘涵工程維修、灌區(qū)工程管護(hù)。目前工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有固定來(lái)源，職工工資沒(méi)有保障，待遇低下，每人月平均工資為1250元，占個(gè)人檔案工資的44.62%。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)）文件精神及省、市要求，水務(wù)局灌區(qū)中心管理站屬于純公益性事業(yè)單位。2011年底前，人員經(jīng)費(fèi)等基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算，其中職工工資及保險(xiǎn)共計(jì)136.3萬(wàn)元，目前水務(wù)局能從收入中安排解決45.6萬(wàn)元，其余部分由財(cái)政列支。

(七)可持續(xù)開(kāi)展水利資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

加快小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的小微型水利設(shè)施,通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)；對(duì)公益性較強(qiáng)的小型水利設(shè)施，要積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革的新模式，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)管理。目前所有權(quán)屬于中心站的國(guó)有土地7225畝，可采取適當(dāng)方式進(jìn)行水利資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

五、下一步工作安排(一)廣泛營(yíng)造輿論氛圍

啟動(dòng)開(kāi)展中央“1號(hào)文件”和中央水利工作會(huì)議精神“百日宣傳活動(dòng)”，8─11月份通過(guò)縣“一報(bào)兩臺(tái)”、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車(chē)、墻體標(biāo)語(yǔ)等多種方式，深入宣傳中央“1號(hào)文件”和中央水利工作會(huì)議精神，全面營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注支持水利改革發(fā)展的輿論環(huán)境，迅速形成全社會(huì)共同重視水利工程建設(shè)、共同參與節(jié)約用水、共同維護(hù)水環(huán)境的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

(二)加快推進(jìn)鮑邱河治理

落實(shí)鮑邱河綜合治理方案，合理安排施工力量，積極開(kāi)展渠道清淤擴(kuò)挖等工程施工，確保按時(shí)完成施工任務(wù)。

(三)大力開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)

借助中央“1號(hào)文件”東風(fēng)，水利、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研讀上級(jí)政策，結(jié)合我縣實(shí)際，精心謀劃包裝項(xiàng)目，積極開(kāi)展跑省進(jìn)廳，加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取資金，為加快全縣水利改革發(fā)展提供有力保障。

(四)進(jìn)一步完善水系規(guī)劃

圍繞全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，水利部門(mén)與規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)要積極溝通，對(duì)全縣水系規(guī)劃進(jìn)行修改完善，實(shí)現(xiàn)水系規(guī)劃與全縣規(guī)劃相互銜接、水利發(fā)展與全縣發(fā)展共同促進(jìn)。

二○一一年七月二十六日

第二篇：貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣人大常委會(huì)2010年工作安排，我們于11月底對(duì)全縣貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件情況進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻?，切身體會(huì)到我縣貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件成效顯著，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

今年以來(lái)，我縣以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，在增加農(nóng)業(yè)投入、落實(shí)惠農(nóng)政策、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、完善服務(wù)體制上下功夫，先后被國(guó)家財(cái)政部、能源局、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為國(guó)家綠色能源示范縣，被省政府推薦上報(bào)為國(guó)家綠色造林先進(jìn)單位，黃河故道濕地公園、蘇臺(tái)（泗陽(yáng)）農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)得到了省政府肯定，保證了中央1號(hào)文件的有效落實(shí)。

一是黨的惠農(nóng)政策更加溫暖民心。按照中央1號(hào)文件要求，我縣認(rèn)真落實(shí)國(guó)家種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，全年共發(fā)放補(bǔ)貼資金7598.39萬(wàn)元，全部一折通發(fā)放到農(nóng)民手中，惠及17萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，為糧食安全提供了有力保障。

二是設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模更加宏偉壯觀。我縣以政策撬動(dòng)民間資本投入農(nóng)業(yè)，出臺(tái)了《高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5.1萬(wàn)畝，通過(guò)以將代補(bǔ)模式，吸引了云禾源農(nóng)業(yè)科技有限公司、華綠生物科技股份有限公司、龍窩潭鮮切花生產(chǎn)基地、金色生物科技發(fā)展有限公司等一批全省前列、全國(guó)有名的設(shè)施農(nóng)業(yè)落戶(hù)泗陽(yáng)，新增總投資額12.5億元。

三是高新科學(xué)技術(shù)更加普及推廣。菌菇、花草生產(chǎn)工廠化、規(guī)?；?、科技化，僅華綠生物科技股份有限公司全部建成后，日產(chǎn)菌菇100噸，全省首位；重視推廣良種、優(yōu)質(zhì)新品種種植面積8.2萬(wàn)畝；精確定量栽培、秸稈全部還田，水稻機(jī)插機(jī)播等新技術(shù)應(yīng)用面積33.5萬(wàn)畝；化肥、農(nóng)藥用量持續(xù)降低，有力地推動(dòng)了綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是服務(wù)體系建設(shè)更加日趨完善。全縣核定了414名農(nóng)技推廣單位編制，進(jìn)一步提高了農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)層次；確立了食用菌等3個(gè)科技推廣示范主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了高新農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化；建立了“專(zhuān)家-農(nóng)技人員-科技示范戶(hù)”的農(nóng)業(yè)科技推廣與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道，進(jìn)一步深化了科普成效；扶持建設(shè)想農(nóng)農(nóng)機(jī)服務(wù)社、綠野植保服務(wù)隊(duì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織20余家，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力。

五是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織更加規(guī)范有序。全縣圍繞60萬(wàn)畝林地，60萬(wàn)畝水產(chǎn)資源、突出蔬菜、水產(chǎn)、食用菌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織五年發(fā)展規(guī)劃，按照行業(yè)組建了縣級(jí)四大專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社，全縣95%的合作經(jīng)濟(jì)組織加入聯(lián)社，入社農(nóng)戶(hù)占全縣生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)的40%以上。積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全財(cái)務(wù)核算、民主管理、利益分施等各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷完善利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了其自身發(fā)展活力。

六是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益更加穩(wěn)步提高。加大財(cái)政投入力度，截止11月份，縣政財(cái)投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金2.55億元，較2009年增加0.83億元，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收奠定了基礎(chǔ)；引進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模大、物質(zhì)裝備好、綜合效益高、示范帶動(dòng)強(qiáng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加和觀光等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)49個(gè)，充分發(fā)揮其示范輻射作用，增加了農(nóng)民就業(yè)，為農(nóng)民增收 創(chuàng)造了機(jī)遇；推進(jìn)“鳳還巢”工程，吸引大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，近年累計(jì)投資8.07億元，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收增添了后勁。

二、存在的困難和問(wèn)題

一是面上農(nóng)民增收的難度有所加大。目前，在農(nóng)業(yè)的開(kāi)放 度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)疊加凸顯的復(fù)雜多變發(fā)展環(huán)境下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階的制約因素越來(lái)越多，因而保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度也越來(lái)越大，尤其是面上農(nóng)民增收難度有所加大。

二是農(nóng)村貧富收入差距還沒(méi)明顯縮小。在我縣農(nóng)村中，一批有技能、頭腦活、資金足會(huì)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，在黨的惠農(nóng)政策助推下，收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，同時(shí)有一部分的弱勢(shì)群體，在國(guó)內(nèi)外大氣候影響下，收入增長(zhǎng)緩慢，從而導(dǎo)致兩極分化現(xiàn)象繼續(xù)存在并有擴(kuò)大趨勢(shì)。

三是農(nóng)田基本建設(shè)水平相對(duì)滯后。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相比，我縣農(nóng)田基本建設(shè)水平相對(duì)滯后，農(nóng)田排灌、土地整治、土埌改良、機(jī)耕道路建設(shè)等有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是農(nóng)民基本素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)下，我縣農(nóng)民基本素質(zhì)有所提高，但在思想道德、致富能力、生活方式、社會(huì)風(fēng)氣、文明程度等方面仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，需進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)。

三、幾點(diǎn)建議

一是落實(shí)惠民政策，促進(jìn)全面小康。中央1號(hào)文件核心是改革，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，深入貫徹中央1號(hào)文件，就要深刻領(lǐng)會(huì)惠民政策，廣泛宣傳惠民政策、切實(shí)維護(hù)惠民政策、堅(jiān)決落實(shí)惠民政策，把黨的溫暖送到農(nóng)民心坎上，促進(jìn)全面小康建設(shè)。

二是創(chuàng)建“三進(jìn)三爭(zhēng)”，繁榮新型農(nóng)村。要大力開(kāi)展政策法規(guī)進(jìn)農(nóng)村、道德規(guī)范進(jìn)農(nóng)

村、科技文化進(jìn)農(nóng)村；爭(zhēng)當(dāng)新型農(nóng)民、爭(zhēng)做文明農(nóng)戶(hù)、爭(zhēng)創(chuàng)文明新村的“三進(jìn)三爭(zhēng)”活動(dòng)，做到在“進(jìn)”字上下功夫，在“爭(zhēng)”字上求實(shí)效，在“新”字上求特色，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)。要注重引導(dǎo)、擴(kuò)大覆蓋面，變分散生產(chǎn)為規(guī)模發(fā)展；要強(qiáng)化服務(wù)、增強(qiáng)凝聚力，變自主合作為規(guī)范合作；要切實(shí)扶持，提升發(fā)展力，變

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

四是創(chuàng)新發(fā)展思路，促進(jìn)農(nóng)民增收。要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，以規(guī)?；僭鍪眨灰攸c(diǎn)培植龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化促增收；要突出打造品牌名牌，以標(biāo)準(zhǔn)化促增收，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，保障農(nóng)民穩(wěn)步持續(xù)增收。

五是緊扣五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)。要狠抓生產(chǎn)發(fā)展，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)；要突出農(nóng)民主體，激活新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)力；要培育新型農(nóng)民，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)后勁；要完善幫扶引導(dǎo)，提升新農(nóng)村建設(shè)推力；要完善強(qiáng)效機(jī)制，強(qiáng)固新農(nóng)村建設(shè)保障。

第三篇：貫徹落實(shí)中央“5+1”文件情況匯報(bào)

整體聯(lián)動(dòng) 群策群力全面深入地貫徹落實(shí)中央“5+1”文件精神今年4月，中組部召開(kāi)深化干部人事制度改革工作會(huì)議之后，我們國(guó)家稅務(wù)總局迅速行動(dòng)起來(lái)，總局黨組對(duì)總局機(jī)關(guān)及國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)貫徹落實(shí)中共中央辦公廳下發(fā)的《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個(gè)法規(guī)性文件和中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》進(jìn)行了部署。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)組織人事部門(mén)及時(shí)組織了對(duì)“5+1”文件精神的學(xué)習(xí)貫徹，經(jīng)過(guò)近半年來(lái)的實(shí)踐，已經(jīng)取得了初步成效。

一、基本做法中央六個(gè)文件出臺(tái)后，我們按照中央要求，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政治局會(huì)議精神和中組部深化干部人事制度改革工作會(huì)議精神，對(duì)中央出臺(tái)的“5+1”文件，采取抓學(xué)習(xí)、抓宣傳、抓落實(shí)，確保六個(gè)文件在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)得到全面完整的貫徹落實(shí)。

（一）抓學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神，把握實(shí)質(zhì)。貫徹落實(shí)好“5+1”文件，首先要學(xué)習(xí)好、理解好，切實(shí)掌握其基本精神。我們按照“先黨內(nèi)、后黨外”的學(xué)習(xí)步驟，對(duì)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)貫徹執(zhí)行中央“5+1”文件進(jìn)行了部署：一是抓好各級(jí)班子的學(xué)習(xí)。在中組部深化干部人事制度改革工作會(huì)議召開(kāi)后，國(guó)家稅務(wù)總局先后兩次在總局黨組內(nèi)部組織了傳達(dá)學(xué)習(xí)，并要求各省局黨組要把學(xué)習(xí)“5+1”文件作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，作為黨組中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容組織學(xué)習(xí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”要帶頭學(xué)、親自抓，并結(jié)合各省實(shí)際，進(jìn)行認(rèn)真研究和部署，盡快制定具體的貫徹落實(shí)意見(jiàn)和措施。二是抓好各級(jí)人事部門(mén)的學(xué)習(xí)?？偩秩耸滤景咽煜ず驼莆铡?+1”文件精神作為人事司干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)討論、個(gè)人自學(xué)撰寫(xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)等方法，在司內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)掌握“5+1”文件精神的熱潮。在抓好自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，對(duì)國(guó)稅局系統(tǒng)人事部門(mén)的學(xué)習(xí)進(jìn)行了布置和督促，于5月19日至20日召開(kāi)了國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)深化干部人事制度改革工作座談會(huì)，傳達(dá)中組部深化干部人事制度改革工作會(huì)議精神，要求各地運(yùn)用多種形式，切實(shí)抓好“5+1”文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每一個(gè)人事干部全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)文件精神，精通文件內(nèi)容。全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市國(guó)稅局都先后召開(kāi)了人事工作會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)，傳達(dá)貫徹中組部和國(guó)家稅務(wù)總局深化干部人事制度改革工作會(huì)議的精神，江西、湖北、甘肅等省的部分地方，還聘請(qǐng)當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)的專(zhuān)家作“5+1”文件學(xué)習(xí)的專(zhuān)題講座，對(duì)有關(guān)條款現(xiàn)場(chǎng)釋疑解惑。三是抓好全體稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)。在“5+1”文件公開(kāi)報(bào)道后，我們進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳的力度，適時(shí)把學(xué)習(xí)宣傳的對(duì)象輻射到全體稅務(wù)干部，根據(jù)各地學(xué)習(xí)的情況，擴(kuò)大學(xué)習(xí)面，有步驟、分層次地在廣大稅務(wù)干部群眾中組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，各地通過(guò)召開(kāi)“5+1”文件宣講報(bào)告會(huì)、發(fā)放“5+1”文件匯編手冊(cè)等形式，使廣大干部群眾初步了解中央深化干部人事制度改革的主要精神，了解干部人事制度改革的一系列方針政策，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與干部人事制度改革的積極性。

（二）抓宣傳，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍。為使“5+1”文件在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深入人心，我們至上而下，加大了宣傳力度，廣泛運(yùn)用召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行宣傳、在稅務(wù)報(bào)刊雜志開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄、在稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)局域網(wǎng)開(kāi)辟相關(guān)網(wǎng)站宣傳等多種途徑，重點(diǎn)圍繞兩個(gè)方面，力求將文件精神傳達(dá)到稅務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)基層單位：一是宣傳文件出臺(tái)的重大意義。讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到這批改革措施的出臺(tái)充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)干部人事制度改革的高度重視，標(biāo)志著我們黨的干部人事工作水平有了新的提高，有利于營(yíng)造加快干部人事制度改革的良好社會(huì)氛圍。從而使全系統(tǒng)干部群眾更進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)。二是宣傳文件涉及的主要內(nèi)容?！?+1”文件內(nèi)容豐富，涉及面廣，為便于廣大干部群眾掌握其基本精神，我們結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際，有所側(cè)重地對(duì)文件精神進(jìn)行宣傳。通過(guò)宣傳《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、，讓大家明白公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的規(guī)定程序；通過(guò)宣傳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，讓大家更加清楚干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制業(yè)已形成，從而引導(dǎo)大家把握其精神實(shí)質(zhì)，正確行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。山東、安徽、陜西等省國(guó)稅局還專(zhuān)門(mén)編發(fā)了“5+1”文件的專(zhuān)題宣傳簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映各地宣傳貫徹文件精神的動(dòng)態(tài)情況。

（三）抓落實(shí)，完善制度，推進(jìn)改革。中央集中出臺(tái)組織人事方面的法規(guī)性文件，為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機(jī)。我們借此東風(fēng)，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步完善制度，健全機(jī)制，推進(jìn)實(shí)踐，從四個(gè)方面的結(jié)合入手，全面推進(jìn)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的干部人事制度改革。一是把貫徹落實(shí)文件精神與貫徹綱要和條例相結(jié)合。我們堅(jiān)持把中央“5+1”文件和《深化干部人事制度改革綱要》、《干部任用條例》等三者融合到一起進(jìn)行貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮過(guò)去貫徹落實(shí)《綱要》和《條例》的成功經(jīng)驗(yàn)，在具體干部工作實(shí)踐中落實(shí)文件精神?？偩贮h組對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)空缺的47個(gè)副廳級(jí)職位在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)選拔，全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)有292名處級(jí)干部參加了筆試，220名同志參與面試演講答辯，98名同志進(jìn)入組織考察程序，最終從全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)292名處級(jí)干部中遴選出47名副廳級(jí)干部。競(jìng)爭(zhēng)上崗的47名廳級(jí)干部，平均年齡43.3歲，研究生以上學(xué)歷達(dá)到84.8%，有12名同志跨省份異地任職。各省市國(guó)稅局也紛紛結(jié)合本地實(shí)際，在稅務(wù)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流上抓落實(shí)、求突破，按照“5+1”文件中對(duì)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗規(guī)定的程序、條件、要求和紀(jì)律，抓好各級(jí)稅務(wù)局的處、科級(jí)干部的選拔工作，推進(jìn)系統(tǒng)干部任用工作的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化進(jìn)程。二是把貫徹落實(shí)文件精神與修訂完善現(xiàn)行制度相結(jié)合。過(guò)去，各地國(guó)稅系統(tǒng)在推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、辭職辭退等方面都做了大量而有益的嘗試，形成了一些制度規(guī)定。我們把修訂完善這些制度規(guī)定作為貫徹落實(shí)“5+1”文件的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，總局人事司在國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)深化干部人事制度改革工作座談會(huì)上，向會(huì)議提交了《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》、《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等五個(gè)討論文件，由會(huì)議代表在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“5+1”文件精神的基礎(chǔ)上，集中對(duì)這些制度規(guī)定進(jìn)行修訂完善。各地國(guó)稅系統(tǒng)也按照“5+1”文件精神，對(duì)本單位的干部人事制度改革進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，對(duì)涉及干部人事制度改革的政策性、規(guī)范性文件進(jìn)行了重新審查、修訂和完善。三是把貫徹落實(shí)文件精神與抓好清理檢查相結(jié)合。我們把對(duì)總局機(jī)關(guān)和國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)干部在企業(yè)兼職的清理及領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查作為貫徹落實(shí)“5+1”文件的一個(gè)重要抓手。總局黨組根據(jù)中組發(fā)[2004]2號(hào)文件的精神，于今年5月下發(fā)了《關(guān)于對(duì)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》（國(guó)稅黨字[2004]62號(hào)），對(duì)總局機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)91名司級(jí)干部、393名處級(jí)干部和全國(guó)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)的科以上干部進(jìn)行了全面清理，共清理出在企業(yè)兼職的廳局級(jí)干部1名、處級(jí)干部11名，科級(jí)干部18名。目前，29名在企業(yè)兼職的干部全部辭去了企業(yè)兼職，另外1名處級(jí)干部免去了行政職務(wù)。四是把貫徹落實(shí)文件精神與選拔廳局級(jí)后備干部相結(jié)合。我們注重把“5+1”文件落實(shí)在實(shí)際工作實(shí)踐中，落實(shí)在我們手頭正在做的事情上。在今年5月份開(kāi)始的全國(guó)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)廳局級(jí)后備干部的選拔工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，把民主推薦和考試作為后備干部選拔程序必須履行的兩個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在總局、省局兩級(jí)黨組確定后備干部人選時(shí)，都實(shí)行票決制，進(jìn)行無(wú)記名投票。這些措施有效地保證了后備干部選拔工作的準(zhǔn)確性，也促進(jìn)了“5+1”文件的全面貫徹落實(shí)。

二、取得的成效實(shí)踐證明，“5+1”文件的頒布出臺(tái)，順乎民意，不同凡響，十分重要而及時(shí)。它對(duì)于進(jìn)一步拓寬選人視野，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人才的正常流動(dòng)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出；對(duì)于擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止用人上的不正之風(fēng)；對(duì)于營(yíng)造良好氣氛，形成規(guī)模效應(yīng)，從整體上推進(jìn)干部人事制度改革等都具有很大的促進(jìn)作用。

（一）形成了推進(jìn)干部人事制度改革的共識(shí)。各級(jí)國(guó)稅局黨組通過(guò)對(duì)“5+1”文件和中組部深化干部人事制度改革工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，深刻體會(huì)到黨中央大力深化干部人事制度改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的決心，更加堅(jiān)定了推進(jìn)本單位干部人事制度改革進(jìn)程，全面實(shí)施公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的信心和決心。過(guò)去，少數(shù)地區(qū)國(guó)稅部門(mén)在干部人事制度改革方面求穩(wěn)怕亂，在干部選用、干部管理上墨守成規(guī)，裹足不前?！?+1”文件的頒布實(shí)施，打消了這些地區(qū)對(duì)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作等待觀望的思想，使他們迅速加入到推進(jìn)改革的行列中來(lái)，系統(tǒng)上下形成了改革求發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)識(shí)英才的共識(shí)。

（二）營(yíng)造了投身干部人事制度改革的氛圍?！?+1”文件的深入貫徹落實(shí)，使廣大干部群眾看到了解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問(wèn)題的勝利曙光，感受到中央從根本上保證了干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的堅(jiān)決態(tài)度，從而形成了正確的用人導(dǎo)向，廣大干部群眾對(duì)干部人事制度改革公正、公開(kāi)、公平的信任度增強(qiáng)了。從國(guó)稅系統(tǒng)貫徹落實(shí)的情況看，各地國(guó)稅干部職工全心相信改革、積極參與改革、涌躍投身改革的熱情高漲，國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)的干部人事制度改革已經(jīng)逐步形成規(guī)模效應(yīng)，營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍。

（三）優(yōu)化了干部選拔任用管理的工作機(jī)制。近幾年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)在干部選拔任用管理等諸方面都作了大量的探索創(chuàng)新，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但在改革中也伴生出不少問(wèn)題和矛盾，如各地制度規(guī)定不一致、在干部選用程序方面不規(guī)范、筆試面試考察的人員比例不科學(xué)等等，中央“5+1”文件的頒布，對(duì)各地制定的相關(guān)制度創(chuàng)新進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，全面推進(jìn)了國(guó)稅系統(tǒng)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化，尤其是公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流等制度辦法更加健全和完善，實(shí)現(xiàn)了用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，從整體上優(yōu)化了干部選用機(jī)制。

三、下一步的打算干部人事制度改革作為政治體制改革的重要組成部分，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和艱巨性，而且事關(guān)群眾的切身利益，處于改革的敏感部位。在貫徹“5+1”文件、整體推進(jìn)干部人事制度改革的工作實(shí)踐中，我們也遇到了不少亟待研究的問(wèn)題和矛盾，主要有以下幾個(gè)方面：一是公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗中，筆試面試試卷的命題有待進(jìn)一步規(guī)范、工作效率有待進(jìn)一步提高、工作成本有待進(jìn)一步降低；二是要研究解決“考試型”干部和“實(shí)干型”干部在公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題；三是公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗與后備干部管理之間存在如何加強(qiáng)銜接的問(wèn)題；四是領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后相關(guān)政治經(jīng)濟(jì)待遇不明確，實(shí)際工作中不好掌握；五是對(duì)干部停薪留職、帶薪留職經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題缺乏政策規(guī)定等等。為了切實(shí)抓好國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)的干部人事制度改革，全面貫徹黨的十六大精神，在今后一個(gè)時(shí)期，我們將以貫徹落實(shí)“5+1”文件精神為主線，加大干部人事制度調(diào)查研究的力度，加快干部人事管理的制度體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)干部人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推動(dòng)系統(tǒng)干部人事制度改革的不斷深化。

（一）深入調(diào)查研究，不斷探索和總結(jié)干部人事工作的內(nèi)在規(guī)律。對(duì)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的干部人事制度改革和干部管理情況進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，全面掌握全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、思想情況和干部人事制度改革的情況，為總局黨組在干部人事制度改革方面的決策提供有關(guān)依據(jù)、意見(jiàn)和建議。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的精神，探索干部人事工作的客觀規(guī)律，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才成長(zhǎng)的規(guī)律，做到全面準(zhǔn)確地考察、客觀公正地評(píng)價(jià)、有針對(duì)性地培養(yǎng)、人盡其才地使用、持續(xù)有效地激勵(lì)和嚴(yán)格及時(shí)地監(jiān)督干部，真正把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

（二）結(jié)合稅務(wù)實(shí)際，著手建立稅務(wù)系統(tǒng)干部人事管理制度體系。正確處理堅(jiān)持黨管干部原則、擴(kuò)大民主和依法辦事三者之間的關(guān)系，將三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，破除影響改革的各種思想障礙和體制障礙，為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革奠定良好的思想基礎(chǔ)和體制環(huán)境，堅(jiān)持自上而下的推動(dòng)和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持各地積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷豐富和完善“5+1”文件的內(nèi)容，進(jìn)一步提高其科學(xué)性，使干部人事制度改革健康有序地推進(jìn)?？偩秩耸滤緦⑦m時(shí)組織人力，結(jié)合稅務(wù)部門(mén)的實(shí)際，對(duì)干部人事制度進(jìn)行再次全面修訂和增補(bǔ)，形成一整套切合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際、操作性強(qiáng)的制度體系，切實(shí)創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（三）切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好稅務(wù)系統(tǒng)干部人事制度改革工作。深化干部人事制度改革，是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須自上而下加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。國(guó)家稅務(wù)總局從2001年開(kāi)始就加大了領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的力度，決定在國(guó)稅系統(tǒng)除少數(shù)職位外，全面推行處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗。但各地國(guó)稅部門(mén)在推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作過(guò)程中進(jìn)展程度不夠平衡，有的地方在進(jìn)行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作過(guò)程中還存在程序不夠嚴(yán)格、工作不夠透明的問(wèn)題等等?？偩秩耸滤緦⒃诮衲昴甑捉M織對(duì)各省國(guó)稅局貫徹執(zhí)行《干部任用工作條例》、“5+1”文件的情況進(jìn)行全面檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善措施、加強(qiáng)督導(dǎo)、狠抓落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)各地國(guó)稅部門(mén)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)改革中亟待解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織力量，抓好試點(diǎn)，潛心研究，力求突破。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，為整體推進(jìn)干部人事制度改革提供組織保證。繼續(xù)抓好稅務(wù)系統(tǒng)深化和拓展“樹(shù)人事干部形象”集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷提高人事干部隊(duì)伍素質(zhì)，使公道正派的理念深深扎根在每一個(gè)人事干部心中，體現(xiàn)在組織人事部門(mén)的各項(xiàng)工作中，以“對(duì)己清正、對(duì)人公正、對(duì)內(nèi)嚴(yán)格、對(duì)外平等”的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)一步樹(shù)立起組織人事干部的良好形象，用好的作風(fēng)推進(jìn)干部人事制度改革。

第四篇：貫徹落實(shí)中央“5+1”文件情況匯報(bào)

整體聯(lián)動(dòng)群策群力

全面深入地貫徹落實(shí)中央“5+1”文件精神

今年4月，中組部召開(kāi)深化干部人事制度改革工作會(huì)議之后，我們國(guó)家稅務(wù)總局迅速行動(dòng)起來(lái)，總局黨組對(duì)總局機(jī)關(guān)及國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨中央辦公廳下發(fā)的《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個(gè)法規(guī)性文件和中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》進(jìn)行了部署。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)組織人事部門(mén)及時(shí)組織了對(duì)“5+1”文件精神的學(xué)習(xí)貫徹，經(jīng)過(guò)近半年來(lái)的實(shí)踐，已經(jīng)取得了初步成效。

一、基本做法

中央六個(gè)文件出臺(tái)后，我們按照中央要求，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政治局會(huì)議精神和中組部深化干部人事制度改革工作會(huì)議精神，對(duì)中央出臺(tái)的“5+1”文件，采取抓學(xué)習(xí)、抓宣傳、抓落實(shí)，確保六個(gè)文件在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)得到全面完整的貫徹落實(shí)。

（一）抓學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神，把握實(shí)質(zhì)。貫徹落實(shí)好“5+1”文件，首先要學(xué)習(xí)好、理解好，切實(shí)掌握其基本精神。我們按照“先黨內(nèi)、后黨外”的學(xué)習(xí)步驟，對(duì)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)貫徹執(zhí)行中央“5+1”文件進(jìn)行了部署：一是抓好各級(jí)班子的學(xué)習(xí)。在中組部深化干部人事制度改革工作會(huì)議召開(kāi)后，國(guó)家稅務(wù)總局先后兩次在總局黨組內(nèi)部組織了傳達(dá)學(xué)習(xí)，并要求各省局黨組要把學(xué)習(xí)“5+1”文件作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，作為黨組中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容組織學(xué)習(xí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”要帶頭學(xué)、親自抓，并結(jié)合各省實(shí)際，進(jìn)行認(rèn)真研究和部署，盡快制定具體的貫徹落實(shí)意見(jiàn)和措施。二是抓好各級(jí)人事部門(mén)的學(xué)習(xí)?？偩秩耸滤景咽煜ず驼莆铡?+1”文件精神作為人事司干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)討論、個(gè)人自學(xué)撰寫(xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)等方法，在司內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)掌握“5+1”文件精神的熱潮。在抓好自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，對(duì)國(guó)稅局系統(tǒng)人事部門(mén)的學(xué)習(xí)進(jìn)行了布置和督促，于5月19日至20日召開(kāi)了國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)深化干部人事制度改革工作座談會(huì)，傳達(dá)中組部深化干部人事制度改革工作會(huì)議精神，要求各地運(yùn)用多種形式，切實(shí)抓好“5+1”文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每一個(gè)人事干部全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)文件精神，精通文件內(nèi)容。全國(guó)各盛自治區(qū)和直轄市國(guó)稅局都先后召開(kāi)了人事工作會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)，傳達(dá)貫徹中組部和國(guó)家稅務(wù)總局深化干部人事制度改革工作會(huì)議的精神，江西、湖北、甘肅等省的部分地方，還聘請(qǐng)當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)的專(zhuān)家作“5+1”文件學(xué)習(xí)的專(zhuān)題講座，對(duì)有關(guān)條款現(xiàn)場(chǎng)釋疑解惑。三是抓好全體稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)。在“5+1”文件公開(kāi)報(bào)道后，我們進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳的力度，適時(shí)把學(xué)習(xí)宣傳的對(duì)象輻射到全體稅務(wù)干部，根據(jù)各地學(xué)習(xí)的情況，擴(kuò)大學(xué)習(xí)面，有步驟、分層次地在廣大稅務(wù)干部群眾中組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，各地通過(guò)召開(kāi)“5+1”文件宣講報(bào)告會(huì)、發(fā)放“5+1”文件匯編手冊(cè)等形式，使廣大干部群眾初步了解中央深化干部人事制度改革的主要精神，了解干部人事制度改革的一系列方針政策，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與干部人事制度改革的積極性。

（二）抓宣傳，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍。為使“5+1”文件在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深入人心，我們至上而下，加大了宣傳力度，廣泛運(yùn)用召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行宣傳、在稅務(wù)報(bào)刊雜志開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄、在稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)局域網(wǎng)開(kāi)辟相關(guān)網(wǎng)站宣傳等多種途徑，重點(diǎn)圍繞兩個(gè)方面，力求將文件精神傳達(dá)到稅務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)基層單位：一是宣傳文件出臺(tái)的重大意義。讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到這批改革措施的出臺(tái)充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)干部人事制度改革的高度重視，標(biāo)志著我們黨的干部人事工作水平有了新的提高，有利于營(yíng)造加快干部人事制度改革的良好社會(huì)氛圍。從而使全系統(tǒng)干部群眾更進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)。二是宣傳文件涉及的主要內(nèi)容?！?+1”文件內(nèi)容豐富，涉及面廣，為便于廣大干部群眾掌握其基本精神，我們結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際，有所側(cè)重地對(duì)文件精神進(jìn)行宣傳。通過(guò)宣傳《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》，讓大家明白公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的規(guī)定程序；通過(guò)宣傳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，讓大家更加清楚干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制業(yè)已形成，從而引導(dǎo)大家把握其精神實(shí)質(zhì)，正確行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。山東、安徽、陜西等省國(guó)稅局還專(zhuān)門(mén)編發(fā)了“5+1”文件的專(zhuān)題宣傳簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映各地宣傳貫徹文件精神的動(dòng)態(tài)情況。

（三）抓落實(shí)，完善制度，推進(jìn)改革。中央集中出臺(tái)組織人事方面的法規(guī)性文件，為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機(jī)。我們借此東風(fēng)，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步完善制度，健全機(jī)制，推進(jìn)實(shí)踐，從四個(gè)方面的結(jié)合入手，全面推進(jìn)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的干部人事制度改革。一是把貫徹落實(shí)文件精神與貫徹綱要和條例相結(jié)合。我們堅(jiān)持把中央“5+1”文件和《深化干部人事制度改革綱要》、《干部任用條例》等三者融合到一起進(jìn)行貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮過(guò)去貫徹落實(shí)《綱要》和《條例》的成功經(jīng)驗(yàn)，在具體干部工作實(shí)踐中落實(shí)文件精神。總局黨組對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)空缺的47個(gè)副廳級(jí)職位在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)選拔，全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)有292名處級(jí)干部參加了筆試，220名同志參與面試演講答辯，98名同志進(jìn)入組織考察程序，最終從全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)292名

第五篇：X貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的調(diào)研報(bào)告（精選）

XX縣貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的調(diào)查報(bào)告

中共XX縣縣委辦

(2011年4月20日)

為全面了解我縣水利建設(shè)情況，深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，加快農(nóng)田水利建設(shè)，做好防汛抗災(zāi)工作，近日，我們深入各涉水部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了實(shí)地調(diào)查，并邀請(qǐng)各涉水部門(mén)、涉水項(xiàng)目及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的負(fù)責(zé)人召開(kāi)了座談會(huì)進(jìn)行集中討論研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、主要工作和成效

XX縣處于湘江上游、瀟水源頭，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，5公里長(zhǎng)以上的河流63條，而且雨量充沛、豐水期長(zhǎng)，水域面積109.62平方公里，占全縣總面積的4.49%，水能理論蘊(yùn)藏量36.18萬(wàn)千瓦，技術(shù)可供開(kāi)發(fā)量21.8萬(wàn)千瓦，生態(tài)小水電開(kāi)發(fā)潛力巨大。目前，已建成各類(lèi)水利設(shè)施18911處，其中，中型水庫(kù)4座，中型河壩4座，中型水輪泵站3處，小(一)型水庫(kù)14座，小(二)型水庫(kù)77座，山塘16749口，小型河壩1875座，小型水輪泵站75處，電灌機(jī)埠110處，總提引蓄水量2.87億方。全縣有效灌溉面積43.65萬(wàn)畝，其中旱澇保收面積31.4萬(wàn)畝。

中央一號(hào)文件公布以來(lái)，我縣迅速行動(dòng)，全面部署，廣發(fā)發(fā)動(dòng)，采取了系列積極措施，取得了階段性成果。

1、加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，水利、農(nóng)業(yè)、移民等涉水部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，將責(zé)任明確至各縣直部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村所，由“一把手”牽頭專(zhuān)抓，并納入工作目標(biāo)考核。

2、開(kāi)展了宣傳發(fā)動(dòng)。3月25日，我縣召開(kāi)了2011年水利工作會(huì)議，對(duì)中央和省委兩個(gè)“一號(hào)文件”進(jìn)行了深入解讀和集中學(xué)習(xí)，要求全縣水利系統(tǒng)廣大干部職工把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到上級(jí)水利主管部門(mén)的工作安排上來(lái)。同時(shí)，通過(guò)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳一號(hào)文件的重要精神和水法知識(shí)，在全縣形成了齊心協(xié)力、共推水利的良好氛圍。

3、抓好了水利普查。結(jié)合國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查的通知》精神，我縣組織了一次全縣水利普查員培訓(xùn)，參培人員650余名，囊括了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、2個(gè)街道辦事處、1 個(gè)溫泉管理區(qū)，培訓(xùn)內(nèi)容包括了河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、社會(huì)用水基本情況等8個(gè)專(zhuān)業(yè)，共300多項(xiàng)指標(biāo)。爭(zhēng)取了縣級(jí)水利普查前期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，目前已進(jìn)入清查階段。

4、做好了汛前準(zhǔn)備。在全縣防汛抗災(zāi)工作會(huì)議上，要求樹(shù)立“防大汛、抗大災(zāi)”的思想，立足早部署、早安排、早準(zhǔn)備，扎實(shí)做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并制定了《XX縣中小型水庫(kù)防汛崗位責(zé)任制》、《XX縣骨干山塘崗位責(zé)任制》、《XX縣小水電站崗位責(zé)任制》，明確“五人一庫(kù)”、“三人一塘”等防守制度。會(huì)后，立即著手抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固掃尾工作，確保工程安全度汛；爭(zhēng)取項(xiàng)目資金200萬(wàn)元，啟動(dòng)了防汛非工程項(xiàng)目建設(shè)，全面完善山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；先后對(duì)全縣水庫(kù)工程、重點(diǎn)骨干山塘、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行了兩輪地毯式安全隱患排查；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）山洪地質(zhì)災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，并在重點(diǎn)地段設(shè)立警示牌及轉(zhuǎn)移路線牌。

5、理清了水建重點(diǎn)。今年，我縣重點(diǎn)實(shí)施“八大工程”：一是啟動(dòng)實(shí)施投資667萬(wàn)元的“四水”治理城市防洪工程建設(shè)。目前正在做施工設(shè)計(jì)，主要建設(shè)上關(guān)橋至食品站、紅星路至縣糖廠兩段

城市防洪堤。二是加快投資850萬(wàn)元的3處小(一)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)。其中新花園水庫(kù)已完成工程投資160萬(wàn)元，占計(jì)劃的77%；大路壩水庫(kù)完成工程投資262萬(wàn)元，占計(jì)劃的74.2%；西源水庫(kù)完成工程投資172萬(wàn)元，占計(jì)劃的69%；積極爭(zhēng)取今年實(shí)施剩余8處小

（一）型、啟動(dòng)4處小(二)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)投資3600萬(wàn)元的向陽(yáng)壩大型水閘除險(xiǎn)加固工程。三是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程建設(shè)與管理。其中，四馬橋鎮(zhèn)集中供水工程總投資277.3萬(wàn)元，目前已全面完工，解決了6500人的飲水不安全問(wèn)題，需抓緊搞好管理交接工作；橫嶺鄉(xiāng)集中供水工程投資167萬(wàn)元，計(jì)劃解決0.35萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，已完成30%工程量；四是積極爭(zhēng)取2011年飲水安全建設(shè)指標(biāo)。計(jì)劃投資1500余萬(wàn)元，解決3萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。五是爭(zhēng)引資金實(shí)施溝渠山塘清淤工程。其中溝渠清淤工程資金692萬(wàn)元，山塘清淤擴(kuò)容259處共計(jì)資金710萬(wàn)元(其中省級(jí)投資380萬(wàn)元，地方自籌330萬(wàn)元，截止3月底動(dòng)工250處，完成230處，完成投資630萬(wàn)元，完成計(jì)劃的89%)。六是抓緊實(shí)施國(guó)家投資1100萬(wàn)元的永明河治理工程。計(jì)劃新建護(hù)岸11.25公里，碼頭9處，清障9處，目前已完成工程投資150萬(wàn)元，完成基礎(chǔ)開(kāi)挖4.2公里，基礎(chǔ)護(hù)砌2.8公里；同時(shí)積極爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)投資2400萬(wàn)元的洑水河治理工程建設(shè)。七是抓好投資200萬(wàn)元的防汛非工程項(xiàng)目建設(shè)。目前已簽訂施工合同，基礎(chǔ)部分在建；投資55萬(wàn)元實(shí)施壽雁鎮(zhèn)唐家片小農(nóng)水項(xiàng)目。八是力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)投資3600萬(wàn)元的向陽(yáng)壩大型水閘除險(xiǎn)加固工程。

二、主要困難和問(wèn)題

1、工程老化嚴(yán)重，徹底治理任務(wù)艱巨。一是病險(xiǎn)工程多?，F(xiàn)有210多處主要蓄、引、提水利設(shè)施都是上世紀(jì)八十年代以前建成的，經(jīng)過(guò)數(shù)十年運(yùn)行后，約有70%工程出現(xiàn)了不同程度的病險(xiǎn)，至今帶病運(yùn)行，防汛壓力較大。二是中小型灌區(qū)渠道滲

漏嚴(yán)重。XX縣現(xiàn)有的9處中型和91處小型灌區(qū)總長(zhǎng)1000多公里的干支渠，全面襯砌防滲的還不足80公里，工程抵御旱災(zāi)的能力較差。三是急需治理的工程多。近期急需建設(shè)的工程有城市防洪、飲水安全、中小型灌區(qū)配套、小型農(nóng)田水利工程；急需除險(xiǎn)加固的工程有88座小型病險(xiǎn)水庫(kù)、4座中型河壩、3處中型水輪泵站；急需治理的項(xiàng)目有5條中小河流、400多平方公里的水土流失面積。

2、資金投入不足，水利建設(shè)開(kāi)展困難。一是冬修資金缺口大。歷年的洪災(zāi)損毀了很多水利設(shè)施，修復(fù)這些工程耗資較大，而縣財(cái)政用于兌現(xiàn)冬修“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金每年不足200萬(wàn)元，這些投入對(duì)水毀工程修復(fù)來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪，不能解決大問(wèn)題。二是地方配套資金到位難。由于地方財(cái)力緊張，項(xiàng)目建設(shè)中的市縣配套資金往往難以到位，導(dǎo)致部分工程無(wú)法按概算完工。如云溪水庫(kù)擴(kuò)建工程，其引水工程因資金不足被迫停建至今。三是項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)欠缺。按照項(xiàng)目總投資的3%-5%收費(fèi)，一個(gè)項(xiàng)目往往要花費(fèi)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元。由于前期費(fèi)用太高，且經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，影響了項(xiàng)目的及時(shí)申報(bào)。

3、管理機(jī)制不順，技術(shù)人才十分缺乏。水利系統(tǒng)基礎(chǔ)差、底子薄，隊(duì)伍龐大，矛盾積累多。特別是下屬9個(gè)管理所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站更是“僧多粥少”，9大所站現(xiàn)有干部職工426人，體制改革后財(cái)政只負(fù)擔(dān)176人的工資，還有250人連生活費(fèi)都拿不到，被迫外出打工謀生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員也是只解決了部分工資，每月靠800元左右工資養(yǎng)家糊口。由于2006年落實(shí)待遇前的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位部分無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，導(dǎo)致退休水管員的退休金和過(guò)世水管員一次性撫恤金工資仍無(wú)著落。因此，信訪壓力很大，給社會(huì)帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定因素。更為緊迫的是，目前我局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員青黃不接且嚴(yán)重缺乏，全系統(tǒng)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)的3%

左右，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

4、群眾意識(shí)不高，支持水利仍然不夠。一方面，農(nóng)村大量青壯勞力外出，造成籌資投勞困難。另一方面，農(nóng)民群眾對(duì)水利事業(yè)的公益性認(rèn)識(shí)不夠，水法律法規(guī)意識(shí)較為淡薄，等、靠、要的依賴(lài)思想嚴(yán)重，對(duì)水利設(shè)施的維修和投入積極性不高，動(dòng)不動(dòng)就要等上面的撥款，沒(méi)有撥款就不愿想其它辦法干事。部分群眾甚至想從水利建設(shè)工程中謀取私利，撈不到好處就阻工鬧事，推進(jìn)依法治水的難度仍然較大。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

1、加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度。針對(duì)我縣技術(shù)人才非常匱乏現(xiàn)狀，要著手引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)對(duì)管理人才的培訓(xùn)力度，提高水利隊(duì)伍綜合素質(zhì)和整體戰(zhàn)斗力。

2、改善基層水管辦公環(huán)境。加大對(duì)基層公益性水管單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的經(jīng)費(fèi)投入，或干脆取消農(nóng)業(yè)水費(fèi)，通過(guò)中央轉(zhuǎn)移支付解決水管單位和水管站經(jīng)費(fèi)，逐步加強(qiáng)基層辦公場(chǎng)所建設(shè)，改善辦公條件，確?；鶎铀軉挝缓退苷玖夹赃\(yùn)轉(zhuǎn)，為吸引和留住人才創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。

3、及時(shí)足額下?lián)芄こ藤Y金。XX縣地處湘南山區(qū)，縣級(jí)財(cái)政屬吃飯財(cái)政，根本拿不出很多的資金投入水利建設(shè)，導(dǎo)致資金投入出現(xiàn)斷檔，大部分工程不能按概算完工。建議上級(jí)及時(shí)足額下?lián)芨黜?xiàng)工程資金，確保工程順利按時(shí)按質(zhì)完成。

4、搶抓水利施工黃金期。一些工程實(shí)施由于沒(méi)有尊重自然規(guī)律，錯(cuò)過(guò)施工黃金時(shí)期。比方說(shuō)中小河流治理工程，12月省里才完成招投標(biāo)，剛啟動(dòng)不久又逢過(guò)年，年后陰雨連綿，根本保證不了施工進(jìn)度與施工質(zhì)量。根據(jù)多年的氣候現(xiàn)狀，建議上級(jí)水利主管部門(mén)每年9月份以前完成內(nèi)所有工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，搶抓施工黃金期，確保工程進(jìn)度與質(zhì)量。

5、拓寬水利籌資投勞渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)好農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞；堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本參與農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)投資，抓好工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管。抓住國(guó)家加快水利事業(yè)發(fā)展的春天，搞好項(xiàng)目前期包裝，積極跑部進(jìn)廳，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持。

6、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管護(hù)職責(zé)。要明確和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站以及水利員的職責(zé)，充分發(fā)揮其職能作用，使其承擔(dān)起小型水利工程設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)與管護(hù)的責(zé)任，對(duì)跨村的一些庫(kù)、站、渠可實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一管理，從根本上解決部分水利基礎(chǔ)設(shè)施因無(wú)人管理而造成人為破壞或失竊現(xiàn)象。

7、推行水利產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推行小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活現(xiàn)有小型水利工程資產(chǎn)存量。通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)受益面廣的工程，可組建合作經(jīng)濟(jì)管理組織；對(duì)經(jīng)營(yíng)性的工程，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可以拍賣(mài)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)；對(duì)業(yè)主開(kāi)發(fā)建設(shè)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，政府要給予一定的扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。

8、加強(qiáng)水法宣傳和設(shè)施保護(hù)。要積極做好《水法》等法律、法規(guī)的宣傳工作，不斷提高全民水的法制意識(shí)和節(jié)水意識(shí)。積極推行“按量計(jì)征”管理辦法，完善工程配套設(shè)施，提高水資源利用率。嚴(yán)厲打擊偷盜水利設(shè)備、器材等犯罪活動(dòng)，制止圍湖造田、圍河造田、建庫(kù)中庫(kù)、庫(kù)中塘的各種行為，依法保護(hù)好、管理好水利基礎(chǔ)設(shè)施，確保水利設(shè)施防洪抗旱功能的正常發(fā)揮。