第一篇：扶綏縣貫徹落實2011年中央一號文件情況匯報

扶綏縣貫徹落實2011年中央一號文件情況匯報

中央一號文件出臺后, 我縣按照中央和自治區、崇左市委的工作部署和要求，結合深入開展創先爭優活動，精心組織全縣廣大黨員干部學習文件精神，認真研究和謀劃我縣貫徹落實中央一號文件精神的工作思路及措施，努力為全

縣十二五農業可持續發展打下堅實基礎?，F將有關情況匯報如下：

一、認真學習，深刻領會，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來

（一）高度重視，精心組織學習中央一號文件精神。2011年中央一號文件出臺后，我縣高度重視，精心組織領導干部開展中央一號文件學習宣傳活動。在方法上做到了“四學”，即：領導干部帶頭學，組織生活集中學，相互交流促進學，工作效果檢驗學。縣四家班子領導第一時間召開主題學習會，學習中央一號文件精神，并對學習活動做了安排部署。各基層黨組織也分別以班子成員為單位緊緊圍繞文件提出的八個方面和30條加快水利事業改革發展的措施進行認真學習與討論。各部門組織黨員干部采取集中傳達學習、個人自學、討論交流、撰寫心得體會文章等多種形式，深刻理解、系統把握中央一號文件精神。截止目前，全縣共組織專題學習116次；以專題輔導報告的形式舉行學習活動

21場（次）；進行專題研討（座談）12場（次）。

（二）形式多樣，扎實做好中央一號文件精神的輿論宣傳報道。通過設立專題網站，在重要路段、人口密集的地方懸掛宣傳標語、制作宣傳專欄，充分發揮簡報、櫥窗等宣傳陣地的作用，認真抓好學習貫徹活動的宣傳工作。同時，從縣直單位和各鄉鎮中抽調1378人組成11個宣講工作隊，深入全縣各鄉鎮、各村屯，把中央一號文件精神原原本本地向廣大群眾進行宣傳，讓他們了解中央關于加快水利改革發展的意義。通過形式多樣的宣傳，迅速在全縣范圍內掀起了學習貫徹落實一號文件精神的輿論氛圍。

（三）聯系實際，認真貫徹落實好中央一號文件精神。開展學習貫徹2011年中央一號文件精神活動以來，我縣始終注重把學習貫徹文件精神和推動當前各項工作緊密結合起來。在聯系實際上做到了“四個結合”，即：把學習宣傳貫徹中央一號文件精神與學習宣傳貫徹自治區和崇左市經濟工作會議及農村工作會議精神結合起來；把學習宣傳貫徹中央一號文件精神與深入開展創先爭優活動結合起來；把學習宣傳貫徹中央一號文件精神與宣傳貫徹縣委、縣政府各

項決策部署結合起來；把學習宣傳貫徹中央一號文件精神與落實當前農業農村重點工作結合起來，積極謀劃加快全縣水利基礎設施建設和水利改革發展思路，努力把中央一號文件精神真正轉化為推動全縣經濟社會又好又快發展的強勁動

力。

二、抓住機遇，乘勢而上，科學謀劃“十二五”農業生產發展和今年農業

生產工作

縣委、縣政府以落實中央一號文件精神為契機，科學制定并通過了《扶綏縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，謀劃好“十二五”農業生產發展和今年農業生產工作。加強農村水利基礎建設。加強小型農田水利建設，擴大農田有效灌溉面積，努力擴大農用耕地有效灌溉面積；搞好抗旱水源工程建設，堅持“興水治旱，治水興縣”的方針，加強以水池、水窯、水塘、水井為重點的戶辦抗旱水源工程建設，確保農業生產用水。抓好水資源保護和水土保持。重點實施飲用水源地保護工程，抓好水源林、草皮、排污溝等建設?？h城污水集中處理率達到90%。解決全縣16.25萬農村人口的飲水安全問題，農村安全飲用水普及率達到90%以上。大力發展生態觀光農業。把扶綏打造成首府的“菜籃子”基地和農業旅游、農耕體驗首選地，實現傳統農業向現代農業的跨越，實現農業增產，農民增收，農村發展。大力發展工業原料型農業，圍繞農產品加工業，重點建好糖蔗基地、劍麻基地、澳洲堅果基地、林業基地等“四大基地”。加快發展服務型農業，面對首府大市場，突出抓好米袋子工程、菜籃子工程、果籃子工程、花籃子工程等“四大工程”。加快特色養殖業發展。突出發展水產畜牧業、優勢特色養殖業、林下經濟、農作物“三避”間套種技術等優勢特色農業。扶持發展各類專業種養大戶，擴大種養規模，實行標準化種養植管理，提高農產品質量，增強市場競爭力。積極推進農業產業化發展。充分發揮我縣豐富土地資源，良好生態環境和毗鄰南寧市及機場的優勢，在龍頭等鄉鎮培育生態農業示范園區，努力建設成為南寧市重要的菜籃子基地和空港特色農業園區。推進適度規模經營，引導農村土地流轉，整合農用耕地資源，加快農業機械化進程，解放勞動力，降低生產成本，提高比較效益，推進經營集約化。積極探索實行公司化運作，大力發展產銷對接、信息對稱的經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，推進產銷一體化。建立健全農業技術推廣服務體系。大力發展和推廣使用農業機械，提高農業科技保障水平，加強農產品流通服務和農業信息化建設，加強農產品質量安全建設。力爭2011年全縣甘蔗種植面積穩定在120萬畝以上，單產達到5.5噸以上，入廠原料蔗650萬噸以上，產糖80萬噸以上；農民人均純收入達到6200元以上，比上年增長10%以上，爭取達到12%。

三、迅速行動，強化措施，掀起春耕生產大高潮

我縣對中央一號文件高度重視，文件出臺后，第一時間動員全縣上下迅速行動起來，深入貫徹落實2011年中央一號文件和自治區、崇左市2011年農村工作會議精神，制定了《扶綏縣貫徹落實2011年中央一號文件，惠農促農增收實施方案》，切實做到早謀劃、早部署、早落實，迅速掀起春耕生產大高潮。目前，全縣翻耕田地3.12萬畝，已整秧田0.56萬畝；新種甘蔗29.27萬畝；播種春玉米1.2萬畝、春花生0.83萬畝；春種木薯0.04萬畝，西香瓜17.87

萬畝，其中甘蔗間種西瓜16萬畝；春種蔬菜3.06萬畝。

（一）實施“三大工程”，切實提高農民收入。一是實施百里間套種惠農助農增收示范長廊工程。以山圩、渠黎、岜盆、東門等鄉鎮為中心，以推廣甘蔗“三避”間套種西瓜模式為重點，大力實施扶綏縣百里間套種惠助農增收示范長廊工程，加快甘蔗“三避”間套種西瓜基地建設，發展適宜長距離運輸的外銷型西瓜品種種植，實行規模化、產業化生產，打造“上龍”西瓜品牌，目前全縣完成甘蔗間套種西瓜16萬畝。二是實施一批“萬元增收”工程。努力鑄造“一鄉（鎮）一品”、“一村一品”品牌，重點扶持發展庭院龜鱉養殖、皇鴿養殖等特色（種）養殖和淮山、葛根、臺灣大青棗、甜楊桃等珍稀時令果蔬、保健果蔬為代表的高效特色種養業。目前已在中東和岜盆、龍頭等鄉鎮形成龜鱉、皇鴿和蛇等特色養殖基地；通過招商引資在昌平鄉建設700畝水肥一體化淮山高產高效示范基地，在渠舊鎮建設300畝水肥一體化葛根高產高效示范基地，目前這兩個淮山和葛根種植基地正在緊張備耕中。三是實施高產高效萬畝“雙高”示范區工程。重點在龍頭、岜盆、新寧、渠黎、中東等鄉鎮建立一批以種植時令水果蔬菜和保健果蔬為主要內容的萬畝高產高效示范區，積極引進和推廣葛根、淮山、小麒麟西瓜以及其他增產增收效果顯著的優、新品種，大力推廣黑皮冬瓜、大肉芥菜等高產、暢銷瓜菜品種，集成推廣節水節肥和水肥一體化等先進技術，提高農業產業綜合效益，形成一批高產高效、增收效果明顯、致富帶富能力強的萬畝“雙高”示范區。據不完全統計，目前已先后在昌平鄉聯豪村、渠黎鎮渠鳳村等建立了300畝馬鈴薯水肥一體化示范基地、200畝西葫蘆節水示范基地、150畝甜玉米微噴節水示范基地、200畝生姜水肥一體示范基地等37個示范基地，甜玉米、瓜類、辣椒等作物示范面積12500多畝，備耕示范基地12個，面積1560畝，有效帶動全縣“雙高”農業快速發展。

（二）開展“四大活動”，掀起春耕生產大高潮。一是開展萬人千機鬧春耕活動。充分調動各方力量，把抓好春耕生產和備耕工作作為2011年年初“三農”工作的重中之重，利用一個月時間突擊組織了1000臺農機、萬名春耕生產工作隊員深入田間地頭，開展惠農助農增收工作，努力形成“萬人千機鬧春耕助農增收”局面。出臺發展超級稻生產和良種原料蔗生產補貼優惠政策，計劃全縣推廣超級稻播種面積5.8萬畝，每個鄉鎮已落實建立示范面積在1000畝以上，擴種良種糖蔗7萬畝；利用農作物“三避”技術，全面推廣農作物間套種技術，計劃全縣全年農作物間套種面積45萬畝，其中甘蔗間西瓜種面積26萬畝，以

此提高土地的利用率和復種指數，增加農民收入。今年澳洲堅果新種植面積3000畝，同時落實果樹果實套袋技術推廣面積2.3萬畝以上，提高果品質量和市場競爭力；進一步抓好水稻、玉米、馬鈴薯免耕栽培技術推廣的落實，全縣水稻免耕拋秧技術推廣播種面積5.5萬畝以上，任務已層層分解到鄉鎮、村屯。二是開展千名技術員到基層開展“增收技術大培訓”活動。今年以來，共舉辦甘蔗等農作物間套種技術、測土配方施肥技術、超級稻生產技術和病蟲害防治技術培訓班307期，培訓農民群眾2.3萬人次，發放技術資料3.65萬份。同時，技術人員深入田間地頭技術指導農民群眾1200多人次。三是掀起冬春大修水利助農增收活動。結合推進“萬元增收工程”和“一鄉一品”、“一村一品”工程，在沿河、沿江、沿溪的蔗區、重要的瓜菜生產基地和糧食生產基地等農業種植基地大力開展冬春大修水利活動，全面實施蔗區水利化、基地水利化工程建設，從根本上扭轉水利建設滯后的局面，為穩定糧食生產，提高甘蔗單產和總產量，搞活多種經營，增強抵御自然災害和市場風險能力，促進全縣農業生產的可持續發展打下堅實基礎。截止2011年2月9日，完成投資270萬元，完成渠道清淤300公里，完成渠道防滲43公里。四是開展“增收技術大比武”活動。正在積極籌備開展一次以評比“種蔗大王”、“種瓜大王”、“種菜大王”、“種果大王”、“龜鱉養殖大王”、“種養大王”、“增收大王”、“銷售狀元”、“致富狀元”以及“蔗王”、“蕉王”、“瓜王”、“鱉王”等為主要內容的“增收技術大比武”活動。通過評比看誰種的甘蔗（瓜、菜、果）最多、產量最高、效益最好，誰種（養）出來的產品最大、最好 ；誰的增收項目最多、最好，激勵引導廣大群眾廣泛推廣應用現代農業科學技術，在全社會充分營造一股學科學、用技術、講技巧、爭致富、找市場的濃厚氛圍，在全縣農民群眾中掀起干事創業新高潮，推動社會資本和各種資源投入農業生產，拓寬農民增

收渠道，實現增收致富，促進全縣“三農”工作再上新臺階。

（三）積極探索構建現代農業體系。一是精品農業戰略有所突破，我縣農產品“大路貨”形象有所改觀。今年以來，我縣重點扶持大戶、專業戶或企業發展設施農業和精細農業，采取各種技術措施，在精品農業方面有較大突破，在西瓜、臺灣大青棗、甜楊桃、澳洲堅果、香蕉、蔬菜等方面生產出了一批讓消費者喜歡和青睞的產品品質和檔次較高的新鮮農產品。板包香糯等系列名特優農產品在今年的年貨市場上熱銷，逐漸徹底改變扶綏農產品的“大路貨”形象。二是培育和扶持食品加工龍頭企業，構建現代農產品加工體系。堅持引進國內知名食品加工企業和自主培育本土食品加工企業兩條腿走路的方式，充分利用國內國際兩種市場、兩種資源，依托我縣豐富的農畜產品資源，積極發展食品加工業，延伸產業鏈，促進產業升級和農民增收。雨潤項目的扶持和建設力度加大，澳洲堅果加工生產線建設步伐也在緊張籌備中，目前項目用地已得到有關部門的支持。

第二篇：貫徹落實一號文件匯報材料

鎮水字（2011）號

鎮巴縣水利局

關于學習貫徹中央1號文件精神的報告

市水利局：

今年以來，按照省市《關于深入學習貫徹中央一號文件的通知》及6.24參加全省水利系統貫徹落實中央一號文件視頻會議精神，我縣高度重視，認真組織，扎實部署，結合實際開展了學習貫徹活動，搶抓機遇推動全縣水利事業又好又快發展。現將學習貫徹情況簡要報告如下：

一、加強領導，精心組織，全縣各級認真開展了學習活動。自今年中央一號文件的出臺，按照省市的安排部署，縣委高度重視，召開專題會議就全縣學習貫徹一號文件精神作出了全面安排部署，成立縣委政府分管領導任組長，農工部、水利局負責人為副組長、農業局、林業局、交通局負責人為成員宣講一號文件領導小組，并下發了學習貫徹的通知?？h委、政府班子帶頭學習，縣委中心組專題學習了中央一號文件精神，縣政府召開政府常務會議進行了學習，研究部署了學習貫徹意見，縣委政府以鎮發[2011]10號下發了《關于貫

徹中省市精神加快水利改革發展的實施意見》，于4月28日召開全縣水利工作專題會議，對今年及后期水利工作進行了全面系統的安排部署，要求全縣各級要把學習貫徹中央一號文件精神作為當前首要政治任務抓緊抓好。全縣各級各部門結合春訓和干部作風整頓活動，組織廣大干部職工學習中央一號文件達80多次，各鄉鎮開展學習一號文件達30多場次，結合千名干部下基層講政策送溫暖促和諧活動開展宣講中央一號文件達110場次，發放一號文件學習宣講讀本2500多本，參與聽講群眾18000多人。我縣采取了集中學習、專題輔導、調研討論、開展宣講等多種形式進行學習中央一號文件精神，使干部職工真正學懂精神和掌握政策，群眾深入了解，人人皆知，為全縣水利發展改革營造良好的政治氛圍。

二、把握重點，掌握精髓，全縣水利干部職工進行全面系統的學習活動。為確保學習貫徹中央一號文件精神落到實處，水利局成立了學習貫徹中央一號文件精神領導小組，把學習中央一號文件精神納入“創先爭優”活動的重要內容，制定了學習方案，明確了學習目標、學習內容、學習時間及具體措施，要求全體水利干部職工要結合工作深刻領會中央一號文件精神內涵，把學習貫徹中央一號文件精神作為工作動力，采取個人自學、集中輔導、討論交流、深入基層調研等多種靈活形式，對2011年中央一號文件進行了全文學習，并就一號文件出臺背景、內容、撐握的重點等問題進行了解讀和安排部署，圍繞重點深入學、緊扣一點反復學、開拓視

野廣泛學的要求，全面系統地深入學習、深刻理解，系統把握中央一號文件的大政方針和精神實質，人人結合崗位職責撰寫心得體會和工作設想。結合學習貫徹中央一號文件精神，對“十二五”及2011年水利工作進行了周密安排，扎實部署。為創造良好的水利發展改革氛圍，根據水利工作有關法律法規，結全我縣實際，編發了《水利法規知識讀本》宣傳小冊。今年是全省“水利工作”年，局領導在學習會議上要求各單位、各科室全體干部職工，要緊緊圍繞水利發展改革大局，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，緊緊圍繞全縣水利建設任務，力爭做到十個更加，即2011年的水利工作思路更加廓清、目標更加明確、措施更加到位、管理更加優化、重點更加突出、效率更加提高、作風更加夯實、責任更加落實、形象更加提升、群眾更加滿意。認真貫徹落實好中央一號文件精神，要明確目標任務，采取強有力措施，創佳績、爭上進、比奉獻，要超前謀劃，提前安排，科學論證規劃今后幾年的重點水利工程和重點工作，進一步加快各項水利工程進度，確保目標任務的完成，堅決打好水利建設攻堅戰，為“十二五”起好步、開好局，為全縣水利事業的跨越式發展奠定堅實基礎。

三、結合學習，重點推進，促進全縣水利事業加快發展。在學習中央一號文件精神同時，進一步修定完善了我縣“十二五”期水利事業發展規劃，確定了今年水利重點工作。今

年以來，新建農村飲水工程完成投資515萬元，建成26處，有效解決1.1萬人飲水安全問題；加強水保生態建設，實施好“丹治”工程，完成節水灌溉面積1000畝,新增有效灌溉面積800畝，新修整修堤防8500余米,治理水土流失面積13.23平方公里；建成退耕還林口糧建設基本口糧田5010畝；完成縣域內供水管網的改造10.58公里；在汛期前，為198個村安裝預警廣播、雨量監測設備，確保安全度汛；加快小河水電站建設，完成投資800萬元的回龍灣水電站主體工程基本完工；田壩電站順利開工建設，目前完成隧道開挖200米，導流洞155米，進廠的道路建設及土地征用等準備工作,做好徐家河流域、界河流域水能資源開發前期工作。全縣組織動群眾義務投工投勞修復水毀農田3000余畝、灌溉設施修復9000米;測設了永樂等人飲工程和碾子鎮提防工程，啟動了中小河流治理項目及羅家河重點河道治理工程，兩處“丹治”二期水土保持工程扎實推進，開展第一次水利普查培訓，河道漁業管理扎實有效推進，全縣一批重點水利工程即將開工，將有利促進全縣水利快速發展。

我縣水利系統將按照視頻會議精神,深刻領會一號文件六個方面的重點,全力抓好七個方面水利重點工作,采取五個“加大”的措施,深入學習貫徹中央一號文件精神作為一項長期工作來抓，堅持學用結合，學以致用，指導和推動全縣水利改革發展實現新跨越和大發展。

二O一一年六月二十八日

第三篇：2011中央一號文件

2011中央一號文件發布 提出加快水利改革發展

新華社29日受權播發《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》。這是新世紀以來連續第8個中央一號文件。

中央一號文件提出，水是生命之源、生產之要、生態之基。不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。中央一號文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定(2010年12月31日)

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設?，F就加快水利改革發展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰略地位

(一)水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。2010年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

(二)新形勢下水利的地位和作用。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

(三)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

(四)目標任務。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

(五)基本原則。一要堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二要堅持統籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利協調發展。三要堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。

三、突出加強農田水利等薄弱環節建設

(六)大興農田水利建設。到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。結合全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施，在水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理，完善灌排體系。健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、邊疆地 區、貧困地區傾斜。大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。(七)加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。

(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區重點水源工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結合，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農民興建小微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮、人口較集中鄉村的供水問題。(九)提高防汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨(雪)作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。

(十)繼續推進農村飲水安全建設。到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎設施建設

(十一)繼續實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區建設，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區安全建設?！笆濉逼陂g抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進海堤建設和跨界河流整治。

(十二)加強水資源配置工程建設。完善優化水資源戰略配置格局，在保護生態前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，確保工 程質量，適時開展南水北調西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區域調水工程建設。著力解決西北等地區資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

(十三)搞好水土保持和水生態保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態修復等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區、東北黑土區等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治。繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。強化生產建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

(十四)合理開發水能資源。在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學制定規劃，積極發展水電，加強水能資源管理，規范開發許可，強化水電安全監管。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。

(十五)強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設，實現資料共享，全面提高服務水平。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。提高水利技術裝備水平。建立健全水利行業技術標準。推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。加強水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩定增長機制

(十六)加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。切實加強水利投資項目和資金監督管理。(十七)加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。有條件的地方根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。在風險可控的前提下，支持農業發展銀行 積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。鼓勵國家開發銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發展洪水保險。提高水利利用外資的規模和質量。

(十八)廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。結合增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

六、實行最嚴格的水資源管理制度

(十九)建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現采補平衡。強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。

(二十)建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。加快實施節水技術改造，全面加強企業節水管理，建設節水示范工程，普及農業高效節水技術。抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。

(二十一)建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警監督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。建立水生態補償機制。

(二十二)建立水資源管理責任和考核制度?？h級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行 政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加強水量水質監測能力建設，為強化監督考核提供技術支撐。

七、不斷創新水利發展體制機制

(二十三)完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

(二十四)加快水利工程建設和管理體制改革。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。

(二十五)健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。大力發展農民用水合作組織。

(二十六)積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

八、切實加強對水利工作的領導

(二十七)落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結合實際，認真落實水利改革發展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內 容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

(二十八)推進依法治水。建立健全水法規體系，抓緊完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規。全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革。科學編制水利規劃，完善全國、流域、區域水利規劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

(二十九)加強水利隊伍建設。適應水利改革發展新要求，全面提升水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業學校水利類專業建設。大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展全局。

(三十)動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規定給予表彰獎勵。

加快水利改革發展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創水利工作新局面！(完)

第四篇：中央一號文件范文

中國共產黨的政治優勢

新中國成立至今近乎七十周年，又一個積貧積弱的“東亞病夫”轉變為如今的世界第二大經濟體，屹立于世界的東方，短短幾十年能取得如此輝煌的成績，可以說是空前的奇跡，而這些成就的取得，離不開中國共產黨的領導。毫不夸張的說，自從有了中國共產黨，中國的革命事業、社會主義事業面貌就發生了翻天覆地的變化。然而在中國共產黨成立之前，國內外都建立的有很多政黨組織，為什么我國的政黨制度取得如此大的成就呢。以下，我想淺談一下中國共產黨的政治優勢表現。與國外相比較，可分為資本主義陣營和社會主義陣營。先與資本主義國家比較：

中國共產黨領導的多黨合作制度作為國家的一項基本政治制度，規定了中國共產黨和各個民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關系。實行是中共領導的多黨合作和政治協商制度，中國共產黨作為執政黨，長期處于領導和執政地位。同時也是全國人民的領導核心，是領導黨，這樣的領導地位，其優點在于，作為執政主體的政黨長期處于執政地位，受到其他政黨的影響和干擾較小，能夠執行長期政策，并使政策進行延續（譬如“五年計劃”）。另外還能減少內部的權力斗爭，能有效保證國家決策的效率，國家與社會的穩定。同時八個民主黨派作為參政黨，也是與中國共產黨長期通力合作的親密友黨，與中國共產黨共同構成多黨合作的制度體系。這一制度與人民民主的國體、政體相適應。中國共產黨與各個民主黨派實行廣泛的政治合作，這種合作有著豐富的內容，它主要有：第一，中國共產黨就重大方針政策和重要事務同各個民主黨派進行協商，實行互相監督。第二，各個民主黨派成員在國家權力機關中占有適當的數量，依法履行職權。第三，各個民主黨派成員擔任國家和地方政府司法機關的領導職務，各級政府通過多種形式與民主黨派聯系，發揮他們的參政議政作用。第四，各個民主黨派通過政協參加國家重大事務的協商。第五，中國共產黨支持民主黨派參加改革開放和社會主義現代化建設，為經濟社會發展服務，是各個民主黨派履行參政黨職能的重要內容，是多黨合作的一大特色。民主黨派的監督與參與國是，促進中國共產黨的決策科學性和民主性。

資本主義國家實行多黨制。如英美兩國實行的是兩黨制，兩黨交替執政，表面上能相互制約監督，但其實質是少數資產階級統治廣大人民的統治工具。為何這樣說，原因有三。其一，不能真正代表和反映人民的意志。西方資產階級政黨的主要功能，是組織競選，實現資產階級不同利益集團對政權的控制。在競選階段，資產階級政黨往往迎合民眾的要求和需要，做出各種許諾，但其真正的目的是為了獲取選票，一旦其代表人物當選后，就會背棄承諾，轉向為支持其當選的大公司財團等效力。著名思想家盧梭早在18世紀就曾說過：“英國人民自以為是自由的，他們是大錯特錯了。他們只有在選舉國會議員的期間，才是自由的；議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了?！敝S刺的是，雖然兩百多年過去了，資本主義國家的這種現象至今仍然未變。其二，經常受到資本的操縱，金錢是西方政黨政治的母乳。在選舉階段，“金錢主宰著選舉的過程和結果”；在掌握權力之后，推行政黨分贓制。恩格斯早在1891年就指出：“正是在美國，兩個輪流執政的兩大政黨中的每一個政黨，又是這樣一些人操縱的，這些人把政治變成一種生意，拿聯邦國會和各州議會的席位來投機牟利，或者是以替本黨鼓動為生，在本黨勝利后取得職位作為報酬。”。請看以下數據：1860年競選總統時，共和黨只花了十萬美元，便使林肯成為美國第十六位總統；可在一百年后的1960年，十萬美元只夠讓候選人在全國電視網出現30分鐘。從1976年至2008年美國總

統候選人大選花費的變化趨勢上看，尤其是在2000年3.4310億美元之后，幾乎每次選舉的花費都成倍增長：2004年7.179億美元。2008年，奧巴馬競選的經費更是創紀錄的達到了24億。而這些錢，全部來自于所謂的：一些財團的“政治現金”，其投入這么大的花銷，背后的目的不言而喻。其三：極易為國內外反動勢力所利用或者導致其他嚴重的后果。前蘇聯按照戈爾巴喬夫的“新思維”，推進所謂“人道的社會主義”，放棄了共產黨的領導地位，最終在其他一些復雜的因素共同作用下，導致了共產黨的垮臺和紅色帝國的解體。一些第三世界，如東歐的波蘭、匈牙利等國家按照西方民主模式推行所謂的民主化，實行多黨制，結果給民族、國家造成了極大的混亂和災難。殷鑒不遠，當引以為戒。

與社會主義國家前蘇聯相比：

一、思想理論方面

蘇聯共產黨長期以來對本國所處的發展階段認識基本是不符合蘇聯國情的。1936年，斯大林宣布蘇聯社會已經基本實現了共產主義第一階段，即社會主義。二戰后，1952年蘇聯共產黨再次提出了“通過社會主義逐步過渡到共產主義的途徑建立共產主義社會”的總路線。赫魯曉夫1961年提出用20年的時間基本上實現建成共產主義社會。勃列日涅夫時期，蘇聯共產黨認為蘇聯已經處于“發達社會主義”階段。安德羅波夫、契爾認為蘇聯只是處在發達社會主義這一歷史階段的起點。雖然對蘇聯發展階段的認識有一個日趨回歸現實的趨勢，但始終未能從思想理論上準確把握本國實際，因而無法設想建立在這樣的判斷基礎之上的政策、路線、方針的正確性和實踐中的有效性。戈爾巴喬夫執政期間，客觀地提出了蘇聯處于發展中社會主義的論斷，但是由于最終放棄了馬克思列寧主義的指導地位，這些積極成果未能在實踐中得到過車。思想理論上的教條主義必然導致體制的僵化和實踐中的墨守成規，執政黨也就失去了接受、應對新事物的能力和改革的動力，不能與時俱進地回答時代提出的新問題，造成黨的方針政策脫離實際。

中國共產黨一貫重視黨思想理論建設，早在1930年毛澤東就提出了反對“本本”主義，此后明確把黨的思想路線概括為“實事求是”，由此形成了馬克思主義中國化的第一次理論飛躍----毛澤東思想。十一屆三中全會重新確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，中國共產黨隨著時代、實踐不斷地發展創新馬克思主義，形成了馬克思主義中國化的第二次理論飛躍----鄧小平理論。并在探索中逐漸形成了“社會主義初級階段”的理論，對我國國情做出了可觀、正確的定位。為制定一系列適合現階段發展水平的路線、方針、政策。提供了科學的理論依據。這種對國情的準確認識，是我們在處理一系列重大問題時和去練的重大此差別。隨著改革的縱深發展和新世紀的到來，面對國內外形式的深刻變化對中國共產黨建設提出了新挑戰和考驗，黨的十六大將“三個代表”的科學理論寫入了黨章，使中國共產黨的思想理論建設與時俱進、永葆活力。偉大的時間要有偉大的理論指導，在探索社會主義道路的實踐中，否定馬克思主義的基本原理，拋棄馬克思主義理論的旗幟，會使得執政黨迷失方向，在精神上被瓦解。同樣，僵化馬克思主義也會使得其失去時間的指導作用，使黨的創新能力衰竭而導致執政黨自身滅亡。因此，一定要隨時代、實踐和科學的發展不斷地把馬克思主義基本原理同本國具體國情結合，這樣，才能使馬克思主義政黨永遠立于不敗地位。而這正是中國共產黨思想理論建設的不二法門。

二、組織建設方面

組織建設是黨的建設的重要環節。加強黨的組織建設，根本地是把黨建設成堅強的領導和核心，充分發揮黨的組織優勢

1、關于組織原則

列寧第一次提出“民主集中制”的概念，并身體力行。由于歷史條件的限制，這一原則

在列寧時期并沒有制度化。從斯大林時期推行了集權主義的國家政治體制和黨內領導體制，結果在 共產黨內形成了嚴重的個人專權個和個和個人崇拜。戈爾巴喬夫上臺后，蘇聯共產黨在“黨內生活民主化”的口號下開始批判民主集中制，1991年7月通過的《蘇聯共產黨綱領草案》則完全放棄了民主集中制。這樣，昔日有著嚴格紀律、團結統一的蘇聯共產黨變成了組織龐雜、黨心渙散的政治組織，加速了瓦解的命運。

中國共產黨從成立之日起，就把民主集中制作為自己的組織原則。毛澤東認為民主集中制的方法是一個群眾路線的方法，民主和集中是辯證統一的。建國后，我們當也犯過集中過度，民主不夠的錯誤，但在堅持民主集中制原則的前提下，正確處理民主和集中的關系，調整權力結構的配置，改變權利過度集中的現象，處理好中央與地方、地方各級之間，以及集中于分散的關系。特別是注重制度建設，為發展和完善民主集中制的各項具體制度做了不懈努力，以完善的制度保障黨內民主，維護中央權威，保證了全黨在重大問題上的統一行動。

2、關于監督體制

列寧十分重視黨的監督體制建設，對此提出了許多建設性意見，并在蘇聯共產黨內設立了由黨的代表大會選出、直接對其負責、與中央委員會平行的中央監察委員會，監察委員會委員在任職期間不得兼任黨委員和其他蘇維埃政權的職務。列寧還強調了監察機關的相對獨立性和權威性。斯大林破壞了列寧時期初步建立起來的黨內監督體系，取消黨的中央監察委原有的制約中央委員會和政治局的權力，把它變成了中央委員會的下屬機構，使領導權力喪失了有效的監督和制約，同時以委任制代替選舉制，任命監察委員會的領導人。戈爾巴喬夫上臺后不久即將改革重點指向執政黨監督體制。他從確立黨員群眾的監督主體地位，確立對黨的領導人的監督制度，建立公開黨內監督運行機制，重建與黨和中央委員會相平行的黨內監督運行機制等方面入手，但在改革中不僅改變了黨內高度集權的監督體制，也改變了黨的目標，蘇聯共產黨不僅未能得益于這種改革，反而在這種改革的浪潮的沖擊下瓦解了。

毛澤東多次強調集權領導是黨組織領導的重要原則，認為只有堅持集權領導，才會有黨的正確領導。中國共產黨在十一屆三中全會后，恢復建立黨的紀律監察機構，深切認識到沒有監督的權力必然走向腐敗，無產階級執政黨黨內監督是黨自身存在和發展的內在動力，是黨內民主的重要實現形式。建立更加有效的權力監督體制，完善黨內監督制度，建立紀律檢察委員會，把黨內監督同群眾監督、輿論監督、明珠黨派人士和無黨派人士的監督結合起來，把自下而上和自上而下的監督結合起來，同時實施依法治國，健全法制，使監督制度逐步法制化。

3、關于黨政關系

列寧提出了正確處理黨與國家機關關系的基本原則，指出黨的任務“是對所有國家機關的工作進行總的領導，不是像目前那樣進行過分繁瑣、不正常的干預”斯大林在理論上也提到了黨政分工的原則，但在實踐中又自相矛盾的提出：“在我們蘇聯，在無產階級專政的國家里，我們蘇維埃組織和其他群眾組織，沒有相當的原則性指示，就不會決定任何一個重要的政治問題或組織問題---這個事實應道認為是黨的領導作用的最高表現。”結果黨政不分、一黨代政、黨政一體化現象被認為是體現黨的領導的正常原則而固定下來。戈爾巴喬夫在改革中則以“明確劃分黨政機關職能”為名，把政權機關的全部職能和權力交還給蘇維埃，取消了蘇聯共產黨在國家的政治生活中的領導核心地位。

中國共產黨在黨政關系上也存在黨政不分的問題，在中國特色社會主義的探索中，1980年鄧小平就提出了改革黨和國家的領導制度，把政黨關系的改革提上了議事日程。鄧小平指出，只有改善黨的領導，才能堅持黨的領導，基于此，中國共產黨將理順黨政關系，加強、改善黨的領導，作為政治體制改革的基本目標。黨的十四大以來，為名黨根據社會主義市場經濟的要求，進一步提高自身的執政能力和本領。可以看出，共產黨作為執政黨應該對自身進行正確的定位，建立科學的體制、利用科學的方法去實現領導，同掌握政權同樣重要。

4、關于干部制度

十月革命后，為了鞏固蘇維埃政權，蘇聯共產黨委派大批共產黨員到蘇俄各地各級崗位上任職和工作，這種做法在斯大林時期沿襲下來并予以制度化，選舉制完全流于形式，干部至上而下層層任命，只對上而不對下負責，造成了任人唯親的不良現象，嚴重損害了黨的形象，最終葬送了蘇聯社會主義事業

鑒于同樣的問題，毛澤東認為政治路線確立之后，干部就是決定性因素。必須執行任人唯賢的干部路線。鄧小平同志十分重視干部和人才問題，他指出“正確的政治路線要正確的組織路線來保證”鄧小平同志倡議飛出事實上的干部領導職務終身制現象，并率先垂范。中國共產黨始終奉行任人唯賢的干部路線和德才兼備的用人標準，強調黨管干部原則和群眾公認原則相結合，選舉制和任命制相結合，注意依法治吏，健全干部制度，遵循革命化、青年化、知識化、專業化的標準，逐步形成了優秀人才脫穎而出、富有生機活力的用人機制。一支適應建設任務和改革需要，堅持黨的理論和路線，全心全意為人名服務的高素質干部隊伍，是保證黨和政府正確領導的連續性、穩定性和活力的有效組織保證。

5、關于基層組織建設

蘇聯共產黨長期實行一長制，各級干部掌握本單位的全部權力。蘇聯共產黨黨章只強調基層組織是黨的基礎，對其地位和作用缺乏明確、具體的規定，致使基層組織沒有相應的權力和地位，蘇聯共產黨組織因為缺乏戰斗力和凝聚力。盡管蘇聯后期黨員人數達1800萬，約占全蘇聯人口的10%，但當的各級組織處于癱瘓或半癱瘓狀態。

中國共產黨人士到黨的基層組織是黨的全部戰斗力的基礎，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的政策落到基層的重要責任。新民主主義革命和社會主義改造的勝利，中國特色社會主義的推進，經濟建設的發展和社會政治的穩定都要依靠基層組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模仿作用的充分發揮，因為長期置基層組織建設于重要地位，堅持群眾路線，不斷鞏固黨的執政基礎。

三、作風建設方面

加強黨的作風建設，根本的是堅持全心全意為人民服務的宗旨，充分發揮黨密切聯系群 眾的優勢。

在蘇聯高度集權的政治體制中，“黨的組織性真話”和“黨政干部官僚化”使黨成為國家機構的一部分，成為凌駕于社會之上的力量。黨和國家機關工作人員形成了特殊利益的官僚特權階層，使群眾無法感受到這些人是代表他們掌權。“國家權力個人化”和“監察機制無效化”使權力失去了監督，使社會喪失了制約機制，領導人的錯誤難以糾正，人們對蘇聯共產黨究竟能否代表人民利益感到懷疑。“干部制度委任化”造成了黨群、干群之間的隔閡?！胺芍贫忍摕o化”使得蘇聯民主法制遭到了嚴重踐踏。蘇聯共產黨不善于進行自我批評，不能正確對待歷史，也就不能從中汲取經驗教訓。赫魯曉夫全盤否定斯大林，戈爾巴喬夫全盤否定蘇聯共產黨的歷史和是時間，從而否定了黨存在的合法性。執政黨如此作風，越來越背離為人民服務的宗旨。

中國共產黨是一個非常重視黨的作風建設的馬克思主義政黨，毛澤東撰寫過包括《整頓黨的作風》在內的許多著作，為黨的整風運動奠定了理論基礎。在黨的七大政治報告中，將理論聯系實際、密切聯系群眾以及自我批評概括為我黨的三大作風，是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。鄧小平同志多次強調執政黨的黨風是關系黨生死存亡的問題，把作風建設同從嚴治黨，同反特權、反腐敗結合起來，把反腐敗斗陣作為中國特色社會主義的重要內容。中國共產黨堅持從嚴治黨的原則，要求共產黨員要具有時代要求的先進性品質，黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨章是最基本的黨規黨法，各級黨組織和黨員都要按照黨章辦事，健全黨的各項制度。各級黨委要堅持“黨要管黨”的原則，把從嚴治黨的方針貫徹到黨的建設的各項工作中去，堅決改變黨內存在的紀律松弛和渙散的現象。不僅如此，進入新世紀，面臨新情況、新問題，江澤民同志提出“三個代表”理論，對黨的作風建設提出了更高的要求。代表中國現今社會生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，最終都要體現和落實到代表廣大人民根本利益上，這是“三個代表”的宗旨。胡錦濤提出的“科學發展觀”進一步闡述了中國社會的發展路線及怎樣健康發展，怎樣才能更好的促進社會和廣大人民的健康發展，這些是黨的一切工作是以最廣大人民的根本利益為最高標準的體現。正是優良的作風建設，贏得了人民的支持和理解，取得了中國特色社會主義事業的飛躍。

以史為鑒，可知興衰。中國特色社會主義事業的崛起，得益于中國共產黨的正確領導，得益于對蘇聯共產黨經驗的汲取、教訓的借鑒，揚長避短，防微杜漸，通過兩種社會主義模式下執政黨建設的對比，對我黨的探索有了更高的起點和更大的成功率，這是歷史對于善于總結的中國共產黨的饋贈。中國共產黨人對推進黨的建設的偉大工程，加強黨的思想、組織、作風建設，推進中國特色社會主義的前進和中華民族的偉大復興充滿了希望。

在國內，先于中國共產黨成立的國民黨為何在坐擁江山后敗退臺灣，而共產黨從一個小

小的黨派卻最終成為中國執政黨，這其中有幾點重要原因：

第一，政治自覺優勢。中國共產黨向來重視政治自覺的建設，重視在實踐學習中不斷發展完善自身。首先，思想上高度重視。思想是行動的先導，行動上能否做到“高度政治自覺”，取決于思想上的高度重視。而要做到在思想上高度重視，就要從講政治的高度，把思想統一到中央對推進學習型黨組織建設的部署上來。在推進學習型黨組織建設中體現與黨中央保持高度一致。

第二，認識上高度統一。經驗告訴我們，“思想高度重視”取決于認識水平的提高和認識上的高度統一。否則，認識不到位，“思想高度重視”就不會持久，比如高度重視了一陣子，過一陣子又不重視了的現象就是如此。而要實現認識上的高度統一，就要充分認識建設學習型黨組織的重大意義和深刻內涵，明確建設學習型黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，具有重大而深遠的意義，具有很強的現實針對性和緊迫性，既是順應時代發展的迫切需要、也是推進事業發展的迫切需要、更是加強黨的建設的迫切需要。只有認識到位了，真正把學習作為黨的基本特征，作為黨的建設的戰略任務，作為提高執政能力的關鍵環節，作為黨員干部的重要標志，才能在推進學習型黨組織建設中更加自覺。

第三，行動上高度自覺。對于推進學習型黨組織建設，如果僅僅停留在思想認識階段，那還不是真正意義上的“高度政治自覺”，真正意義上的“高度政治自覺”歸根到底是要在思想上高度重視、認識上高度統一的基礎上，達到行動上高度自覺。一方面，黨員領導干部深刻認識現代領導活動與學習的密切關系，深刻認識學習水平在很大程度上決定著工作能力，養成勤奮學習和深入思考的習慣，以強烈的求知欲和積極的進取精神，盡量多學一點、學深一點，不斷優化知識結構、提高綜合素質，在建設學習型政黨、學習型社會中走在前列，用自己的實際行動帶動全黨全社會形成濃厚學習風氣。

另一方面，各級黨組織把學習作為政治責任、作為第一需要，把創建學習型黨組織納入整體工作規劃，加強指導和服務，引導黨員干部把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式，通過學習促進工作、通過工作推動學習，在學習中提升人生境界、實現自我超越，使黨組織成為黨員學習新知識增長新本領的大學校。這就要求各級黨委把這項工作擺在突出位置，納入重要議事日程，切實加強組織領導。這就要建立健全工作責任制，明確任務分工，加強協同配合，形成黨委統一領導、宣傳部門牽頭協調、有關部門分工負責、各級黨組織積極參與的領導體制和工作機制。這就要建立健全符合實際、行之有效的學習制度，用制度管

學習、促學習，實現學習型黨組織建設的科學化、制度化、規范化。

而國民黨在上臺執政后，放棄了對自我黨派的約束，不思進取，致使腐敗恒生，典型的就是“四大家族”掌握著整個國家的經濟命脈。特別是在后期，其黨派的信仰“三民主義”成為一紙空文，在內部黨派相互政權中，蔣介石篡改三民主義的實質。如出賣國家利益，與美國簽訂《中美友好通商航海條約》，為自己謀取私利，完全背離了國名黨創黨之基時的政治自覺和政治信仰。

中國共產黨和國民黨相比的政治優勢有兩個： 一，政治基礎優勢

中國共產黨的性質是中國工人階級的先鋒隊，是中華民族和中國人民的先鋒隊，宗旨是全心全意為人民服務。其性質和宗旨就已經決定了它生來就是與廣大人名密切聯系的政黨。中國共產黨堅持人民群眾是歷史的創造者，堅持走人民路線，是其戰勝敵人奪取政權的力量源泉，也是在以后社會主義建設時間從勝利走向勝利的根本動力。正是因為秉承著這樣的理念，中國共產黨得到了越來越多的人的擁護，憑借著小米加步槍和英勇的無產階級革命氣概，戰勝了強大的反動統治勢力，奪得了中國民主革命和社會主義革命的最終勝利。如淮海戰役中有500多萬的民夫助力解放軍，這是何等的民心才能有這么強大的號召力。無需言語的反映出了中國共產黨的成功是民心所向。

國名黨則是代表著大地主、大資產階級和帝國主義的利益。其突出表現為以下四點：

(1)國民黨政府是在帝國主義的支持下建立的。從根本上說，國民黨統治的建立，并沒有使中國擺脫帝國主義的壓迫，而是為外國侵略勢力深入中國進一步敞開了大門。從1927年國民黨政府成立到1937年盧溝橋事變之前的十年間，帝國主義的經濟勢力在中國得到進一步擴展，并且牢牢地掌握了中國的經濟命脈。

(2)國民黨統治時期，在中國的社會經濟生活中占優勢地位的，仍然是封建經濟。大部分的土地為地主及舊式富農所占有，只有少部分的土地屬于農民。地主以及舊式富農將土地出租給農民，向他們收取苛重的地租。農民除要繳納地租外，還受到商業資本、高利貸資本的剝削。

(3)1927年國民黨在全國的統治建立以后，官僚買辦資本急劇地膨脹起來。官僚資本是中國的壟斷資本，它控制了全國的經濟命脈。官僚資本的壟斷活動，首先和主要的是在金融業方面開始的，同時利用自己的政治特權，依靠雄厚的金融力量，從事大規模的商業投機活動，對工業實行壟斷性的掠奪。這個壟斷資本和國家政權結合在一起，成為國家壟斷資本。這個壟斷資本，同外國帝國主義、本國地主階級密切地結合著，成為買辦的封建的國家壟斷資本。這就是蔣介石反動政權的經濟基礎。

(4)帝國主義的侵略，封建主義的剝削和官僚資本的壟斷，嚴重阻礙了中國經濟與社會的發展，國民黨的反動統治代表著大地主大資產階級的利益。

這些歷史資料直面的反應出了國名黨的本質，與共產黨代表中國人民利益的宗旨形成鮮明對比。

二，政治資源的優勢

中國共產黨高舉馬克思主義這一先進的旗幟，其先進性體現在：（1）是唯物主義哲學

馬克思主義哲學是辯證唯物主義和歷史唯物主義，它把實踐作為考察精神和物質關系問題的基礎，實現了唯物主義和辯證法、唯物辯證的自然觀和唯物辯證的歷史觀的高度統一，是唯物主義發展的最高形態。馬克思主義哲學是革命性和科學性相統一的哲學，是無產階級的科學的世界觀和方法論。

（2）使人們能動地認識世界和改造世界

以科學的世界觀和方法論，指導人們正確地認識世界和改造世界，是人們生活得更好。

（3）是中國共產黨的思想指南

馬克思主義適合中國國情的發展。在當代中國，我們黨堅持馬克思主義的指導地位，用愛國主義、集體主義、社會主義教育人民；大力推進社會主義精神文明建設；堅持發揚各民族的優秀文化，積極吸收各國文明的先進成果，推動社會主義文化日益繁榮，全國人民的思想道德素質和科學文化素質不斷提高，展現了中華民族嶄新的精神風貌。

國名黨則奉行與時代、國情不符的三民主義，決定了其必將被歷史淘汰的命運。三民主義的局限性表現在：

① 民族主義沒有明確地、徹底地提出反對帝國主義的內容。

② 民生主義的土地綱領不夠徹底，不是從根本上廢除封建土地所有制，而是采取改良的辦法，即核定地價，沒有和農民的土地要求聯系起來。這充分反映了資產階級民主派的軟弱性和舊民主主義革命反帝反封建斗爭的不徹底性。三民主義的局限性決定了資產階級民主革命不可能取得徹底的勝利。

③ 其是代表少數資產階級的利益，并不服務于廣大窮苦百姓。結尾：

縱觀中外古今政黨，歷經歷史的洗禮，中國共產黨不斷發展完善，其自身政治優勢使然。在健身中國特色社會主義道路上，需要時刻發揮著中國共產黨的先鋒模范作用，不斷將其政治優勢擴大、發展。

第五篇：中央一號文件

對中央一號文件的理解和認識

“中央一號文件”原指中共中央每年發的第一份文件?，F在已經成為中共中央重視農村問題的專有名詞。

一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當前國家亟需解決的問題，更從一個側面反映出了解決這些問題的難度。比如我國是個農業大國，也是個農業弱國，農民在全國人口總數中占有絕大的比例，農民的平均生活水平在全國處于最低階層。而農村的發展問題千頭萬緒、錯綜復雜，因此“三農”問題就是目前我國亟需解決的問題，因此中共中央在1982年至1986年連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業發展作出具體部署。2004年至2011年又連續八年發布以“三農”（農業、農村、農民）為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位。

“三農”問題在中國的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業發展作出具體部署。群眾宣講中央一號文件

這五個“一號文件”，在中國農村改革史上成為專有名詞——“五個一號文件”。時隔18年，中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》。中央一號文件再次回歸農業。2005年1月30日，《中共中央、國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個一號文件公布。2006年2月21日，新華社受權全文公布了以“建設社會主義新農村”為主題的2006年中央“一號文件”。2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發。2008年1月30日，《中共中央 國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》下發。至此，中國在新世紀已連續出臺了五個指導“三農”工作的中央“一號文件”，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面，也給農業健康發展、農民持續增收和農村長期穩定帶來強勁的動力。

以下是中央一號文件的部分亮點內容：

1982年1月1日，中共中央發出第一個關于 “三農”問題的 “一號文件”，對迅速推開的農村改革進行了總結。文件明確指出包產到戶、包干到戶或大包干 “都是社會主義生產責任制”，同時還說明它 “不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經

濟的組成部分”。

2006年2月，中共中央、國務院下發 《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，即第八個 “一號文件”。這份2006年中央 “一號文件”顯示，中共十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的重大歷史任務將邁出有力的一步。

2012年2月1日發布的《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，是新世紀以來指導“三農”工作的第9個中央一號文件。一號文件突出強調部署農業科技創新，把推進農業科技創新作為今年“三農”工作的重點

通過上面三個主要內容，我們可以看出不同的時代有不同的要求，但也有共同特點，可以總結為：

一是強調糧食主產區農民增收和貧困地區農民增收這兩個重點和難點。

二是從農業內部、農村內部和農村外部這三個層次，提出促進農民擴大就業和增加收入的有關政策。

三是從為農民增收創造必要外部條件的角度，提出了開拓農產品市場、增加對農業和農村投入，以及深化農村改革的政策措施。

四是強調了各級黨委、政府和有關部門要切實加強領導、落實政策。

通過各機關對中央一號文件的解讀，我們可以深刻的體會到國家加大對“三農”問題的解決力度具有深刻的歷史價值，尤其是近五年來的一號文件的意義更加深刻。

首先，我國農村已形成適應全面建設小康社會新的農業和農村政策體系框架：全面取消農業稅；對農業生產實行直接補貼；加強農村基礎設施建設，社會事業發展重點轉向農村；在全國農村普遍建立最低生活保障制度，保障農民工權益等。新的農業和農村政策框架體系為建設社會主義新農村，走中國特色農業現代化道路，實現城鄉一體化新格局，提供了重要的制度、財政保障和政策支持。

其次，近年來的5個中央一號文件，按照“以工補農，以城帶鄉”的思路和“多予、少取、放活”方針，形成支農惠農的長效機制，我國農業生產的“怪圈”開始被打破，糧食生產已經連續5年豐收。

再次，加大力度建立健全適應現代農業和農村發展的基礎設施。今年中央一號文件明確指出，今后將逐步提高農村基本公共服務水平，包括提高農村義務教育水平，增強農村基本醫療服務能力，穩定農村生育水平，繁榮農村公共文化，建立健全農村社會保障體系。2008年開始在全國范圍內全面實行農村最低生活保障制度。目前，全國已有90%的農民參加新型合作醫療。各地加大了農村義務教育經費投入。按照今年中央一號文件提出的“加強農村基

礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系”的要求，今年5月，商務部、工商總局、質檢總局、全國供銷合作總社聯合下發《關于加強農村市場體系建設的意見》。

由此可見，在社會主義新農村建設中，我國在加大農業基礎設施建設的同時，也全面加強農村社會基礎設施建設，意義深遠。

一號文件的頒布具有明顯的現實性、時代性和前瞻性，它直接指導了我國社會主義現代化的進程，為推進社會主義新農村建設，全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會與建設全面小康社會發揮了非常重要的作用，更為重要的是，十個“一號文件”的頒布，使中國農民真正地得到了實實在在的利益，調動了農民的積極性，促進了農村生產關系的變革和農村生產力的發展。綜觀改革開放以來的十個“一號文件”，可以得出以下三個基本經驗：

第一，激發農民的主體性。農民是解決“三農”問題的主體，農民在思想上如果認識不清，“三農”問題便不能解決。十個中央“一號文件”的頒布與執行，表明了黨和國家把“三農”問題擺到了“重中之重”的位置，“三農'問題的真正解決必須從思想上解決農民對黨和國家政策的憂慮與擔心，使農民利益真正落到實處。

第二，解決“三農”問題必須“三重”。解決“三農”問題要落實到具體實踐中，一是必須重落實?！岸潜仨氈亟y籌。必須從統籌城鄉經濟社會發展的思路上做文章，改革要向與農業、農村、農民關系密切的國民經濟的各個領域全面推進，從城鄉一體的角度通盤考慮農村的基礎設施、就業、教育、醫療、文化、社會保障等，為解決”三農"問題創造良好的內部與外部環境；三是必須注重實效。中央頒布十個“一號文件”說明，在解決“三農”問題的過程中，實效非常重要，即主動適應發展階段的變化，不斷地研究新情況、解決新問題，及時調整政策趨向，把“一號文件”的主要精神落實到具體工作中去，真正把農業和農村經濟擺在重要位置、落實到位。

第三，開拓解決“三農”問題的新途徑。中國的發展必須立足農村現實，必須著力于解決“三農”問題。十個“一號文件”無可辯駁地說明了這一點，在新的歷史時期和發展階段，在我國發展過程中，這一精神尤為重要。只有依靠這一精神，才能正確處理各種關系，使黨的農村政策落到實處、收到實效，只有依靠這一精神，才能順應時代發展，形成正確的制度與體制。因此，在“三農”問題的解決中，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，在深化改革中開拓發展新途徑，破除一切妨礙發展的觀念、改變一切束縛發展的做法、革除一切影響發展的體制，只有這樣，“三農”問題的真正解決才有希望。

農業穩則基礎牢、農村穩則社會安、農民富則國家強。改革開放以來，中國農村取得了舉世矚目的成就，但問題依舊存在，由于歷史上所形成的制度與體制障礙，農村的落后與貧窮、愚昧和偏僻、偏執與保守，與城市相比較還存在一定的反差。因此，加強“三農”工作，著力解決“三農”問題，關系著黨和國家的全局，關系著實現全面小康社會的宏偉目標，關系著中華民族的偉大復興和中國特色社會主義事業的長遠發展，也關系著社會主義新農村建設與和諧社會的構建。

以上就是我對中央一號文件的理解和體會，通過進一步的學習我們會更加體會到國家以農業為本的治國之策。

財務091

王軍強 2009091031