第一篇：歷年中央一號文件

歷年中央一號文件要點回顧（1982—2011）

一、上世紀八十年代5個1號文件的政策框架（1982－1986）

（一）1982年1號文件解決的是聯產承包制的性質問題

1982年1月1日 中共中央批轉1981年12月的《全國農村工作會議紀要》(即第1個1號文件)。

1、內容：文件對農業生產責任制，改善農村商品流通，農業科學技術，提高經濟效益，改善生產條件，加強思想政治工作和基層組織建設等方面的政策問題作了規定。強調我國農業必須堅持兩個長期不變：社會主義集體的道路、土地等基本生產資料公有制長期不變；集體經濟要建立生產責任制長期不變。

2、特點：文件不但肯定了聯產承包制，認為包工、包產、包干，主要是體現勞動成果分配的不同方法，而且從理論上說明它不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分。

3、意義：文件影響深遠。由于聯產承包制采取了統一經營與分散經營相結合的原則，使集體優越性和個人積極性同時得到發揮。聯產承包制越來越成為全國農業生產的主要形式。

（二）1983年1號文件解決的是人民公社體制改革問題

1983年1月2日中共中央印發《當前農村經濟政策的若干問題》(即第2個1號文件)。

1、內容：文件對實現農業發展目標，改進農村生產結構，完善農業生產責任制，發展合作經濟，改革人民公社體制，搞活商品流通，廣辟流通渠道，農業技術改造，廣辟農村建設資金來源，建立商品生產基地，加快邊區和少數民族地區建設等方面的政策問題作了規定。文件指出，家庭經營是合作經濟中一個經營層次，是一種新型的家庭經濟。分散經營和統一經營相結合的經營方式具有廣泛的適應性，既可適應當前手工勞動為主的狀況和農業生產的特點，又能適應農業現代化進程中生產力發展的需要。

2、特點：文件在歷史上第一次提出了人民公社體制改革問題。文件指出，人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產責任制，特別是聯產承包制；實行政社分設。這就把農村從上層建筑的改革提到了議事日程。

3、意義：聯產承包制這一制度的進一步完善和發展，必將使農業社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領導下我國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展。

（三）1 9 8 4年1號文件解決的是促進農村商品生產的發展問題

1984年1月1日 中共中央發出《關于1984年農村工作的通知》(即第3個1號文件)。

1、內容：文件指出1984年農村工作的重點是：在穩定和完善生產責任制的基礎上，提高生產力水平，疏通流通渠道，發展商品生產。幫助農民在家庭經營的基礎上適當擴大生產規模，提高經濟效益。土地承包期一般應延長至15年以上，生長周期長和開發性項目，還可更長一些。允許農民和集體的資金自由地或有組織地流動。要加強社會服務，地區性合作組織應當把工作重點轉移到農戶服務上來。還要繼續進行農村商業體制的改革，要加速對山區，水域、草原的開發。

2、特點：文件突出了農村商品生產的發展問題。文件指出，由自給半自給經濟向較大規模商品生產轉化，是發展我國社會主義農村經濟不可逾越的必然過程。只有發展商品生產，才能進一步促進社會分工，把生產力提高到一個新的水平，才能使農村繁榮富裕起來，才能使我們的干部學會利用商品貨幣關系，利用價值規律，為計劃經濟服務，才能加速實現我國社會主義農業的現代化。

3、意義：針對農民怕變的心理，土地承包期延長至15年以上的政策，使農民吃了“定心丸”，鼓勵了農民增加對土地的投資。不僅如此，農村商品生產從此開始起步。隨著農村分工分業的發展，有越來越多的人脫離耕地經營，從事林牧漁等生產，并將有較大部分轉入小工業和小集鎮服務業。這是一個必然的歷史性進步，為農業生產向深度廣度進軍，為改變人口和工業的布局創造了條件。

（四）1 9 8 5年1號文件解決的是改革農產品統派購制度問題 9 8 5年1月1日 中共中央、國務院發出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》(即第4個1號文件)。

1、內容：改革農產品統派購制度，除個別品種外，國家不再向農民下達農產品統購派購任務，分別實行合同定購和市場收購；大力幫助農村調整產業結構；進一步放寬山區、林區政策；對鄉鎮企業實行信貸、稅收優惠；鼓勵技術轉移和人力流動；放活農村金融政策，提高資金的融通效益；按照自愿互利原則和商品經濟要求，積極發展和完善農村合作制。

2、特點：取消30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。最主要的標志是農村經濟搞活了。

3、意義：在農業獲得大豐收的條件下，全國很多地方卻出現了糧食“賣難”、“存難”和“運難”的問題，現實對改革提出了新要求。1985年在改革農產品統派購制度方面邁出重大一步。廣大農民為適應市場需求而生產的積極性日益提高，商品經濟的橫向聯系有所發展，一向比較薄弱的林、牧、漁業和加工、服務業得到加強，農村沿著綜合經營、協調發展的道路前進。

（五）1 9 8 6年1號文件解決的是進一步擺正農業在國民經濟中的地位等問題 1 9 8 6年1月1日 中共中央、國務院發出《關于1986年農村工作的部署》(即第5個1號文件)。

1、內容：文件提出1986年農村工作總的要求是：落實政策，深入改革，改善農業生產條件，組織產前產后服務，推動農村經濟持續穩定協調的發展。為此，要進一步擺正農業在國民經濟中的地位；依靠科學，增加投入，保持農業穩步增長；繼續深入進行農村經濟體制的改革；切實幫助貧困地區逐步改變面貌；加強和改進，農村工作的領導。

2、特點：文件有兩個突出的特點：一是針對懷疑否定農村改革的傾向，肯定農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行。二是針對農業面臨的停滯、徘徊和放松的傾向，強調進一步擺正農業在國民經濟中的地位。

3、意義：農村經濟改革盡管在工作上還存在這樣那樣的問題，還會遇到這樣那樣的困難，但改革是社會生產力發展的客觀要求，得到群眾的熱情擁護，是不可逆轉的歷史潮流。只要充分利用有利條件，善于抓住時機，選擇易于突破的環節，動員群眾參加改革，并與城市改革相配合，不走大的彎路，就有可能爭取再以五年或稍長一點時間，使新體制充實和完善起來，在農村經濟中發揮主導作用。

二、新世紀8個1號文件的政策框架（2004－2011）

（一）2004年1號文件解決的是促進農民增加收入問題

2003年12月31日，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（即第6個1號文件）出臺，2月9日《人民日報》公布。

1、背景：農業和農村發展進入新階段以來，全國農民人均純收入連續多年增長緩慢，糧食主產區農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。為了進一步解決農業和農村發展中存在的矛盾和問題，從農民增收問題入手，制定了促進農民增收的若干政策。

2、內容：文件提出促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。具體措施有，九個方面，22條。一是集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入。二是繼續推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力。三是發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道。四是改善農民進城就業環境，增加外出務工收入。五是發揮市場機制作用，搞活農產品流通。六是加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件。七是深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障。八是繼續做好扶貧開發工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產生活困難。九是加強黨對促進農民增收工作的領導，確保各項增收政策落到實處。

3、特點：黨的十六大和十六屆三中全會，把“三農”提到了空前的位置。為了認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，必須首先解決農民增收問題。2004年1號文件提出的政策措施非常具體，重點突出的是“怎么辦”問題。尤其文件提出的“三項補貼”政策，即對種糧農民的直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，是非常直接、非常有力和非常受農民歡迎的政策措施。

4、意義：2004年1號文件對促進國民經濟發展和保持社會穩定發揮了至關重要的作用。2004年的農業形勢可謂是“政策好、糧價高、人努力、天幫忙”，取得了出人意料的結果。國家2004年實行“三項補貼”政策，這在我國農民種糧史上具有開創性意義。這一年國家從糧食風險基金中拿出100億元，直接補貼種糧農民，有力保護了糧食主產區和廣大農民的種糧積極性。文件的出臺和落實，使糧食生產出現重要轉機，使農民增收幅度加大。2004年農村居民人均純收入2936元，扣除價格因素，實際增長6．8％。

（二）2005年1號文件解決的是提高農業綜合生產能力問題

《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（即第7個1號文件）于2004年12月31日出臺。

1、內容：文件提出九個方面具體任務，27條政策措施。九個方面，一是穩定、完善和強化扶持農業發展的政策，進一步調動農民的積極性。二是堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量。三是加強農田水利和生態建設，提高農業抗御自然災害的能力。四是加快農業科技創新，提高農業科技含量。五是加強農村基礎設施建設，改善農業發展環境。六是繼續推進農業和農村經濟結構調整，提高農業競爭力。七是改革和完善農村投融資體制，健全農業投入機制。八是提高農村勞動者素質，促進農民和農村社會全面發展。九是加強和改善黨對農村工作的領導。

2、特點：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

3、意義：農業綜合生產能力得到加強，糧食穩定增產和農民持續增收，為經濟平穩較快發展和社會穩定奠定了基礎。2005年中央財政用于“三農”的支出達到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產量在上年大幅度增長的基礎上，又增產1454萬噸，達到48401萬噸。

（三）2006年1號文件解決的是新農村建設問題

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》新華社2006年2月21日受權全文（即第8個1號文件）播發。

1、內容：根據黨的十六屆五中全會精神，今年中央一號文件的主題是扎實推進社會主義新農村建設。文件對“十一五”時期和2006年新農村建設提出了總的要求，指出了需要把握的原則，并對新農村建設的各項任務作了具體安排。有八個方面，32條。一是統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設。二是推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐。三是促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。四是加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。五是加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民。六是全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障。七是加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制。八是切實加強領導，動員全黨全社會關心、支持和參與社會主義新農村建設。

2、特點：一是以新農村建設為主線，把“三農”中的農村建設作為鮮明主題。文件提出，要加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。二是全面取消農業稅。作為2006年重要的農村政策，這是非常突出的亮點。2006年終結了延續2600多年農民種田交稅的歷史，標志著在我國延續了2600多年的農業稅從此退出歷史舞臺，是具有劃時代意義的一件大事，是統籌城鄉發展的一大舉措，是惠及億萬農民的一大德政，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。三是體現了“十一五”期間農村工作的主要精神。

3、意義：建設社會主義新農村是黨中央、國務院統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措。在2006年1號文件指引下，我國加大“三農”工作力度，穩步推進社會主義新農村建設。2006年全年中央財政用于“三農”支出3397億元，比上年增加422億元。全年糧食產量達到49746萬噸，實現了連續三年增產。由于在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅，農民負擔減輕，2006年農村居民人均純收入3587元，比上年實際增長7.4％。

（四）2007年1號文件解決的是積極發展現代農業問題

2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》公布（即第9個1號文件）。

1、內容：2007年中央一號文件將“發展現代農業”定為社會主義新農村建設的首要任務。任務有八個：

一、加大對“三農”的投入力度，建立促進現代農業建設的投入保障機制。

二、加快農業基礎建設，提高現代農業的設施裝備水平。

三、推進農業科技創新，強化建設現代農業的科技支撐。

四、開發農業多種功能，健全發展現代農業的產業體系。

五、健全農村市場體系，發展適應現代農業要求的物流產業。

六、培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍。

七、深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制。

八、加強黨對農村工作的領導，確保現代農業建設取得實效。

2、特點：提出了現代農業的概念。即“用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業”。提出了切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村問題。這是最大亮點。提出了建設現代農業需要人才智力支撐――新型農民,現代農業的生力軍問題。提出了加快發展農村社會事業。其中，2007年全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對家庭經濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。提出了在全國范圍建立農村最低生活保障制度。

3、意義：在2007年1號文件指引下，糧食生產實現連續4年增產，2007年全國糧食總產量達50150萬噸，新世紀以來首次突破5億噸大關。農民人均純收入2007年突破4140元，已是第四年增幅超過6％。在2007年1號文件指引下，我國農村義務教育已全面納入財政保障范圍，對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益。新型農村合作醫療制度不斷完善，已擴大到全國86%的縣，參合農民達到7.3億人。

（五）2008年1號文件解決的是加強農業基礎建設問題

《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（2007年12月31日）（即第10個1號文件）

1、內容：2008年1號文件全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。文件提出突出抓好農業基礎設施建設的六項任務。一是抓好小型農田水利建設；二是大力發展節水灌溉；三是抓緊實施病險水庫除險加固；四是加強耕地保護和土壤改良；五是加快推進農業機械化；六是繼續加強生態建設。

2、特點：2008年1號文件提出加快構建強化農業基礎的長效機制問題，提出探索建立促進城鄉一體化發展的體制機制問題，提出全面加強農民工權益保障問題。

3、意義：在2008年1號文件指引下，我國2008年農村工作將大力加強農業基礎建設，促進農業發展和農民增收。突出抓好三件事：一是大力發展糧食生產，保障農產品供給。二是加強農業基礎設施建設。三是拓寬農民增收渠道。主要措施：一要大力增加投入。2008年中央財政安排“三農”支出5625億元，比上年增加1307億元。二要強化和完善農業支持政策。增加糧食直補、農資綜合直補。擴大良種補貼規模和范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，從2008年起農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣。三要堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護。四要完善農業科技推廣和服務體系。五要全面推進農村改革。用三年左右時間基本化解農村義務教育歷史債務。

（六）2009年：《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》

2009年“一號文件”名為《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》。文件提出28點措施促進農業發展與農民增收，其中包括較大幅度增加農業補貼，建立土地承包經營權流轉市場，鼓勵部分省推行省直管縣體制，實施一村一名大學生計劃等。

（七）2010年：《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》

2010年的“一號文件”名為《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，提出了“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的二十字基本思路方針。

文件指出，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻。

（八）2011年：《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》

2011年的“一號文件”名為《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》。

文件指出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系；基本建成水資源合理配置和高效利用體系；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系；基本建成有利于水利科學發展的制度體系。

第二篇：歷年中央一號文件

歷年中央“三農”一號文件回顧

?中央一號文件?原指中共中央每年發的第一份文件，該文件在國家全年工作中具有綱領性和指導性的地位。一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當前國家亟需解決的問題，更從一個側面反映出了解決這些問題的難度。

中共中央在1982年至1986年連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，在農村改革史上成為專有名詞——?五個一號文件?，對農村改革和農業發展作出具體部署。2004年至2015年又連續十二年發布以?三農?（農業、農村、農民）為主題的中央一號文件，強調了?三農?問題在中國的社會主義現代化時期?重中之重?的地位。

1.1982年1月1日，中共中央發出第一個關于 ?三農?問題的?一號文件?，名為《全國農村工作會議紀要》。明確指出包產到戶、包干到戶或大包干 ?都是社會主義生產責任制?，同時還說明它?不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分?。2、1983年1月，第二個中央一號文件——《當前農村經濟政策的若干問題的通知》出臺。從理論上說明了家庭聯產承包責任制?是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展?。文件就農村發展多種經營、商品生產等問題提出了?兩個轉化?、?三個一點?的新政策。即促進農業從自給自足經濟向較大規模的商品生產轉化，從傳統農業向現代農業轉化；黨和政府各部門、各級領導干部都應力求做到：思想更解放一點，改革更大膽一點，工作更扎實一點，保證?兩個轉化?加快速度進行下去。3、1984年1月1日，中共中央發出《關于一九八四年農村工作的通知》，即第三個一號文件。強調要繼續穩定和完善聯產承包責任制，延長土地承包期。為鼓勵農民增加對土地的投資，規定土地承包期一般應在15年以上，生產周期長的和開發性項目，承包期應當更長一些。調整農村產業結構，大力發展農村的產品生產和商品交換，允許農村社會資金自由流動，允許農民經商，發展社隊企業。此后，中國農村出現了一個新名詞：?鄉鎮企業?。4、1985年1月，中共中央、國務院發出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，即第四個一號文件。文件的中心內容：一是改革農產品統派購制度，逐步把價格放開；二是調整農村產業結構，逐步實現農村產業結構合理化。取消30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。標志著我國農村從此進入全面發展商品生產的新階段。5、1986年1月1日，中共中央、國務院下發了《關于1986年農村工作的部署》，即第五個一號文件。肯定了農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行。農村中出現的一些新問題，只有深化改革才能加以解決；針對農業面臨的停滯、徘徊和放松傾向，文件強調進一步擺正農業在國民經濟中的地位。農村改革初期一系列中央一號文件的歷史使命告一段落。6、2004年1月，針對全國農民人均純收入連續增長緩慢的情況，中央下發 《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個?一號文件?。7、2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個 ?一號文件?。文件要求，堅持 ?多予少取放活?的方針，穩定、完善和強化各項支農政策。當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。8、2006年2月，中共中央、國務院下發 《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，即第八個 ?一號文件?。這份2006年中央 ?一號文件?顯示，中共十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的重大歷史任務將邁出有力的一步。9、2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第九個一號文件。文件要求，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。10、2008年1月30日，《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》下發，即改革開放以來中央第十個一號文件。《意見》共分8部分，約15000字。包括：加快構建強化農業基礎的長效機制；切實保障主要農產品基本供給；突出抓好農業基礎設施建設；著力強化農業科技和服務體系基本支撐；逐步提高農村基本公共服務水平；穩定完善農村基本經營制度和深化農村改革；扎實推進農村基層組織建設；加強和改善黨對?三農?工作的領導。11、2009年2月1日，《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，《意見》共分5部分，約11000字。包括：加大對農業的支持保護力度；穩定發展農業生產；強化現代農業物質支撐和服務體系；穩定完善農村基本經營制度；推進城鄉經濟社會發展一體化。12、2010年1月31日文件《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》在保持政策連續性、穩定性的基礎上,進一步完善、強化?三農?工作的好政策,提出了一系列新的重大原則和措施:對?三農?投入首次強調“總量持續增加、比例穩步提高”,這一要求不僅確保“三農”資金投入的總量,更確定了比例要穩步提高。擴大了馬鈴薯良種補貼范圍,新增了青稞良種補貼,實施花生良種補貼試點,把林業、牧業和抗旱、節水機械設備首次納入補貼范圍。首次提出要在3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮;拓展了農業發展銀行支農領域,政策性資金將有更大的“三農”舞臺。大幅度提高家電下鄉產品的最高限價,允許各地根據實際增選一個品種納入補貼范圍,補貼對象也擴大到國有農林場區職工。增加產糧大縣獎勵補助資金,提高產糧大縣人均財力水平,這將有利于提高我國800個產糧大縣的種糧積極性,維護我國糧食安全。13、2011年1月29日發布的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，是新世紀以來中央關注?三農?的第八個?一號文件?，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。全文約8000字，共分八個部分30條，包括：新形勢下水利的戰略定位；水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則；突出加強農田水利等薄弱環節建設；全面加快水利基礎設施建設；建立水利投入穩定增長機制；實行最嚴格的水資源管理制度；不斷創新水利發展體制機制；切實加強對水利工作的領導。14、2012年2月1日發布的《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，是新世紀以來指導?三農?工作的第9個中央一號文件。一號文件突出強調部署農業科技創新，把推進農業科技創新作為?三農?工作的重點。15、2013年1月31日，2013年中央一號文件，《中共中央、國務院關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》，一號文件連續第十年聚焦?三農?。對過去十年我國的農業農村工作進行了總結，突出強調圍繞現代農業建設，充分發揮基本經營制度優越性，著力構建新型農業經營體系。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，?家庭農場?的概念是首次在中央一號文件中出現。16、2014年1月19日，新華社受權發布《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，全文約10000字，共分8個部分33條，包括：完善國家糧食安全保障體系；強化農業支持保護制度；建立農業可持續發展長效機制；深化農村土地制度改革；構建新型農業經營體系；加快農村金融制度創新；健全城鄉發展一體化體制機制；改善鄉村治理機制。17、2015年2月1日，2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》公布。全文約12000字，共分5個部分32條，包括：圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革；圍繞做好?三農?工作，加強農村法治建設。“中央一號文件再次聚焦‘三農’，彰顯了‘三農’工作‘重中之重’的定位。與2014年相比，2015年一號文件進一步強調?加大改革創新力度?，相信在文件部署下，我國農業現代化建設有望加快推進。18、2016年中央1號文件《中共中央 國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》

第三篇：歷年中央“一號文件”回顧

歷年中央“一號文件”回顧

2004年1月，《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》下發，被人們稱為“高含金量”的一號文件。文件的主旨：千方百計地增加農民收入，并提出了“少取、多予、放活”六字方針。

2005年1月30日，《中共中央、國務院關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力若干政策的意見》下發。文件要求，加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力。2006年2月，《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，全面部署了社會主義新農村建設各方面工作。2007年1月29日，《中共中央、國務院關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發。文件要求，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。

2008年1月30日，《中共中央、國務院關于切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的若干意見》下發。《意見》四大亮點：切實加大“三農”投入力度；繼續鞏固、完善、強化強農惠農政策；提高農村生產和農村生活的基本公共服務水平；加強農村體制建設和組織建設。

2009年2月1日，《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》下發。文件分為“加大對農業的支持保護力度”、“穩定發展農業生產”、“強化現代農業物質支撐和服務體系”、“穩定完善農村基本經營制度”、“推進城鄉經濟社會發展一體化”五部分，重點突出農業發展與促進農民增收。

2010年１月３１日，《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》文件下發。

第四篇：中央一號文件歷年解讀

歷年中央一號文件解讀 1、1982年1月1日，中共中央發出第一個關于 “三農”問題的“一號文件”，對迅速推開的農村改革進行了總結。文件明確指出包產到戶、包干到戶或大包干 “都是社會主義生產責任制”，同時還說明它 “不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分”。2、1983年1月，第二個中央 “一號文件”《當前農村經濟政策的若干問題》正式頒布。從理論上說明了家庭聯產承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展”。3、1984年1月1日，中共中央發出《關于一九八四年農村工作的通知》，即第三個“一號文件”。文件強調要繼續穩定和完善聯產承包責任制，規定土地承包期一般應在15年以上，生產周期長的和開發性的項目，承包期應當更長一些。4、1985年1月，中共中央、國務院發出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，即第四個“一號文件”。取消了30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。5、1986年1月1日，中共中央、國務院下發了《關于一九八六年農村工作的部署》，即第五個“一號文件”。文件肯定了農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行。6、2004年1月，針對全國農民人均純收入連續增長緩慢的情況，中央下發《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”。文件指出要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學

發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。7、2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個 “一號文件”。文件要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策。當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科中央財政“三農”支出情況 技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。8、2006年2月，中共中央、國務院下發《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，即第八個“一號文件”。文件要求各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。9、2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第九個一號文件。文件要求，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，2

提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。10、2008年1月30日，《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》下發，即改革開放以來中央第十個一號文件。包括：加快構建強化農業基礎的長效機制；切實保障主要農產品基本供給；突出抓好農業基礎設施建設；著力強化農業科技和服務體系基本支撐；逐步提高農村基本公共服務水平；穩定完善農村基本經營制度和深化農村改革；扎實推進農村基層組織建設；加強和改善黨對“三農”工作的領導。11、2009年2月1日，《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》 做好2009年農業農村工作,具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。本次文件一共提出了28點措施促進農業穩定發展與農民持續增收，其中包括進一步增加農業農村投入、較大幅度增加農業補貼、保持農產品價格合理水平、增強農村金融服務能力等。12、2010年中央1號文件要求：把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的 3

基本思路，毫不松懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻。13、2011年1月29日發布的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，是新世紀以來中央關注“三農”的第八個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。文件進一步明確了新形勢下水利的戰略地位以及水利改革發展的指導思想、基本原則、目標任務、工作重點和政策舉措。14、2012年2月1日發布的《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，是新世紀以來指導“三農”工作的第9個中央一號文件。一號文件突出強調要同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。15、2013年中央一號文件要求，落實“四化同步”的戰略部署，按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。特別提出要鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現。16、2014年中央一號文件要求：完善國家糧食安全保障體系；強化農業支持保護制度；建立農業可持續發展長效機制；深

化農村土地制度改革；構建新型農業經營體系；加快農村金融制度創新；健全城鄉發展一體化體制機制；改善鄉村治理機制。此次文件三大亮點：鼓勵農戶流轉土地經營權，扶持新型農業經營主體，農戶家庭經營是基本面。17、2015年中央一號文件要求：圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革；圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。18、2016年中央一號文件強調要用發展新理念破解“三農”新難題，提出要推進農業供給側結構性改革。文件要求：持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力;加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展;推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長;推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平;深入推進農村改革，增強農村發展內生動力;加強和改善黨對“三農”工作指導。

第五篇：歷年中央一號文件一覽

歷年“中央一號文件”一覽

2004年：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》

2004年1月，中央下發 《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，該文件是改革開放以來中央的第六個關于“三農”的“一號文件”，也是新世紀第一個關于“三農”的“一號文件”。

文件指出，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年：《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》

2005年1月30日，中央下發“一號文件”《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》。

文件要求，堅持 “多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策。當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。

2006年：《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

2006年2月，中共中央、國務院下發《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。

文件要求，統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設，推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐，促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎，加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。

2007年：《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》

2007年“一號文件”名為《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》

文件指出，2007年農業和農村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展，鞏固和發展農業農村的好形勢。

2008年：《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》

2008年“一號文件”名為《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》。

文件提出，加快構建強化農業基礎的長效機制；切實保障主要農產品基本供給；突出抓好農業基礎設施建設；著力強化農業科技和服務體系基本支撐；逐步提高農村基本公共服務水平；穩定完善農村基本經營制度和深化農村改革；扎實推進農村基層組織建設；加強和改善黨對“三農”工作的領導。

2009年：《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》 2009年“一號文件”名為《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》。文件提出28點措施促進農業發展與農民增收，其中包括較大幅度增加農業補貼，建立土地承包經營權流轉市場，鼓勵部分省推行省直管縣體制，實施一村一名大學生計劃等。

2010年：《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》

2010年的“一號文件”名為《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，提出了“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的二十字基本思路方針。

文件指出，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻。

2011年：《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》

2011年的“一號文件”名為《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》。文件指出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系；基本建成水資源合理配置和高效利用體系；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系；基本建成有利于水利科學發展的制度體系。(中新網財經頻道)