第一篇：貫徹落實中央建議精神開創科學發展新局面

貫徹落實中央《建議》精神開創科學發展新局

面

十一屆全國人大常委會專題講座第十九講講稿

國家發展和改革委員會副主任 朱之鑫

? 2012-01-18 10:09:02

來源：中國人大網

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

前不久召開的中共中央十七屆五中全會，通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、主要目標、戰略任務和重大舉措。目前，國務院有關部門和各級地方政府正在按照中央《建議》精神，組織編制“十二五”規劃。我結合學習中央《建議》精神，向各位領導匯報幾點體會。

一、關于“十一五”時期的巨大成就

“十一五”時期，是我國發展史上極不平凡的五年。黨中央、國務院團結帶領全國各族人民，成功應對國內外環境的復雜變化和一系列重大風險挑戰，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，推動經濟社會發展邁上了一個新臺階，使國家面貌發生新的歷史性變化?？梢愿爬槿齻€方面：

這五年，是我國綜合國力大幅提升的五年。在接連遭受百年罕見國際金融危機和重大自然災害沖擊情況下，國民經濟仍然保持平穩較快發展，預計國內生產總值年均增長11%，今年將超過39萬億元，經濟總量有望從“十五”期末的世界第四位躍居第二位。預計今年財政收入將突破8萬億元，五年平均增長超過20%。產業結構升級加快，農業生產穩定發展，2010年糧食總產量達到10928億斤，實現連續7年增產，主要工業行業整體素質明顯改善，服務業穩步發展。區域發展協調性增強，中西部地區發展速度明顯加快。城鎮化快速推進，預計今年底城鎮化率將達到47.5%，比2005年增加4.5個百分點。自主創新能力明顯提高，載人航天、月球探測取得成功，一批重大技術裝備實現自主制造。節能減排和環境保護扎實推進，到2009年底單位國內生產總值能耗累計降低15.6%，預計可基本實現規劃目標；二氧化硫和化學需氧量排放總量分別減少13.14%和9.67%，將超額完成規劃目標。

這五年，是人民生活明顯改善的五年。以改善民生為重點的社會建設大力推進，并在一些方面取得了突破性進展。就業規模持續擴大，城鎮登記失業率控制在4.3%以下，轉移4500萬農業勞動力的規劃目標可如期實現。城鄉居民收入大幅度提高，預計城鎮居民人均可支配收入年均增長接近10%，農村居民人均純收入年均增長8%以上，是近25年來增長最快的時期。社會保障制度加快健全，農村最低生活保障制度全面建立，新型農村合作醫療制度全面實施，新型農村養老保險試點覆蓋全國近1/4的縣；城鎮居民基本醫療保險制度全面建立，城鎮職工基本養老保險實現省級統籌?？萍肌⒔逃⑽幕⑿l生等各項社會事業加快發展，全面實行真正免費的義務教育，醫藥衛生體制改革邁出實質性步伐。

這五年，是我國國際地位和影響力顯著提高的五年。開放型經濟水平繼續提升，出口貿易總額躍居世界第一，進出口貿易總額躍居世界第二，利用外資水平不斷提高，“走出去”步伐加快。我國對世界經濟增長的貢獻率不斷提高，特別是國際金融危機爆發后，已成為拉動世界經濟增長的最重要因素。隨著綜合實力的不斷提升，國際社會對我政策主張更加關注，對我聲音更加重視。與此同時，我國在國際經濟治理中的話語權也有所增加，今年推進的世界銀行投票權和國際貨幣基金組織份額改革，將使我國的投票權和份額雙雙上升到世界第三位。

總之，五年來取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。經過五年的努力，我國社會主義經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設以及生態文明建設取得重大進展，我國經濟社會發展又站在一個新的歷史起點上。

二、關于“十二五”時期的國內外環境

中央《建議》指出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。這是中央在準確把握國際發展大勢、深入分析國內發展條件的基礎上做出的重要判斷。

從國際看，國際金融危機影響深遠，世界經濟政治格局繼續發生深刻變化，但經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，和平、發展、合作仍是時代潮流，國際環境總體上有利于我國和平發展。在國際環境基本面沒有發生根本變化的同時，也呈現出一些利弊共生的新特征：

一是世界經濟增長模式出現新變化。國際金融危機對美國等發達國家“過度負債消費、過度依賴虛擬經濟”的增長模式造成嚴重沖擊，發達國家開始重新重視實體經濟，紛紛加大再工業化和擴大出口力度，貿易保護有所抬頭，全球供需結構正在發生重大變化。

二是科技創新和產業升級孕育新突破。為走出金融危機陰影、搶占未來發展制高點，各國爭相布局戰略性新興產業，支持新能源、新材料、生物醫藥等領域創新發展，全球進入創新密集時代，可能引發全球產業結構新一輪變革。

三是國際治理結構面臨新調整。后國際金融危機時代，世界經濟治理體系改革加快，各國圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛生安全等全球性問題的合作與博弈強化，將牽動國際關系調整演變和國際力量分化組合。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，巨大的市場需求潛力，日益增強的物質技術基礎，顯著增強的經濟體制活力，穩定的社會大局，都將為未來發展提供強有力的支撐。經過幾十年的快速發展，我國人均國內生產總值將超過4000美元，進入從中等收入國家向高收入國家邁進的重要階段，進入矛盾增多、爬坡過坎的關鍵階段。我國經濟社會發展呈現出一些新的階段性特征：

一是傳統的增長模式將面臨嚴峻挑戰。內需與外需，投資和消費結構性失衡的問題更加突出，經濟發展與能源資源短缺、生態環境脆弱的矛盾進一步加劇，加之生產要素價格不斷上升，簡單照搬從低收入國家邁向中等收入國家的發展路徑和模式已無法支撐未來的發展。

二是人民群眾對提高生活水平充滿更高期待。社會結構、組織形式、社會利益格局深刻調整，人們生活方式、思想觀念、利益訴求深刻變化，相對滯后于經濟發展的社會建設，已難以適應社會發展形勢的需要。處理不好，就會引發社會矛盾和風險。

三是改革開放面臨新的考驗。體制機制障礙是制約經濟社會發展的重要原因，但在利益主體日趨多元、利益格局基本形成的前提下，改革的難度明顯加大；國內經濟與世界經濟的聯系更加緊密，國內發展更容易受到外部環境變化的沖擊和影響，國際敵對勢力對日益強大的中國的圍堵、遏制、擠壓、破壞等活動會更加頻密復雜。

總的來看，國內外環境正在發生廣泛而深刻的變化，機遇與挑戰并存。我們既要看到，國際金融危機沒有改變我國發展的有利條件、內在優勢和長期向好趨勢，必須增強機遇意識，珍惜機遇，抓住機遇，用好機遇；但同時也必須清醒地認識前進道路上的風險與挑戰，增強憂患意識和風險意識，認清挑戰，應對挑戰。只要我們能夠科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，就一定能夠繼續緊緊抓住并用好可以大有作為的重要戰略機遇期，推動經濟社會發展和綜合國力更上新臺階。

三、關于“十二五”規劃的指導思想和目標

中央《建議》在深刻分析我國基本國情和發展階段性特征的基礎上，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略高度，明確了制定“十二五”規劃的指導思想和“十二五”時期經濟社會發展的主要目標，概括起來，就是“一個主題”，“一條主線”和“五大目標”。

“一個主題”就是堅持科學發展?！督ㄗh》的一個最鮮明的特點，就是以科學發展為主題。這是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局，具有鮮明的時代特征。

首先，發展仍然是解決所有問題的關鍵。經過30多年的快速發展，我國綜合國力大幅提升，但人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有變，我國仍然是世界上最大的發展中國家。目前我國人均國內生產總值在世界210個國家和地區中仍排在100位左右，追趕發達國家水平還有很長的路要走。解決我國現代化道路上的種種困難和矛盾，最終還是要靠發展。

其次，發展必須是科學發展。資源相對不足、環境容量有限已經成為我國基本國情的新特征。原有的高投入、高消耗、高排放的粗放型發展模式越來越難以為繼。我國已經取得的發展成果與人民群眾的要求相比還有較大差距，保障和改善民生、全面建設小康社會的任務依然繁重而艱巨。要破解發展難題，必須走科學發展之路。

未來五年，我們必須緊緊圍繞科學發展這個主題，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。

“一條主線”就是加快轉變經濟發展方式。把加快轉變經濟發展方式確定為“十二五”時期發展的主線，是認真貫徹落實黨的十七大精神的重要體現，是推動經濟社會發展邁上新臺階、開創科學發展新局面的必然要求。

第一，以加快轉變經濟發展方式為主線，是適應國際環境新變化的迫切要求。未來一段時期，世界經濟或將進入一個增速減緩、結構轉型、制度創新、競爭加劇多重特征并存的時期，這將使我國發展的外部空間受到擠壓，國內產業結構調整的壓力進一步加大，面臨的技術競爭與對資源爭奪將更加激烈。只有加快轉變經濟發展方式，使經濟增長建立在擴大內需、結構優化、創新驅動的基礎上，才能更好地適應世情變化、增強抵御各種風險能力，才能在未來國際競爭格局中贏得主動。

第二，以加快轉變經濟發展方式為主線，是提高經濟增長質量和效益的關鍵所在。目前我國經濟發展中還存在產業結構不合理、缺乏核心技術、管理方式粗放等問題。我國服務業比重比世界平均水平低10多個百分點。2009年，我國全社會研究開發投入占國內生產總值的比例為1.7%，明顯低于全球平均水平。只有加快轉變經濟發展方式，使經濟增長建立在三次產業協同帶動的基礎上，建立在主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的基礎上，才能從根本上解決我國產業發展中的結構、技術和管理等方面的問題，增強經濟的競爭力。

第三，以加快轉變經濟發展方式為主線，是破解資源環境瓶頸制約的重大舉措。在經濟快速增長的同時，能源資源消費也必然大幅增加，但與其他國家相比，我國經濟增長的資源環境代價過高過大。2009年，我國單位國內生產總值能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍，世界平均水平的2.3倍；我國國內生產總值只占世界總量的8.5%，但消費的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥占世界消費總量的比例卻分別達到54%、43%、34%和52%。與此同時，我國水、大氣、土壤污染嚴重，生態總體惡化趨勢尚未根本扭轉，一些地方生態環境承載能力已近極限。只有加快轉變經濟發展方式，大力建設資源節約型、環境友好型社會，才能增強經濟社會的可持續發展能力。

第四，以加快轉變經濟發展方式為主線，是更好地改善民生和促進社會和諧的內在需要。這些年，我國社會建設領域各項制度不斷健全，各級財政投入也在不斷加大，可以說取得了長足進步，但經濟社會發展“一條腿長一條腿短”的局面并沒有根本改變。收入分配領域問題突出，財富分配呈現向企業、向資本、向政府傾斜的趨勢，城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入差距呈現擴大的趨勢?；竟卜账降目杉靶?、公平性仍然不夠，社會保障體系在不同群體、不同地區和城鄉之間“碎片化”問題突出，住房、食品安全等關系人民群眾切身利益的問題尚未得到很好解決。社會矛盾可能進入多發期，而社會管理還不到位，經驗缺乏，人才不足。破解這些發展難題，必須加快轉變經濟發展方式，統籌經濟和社會發展，始終把解決好人民最關心最直接最現實的利益問題放在首位，努力使廣大人民共享改革發展成果。

加快轉變經濟發展方式，是我國經濟社會領域一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。《建議》明確提出了“五個堅持”的基本要求，即要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。這指明了今后努力的方向和工作重點，我們要認真貫徹中央《建議》精神，切實在加快轉變上下更多功夫、見更大實效，努力實現在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

“五大目標”，《建議》在充分考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，從經濟發展、結構調整、人民生活、社會建設和改革開放五個方面，提出了“十二五”時期經濟社會發展的主要目標。

這些目標的提出，充分體現了戰略性、前瞻性、指導性的要求，并突出體現了兩個特點：第一，堅持長短結合，做好“兩個銜接”，即把“十二五”規劃的各項目標任務與應對國際金融危機沖擊的重大階段性目標緊密銜接，與2020年全面建設小康社會的奮斗目標緊密銜接。第二，堅持突出重點，針對經濟社會發展中的突出問題，更加明確了調整經濟結構和保障改善民生方面的目標，使科學發展的主題和加快轉變發展方式的主線更加突出，并有了具體的考核標準和抓手。

“十二五”規劃將根據《建議》確定的目標，提出包括約束性指標在內的具體指標。發展目標的設定，要充分體現在繼續保持平穩較快發展的同時，努力提高經濟增長的質量和效益，更加注重經濟結構調整，普遍增加城鄉居民收入，明顯加強社會建設，推進改革開放不斷深化。規劃指標的設置，將突出提高服務業比重、大幅降低單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放、顯著減少主要污染物排放總量、努力增加城鄉居民收入、完善基本公共服務體系等調整結構、節能減排、改善民生方面的指標。

四、關于“十二五”時期的戰略任務

對“十二五”時期的經濟社會發展，中央《建議》從十個方面作出一系列關系全局的重大部署和戰略安排。我重點從六個方面做一介紹。

（一）發展現代產業體系。針對我國產業發展中存在的突出問題，《建議》提出必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。這是加快轉變經濟發展方式的重要途徑和主要內容，也是提高我國經濟增長質量、效益和國際競爭力的戰略重點。

按《建議》要求，“十二五”時期，要把培育發展戰略性新興產業作為搶占經濟科技制高點的重要舉措，瞄準新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等重點產業，強化核心關鍵技術研發，實施產業創新發展工程，盡快使戰略性新興產業成為我國經濟發展的先導性、支柱性產業。

要把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，積極營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，使服務業在拉動發展、擴大就業、帶動消費等方面的優勢得到充分發揮。

對于我國來說，主要依靠自己的力量解決糧食問題，始終是頭等大事。這幾年，農業自然災害頻發、農產品價格波動加劇的嚴峻形勢警醒我們，農業基礎薄弱、糧食安全保障能力不強仍然是現代化建設的瓶頸。要堅持走中國特色農業現代化道路，把保障糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭力。

要按照優化產業結構、改善品種質量、增強配套能力、淘汰落后產能的要求，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。

與此同時，還要加強能源、交通和信息化建設，強化經濟社會發展的支撐和保障。能源方面，要努力推動能源生產和利用方式變革，調整優化能源結構，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。交通方面，要按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。信息化方面，要突出抓好“三網融合”、下一代國家信息基礎設施建設和物聯網研發應用等重點任務，全面提高信息化水平，推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化，努力在更高起點上構建現代產業體系。

（二）促進城鄉區域協調發展。統籌城鄉區域發展，是全面建設小康社會、加快推進現代化建設的重大戰略任務，也是擴大內需、激發經濟社會發展活力的重要引擎。廣大農村和西部地區，是我國實現全面小康的難點所在，未來的10年里，我們要在“補短板”上下大功夫。

我國經濟社會發展中最大的結構問題，是城鄉二元結構。城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑，是推動區域協調發展的強大動力。“十二五”時期，我國城鎮化率將超過50%，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮，這是我國發展史上的一件大事。要堅持走中國特色城鎮化道路，順應城鎮化發展規律，積極穩妥推進城鎮化，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。同時，要完善城市化布局和形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展，在優化提升珠三角、長三角、京津冀等東部地區城市群的同時，在中西部有條件的地區，加快培育壯大若干人口和經濟密集的城市群，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展。

即使我國城鎮化率提高到目前發達國家70%左右的水平，仍將有4億多人口生活在農村。沒有農業農村現代化就沒有國家的現代化，沒有農民全面小康就沒有全國人民的全面小康。我們必須在工業化、城鎮化深入發展中，同步推進農業農村現代化，加快社會主義新農村建設，全面提升農村基礎設施建設和公共服務水平，不斷改善農村生產生活條件，多渠道增加農民收入，建設農民幸福生活的美好家園。

區域協調發展問題，關系經濟繁榮、社會和諧、民族團結和國家安全。區域發展總體戰略實施以來，區域發展的協調性增強，中西部和東北地區發展加快，但不同區域城鄉居民享有的公共服務、基礎設施等生活條件以及居民收入水平之間還有較大差距，區域協調發展的體制機制還不健全?！笆濉睍r期，要繼續實施區域發展總體戰略，把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，推動形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的格局。同時，采取更加有力的措施，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快經濟社會發展。

推進形成主體功能區是“十一五”規劃《建議》中提出的戰略構想。黨的十七大進一步把主體功能區布局基本形成作為全面建設小康社會的戰略目標。在此基礎上，“十二五”規劃《建議》把推進形成主體功能區上升為國家戰略。實施主體功能區戰略，就是根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，將國土空間按開發方式，分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域四類。在此基礎上，制定和實施差別化的區域政策，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進發展，推動形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。

（三）加快建設資源節約型、環境友好型社會。節約資源和保護環境是我國的基本國策。面對日趨強化的資源環境約束，我們必須堅持實施可持續發展戰略，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，走可持續發展之路。

氣候變化是世界各國共同面臨的重大挑戰。我國政府明確提出了到2020年控制溫室氣體排放的行動目標，未來五年是抓好落實的關鍵階段?！笆濉睍r期，要把大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，積極發展新能源和可再生能源，推廣低碳技術，增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放。

節能減排是資源節約和環境保護的重要抓手。要積極推進節能減排重點工程建設，依法淘汰落后生產能力，全面推進清潔生產和節能技術。嚴格落實節能減排目標責任制，建立科學的節能減排指標體系、考核體系和監測體系，強化指標約束。強化能源資源節約和管理，完善土地、水和重要礦產資源有償使用制度，大力發展綠色經濟和循環經濟。

加強生態環境保護關系人民群眾切身利益和中華民族長遠發展。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強水污染、大氣污染、固體廢物污染防治，積極推進重點流域、重點區域、重點城市環境治理，改善人居環境。堅持保護優先和自然恢復為主，繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土流失治理、濕地保護、荒漠化石漠化治理等生態工程建設，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源，以及自然保護區、重要生態功能區、海岸帶等的生態保護，加快建立生態補償機制，改善生態環境。

（四）建設創新型國家。加快轉變經濟發展方式，最根本的是要靠科技創新?？萍紕撔碌年P鍵在于人才，人才的基礎在于教育?！笆濉睍r期，要以科技、教育、人才三個中長期規劃綱要為抓手，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，謀求經濟長遠發展的主動權，謀求長期競爭優勢。

科技是第一生產力。要抓緊落實國家重大科技專項，加快推進知識創新和技術創新工程，加強基礎研究和戰略高技術研究，著力在一些重點領域取得新突破，攻克一批核心關鍵技術。進一步深化科技體制改革，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進科技與經濟緊密結合，加快科技成果向現實生產力轉化。

教育是民族振興、社會進步的基石。要堅持把教育擺在優先發展的位置，深化教育教學改革，統籌推進各級各類教育，大力促進教育公平，全面推進素質教育，提高教育現代化水平，為建設創新型國家提供智力支持。

人才資源是第一資源。要加快構建有利于科學發展的人才體制機制，營造有利于優秀人才脫穎而出的良好環境，統籌推進各類人才隊伍建設，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，為建設創新型國家提供人才保障。

（五）加強以改善民生為重點的社會建設。發展社會事業和改善民生，既是全面建設小康社會的重要內容，也是加快轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑。“十二五”時期，要堅持民生優先，大力推進以改善民生為重點的社會建設，促進人的全面發展和社會和諧進步。

就業是民生之本。要把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，努力實現充分就業。實施更加積極的就業政策，支持勞動密集型產業、服務業和小型微型企業發展，盡可能增加就業崗位。加強公共就業服務，充分發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現?！督ㄗh》提出一個十分重要的目標，就是努力實現“兩同步”，即居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。要在積極做大社會財富這個“蛋糕”的同時，通過逐步提高最低工資標準、健全職工工資正常增長和支付保障機制、強化稅收調節作用等途徑，提高低收入者收入水平、擴大中等收入者比重、有效調節過高收入，努力把“蛋糕”分好。

社會保障是經濟社會發展的“安全網”和“穩定器”。要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的實質性步伐，努力實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，實現基礎養老金全國統籌，實現城鄉社會救助全覆蓋。

醫療衛生關系人民身體健康和千家萬戶幸福。要深化醫藥衛生體制改革，加強公共衛生體系建設，加快完善城鄉基本醫療保險制度，全面實施國家基本藥物制度，重點推進農村和城市社區醫療衛生發展，切實把“看病難”、“看病貴”等問題解決好，逐步實現廣大人民群眾病有所醫。

隨著物質生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化需求也在不斷增長。要努力提高全民族文明素質，適應群眾文化需求新變化新要求，推進文化創新，繁榮發展文化事業和文化產業，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

提高社會管理水平已成為一項重要而迫切的歷史任務。我們必須加快轉變社會發展理念、創新社會管理模式。要堅持以人為本、服務優先，履行好政府社會管理和公共服務職責，加強社會管理能力建設，健全基層管理和服務體系。推動社會管理重心下移，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，動員和組織公民依法參與社會管理，形成社會管理和服務合力。

（六）深化改革開放。我國能取得現在這樣的發展成就，靠的是改革開放。“十二五”時期加快轉變經濟發展方式、推動科學發展，仍然要靠改革開放。只有堅定不移地深化改革、擴大開放，才能最大限度解放和發展生產力，為現代化建設提供不竭動力。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展和加快轉變經濟發展方式的體制機制。

“十二五”時期，要在全面推進各領域改革的同時，爭取在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。以優化國有經濟布局結構和打破壟斷為重點，進一步放開市場，引入競爭，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。以完善公共財政體系為方向，深化財稅體制改革，理順各級政府間財政分配關系，加強基層政府提供基本公共服務財力保障；改革和完善稅收制度，健全流轉稅制度和個人所得稅制度，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。以健全現代金融體系為方向，深化金融體制改革，完善國有金融企業法人治理結構和風險防范機制，積極發展中小金融機構，完善多層次資本市場體系，構建高效運行、審慎監管和風險可控的金融體系。以完善價格形成機制為方向，深化資源性產品價格和環保收費改革，全面改革資源稅，建立健全污染者付費制度。以建設服務型政府為方向，深化行政管理體制改革，進一步推進政府職能轉變，減少政府對微觀經濟活動的干預，強化政府提供基本公共服務責任。

“十二五”時期，要堅持對外開放基本國策，實施互利共贏開放戰略，順應經濟全球化和世界經濟格局調整的新變化，適應國內發展方式轉變的新要求，統籌國內發展和對外開放，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢。進一步完善開放格局，全面提升沿海開放，擴大內地開放，加快沿邊開放和向西開放。加快轉變外貿發展方式，下大力氣推動外貿發展從出口創匯為主向進出口均衡發展轉變，從規模擴張向質量效益提高轉變，推動我國產業在全球分工中逐步從低端向高端轉變。堅持“引進來”與“走出去”相結合，在不斷提升引資引智水平的同時，加快實施“走出去”戰略，提高統籌利用兩個市場、兩種資源的能力，推動我國從貿易大國向貿易投資大國轉變。同時，要積極參與全球經濟治理和區域合作，加快實施自由貿易區戰略，反對貿易保護主義，推動國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。

中央《建議》是我們黨對制定“十二五”規劃提出的戰略考慮和總體思路，是今后5年我國經濟社會發展的重要指導性文件。我們會把中央提出的重大思想和戰略部署不折不扣地體現到“十二五”規劃《綱要》中，凸顯推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的鮮明導向，真正制定出一個轉方式、調結構、促改革、惠民生、保穩定的好《綱要》。我們會把《建議》精神貫穿于“十二五”時期經濟社會發展全過程，體現到經濟社會發展的各項實踐工作中，牢牢把握推動科學發展、加快轉變經濟發展方式這個大方向不動搖，努力譜寫科學發展的新篇章。

第二篇：大力弘揚焦裕祿精神 開創科學發展新局面

大力弘揚焦裕祿精神 開創科學發展新局面

——省委書記徐光春在學習實踐活動聯系點蘭考縣的輔導報告

按照中央統一部署，全省第二批學習實踐活動已經全面展開。根據要求，領導干部要建立聯系點，進行指導、輔導。這次我把蘭考縣確定為自己的聯系點，主要是考慮到，蘭考是焦裕祿同志工作過的地方，是偉大的焦裕祿精神的發源地，是一個政治優勢突出的知名縣城，同時也是一個經濟相對落后的農業大縣，如何在學習實踐活動中沿著焦裕祿同志的足跡，發揚焦裕祿精神，在科學發展觀統領下，把蘭考建設好、發展好，是擺在蘭考縣委、縣政府和廣大干部群眾面前光榮而艱巨的任務，也是開封市委、市政府和省委、省政府的重要責任。這兩天我安排有關同志來蘭考進行了初步調研，摸了摸情況。今天來到這里，主要是想以大力弘揚焦裕祿精神，開創科學發展新局面為題作輔導報告，與大家一起交流探討，目的是在新的歷史條件下，真正把焦裕祿精神學習好、領會好、貫徹好、落實好，為推進科學發展提供強大動力。

這次是我第三次到蘭考。剛到河南工作不久，我就來過蘭考調研，來之前通過宣傳焦裕祿同志事跡的材料和電影，對過去的蘭考有所了解，是懷著對焦裕祿同志的崇敬和對蘭考的新奇這兩種心情而來的。來了以后看到，現在的蘭考林茂糧豐，城鄉面貌變化很大，印象中“風沙彌漫”的景象已蕩然無存，感到很欣慰。同時也感到，蘭考還是一個落后地區，工業基礎比較薄弱，百姓家底還不夠殷實，與我省許多地方相比，經濟社會發展步伐還是慢了一些，有些落伍了。對蘭考的發展，我當時提了幾點要求，核心是要發揚焦裕祿精神，進一步解放思想，敢闖敢干，開拓進取，盡快摘掉貧窮落后的帽子。在2005年1月我省“兩會”期間，我參加了開封代表團的討論，提出弘揚焦裕祿精神要把握“一個本質”，加強“五個方面”的工作，就是要牢牢把握住“立黨為公，執政為民”這個本質，增強不怕困難的昂揚斗志、開拓進取的創新精神、為民造福的公仆意識、真抓實干的工作作風和無私奉獻的優秀品質。2007年6月，中共中央政治局常委李長春同志再次

來到蘭考進行視察，我陪同前來，瞻仰了焦裕祿紀念館，深入企業和農村進行調研，主要是看了小麥生長和木材加工企業，長春同志明確指出，蘭考發生了很大變化，主要是因為焦裕祿精神對廣大干部群眾發揮了激勵和鼓舞作用，但蘭考現在發展得還不夠快不夠好，要進一步弘揚焦裕祿精神，加快發展。我聽了以后很受啟發、很受教育。這次在學習實踐活動中聯系蘭考，使我有更多的機會、更多的時間與蘭考廣大干部群眾進行交流接觸，更深入地了解蘭考的情況，與大家共謀蘭考科學發展大計?？梢哉f，我是為弘揚焦裕祿精神而來的，是為蘭考科學發展而來的，是為蘭考的進步和繁榮而來的。

蘭考發展條件確實不太好，一是沒資源，二是基礎差。但我省像蘭考這種情況的縣還有很多，其中不少近年來有了長足發展，GDP、財政收入等主要經濟指標迅速增長，關鍵是有一種精神，就是像焦裕祿同志那樣不甘落后、不怕困難，勇于創造、勇于奮斗。比如我在第一批學習實踐活動中的聯系點長垣縣，現在民營企業星羅棋布，高樓大廈鱗次櫛比，城市建設很有一番現代化氣派，起重機械、衛生材料、防腐蝕、飲食烹飪等支柱產業不僅在我省乃至在全國都占有舉足輕重的位置，一個殘疾人在衛材行業打出了一片天地、占據全國市場的較大份額，一位農民創辦的民營醫院發展水平不僅在我省而且在全國都是少有的。長垣之所以能有這樣的發展，靠的就是解放思想、敢闖敢干。而蘭考近年來經濟社會發展相對滯后，從前幾天有關部門受我指派調研的情況看，部分經濟指標增幅較快但基數偏低，工業特色比較明顯但規模較小，農業產值規模較大但效益不高，第三產業有所發展但相對滯后。他們認為，制約蘭考經濟社會發展的原因主要有，一是底子薄，發展起點低?，F在雖然也有了一些新產業，但主要支柱產業還是焦裕祿同志當年打下的基礎。二是思想觀念落后，干事創業勁頭不足。重農輕商、故步自封等小農意識依然嚴重，小富即安、窮家難舍、安貧樂道、滿足現狀等懈怠心理依然嚴重，存在長期吃貧困縣補貼養成的“等靠要”的依賴思想。三是工作作風不緊張，行政效率不高。謀發展、謀事業、干事業、創事業熱情不足、缺乏思路和方法；不愿干、不敢干、不會干的懶散狀況和畏懼心理，以及眼高手低的不良習慣普遍存在，組織干部群眾到外地考察，“聽了不信，看了不服，回

來不干”。四是領導班子思想解放不夠，創新精神不足。這些問題和原因對不對，希望蘭考縣委、縣政府通過這次學習實踐活動認真做好分析檢查。

為了使學習實踐活動既按照中央要求又突出各地特色，卓有成效地開展，這里，我著重就弘揚焦裕祿精神在推進科學發展中的作用，談幾點意見。

一、焦裕祿精神是寶貴財富，在黨的建設和經濟社會發展中發揮了重大歷史作用

四十六年前的冬天，焦裕祿同志肩負黨的重托和人民的期望，來到內澇、風沙、鹽堿等“三害”肆虐的蘭考大地擔任縣委書記，帶領全縣人民戰天斗地，同自然災害進行頑強斗爭，奮力改變貧困面貌。1964年5月14日，因肝病不治不幸殉職。在擔任縣委書記的日子里，他忠于黨、忠于人民，把到蘭考這個最困難的地方工作視為組織的考驗和信任，在生命最后一刻念念不忘的仍是黨交給的任務。他為民愛民，經常鉆草庵、進牛棚與群眾同吃同住同勞動，在漫天風雪中走村串戶訪貧問寒，在洪水暴發時抱病到各個村莊察看災情，總是在群眾最困難、最需要幫助的時候，出現在群眾面前、送去溫暖與關愛。他重視科學，在蘭考的470天中靠著自行車和鐵腳板跋涉5000余里，對全縣149個生產大隊中的120多個進行走訪、蹲點調研，把所有的風口、沙丘、河渠逐個丈量、編號、繪圖，從而摸清了“三害”底細，制定出切實可行的改造規劃。他勇于創新，從不死摳“本本”，從不硬套經驗，探索出了淤泥蓋沙、排澇治堿、植樹擋風等治理“三害”的有效措施。他注重實干，總是腳踏實地、率先垂范、身體力行，風沙最大的時候帶頭查風口、探流沙，大雨瓢潑的時候帶頭趟著齊腰深的洪水察看水流，綠化荒灘的時候與大家一道一棵樹一棵樹地栽，改造鹽堿地的時候一堆土一堆土地運，用智慧和汗水繪制著蘭考新貌。他無私奉獻，經常堅持帶病工作，肝區痛得直不起腰、騎不了車、拿不住筆仍然堅守崗位、沖在一線，使用的被子上有42個補丁，褥子上有36個補丁，為黨和人民事業付出了全部心血，逝世時年僅42歲。他用自己的行動塑造了一個優秀共產黨員和黨的干部的光輝形象，塑造

了一個縣委書記和廣大干部學習的楷模，在人民心中樹立了一座永不磨滅的豐碑。（下轉第二版）

（上接第一版）昨天晚上我又看了《縣委書記的榜樣——焦裕祿》這篇通訊，焦裕祿同志的事跡確實非常感人，盡管當時還是“左”的思潮比較嚴重的60年代，但他思想非常解放，敢闖敢干又講究科學，更是難能可貴。焦裕祿同志不愧是忠誠黨的事業的好榜樣、親民愛民的好榜樣、敢闖敢干的好榜樣、艱苦奮斗的好榜樣、科學求實的好榜樣、無私奉獻的好榜樣。他用光輝的一生鑄就了忠誠、愛民、科學、創造、實干、奉獻的焦裕祿精神，成為中國共產黨和中華民族的寶貴財富。

40多年來，焦裕祿精神穿越時空，不斷鼓舞和激勵著蘭考、開封、河南乃至全國人民把各項事業推向前進，產生了巨大的推動力量，在歷史發展進程中始終煥發著奪目光彩。在焦裕祿精神的鼓舞下，蘭考發生了滄桑巨變，昔日“三害”肆虐、災民逃難的現象早已不見蹤影，展現在世人面前的是一座百姓安居樂業、豐衣足食的新城，一座欣欣向榮、不斷發展的新城，特別是焦裕祿同志當年與蘭考群眾一起種植的泡桐樹，如今已經成為蘭考人民一筆豐厚的遺產，是蘭考人民的“天然氧吧”和“綠色銀行”，林木覆蓋率超過20%，成為“全國綠化模范縣”，并形成了由板材加工、家具制造和民族樂器生產三大體系構成的全省最大木材加工生產產業集群，可以說焦裕祿同志當年的愿望已成為美好現實，焦裕祿同志的在天之靈得到很好安慰。在焦裕祿精神的鼓舞下，全國各地、各行各業涌現出了一大批焦裕祿式的優秀黨員、優秀干部和先進基層黨組織，從省內的史來賀、任長霞、陳新莊、吳金印、李連成、張榮鎖到省外的孔繁森、牛玉儒、鄭培民、譚東、王瑛等，他們的高風亮節、感人事跡影響和帶動著千千萬萬黨員，增輝了黨的形象，密切了黨和人民群眾的血肉聯系，提高了黨的執政能力，保持和發展了黨的先進性。在焦裕祿精神的鼓舞下，全省上下咬定發展不放松，團結奮進、真抓實干，實現振興、推動崛起的歷史進程不斷加快，涌現出了全國百強縣鞏義、被譽為“北方溫州”的長垣以及享譽全國的新農村建設“樣板村”新鄉縣劉莊村、武陟縣西滑封村、濮陽縣西辛莊村等一大批強縣、強村，有力推動了我省成為全國重要的經

濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省。焦裕祿精神之花還開遍了全國各地，無論是沿海地區還是中西部地區，無論是工業戰線還是農業戰線，廣大干部群眾都從焦裕祿同志身上汲取了無窮力量，有力推動了我國經濟社會又好又快發展。總之，焦裕祿精神是我們黨和人民寶貴的精神財富，不僅在蘭考，而且在河南、在全國，不僅在過去，而且在現在和將來，都將永遠激勵著我們前進。

二、焦裕祿精神是強大動力，對于貫徹落實科學發展觀具有重大現實意義

焦裕祿精神推動歷史，也必將惠及現在、影響未來。當前，我省正在深入貫徹落實科學發展觀，推進跨越發展、加快中原崛起，雖然條件變化了、環境不同了，但我們黨的宗旨沒有變，發展的目的沒有變，發生變化的只是時代和人民對發展的要求更高了、面臨的任務更重了，更需要我們繼承和發揚忠誠、愛民、科學、創造、實干、奉獻的焦裕祿精神，激發廣大干部群眾的智慧和力量，匯聚科學發展的強大洪流。雖然時代在變化，社會在進步，蘭考已站在新的歷史起點，面臨新的發展環境，但焦裕祿精神永遠激勵我們去推動發展，焦裕祿精神與科學發展存在著密不可分的關系。

第一，弘揚焦裕祿精神，有利于我們堅定理想信念，確?？茖W發展方向?！胺蛑?，氣之帥也?！眻远ǖ睦硐胄拍钍俏覀児伯a黨人的靈魂和方向，也是我們戰勝一切艱難險阻、推動黨和人民事業發展的根本所在。焦裕祿同志正是憑著對馬克思主義的執著信仰，對黨的事業的無限忠誠，才表現出了大無畏的革命英雄主義氣概，在巨大困難面前迸發出了不屈不撓的昂揚斗志和無窮力量。在新的歷史時期，我們要在多元思想的交鋒中展示發展著的馬克思主義的真理力量，在復雜多變的競爭中顯示中國特色社會主義制度的優越性，在各種誘惑面前展示共產黨人的高尚追求，更需要以科學的理論武裝頭腦、以堅定的理想信念指引航向。必須明確，我們講的科學發展是有方向的，就是中國特色社會主義的方向。大力弘揚焦裕祿精神，能夠教育引導廣大黨員干部像他那樣把為黨和人民的事業而奮斗作為人生最高目標，凈化思想、洗滌靈魂、增強黨性、明確航向，更加堅定地走中國特色社會主義道路，始終做到挫折面前不動搖，困難面前不卻步，一步一步地

把美好遠景變成發展現實；能夠教育引導廣大黨員干部像他那樣學習和運用毛澤東思想，更加自覺地以中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀武裝頭腦，真正入耳、入腦、入心，轉化為推進科學發展的自覺行動，運用好、落實好科學發展觀；能夠教育引導廣大黨員干部像他那樣始終忠于黨、忠于人民、忠于祖國，更加堅定地與黨中央保持高度一致，堅決服從大局，積極服務大局，認真貫徹落實中央的方針政策和決策部署，做到與黨同心、與人民同向、與祖國同步。

第二，弘揚焦裕祿精神，有利于我們樹立科學態度，提高科學發展水平?！皯B度決定行動”，做事情、干工作最為關鍵的就是要有科學的態度。歷史經驗表明，什么時候堅持了科學態度，我們的事業就會取得成功；什么時候背離了科學態度，我們的事業就會遭受挫折。焦裕祿同志之所以在短短的時間內能帶領蘭考人民在治理“三害”上邁大步、收實效，根本原因是他遵循規律的科學的態度，決策先調研、工作講方法、治沙順自然等，極大地增強了工作的針對性和有效性，焦裕祿同志不愧是用科學態度推動發展的典范。面對知識經濟和信息經濟時代的到來，發展形勢瞬息萬變，市場競爭日趨激烈，相互影響日益加深，制約因素更加復雜，對決策的科學性、發展的科學性要求更高，必須有一個科學的頭腦，制定科學的方案，實施科學的發展，這也正是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學發展觀的時代背景和現實需要。我們經常用“差之毫厘、謬以千里”、“一招不慎、全盤皆輸”來形容科學思維、科學決策在現代發展中的重要地位，就是這個道理。大力弘揚焦裕祿精神，必將有力推動廣大黨員干部增強科學理念，在發展實踐中探求客觀規律，在尊重規律中謀求科學發展，真正把加快發展的熱情納入到科學發展的軌道上來；必將有力推動廣大黨員干部推進科學決策，大興調查研究之風，使決策真正建立在對實情的準確把握上、對方案的充分論證上，特別是針對金融危機帶來的形勢變化，及時作出正確的判斷和決策，確保經濟社會發展平穩較快運行；必將有力推動廣大黨員干部強化科學措施，在破解發展方式粗放、開放度低、自主創新能力弱等發展難題上出實招出真招出高招，為科學發展鋪就平坦道路。焦裕祿同志干工作不是僅憑熱情、蠻勁，而是很動腦筋、注重科學。我們如能真正像他那樣科學實干，蘭考的

今天肯定比現在這種狀況更好，我覺得蘭考現在還有不少遺憾。從這個意義上講，這次學習實踐活動對蘭考、對開封都意義重大。焦裕祿同志在蘭考470天就有那么大的變化，今天蘭考縣委、縣政府應該也能夠在較短的時間里帶領蘭考人民取得更大的成績。這關鍵是要干，干了海闊天空，不干一事無成；更要科學地干，越干越有勁頭，把焦裕祿精神作為資本、作為動力，去開發創造新的財富。

第三，弘揚焦裕祿精神，有利于我們不斷改革創新，增強科學發展活力。改革創新則事業興，因循守舊則事業衰，這是歷史和現實給我們的深刻啟迪。當年，焦裕祿同志正是以“吃別人嚼過的饃沒有味道”的開拓精神，帶領全縣人民創造性地開展工作，在脫貧致富的道路上披荊斬棘，闖出了一片新天地。目前，我們正在推進科學發展這項全新的事業，有許多深層次的矛盾羈絆需要破解、陳舊性的體制樊籬需要打破，特別是根深蒂固的小農意識、保守意識、傳統意識等思想禁錮需要破除，還有不少可以預見和難以預見的新情況、新挑戰需要應對，強烈地呼喚著改革創新精神，迫切需要弘揚焦裕祿精神。不能老是強調無資金、無資源，只要有了焦裕祿精神什么都能干好，這是最重要的財富。只要全民創業了，就可以無中生有，就可以由小變大，就可以由貧致富，比如你們的木材加工產業，就是在原來不毛之地上發展而來的。我們一定要像焦裕祿同志那樣，視落后為恥辱，勇擔奮起直追的責任，始終保持昂揚向上的精神狀態，始終保持開拓進取的豪情銳氣，始終保持永不服輸的拼勁韌勁；視困難為考驗，增強敢于“亮劍”的勇氣，大膽探索、敢出新招、善用奇兵，不斷激發敢闖敢干的力量；視挑戰為機遇，鼓舞迎難而上的斗志，點燃創新激情，迸發創新靈感，掌握創新方法，讓創新的源泉充分涌流，讓創新發展的步伐更加有力。這里我提議，在焦裕祿同志逝世50周年時，蘭考應考慮在今后5年中交一份什么樣的答卷，希望在學習實踐活動中縣委、縣政府給一個滿意的答復，這不僅是省委的要求，也是蘭考人民的期盼。不僅要有目標、有規劃、有措施，還要讓群眾來評判，要看群眾滿意不滿意，要使蘭考經濟社會平穩快速發展，真正成為在中原大地上閃閃發光的政治、經濟雙料明星。

第四，弘揚焦裕祿精神，有利于我們堅持以人為本，匯集科學發展力量。以人為本是我們黨全心全意為人民服務宗旨和“立黨為公、執政為民”理念的繼承和發揚，是科學發展觀的核心。40多年來，人民群眾之所以始終牢記焦裕祿的英名，緬懷焦裕祿的業績，學習焦裕祿的精神，最根本的原因是他始終堅持群眾利益至上，心中裝著全體人民，唯獨沒有他自己。他常說，“我們不是人民的上司，我們都是人民的勤務員，必須同人民群眾同甘苦共患難”。他是這樣說的，更是這樣做的。他用鞠躬盡瘁死而后已的實際行動，生動詮釋了我們黨“立黨為公、執政為民”的執政理念，生動體現了共產黨員愛民、為民的本質特征。我們的事業是人民的事業，根植于人民、興盛于人民、造福于人民。發展不是目的，只是手段和過程。推進科學發展、加快中原崛起說到底就是為全省近億人民謀利益，就是讓老百姓過上好日子。適應發展的新要求和人民群眾的新期待，大力弘揚焦裕祿精神，可以使廣大黨員干部像焦裕祿同志那樣，真正把自己擺在人民公仆的位置上，進一步做到感情上貼近群眾，時刻將群眾的冷暖掛在心上，始終與群眾同甘苦共患難；可以使廣大黨員干部像焦裕祿同志那樣，“辦法還得到群眾中尋找”，充分尊重人民群眾的首創精神，進一步做到工作上依靠群眾，始終相信群眾、發動群眾，最大限度地集中全社會的智慧和力量；可以使廣大黨員干部像焦裕祿同志那樣，“把黨的溫暖帶給千家萬戶”，進一步做到發展上惠及群眾，盡心竭力為群眾辦好事解難事，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

第五，弘揚焦裕祿精神，有利于我們加快轉變作風，確?？茖W發展實效。干才有出路，才能發展?！安桓?，半點馬克思主義也沒有”。焦裕祿同志說過：“蘭考是個大有作為的地方，問題是要干，要革命?！薄拔宜篮笾挥幸粋€要求，要求組織上把我運回蘭考，埋在沙堆上，活著我沒有治好沙丘，死了也要看著你們把沙丘治好。”這是一種什么樣的實干作風?。?0多年后的今天，提起這些話，我們就不由想起焦裕祿同志在風沙中前行、在洪水中跋涉、在群眾中穿梭、在工地上揮鍬的身影，想起陪他顛簸數千里的舊自行車，想起焦裕祿同志補了又補的襪子被子，想起他忍受病痛伏案工作的背影。這就是焦裕祿同志的作風——實干苦干、忘我奉獻、艱苦奮斗，值得我們各級領導

干部好好學習、大力發揚。雖然我們今天經濟發展了、生活富裕了、條件改善了，但發展任務仍然艱巨、發展難題仍然很多，需要靠實干去完成，靠奮斗去實現，靠奉獻去發展。大力弘揚焦裕祿精神，可以使廣大黨員干部牢固樹立實干意識，身體力行、身先士卒，不當“太平官”、“安樂官”，更加重視在深入調研中摸實情、在破解難題中出實招、在為民惠民中求實績；可以使廣大黨員干部牢固樹立勤儉意識，發揚艱苦奮斗的優良傳統，勤儉辦一切事情，把有限的財力用在經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節；可以使廣大黨員干部牢固樹立奉獻意識，多想群眾少想自己，多想事業少想名利，樂于吃苦、甘于“吃虧”，以實際行動造福群眾、推進發展。

第六，弘揚焦裕祿精神，有利于我們加強黨的建設，強化科學發展保證。加強黨的建設，是貫徹落實科學發展觀的根本保證。焦裕祿同志深知自己主政一方位置關鍵，責任重大，影響廣泛，事事處處注重黨性修養、嚴格要求自己，時時刻刻注重班子建設、帶好隊伍，使蘭考黨風正、政風實、民風淳。當他的親戚多次來信要求他給找工作時，他說：“國家安排人員是有計劃的，我不能利用自己的職權給自己的親屬安排，不能帶頭違反黨的政策?！碑斔弥⒆記]有買票去看戲時，在教育家人不能 “看白戲”搞特殊后，親自主持起草了領導干部不能搞特殊化的“十不準”文件?？梢哉f，他非常重視黨的建設，用黨的建設推動經濟發展。焦裕祿同志的這種純潔的黨性和高尚的行為，至今還激勵著千千萬萬的黨員和黨組織嚴格自律、從嚴治黨，成為加強黨的建設的重要動力。大力弘揚焦裕祿精神，能夠使廣大黨員干部和領導班子學有榜樣、干有標兵，在發揚成績中拉高標桿，在查找不足中明確方向，有力推動領導班子建設，形成心齊氣順、團結奮進的局面，努力成為善于領導科學發展的堅強領導集體；有力推動干部隊伍建設，不斷加強黨性修養和實踐鍛煉，努力成為推動科學發展的先鋒模范；有力推動反腐倡廉建設，做到正確對待與行使黨和人民賦予的權力，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，進一步提高凝聚力、創造力、戰斗力和免疫力。在學習實踐活動中，蘭考領導班子和廣大黨員干部要切實加強自身建設，努力帶領80萬人民建設更新更美的新蘭考。

三、大力弘揚焦裕祿精神，推動深入學習實踐科學發展觀活動取得實效

開展第二批學習實踐活動，是當前的一項重要政治任務。大家要認真貫徹落實中央和省委的要求部署，以學習弘揚焦裕祿精神為動力，精心組織，周密安排，扎實推進，不斷把學習實踐活動引向深入，確保取得實效。

（一）找準結合點。參加學習實踐活動的領導干部都要問一問這樣的問題：面對科學發展觀的要求，要是焦裕祿同志還活著，他會怎么想，他會怎么干？而我們又是怎么想的，怎么干的？學習實踐活動要打“焦裕祿牌”，要把繼承和發揚焦裕祿精神與開展學習實踐活動緊密結合起來，作為學習調研的內容、分析檢查的尺子、整改落實的動力貫穿于學習實踐活動始終，借助焦裕祿精神的強大感召力，推動蘭考實現科學發展。要學有榜樣，認真進行學習研究、深刻領會焦裕祿精神實質，總結推廣先進典型，使焦裕祿精神深入人心。要查有對照，以焦裕祿精神為尺子，查找自己在理想信念、宗旨觀念、組織紀律、精神狀態、工作作風等方面存在的問題，明確自身改進的重點。要改有實效，以焦裕祿精神為動力，像焦裕祿同志那樣把群眾最不滿意的事情作為整改的重點，一件一件地整改，一條一條地落實，讓群眾看到學習實踐活動帶來的新進展、新變化、新氣象。

（二）抓住關鍵點。領導干部態度怎樣、作用發揮如何，直接影響著學習實踐活動的成效、科學發展的水平。各級領導干部要像焦裕祿同志那樣對工作極端地負責任，切實負起領導、組織和參與學習實踐活動的責任，充分發揮作用，確保活動扎實有效開展。一是強化示范性，發揮帶頭作用。在學習實踐活動中充分發揮表率作用，切實做到省委提出的“十帶頭”，以高標準高起點嚴格要求自己，努力成為科學發展觀的模范學習實踐者。二是提升實效性，抓好組織領導。主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責，搞好分類指導，加強督促檢查，切實抓好本單位、分管單位及基層聯系點的學習實踐活動，真正取得實效。三是增強公開性，接受群眾監督。堅持學習實踐活動全過程公開透明，活動一開始就要請群眾參加，學習調研與群眾交流心得，分析檢查報告充分聽取群眾

意見、組織群眾評議，整改落實方案及時向群眾公布，學習實踐活動效果接受群眾測評，真正做到請群眾參與、受群眾監督、由群眾評價、使群眾滿意?？h委、縣政府要向全縣人民作出承諾，說明準備做哪些事，把蘭考建設成什么樣子，接受人民群眾的監督。

（三）突出著力點。搞好這次學習實踐活動，科學發展上水平是根本要求。要提高領導科學發展的水平和能力，使經濟社會發展出現新面貌。當前，積極應對國際金融危機沖擊，全力以赴保增長、千方百計保民生、加大力度保穩定，是全省發展的大局、工作的中心，也是開展學習實踐活動最大的實踐。我們要大力弘揚焦裕祿精神，為“三?！弊⑷霃姶髣恿?，以“三?！蹦繕藢崿F作為學習實踐活動的主要內容和檢驗學習實踐活動成效的試金石。要堅定戰勝危機的信心，像焦裕祿同志那樣“敢于困難面前逞英雄”，做到面對危機不慌亂、不退縮，積極主動地做好應對危機的各項工作，增強企業投資信心、社會消費信心、群眾發展信心。要提高化危為機的能力，像焦裕祿同志那樣帶領蘭考人民在與困難斗爭中求生存、圖發展，善于在科學分析形勢中發現機遇，在準確把握規律中搶抓機遇，在有效破解難題中創造機遇，努力掌握發展主動權。要大興真抓實干的作風，像焦裕祿同志那樣一身汗水，一身泥巴，艱苦奮斗改變蘭考的貧窮面貌，沉下心來，撲下身子，多研究形勢變化，多研究發展問題，多研究工作對策，特別是當前正處于應對危機的關鍵時刻，大家要大干快干、苦干巧干，一個行業一個行業去研究，一個企業一個企業去指導，一個問題一個問題去解決，盡快扭轉經濟下滑趨勢。對蘭考來說，關鍵是要盡快做大經濟總量。從今年前2個月經濟運行情況看，蘭考的發展速度還不錯，在全省所有縣（市、區）中位居中游，但大家不能滿足于目前的增速，而要看到基數還很小，仍要加快發展。

（四）明確落腳點。搞好這次學習實踐活動，人民群眾得實惠是目的。要像焦裕祿同志那樣視群眾利益高于一切、群眾疾苦急于一切、群眾呼聲先于一切，真正把“人民群眾得實惠”的目標落到實處。要問情于民察實況，經常深入基層、深入實際，多與群眾談心、交朋友，及時了解他們的喜怒哀樂、所思所想、安危冷暖。要問計于民出實招，真正把群眾當英雄，放下架子、甘當學生，從群眾中汲取智慧和力量，找準應對危機的良方、推進科學發展的良策。要問需于民辦實事，把群眾的需要當作第一選擇，著力解決好“三就兩保”等群眾反映強烈的突出問題，堅持為人民群眾辦好“十大實事”，當前特別是要把中央和省委、省政府關于解決好農民工和大學生就業問題的要求和部署不折不扣地落到實處，不斷提高人民群眾的幸福指數。要問效于民求實績，真正把群眾滿意不滿意、擁護不擁護作為搞好學習實踐活動和各項工作的根本標準，使學習實踐活動成為一項德政工程、民心工程。

我就提這四點要求，相信大家能夠做到，真正使這次學習實踐活動成為一次加快發展、科學發展的重大契機，不會再次錯失良機。蘭考的發展根本是要大力弘揚焦裕祿精神，自立自強。當然，省委、省政府，開封市委、市政府一直都十分重視蘭考的發展，將對蘭考的發展給予更大的關心和支持，讓我們攜起手來，在科學發展觀的指導下，共同建設經濟社會又好又快發展的新蘭考。

偉大的事業呼喚崇高的精神，崇高的精神推動偉大的事業。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚焦裕祿精神，開拓創新，埋頭苦干，不斷推動科學發展上水平、開創中原崛起新局面，以優異成績迎接新中國成立60周年！

第三篇：深入貫徹落實科學發展觀開創中央企業宣傳思想工作新局面

深入貫徹落實科學發展觀開創中央企業宣傳思想工作新局面

——在中央企業宣傳思想工作會議上的講話

國資委副主任、黨委委員 黃丹華（2009年8月31日）

同志們：

這次會議是在中央企業深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，推動企業科學發展的重要時期召開的。會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七大精神，認真學習貫徹全國國有企業黨的建設工作會議精神，總結交流中央企業宣傳思想工作經驗，研究部署當前和今后一個時期中央企業宣傳思想工作，討論修改國資委黨委《關于加強和改進中央企業宣傳思想工作的意見》（征求意見稿）。國資委、國資委黨委對這次會議非常重視，會前，榮融同志多次聽取匯報，并作出重要批示。我們要深刻領會，認真貫徹落實。

下面，受榮融同志委托，我代表國資委、國資委黨委，講幾點意見。

一、中央企業宣傳思想工作取得顯著成效

國資委成立以來，在黨中央、國務院的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握定位，依法履行職責，在挑戰中成長，在探索中前進，初步建立了國有資產監管組織體系、法律法規體系和責任體系，初步走出了一條中國特色國有企業改革發展之路。中央企業改革不斷深化，企業活力和競爭力不斷增強，企業規模和效益不斷提升，取得了舉世矚目的成就，在我國經濟社會發展中發揮了主力軍和排頭兵作用，為實現國民經濟又好又快發展作出了突出貢獻。這是中央企業廣大干部職工團結奮斗、拼搏奉獻的結果，其中凝聚了中央企業宣傳思想工作者的辛勤勞動和汗水，宣傳思想工作發揮了不可替代的作用。幾年來，中央企業宣傳思想工作在中宣部的關心指導下，在國資委黨委和中央企業黨委（黨組）的領導下，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，高舉旗幟，圍繞大局，服務職工，改革創新，取得了顯著成績。

（一）理論武裝工作富有成效

中央企業始終堅持把學習貫徹中國特色社會主義理論體系作為首要的政治任務，按照中央的統一部署和國資委黨委的具體要求，抓住開展保持共產黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發展觀活動的重要契機，著眼于增強廣大黨員黨的觀念、黨員意識和黨性修養，著眼于提高領導干部領導科學發展的能力，著眼于增強干部職工貫徹落實科學發展觀的自覺性，著眼于堅定搞好國有企業、發展壯大國有經濟的信心，著眼于應對國際金融危機、推動企業科學發展上水平，采取多種形式加強理論武裝工作，進一步統一了思想，堅定了信念，明確了方向，增強了信心，有力地推動了企業改革發展實踐。神華集團通過深化學習實踐科學發展觀活動，形成企業科學發展共識，確立了“科學發展，再造神華，五年實現經濟總量翻番”的戰略目標。中國電科創新發展理念，理清發展思路，提出了打造行業領導型、科技創新型、事業與員工和諧發展型企業，實現集團公司“二次騰飛”的目標。中央企業黨委（黨組）中心組堅持把理論武裝與推動工作結合起來，領導干部帶頭學理論、議大事、謀全局、出思路，發揮了示范帶頭作用。寶鋼、中化集團等企業黨委（黨組）中心組完善學習制度，創新學習方式，注重成果轉化，確保理論學習的質量和效果，促進了領導班子和領導干部思想政治建設。中央企業廣大干部職工廣泛參與“創建學習型企業、爭做學習型員工”活動，形成了學理論、強素質、比貢獻的良好風氣。

（二）新聞宣傳工作有聲有色 國資委和中央企業始終堅持團結穩定鼓勁、弘揚主旋律，大力宣傳黨中央和國務院關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的一系列方針政策，及時宣傳國資委和中央企業的重大舉措和重大成就，廣泛宣傳中央企業在國家重點工程建設、抗擊自然災害、開展節能減排、推進自主創新、應對國際金融危機、保增長、保民生、保穩定等大事、要事、難事中發揮的重要作用與取得的成效，積極引導輿論熱點，為推動國有資產管理體制改革和中央企業改革發展營造了良好氛圍。榮融同志高度重視新聞宣傳工作，多次參加新聞發布會，接受中外媒體專訪，全面介紹國有資產管理體制改革和中央企業改革發展的最新動態和顯著成績，針對國資監管和國企改革發展中的熱點難點問題，解疑釋惑，在海內外產生了良好反響。國資委與中宣部每年開展全國國有企業十大典型宣傳活動，2007年組織中央媒體宣傳報道中國石油等企業實施“走出去”戰略、開拓海外市場的做法，展示了國有企業的新形象，提高了國有企業的知名度、美譽度。中鋁公司、中鋼集團、中國化工、中交集團等企業通過邀請外國記者來華采訪考察、舉辦文化交流活動等方式，加強對外宣傳工作，樹立了中央企業良好的國際形象。中國鐵建積極拓展新聞宣傳工作領域，圍繞整體上市工作，創新新聞宣傳方式，超前謀劃，提前介入，全程滲透，為上市營造了良好氛圍。中國移動、中國建筑等企業把新聞危機納入企業戰略管理，妥善處置突發事件，維護了企業形象。

（三）企業文化建設扎實推進

中央企業始終堅持把企業文化建設作為創新宣傳思想工作的重要載體，認真貫徹國資委《關于加強中央企業企業文化建設的指導意見》，著眼于增強企業核心競爭力，確立企業使命、愿景，培育核心價值觀，創新經營理念，弘揚企業精神，形成了具有時代精神、各具特色的企業文化。中國石油繼承和發揚大慶精神、鐵人精神，航天科技大力弘揚載人航天精神，東方電氣集團弘揚東汽精神，南方電網貫徹“南網方略”，中國大唐打造“同心文化”，中糧集團建設“忠良文化”，為企業發展注入了強大精神動力。許多企業把企業文化理念融入制度、融入管理，豐富了企業管理內涵，提升了管理水平。中國海油將安全文化理念融入健康安全環境體系建設，強化了安全生產管理。東風公司推進中外企業文化融合，中國中鐵加強項目文化建設，優化了企業管理。華僑城集團把文化理念注入市場開發和品牌建設，打造了一批著名品牌，提升了企業品牌影響力。很多企業積極開展廉潔文化建設，促進了反腐倡廉工作。中央企業認真貫徹國資委《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，強化企業社會責任理念，豐富了企業文化內涵。中遠集團、中國華能等一批企業主動發布社會責任報告，自覺履行社會責任，樹立了中央企業負責任的良好形象，在國際上的影響力不斷增強。

（四）精神文明創建活動廣泛開展

中央企業始終堅持以社會主義核心價值體系育人固本，以創建文明單位、文明班組、文明社區、文明家庭等為抓手，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，提高了職工思想道德素質。國家電網、中國移動、南航集團等窗口服務企業結合行業特點，深入開展“講文明、樹新風”活動，不斷提升服務水平。武鋼持續開展“創文明崗位、讓用戶滿意”活動，中國北車扎實開展“誠信企業”、“誠信員工”創建活動，中國鹽業等企業積極踐行道德承諾，推動了企業道德和職業道德建設。中央企業普遍開展書畫、攝影比賽和運動會等群眾性文體活動，許多企業組織職工文藝演出團巡回演出，豐富了職工精神文化生活，陶冶了職工情操，營造了積極向上、團結和諧的良好氛圍。一些企業有針對性地開展反邪教斗爭，弘揚科學精神，反對封建迷信，凈化了企業環境。中央企業文明程度和職工文明素質不斷提高，一大批中央企業被授予全國文明單位等榮譽稱號。

（五）思想政治工作不斷改進 中央企業始終堅持在繼承優良傳統的基礎上，不斷改進創新思想政治工作。一是堅持開展主題教育。大慶油田深入開展“形勢、目標、責任、任務”教育活動，航天科技深入開展“形勢任務教育進車間、進班組”主題活動，增強了廣大干部職工立足崗位、建功立業的責任感和使命感。鞍鋼連續10多年以企業改革發展為主題開展全員大討論，增強了干部職工改革創新意識。港中旅集團組織骨干員工到內地開展愛國主義教育，打牢愛國、愛港、愛企的思想基礎。二是堅持以優秀的作品教育人、鼓舞人，發揮企業文化資源的教育功能。組織拍攝了《青藏線》、《鐵人》等一批優秀影視劇，創作了話劇《冰雪丹心》、報告文學《天歌》等一批優秀文藝作品，建立完善了鐵人王進喜紀念館、航天精神教育基地、招商局歷史博物館、化工博物館等一大批文化設施，成為開展職工愛國愛企教育的重要基地和生動教材。三是堅持典型引路，深入開展勞動模范、道德楷模、優秀共產黨員等各類先進典型的評選表彰和學習宣傳活動。中國石化等企業還把外籍員工、農民工納入先進典型評選表彰范圍。幾年來，國資委評選表彰了1398名中央企業勞動模范、451名中央企業優秀共產黨員，以及一大批其他各類先進典型。中央企業涌現出了以中航工業吳大觀、中國中鐵竇鐵成、中國聯通王樹明等為代表的一批全國先進典型。先進典型教育、激勵了廣大干部職工，崇尚先進、學習先進、爭當先進蔚然成風。四是注重人文關懷和心理疏導。中央企業在開展思想教育的同時，注重維護職工合法權益，幫助困難職工排憂解難，關心職工身心健康。中國兵器推行知人心、得人心、暖人心的人性化思想工作模式，許多企業廣泛開展送溫暖活動，一些企業還把心理干預機制引入思想政治工作，增強了思想政治工作的親和力和感染力。

（六）宣傳思想工作在創新中不斷加強

中央企業始終堅持改革創新，在總結實踐經驗的基礎上，努力探索加強和改進宣傳思想工作的有效途徑，增強了宣傳思想工作的活力。一是體制機制建設有新突破。一些企業把宣傳思想工作納入領導班子、領導干部和工作考核內容，給予了宣傳思想工作高度的重視。許多企業出臺新聞宣傳工作管理辦法，建立新聞發布制度，進一步健全了宣傳思想工作各項規章制度。中航集團、一汽集團、中冶集團等企業整合宣傳資源，成立了新聞宣傳中心、公共關系部、對外聯絡部或專業傳媒公司。中國二重把宣傳思想工作納入預算考核，探索了新的運行模式，中國三峽總公司等企業建立了網絡輿情監測研判機制，航天科工、中船集團、中國海運等企業建立思想政治工作、企業文化和精神文明建設評價機制，提高了宣傳思想工作水平。二是工作領域和工作手段有新拓展。中央企業宣傳思想工作的范圍正由國內向國外延伸；工作對象由傳統意義的干部職工向農民工、外籍員工等其他群體延伸；工作內容由職工思想教育向全面提升素質、促進職工全面發展延伸，由單純的新聞報道向企業品牌形象塑造延伸；宣傳陣地由傳統媒體向互聯網、手機等新興媒體延伸。中央企業積極運用信息網絡技術，創新工作手段，普遍建立了企業網站，中國電信等企業發揮自身網絡通信優勢，增強了工作及時性，擴大了工作覆蓋面。中國大唐開發應用“文明單位建設管理信息系統”，實現了宣傳思想工作網絡化管理。三是隊伍建設有新加強。根據新形勢新任務對宣傳思想工作隊伍提出的新要求，中央企業加強培訓，積極開展政工職稱評審和評優表彰等工作，促進了宣傳思想工作隊伍建設。中央企業普遍設立了新聞發言人，國家電網等企業還建立了網絡評論員隊伍，成為開展宣傳思想工作的重要力量。四是理論研究取得新成果。中航工業、寶鋼、東風公司、攀鋼等許多企業的黨建政研會在企業黨委（黨組）領導與支持下，針對企業黨建、思想政治工作、精神文明和企業文化建設中的重大問題，組織開展理論研究，取得了重要成果，為企業科學決策提供了依據。中央企業黨建政研會積極組織開展課題研究及成果應用推廣工作，評選表彰了200余項優秀成果。許多企業把研究成果應用于工作實踐，轉化為政策措施，推動了宣傳思想工作的改進創新。同志們，中央企業宣傳思想工作取得的成績是中央企業黨政領導、各級黨組織高度重視，各方支持配合，廣大宣傳思想工作者共同努力的結果。在此，我代表國資委、國資委黨委，向為中央企業宣傳思想工作做出貢獻的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

總結中央企業宣傳思想工作實踐，我們對做好中央企業宣傳思想工作形成了以下共識：

——必須堅持黨對中央企業宣傳思想工作的領導，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，這一重大原則任何時候都不能動搖。

——必須堅持用中國特色社會主義理論體系武裝廣大干部職工，并貫穿企業宣傳思想工作全過程，這一主線任何時候都不能偏離。

——必須緊扣企業中心工作，服務改革發展穩定大局，這一立足點和出發點任何時候都不能錯位。

——必須堅持以人為本，把促進企業發展與促進職工全面發展有機結合起來，這一任務任何時候都不能放松。

——必須堅持在繼承優良傳統的基礎上，不斷改革創新，始終保持宣傳思想工作的活力和創造力，這一主題任何時候都不能弱化。

這五點共識，來自于企業豐富的實踐，是對中央企業宣傳思想工作規律的基本認識，我們要在實踐中始終堅持，并不斷豐富發展，努力探索出一條具有中央企業特色的宣傳思想工作新路子。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，中央企業宣傳思想工作發展還不平衡，存在一些亟待解決的問題：部分企業對宣傳思想工作的認識還不到位，“兩手抓”意識不夠強；宣傳思想工作體制機制創新與中央企業深化改革、建立現代企業制度要求不相適應；一些企業宣傳資源的配置不夠合理，運用新興媒體開展工作的意識不夠強，突發事件的新聞處置水平還不高；宣傳思想工作隊伍整體素質還有待進一步提高。對此我們必須高度重視，認真研究，采取切實措施加以解決。

二、認清形勢，牢記使命，增強做好中央企業宣傳思想工作的緊迫感責任感

當前我國經濟發展正處于企穩回升的關鍵時期，中央企業改革發展處在一個新的階段。我們要進一步增強做好新形勢下中央企業宣傳思想工作的緊迫感和責任感，主動適應深化公司制股份制改革和建立現代企業制度的新要求，主動適應參與國際化競爭和擴大對外開放的新特點，主動適應廣大干部職工思想觀念和利益訴求發生的新變化，不斷增強中央企業宣傳思想工作的時代感、針對性和有效性，為實現中央企業科學發展提供有力保證。

（一）適應中央企業改革發展新形勢和社會環境新變化，迫切需要加強和改進中央企業宣傳思想工作

中央企業改革發展的新形勢對中央企業宣傳思想工作提出了新任務。經過30年的改革，中央企業已經逐步成為市場競爭主體，中央企業及其下屬子公司的改制面達到了70%，一大批中央企業改制后在境內外上市。許多企業已經成為完全競爭型企業。近年來，中央企業調整重組步伐明顯加快，已從2003年的196家調整到136家，下一步調整重組力度將繼續加大。與此同時，中央企業加快了現代企業制度建設步伐，特別是在24家中央企業開展建立規范董事會試點工作以來，公司治理結構得到進一步完善。隨著經濟全球化趨勢的發展和我國對外開放程度的擴大，中央企業參與國際競爭更加廣泛、深入。中央企業積極實施“走出去”戰略，截至2008年底，104家中央企業在境外設立單位4969個，其中子企業4141個，機構828個。一批能源、建筑、電力、電信、化工、商貿等企業積極開拓國際市場，進行了一系列戰略性并購重組。面對這些新情況，如何準確定位中央企業宣傳思想工作，如何有效發揮黨的政治優勢，如何實現并購重組企業的文化融合，如何做好對外宣傳工作，都是擺在我們面前的重大課題。

宣傳思想文化領域出現的新情況對中央企業宣傳思想工作提出了新要求。隨著經濟全球化的發展，全球范圍內各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，各種思想文化在更大范圍、更深層次相互激蕩與碰撞。隨著我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，人們思想多元、多樣、多變特征更加明顯，人們思想活動獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強，宣傳思想工作的對象和環境更加復雜。隨著我國經濟社會持續快速發展，人民生活水平不斷提高，我國進入了文化消費的快速增長期，文化消費多層次、多方面、多樣化的特征愈來愈明顯，人們求知、求美、求樂的需求更加強烈。隨著中央企業深化勞動、人事、分配制度等項改革，職工觀念、身份等方面發生了深刻變化，幫助職工思想上解惑、精神上減負、心理上減壓，增強職工改革承受力的任務日益繁重。面對思想文化領域出現的新情況，如何用中國特色社會主義理論體系武裝廣大干部職工，用共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚等任務更加繁重。

社會輿論環境的新特點對中央企業宣傳思想工作提出了新挑戰。近年來，數字技術、網絡技術的廣泛應用，深刻影響了社會輿論的形成機制、傳播方式，深刻影響了人們的生產生活、思維方式和思想觀念。截至今年6月，我國已有3．38億網民?；ヂ摼W具有傳播無國界、天然落地、隱匿性和交互性強等特點，已經成為各種社會思潮和各種利益訴求的集散地、放大器，越來越成為思想輿論交鋒的主戰場。網絡從虛擬走向現實，對社會輿論的影響力、社會組織動員能力不可低估。網絡輿論與社會現實的聯系日益緊密，許多社會熱點都由網絡發酵演變而成。網絡問政受到廣泛關注，網絡監督得到更多人推崇。特別是寬帶、3G手機廣泛進入人們的生活，對新興媒體的應用和管理提出了新的要求。隨著我國經濟社會的變革，民主法制進程的加快，公眾要求信息披露及時透明，滿足知情權、表達權的愿望愈加強烈。由于中央企業大多分布在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，許多企業與人們工作、生活密切相關。正因為如此，社會關注度高，熱點問題多。面對這些新情況，如何正確而有效地加以引導，為國有企業改革發展營造良好的輿論環境，是當前中央企業宣傳思想工作亟待解決的問題。

（二）履行中央企業崇高使命和重要責任，迫切需要加強和改進中央企業宣傳思想工作

當今世界，綜合國力競爭越來越表現為大公司大集團之間的競爭。歷史經驗表明，優秀大企業的崛起是一個國家崛起的重要體現。我國要在綜合國力的競爭中取得主動，在經濟全球化的進程中贏得優勢，必須加快培育和發展一批具有國際競爭力的大公司大企業集團。在2009年美國《財富》公布的最新世界企業500強中，美國140家，占28%；日本68家，占14%，我國大陸地區34家，其中中央企業24家，雖與2003年相比增加了18家，但僅占4.8%。中央企業必須進一步增強憂患意識、責任意識，加快提高企業自身素質和競爭力，培育和形成更多世界一流的大公司大企業集團。這是黨和國家賦予中央企業的特殊使命。當前，深入貫徹落實科學發展觀，應對國際金融危機，落實好中央關于保增長、保民生、保穩定一系列政策措施，保持經濟社會平穩較快發展，中央企業責任重大。作為“共和國的長子”，中央企業要敢于負起責任、勇于擔當大任，帶頭解放思想、更新觀念；帶頭解決影響制約科學發展的突出問題；帶頭創新體制機制；帶頭把握科學發展規律、增強科學發展意識、提高科學發展能力；帶頭推進科學發展上水平；帶頭承擔起應盡的經濟責任、政治責任和社會責任，勇于當好推動國家經濟社會科學發展的排頭兵，迎接更高層次、更高水平、更加激烈的市場競爭。宣傳思想工作在中央企業履行特殊使命中擔負著統一思想、凝聚力量的重大任務。我們必須增強做好中央企業宣傳思想工作的緊迫感和責任感，為中央企業科學發展提供強大的精神動力。

（三）推進中央企業黨的建設，迫切需要加強和改進宣傳思想工作

中央企業是全面建設小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執政的重要基礎。中央企業宣傳思想工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，是中央企業黨的建設的重要內容，也是中央企業改革發展的重要保證。胡錦濤總書記強調：“善于做好新形勢下的宣傳思想工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容”，“做好宣傳思想工作，關系全面建設小康社會進程，關系中國特色社會主義事業發展，關系黨的前途命運，關系國家長治久安，關系中華民族偉大復興?！薄吨醒虢M織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》對做好中央企業宣傳思想工作提出了明確要求。實踐證明，宣傳思想工作是國有企業的優良傳統和獨特的政治資源，是發揮中央企業黨組織政治核心作用的重要著力點。加強和改進中央企業宣傳思想工作，用共同理想凝聚人心，用奮斗目標激勵人心，用發展成就鼓舞人心，用良好氛圍穩定人心，對于教育、引導廣大干部職工更加堅定地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，促進中央企業又好又快發展，增強國有經濟的活力、控制力和影響力，都具有十分重要的意義。我們要進一步增強對中央企業宣傳思想工作重要性的認識，把加強和改進企業宣傳思想工作作為一項長期任務，切實抓緊抓好。

三、高舉旗幟，改革創新，不斷開創中央企業宣傳思想工作新局面 今年是新中國成立60周年，是深入貫徹落實黨的十七大精神、推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，也是積極應對國際金融危機，保持國民經濟平穩較快發展的重要一年。中央企業宣傳思想工作任務光榮而艱巨。胡錦濤總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，做好當前和今后一個時期的宣傳思想工作，在新的歷史起點上開創宣傳思想工作新局面，要堅持高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新。這是黨中央對做好新形勢下宣傳思想工作的總要求，為我們做好中央企業宣傳思想工作指明了方向。這十六字是一個有機整體，“高舉旗幟”是宣傳思想工作的靈魂和方向，“圍繞大局”是宣傳思想工作的首要任務，“服務人民”是宣傳思想工作的根本宗旨，“改革創新”是宣傳思想工作的動力源泉。我們必須深刻理解，準確把握，認真貫徹落實。

當前和今后一個時期，中央企業宣傳思想工作的指導思想和主要任務是：認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞企業改革發展穩定大局，以深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系為主線，以推進社會主義核心價值體系建設為核心，以創新宣傳思想工作方式方法和載體為途徑，以建立完善一套保障有力、運轉有效的宣傳思想工作體制機制為根本，以建設一支政治強、作風正、業務精和結構合理的宣傳思想工作隊伍為關鍵，以推動企業科學發展和職工全面發展為目標，解放思想，實事求是，與時俱進，著力統一思想，增強信心，促進中央企業又好又快發展；著力改進新聞宣傳工作，營造有利于中央企業健康發展的輿論氛圍；著力推進企業文化建設，提升中央企業核心競爭力；著力創新體制機制，加強隊伍建設，提高中央企業宣傳思想工作水平，為國有資產管理體制改革和中央企業改革發展提供強大的思想保證、輿論支持和文化條件。

當前和今后一個時期，著重抓好以下幾項工作：

（一）著力鞏固廣大干部職工共同的思想基礎，推動中央企業科學發展

宣傳思想工作第一位的任務是堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，教育廣大職工。要把學習實踐科學發展觀不斷引向深入，進一步增強廣大干部職工貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，推動中央企業科學發展上水平。

一是堅持不懈地用科學的理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作。要用通俗易懂的語言，采取喜聞樂見的形式，積極引導干部職工深化對中國特色社會主義理論體系的認識，把廣大干部職工團結和凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下，用馬克思主義中國化最新成果夯實中央企業廣大干部職工的共同思想基礎，始終做到堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持中國特色社會主義理論體系不動搖，堅定不移地搞好國有企業、發展壯大國有經濟不動搖。要在鞏固學習實踐科學發展觀活動成果的基礎上，進一步建立貫徹落實科學發展觀的長效機制，完善學習教育制度，創新學習實踐載體，把學習貫徹落實科學發展觀貫穿于企業生產經營全過程、滲透到日常工作中，轉化為廣大干部職工的自覺意識和行動，轉化為推動企業科學發展的內在動力。

二是切實加強和改進黨委（黨組）中心組學習。要結合企業實際，認真貫徹落實中央《關于進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學習的意見》，始終把深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系作為黨委（黨組）中心組學習的首要任務，加強企業領導班子思想政治建設。企業領導班子和領導干部要發揮示范帶頭作用，堅持個人自學與集中學習相結合，堅持學習理論與指導實踐相結合，堅持改造主觀世界與改造客觀世界相結合，大力弘揚馬克思主義學風，進一步完善學習制度，規范學習管理，創新學習方式，不斷深化學習。要把理論學習成果轉化為領導企業科學發展的實際能力、促進企業科學發展的思路和措施，更加有效地解決影響制約企業科學發展的突出問題，努力把黨委（黨組）中心組學習提高到一個新水平。國資委將適時召開中央企業黨委（黨組）中心組學習交流會，總結交流經驗。

（二）著力推進社會主義核心價值體系建設，不斷加強中央企業精神文明建設和思想政治工作

社會主義核心價值體系建設是精神文明建設的中心環節。要緊緊圍繞這一中心環節，緊密結合中央企業的實際，不斷深化精神文明建設，加強和改進思想政治工作，不斷增強社會主義核心價值體系的凝聚力和感召力。

一是積極引導干部職工自覺踐行社會主義核心價值體系。要始終把建設社會主義核心價值體系作為重要的基礎工程、靈魂工程來抓，用社會主義核心價值體系引領干部職工，廣泛開展多種形式的主題教育和實踐活動，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，使社會主義核心價值體系為廣大干部職工所感知、所認同、所接受，真正做到入腦、入心，變成自覺行動。要按照中央的部署要求，圍繞慶祝新中國成立60周年，采取豐富多彩的形式，深入開展群眾性愛國主義教育活動，唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好的時代主旋律，激發干部職工的愛國熱情，增強搞好中央企業的責任感使命感。

二是廣泛開展群眾性精神文明創建活動。要堅持把群眾性精神文明創建活動作為群眾進行自我教育的有效形式，立足基層，重在建設，持續深入開展文明單位、文明班組、文明家庭等評選表彰。積極組織開展群眾性文體活動，創作體現民族精神和時代精神、反映職工生活的文化產品，豐富職工群眾精神文化生活。要不斷深化“講文明、樹新風”活動，加強企業誠信建設，自覺履行社會責任，推進企業道德和職業道德建設。要大力倡導健康、科學、文明的生活方式，普及科學知識，做好防范和處理邪教工作，不斷增強廣大干部職工識別和抵制邪教的能力。

三是扎實開展思想政治工作。要緊密結合企業實際，加強形勢政策教育，引導干部職工正確看待當前形勢，進一步堅定應對國際金融危機、戰勝各種困難的信心。要堅持以人為本，緊緊抓住涉及職工群眾切身利益的問題，闡述政策措施，化解困惑疑慮，穩定心理預期。要面向基層，深入細致地做好職工的思想工作，把溫暖送到職工群眾的心坎上。要把教育人、引導人、鼓舞人與尊重人、理解人、關心人結合起來，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，不斷增強企業思想政治工作的親和力、感召力和影響力。要注意培育、選樹和宣傳企業各類先進典型，形成具有廣泛影響力的群英譜，展示中央企業的良好形象和職工隊伍的精神風貌。

（三）著力增強企業核心競爭力，不斷推進企業文化建設

文化越來越成為企業凝聚力的重要源泉，成為企業核心競爭力的重要因素，在企業競爭中的作用日益突出。要切實把企業文化建設納入企業發展戰略，常抓不懈。

一是健全企業價值體系，凝聚干部職工。要認真貫徹社會主義核心價值體系的根本要求，準確把握中央企業的特點，深入挖掘企業文化資源，使企業價值體系與社會主義核心價值體系的要求相符合，與企業發展戰略相適應。要尊重職工的主體地位和首創精神，凝聚廣大職工的智慧和力量，使企業文化既反映企業發展需要，又體現職工發展愿望，實現企業發展與職工發展的和諧統一。

二是突出實踐特色，促進企業文化落地生根。要加強企業制度文化建設，把企業價值理念融入企業管理制度，轉化為干部職工行為規范，并通過養成教育，使企業文化理念內化為廣大干部職工的思想意識和行為習慣。要緊密結合企業生產經營與管理實踐，深入開展各項子文化建設，促進文化理念與管理深度融合，不斷豐富管理內涵，使企業文化成為企業管理不可分割的有機構成，實現企業管理水平持續提升。

三是加強文化融合的研究與實踐，做好并購重組企業的文化融合工作。要針對國有經濟布局結構戰略性調整和企業并購重組力度加大的實際，注意吸取國內外企業并購重組因文化沖突而失敗的教訓，認真總結企業文化融合工作經驗，積極開展企業跨文化融合問題研討，努力探索文化融合的規律，切實做好并購重組企業的文化融合與再造工作，為順利推進企業并購重組提供有力的文化支撐。

（四）著力加強改進新聞宣傳工作，營造有利于中央企業改革發展的良好氛圍

中央企業的改革發展離不開良好的輿論環境和氛圍。要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，在探索長效機制、提高輿論引導的有效性上下功夫，在鞏固有利于中央企業健康發展的主流輿論上取得成效。

一是建立新聞發布工作機制，主動引導社會輿論。要建立健全新聞發布制度，設立新聞發言人以及相應的新聞發布機構。要加強宣傳陣地建設，在發揮好企業報刊、電視等傳統媒體作用的同時，善于運用企業網站、手機等新興媒體，充分發揮新興媒體的優勢和作用。建立與新聞媒體良好合作機制，形成穩定、有效、快捷的傳播溝通渠道。建立新聞發布評估機制，提升新聞發布工作水平，切實掌握話語權。國資委將適時出臺《關于進一步加強和改進中央企業新聞發布制度建設的意見》。二是及時準確把握輿情，建立突發事件處置工作機制。要逐步建立輿情監測與研判工作機制，抓好日常性的輿情信息監測工作，對媒體信息進行動態分析，對涉及企業重要輿情信息及時進行核實和分級處置，為領導決策和新聞發布提供依據。要結合企業實際，把突發事件新聞處置納入企業全面風險管理和整體應急預案，形成科學有效的突發危機事件媒體應對機制，有效維護企業形象。

三是建立企業外宣工作機制，樹立企業良好的國際形象。要認真貫徹落實今年3月召開的部分國有企業外宣工作座談會議精神，進一步增強外宣意識，積極探索建立外宣工作新機制。要緊緊依靠中央主要對外新聞單位和我駐外使領館等涉外部門，把握新形勢下境外媒體對華報道的特點，加強策劃，積極主動開展對外宣傳和文化交流，營造有利于企業開展境外投資經營的和諧環境。

（五）著力提高工作水平，不斷加強宣傳思想工作的體制機制和人才隊伍建設

開創中央企業宣傳思想工作新局面，必須切實加強和改善對宣傳思想工作的領導，建立健全體制機制，加強人才隊伍建設。

一是進一步健全宣傳思想工作領導體制。做好宣傳思想工作是企業黨政領導的共同職責。中央企業黨委（黨組）要把宣傳思想工作擺上重要議事日程，認真貫徹國資委黨委即將出臺的《關于加強和改進中央企業宣傳思想工作的意見》。企業黨委（黨組）書記要切實履行宣傳思想工作的領導責任。要進一步完善由黨委（黨組）統一領導、行政積極支持、宣傳思想工作部門組織實施、有關各方全力配合、廣大職工廣泛參與的宣傳思想工作格局。

二是不斷完善宣傳思想工作機制。在深化企業改革、建立現代企業制度的同時，要從制度上保證企業黨組織在公司治理結構中發揮政治核心作用，保證發揮中央企業宣傳思想工作的政治優勢，科學設置工作機構，合理配置工作人員，保證工作經費。要進一步整合企業宣傳資源，發揮整體功能，提高宣傳效果。要不斷健全宣傳思想工作的各項制度，建立和完善干部職工理論學習、新聞宣傳、思想政治工作、企業文化和精神文明建設的工作體系、工作機制和評價辦法，不斷提升宣傳思想工作水平。

三是切實加強宣傳思想工作隊伍建設。要結合企業實際，認真貫徹落實國資委《關于加強和改進中央企業人才工作的意見》，以建設高素質復合型宣傳思想工作隊伍為目標，制定并實施企業宣傳思想工作隊伍建設規劃。要把宣傳思想工作崗位作為培養人才的重要平臺，有計劃地安排宣傳思想工作者與經營管理者輪崗交流。要加大選拔和培養力度，拓寬選人渠道，創新選人方式，優化宣傳思想工作隊伍結構，提高綜合素質。要積極為宣傳思想工作者成長成才搭建平臺，建立激勵機制，進一步加強和改進思想政治工作專業職務任職資格評聘工作，開展中央企業宣傳思想工作先進單位和先進個人評選表彰工作。中央企業黨建思想政治工作研究會要圍繞加強和改進黨建思想政治工作，組織中央企業宣傳思想工作者著力研究新情況、新問題，努力形成一批高質量的研究成果，推動成果轉化應用，促進宣傳思想工作上水平。廣大宣傳思想工作者要進一步增強責任意識，改進作風，加強學習，提高本領，努力成為宣傳思想工作的行家里手。

同志們，中央企業改革發展穩定的任務繁重，宣傳思想工作責任重大，使命光榮，大有作為。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以高度的政治責任感、奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，努力開創中央企業宣傳思想工作新局面，為促進中央企業科學發展作出新的更大貢獻！

第四篇：落實科學發展 開創后勤服務新局面

落實科學發展 開創后勤服務新局面

當前，保持共產黨員先進性教育活動正在縣級機關如火如荼地開展，如何使共產黨員先進性真正體現在工作中，對于以服務為天職的后勤人來說，就是要在提高自身建設上下功夫，在解決實際問題上求實效，在改進服務方式上創舉措，在節約運作成本上做文章，開創新形勢下的機關后勤服務新局面。

一、保持先進性，要體現在提高自身素質上。要充分認識自身素質對提高服務質量的重要性，重視思想教育，把政治理論學習與思想教育相結合，與學習黨的路線、方針、政策相結合，與學習模范人物先進事跡相結合，進一步激發后勤人的事業心和責任感。分階段采用專題講座、事跡報告、座談討論等形式，開展職業道德、愛崗敬業、遵規守紀等教育，加深對后勤工作的認識。要把市場的競爭機制引入到全局的各項工作中，優化組合，競爭上崗，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，調動工作積極性，形成比學趕幫、勇于爭先的氛圍。

二、保持先進性，要體現在解決實際問題上。要從實際出發，緊緊圍繞機關干部職工最現實、最關心、最切身的利益，最大限度地了解機關干部的需求，比如對菜的品種有哪些要求，對行政中心及住宅小區的衛生、綠化、保安有哪些建議，對辦公用房、設備的使用上有哪些困難，對我們現在的服務還有哪些不滿……從幫助解決工作、生活中的困難問題及個體難以著手的共性問題入手，為他們排憂解難，解決后顧之憂，真心真意地辦實事，求實效。

三、保持先進性，要體現在改進服務方式上。要創造“我來服務你勿愁”的主動服務機制，做到主動服務、上門服務、限時服務、高品位服務，拓寬服務渠道，增加服務項目。要健全完善服務承諾制度和服務反饋機制，暢通服務信息反饋渠道，做好后勤熱線24小時全天候值班服務。要做到“三個確保”：確保人員在崗，隨叫隨到；確保設備完好隨時能用；確保大院正常運轉，辦公秩序良好。要通過定期召開座談會聽取意見，發放意見表、設意見箱廣泛收集意見，轉變服務方式，創造機關干部良好的工作環境。

四、保持先進性，要體現在節約服務成本上。要充分認識節能的重要意義，切實增強資源憂患意識，艱苦奮斗，勤儉節約，發揚“節儉、清廉、奉獻”的精神，精打細算，真正做到多辦事、辦好事、少花錢。后勤技術人員對建筑、照明、制冷、供暖、車輛等設施設備，要經常性、不定期地排查了解，進一步完善節能措施，全方位地打造機關運行節能降耗的“綠色后勤”平臺，加強管理，提高能源利用率。要對新建和維修改造的政府用房及其他建筑，在節減經費的原則下，積極采取節能措施，充分利用外墻保溫、多層玻璃等節能技術，真正做到節約每一張紙、每一度電、每一滴水、每一分錢，最大限度發揮機關資源的效能。

第五篇：深入貫徹落實市六次黨代會精神 開創技工教育事業新局面

深入貫徹落實市六次黨代會精神 開創技工教育事業新局面

——市技工學校黨總支換屆選舉工作報告

校長 郭保信

同志們：

按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，現在召開中共濮陽市技工學校黨員大會，進行總支委員會換屆選舉工作。受大會委托，我代表本屆總支委員會做工作報告。報告的主要內容有兩項：一是總結回顧本屆總支委員會所開展的主要工作。二是安排部署今后一段時期的工作重點。請全體黨員予以審議。

一、主要工作回顧

幾年來，學校黨總支在局黨組及直屬黨委的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，結合學校中心工作，求真務實、銳意進取，創造性地開展工作，不斷加強黨的建設，提高黨員的思想政治覺悟和干事創業的積極性，充分發揮了黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為學校各項工作的開展提供了堅實的思想政治保障和積極有效的服務。

（一）加強黨的組織建設，增強黨組織的凝聚力和戰斗力

1、各級黨組織設置合理，領導班子健全。學校黨總支依照組織原則加強支部建設健全組織機構，并報局直屬黨委批準，及時進行總支部委員會和所屬各支部委員會換屆選舉，進一步健全了各級

黨務工作機構和專兼職工作人員，黨總支成員分工明確，合作融洽，遇事民主，做到了平時多溝通，遇事勤商量，營造出了和諧、輕松、愉快的工作氛圍。領導以身作則，嚴于律己；成員擺正位置，積極配合。既有領導分工又有團結協作，對重大事務都能做到集體討論決定，使總支班子形成了一個堅強有力的戰斗集體，從而提高了黨組織的戰斗力和凝聚力，加強了黨的執政能力建設。

2、做好黨員管理和黨員發展工作。繼續推進黨員目標管理責任制，切實加強黨員隊伍管理，嚴格組織紀律，健全黨內民主生活制度；完善黨員花名冊和檔案管理，及時轉移進出黨員的組織關系，認真做好黨組織會議和活動記錄。按照《中國共產黨發展黨員細則》，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，加強對入黨積極分子和預備黨員的教育、培養和考察，不斷發展壯大黨員隊伍，三年來，共吸收了14名優秀的教職工加入黨組織，培養了一大批入黨積極分子和黨的后備力量，為黨組織輸送新鮮血液。同時，認真做好黨員信息管理工作，建立黨員情況信息庫，確保黨員個人信息準確無誤，并足員、足額收繳黨費及時上交。

3、完善黨內制度建設。校黨總支認真落實“三會一課”制度，領導干部參加雙重民主生活會，各級黨組織參與并監督民主生活會的召開，認真落實民主評議黨員制度、黨員聯系服務群眾制度和黨員教育培訓制度，黨總支主要領導堅持給全體黨員上黨課，組織總支成員學習黨建理論，研究探討新形勢下做好黨建工作的新方法、新途徑。認真執行上級黨委出臺的各項政策和制度，嚴格按程序開展工作，從而使黨的組織建設進一步制度化、規范化。

4、積極開展“創先爭優”活動。黨總支組織各支部積極開展爭創“五好”基層黨組織活動。持續開展了“講黨性修養、樹良好

作風、促科學發展”主題教育和“忠誠崗位責任、樹立崗位新風、創造崗位業績、促進科學發展”活動，將“創先爭優”活動推向深入，調動了廣大黨員、干部的積極性和創造性，廣大黨員爭做自覺學習的表率、愛崗敬業的表率、服務群眾的表率、遵紀守法的表率、弘揚正氣的表率，努力把黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，把黨的組織資源轉化為科學發展資源，把黨的建設成果轉化為科學發展成果，在全校掀起了崇尚榮譽、忠誠責任、端正校風的熱潮，使干部職工的思想認識、精神面貌、工作作風有了新改觀，積極性和工作效能有了新提高，校風學風建設取得了新進展，全校形成了團結進取、文明嚴謹、勤奮敬業的良好氛圍，極大地調動了全員工作積極性，為學校各項任務的順利完成提供了思想與組織保證。爭創活動有規劃、有措施、有落實，取得了顯著效果。學校黨總支先后多次被市直工委和局直屬黨委命名為“先進基層黨組織”。

（二）強化思想政治工作，努力提高廣大黨員的政治覺悟和思想素質

學校黨總支按照建設學習型政黨的要求，緊密結合學校中心工作，深入學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論，深入貫徹落實十七大精神和科學發展觀。加強黨員、干部理想信念教育和思想道德建設，使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。按照市委和局黨組統一部署，學校黨總支深入持續開展了“一創雙優”集中教育活動?；顒泳o密聯系學校戰略發展目標，以解放思想為先導，以科學發展觀為統領，著力查找我校在思想觀念、干部作風、人才培養、專業設置和內部管

理體制改革等方面存在的突出問題與薄弱環節。采取“自己找、群眾提、領導幫”的方法，敞開大門，廣泛征求意見、查找問題，使創新思想有目標，解決問題有方向。廣大教職工普遍感到，過去不愿意思考的問題現在有了深入探討的興趣，過去不敢發表的意見建議現在有了公開陳述的勇氣，過去長期存在的一些不合時宜的觀念、做法現在有了破除修正的決心。通過學習討論、查擺問題、整改提高、鞏固成果等形式，解決了我校在思想觀念、專業設置、人才培養等方面存在的問題，在全校唱響了解放思想、改革創新、科學發展的主旋律。學校校風 明顯改善，教職工素質明顯提高，干事創業積極性明顯高漲，正氣新風初步形成，取得了主題教育的突出成效。

同時，圍繞學校改革與發展的主題，進一步健全和落實了各項學習制度，以制度保證了學習，實現了學習有組織、有計劃、有安排，時間、人員、內容三落實，并在黨員干部中開展“三個一”自學活動，弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風。同時，以創建學習型組織活動為載體，組織黨員努力學習和掌握市場經濟知識、科學文化知識、法律知識和各種業務知識，從而樹立了解放思想、實事求是、與時俱進的思想觀念，增強了市場意識、自主意識、競爭意識、效率意識和開拓創新意識，顯著提高了黨員的政治理論水平和思想認識水平。

學校黨總支還采取靈活多樣的形式，對黨員進行理想信念和思想道德教育。組織全體黨員參觀思想教育基地，老一輩無產階級革命家自力更生、艱苦奮斗、奮發圖強、堅持不懈的革命精神深深感染了全體黨員，成為時刻激勵全體黨員的精神力量。09年4月全體黨員專程赴蘭考參觀了焦裕祿烈士紀念館，弘揚公仆精神，堅定

了為人民事業鞠躬盡瘁的信念。黨總支抓學習、建制度、搞活動、嚴獎懲，在師生中廣泛開展“五愛”、“四有”系列教育活動，多渠道貫徹《教職工文明行動規范》和《中等職業學校學生守則》，全體學生中開設《德育》課，做到思想道德教育有計劃、有教材、有考核，最終使教師愛崗敬業、樂于奉獻的園丁精神與學生的文明素養得到升華，黨員的理想信念有了一個大的跨越，正確的世界觀、人生觀、價值觀深深植根于黨員心中。思想政治工作的深入開展，使全體黨員和教職工的精神面貌煥然一新，全校形成了團結向上、開拓進取、干事創業的良好氛圍，開創了學校改革與發展的新局面。

（三）落實黨風廉政建設責任制，努力推進懲治和預防腐敗體系建設

學校黨總支始終重視黨的廉政建設，重視學校的反腐倡廉工作，堅持標本兼治、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系，把預防工作做在前面。學校形成制度和計劃，認真組織黨員干部學習黨的三代中央領導集體有關反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉重要論述，學習黨章等黨內法規和國家法律法規。積極開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗教育，使廣大黨員認識到，只有黨風正，才能民風正，國家才能長治久安的道理。牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；加強黨性修養和從政道德修養，增強法制和法律觀念，打牢廉潔從政的思想政治基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時，結合學校實際建立健全了廉政建設制度，認真落實了領導干部廉潔自律的各項規定，主要領導干部簽定了廉潔自律承諾書，并與各支部分別簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，保證黨風廉政建設責任制落實到位。

校黨總支認真落實黨員領導干部廉潔自律四大紀律八項要求和省委對領導干部廉潔從政做出的十二條規定，領導班子成員中沒有違犯中央、省、市委關于黨員領導干部廉潔自律的各項規定的現象，黨員干部無一違紀違法。

（四）堅持社會主義核心價值體系，建設社會主義精神文明 學校是社會主義精神文明的重要傳播地和輻射源，對社會的文明進步和經濟發展具有非常重要的作用。我校緊緊圍繞文明創建工作目標，為切實提高教育教學質量，著力抓好思想政治建設和校園文化建設，深入、扎實、富有成效地開展了“三優一滿意”活動和“三講一樹”活動。一是加強組織領導，成立了以學校主要領導為組長的精神文明建設工作領導小組，并制定落實工作方案；二是加強師德師風建設，通過組織黨員和教職工深入學習《教師職業道德規范》、《公民道德建設實施綱要》，堅持讀報制度和黨員活動制度，提高了教職工的事業心、使命感和教書育人的自覺性；三是深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力開展道德實踐活動，通過定期召開德育分析會、國旗下的演講、法制教育講座，舉辦征文比賽、歌詠比賽等活動，全力營造德育氛圍，培養學生良好的道德風尚；四是優化育人環境，充分利用板報、宣傳欄、廣播等形式進行德育教育；五是廣泛開展了文明科室、文明班級、文明宿舍和文明個人的爭創活動；六是積極開展了愛國衛生運動。

精神文明建設工作扎實有效地開展，大大提高了師生的思想道德素質和文明水平，四川5.12特大地震發生后，校黨總支帶領全體教職工迅速捐款9600元，全體黨員“牢記黨性宗旨，心系災區群眾”，自愿交納特殊黨費4850元，融入八方支援災區的巨大暖流中。入冬前，再次捐贈保暖棉衣、棉被188件，并多次進行“慈

善一日捐”活動，顯示了對災區群眾和社會公益事業的關心、熱心和愛心，學校形成了文明、進取、和諧的良好氛圍。學校多屆通過文明單位復檢驗收，保持了市級文明單位的榮譽。

（五）創新載體，強化責任，推動學校整體工作上水平圍繞學校中心工作，學校黨總支積極開展了多種活動，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用，在校內創建青少年警示教育基地，積極開展法制教育，預防青少年犯罪，構建平安校園。認真做好人口與計劃生育工作，圓滿完成了各個與上級計生部門簽訂的人口和計劃生育責任目標。扎實有效地開展黨員先進性教育活動，充分調動和發揮黨員的先鋒模范作用，使其以開拓進取、創新超越、與時俱進的精神風貌融入到學?？缭绞桨l展的大潮中，為學校的改革、發展打造了優秀的教職工團隊，形成了強大合力，促進了學校整體工作水平的提高。學校以市場為導向，調整了專業和課程設置，加大了教育教學改革力度；改善辦學條件，突出實習教學，重視培養學生動手能力和提高實操水平的辦學特色日益鮮明；完善就業體系，服務學生就業的人才輸送網絡逐步構建成熟；發揮學校優勢教育資源，開展職業培訓和技能鑒定工作的市場進一步拓寬。為鞏固國家級重點技工學校進一步提升辦學層次做出了突出貢獻。

二、今后一段時期的主要工作

今后一段時期，我們要以市六次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實加強和改進黨的建設。要站在完成黨執政興國使命的高度，把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進校園和諧上來，落實到引領學校發展進步、更好代表和實現師生根本利益上來，切實圍繞提高教育教學水平，努力提升辦學層次，擴大招生規模，完善就業機制，為經濟社會發

展培養高技能人才的中心工作，搶抓機遇，真抓實干，推進學校各項工作的開展。

1、加強班子理論學習，提高領導決策水平。總支成員要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習先進的教育管理模式和職業教育理念，堅持“以人為本”,嚴于律己，以身作則，與時俱進，開拓創新，不斷提高領導班子的政策理論水平、分析判斷能力、領導決策能力和總攬全局的能力。

2、加強新時期黨員教育工作，持續開展“一創雙優”主題活動，突出以宗旨、信念、時代楷模的先進事跡為主要內容的思想教育，引導廣大黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把學習成果內化為正確的理想信念，外化為推動學校發展的具體行動。

3、進一步加強黨員隊伍建設，以健全制度、保證落實為工作重點，在深化黨員教育、嚴把黨員質量、突出黨員作用方面下功夫。以確保發展黨員的嚴肅性、黨員教育的連續性、黨員隊伍的先進性和純潔性。

4、加強對婦委會、共青團等群團工作的指導與合作。充分體現“以人為本”的原則，依靠教職工、尊重教職工、關心教職工，充分發揮廣大教職工在學校發展中的重要作用。

5、加大教育教學改革的力度，不斷實現教育效果的最優化。要加快專業體系、教學模式、評價方式的改革，運用先進的教學手段和教學方法，提高教學質量。要加強專業教學和實習教學的研究，以不斷增強的教研能力，提高教育教學工作的價值與實效。繼續加強師資隊伍建設，提高教師的綜合素養，加強人才培養工作，使師資結構進一步得到改善，為中原經濟區建設和我市經濟社會發展提供智力支持和人才支撐。

同志們，在新的形勢下，機遇與挑戰并存，發展與困難同在，全體黨員要更加緊密地團結起來，在局黨組的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，始終保持共產黨員的先進性，以實現技工教育的跨越發展為己任，以強烈的責任感和使命感，把握機遇，振奮精神，扎實工作，開拓創新，努力開創我校職業教育工作的新局面！