第一篇：大力弘揚改革新精神 開創送變電科學發展新局面

大力弘揚改革創新精神 開創送變電科學發展新局面 今年，是中國共產黨建黨90周年，共同慶祝中國電力改革開放33周年，在此我們來謳歌改革開放33年來電力事業取得的輝煌成就，暢談未來電力工業發展的美好前景。

一、改革開放極大地解放了電力企業的生產力

在我國改革開放33年的宏偉歷程中，電力各項事業實現了長足發展，取得了輝煌成就。33年來，裝機容量大幅增長，電源結構不斷優化，電網建設不斷加強，電力裝備和科技發展達到世界先進水平。特別是電力體制改革的幾年間，中國新增發電裝機規模約3.5億千瓦，相當于建國后至2002年50多年的總和。2005年、2006年和2007年，中國電力裝機容量連續突破5億千瓦、6億千瓦和7億千瓦，今年有望達到8億千瓦。電力工業的快速發展起到了“先行官”的作用，為促進國民經濟發展和社會進步提供了強大動力。

電力改革開放30年取得的輝煌成績和華電集團五年來的發展碩果，源于黨中央、國務院的正確領導，源于改革開放的大好形勢，源于電力行業廣大干部員工的拚搏奉獻，也更加堅定了我們在黨的領導下，繼往開來，改革創新，推動科學發展的信心和決心。

二、關于改革發展的收獲和體會

在以科學發展觀為指導，推動送變電事業做強做大，促進全國電力工業又好又快發展的進程中，我們有以下工作體會：

一是必須堅持解放思想，積極適應不斷發展變化的市場要求。解放思想是推動科學發展的前提條件，思想解放的程度決定著企業改革的力度和發展的速度。送變電成立多年來，緊密結合公司實際，應時而變，順勢而為，不斷解放思想，勇于探索，相繼提出了從內部核算向公司轉變、從計劃體制向市場體制轉變、的思路和舉措。今年以來，我們又針對嚴峻的經營形勢，提出樹立價值思維的理念，更加重視經濟效益、更加重視優化結構、更加重視改革創新、更加重視風險防范的思路和要求，并認真付諸實踐，收到了初步成效。

二是必須堅持科學發展，著力提升企業的發展質量和效益。改革開放的目的是為了科學發展，我們在改革開放中堅持把發展作為第一要務，依靠發展解決送變電的問題。送變電成立之初，資產質量較差、經營水平不高、結構比較單一，針對這種局面，我們確定了“電為核心、上下延伸、內外并舉”的產業布局，優先加快經濟發達地區的發展，重點推動戰略區域的突破，深度參與“西電東送”建設，穩健推進境內外各區域項目拓展。在發展中注意結構優化、布局合理、質量效益，較好地實現了發展規模、速度與質量、效益相統一，與經濟社會、資源環境相協調。

三是必須堅持履行經濟、政治和社會責任，實現企業和諧發展。全面履行經濟、政治和社會責任，是黨和國家賦予中央企業的光榮職責，在改革開放中要正確處理經濟效益和社會責任的關系。送變電堅持把服務人民、回報社會作為企業的宗旨，在抗擊洪水、冰雪、地震災害和奧運保電中，公司上下講政治、顧大局，全力保人身、保電網、保設備，切實承擔起中央企業的責任。堅持“上大壓小”，大力推進節能減排。我們還通過積極納稅、支持就業、參與公益、保護環境等積極承擔社會責任，定期發布社會責任報告，樹立了良好形象。在公司內部，堅持以人為本，大力實施“人才強企”戰略，實現了企業和員工的協調發展。

四是必須堅持自主創新，增強企業發展的生機和活力。改革開放30年來的偉大實踐和成功經驗充分證明，創新是國家永葆生機與活力的必然選擇，也是推動企業可持續發展的不竭動力。送變電在發展中不斷推進制度創新、體制創新、機制創新，著力消除制約公司發展的障礙。研究確定集團公司整體改制上市規劃，制定和推進資產重組實施方案；穩妥推進綜合配套改革，成立建筑項目部、變電項目部、高纜項目部、輸電項目部、調試項目部等專業項目部，充分整合優化內部資源，培育競爭優勢；建立財務預算、業績考核、薪酬分配三位一體的指標體系和考核分配機制，建立年度績效目標和任期目標考核制度，創新人力資源管理，推動技術創新，促進科技創新和技術升級。

三、以改革創新精神奮力開拓發電集團科學發展的新局面 電力改革開放33年取得的輝煌成就，積累的寶貴經驗，為未來電力事業的發展提供了重要保證和有益借鑒。展望今后一個時期，黨的十七大提出的宏偉目標，為電力工業持續快速發展提供了巨大空間；近期，國家又對宏觀經濟政策進行了重大調整，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，確定了擴大內需、促進經濟增長的十項措施，這也為電力行業解決當前困難，實現新的發展帶來了新的契機。但同時受世界金融危機、經濟增長放緩、發電成本高企、社會用電需求回落等因素影響，電力行業仍將面臨著嚴峻的經營發展形勢，電力工業改革的任務將更加繁重而艱巨。發電企業唯有以科學發展觀為統領，進一步解放思想，改革創新，才能適應新形勢，迎接新挑戰。一方面，通過尋求國家政策支持，推動電力市場化改革，理順電價機制，保障電煤供應，使企業發展有一個良好的外部環境；另一方面更要堅持眼睛向內，完善戰略規劃，轉變發展模式，強化細化管理，加快技術進步，提升工作效率，不斷增強企業綜合競爭力和應對各種風險的能力，實現又好又快發展。

根據當前和今后一個時期的形勢，結合送變電實際，我們對公司下一步的改革發展也提出了初步的構想：

一是轉變發展模式，向綜合性送變電方向發展。受宏觀經濟形勢和國家調控政策影響，單一的送變電結構難以適應市場形勢的變化，送變電應轉變單一產業模式，加快向上下游產業領域延伸，特別是要積極向市場拓展，打造以電為主，多領域發展的產業體系。基于這種判斷，送變電公司下一步將加大產業延伸力度，利用3到5年的時間，建立完善的公司體系，最終形成電力產業優勢突出，多領域發展科學配套，具有綜合競爭能力的產業模式。

二是深化內部體制改革，進一步消除企業持續健康發展的體制性障礙。面對公司經營發展的新形勢，繼續發揚改革創新的精神，轉變觀念，勇于變革，著力構筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。一是創新公司管控模式，強化公司總部的戰略管控功能，努力向資產經營型方向轉變；二是按照職責權利相統一的要求，進一步理順項目部的管理體制，推動業務流程調整再造，增強各區域自我發展的能力；三是創新資源管理體制，充分發揮各層面的優勢，形成良性互動機制，確保公司資源供應。三是抓好節能減排，積極構建“資源節約型、環境友好型”企業。送變電公司一直把節能減排作為一項長期的戰略任務抓緊抓好，致力于建設“資源節約型、環境友好型”企業。抓好污染物控制，扎實做好清潔發展機制（CDM）項目開發，加快研究節能減排技術，提高減排成效。

四是實施“走出去”戰略，以更加開放的姿態開辟新的發展空間。我們將繼續鞏固好在“走出去”過程中取得的成果，利用好國際、國內兩個市場、兩種資源，圍繞送變電及上下游產業，加強與多個國家的發展合作，廣泛開展技術、人才、管理交流，學習國際先進管理經驗，以國際化促進集約化、現代化。加強行業內部的溝通與交流，在應對經營挑戰、保障電力安全、促進科學發展等方面與各兄弟單位深入合作、密切聯系、互相幫助，實現資源的優化配置，切實構筑起各企業利益相關方共生共榮的“和諧生態圈”，攜手共創中國電力事業的美好明天。

第二篇：大力弘揚焦裕祿精神 開創科學發展新局面

大力弘揚焦裕祿精神 開創科學發展新局面

——省委書記徐光春在學習實踐活動聯系點蘭考縣的輔導報告

按照中央統一部署，全省第二批學習實踐活動已經全面展開。根據要求，領導干部要建立聯系點，進行指導、輔導。這次我把蘭考縣確定為自己的聯系點，主要是考慮到，蘭考是焦裕祿同志工作過的地方，是偉大的焦裕祿精神的發源地，是一個政治優勢突出的知名縣城，同時也是一個經濟相對落后的農業大縣，如何在學習實踐活動中沿著焦裕祿同志的足跡，發揚焦裕祿精神，在科學發展觀統領下，把蘭考建設好、發展好，是擺在蘭考縣委、縣政府和廣大干部群眾面前光榮而艱巨的任務，也是開封市委、市政府和省委、省政府的重要責任。這兩天我安排有關同志來蘭考進行了初步調研，摸了摸情況。今天來到這里，主要是想以大力弘揚焦裕祿精神，開創科學發展新局面為題作輔導報告，與大家一起交流探討，目的是在新的歷史條件下，真正把焦裕祿精神學習好、領會好、貫徹好、落實好，為推進科學發展提供強大動力。

這次是我第三次到蘭考。剛到河南工作不久，我就來過蘭考調研，來之前通過宣傳焦裕祿同志事跡的材料和電影，對過去的蘭考有所了解，是懷著對焦裕祿同志的崇敬和對蘭考的新奇這兩種心情而來的。來了以后看到，現在的蘭考林茂糧豐，城鄉面貌變化很大，印象中“風沙彌漫”的景象已蕩然無存，感到很欣慰。同時也感到，蘭考還是一個落后地區，工業基礎比較薄弱，百姓家底還不夠殷實，與我省許多地方相比，經濟社會發展步伐還是慢了一些，有些落伍了。對蘭考的發展，我當時提了幾點要求，核心是要發揚焦裕祿精神，進一步解放思想，敢闖敢干，開拓進取，盡快摘掉貧窮落后的帽子。在2005年1月我省“兩會”期間，我參加了開封代表團的討論，提出弘揚焦裕祿精神要把握“一個本質”，加強“五個方面”的工作，就是要牢牢把握住“立黨為公，執政為民”這個本質，增強不怕困難的昂揚斗志、開拓進取的創新精神、為民造福的公仆意識、真抓實干的工作作風和無私奉獻的優秀品質。2007年6月，中共中央政治局常委李長春同志再次

來到蘭考進行視察，我陪同前來，瞻仰了焦裕祿紀念館，深入企業和農村進行調研，主要是看了小麥生長和木材加工企業，長春同志明確指出，蘭考發生了很大變化，主要是因為焦裕祿精神對廣大干部群眾發揮了激勵和鼓舞作用，但蘭考現在發展得還不夠快不夠好，要進一步弘揚焦裕祿精神，加快發展。我聽了以后很受啟發、很受教育。這次在學習實踐活動中聯系蘭考，使我有更多的機會、更多的時間與蘭考廣大干部群眾進行交流接觸，更深入地了解蘭考的情況，與大家共謀蘭考科學發展大計。可以說，我是為弘揚焦裕祿精神而來的，是為蘭考科學發展而來的，是為蘭考的進步和繁榮而來的。

蘭考發展條件確實不太好，一是沒資源，二是基礎差。但我省像蘭考這種情況的縣還有很多，其中不少近年來有了長足發展，GDP、財政收入等主要經濟指標迅速增長，關鍵是有一種精神，就是像焦裕祿同志那樣不甘落后、不怕困難，勇于創造、勇于奮斗。比如我在第一批學習實踐活動中的聯系點長垣縣，現在民營企業星羅棋布，高樓大廈鱗次櫛比，城市建設很有一番現代化氣派，起重機械、衛生材料、防腐蝕、飲食烹飪等支柱產業不僅在我省乃至在全國都占有舉足輕重的位置，一個殘疾人在衛材行業打出了一片天地、占據全國市場的較大份額，一位農民創辦的民營醫院發展水平不僅在我省而且在全國都是少有的。長垣之所以能有這樣的發展，靠的就是解放思想、敢闖敢干。而蘭考近年來經濟社會發展相對滯后，從前幾天有關部門受我指派調研的情況看，部分經濟指標增幅較快但基數偏低，工業特色比較明顯但規模較小，農業產值規模較大但效益不高，第三產業有所發展但相對滯后。他們認為，制約蘭考經濟社會發展的原因主要有，一是底子薄，發展起點低。現在雖然也有了一些新產業，但主要支柱產業還是焦裕祿同志當年打下的基礎。二是思想觀念落后，干事創業勁頭不足。重農輕商、故步自封等小農意識依然嚴重，小富即安、窮家難舍、安貧樂道、滿足現狀等懈怠心理依然嚴重，存在長期吃貧困縣補貼養成的“等靠要”的依賴思想。三是工作作風不緊張，行政效率不高。謀發展、謀事業、干事業、創事業熱情不足、缺乏思路和方法；不愿干、不敢干、不會干的懶散狀況和畏懼心理，以及眼高手低的不良習慣普遍存在，組織干部群眾到外地考察，“聽了不信，看了不服，回

來不干”。四是領導班子思想解放不夠，創新精神不足。這些問題和原因對不對，希望蘭考縣委、縣政府通過這次學習實踐活動認真做好分析檢查。

為了使學習實踐活動既按照中央要求又突出各地特色，卓有成效地開展，這里，我著重就弘揚焦裕祿精神在推進科學發展中的作用，談幾點意見。

一、焦裕祿精神是寶貴財富，在黨的建設和經濟社會發展中發揮了重大歷史作用

四十六年前的冬天，焦裕祿同志肩負黨的重托和人民的期望，來到內澇、風沙、鹽堿等“三害”肆虐的蘭考大地擔任縣委書記，帶領全縣人民戰天斗地，同自然災害進行頑強斗爭，奮力改變貧困面貌。1964年5月14日，因肝病不治不幸殉職。在擔任縣委書記的日子里，他忠于黨、忠于人民，把到蘭考這個最困難的地方工作視為組織的考驗和信任，在生命最后一刻念念不忘的仍是黨交給的任務。他為民愛民，經常鉆草庵、進牛棚與群眾同吃同住同勞動，在漫天風雪中走村串戶訪貧問寒，在洪水暴發時抱病到各個村莊察看災情，總是在群眾最困難、最需要幫助的時候，出現在群眾面前、送去溫暖與關愛。他重視科學，在蘭考的470天中靠著自行車和鐵腳板跋涉5000余里，對全縣149個生產大隊中的120多個進行走訪、蹲點調研，把所有的風口、沙丘、河渠逐個丈量、編號、繪圖，從而摸清了“三害”底細，制定出切實可行的改造規劃。他勇于創新，從不死摳“本本”，從不硬套經驗，探索出了淤泥蓋沙、排澇治堿、植樹擋風等治理“三害”的有效措施。他注重實干，總是腳踏實地、率先垂范、身體力行，風沙最大的時候帶頭查風口、探流沙，大雨瓢潑的時候帶頭趟著齊腰深的洪水察看水流，綠化荒灘的時候與大家一道一棵樹一棵樹地栽，改造鹽堿地的時候一堆土一堆土地運，用智慧和汗水繪制著蘭考新貌。他無私奉獻，經常堅持帶病工作，肝區痛得直不起腰、騎不了車、拿不住筆仍然堅守崗位、沖在一線，使用的被子上有42個補丁，褥子上有36個補丁，為黨和人民事業付出了全部心血，逝世時年僅42歲。他用自己的行動塑造了一個優秀共產黨員和黨的干部的光輝形象，塑造

了一個縣委書記和廣大干部學習的楷模，在人民心中樹立了一座永不磨滅的豐碑。（下轉第二版）

（上接第一版）昨天晚上我又看了《縣委書記的榜樣——焦裕祿》這篇通訊，焦裕祿同志的事跡確實非常感人，盡管當時還是“左”的思潮比較嚴重的60年代，但他思想非常解放，敢闖敢干又講究科學，更是難能可貴。焦裕祿同志不愧是忠誠黨的事業的好榜樣、親民愛民的好榜樣、敢闖敢干的好榜樣、艱苦奮斗的好榜樣、科學求實的好榜樣、無私奉獻的好榜樣。他用光輝的一生鑄就了忠誠、愛民、科學、創造、實干、奉獻的焦裕祿精神，成為中國共產黨和中華民族的寶貴財富。

40多年來，焦裕祿精神穿越時空，不斷鼓舞和激勵著蘭考、開封、河南乃至全國人民把各項事業推向前進，產生了巨大的推動力量，在歷史發展進程中始終煥發著奪目光彩。在焦裕祿精神的鼓舞下，蘭考發生了滄桑巨變，昔日“三害”肆虐、災民逃難的現象早已不見蹤影，展現在世人面前的是一座百姓安居樂業、豐衣足食的新城，一座欣欣向榮、不斷發展的新城，特別是焦裕祿同志當年與蘭考群眾一起種植的泡桐樹，如今已經成為蘭考人民一筆豐厚的遺產，是蘭考人民的“天然氧吧”和“綠色銀行”，林木覆蓋率超過20%，成為“全國綠化模范縣”，并形成了由板材加工、家具制造和民族樂器生產三大體系構成的全省最大木材加工生產產業集群，可以說焦裕祿同志當年的愿望已成為美好現實，焦裕祿同志的在天之靈得到很好安慰。在焦裕祿精神的鼓舞下，全國各地、各行各業涌現出了一大批焦裕祿式的優秀黨員、優秀干部和先進基層黨組織，從省內的史來賀、任長霞、陳新莊、吳金印、李連成、張榮鎖到省外的孔繁森、牛玉儒、鄭培民、譚東、王瑛等，他們的高風亮節、感人事跡影響和帶動著千千萬萬黨員，增輝了黨的形象，密切了黨和人民群眾的血肉聯系，提高了黨的執政能力，保持和發展了黨的先進性。在焦裕祿精神的鼓舞下，全省上下咬定發展不放松，團結奮進、真抓實干，實現振興、推動崛起的歷史進程不斷加快，涌現出了全國百強縣鞏義、被譽為“北方溫州”的長垣以及享譽全國的新農村建設“樣板村”新鄉縣劉莊村、武陟縣西滑封村、濮陽縣西辛莊村等一大批強縣、強村，有力推動了我省成為全國重要的經

濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省。焦裕祿精神之花還開遍了全國各地，無論是沿海地區還是中西部地區，無論是工業戰線還是農業戰線，廣大干部群眾都從焦裕祿同志身上汲取了無窮力量，有力推動了我國經濟社會又好又快發展。總之，焦裕祿精神是我們黨和人民寶貴的精神財富，不僅在蘭考，而且在河南、在全國，不僅在過去，而且在現在和將來，都將永遠激勵著我們前進。

二、焦裕祿精神是強大動力，對于貫徹落實科學發展觀具有重大現實意義

焦裕祿精神推動歷史，也必將惠及現在、影響未來。當前，我省正在深入貫徹落實科學發展觀，推進跨越發展、加快中原崛起，雖然條件變化了、環境不同了，但我們黨的宗旨沒有變，發展的目的沒有變，發生變化的只是時代和人民對發展的要求更高了、面臨的任務更重了，更需要我們繼承和發揚忠誠、愛民、科學、創造、實干、奉獻的焦裕祿精神，激發廣大干部群眾的智慧和力量，匯聚科學發展的強大洪流。雖然時代在變化，社會在進步，蘭考已站在新的歷史起點，面臨新的發展環境，但焦裕祿精神永遠激勵我們去推動發展，焦裕祿精神與科學發展存在著密不可分的關系。

第一，弘揚焦裕祿精神，有利于我們堅定理想信念，確保科學發展方向。“夫志，氣之帥也。”堅定的理想信念是我們共產黨人的靈魂和方向，也是我們戰勝一切艱難險阻、推動黨和人民事業發展的根本所在。焦裕祿同志正是憑著對馬克思主義的執著信仰，對黨的事業的無限忠誠，才表現出了大無畏的革命英雄主義氣概，在巨大困難面前迸發出了不屈不撓的昂揚斗志和無窮力量。在新的歷史時期，我們要在多元思想的交鋒中展示發展著的馬克思主義的真理力量，在復雜多變的競爭中顯示中國特色社會主義制度的優越性，在各種誘惑面前展示共產黨人的高尚追求，更需要以科學的理論武裝頭腦、以堅定的理想信念指引航向。必須明確，我們講的科學發展是有方向的，就是中國特色社會主義的方向。大力弘揚焦裕祿精神，能夠教育引導廣大黨員干部像他那樣把為黨和人民的事業而奮斗作為人生最高目標，凈化思想、洗滌靈魂、增強黨性、明確航向，更加堅定地走中國特色社會主義道路，始終做到挫折面前不動搖，困難面前不卻步，一步一步地

把美好遠景變成發展現實；能夠教育引導廣大黨員干部像他那樣學習和運用毛澤東思想，更加自覺地以中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀武裝頭腦，真正入耳、入腦、入心，轉化為推進科學發展的自覺行動，運用好、落實好科學發展觀；能夠教育引導廣大黨員干部像他那樣始終忠于黨、忠于人民、忠于祖國，更加堅定地與黨中央保持高度一致，堅決服從大局，積極服務大局，認真貫徹落實中央的方針政策和決策部署，做到與黨同心、與人民同向、與祖國同步。

第二，弘揚焦裕祿精神，有利于我們樹立科學態度，提高科學發展水平。“態度決定行動”，做事情、干工作最為關鍵的就是要有科學的態度。歷史經驗表明，什么時候堅持了科學態度，我們的事業就會取得成功；什么時候背離了科學態度，我們的事業就會遭受挫折。焦裕祿同志之所以在短短的時間內能帶領蘭考人民在治理“三害”上邁大步、收實效，根本原因是他遵循規律的科學的態度，決策先調研、工作講方法、治沙順自然等，極大地增強了工作的針對性和有效性，焦裕祿同志不愧是用科學態度推動發展的典范。面對知識經濟和信息經濟時代的到來，發展形勢瞬息萬變，市場競爭日趨激烈，相互影響日益加深，制約因素更加復雜，對決策的科學性、發展的科學性要求更高，必須有一個科學的頭腦，制定科學的方案，實施科學的發展，這也正是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學發展觀的時代背景和現實需要。我們經常用“差之毫厘、謬以千里”、“一招不慎、全盤皆輸”來形容科學思維、科學決策在現代發展中的重要地位，就是這個道理。大力弘揚焦裕祿精神，必將有力推動廣大黨員干部增強科學理念，在發展實踐中探求客觀規律，在尊重規律中謀求科學發展，真正把加快發展的熱情納入到科學發展的軌道上來；必將有力推動廣大黨員干部推進科學決策，大興調查研究之風，使決策真正建立在對實情的準確把握上、對方案的充分論證上，特別是針對金融危機帶來的形勢變化，及時作出正確的判斷和決策，確保經濟社會發展平穩較快運行；必將有力推動廣大黨員干部強化科學措施，在破解發展方式粗放、開放度低、自主創新能力弱等發展難題上出實招出真招出高招，為科學發展鋪就平坦道路。焦裕祿同志干工作不是僅憑熱情、蠻勁，而是很動腦筋、注重科學。我們如能真正像他那樣科學實干，蘭考的

今天肯定比現在這種狀況更好，我覺得蘭考現在還有不少遺憾。從這個意義上講，這次學習實踐活動對蘭考、對開封都意義重大。焦裕祿同志在蘭考470天就有那么大的變化，今天蘭考縣委、縣政府應該也能夠在較短的時間里帶領蘭考人民取得更大的成績。這關鍵是要干，干了海闊天空，不干一事無成；更要科學地干，越干越有勁頭，把焦裕祿精神作為資本、作為動力，去開發創造新的財富。

第三，弘揚焦裕祿精神，有利于我們不斷改革創新，增強科學發展活力。改革創新則事業興，因循守舊則事業衰，這是歷史和現實給我們的深刻啟迪。當年，焦裕祿同志正是以“吃別人嚼過的饃沒有味道”的開拓精神，帶領全縣人民創造性地開展工作，在脫貧致富的道路上披荊斬棘，闖出了一片新天地。目前，我們正在推進科學發展這項全新的事業，有許多深層次的矛盾羈絆需要破解、陳舊性的體制樊籬需要打破，特別是根深蒂固的小農意識、保守意識、傳統意識等思想禁錮需要破除，還有不少可以預見和難以預見的新情況、新挑戰需要應對，強烈地呼喚著改革創新精神，迫切需要弘揚焦裕祿精神。不能老是強調無資金、無資源，只要有了焦裕祿精神什么都能干好，這是最重要的財富。只要全民創業了，就可以無中生有，就可以由小變大，就可以由貧致富，比如你們的木材加工產業，就是在原來不毛之地上發展而來的。我們一定要像焦裕祿同志那樣，視落后為恥辱，勇擔奮起直追的責任，始終保持昂揚向上的精神狀態，始終保持開拓進取的豪情銳氣，始終保持永不服輸的拼勁韌勁；視困難為考驗，增強敢于“亮劍”的勇氣，大膽探索、敢出新招、善用奇兵，不斷激發敢闖敢干的力量；視挑戰為機遇，鼓舞迎難而上的斗志，點燃創新激情，迸發創新靈感，掌握創新方法，讓創新的源泉充分涌流，讓創新發展的步伐更加有力。這里我提議，在焦裕祿同志逝世50周年時，蘭考應考慮在今后5年中交一份什么樣的答卷，希望在學習實踐活動中縣委、縣政府給一個滿意的答復，這不僅是省委的要求，也是蘭考人民的期盼。不僅要有目標、有規劃、有措施，還要讓群眾來評判，要看群眾滿意不滿意，要使蘭考經濟社會平穩快速發展，真正成為在中原大地上閃閃發光的政治、經濟雙料明星。

第四，弘揚焦裕祿精神，有利于我們堅持以人為本，匯集科學發展力量。以人為本是我們黨全心全意為人民服務宗旨和“立黨為公、執政為民”理念的繼承和發揚，是科學發展觀的核心。40多年來，人民群眾之所以始終牢記焦裕祿的英名，緬懷焦裕祿的業績，學習焦裕祿的精神，最根本的原因是他始終堅持群眾利益至上，心中裝著全體人民，唯獨沒有他自己。他常說，“我們不是人民的上司，我們都是人民的勤務員，必須同人民群眾同甘苦共患難”。他是這樣說的，更是這樣做的。他用鞠躬盡瘁死而后已的實際行動，生動詮釋了我們黨“立黨為公、執政為民”的執政理念，生動體現了共產黨員愛民、為民的本質特征。我們的事業是人民的事業，根植于人民、興盛于人民、造福于人民。發展不是目的，只是手段和過程。推進科學發展、加快中原崛起說到底就是為全省近億人民謀利益，就是讓老百姓過上好日子。適應發展的新要求和人民群眾的新期待，大力弘揚焦裕祿精神，可以使廣大黨員干部像焦裕祿同志那樣，真正把自己擺在人民公仆的位置上，進一步做到感情上貼近群眾，時刻將群眾的冷暖掛在心上，始終與群眾同甘苦共患難；可以使廣大黨員干部像焦裕祿同志那樣，“辦法還得到群眾中尋找”，充分尊重人民群眾的首創精神，進一步做到工作上依靠群眾，始終相信群眾、發動群眾，最大限度地集中全社會的智慧和力量；可以使廣大黨員干部像焦裕祿同志那樣，“把黨的溫暖帶給千家萬戶”，進一步做到發展上惠及群眾，盡心竭力為群眾辦好事解難事，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

第五，弘揚焦裕祿精神，有利于我們加快轉變作風，確保科學發展實效。干才有出路，才能發展。“不干，半點馬克思主義也沒有”。焦裕祿同志說過：“蘭考是個大有作為的地方，問題是要干，要革命。”“我死后只有一個要求，要求組織上把我運回蘭考，埋在沙堆上，活著我沒有治好沙丘，死了也要看著你們把沙丘治好。”這是一種什么樣的實干作風啊？40多年后的今天，提起這些話，我們就不由想起焦裕祿同志在風沙中前行、在洪水中跋涉、在群眾中穿梭、在工地上揮鍬的身影，想起陪他顛簸數千里的舊自行車，想起焦裕祿同志補了又補的襪子被子，想起他忍受病痛伏案工作的背影。這就是焦裕祿同志的作風——實干苦干、忘我奉獻、艱苦奮斗，值得我們各級領導

干部好好學習、大力發揚。雖然我們今天經濟發展了、生活富裕了、條件改善了，但發展任務仍然艱巨、發展難題仍然很多，需要靠實干去完成，靠奮斗去實現，靠奉獻去發展。大力弘揚焦裕祿精神，可以使廣大黨員干部牢固樹立實干意識，身體力行、身先士卒，不當“太平官”、“安樂官”，更加重視在深入調研中摸實情、在破解難題中出實招、在為民惠民中求實績；可以使廣大黨員干部牢固樹立勤儉意識，發揚艱苦奮斗的優良傳統，勤儉辦一切事情，把有限的財力用在經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節；可以使廣大黨員干部牢固樹立奉獻意識，多想群眾少想自己，多想事業少想名利，樂于吃苦、甘于“吃虧”，以實際行動造福群眾、推進發展。

第六，弘揚焦裕祿精神，有利于我們加強黨的建設，強化科學發展保證。加強黨的建設，是貫徹落實科學發展觀的根本保證。焦裕祿同志深知自己主政一方位置關鍵，責任重大，影響廣泛，事事處處注重黨性修養、嚴格要求自己，時時刻刻注重班子建設、帶好隊伍，使蘭考黨風正、政風實、民風淳。當他的親戚多次來信要求他給找工作時，他說：“國家安排人員是有計劃的，我不能利用自己的職權給自己的親屬安排，不能帶頭違反黨的政策。”當他得知孩子沒有買票去看戲時，在教育家人不能 “看白戲”搞特殊后，親自主持起草了領導干部不能搞特殊化的“十不準”文件。可以說，他非常重視黨的建設，用黨的建設推動經濟發展。焦裕祿同志的這種純潔的黨性和高尚的行為，至今還激勵著千千萬萬的黨員和黨組織嚴格自律、從嚴治黨，成為加強黨的建設的重要動力。大力弘揚焦裕祿精神，能夠使廣大黨員干部和領導班子學有榜樣、干有標兵，在發揚成績中拉高標桿，在查找不足中明確方向，有力推動領導班子建設，形成心齊氣順、團結奮進的局面，努力成為善于領導科學發展的堅強領導集體；有力推動干部隊伍建設，不斷加強黨性修養和實踐鍛煉，努力成為推動科學發展的先鋒模范；有力推動反腐倡廉建設，做到正確對待與行使黨和人民賦予的權力，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，進一步提高凝聚力、創造力、戰斗力和免疫力。在學習實踐活動中，蘭考領導班子和廣大黨員干部要切實加強自身建設，努力帶領80萬人民建設更新更美的新蘭考。

三、大力弘揚焦裕祿精神，推動深入學習實踐科學發展觀活動取得實效

開展第二批學習實踐活動，是當前的一項重要政治任務。大家要認真貫徹落實中央和省委的要求部署，以學習弘揚焦裕祿精神為動力，精心組織，周密安排，扎實推進，不斷把學習實踐活動引向深入，確保取得實效。

（一）找準結合點。參加學習實踐活動的領導干部都要問一問這樣的問題：面對科學發展觀的要求，要是焦裕祿同志還活著，他會怎么想，他會怎么干？而我們又是怎么想的，怎么干的？學習實踐活動要打“焦裕祿牌”，要把繼承和發揚焦裕祿精神與開展學習實踐活動緊密結合起來，作為學習調研的內容、分析檢查的尺子、整改落實的動力貫穿于學習實踐活動始終，借助焦裕祿精神的強大感召力，推動蘭考實現科學發展。要學有榜樣，認真進行學習研究、深刻領會焦裕祿精神實質，總結推廣先進典型，使焦裕祿精神深入人心。要查有對照，以焦裕祿精神為尺子，查找自己在理想信念、宗旨觀念、組織紀律、精神狀態、工作作風等方面存在的問題，明確自身改進的重點。要改有實效，以焦裕祿精神為動力，像焦裕祿同志那樣把群眾最不滿意的事情作為整改的重點，一件一件地整改，一條一條地落實，讓群眾看到學習實踐活動帶來的新進展、新變化、新氣象。

（二）抓住關鍵點。領導干部態度怎樣、作用發揮如何，直接影響著學習實踐活動的成效、科學發展的水平。各級領導干部要像焦裕祿同志那樣對工作極端地負責任，切實負起領導、組織和參與學習實踐活動的責任，充分發揮作用，確保活動扎實有效開展。一是強化示范性，發揮帶頭作用。在學習實踐活動中充分發揮表率作用，切實做到省委提出的“十帶頭”，以高標準高起點嚴格要求自己，努力成為科學發展觀的模范學習實踐者。二是提升實效性，抓好組織領導。主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責，搞好分類指導，加強督促檢查，切實抓好本單位、分管單位及基層聯系點的學習實踐活動，真正取得實效。三是增強公開性，接受群眾監督。堅持學習實踐活動全過程公開透明，活動一開始就要請群眾參加，學習調研與群眾交流心得，分析檢查報告充分聽取群眾

意見、組織群眾評議，整改落實方案及時向群眾公布，學習實踐活動效果接受群眾測評，真正做到請群眾參與、受群眾監督、由群眾評價、使群眾滿意。縣委、縣政府要向全縣人民作出承諾，說明準備做哪些事，把蘭考建設成什么樣子，接受人民群眾的監督。

（三）突出著力點。搞好這次學習實踐活動，科學發展上水平是根本要求。要提高領導科學發展的水平和能力，使經濟社會發展出現新面貌。當前，積極應對國際金融危機沖擊，全力以赴保增長、千方百計保民生、加大力度保穩定，是全省發展的大局、工作的中心，也是開展學習實踐活動最大的實踐。我們要大力弘揚焦裕祿精神，為“三保”注入強大動力，以“三保”目標實現作為學習實踐活動的主要內容和檢驗學習實踐活動成效的試金石。要堅定戰勝危機的信心，像焦裕祿同志那樣“敢于困難面前逞英雄”，做到面對危機不慌亂、不退縮，積極主動地做好應對危機的各項工作，增強企業投資信心、社會消費信心、群眾發展信心。要提高化危為機的能力，像焦裕祿同志那樣帶領蘭考人民在與困難斗爭中求生存、圖發展，善于在科學分析形勢中發現機遇，在準確把握規律中搶抓機遇，在有效破解難題中創造機遇，努力掌握發展主動權。要大興真抓實干的作風，像焦裕祿同志那樣一身汗水，一身泥巴，艱苦奮斗改變蘭考的貧窮面貌，沉下心來，撲下身子，多研究形勢變化，多研究發展問題，多研究工作對策，特別是當前正處于應對危機的關鍵時刻，大家要大干快干、苦干巧干，一個行業一個行業去研究，一個企業一個企業去指導，一個問題一個問題去解決，盡快扭轉經濟下滑趨勢。對蘭考來說，關鍵是要盡快做大經濟總量。從今年前2個月經濟運行情況看，蘭考的發展速度還不錯，在全省所有縣（市、區）中位居中游，但大家不能滿足于目前的增速，而要看到基數還很小，仍要加快發展。

（四）明確落腳點。搞好這次學習實踐活動，人民群眾得實惠是目的。要像焦裕祿同志那樣視群眾利益高于一切、群眾疾苦急于一切、群眾呼聲先于一切，真正把“人民群眾得實惠”的目標落到實處。要問情于民察實況，經常深入基層、深入實際，多與群眾談心、交朋友，及時了解他們的喜怒哀樂、所思所想、安危冷暖。要問計于民出實招，真正把群眾當英雄，放下架子、甘當學生，從群眾中汲取智慧和力量，找準應對危機的良方、推進科學發展的良策。要問需于民辦實事，把群眾的需要當作第一選擇，著力解決好“三就兩保”等群眾反映強烈的突出問題，堅持為人民群眾辦好“十大實事”，當前特別是要把中央和省委、省政府關于解決好農民工和大學生就業問題的要求和部署不折不扣地落到實處，不斷提高人民群眾的幸福指數。要問效于民求實績，真正把群眾滿意不滿意、擁護不擁護作為搞好學習實踐活動和各項工作的根本標準，使學習實踐活動成為一項德政工程、民心工程。

我就提這四點要求，相信大家能夠做到，真正使這次學習實踐活動成為一次加快發展、科學發展的重大契機，不會再次錯失良機。蘭考的發展根本是要大力弘揚焦裕祿精神，自立自強。當然，省委、省政府，開封市委、市政府一直都十分重視蘭考的發展，將對蘭考的發展給予更大的關心和支持，讓我們攜起手來，在科學發展觀的指導下，共同建設經濟社會又好又快發展的新蘭考。

偉大的事業呼喚崇高的精神，崇高的精神推動偉大的事業。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚焦裕祿精神，開拓創新，埋頭苦干，不斷推動科學發展上水平、開創中原崛起新局面，以優異成績迎接新中國成立60周年！

第三篇：貫徹落實中央建議精神開創科學發展新局面

貫徹落實中央《建議》精神開創科學發展新局

面

十一屆全國人大常委會專題講座第十九講講稿

國家發展和改革委員會副主任 朱之鑫

? 2012-01-18 10:09:02

來源：中國人大網

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

前不久召開的中共中央十七屆五中全會，通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、主要目標、戰略任務和重大舉措。目前，國務院有關部門和各級地方政府正在按照中央《建議》精神，組織編制“十二五”規劃。我結合學習中央《建議》精神，向各位領導匯報幾點體會。

一、關于“十一五”時期的巨大成就

“十一五”時期，是我國發展史上極不平凡的五年。黨中央、國務院團結帶領全國各族人民，成功應對國內外環境的復雜變化和一系列重大風險挑戰，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，推動經濟社會發展邁上了一個新臺階，使國家面貌發生新的歷史性變化。可以概括為三個方面：

這五年，是我國綜合國力大幅提升的五年。在接連遭受百年罕見國際金融危機和重大自然災害沖擊情況下，國民經濟仍然保持平穩較快發展，預計國內生產總值年均增長11%，今年將超過39萬億元，經濟總量有望從“十五”期末的世界第四位躍居第二位。預計今年財政收入將突破8萬億元，五年平均增長超過20%。產業結構升級加快，農業生產穩定發展，2010年糧食總產量達到10928億斤，實現連續7年增產，主要工業行業整體素質明顯改善，服務業穩步發展。區域發展協調性增強，中西部地區發展速度明顯加快。城鎮化快速推進，預計今年底城鎮化率將達到47.5%，比2005年增加4.5個百分點。自主創新能力明顯提高，載人航天、月球探測取得成功，一批重大技術裝備實現自主制造。節能減排和環境保護扎實推進，到2009年底單位國內生產總值能耗累計降低15.6%，預計可基本實現規劃目標；二氧化硫和化學需氧量排放總量分別減少13.14%和9.67%，將超額完成規劃目標。

這五年，是人民生活明顯改善的五年。以改善民生為重點的社會建設大力推進，并在一些方面取得了突破性進展。就業規模持續擴大，城鎮登記失業率控制在4.3%以下，轉移4500萬農業勞動力的規劃目標可如期實現。城鄉居民收入大幅度提高，預計城鎮居民人均可支配收入年均增長接近10%，農村居民人均純收入年均增長8%以上，是近25年來增長最快的時期。社會保障制度加快健全，農村最低生活保障制度全面建立，新型農村合作醫療制度全面實施，新型農村養老保險試點覆蓋全國近1/4的縣；城鎮居民基本醫療保險制度全面建立，城鎮職工基本養老保險實現省級統籌。科技、教育、文化、衛生等各項社會事業加快發展，全面實行真正免費的義務教育，醫藥衛生體制改革邁出實質性步伐。

這五年，是我國國際地位和影響力顯著提高的五年。開放型經濟水平繼續提升，出口貿易總額躍居世界第一，進出口貿易總額躍居世界第二，利用外資水平不斷提高，“走出去”步伐加快。我國對世界經濟增長的貢獻率不斷提高，特別是國際金融危機爆發后，已成為拉動世界經濟增長的最重要因素。隨著綜合實力的不斷提升，國際社會對我政策主張更加關注，對我聲音更加重視。與此同時，我國在國際經濟治理中的話語權也有所增加，今年推進的世界銀行投票權和國際貨幣基金組織份額改革，將使我國的投票權和份額雙雙上升到世界第三位。

總之，五年來取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。經過五年的努力，我國社會主義經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設以及生態文明建設取得重大進展，我國經濟社會發展又站在一個新的歷史起點上。

二、關于“十二五”時期的國內外環境

中央《建議》指出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。這是中央在準確把握國際發展大勢、深入分析國內發展條件的基礎上做出的重要判斷。

從國際看，國際金融危機影響深遠，世界經濟政治格局繼續發生深刻變化，但經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，和平、發展、合作仍是時代潮流，國際環境總體上有利于我國和平發展。在國際環境基本面沒有發生根本變化的同時，也呈現出一些利弊共生的新特征：

一是世界經濟增長模式出現新變化。國際金融危機對美國等發達國家“過度負債消費、過度依賴虛擬經濟”的增長模式造成嚴重沖擊，發達國家開始重新重視實體經濟，紛紛加大再工業化和擴大出口力度，貿易保護有所抬頭，全球供需結構正在發生重大變化。

二是科技創新和產業升級孕育新突破。為走出金融危機陰影、搶占未來發展制高點，各國爭相布局戰略性新興產業，支持新能源、新材料、生物醫藥等領域創新發展，全球進入創新密集時代，可能引發全球產業結構新一輪變革。

三是國際治理結構面臨新調整。后國際金融危機時代，世界經濟治理體系改革加快，各國圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛生安全等全球性問題的合作與博弈強化，將牽動國際關系調整演變和國際力量分化組合。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，巨大的市場需求潛力，日益增強的物質技術基礎，顯著增強的經濟體制活力，穩定的社會大局，都將為未來發展提供強有力的支撐。經過幾十年的快速發展，我國人均國內生產總值將超過4000美元，進入從中等收入國家向高收入國家邁進的重要階段，進入矛盾增多、爬坡過坎的關鍵階段。我國經濟社會發展呈現出一些新的階段性特征：

一是傳統的增長模式將面臨嚴峻挑戰。內需與外需，投資和消費結構性失衡的問題更加突出，經濟發展與能源資源短缺、生態環境脆弱的矛盾進一步加劇，加之生產要素價格不斷上升，簡單照搬從低收入國家邁向中等收入國家的發展路徑和模式已無法支撐未來的發展。

二是人民群眾對提高生活水平充滿更高期待。社會結構、組織形式、社會利益格局深刻調整，人們生活方式、思想觀念、利益訴求深刻變化，相對滯后于經濟發展的社會建設，已難以適應社會發展形勢的需要。處理不好，就會引發社會矛盾和風險。

三是改革開放面臨新的考驗。體制機制障礙是制約經濟社會發展的重要原因，但在利益主體日趨多元、利益格局基本形成的前提下，改革的難度明顯加大；國內經濟與世界經濟的聯系更加緊密，國內發展更容易受到外部環境變化的沖擊和影響，國際敵對勢力對日益強大的中國的圍堵、遏制、擠壓、破壞等活動會更加頻密復雜。

總的來看，國內外環境正在發生廣泛而深刻的變化，機遇與挑戰并存。我們既要看到，國際金融危機沒有改變我國發展的有利條件、內在優勢和長期向好趨勢，必須增強機遇意識，珍惜機遇，抓住機遇，用好機遇；但同時也必須清醒地認識前進道路上的風險與挑戰，增強憂患意識和風險意識，認清挑戰，應對挑戰。只要我們能夠科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，就一定能夠繼續緊緊抓住并用好可以大有作為的重要戰略機遇期，推動經濟社會發展和綜合國力更上新臺階。

三、關于“十二五”規劃的指導思想和目標

中央《建議》在深刻分析我國基本國情和發展階段性特征的基礎上，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略高度，明確了制定“十二五”規劃的指導思想和“十二五”時期經濟社會發展的主要目標，概括起來，就是“一個主題”，“一條主線”和“五大目標”。

“一個主題”就是堅持科學發展。《建議》的一個最鮮明的特點，就是以科學發展為主題。這是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局，具有鮮明的時代特征。

首先，發展仍然是解決所有問題的關鍵。經過30多年的快速發展，我國綜合國力大幅提升，但人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有變，我國仍然是世界上最大的發展中國家。目前我國人均國內生產總值在世界210個國家和地區中仍排在100位左右，追趕發達國家水平還有很長的路要走。解決我國現代化道路上的種種困難和矛盾，最終還是要靠發展。

其次，發展必須是科學發展。資源相對不足、環境容量有限已經成為我國基本國情的新特征。原有的高投入、高消耗、高排放的粗放型發展模式越來越難以為繼。我國已經取得的發展成果與人民群眾的要求相比還有較大差距，保障和改善民生、全面建設小康社會的任務依然繁重而艱巨。要破解發展難題，必須走科學發展之路。

未來五年，我們必須緊緊圍繞科學發展這個主題，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。

“一條主線”就是加快轉變經濟發展方式。把加快轉變經濟發展方式確定為“十二五”時期發展的主線，是認真貫徹落實黨的十七大精神的重要體現，是推動經濟社會發展邁上新臺階、開創科學發展新局面的必然要求。

第一，以加快轉變經濟發展方式為主線，是適應國際環境新變化的迫切要求。未來一段時期，世界經濟或將進入一個增速減緩、結構轉型、制度創新、競爭加劇多重特征并存的時期，這將使我國發展的外部空間受到擠壓，國內產業結構調整的壓力進一步加大，面臨的技術競爭與對資源爭奪將更加激烈。只有加快轉變經濟發展方式，使經濟增長建立在擴大內需、結構優化、創新驅動的基礎上，才能更好地適應世情變化、增強抵御各種風險能力，才能在未來國際競爭格局中贏得主動。

第二，以加快轉變經濟發展方式為主線，是提高經濟增長質量和效益的關鍵所在。目前我國經濟發展中還存在產業結構不合理、缺乏核心技術、管理方式粗放等問題。我國服務業比重比世界平均水平低10多個百分點。2009年，我國全社會研究開發投入占國內生產總值的比例為1.7%，明顯低于全球平均水平。只有加快轉變經濟發展方式，使經濟增長建立在三次產業協同帶動的基礎上，建立在主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的基礎上，才能從根本上解決我國產業發展中的結構、技術和管理等方面的問題，增強經濟的競爭力。

第三，以加快轉變經濟發展方式為主線，是破解資源環境瓶頸制約的重大舉措。在經濟快速增長的同時，能源資源消費也必然大幅增加，但與其他國家相比，我國經濟增長的資源環境代價過高過大。2009年，我國單位國內生產總值能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍，世界平均水平的2.3倍；我國國內生產總值只占世界總量的8.5%，但消費的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥占世界消費總量的比例卻分別達到54%、43%、34%和52%。與此同時，我國水、大氣、土壤污染嚴重，生態總體惡化趨勢尚未根本扭轉，一些地方生態環境承載能力已近極限。只有加快轉變經濟發展方式，大力建設資源節約型、環境友好型社會，才能增強經濟社會的可持續發展能力。

第四，以加快轉變經濟發展方式為主線，是更好地改善民生和促進社會和諧的內在需要。這些年，我國社會建設領域各項制度不斷健全，各級財政投入也在不斷加大，可以說取得了長足進步，但經濟社會發展“一條腿長一條腿短”的局面并沒有根本改變。收入分配領域問題突出，財富分配呈現向企業、向資本、向政府傾斜的趨勢，城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入差距呈現擴大的趨勢。基本公共服務水平的可及性、公平性仍然不夠，社會保障體系在不同群體、不同地區和城鄉之間“碎片化”問題突出，住房、食品安全等關系人民群眾切身利益的問題尚未得到很好解決。社會矛盾可能進入多發期，而社會管理還不到位，經驗缺乏，人才不足。破解這些發展難題，必須加快轉變經濟發展方式，統籌經濟和社會發展，始終把解決好人民最關心最直接最現實的利益問題放在首位，努力使廣大人民共享改革發展成果。

加快轉變經濟發展方式，是我國經濟社會領域一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。《建議》明確提出了“五個堅持”的基本要求，即要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。這指明了今后努力的方向和工作重點，我們要認真貫徹中央《建議》精神，切實在加快轉變上下更多功夫、見更大實效，努力實現在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

“五大目標”，《建議》在充分考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，從經濟發展、結構調整、人民生活、社會建設和改革開放五個方面，提出了“十二五”時期經濟社會發展的主要目標。

這些目標的提出，充分體現了戰略性、前瞻性、指導性的要求，并突出體現了兩個特點：第一，堅持長短結合，做好“兩個銜接”，即把“十二五”規劃的各項目標任務與應對國際金融危機沖擊的重大階段性目標緊密銜接，與2020年全面建設小康社會的奮斗目標緊密銜接。第二，堅持突出重點，針對經濟社會發展中的突出問題，更加明確了調整經濟結構和保障改善民生方面的目標，使科學發展的主題和加快轉變發展方式的主線更加突出，并有了具體的考核標準和抓手。

“十二五”規劃將根據《建議》確定的目標，提出包括約束性指標在內的具體指標。發展目標的設定，要充分體現在繼續保持平穩較快發展的同時，努力提高經濟增長的質量和效益，更加注重經濟結構調整，普遍增加城鄉居民收入，明顯加強社會建設，推進改革開放不斷深化。規劃指標的設置，將突出提高服務業比重、大幅降低單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放、顯著減少主要污染物排放總量、努力增加城鄉居民收入、完善基本公共服務體系等調整結構、節能減排、改善民生方面的指標。

四、關于“十二五”時期的戰略任務

對“十二五”時期的經濟社會發展，中央《建議》從十個方面作出一系列關系全局的重大部署和戰略安排。我重點從六個方面做一介紹。

（一）發展現代產業體系。針對我國產業發展中存在的突出問題，《建議》提出必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。這是加快轉變經濟發展方式的重要途徑和主要內容，也是提高我國經濟增長質量、效益和國際競爭力的戰略重點。

按《建議》要求，“十二五”時期，要把培育發展戰略性新興產業作為搶占經濟科技制高點的重要舉措，瞄準新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等重點產業，強化核心關鍵技術研發，實施產業創新發展工程，盡快使戰略性新興產業成為我國經濟發展的先導性、支柱性產業。

要把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，積極營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，使服務業在拉動發展、擴大就業、帶動消費等方面的優勢得到充分發揮。

對于我國來說，主要依靠自己的力量解決糧食問題，始終是頭等大事。這幾年，農業自然災害頻發、農產品價格波動加劇的嚴峻形勢警醒我們，農業基礎薄弱、糧食安全保障能力不強仍然是現代化建設的瓶頸。要堅持走中國特色農業現代化道路，把保障糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭力。

要按照優化產業結構、改善品種質量、增強配套能力、淘汰落后產能的要求，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。

與此同時，還要加強能源、交通和信息化建設，強化經濟社會發展的支撐和保障。能源方面，要努力推動能源生產和利用方式變革，調整優化能源結構，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。交通方面，要按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。信息化方面，要突出抓好“三網融合”、下一代國家信息基礎設施建設和物聯網研發應用等重點任務，全面提高信息化水平，推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化，努力在更高起點上構建現代產業體系。

（二）促進城鄉區域協調發展。統籌城鄉區域發展，是全面建設小康社會、加快推進現代化建設的重大戰略任務，也是擴大內需、激發經濟社會發展活力的重要引擎。廣大農村和西部地區，是我國實現全面小康的難點所在，未來的10年里，我們要在“補短板”上下大功夫。

我國經濟社會發展中最大的結構問題，是城鄉二元結構。城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑，是推動區域協調發展的強大動力。“十二五”時期，我國城鎮化率將超過50%，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮，這是我國發展史上的一件大事。要堅持走中國特色城鎮化道路，順應城鎮化發展規律，積極穩妥推進城鎮化，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。同時，要完善城市化布局和形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展，在優化提升珠三角、長三角、京津冀等東部地區城市群的同時，在中西部有條件的地區，加快培育壯大若干人口和經濟密集的城市群，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展。

即使我國城鎮化率提高到目前發達國家70%左右的水平，仍將有4億多人口生活在農村。沒有農業農村現代化就沒有國家的現代化，沒有農民全面小康就沒有全國人民的全面小康。我們必須在工業化、城鎮化深入發展中，同步推進農業農村現代化，加快社會主義新農村建設，全面提升農村基礎設施建設和公共服務水平，不斷改善農村生產生活條件，多渠道增加農民收入，建設農民幸福生活的美好家園。

區域協調發展問題，關系經濟繁榮、社會和諧、民族團結和國家安全。區域發展總體戰略實施以來，區域發展的協調性增強，中西部和東北地區發展加快，但不同區域城鄉居民享有的公共服務、基礎設施等生活條件以及居民收入水平之間還有較大差距，區域協調發展的體制機制還不健全。“十二五”時期，要繼續實施區域發展總體戰略，把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，推動形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的格局。同時，采取更加有力的措施，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快經濟社會發展。

推進形成主體功能區是“十一五”規劃《建議》中提出的戰略構想。黨的十七大進一步把主體功能區布局基本形成作為全面建設小康社會的戰略目標。在此基礎上，“十二五”規劃《建議》把推進形成主體功能區上升為國家戰略。實施主體功能區戰略，就是根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，將國土空間按開發方式，分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域四類。在此基礎上，制定和實施差別化的區域政策，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進發展，推動形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。

（三）加快建設資源節約型、環境友好型社會。節約資源和保護環境是我國的基本國策。面對日趨強化的資源環境約束，我們必須堅持實施可持續發展戰略，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，走可持續發展之路。

氣候變化是世界各國共同面臨的重大挑戰。我國政府明確提出了到2020年控制溫室氣體排放的行動目標，未來五年是抓好落實的關鍵階段。“十二五”時期，要把大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，積極發展新能源和可再生能源，推廣低碳技術，增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放。

節能減排是資源節約和環境保護的重要抓手。要積極推進節能減排重點工程建設，依法淘汰落后生產能力，全面推進清潔生產和節能技術。嚴格落實節能減排目標責任制，建立科學的節能減排指標體系、考核體系和監測體系，強化指標約束。強化能源資源節約和管理，完善土地、水和重要礦產資源有償使用制度，大力發展綠色經濟和循環經濟。

加強生態環境保護關系人民群眾切身利益和中華民族長遠發展。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強水污染、大氣污染、固體廢物污染防治，積極推進重點流域、重點區域、重點城市環境治理，改善人居環境。堅持保護優先和自然恢復為主，繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土流失治理、濕地保護、荒漠化石漠化治理等生態工程建設，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源，以及自然保護區、重要生態功能區、海岸帶等的生態保護，加快建立生態補償機制，改善生態環境。

（四）建設創新型國家。加快轉變經濟發展方式，最根本的是要靠科技創新。科技創新的關鍵在于人才，人才的基礎在于教育。“十二五”時期，要以科技、教育、人才三個中長期規劃綱要為抓手，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，謀求經濟長遠發展的主動權，謀求長期競爭優勢。

科技是第一生產力。要抓緊落實國家重大科技專項，加快推進知識創新和技術創新工程，加強基礎研究和戰略高技術研究，著力在一些重點領域取得新突破，攻克一批核心關鍵技術。進一步深化科技體制改革，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進科技與經濟緊密結合，加快科技成果向現實生產力轉化。

教育是民族振興、社會進步的基石。要堅持把教育擺在優先發展的位置，深化教育教學改革，統籌推進各級各類教育，大力促進教育公平，全面推進素質教育，提高教育現代化水平，為建設創新型國家提供智力支持。

人才資源是第一資源。要加快構建有利于科學發展的人才體制機制，營造有利于優秀人才脫穎而出的良好環境，統籌推進各類人才隊伍建設，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，為建設創新型國家提供人才保障。

（五）加強以改善民生為重點的社會建設。發展社會事業和改善民生，既是全面建設小康社會的重要內容，也是加快轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑。“十二五”時期，要堅持民生優先，大力推進以改善民生為重點的社會建設，促進人的全面發展和社會和諧進步。

就業是民生之本。要把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，努力實現充分就業。實施更加積極的就業政策，支持勞動密集型產業、服務業和小型微型企業發展，盡可能增加就業崗位。加強公共就業服務，充分發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。《建議》提出一個十分重要的目標，就是努力實現“兩同步”，即居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。要在積極做大社會財富這個“蛋糕”的同時，通過逐步提高最低工資標準、健全職工工資正常增長和支付保障機制、強化稅收調節作用等途徑，提高低收入者收入水平、擴大中等收入者比重、有效調節過高收入，努力把“蛋糕”分好。

社會保障是經濟社會發展的“安全網”和“穩定器”。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的實質性步伐，努力實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，實現基礎養老金全國統籌，實現城鄉社會救助全覆蓋。

醫療衛生關系人民身體健康和千家萬戶幸福。要深化醫藥衛生體制改革，加強公共衛生體系建設，加快完善城鄉基本醫療保險制度，全面實施國家基本藥物制度，重點推進農村和城市社區醫療衛生發展，切實把“看病難”、“看病貴”等問題解決好，逐步實現廣大人民群眾病有所醫。

隨著物質生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化需求也在不斷增長。要努力提高全民族文明素質，適應群眾文化需求新變化新要求，推進文化創新，繁榮發展文化事業和文化產業，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

提高社會管理水平已成為一項重要而迫切的歷史任務。我們必須加快轉變社會發展理念、創新社會管理模式。要堅持以人為本、服務優先，履行好政府社會管理和公共服務職責，加強社會管理能力建設，健全基層管理和服務體系。推動社會管理重心下移，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，動員和組織公民依法參與社會管理，形成社會管理和服務合力。

（六）深化改革開放。我國能取得現在這樣的發展成就，靠的是改革開放。“十二五”時期加快轉變經濟發展方式、推動科學發展，仍然要靠改革開放。只有堅定不移地深化改革、擴大開放，才能最大限度解放和發展生產力，為現代化建設提供不竭動力。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展和加快轉變經濟發展方式的體制機制。

“十二五”時期，要在全面推進各領域改革的同時，爭取在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。以優化國有經濟布局結構和打破壟斷為重點，進一步放開市場，引入競爭，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。以完善公共財政體系為方向，深化財稅體制改革，理順各級政府間財政分配關系，加強基層政府提供基本公共服務財力保障；改革和完善稅收制度，健全流轉稅制度和個人所得稅制度，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。以健全現代金融體系為方向，深化金融體制改革，完善國有金融企業法人治理結構和風險防范機制，積極發展中小金融機構，完善多層次資本市場體系，構建高效運行、審慎監管和風險可控的金融體系。以完善價格形成機制為方向，深化資源性產品價格和環保收費改革，全面改革資源稅，建立健全污染者付費制度。以建設服務型政府為方向，深化行政管理體制改革，進一步推進政府職能轉變，減少政府對微觀經濟活動的干預，強化政府提供基本公共服務責任。

“十二五”時期，要堅持對外開放基本國策，實施互利共贏開放戰略，順應經濟全球化和世界經濟格局調整的新變化，適應國內發展方式轉變的新要求，統籌國內發展和對外開放，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢。進一步完善開放格局，全面提升沿海開放，擴大內地開放，加快沿邊開放和向西開放。加快轉變外貿發展方式，下大力氣推動外貿發展從出口創匯為主向進出口均衡發展轉變，從規模擴張向質量效益提高轉變，推動我國產業在全球分工中逐步從低端向高端轉變。堅持“引進來”與“走出去”相結合，在不斷提升引資引智水平的同時，加快實施“走出去”戰略，提高統籌利用兩個市場、兩種資源的能力，推動我國從貿易大國向貿易投資大國轉變。同時，要積極參與全球經濟治理和區域合作，加快實施自由貿易區戰略，反對貿易保護主義，推動國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。

中央《建議》是我們黨對制定“十二五”規劃提出的戰略考慮和總體思路，是今后5年我國經濟社會發展的重要指導性文件。我們會把中央提出的重大思想和戰略部署不折不扣地體現到“十二五”規劃《綱要》中，凸顯推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的鮮明導向，真正制定出一個轉方式、調結構、促改革、惠民生、保穩定的好《綱要》。我們會把《建議》精神貫穿于“十二五”時期經濟社會發展全過程，體現到經濟社會發展的各項實踐工作中，牢牢把握推動科學發展、加快轉變經濟發展方式這個大方向不動搖，努力譜寫科學發展的新篇章。

第四篇：大力弘揚中華慈善文化 努力開創慈善事業新局面

慈善文化在慈善事業發展中的地位和作用

青銅峽市公證處 陳立國

慈善事業是人類社會文明進步的重要標志。發展慈善事業，是社會主義精神文明建設的重要內容。黨和國家一直高度重視慈善事業的發展和慈善文化的建設。黨的十七大首次將慈善事業寫入了工作報告，從中國特色社會主義總體布局的高度，研究部署深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展的繁榮，突出努力建設社會主義文化范圍的宏偉目標。

一、了解慈善文化的地位和作用

慈善文化是善的文化、愛的文化，是社會主義核心價值體系和民族精神的重要組成部分，是慈善事業的思想道德基礎。沒有慈善文化的大繁榮，就沒有慈善事業的大發展。當前，一些領域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲。人們呼喚道德良知的覺醒。大力弘揚慈善文化，對凈化心靈、深化思想及凝聚共同信仰具有現實和長遠的意義。

弘揚慈善文化，能夠提高民眾的慈善意識，增強社會的慈善氛圍，凝聚各種慈善力量，團結社會各階層人士積極投身到慈善事業中來，以推動和促進慈善事業的發展。

弘揚慈善文化，有助于樹立人幫人的社會風尚，有利于推動和諧社會的形成和發展。

弘揚慈善文化，有利于促進以德治國、加強道德建設，有利于全民族以善為核心的道德素質的確立。一個用善和愛武裝起來的國家和民族，一定能屹立世界民族之林，一定會立于不敗之地。

弘揚慈善文化，就是向人們心中撒播德性的種子，把大家引向道德提升的正途，懂得做人要與人為善的道理。

慈善文化體現的是仁愛思想。仁愛的核心是愛人。憐憫心和同情心是人性中的自然情感，同情是對他人苦難的關切并產生愛心和慈善行為。如果人與人之間充滿同情心和愛心，整個社會就會做到老有所養、壯有所用、幼有所長、病有所治，社會就變得和諧，就能構建一個慈善的國家。

慈善文化反映的是民眾觀念。社會主義道德的核心是為人民服務。人們既是道德的客體，又是道德的主體，人民利益是社會主因道德的基礎。社會主義道德要求維護人民利益，關心人民疾苦，急人民之所急、想人民之所想、幫人民之所需。慈善就是幫助弱勢群體，幫助需要幫助的人度過困難、擺脫困境，也是黨和政府親民愛民的一種具體表現。

慈善文化具備的是奉獻精神。奉獻是為了他人和社會的利益而貢獻自己的財力、物力、體力乃至生命的高尚精神。中華民族自古以來就有樂善好施、助人為樂、與人為善的傳統美德，在市場經濟條件下，有些人金錢至上、道德滑坡、不做奉獻、只求索取。今天更需要一種無私的奉獻精神。沒有這種精神，善款的募集、活動的開展就無法進行，慈善事業就無從發展。

慈善文化彰顯的是平等意識。無論慈善的主體還是客體，雙方的地位都是平等的。慈善組織或慈善行為的捐助人，其所實施的一切慈善行為不是恩賜、不是施舍，而是基于人格平等基礎上的互愛互助的高尚體驗，是通過人道關懷而達成的自我社會價值的實現，也是對社會應盡的一份責任。接受慈善行為救助的社會成員，也就是受益者，并非就低人一等，而是作為社會平等成員在自身遇到困難時，所應受到的社會救助，也是應享有的一份權利。

二、弘揚慈善文化，促進慈善事業發展

弘揚慈善文化是軟實力，發展慈善事業是硬道理，兩手都要抓，兩手都要硬。互為補充，互相促進。

1、要結合中國國情，認真研究完善慈善方面的政策法規。組織院校、研究機構的專家學者和有實踐經驗的慈善工作者系統撰寫有分量的文章，在主流媒體和有影響的刊物上發表；圍繞專題舉辦若干論壇，將高質量的發言匯集成冊，組織或結合培訓精選宣講；編印通俗讀物，告訴民眾什么是慈善，為什么要做慈善，怎么去做慈善。做到在形式上讓民眾喜聞樂見，內容上通俗易懂、老少皆宜。

2、要堅持馬克思主義指導下的新聞觀，牢牢把握正確導向。加強網絡建設，要把中華慈善網辦成內容豐富、特色鮮明、快捷敏銳、公信度高、權威性強的官方網站。做好重大突發事件的新聞報道，完善新聞發布制度，健全應急報道和輿論引導機制。結合慈善項目進行宣傳，善于捕捉新聞熱點，擴大慈善項目的影響力。加強與主流媒體的溝通與合作，開辟“慈善大家談”專欄，回答民眾對慈善關切的問題，解惑釋疑，調動民眾參與慈善的積極性。

3、大力表彰先進典型，發揮先進典型的帶頭作用、示范作用、號召作用，舉起一面旗幟，影響各個方面。辦好兩年一屆的“中華慈善貢獻獎”和“中華慈善新聞獎”評選頒獎活動。開展“每月一星”的宣傳活動和中華慈善典型表彰會。組織先進事跡報告會。

4、要充分運用文學、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝等群眾文藝形式傳播慈善理念、增強慈善氛圍，謳歌慈善事業取得的成就和英雄模范人物。鼓勵和支持有實力的企業家拓展、創作、拍攝以慈善為主題的電影、電視及組織專題晚會。組織專業人才創作以慈善為主題的優秀文藝作品，征集中華慈善總會會歌。開展義演募

捐。

5、開展多渠道、多形式、多層次的隊伍文化交流，促進慈善文化的相互借鑒，增強中華慈善文化在世界上的感召力和包容性，增進國際社會對我國慈善事業基本情況、價值觀念、發展道路、內外政策的了解和認識，展現我國慈善事業文明、開放、進步的形象。采用“請進來，走出去”的辦法，擴大對外交流。合作發展慈善項目，在共同的工作中，傳播和促進慈善文化的交流。組織國際慈善論壇。舉辦海峽慈善論壇，設立海峽慈善基金會。

6、發展慈善產業，建立慈善商店，舉行慈善拍賣、慈善物品變現，擴大慈善資源，深化慈善的影響力。

第五篇：大力弘揚求真務實精神不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面

同志們：

我代表局直屬機關紀委簡要回顧～年直屬機關黨的紀檢工作，安排部署～年反腐倡廉工作，大力弘揚求真務實精神，不斷開創黨風廉政建設和反～工作新局面。

一、～年反腐倡廉工作簡要回顧

一年來，在局黨組和直屬機關黨委的領導下，直屬機關黨的紀檢工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真貫徹中紀委第二次全會和xx廉政工作會議精神，按照中央國家機關第十五次黨的紀檢工作會議部署和局黨組的要求，緊密結合安全生產監管、監察等項工作，深入開展黨風廉政建設和反～工作，堅持標本兼治，綜合治理，從嚴執紀，狠抓落實，黨風廉政建設和反～工作取得了新的成效，為安全生產形勢的進一步穩定好轉和事業單位的改革發展，提供了堅強的政治保證。

（一）結合實際，認真貫徹落實中紀委二次全會精神

中紀委二次全會、中央國家機關第15次紀檢工作會議和局黨組召開的機關全體黨員干部貫徹中央紀委二次全會精神大會之后，我們及時召開了紀委會和直屬機關紀檢工作會議，認真傳達了胡錦濤同志的重要講話和吳官正同志的工作報告，研究和部署了～年的反腐倡廉工作，并印發了《局直屬機關～年紀檢工作要點》。各單位也分別召開了紀委會和黨員干部會議，認真學習、深刻領會胡錦濤同志的重要講話精神，按照局黨組的要求，結合本單位實際，研究布置全年的黨風廉政建設和反～工作。局辦公室、政法司、煤監二司和機關服務中心等單位，按照局黨組《～年黨風廉政建設和反～工作主要任務及分工的通知》要求，對全年的反腐倡廉任務進行分解和細化，明確了任務、目標和重點，促進了黨風廉政建設和反～工作的深入開展。

（二）深入開展黨風廉政教育

各級黨委、紀委堅持把深入開展黨風廉政教育，作為從源頭上預防和治理～問題的基礎工作，納入黨的宣傳教育工作的總體部署，認真抓好落實。許多單位的紀委把學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想作為首要政治任務，協助黨委認真組織廣大黨員學習黨的十六大報告、黨章和《“三個代表”重要思想學習綱要》，學習胡錦濤同志“七一”重要講話和十六屆三中全會《決定》。與此同時，重點抓了“三件事”：一是集中開展1--2次黨性黨風黨紀或廉政建設專題教育；二是以黨支部為單位開展一次以黨風廉政建設為主要內容的組織活動；三是樹立一個或幾個廉政勤政典型。通過開展理想信念和廉潔從政教育，引導廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義信念；通過深入學習“兩個務必”的要求，大力開展艱苦奮斗精神教育，引導廣大黨員干部牢固樹立艱苦奮斗的思想；通過學習新時期優秀領導干部鄭培民同志的先進事跡，開展立黨為公、執政為民教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強正確行使權力和為人民群眾謀利益的自覺性。在開展黨風廉政教育中，機關紀委組織局機關黨員和在京直屬單位領導班子成員觀看了慕綏新、馬向東、李真等三個典型～案件剖析的錄像片，積極組織黨員領導干部參加中央紀委和中央國家機關紀工委開展的廉潔從政知識測試活動。據統計，機關和在京單位有608名處級以上黨員領導干部參加了答卷，其中90分以上的有590人，優秀率達97%。大家普遍反映，通過參加測試活動，進一步明確了廉潔從政的具體要求和相關的政策界限，增強了廉潔從政意識。離退休干部局“七一”前組織開展黨紀知識競賽活動，進一步增強了黨員干部廉潔自律意識。信息研究院、煤炭總醫院等單位組織黨員干部觀看了反腐倡廉警示教育片。機關黨委和機關服務中心聯合舉辦了“弘揚雷鋒精神，實踐‘三個代表’報告會”，邀請雷鋒同志生前戰友喬安山、全國學雷鋒標兵李素麗同志作報告。教育中，許多單位還開展了向抗擊“非典”先進典型學習的活動。特別是戰斗在抗擊“非典”斗爭一線的煤炭總醫院廣大醫護人員，發揚不怕苦、不怕死、無私無畏、甘于奉獻的精神，使直屬機關廣大黨員干部深受教育。通過形式多樣的黨風廉政教育的活動，進一步提高了黨風廉政教育的針對性和實效性，增強了廣大黨員干部的廉潔從政意識和拒腐防變能力。

（三）注重制度建設，從源頭上預防和解決～問題的力度進一步加大

各單位按照中央紀委二次全會的要求，重視加強制度建設和創新，加大從源頭上預防和解決～問題的力度，取得了明顯成效。中紀委二次全會后，我們對直屬機關各單位提出了重點抓好四個方面的制度建設：一是建立和完善事前、事中、事后監督制度，使政務活動的全過程和各個環節都有相關制度來約束；二是建立和完善對權力的監督制約機制，使權力的運行制度化、規范化；三是建立和完善政務公開制度，使領導機關和領導干部的政務行為自覺接受群眾的監督；四是進一步完善領導干部民主評議制度和重大事項報告制度。局辦公室按照標本兼治和事權分開的要求，從實際出發，先后研究制定了《國家局機關會議管理規定》、《國家局機關專項資金管理暫行規定》、《國家局機關司室壓縮招待費暫行規定》等10項制度。人事培訓司結合干部工作，研究制定了《干部任用條例實施辦法》。機關服務中心紀委協同有關部門在基建項目的立項、預算、審核、工程招標、工程管理、工程驗收和工程決算等方面建立健全了相關制度。華北科技學院紀委制定和修訂了《實施院務公開暫行辦法》和《招生錄取工作紀律規定》等制度，進一步加強了對招生錄取工作全過程的監督，特別是通過對學校近千萬元的基建工程、修繕工程的招投標和大型設備、大宗物資的采購工作進行監督，使院務公開制度得到了較好的落實。規劃科技司加大行政審批工作透明度，嚴格規定了審批事項的程序，制定了《煤礦安全監察辦事處業務用房項目建設管理辦法》等。煤炭總醫院紀委在抗擊“非典”斗爭中，對機關和社會各界總計上千萬元的捐款及捐贈的大批藥品、物資進行了監督，做到手續完備，帳物相符，使用公開。信息研究院從群眾反映的突出問題入手，對招待費、手機通訊費和醫療費等作出了相關的規定。安科中心和信息中心結合本單位的實際，制定了《廉政紀律十不準》、《技術協作費用管理規定》、《培訓工作管理辦法》和《專項資金管理辦法》、《采購管理暫行規定》等幾項規章制度，從制度上防止違紀問題的發生。

（四）認真落實黨風廉政建設責任制

各單位按照中央紀委和局黨組的要求，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持把黨風廉政建設與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。在實施黨風廉政建設責任制的過程中，許多單位結合實際，建立和完善了實施細則和配套規定，建立了黨風廉政建設“責任區”，實行“一崗雙責”。監管三司實行了黨風廉政建設“責任區”制度，要求全司同志從我做起，廉潔自律。機關服務中心紀委堅持每季度召開一次黨風廉政建設情況匯報會制度，中心各位副主任堅持“一崗雙責”，每季度認真聽取一次分管單位的黨風廉政建設情況匯報。有的單位把黨風廉政建設和反～工作作為對黨員干部進行考核的主要指標，進一步強化黨風廉政建設責任制的落實。煤炭工業協會紀委實行黨風廉政建設責任報告制度，從抓領導、領導抓著手，整體推進協會機關黨風廉政建設責任制的落實。

7、8月份，我們配合駐局紀檢組和人事培訓司，對在京直屬單位和機關司（室）落實黨風廉政建設的情況進行了檢查。總的看，黨風廉政建設責任制在直屬機關得到了進一步的落實。

在黨風廉政宣傳教育中，各單位要繼續以“集中開展1--2次黨性黨風黨紀或廉政建設專題教育、以黨支部為單位開展一次以黨風廉政建設為主要內容的組織活動、樹立一個或幾個廉政勤政典型”這“三件事”為載體，努力把工作做深、做細、做實。在落實“三件事”工作中，去年有許多單位進行了有益的探索，并取得了好的成效，也有少數單位對這次工作不夠重視，希望今年能把這項工作開展起來，并取得實實在在的成效。同時，要增強黨風廉政宣傳教育的針對性和實效性，不斷提高感染力和說服力。要充分利用重大典型案件的警示教育作用和廉潔勤政先進典型的示范作用，采取出宣傳欄、黑板報、觀看反腐倡廉錄像片、舉辦法制講座和開展廉潔從政知識競賽、預防職務犯罪展覽等活動，以及利用《政工之窗》、《中國安全生產報》和局域網等有效載體，開展黨風廉政建設宣傳教育，使黨員干部自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，自覺抵制拜金主義、享樂主義，自覺地為黨和人民掌好權，用好權。

（三）認真抓好黨風廉政建設責任制的落實

黨風廉政建設責任制，是促使各級領導班子、領導干部廉潔自律、率先垂范、管好班子、管好隊伍的重要舉措。機關紀委將配合駐局紀檢組和人事培訓司，繼續抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實。認真檢查執行情況，及時發現存在的問題，研究對策。繼續按照各單位“一把手”負總責和“誰主管誰負責”的原則，一級抓一級，層層抓落實，真正做到黨風廉政建設與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。各單位紀委要協助黨委落實好黨風廉政建設責任制，認真抓好責任分解、責任考核和責任追究三個環節，特別是要嚴格責任追究，凡是出現嚴重～問題的單位，不僅要嚴肅處理當事人，而且要追究所在單位負責人的領導責任。

（四）突出制度建設，加強黨內監督，努力治理和防范各種～現象

制度建設是反腐倡廉工作深入發展的需要。要按照胡錦濤總書記的要求，改革和完善監督機制，切實做到用制度管權，用制度管人，保證把人民賦予的權力切實用來為人民服務。要繼續抓好建立和完善事前、事中、事后監督；建立和完善對權力的監督制約機制；建立和完善政務公開和進一步完善領導干部民主評議和重大事項報告等四個方面制度的貫徹落實。特別要嚴格執行《行政許可法》，嚴格執行“收支”兩條線的規定，按照《安全生產許可證條例》的要求，規范安全生產許可證的發放和管理，防止違規發證現象的發生。要組織廣大黨員干部認真學習貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，不斷增強接受監督的意識，做自覺接受監督、主動參與監督的表率。各單位紀委要認真履行監督職責，協助黨委抓好黨內監督工作。

（五）認真做好受理群眾信訪舉報，加大查處違紀案件的力度

首先，對群眾來信來訪要高度重視，認真研究，對群眾反映的問題，要協調有關部門妥善處理，及時化解矛盾，維護直屬機關的穩定。其次，加大辦案力度，重點查辦黨員領導干部以權謀私，貪污受賄、挪用公款、貪贓枉法、徇私舞弊以及嚴重違反組織人事紀律和侵害群眾利益的案件，特別是嚴重違反政治紀律的案件，堅決維護中央的權威，保證中央政令暢通。要嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，加強案件審理，保證所辦的案件經得起歷史的檢驗。

（六）不斷加強紀檢干部隊伍建設

首先，要組織廣大紀檢干部認真學習黨的十六屆三中全會《決定》、《江澤民論黨風廉政建設和反～斗爭》和胡錦濤總書記在中央紀委第三次全會上的重要講話，深刻領會精神實質和內涵，增強責任感和緊迫感，以奮發有為的精神狀態，轉變思想觀念，改進工作方法，大興求真務實之風，努力實現“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，把今年反腐倡廉的各項任務落實好。其次，要加大培訓力度。以中紀委、監察部編寫的《紀檢監察業務簡明教程》為教材，采取多種形式搞好對專、兼職紀檢干部的培訓。機關紀委將于上半年舉辦紀委正、副書記和機關黨支部紀檢委員培訓班。在京事業單位紀委也要根據本單位的實際，有針對性地對專、兼職紀檢干部進行培訓，切實提高業務素質和工作水平，以適應形勢發展的需要。

同志們，今年黨風廉政建設和反～任務艱巨而繁重，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，振奮精神，扎實工作，開拓創新，努力完成今年反腐倡廉各項任務，為促進全國安全生產狀況進一步好轉做出新的貢獻。