第一篇：國發1980,135號文件

國務院批轉廣西壯族自治區

關于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報告

（國發[1980]135號）

各省、市、自治區人民政府（革命委員會），國務院各部委、各直屬機構：

廣西壯族自治區人民政府近幾年在處理邊界地區糾紛方面，取得了顯著成績，總結了成功經驗。現將他們《關于我區處理土地、山林、水利糾紛的情況報告》轉發給你們一閱。

當前，有不少省、自治區的一些地方，因山林、草原、水利、礦產等權屬的爭議不斷在雙方接壤地區發生糾紛，甚至引起大規模的械斗，使這些地區人民的生命財產遭受不應有的損失，既影響安定團結，又妨礙生產建設事業的發展。希望有關省、區參照廣西壯族自治區的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設的順利進行。

一九八零年五月二十三日

關于我區處理土地山林水利糾紛的情況報告

國務院：

我區在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執。多年來，隨著生產建設事業的發展，新的矛盾又不斷出現，雙方為了山林、地界互相爭執，械斗時有發生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀律、政策和法律無法貫徹執行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數百人，甚至千余人，械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產、破壞生產建設。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團結的因素，鞏固和發展我區的大好形勢，搞好社會主義建設，早在一九七五年，自治區黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區上下，經過六年的努力，已經取得了顯著的效果。據統計，全區歷年來累計發生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點九。其中，我區與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據統計，一九七四年全區共發生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩定、治安良好、精力集中，生產不斷發展。

我區處理糾紛的做法，主要有如下幾點：

一、加強對處理糾紛工作的領導。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復雜，必須在黨委的統一領導下，層層加強領導，才能搞好，經過請示自治區黨委同意，自治區于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領導小組，由區黨委書記覃應機同志兼任組長。一位區黨委常委和區農辦副主任兼任副組長，區直屬農、林、水和公安、法院等部門的負責同志為成員，并從這些部門抽調干部，組成辦公室，專門負責處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領導小組和辦事機構、全區共有二百二十五名縣以上領導干部，九百九十二名公社領導同志，以及六百四十名專職干部負責這項工作。由于加強了領導，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續展開。

為了交流情況，總結經驗，制定政策，部署工作，自治區處理糾紛領導小組在調查研究的基礎上，先后召開了八次會議、研究解決工作中碰到的問題，自治區黨委和革委會四次批轉了領導小組的情況報告、會議紀要，有力地指導了處理糾紛工作的順利進行。

根據區黨委的部置。縣以上各級領導機關都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作，在下鄉檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復強調要把這項工作搞好。由于貫徹了領導掛帥親自動手，分級負責的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區的干部思想工作。

我區的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產資料實行社會主義改造以后發生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊群眾對山權、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產發展等情況的變化、爭執日增多。特別是一些發生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認識到，糾紛的發生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領導干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領導干部的思想工作，是解決好糾紛的關鍵。自治區要求各級處理糾紛的干部要敢于負責，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發展安定團結，搞好生產建設的關系，幫助有關干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結，講政策，講風格，按照有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經過學習政策，調查研究，雙方一致同意原來的爭議區應屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經過該縣負責同志做社隊干部的思想工作，按歷史習慣照顧了對方的要求，達成了協議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。

三、搞好調查研究，從實際出發，落實黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯綜復雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當，必須深入實際，勘看現場，通過調查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現狀，弄清糾紛的前因后果和爭執的焦點。自治區黨委書記覃應機同志為解決我區博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調查研究，反復協商，使兩省區邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領導同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區的有關領導同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用四十九天時間，跑遍了糾紛的現場，弄清了糾紛的真相。同時，把調查研究，宣傳黨的政策，和協商處理糾紛緊密結合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學習和貫徹執行黨的政策，自治區處理糾紛辦公室把黨中央和自治區有關處理糾紛的政策、規定、法律法令，連同《自治區處理土地、山林、山利糾紛工作會議紀要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊》印發到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則：

（一）關于涉及縣界的問題，即要承認界線，又要從實際出發，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據雙方群眾歷來生產管理的習慣，經過協商，合理劃分生產管區。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關于證據問題。根據中央和自治區的各項政策、規定、法律、法令，一般應以土改、合作化、四固定時的定論為依據。對于解放后黨政機關的處理決定和雙方商定的協議，應當維護。

（三）處理國營農、林場等企事業單位與社隊的糾紛，應兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關系。已經劃定了場界，手續完備的應當維護，社隊群眾因原定場界不合理，致使生產生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續不完備的，應通過雙方協商，劃清場界，完善手續。

（四）要從多數人民群眾的利益出發，本著有利于團結，有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。

四、發揮當地黨和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發生在群眾之中，當地黨、政領導和群眾最了解它的來龍去脈。應當充分發揮當地黨、政領導的作用。在當地黨組織和政府的領導下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級負責，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區。地、縣內的糾紛，分別由地、縣負責處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產隊和平西大隊毛看生產隊，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發生爭執，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產隊占三分之二，毛看生產隊占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區糾紛最多的一個縣，糾紛多時達到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學習的辦法，組織雙方學習馬列主義，毛澤東思想原則，學習黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評，增強革命團結，通過協商，解決矛盾，一年之內全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數的百分之九十八。全區已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當地黨和政府負責處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當地會同對方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結過去的經驗教訓，提出要把兩個縣的事當作一個縣的事來辦。經過雙方發動群眾，調查研究，協商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關的四十三起糾紛，由雙方公社協商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的十六起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。這兩個大隊原來雙方爭議十二畝山林，經協商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林在對方境內，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產生了松動情緒，把處理糾紛工作的人員調回了原單位，工作無人負責，遺留的糾紛案件，多數是老大難問題，處理進度較慢。為了繼續把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負責人會議，總結了工作，研究了措施。自治區人民政府負責同志到會講了話，強調各地要繼續加強領導，認真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區直有關部門共同配合，分工負責，抓住重點，進一步做好工作。對多次協商處理不下的糾紛，要繼續進行調解；如調解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報告如有不當，請指示。

廣西壯族自治區人民政府

一九八0年三月三十日

第二篇：學習國發2012_2號文件心得體會

百萬公眾網絡學習心得體會

貫徹和落實國發2號文件,是一項宏大而系統的工程。在促進貴州跨越式發展這項宏偉事業中,將不可避免地面對一系列新形勢、新任務、新要求、新挑戰,這就要求廣大的貴州人民不僅要實實在在、腳踏實地地干，更要善于突破常規、積極發揮創新性思維，努力培養創造性品質。只有摒棄束縛貴州發展的一系列保守思想和落后觀念，創新不息、突破不止、敢想敢做，才能真正走出一條符合自身實際和時代要求的后發趕超之路。因此，我，作為作戰在貴州教育一線的教師，問責自己貴州的發展我該怎么做？值得深思，因此，我將我的學習感悟歸納如下：

一、作為教師，要充滿愛心、忠誠于教育事業。“

沒有愛就沒有教育”。當一名教師，首先是要當一個充滿愛心的人，把追求理想，塑造心靈，傳承知識當做人生最大的追求。關愛每一名學生，關心每一名學生的成長進步，努力成為學生的良師益友，成為學生健康成長的指導者和引路人。學校無小事，教育無小事。每一篇教案，每一堂課，每一次作業，都需要我們認真去對待；學生上學，放學，課間活動，午間休息，都需要密切關注；思想、心理、學習、身體，個性發展，都需要全面關心；活潑好動的，沉默寡言的，優秀的，頑皮的，聰明的，落后的，都需要細心呵護；成功的喜悅，失敗的傷感，平凡的細節，難忘的片斷，都需要及時總結。只有這生活中的點點滴滴，才能讓我們對每個性格不同的孩子實施教育引導。善待學生是教育教學成功的保證。一切成功的教育都有賴于和諧的師生關系。而傳統的教育過于強調師道尊嚴，課堂上老師是絕對的權威，教師的表情是嚴肅的，學生的神情是恭敬。在這樣的氛圍中，學生的創新思維火花難以閃現，更不用說創新發展。溫總理的講話精神明示我們教師理應把傳統的“師道尊嚴”讓位于獨立、互相負責和交換意見為標記的新型師生關系。“教學合一”充分尊重學生的思想、情感、意志和行為方式，寬容學生所犯的錯誤，用賞識教育，接納學生發展中的缺點，使學生真正在輕松、愉快的情境中，學會學習，學會做人，切實推動學生的可持續發展。

二、作為教師，要努力鉆研，學為人師。

教師是知識的傳播者和創造者。新人才的培養要求一個好的教師必須以創新意識改革教學內容和教學方法。就教學內容的更新而言，由于教材的內容通常具有相對成熟性、穩定性，其相對于科學的發展有一定滯后，因此教學內容中最新科學成果的融入、滲透等形式的更新工作更主要的是依賴于富有責任心的教學第一線教師。就教學方法的改革而言，教師在教學工作指導思想上，首先要確立因材施教的原則，要懂得上課是教師引路、提供線索，掌握知識主 要靠學生自己努力。其次，要改革對學生學習成績的評定方法。在信息時代，教學中還要將傳統的“板書”與多種信息手段結合，如采用多媒體、計算機輔助教學和網絡教學等，這對學生掌握先進的信息工具和科研手段很有意義，也會起到激勵創新思想的作用。在教學方法的改革中，無論是在課堂教學、在實驗和實踐活動中，還是在對學生的輔導、答疑和平時的交談中，教師的言傳身教尤為重要，因為教師傳遞給學生的不僅是最好的知識信息，而且是教師個人所表現的高貴品質。老百姓說“打鐵需要自身硬”。一個人沒有為人民服務的本領或自己的技術能力落后于時代，即使有心為人民服務，也無力做到，也是空中樓閣。因而我們牢記溫總理的講話，做熱愛學習，善于學習和重視學習的楷模，積極投身教學改革，把最先進的方法，最現代的理念，最寶貴的知識，傳授給學生。

三、作為教師，要以身作則，行為世范。

教育過程是知識交流的過程，是心靈溝通的過程，更是生命對話的過程。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行。”教是為了不教，教師個人的范例，對學生心靈健康和成長，是任何東西都不可能代替的最燦爛的陽光。好的老師是孩子最信任的人。惟有教師人格高尚，才可能有學生心靈的純潔。教書者必先強己，育人者必先律己。教育最基本的職責就是促進學生的發展。正如哲人所說，教育是生命的火炬，是智慧的橋梁，是通向文明的階梯。它為我們教師提供了實現理想，激發智慧的宏大舞臺；為實現師生雙方的價值，獲得內在的幸福提供無限空間。因此，在教育過程中，不僅要注重教書，更要注重育人；不僅要注重言傳，更要注重身教。

總之，國發[2012]2號文件已為貴州的發展指明了方向，指出了矛盾和任務。自己作為一名教師，承擔著教育的偉任，國家各項事業的發展，離不開教師的培養。在這種新的形勢下，教師要做好自己的本份工作，履行自己的職責，不斷學習，不斷進步，以全新的觀念，全能的素質迎接新的挑戰，把教育教學工作提到一個新的臺階。為貴州的經濟發展奉獻自己的微薄之力。

第三篇：2016年國發7號文件

國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意

見(國發〔2016〕7號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

煤炭是我國主體能源。煤炭產業是國民經濟基礎產業，涉及面廣、從業人員多，關系經濟發展和社會穩定大局。近年來，受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續過剩，供求關系嚴重失衡，導致企業效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產隱患加大，對經濟發展、職工就業和社會穩定造成了不利影響。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進結構性改革、抓好去產能任務的決策部署，進一步化解煤炭行業過剩產能、推動煤炭企業實現脫困發展，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著眼于推動煤炭行業供給側結構性改革，堅持市場倒逼、企業主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩妥化解過剩產能與結構調整、轉型升級相結合，實現煤炭行業扭虧脫困升級和健康發展。

（二）基本原則。

市場倒逼與政府支持相結合。充分發揮市場機制作用和更好發揮政府引導作用，用法治化和市場化手段化解過剩產能。企業承擔化解過剩產能的主體責任，地方政府負責制定落實方案并組織實施，中央給予資金獎補和政策支持。化解產能與轉型升級相結合。嚴格控制新增產能，切實淘汰落后產能，有序退出過剩產能，探索保留產能與退出產能適度掛鉤。通過化解過剩產能，促進企業優化組織結構、技術結構、產品結構，創新體制機制，提升綜合競爭力，推動煤炭行業轉型升級。

整體推進與重點突破相結合。在重點產煤省份和工作基礎較好的地區率先突破，為整體推進探索有益經驗。以做好職工安置為重點，挖掘企業內部潛力，做好轉崗分流工作，落實好各項就業和社會保障政策，保障職工合法權益，處理好企業資產債務。

（三）工作目標。在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量，煤炭行業過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業結構得到優化，轉型升級取得實質性進展。

二、主要任務

（四）嚴格控制新增產能。從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產能和化解過剩產能掛鉤，已完成淘汰落后產能和化解過剩產能任務的在建煤礦項目應由省級人民政府有關部門予以公告。

（五）加快淘汰落后產能和其他不符合產業政策的產能。安全監管總局等部門確定的13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦，要盡快依法關閉退出。產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，要在1至3年內淘汰。

（六）有序退出過剩產能。

1.屬于以下情況的，通過給予政策支持等綜合措施，引導相關煤礦有序退出。——安全方面：煤與瓦斯突出、水文地質條件極其復雜、具有強沖擊地壓等災害隱患嚴重，且在現有技術條件下難以有效防治的煤礦；開采深度超過《煤礦安全規程》規定的煤礦；達不到安全質量標準化三級的煤礦。

——質量和環保方面：產品質量達不到《商品煤質量管理暫行辦法》要求的煤礦。開采范圍與依法劃定、需特別保護的相關環境敏感區重疊的煤礦。

——技術和資源規模方面：非機械化開采的煤礦；晉、蒙、陜、寧等4個地區產能小于60萬噸/年，冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新等11個地區產能小于30萬噸/年，其他地區產能小于9萬噸/年的煤礦；開采技術和裝備列入《煤炭生產技術與裝備政策導向（2014年版）》限制目錄且無法實施技術改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。

——其他方面：長期虧損、資不抵債的煤礦；長期停產、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔社會責任、長期欠繳稅款和社會保障費用的煤礦；其他自愿退出的煤礦。

2.對有序退出范圍內屬于滿足林區、邊遠山區居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務的煤礦，經省級人民政府批準，可以暫時保留。保留的煤礦原則上要實現機械化開采。

3.探索實行煤炭行業“存去掛鉤”。除工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能源消耗低的先進產能外，對其他保留產能探索實行“存去掛鉤”，通過重新確定產能、實行減量生產等多種手段壓減部分現有產能。

（七）推進企業改革重組。穩妥推動具備條件的國有煤炭企業發展混合所有制經濟，完善現代企業制度，提高國有資本配置和運行效率。鼓勵大型煤炭企業兼并重組中小型企業，培育一批大型煤炭企業集團，進一步提高安全、環保、能耗、工藝等辦礦標準和生產水平。利用3年時間，力爭單一煤炭企業生產規模全部達到300萬噸/年以上。

（八）促進行業調整轉型。鼓勵發展煤電一體化，引導大型火電企業與煤炭企業之間參股。火電企業參股的煤炭企業產能超過該火電企業電煤實際消耗量的一定比例時，在發電量計劃上給予該火電企業獎勵。加快研究制定商品煤系列標準和煤炭清潔利用標準。鼓勵發展煤炭洗選加工轉化，提高產品附加值；按照《現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）》，有序發展現代煤化工。鼓勵利用廢棄的煤礦工業廣場及其周邊地區，發展風電、光伏發電和現代農業。加快煤層氣產業發展，合理確定煤層氣勘查開采區塊，建立煤層氣、煤炭協調開發機制，處理好煤炭、煤層氣礦業權重疊地區資源開發利用問題，對一定期限內規劃建井開采的區域，按照煤層氣開發服務于煤炭開發的原則，采取合作或調整煤層氣礦業權范圍等方式，優先保證煤炭開發需要，并有效利用煤層氣資源。開展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術攻關，提高煤礦瓦斯利用率。

（九）嚴格治理不安全生產。進一步加大煤礦安全監管監察工作力度，開展安全生產隱患排查治理，對存在重大安全隱患的煤礦責令停產整頓。嚴厲打擊證照不全、數據資料造假等違法生產行為，對安全監控系統不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規定落實區域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產條件的煤礦，一律依法依規停產整頓。

（十）嚴格控制超能力生產。全面實行煤炭產能公告和依法依規生產承諾制度，督促煤礦嚴格按公告產能組織生產，對超能力生產的煤礦，一律責令停產整改。引導企業實行減量化生產，從2016年開始，按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能，原則上法定節假日和周日不安排生產。對于生產特定煤種、與下游企業機械化連續供應以及有特殊安全要求的煤礦企業，可在276個工作日總量內實行適度彈性工作日制度，但應制定具體方案，并向當地市級以上煤炭行業管理部門、行業自律組織及指定的征信機構備案，自覺接受行業監管和社會監督。

（十一）嚴格治理違法違規建設。對基本建設手續不齊全的煤礦，一律責令停工停產，對拒不停工停產、擅自組織建設生產的，依法實施關閉。強化事中事后監管，建立和完善煤炭生產要素采集、登記、公告與核查制度，落實井下生產布局和技術裝備管理規定，達不到國家規定要求的煤礦一律停產并限期整改，整改后仍達不到要求的，限期退出。有關部門要聯合懲戒煤礦違法違規建設生產行為。

（十二）嚴格限制劣質煤使用。完善煤炭產業發展規劃，停止核準高硫高灰煤項目，依法依規引導已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規模、已投產的項目限制產量。落實商品煤質量管理有關規定，加大對京津冀、長三角、珠三角等地區銷售使用劣質散煤情況的檢查力度。按照有關規定繼續限制劣質煤進口。

三、政策措施

（十三）加強獎補支持。設立工業企業結構調整專項獎補資金，按規定統籌對地方化解煤炭過剩產能中的人員分流安置給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快處置“僵尸企業”，實現市場出清。使用專項獎補資金要結合地方任務完成進度、困難程度、安置職工情況等因素，對地方實行梯級獎補，由地方政府統籌用于符合要求企業的職工安置。具體辦法由相關部門另行制定。

（十四）做好職工安置。要把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重，堅持企業主體作用與社會保障相結合，細化措施方案，落實保障政策，維護職工合法權益。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。

1.挖掘企業內部潛力。采取協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩定現有工作崗位，對采取措施不裁員或少裁員的生產經營困難企業，通過失業保險基金發放穩崗補貼。支持創業平臺建設和職工自主創業，積極培育適應煤礦職工特點的創業創新載體，將返鄉創業試點范圍擴大到礦區，通過加大專項建設基金投入等方式，提升創業服務孵化能力，培育接續產業集群，引導職工就地就近創業就業。

2.對符合條件的職工實行內部退養。對距離法定退休年齡5年以內的職工經自愿選擇、企業同意并簽訂協議后，依法變更勞動合同，企業為其發放生活費并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費。職工在達到法定退休年齡前，不得領取基本養老金。

3.依法依規解除、終止勞動合同。企業確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關系轉移接續手續等工作。企業主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對于距離法定退休年齡5年以內的職工，可以由職工自愿選擇領取經濟補償金，或由單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構代發基本生活費、代繳基本養老保險費和基本醫療保險費。

4.做好再就業幫扶。通過技能培訓、職業介紹等方式，促進失業人員再就業或自主創業。對就業困難人員，要加大就業援助力度，通過開發公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業人員按規定發放失業保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。

（十五）加大金融支持。

1.金融機構對經營遇到困難但經過深化改革、加強內部管理仍能恢復市場競爭力的骨干煤炭企業，要加強金融服務，保持合理融資力度，不搞“一刀切”。支持企業通過發債替代高成本融資，降低資金成本。

2.運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產，落實金融機構呆賬核銷的財稅政策，完善金融機構加大抵債資產處置力度的財稅支持政策。研究完善不良資產批量轉讓政策，支持銀行加快不良資產處置進度，支持銀行向金融資產管理公司打包轉讓不良資產，提高不良資產處置效率。

3.支持社會資本參與企業并購重組，鼓勵保險資金等長期資金創新產品和投資方式，參與企業并購重組，拓展并購資金來源。完善并購資金退出渠道，加快發展相關產權的二級交易市場，提高資金使用效率。

4.嚴厲打擊企業逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。地方政府建立企業金融債務重組和不良資產處置協調機制，組織協調相關部門支持金融機構做好企業金融債務重組和不良資產處置工作。

（十六）盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區更新改造和土地再開發利用。煤炭產能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權后的出讓收入，可按規定通過預算安排用于支付產能退出企業職工安置費用。對用地手續完備的騰讓土地，轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。

（十七）鼓勵技術改造。鼓勵和支持煤礦企業實施機械化、自動化改造，重點創新煤炭地質保障與高效建井關鍵技術，煤炭無人和無害化、無煤柱自成巷開采技術，推廣保水充填開采、智能開采和特殊煤層開采等綠色智慧礦山關鍵技術，提升大型煤炭開采先進裝備制造水平。

（十八）其他支持政策。加快推進國有煤炭企業分離辦社會職能，盡快移交“三供一業”（供水、供電、供熱和物業管理），解決政策性破產遺留問題。支持煤炭企業按規定緩繳采礦權價款。支持煤炭企業以采礦權抵押貸款，增加周轉資金。改進國有煤炭企業業績考核機制，根據市場變化情況科學合理確定企業經營業績考核目標。調整完善煤炭出口政策，鼓勵優勢企業擴大對外出口。嚴格執行反不正當競爭法、反壟斷法，嚴肅查處違法違規競爭行為，維護公平競爭市場秩序。

四、組織實施

（十九）加強組織領導。相關部門要建立化解煤炭過剩產能和脫困升級工作協調機制，加強綜合協調，制定實施細則，督促任務落實，統籌推進各項工作。各有關省級人民政府對本地區化解煤炭過剩產能工作負總責，要成立領導小組，任務重的市、縣和重點企業要建立相應領導機構和工作推進機制。國務院國資委牽頭組織實施中央企業化解煤炭過剩產能工作。各有關省級人民政府、國務院國資委要根據本意見研究提出產能退出總規模、分企業退出規模及時間表，據此制訂實施方案及配套政策，報送國家發展改革委。

（二十）強化監督檢查。建立健全目標責任制，把各地區化解過剩產能目標落實情況列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對化解過剩產能工作全過程的監督檢查。各地區要將化解過剩產能任務完成情況向社會公示，建立舉報制度。強化考核機制，引入第三方機構對各地區任務完成情況進行評估，對未完成任務的地方和企業要予以問責。國務院相關部門要適時組織開展專項督查。

（二十一）做好行業自律。行業協會要引導煤炭企業依法經營、理性競爭，在“信用中國”網站和全國企業信用信息公示系統上公示企業依法依規生產承諾書，引入相關中介、評級、征信機構參與標準確認、公示監督等工作。化解煤炭過剩產能標準和結果向社會公示，加強社會監督，實施守信激勵、失信懲戒。

（二十二）加強宣傳引導。要通過報刊、廣播、電視、互聯網等方式，廣泛深入宣傳化解煤炭過剩產能的重要意義和經驗做法，加強政策解讀，回應社會關切，形成良好的輿論環境。

國務院

2016年2月1日

第四篇：國發2號文件心得體會

學習國發〔2012〕2號文件之心得體會

2012年1月12日，國務院頒布了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》。充分表明黨中央、國務院對貴州經濟發展的高度重視。13日上午，局里組織學習觀看了國務院新聞發布會。省委副書記、省長趙克志，國家發改委副主任杜鷹，省委常委、副省長黃康生出席發布會并現場回答了記者提問。2月22日上午，局里又一次深入組織學習國發〔2012〕2號文件。貴州全省各界掀起了一場深入貫徹和落實國發〔2012〕2號文件的巨大浪潮，我結合自身實際，談一點自己學習文件的心得跟體會。

一、貴州是一個資源豐富的省份。說貴州窮，資源卻很豐富，杜鷹同志就在新聞發布會現場不斷強調:“貴州的貧窮是富饒的貧窮，是還沒有發展起來的貧窮。”杜鷹同志說，貴州有五大優勢，一是能源資源，貴州水能資源理論儲量在全國排第6位，煤炭資源遠景儲量在全國排第5位，而且再沒有哪個省像貴州一樣水煤互濟，有的地方像山西煤多水少，有的地方像四川有水少煤，貴州是江南煤海，貴州一個省的煤炭儲量，是中國南方12個省煤炭儲量的總額。另外，貴州的礦產資源，磷礦與鋁土礦資源也非常豐富。貴州的生物資源，黔地無閑草，夜郎多良藥，很多藥材都產自貴州，生物資源比較豐富，多樣性保持得比較好。

二、貴州在很多人的眼里都是貧窮和落后的象征。這是由于自然地理等方面的原因造成的,貴州是中國唯一一個沒有平原支撐的省份,長期以來交通落后,信息閉塞,很多居民世代深居大山之中與外界隔絕.建設各種交通設施需要其他地區數倍資金投入,開展農業生產要進行坡改梯。文件里明確提到，貧窮和落后是貴州的主要矛盾，貴州發展存在著交通基礎設施薄弱、工程性缺水嚴重和生態環境脆弱等瓶頸制約。貴州發展滯后，GDP是全國平均水平的40%，是上海的17%。貧困發生率49.1%。貴州必須學習借鑒東部地區，少走彎路。既要金山銀山，又要綠水青山。到2020年，爭取與全國同步進入小康。

三、貴州的貧窮，很大程度上是由交通基礎設施建設落后所決定的。俗話說的好，要致富，先修路。貴州就是在交通上面落后于全國大多數城市。我們招商工作也與交通密切相關。很多企業想入駐貴州，卻因為貴州落后的交通猶豫不決。文件里明確提到，堅持把交通基礎設施建設放在優先的位置，打破交通瓶頸制約。文件里提到，貴州要加強貫通東西、連接南北的鐵路大通道建設，提高運輸能力；要加快建設國家高速公路網貴州境內路段建設，打通連接周邊省份地區的公路通道；同時還要促進民航和水運的發展。文件里詳盡的分析了貴州交通基礎設施建設所存在的問題，也具體的提出了很多實踐性很強的實質性目標。我們會以國發二號文件的下發為契機，踏著交通便捷的順風，把任務更加繁重、形勢更為嚴峻的工作在更優越的大環境下完成得更好。

四、壯大自身特色產業是貴州加快構建現代產業體系的出路。前面說到，我們貴州是一個能源大省。貴州是江南煤海，貴州一個省的煤炭儲量，是中國南方12個省煤炭儲量的總額。我們要利用自身優勢，做大做強能源產業，加強煤炭資源勘查力度，推進資源整合與優化開發。在開發傳統能源的同時，要積極開發風能、太陽能、生物質能、地熱、淺地層溫能等新能源，推進頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源的勘探、開發和綜合利用。貴州有很多航天、國防企業，我們要發揮國防科技工業優勢，依托貴陽、遵義國家級開發區加快發展航天產業。茅臺國酒是貴州優秀白酒的典范和代表，我們以此為榜樣積極發展特色輕工業，如白酒、黔茶、黔藥。做大做強特色食品藥品工業，打造知名品牌。

五、一定要發展貴州的現代服務業。就是要加快貴州與周邊地區物流大通道，規劃建設貴陽區域性物流中心，研究建設黃桶幺鋪等一批現代物流園區，大力引進第三方物流企業；物流水平一旦提高，就意味著生產成本乃至生活成本的大大降低。生產成本的降低意味著更多優秀的企業選擇貴州、落戶貴州、服務貴州，這將是一個良性循環；生活成本的降低，直接受益人就是貴州廣大的各族人民。我們還要積極的培育發展地方金融機構，積極發展證券業、保險業、會展業等。我們要充分發揮人才、物流、信息、資金等相對集中的優勢，加快結構調整步伐，提高服務業的質量和水平。

我從今年2月份到商務局工作，作為一名“新人”，我一直都在學習、思索，如何才能更好地推進招商工作。貫徹和落實國發〔2012〕2號文件,是一項宏大而系統的工程。在促進貴州跨越式發展這項宏偉事業中,將不可避免地面對一系列新形勢、新任務、新要求、新挑戰,這就要求我們不僅要實實在在、腳踏實地地干，更要善于突破常規、積極發揮創新性思維，努力培養創造性品質。只有摒棄束縛貴州發展的一系列保守思想和落后觀念，創新不息、突破不止、敢想敢做，才能真正走出一條符合自身實際和時代要求的后發趕超之路。

二零一二年二月二十七日

第五篇：國發2號文件心得體會

國發2號文件心得體會

《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》

新年伊始，國務院給貴州送了一份大禮——《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》中對貴州經濟、民生、資源發展等方面寫得非常具體、非常詳實，規劃非常到位，其中有關貴州旅游發展方面也提了相關意見及發展政策。作為貴陽市旅游文化產業的龍頭企業，這給我公司未來的發展既指明了方向，又增添了動力。在部門領導的組織下，我部門員工于2012年2月1日上午對《意見》經行了學習，學習心得體會如下：

貴州作為欠發達省份，歸根結底體現于產業結構單

一、資源利用率不高等因素。在西部大開發的發展浪潮中，貴州的發展相比較于鄰省已呈明顯落后態勢，此次《意見》的頒發將進一步促進貴州經濟社會的發展，使貴州找到一條符合自身實際發展和時代要求的后發趕超之路，確保與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標。

此次《意見》中所提到將貴州建設成為世界知名、國內一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺，從中我們看到了在這次機遇中國家對貴州旅游發展的重視與決心，我公司作為發展中的貴州旅游文化企業，《意見》的頒布無疑起到了指路燈及定心丸的作用。貴陽作為省會城市，同時又位于“貴安新區”和“黔中經濟區”之中，貴陽文化、旅游產業的發展將成為貴州旅游產業發展的核心重點。而我公司作為貴陽旅游產業的龍頭企業，此次《意見》的頒布將是一個巨大的發展機遇同時也是一份重大的責任。

經過對文件的學習發現，旅游產業發展、新農村建設及生態保護等均是這次文件重點要內容。休閑度假、民族文化、生態旅游將成為未來旅游發展的一個大趨勢，我公司可將新型觀光型農業、科普基地、鄉村旅游、生態旅游等產品作為未來發展的一個方向，使之形成各產業間互促式發展，在合理運用政策優勢發展旅游的同時帶動農業經濟發展和生態環境保護。

而此次《意見》在投資、金融、產業、土地等政策上加大了投入力度，我公司應積極把握此次加大對貴州信貸力度及設立專項資金等政策機遇，將之作為在未來與各大銀行合作中的籌碼，在資金籌措過程中降低融資阻礙及融資成本，為各項目的順利實施提供充足的資金保障。加之我公司一批位于“貴安新區”、“黔中經濟區”以及《市29號文件》的發展部署中所指定的優秀項目，此次機遇將作為我公司今年的跨越式大發展強力推進器。

作為投融資部門的一員，應把《意見》中各項內容吃透，將《意見》精神緊密結合到以后的工作中去。

投融資部 張雷 2012年2月1日