第一篇：國發(1982)62號文件

國發（1982）62號

頒布日期：19820410 實施日期：19820410 頒布單位：國務院

現將《國務院關于老干部離職休養制度的幾項規定》發給你們，望遵照執行。

附：國務院關于老干部離職休養制度的幾項規定

第一條 對建國前參加中國共產黨所領導的革命戰爭、脫產享受供給制待遇的和從事地下革命工作的老干部，達到離職休養年齡的，實行離職休養的制度。

已經退休的干部，符合本規定的，應當改為離休。

第二條 老干部離休的年齡為：中央、國家機關的部長、副部長，省市自治區黨委第一書記、書記、副書記和省市自治區人民政府省長、市長、主席、副省長、副市長、副主席及相當職務的干部，正職年滿六十五周歲，副職年滿六十周歲；中央、國家機關的司局長、副司局長，省市自治區黨委部長、副部長和省市自治區人民政府廳局長、副廳局長、地委書記、副書記和行政公署專員、副專員及相當職務的干部，年滿六十周歲；其他干部男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，身體不能堅持正常工作的，可提前離休；確因工作需要，身體又能堅持正常工作的，經任免機關批準，可適當推遲。

老干部離休，由所在單位按照干部管理權限，報任免機關批準。

第三條 老干部離休后基本政治待遇不變，生活待遇略為從優。

一九二一年七月一日到一九四九年九月三十日各個革命時期參加革命工作的老干部，離休后原工資照發。

一九三七年七月六日以前參加革命工作的老干部，按本人離休前標準工資，每年增發兩個月的工資，作為生活補貼。

一九三七年七月七日到一九四二年十二月三十一日參加革命工作的老干部，按本人離休前標準工資，每年增發一個半月的工資，作為生活補貼。

一九四三年一月一日到一九四五年九月二日參加革命工作的老干部，按本人離休前標準工資，每年增發一個月的工資，作為生活補貼。

一九四五年九月三日到一九四九年九月三十日參加革命工作的老干部，不增發生活補貼。

行政八級和相當于八級以上（含八級）的老干部離休后，不增發生活補貼。

享受上述待遇的離休老干部，一律不再發給任何形式的獎金。

老干部離休后的生活補貼，自批準離休之日起按年發給。

已經離休的老干部（包括退休改離休的干部），從本規定下達之日起按年發給生活補貼。

第四條 老干部辦理離休手續后，由國務院委托離休干部所在的省、市、自治區人民政府或中央、國家機關的部委授予“老干部離休榮譽證”。“老干部離休榮譽證”由國務院統一制定。

第五條 離休干部所在單位，要根據需要，建立健全老干部工作機構或確定專人負責，做好為老干部服務的工作。

第六條 本規定自發布之日起施行。過去有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。

第二篇：國發1980,135號文件

國務院批轉廣西壯族自治區

關于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報告

（國發[1980]135號）

各省、市、自治區人民政府（革命委員會），國務院各部委、各直屬機構：

廣西壯族自治區人民政府近幾年在處理邊界地區糾紛方面，取得了顯著成績，總結了成功經驗。現將他們《關于我區處理土地、山林、水利糾紛的情況報告》轉發給你們一閱。

當前，有不少省、自治區的一些地方，因山林、草原、水利、礦產等權屬的爭議不斷在雙方接壤地區發生糾紛，甚至引起大規模的械斗，使這些地區人民的生命財產遭受不應有的損失，既影響安定團結，又妨礙生產建設事業的發展。希望有關省、區參照廣西壯族自治區的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設的順利進行。

一九八零年五月二十三日

關于我區處理土地山林水利糾紛的情況報告

國務院：

我區在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執。多年來，隨著生產建設事業的發展，新的矛盾又不斷出現，雙方為了山林、地界互相爭執，械斗時有發生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀律、政策和法律無法貫徹執行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數百人，甚至千余人，械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產、破壞生產建設。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團結的因素，鞏固和發展我區的大好形勢，搞好社會主義建設，早在一九七五年，自治區黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區上下，經過六年的努力，已經取得了顯著的效果。據統計，全區歷年來累計發生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點九。其中，我區與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據統計，一九七四年全區共發生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩定、治安良好、精力集中，生產不斷發展。

我區處理糾紛的做法，主要有如下幾點：

一、加強對處理糾紛工作的領導。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復雜，必須在黨委的統一領導下，層層加強領導，才能搞好，經過請示自治區黨委同意，自治區于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領導小組，由區黨委書記覃應機同志兼任組長。一位區黨委常委和區農辦副主任兼任副組長，區直屬農、林、水和公安、法院等部門的負責同志為成員，并從這些部門抽調干部，組成辦公室，專門負責處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領導小組和辦事機構、全區共有二百二十五名縣以上領導干部，九百九十二名公社領導同志，以及六百四十名專職干部負責這項工作。由于加強了領導，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續展開。

為了交流情況，總結經驗，制定政策，部署工作，自治區處理糾紛領導小組在調查研究的基礎上，先后召開了八次會議、研究解決工作中碰到的問題，自治區黨委和革委會四次批轉了領導小組的情況報告、會議紀要，有力地指導了處理糾紛工作的順利進行。

根據區黨委的部置。縣以上各級領導機關都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作，在下鄉檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復強調要把這項工作搞好。由于貫徹了領導掛帥親自動手，分級負責的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區的干部思想工作。

我區的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產資料實行社會主義改造以后發生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊群眾對山權、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產發展等情況的變化、爭執日增多。特別是一些發生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認識到，糾紛的發生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領導干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領導干部的思想工作，是解決好糾紛的關鍵。自治區要求各級處理糾紛的干部要敢于負責，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發展安定團結，搞好生產建設的關系，幫助有關干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結，講政策，講風格，按照有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經過學習政策，調查研究，雙方一致同意原來的爭議區應屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經過該縣負責同志做社隊干部的思想工作，按歷史習慣照顧了對方的要求，達成了協議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。

三、搞好調查研究，從實際出發，落實黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯綜復雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當，必須深入實際，勘看現場，通過調查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現狀，弄清糾紛的前因后果和爭執的焦點。自治區黨委書記覃應機同志為解決我區博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調查研究，反復協商，使兩省區邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領導同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區的有關領導同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用四十九天時間，跑遍了糾紛的現場，弄清了糾紛的真相。同時，把調查研究，宣傳黨的政策，和協商處理糾紛緊密結合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學習和貫徹執行黨的政策，自治區處理糾紛辦公室把黨中央和自治區有關處理糾紛的政策、規定、法律法令，連同《自治區處理土地、山林、山利糾紛工作會議紀要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊》印發到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則：

（一）關于涉及縣界的問題，即要承認界線，又要從實際出發，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據雙方群眾歷來生產管理的習慣，經過協商，合理劃分生產管區。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關于證據問題。根據中央和自治區的各項政策、規定、法律、法令，一般應以土改、合作化、四固定時的定論為依據。對于解放后黨政機關的處理決定和雙方商定的協議，應當維護。

（三）處理國營農、林場等企事業單位與社隊的糾紛，應兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關系。已經劃定了場界，手續完備的應當維護，社隊群眾因原定場界不合理，致使生產生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續不完備的，應通過雙方協商，劃清場界，完善手續。

（四）要從多數人民群眾的利益出發，本著有利于團結，有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。

四、發揮當地黨和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發生在群眾之中，當地黨、政領導和群眾最了解它的來龍去脈。應當充分發揮當地黨、政領導的作用。在當地黨組織和政府的領導下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級負責，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區。地、縣內的糾紛，分別由地、縣負責處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產隊和平西大隊毛看生產隊，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發生爭執，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產隊占三分之二，毛看生產隊占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區糾紛最多的一個縣，糾紛多時達到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學習的辦法，組織雙方學習馬列主義，毛澤東思想原則，學習黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評，增強革命團結，通過協商，解決矛盾，一年之內全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數的百分之九十八。全區已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當地黨和政府負責處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當地會同對方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結過去的經驗教訓，提出要把兩個縣的事當作一個縣的事來辦。經過雙方發動群眾，調查研究，協商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關的四十三起糾紛，由雙方公社協商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的十六起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。這兩個大隊原來雙方爭議十二畝山林，經協商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林在對方境內，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產生了松動情緒，把處理糾紛工作的人員調回了原單位，工作無人負責，遺留的糾紛案件，多數是老大難問題，處理進度較慢。為了繼續把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負責人會議，總結了工作，研究了措施。自治區人民政府負責同志到會講了話，強調各地要繼續加強領導，認真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區直有關部門共同配合，分工負責，抓住重點，進一步做好工作。對多次協商處理不下的糾紛，要繼續進行調解；如調解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報告如有不當，請指示。

廣西壯族自治區人民政府

一九八0年三月三十日

第三篇：學習國發2012_2號文件心得體會

百萬公眾網絡學習心得體會

貫徹和落實國發2號文件,是一項宏大而系統的工程。在促進貴州跨越式發展這項宏偉事業中,將不可避免地面對一系列新形勢、新任務、新要求、新挑戰,這就要求廣大的貴州人民不僅要實實在在、腳踏實地地干，更要善于突破常規、積極發揮創新性思維，努力培養創造性品質。只有摒棄束縛貴州發展的一系列保守思想和落后觀念，創新不息、突破不止、敢想敢做，才能真正走出一條符合自身實際和時代要求的后發趕超之路。因此，我，作為作戰在貴州教育一線的教師，問責自己貴州的發展我該怎么做？值得深思，因此，我將我的學習感悟歸納如下：

一、作為教師，要充滿愛心、忠誠于教育事業。“

沒有愛就沒有教育”。當一名教師，首先是要當一個充滿愛心的人，把追求理想，塑造心靈，傳承知識當做人生最大的追求。關愛每一名學生，關心每一名學生的成長進步，努力成為學生的良師益友，成為學生健康成長的指導者和引路人。學校無小事，教育無小事。每一篇教案，每一堂課，每一次作業，都需要我們認真去對待；學生上學，放學，課間活動，午間休息，都需要密切關注；思想、心理、學習、身體，個性發展，都需要全面關心；活潑好動的，沉默寡言的，優秀的，頑皮的，聰明的，落后的，都需要細心呵護；成功的喜悅，失敗的傷感，平凡的細節，難忘的片斷，都需要及時總結。只有這生活中的點點滴滴，才能讓我們對每個性格不同的孩子實施教育引導。善待學生是教育教學成功的保證。一切成功的教育都有賴于和諧的師生關系。而傳統的教育過于強調師道尊嚴，課堂上老師是絕對的權威，教師的表情是嚴肅的，學生的神情是恭敬。在這樣的氛圍中，學生的創新思維火花難以閃現，更不用說創新發展。溫總理的講話精神明示我們教師理應把傳統的“師道尊嚴”讓位于獨立、互相負責和交換意見為標記的新型師生關系。“教學合一”充分尊重學生的思想、情感、意志和行為方式，寬容學生所犯的錯誤，用賞識教育，接納學生發展中的缺點，使學生真正在輕松、愉快的情境中，學會學習，學會做人，切實推動學生的可持續發展。

二、作為教師，要努力鉆研，學為人師。

教師是知識的傳播者和創造者。新人才的培養要求一個好的教師必須以創新意識改革教學內容和教學方法。就教學內容的更新而言，由于教材的內容通常具有相對成熟性、穩定性，其相對于科學的發展有一定滯后，因此教學內容中最新科學成果的融入、滲透等形式的更新工作更主要的是依賴于富有責任心的教學第一線教師。就教學方法的改革而言，教師在教學工作指導思想上，首先要確立因材施教的原則，要懂得上課是教師引路、提供線索，掌握知識主 要靠學生自己努力。其次，要改革對學生學習成績的評定方法。在信息時代，教學中還要將傳統的“板書”與多種信息手段結合，如采用多媒體、計算機輔助教學和網絡教學等，這對學生掌握先進的信息工具和科研手段很有意義，也會起到激勵創新思想的作用。在教學方法的改革中，無論是在課堂教學、在實驗和實踐活動中，還是在對學生的輔導、答疑和平時的交談中，教師的言傳身教尤為重要，因為教師傳遞給學生的不僅是最好的知識信息，而且是教師個人所表現的高貴品質。老百姓說“打鐵需要自身硬”。一個人沒有為人民服務的本領或自己的技術能力落后于時代，即使有心為人民服務，也無力做到，也是空中樓閣。因而我們牢記溫總理的講話，做熱愛學習，善于學習和重視學習的楷模，積極投身教學改革，把最先進的方法，最現代的理念，最寶貴的知識，傳授給學生。

三、作為教師，要以身作則，行為世范。

教育過程是知識交流的過程，是心靈溝通的過程，更是生命對話的過程。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行。”教是為了不教，教師個人的范例，對學生心靈健康和成長，是任何東西都不可能代替的最燦爛的陽光。好的老師是孩子最信任的人。惟有教師人格高尚，才可能有學生心靈的純潔。教書者必先強己，育人者必先律己。教育最基本的職責就是促進學生的發展。正如哲人所說，教育是生命的火炬，是智慧的橋梁，是通向文明的階梯。它為我們教師提供了實現理想，激發智慧的宏大舞臺；為實現師生雙方的價值，獲得內在的幸福提供無限空間。因此，在教育過程中，不僅要注重教書，更要注重育人；不僅要注重言傳，更要注重身教。

總之，國發[2012]2號文件已為貴州的發展指明了方向，指出了矛盾和任務。自己作為一名教師，承擔著教育的偉任，國家各項事業的發展，離不開教師的培養。在這種新的形勢下，教師要做好自己的本份工作，履行自己的職責，不斷學習，不斷進步，以全新的觀念，全能的素質迎接新的挑戰，把教育教學工作提到一個新的臺階。為貴州的經濟發展奉獻自己的微薄之力。

第四篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發〔2006〕108號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環保總局、安全監管總局《對礦產資源開發進行整合的意見》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產資源開發進行整合的意見

國土資源部 發展改革委 公安部 監察部 財政部

商務部 工商總局 環保總局 安全監管總局

對礦產資源開發進行整合是集中解決礦山開發布局不合理，實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是從源頭有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。各地根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）的要求，在整頓和規范礦產資源開發秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規范，只注重運用行政手段，不按市場經濟規律辦事，損害了國家利益和礦業權人合法權益；有的地區對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規礦山企業借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整需要，按照礦業可持續發展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置、礦山開發合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發布局趨于合理，礦山企業結構不斷優化，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發布局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，確定開采規模，一個礦區只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區和重要礦種的礦業權設置符合規劃要求。

（二）礦山企業結構明顯優化。以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態

環境得到有效保護的優勢企業集聚。通過整合，使礦山企業規模化、集約化水平明顯提高，礦山企業數量明顯減少。

（三）開發利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢物得到安全存放和二次開發。通過整合，使整合區域內的礦產資源開發利用率明顯提高。

（四）安全生產狀況明顯好轉。認真執行安全生產法律法規，強化安全監管監察，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發生。通過整合，使因礦山開發布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態環境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統一規劃，分步實施。整合工作應按照礦產資源規劃、國家對有關礦產資源總量控制以及產業結構調整和產業發展規劃等規定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優并劣。整合工作應根據資源自然賦存狀況，遵循市場經濟規律，結合企業重組、改制、改造，以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定；公開整合過程，廣泛接受社會監督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區。影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區域為單元進行。各省（區、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產資源開發現狀進行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區域跨省級行政區域的，由相關省份協商編制總體方案；協商不一致的，由國土資源部商發展改革委根據礦產資源自然賦存狀況和地質條件協調確定。

（二）制訂實施方案。各省（區、市）人民政府要依據省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區整合實施方案。整合實施方案經省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區礦產資源概況、已有礦業權設置情況、整合后擬設置礦業權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（三）方案實施。按照批準的礦區整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照（煤礦企業還應重新取得煤炭生產許可證），實施礦山生產系統停產改造，經驗收合格后，按整合后礦山生產技術

方案組織生產。生產技術方案要充分采用能夠節約資源和清潔生產的新技術、新工藝。

（四）檢查驗收。各省（區、市）人民政府組織有關部門對本行政區域內整合工作進行自查，并向整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議提交自查報告。國土資源部、發展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發展改革委要會同有關部門加強指導和協調，及時研究解決整合工作中出現的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區域內的資源和礦業權設置情況進行調查摸底，會同發展改革部門組織審查礦區整合實施方案，煤炭行業管理部門參與審查煤炭礦區整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續。環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環境影響評價報告進行

審批。安全監管部門、煤礦安全監察機構負責礦山安全生產監管監察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。國有礦山企業之間的整合可在國有資產管理部門的監管下，采用資產整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業權未進行有償處置的礦山，整合時要按規定進行處置。整合后礦山的設計生產能力不得低于規定的開采規模要求。整合期間，整合區域及其毗鄰地區暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續、變更手續，由當地政府依法收回納入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業以及按照法律法規規定應予以關閉的礦山企業，不參與整合，其資源

需要重新開發利用的，由省級國土資源部門根據礦產資源規劃組織編制礦業權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。凡不能按期完成整合任務的地區，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經驗，按照國家有關規定，進一步健全和完善礦產資源規劃、礦業權市場準入、礦業權市場配置、礦業權價款收益分配、礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復補償等配套制度，切實加強對整合后礦山企業的監管，鞏固整合成果，提高礦產資源管理水平，促進礦業經濟持續健康發展。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見要求，結合當地實際情況，制定具體實施意見。

第五篇：國發2號文件學習情況

一、貫徹落實《國務院關于進一步促進貴州省經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發2號文件)情況

《國務院關于進一步促進貴州省經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發?2012?2號，以下簡稱2號文件)下發后，市委、市政府高度重視，立即進行傳達學習，并將國發?2012?2號文件轉發至各鄉（鎮）、辦事處、部門，要求組織學習，通過市長辦公會、專題會議等重要會議認真組織重點研讀并專題研究，提出貫徹落實意見和措施。

一是要求全市各級各部門深刻領會2號文件對都勻市跨越發展的重要意義和作用，立足一個“快”字，全面擬定經濟社會發展項目，盡快完成全市經濟社會發展項目庫建設。

二是成立貫徹落實2號文件領導小組，明確具體工作職責和任務，成立了由市長任組長的工作領導小組，明確具體工作職責和任務，將重點工作進行責任分解，將目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人、明確牽頭領導和完成時限，以保證貫徹工作全方位推進。

三是對2號文件涉及都勻市的項目，如都勻經凱里至黔江鐵路等，迅速組建項目班子，先行匯報并盡快完善和抓緊前期工作，及時上報，盡早落地開工建設。

四是圍繞建設循環經濟示范城市、喀斯特山區特色農業示范區、統籌城鄉配套改革試點等，進一步補充完善規劃或抓緊做規劃，并形成一批項目單子，按程序綜合推進。

五是根據2號文件提及的經濟社會發展支持范圍，結合都勻市實際，擬定項目單子，按“能快則快”的原則抓緊推進。為有效推進項目盡快落地，根據項目需要，各專項工作組及項目組要責任到單位，落實到個人，一抓到底，抓出成效。

六是市有關部門及時對口向省、州有關部門作匯報，加大跑上力度，爭取得到更多資金、政策扶持。

七是建立目標責任考核機制，強化督促檢查，確保2號文件精神落實到位，取得實效。

目前，主要完成了以下工作：

（一）編制了都勻市貫徹落實《意見》經濟社會發展項目175個，項目總投資3612663.7萬元，其中：都勻市基礎設施建設項目4個，投資13099萬元；產業發展項目47個，投資2380995萬元；社會發展民生項目65個，投資769746萬元；農林水利項目10個，投資23731萬元；農村交通項目16個，投資 4731萬元；其他項目33個，投資420361.7萬元。

（二）根據省、州要求，按市委、市政府的安排部署，認真貫徹落實國發2號文件精神，結合都勻市“十二五”發展目標，及時對《都勻市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》進行修編，進一步完善規劃內容，完善 “十二五”項目規劃。

（三）編制了省、州推進實施《黔中經濟區規劃》重大項目，項目62個，總投資3336749萬元。其中：新型工業化項目4個，投資64000萬元；現代服務業項目12個，投資139000萬元；新型城鎮化項目12個，投資798999萬元；基礎設施項目28個，投資2299000萬元；農業與生態環境項目5個，投資32000萬元；土地和礦產資源開發項目1個，投資3750萬元。

（四）積極申報中央預算內投資項目.目前，都勻市2012年中央預算內投資項目已下達投資計劃共22項31個，項目涉及市公安局業務用房、天保工程、廉租房配 套基礎設施、邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍、農村學前教育推薦工程、空白鄉鎮郵政局、農村飲水安全工程、生豬標準化養殖項目、鄉鎮獸醫站、農技推廣體系建設項目、農村公路、戶用沼氣、農村沼氣服務網點、巖溶地區石漠化綜合治理工程、基層醫療衛生機構管理信息系統建設項目、平省水庫灌溉工程、市節能減排監察大隊能力建設項目、林場危舊房改造項目、城區排水（雨水）工程、水利工程水毀修復項目、衛生監督所、衛生院項目等，下達項目計劃投資22971.67萬元，其中：中央預算內投資10392.64萬元，省預算投資7028.95萬元，州配套投資2698.09萬元，市配套2734.2萬元，其他投資117.79萬元。

（五）已上報2013年中央預算內投資項目113項，總投資794445.9萬元，其中：申請中央預算投資545860萬元，地方配套248585.9萬元。項目類別為：社會發展類項目46項、農、林、水利項目20項、交通項目42項、城市建設項目3項、政法項目2項。

（六）認真做好我市項目儲備工作，召開全市項目儲備工作會議，對全市項目儲備工作進行安排部署，將任務進行分解、落實。各關部門按照全市“十二五”及國發2號文件規劃的要求，提出本行業、本部門“十二五”儲備項目計劃，已匯總儲備項目1917個，總投資達2658億元。市級財政從2013年起擬安排每年3000萬元經費保障項目前期工作。

二、推進項目情況

為進一步加快省、州重點項目和中央預算內投資項目的整體推進，確保全年目標任務的順利完成，主要采取了以下措施。

（一）建立領導協調機構。

市委、市政府高度重視項目建設工作，成立了都勻市重大工程和重點項目領導小組，由市政府常務副市長為組長，分管副市長為常務副組長，市直相關部門主要領導為成員，負責全市重大工程和重點項目以及中央預算內投資項目建設的組織領導和統籌協調，并下設辦公室負責日常工作。

（二）領導重視、嚴格督辦

市委、市政府及時召開全市項目推進會，將重點項目進行目標任務分解，明確包保領導和責任單位，實行包保領導一包到底。倒排工期，明確開工時限和投資目標進度，對項目實行“一周一調度”和月分析制度。制定推進中央預算內投資項目暨省、州、市重大項目重點工程《問效問責辦法（試行）》和《督查工作制度》，做好督查跟蹤問效問責工作，各包保領導定期督查推進項目建設，及時幫助解決項目建設中存在的困難和問題，全力推進項目建設，確保全年投資任務的完成。

（三）制定工作計劃及措施。

及時制定下發了《2012年都勻市重大工程和重點項目推進計劃》，將全市重大工程和重點項目目標任務分解到部門，落實到項目。為切實抓好項目工作落實，相繼出臺了《都勻市固定資產和重大項目建設推進協調工作機制》、《都勻市固定資產和重大項目建設并聯審批工作機制》、《都勻市固定資產投資和重大項目建設前期統籌推進工作機制》及《都勻市固定資產投資及重大工程和重點項目建設工作目標任務考核辦法》。為確保重大工程和重點項目順利實施，認真執行一項工程、一名領導、一個團隊、一個方案、一抓到底的“五個一”項目推進落實機制，強力推進項目建設。

（四）建立信息報送制度

市重大項目辦及時下發了《關于督促上報2012年省、州重大工程和重點項目信息的通知》，要求各部門和項目單位明確項目信息員，按要求及時上報項目進展情況及項目建設中存在的困難和問題，及時協調處理，確保工程順利實施。認真做好信息報送工作。

（五）切實加強項目督促檢查，強力推進項目建設

市重大工程和重點項目領導小組辦公室、對全市重大項目和重點項目實施情況、工程質量情況、資金使用情況進行督促檢查，一查項目審批，看是否符合建設程序；二查資金管理，看有無違紀違法行為；三查項目管理，看工程手續是否完備；四查工程質量，看有無偷工減料行為；五查建設進度，看有無“胡子”工程問題；六查制度建立，看工程廉政廉潔情況；七查征拆兌付，看有無損民坑民行為。及時協調解決項目建設中存在的困難和問題，對項目建設中存在的重大、特殊問題及時報請領導小組召開項目協調會，專題研究解決，全力推進項目建設進度。

目前，全市2012年省、州重大工程和重點項目共23項，總投資為765456萬元，2012年投資目標293199萬元。其中：省重點項目8項，投資目標149649萬元；州重點項目15項，投資目標143550萬元。截止2012年9月底，我市省、州重大工程和重點項目到位資金242298萬元，累計完成投資237338萬元，為目標的80.95%。省重點項目完成投資175748萬元，為目標的117.44%；州重點項目完成投資59590萬元，為目標的41.51%。預計年內可超額完成全年投資目標任務。

都勻市2012年中央預算內投資項目已下達投資計劃共22項31個，下達項目計劃投資22971.67萬元，其中：中央預算內投資10392.64萬元，省預算投資7028.95萬元，州配套投資2698.09萬元，市配套2734.2萬元，其他投資117.79萬元。除基層醫療衛生機構管理信息系統建設項目、節能減排監察大隊能力建設項目2個為設備購置項目外，其余29個基本建設項目已開工建設19個，開工率為65.52%，累計完成投資1843.50 萬元，為計劃的8.11%。全部項目能按中央要求實現“四個完畢”。三、十六件民生實事落實情況

2012年，在市委、市政府的正確領導下，在州民生辦的指導下，在市實施民生工程聯席會議成員單位共同努力下，我市實施的2012年十六件民生實事進展順利。截止11月中旬，十六件民生實事累計到位資金 萬元，占投資計劃%，累計完成投資 萬元，占計劃的%。主要情況如下：

第一件：對全市1.2093萬因災缺糧的農村低保對象和3.41萬缺乏自救、互救能力的受災困難群眾進行冬春口糧救助。10月底口糧救助已全部發改完畢。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市民政局）

第二件：城鄉居民最低生活保障標準提高10%以上。都勻市城市低保月平均保障標準從300元提高到330元,農村低保年平均保障標準從1400元提高到1540元。已完成，目前，累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市民政局）

第三件：實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，確保60周歲以上符合參保條件的城鄉未就業居民應保盡保120800人。目前完成了116922人參保，占任務數的96.79%。累計完成投資2600萬元，占總投資 %。（市人社局）

第四件：完善城鎮居民醫保和新型農村合作醫療制度，政府補助標準提高到每人每年240元。新農合政策范圍內住院費用報銷比例從70%提高到75%，政策范圍內統籌基金最高支付限額由5萬元提高到10萬元。目前，政府補助標準提高到每人每年240元，補助資金到位率 %。院費報 銷率達%，政策范圍內統籌基金最高支付限額達 萬元。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市人社局）

第五件：啟動實施扶貧生態移民工程，完成搬遷580人任務。工程已于8月開工建設，130戶已全面動工，其中：主體在建80戶，基礎在建50戶，累計完成投資590萬元，占總投資84.77%。

第五件：新建農村敬老院1所。新建王司中心敬老院床位200張，已完成土地測繪工作。累計完成投資590萬元，占總投資84.77%。（市民政局）

第六件：建設農村寄宿制學校學生宿舍1950平方米，其中：都勻市擺忙中心完小750平方米，都勻市甘塘邦水中心校1200平方米。新建都勻市壩固鎮中心幼兒園。目前，都勻市擺忙中心完小主體完工，都勻市甘塘邦水中心校一層施工。累計完成投資175萬元，占總投資74.78%。壩固鎮中心幼兒園已竣工驗收，累計完成投資382萬元，占總投資100.00%。（市教育局）

第七件：提高村醫收入水平，政策性補助月平均增加417元，已為在職村醫 名，月平均增加補助417元。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市衛生局）

第八件：實施農村危房改造3573戶。新開工建設公共租賃住房300套，經濟適用住房594套。城市棚戶區改造300戶。林業棚戶區改造9戶。2012年竣工城鎮保障性住房8029套。目前，已完成農村危房改造 戶。新開工建設公共租賃住房 套，經濟適用住房 套。城市棚戶區改造 戶。林業棚戶區改造 戶。2012年竣工城鎮保障性住房 套。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市住建局）

第九件：以受旱嚴重地區、邊遠缺水山區和農村學校為重點，新增解 決1.51萬農村人口飲水安全問題。目前已解決農村 人口飲水安全問題，占任務數的 %。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市水利局）

第十件：建設通村油路26.3公里。已完成，其中：都勻市大窩凼至黃豐3.3公里，壩固至羊列10公里，壩固至明英13公里。累計完成投資175萬元，占總投資74.78%。（市交通局）

第十一件：繼續實施“一事一議”財政獎補政策，通組公路120千米。目前已完成90千米，累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市財政局）

第十二件：建成1087座農村廣播電視直播衛星地面接收站。目前已建成 座，占任務數的 %。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市文廣局）