第一篇：關于貫徹落實國務院32號文件情況的調研報告

關于貫徹落實國務院32號文件情況的調研報告

黨中央、國務院歷來高度重視新疆工作，黨和國家?guī)状I導人多次親臨新疆考察。2006年年底，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別做重要批示，要求國家發(fā)改委、國務院研究室牽頭，對新疆經濟社會發(fā)展的有關問題進行系統(tǒng)調研。2007年1月調研工作正式啟動，4月，國務院25個部門近百名同志，組成11個專題組分赴南北疆進行實地調研。至5月形成了11份專題和綜合研究報告，為32號文件的形成奠定了重要基礎。8月，溫家寶總理來疆考察，明確提出了加快新疆發(fā)展的總體要求、指導原則和今后一個時期的重要任務和主要措施。在深入開展調研的基礎上，貫徹落實溫家寶總理重要講話精神，國家發(fā)改委等有關部門起草了《關于進一步促進新疆經濟社會發(fā)展的若干意見》文件稿。9月12日，溫總理主持召開國務院常務會議，專題研究并討論通過了該《意見》（國發(fā)[2007]32號）。9月28日，國務院正式印發(fā)。國務院32號文件是在新疆發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，黨中央、國務院進一步落實中發(fā)11號文件的具體部署，是今后一段時期指導新疆加快發(fā)展的綱領性文件。它深刻闡述了新疆在全國的重要地位，明確指出新疆是我國重要的資源戰(zhàn)略基地、西部地區(qū)經濟增長的重要支點、我國向西開放的重要門戶和我國西北的戰(zhàn)略屏障，進一步明確了新疆在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有極其特殊的地位。

一、國務院32號文件的主要內容

《意見》包括11個部分，共40條。

第一部分（第1—2條）的主要內容，一是充分肯定了新疆經濟社會發(fā)展取得的巨大成就，認為新疆正處于歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時期。二是在論述新疆獨特優(yōu)勢的基礎上，明確了新疆發(fā)展在全國的定位，即新疆是我國重要的能源資源戰(zhàn)略基地，是西部地區(qū)經濟增長的重要支點，我國向西開放的重要門戶，也是我國西北邊疆的戰(zhàn)略屏障。三是分析了新疆發(fā)展面臨的主要問題和制約因素。四是指出加快新疆經濟社會發(fā)展是國家全方位對外開放的重要部署，是維護國家統(tǒng)一的迫切需要。

第二部分（3—6條），提出了加快新疆經濟社會發(fā)展的總體要求、基本思路、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點。

總體要求是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地貫徹中央關于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的總體部署，大力實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)解放思想，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，著力調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式，著力加強基礎設施建設和保護生態(tài)環(huán)境，著力改善民生和提高基本公共服務水平，著力深化改革和擴大開放，求真務實，銳意進取，全面推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進新疆經濟社會又好又快發(fā)展，努力實現全面建設小康社會和現代化建設的宏偉目標。

指導原則是“六個堅持”，即堅持以人為本，促進科學發(fā)展；堅持市場導向，發(fā)展特色產業(yè)；堅持立足當前，著眼長遠發(fā)展；堅持改革開放，創(chuàng)新體制機制；堅持維護穩(wěn)定，促進社會和諧；堅持自力更生，加大國家支持。

戰(zhàn)略目標分兩個階段：第一階段到2010年，新疆人均地區(qū)生產總值接近或達到全國平均水平，位居西部地區(qū)前列；城鄉(xiāng)居民收入接近或達到西部地區(qū)較高水平；人均基本公共服務接近或達到全國平均水平；地方財政收入有較大幅度增長；單位生產總值能耗實現預期目標；生態(tài)環(huán)境得到改善。第二階段到2020年，把新疆建設成為我國西部新的經濟增長點和對外開放的前沿地帶，實現全面建設小康社會的目標。各民族群眾生活水平以及思想道德素質、科學文化素質和健康素質顯著提高，基本形成節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、消費模式和發(fā)展方式，資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質量明顯提高，科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力大為增強。

戰(zhàn)略重點是實施“四大戰(zhàn)略”，即以市場為導向的優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，加強薄弱環(huán)節(jié)的基礎能力建設戰(zhàn)略，南北互動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，面向中亞的擴大對外開放戰(zhàn)略。

第三部分至第十部分（第7—36條），提出了加快新疆發(fā)展的八個重點領域或地域的發(fā)展方向、主要任務、重大項目和支持政策。

農業(yè)領域，要進一步做大做強國家優(yōu)質棉生產基地，建成國家糧食安全后備基地。切實加強農業(yè)節(jié)水，重點推廣節(jié)水技術。積極發(fā)展特色林果業(yè)，建設現代優(yōu)質畜產品基地，大力發(fā)展特色農產品加工，扎實推進社會主義新農村建設。

基礎設施建設領域，要加快基礎設施建設，緩解發(fā)展瓶頸制約。對水利、交通、電力的一些重點工程項目做了安排。

資源開發(fā)和特色產業(yè)領域，要加大地質勘查工作力度，擴大開采規(guī)模，到2020年建成全國大型油氣生產和加工基地、大型煤炭基地、全國可再生能源規(guī)模化利用示范基地。加快建設石化產業(yè)集群，有序發(fā)展煤化工深加工，建設國家急需礦產加工基地，提升紡織、食品、機電等傳統(tǒng)產業(yè)技術裝備水平，大力發(fā)展旅游業(yè)和商貿物流。

生態(tài)建設領域，一手抓流域治理，一手抓防沙治沙，繼續(xù)實施退牧還草工程，加強環(huán)境污染防治，保護和建設好綠洲生態(tài)，積極發(fā)展循環(huán)經濟，實現可持續(xù)發(fā)展。對外開放領域，要積極發(fā)揮上海合作組織、中亞區(qū)域合作機制作用，著力構筑“東聯(lián)西出”的向西開放新格局。繼續(xù)推進擴大對內開放，吸引內地企業(yè)參與資源開發(fā)和精深加工。加快口岸建設，擴大邊境貿易。

社會事業(yè)領域，要以“雙語”教育為基礎，大力發(fā)展各類教育事業(yè)，抓好人才培養(yǎng)。進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加大對人口和計劃生育工作的支持力度。加強就業(yè)和社會保障工作，繁榮邊疆文化事業(yè)。

南疆地區(qū)，重點加大扶貧開發(fā)力度，著力改善農牧民生產生活條件，加快推進基礎設施建設，大力促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，積極支持社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小區(qū)內南北差距。

新疆生產建設兵團，要繼續(xù)發(fā)揮兵團高度集中統(tǒng)一的集團化組織優(yōu)勢，加強基礎設施和公益性事業(yè)建設，以及戍邊維穩(wěn)能力建設。

第十一部分（第37—40條），提出了加強組織領導和落實好保障措施。要求各有關部門和省市要切實加大對口支援工作力度，強調了新疆要進一步深化體制改革，進一步做好維護民族團結和社會穩(wěn)定工作。

二、文件提出了對加快新疆發(fā)展具有長遠意義的政策項目支持

從國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和新疆經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，中央給予新疆的政策支持主要體現三個方面：一是對既符合國家的政策框架體系，又符合宏觀調控總體方向的政策，可以考慮在新疆先行先試，如資源稅費改革。二是新疆要解決的問題很多，國家重點對依靠新疆自身能力難以解決的特殊困難給予政策支持，如重點幫助新疆解決民生問題。三是考慮到新疆發(fā)展的特殊性，有針對性地對新疆實施一些特殊的扶持政策，比如對南疆三地州的經濟社會發(fā)展實施一些特殊的政策。中央給予扶持政策的目的是要進一步培育新疆自我發(fā)展能力，理順體制機制，同時也有利于新疆放下歷史包袱，加快發(fā)展。從政策支持內容看，主要涉及六大領域：一是提高礦產資源補償費和探礦權、采礦權使用費征收標準，在利益分配上加大對地方的傾斜。二是加大對新疆基礎地質和礦產勘查工作的支持力度。三是對利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等國有土地建設的工業(yè)項目，適當調整土地出讓最低價標準。四是加大對“雙語”教學、內地新疆班等的支持力度。重點是加強對少數民族人才的培養(yǎng)，提高農村少數民族教育水平。實施計劃生育獎勵政策，鼓勵少生優(yōu)生。同時，對衛(wèi)生、文化、廣播電視等社會事業(yè)也給予支持。五是對南疆三地州的特殊支持政策。包括基礎設施建設在一定時間內免除地（州）、縣配套資金，加大在扶貧開發(fā)、計劃生育、邊民補助、艱苦地區(qū)干部職工津貼等方面的轉移支付力度。六是對新疆生產建設兵團，32號文件也明確了支持的具體內容。據初步匡算，按照六個方面的政策，國家支持自治區(qū)和兵團的資金每年至少增加110億元，其中自治區(qū)83億元，兵團27億元。文件中確定的項目支持方面，主要分三類情況：一是對于在建項目，支持新疆加快建設，盡早發(fā)揮效益；二是對于已列入規(guī)劃的項目，要盡早開工建設；三是對影響新疆長遠發(fā)展的重大項目和戰(zhàn)略工程，要積極開展研究論證，加快前期工作。

三、新疆貫徹落實國務院32號文件的重點任務

在自治區(qū)黨委七屆五次全委（擴大）會議，全面落實黨的十七大精神、國務院32號文件和中央經濟工作會議精神，提出了“十一五”后三年自治區(qū)經濟社會發(fā)展的新目標、新任務、新舉措，并確定了符合中央總體部署、符合新疆實際的發(fā)展目標。我們貫徹落實好國務院32號文件，就是要把工作的著力點放在加快發(fā)展上，放在解決民生問題上，重點在“調結構、強基礎、增活力、穩(wěn)物價、促協(xié)調、重民生”上狠下功夫。一是要突出優(yōu)勢資源的開發(fā)，加快糧食、棉花、林果、畜產品四大基地建設，做大做強石油天然氣開采加工、煤炭資源開發(fā)利用以及特色農副產品加工等特色優(yōu)勢產業(yè)，努力增強我區(qū)經濟的自主發(fā)展能力。二是要突出基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，努力緩解水利、交通等瓶頸制約，實現經濟可持續(xù)發(fā)展。三是要加大對南疆三地州的扶持力度，促進其跨越式發(fā)展，形成南北互動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。四是以向西開放為主導，堅定不移地走大企業(yè)大集團發(fā)展的路子，努力把新疆建成我國向西出口商品加工基地和商品中轉集散地，建立國家能源資源陸上通道，真正發(fā)揮好向西開放的橋頭堡作用。五是要改善民生，扎實推進社會主義新農村建設，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，著力改善貧困地區(qū)的生產生活條件，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。

城關鎮(zhèn)黨委 馬

芳 2008.5.29

第二篇：關于認真學習和貫徹落實國務院通知文件

關于認真學習和貫徹落實

《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工

作的通知》的通知

園區(qū)各企業(yè)：

為認真學習領會和貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)?2010?23號，以下簡稱《通知》)精神,根據省、市、區(qū)安委會關于認真學習和貫徹落實《通知》的工作部署，進一步加強我區(qū)企業(yè)安全生產工作，現將有關事項通知如下：

一、深刻認識貫徹落實《通知》的重要性，增強貫徹執(zhí)行《通知》的自覺性、主動性和堅定性

《通知》是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、2005年國務院第116次常務會議提出的安全生產12項治本之策之后，國務院出臺的又一個安全生產的重大文件，《通知》進一步明確了現階段安全生產工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產工作的一系

列政策措施，是指導全國安全生產工作的規(guī)范性、指導性、綱領性文件，具有很強的針對性、指導性和可操作性，完全符合安全生產工作領域的實際。各企業(yè)要切實貫徹落實《通知》要求，采取具體化的硬措施，狠抓安全生產各項工作的落實，按照“四不放過”的標準，有效防范和遏制生產安全事故的發(fā)生。要充分認識到《通知》對于加強安全生產工作、促進安全發(fā)展的重大意義，切實增強進一步搞好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，自覺主動地把思想統(tǒng)一到《通知》精神上來，堅定不移地抓好各項政策措施貫徹落實工作，確保《通知》所提出的工作要求不折不扣地貫徹執(zhí)行，努力推動我區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、采取多種形式開展《通知》學習教育工作，把《通知》精神盡快傳達到每位員工

各企業(yè)要把學習、宣傳、貫徹《通知》作為當前加強本單位安全生產工作的一項中心任務來抓，加強領導，精心組織，切實抓緊、抓實、抓好。

一是切實抓好《通知》的宣傳工作。各企業(yè)要通過召開專題會議進行宣講，廣泛宣傳《通知》精神，宣講《通知》的重大意義，解讀學習具體條文規(guī)定；舉辦專題講座、知識競賽、張貼宣傳橫幅，發(fā)放宣傳手冊進行宣傳貫徹，加大宣傳力度。

二是《通知》宣傳貫徹工作以部門為主，分班組進行。做好文件宣傳貫徹工作，要定期開展安全檢查，我司將適時組織人員進行集中檢查。

三是認真學習貫徹《通知》精神，各企業(yè)要進一步認識安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性，加深對《通知》指導思想和主要任務的理解，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學理念和正確的政績觀，把安全生產狀況作為衡量工作績效的重要標志；各企業(yè)的負責人要作好表率作用，率先學習好、領會好《通知》精神，把握好核心內容，為本單位干部職工的學習做好宣講輔導，努力把學習貫徹《通知》精神轉化為完善工作思路、強化工作措施的自覺行動。

三、制定相關配套措施，確保《通知》要求執(zhí)行到位 《通知》對提高事故傷亡賠償標準，實現重大隱患和事故查處掛牌督辦與公告制度，企業(yè)安全生產信用狀況與相關金融、保險等經濟政策掛鉤，事故企業(yè)負責人資格否決制，相關高危行業(yè)全員安全風險抵押金和責任保險制，安全生產現場人員遇有危險情況臨時處置決策權，扶持發(fā)展安全產品、產業(yè)、裝備，先進技術推廣應用的內容和時限，建設應急救援隊等方面提出了明確要求。各企業(yè)要根據《通知》要求，結合企業(yè)生產實際，建立相應的安全監(jiān)管配套措施，明確責任，確保《通知》執(zhí)行到位。

一是要健全完善安全監(jiān)管配套措施。各企業(yè)要嚴格落實企業(yè)主體責任制度的規(guī)定，抓緊落實《通知》精神，并結合本企業(yè)（領域）安全生產工作的特點、難點，制定貫徹落實《通知》的實施細則和具體措施。按《通知》要求，逐項梳理，制定相應的配套措施。

二是要不斷創(chuàng)新安全生產管理手段和方法。各企業(yè)要圍繞《通知》確定的目標要求和主要任務，切實改進安全管理手段和方法，全面提升安全管理水平，注重日常檢查與重點檢查相結合、內部檢查與外部監(jiān)管相結合、負責人牽頭與員工參與相結合。建立企業(yè)安全生產信用掛鉤聯(lián)動制度，實行企業(yè)負責人責任事故任職資格終身否決制度，并賦予企業(yè)現場帶班人員、班組長和調度人員在緊急情況停產撤人的決策權和指揮權。建立安全生產專項投入制度和長效投入機制，積極參加安全生產責任保險，通過金融、保險手段促使提高安全生產水平，進一步增強安全生產工作實效。

三是要全面落實企業(yè)安全生產主體責任。充分認識企業(yè)在安全生產工作中的主體地位和基礎作用，按時認真參加安全生產級別評定，進一步規(guī)范安全生產行為，強化生產過程管理和安全技術管理，強化職工安全培訓，全面開展安全質量標準化，層層落實企業(yè)內部責任制度。對存在安全生產事故隱患的要嚴格采取相應的整治措施，確保符合安全生產條件，促進安全生產主體責任的全面落實，不斷提升企業(yè)本質安全水平。

四、加強督促檢查，做好當前安全生產工作

我司將圍繞全面推動國務院《通知》精神的貫徹落實，進一步優(yōu)化完善協(xié)調聯(lián)動工作機制，創(chuàng)造性地開展工作。統(tǒng)籌協(xié)調、扎實推進，加強督促檢查和指導，及時掌握各有關企業(yè)和各行業(yè)（領域）工作進展情況，研究、協(xié)調解決貫徹實施中出現的突出問題。加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進一步

暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護企業(yè)職工對安全生產的參與權和監(jiān)督權，確保各項規(guī)定、措施落實到位。即日起，我司將把學習宣傳和貫徹落實《通知》精神與當前工作切實結合起來，把《通知》對企業(yè)安全生產工作的各項要求列為當前監(jiān)管的重點內容，協(xié)調有關部門搞好聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，深入開展安全生產“打擊非法違法”專項行動，有效防范和堅決遏制安全事故發(fā)生。各企業(yè)要結合學習、宣傳、貫徹《通知》，進一步強化安全生產管理和主體責任的落實，要針對當前安全生產管理的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全安全管理機構，完善安全生產管理規(guī)章制度，切實加大安全生產投入，全面落實各項安全生產措施，提高安全生產管理水平，為園區(qū)安全生產形勢穩(wěn)定好轉做出積極的貢獻。

請各企業(yè)于10月25日前將學習宣傳《通知》精神和落實情況報我司。

二〇一〇年十月九日

第三篇：貫徹落實中央1號文件調研報告

根據縣人大常委會2010年工作安排，我們于11月底對全縣貫徹落實中央1號文件情況進行了調研，通過實地考察、聽取匯報、座談討論，切身體會到我縣貫徹落實中央1號文件成效顯著，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

今年以來，我縣以鄧小平理論和科學發(fā)展觀為指導，堅持穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，在增加農業(yè)投入、落實惠農政策、發(fā)展高效農業(yè)、完善服務體制上下功夫，先后被國家財政部、能源局、農業(yè)部批準為國家綠色能源示范縣，被省政府推薦上報為國家綠色造林先進單位，黃河故道濕地公園、蘇臺（泗陽）農業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設得到了省政府肯定，保證了中央1號文件的有效落實。

一是黨的惠農政策更加溫暖民心。按照中央1號文件要求，我縣認真落實國家種糧補貼、良種補貼等惠農政策，全年共發(fā)放補貼資金7598.39萬元，全部一折通發(fā)放到農民手中，惠及17萬多農戶，進一步調動了農民的種糧積極性，為糧食安全提供了有力保障。

二是設施農業(yè)規(guī)模更加宏偉壯觀。我縣以政策撬動民間資本投入農業(yè)，出臺了《高效農業(yè)規(guī)模化項目獎勵實施方案》，新增設施農業(yè)面積5.1萬畝，通過以將代補模式，吸引了云禾源農業(yè)科技有限公司、華綠生物科技股份有限公司、龍窩潭鮮切花生產基地、金色生物科技發(fā)展有限公司等一批全省前列、全國有名的設施農業(yè)落戶泗陽，新增總投資額12.5億元。

三是高新科學技術更加普及推廣。菌菇、花草生產工廠化、規(guī)模化、科技化，僅華綠生物科技股份有限公司全部建成后，日產菌菇100噸，全省首位；重視推廣良種、優(yōu)質新品種種植面積8.2萬畝；精確定量栽培、秸稈全部還田，水稻機插機播等新技術應用面積33.5萬畝；化肥、農藥用量持續(xù)降低，有力地推動了綠色有機農業(yè)的發(fā)展。

四是服務體系建設更加日趨完善。全縣核定了414名農技推廣單位編制，進一步提高了農技服務隊伍建設層次；確立了食用菌等3個科技推廣示范主導產業(yè)，進一步促進了高新農技成果轉化；建立了“專家-農技人員-科技示范戶”的農業(yè)科技推廣與成果轉化應用快速通道，進一步深化了科普成效；扶持建設想農農機服務社、綠野植保服務隊等農業(yè)生產專業(yè)化服務組織20余家，進一步提高了農業(yè)生產社會化服務能力。

五是農民專業(yè)合作社組織更加規(guī)范有序。全縣圍繞60萬畝林地，60萬畝水產資源、突出蔬菜、水產、食用菌主導產業(yè)，科學編制了農民專業(yè)合作社經濟組織五年發(fā)展規(guī)劃，按照行業(yè)組建了縣級四大專業(yè)合作聯(lián)社，全縣95%的合作經濟組織加入聯(lián)社，入社農戶占全縣生產農戶的40%以上。積極引導專業(yè)合作經濟組織建立健全財務核算、民主管理、利益分施等各項規(guī)章制度，不斷完善利益共享、風險共擔的利益機制，進一步增強了其自身發(fā)展活力。

六是農業(yè)經濟效益更加穩(wěn)步提高。加大財政投入力度，截止11月份，縣政財投入現代農業(yè)產業(yè)資金2.55億元，較2009年增加0.83億元，助推農業(yè)經濟持續(xù)高效發(fā)展，為農業(yè)經濟增收奠定了基礎；引進生產規(guī)模大、物質裝備好、綜合效益高、示范帶動強的現代化農業(yè)種、養(yǎng)、加和觀光等農業(yè)龍頭企業(yè)49個，充分發(fā)揮其示范輻射作用，增加了農民就業(yè)，為農民增收 創(chuàng)造了機遇；推進“鳳還巢”工程，吸引大量農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，近年累計投資8.07億元，為農業(yè)增效、農民增收增添了后勁。

二、存在的困難和問題

一是面上農民增收的難度有所加大。目前，在農業(yè)的開放 度不斷提高，城鄉(xiāng)經濟的關聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農業(yè)生產的影響日益加大，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)疊加凸顯的復雜多變發(fā)展環(huán)境下，促進農業(yè)生產上新臺階的制約因素越來越多，因而保持農民收入較快增長的難度也越來越大，尤其是面上農民增收難度有所加大。

二是農村貧富收入差距還沒明顯縮小。在我縣農村中，一批有技能、頭腦活、資金足會創(chuàng)業(yè)的農民，在黨的惠農政策助推下，收入持續(xù)高速增長，同時有一部分的弱勢群體，在國內外大氣候影響下，收入增長緩慢，從而導致兩極分化現象繼續(xù)存在并有擴大趨勢。

三是農田基本建設水平相對滯后。與高標準農田建設相比，我縣農田基本建設水平相對滯后，農田排灌、土地整治、土埌改良、機耕道路建設等有待進一步加強。

四是農民基本素質有待進一步提高。在社會主義新農村建設推動下，我縣農民基本素質有所提高，但在思想道德、致富能力、生活方式、社會風氣、文明程度等方面仍存在一些不容忽視的問題，需進一步加強教育培訓。

三、幾點建議

一是落實惠民政策，促進全面小康。中央1號文件核心是改革，關鍵是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，深入貫徹中央1號文件，就要深刻領會惠民政策，廣泛宣傳惠民政策、切實維護惠民政策、堅決落實惠民政策，把黨的溫暖送到農民心坎上，促進全面小康建設。

二是創(chuàng)建“三進三爭”，繁榮新型農村。要大力開展政策法規(guī)進農村、道德規(guī)范進農

村、科技文化進農村；爭當新型農民、爭做文明農戶、爭創(chuàng)文明新村的“三進三爭”活動，做到在“進”字上下功夫，在“爭”字上求實效，在“新”字上求特色，進一步推動社會主義新農村建設。

三是發(fā)展合作經濟，推進特色農業(yè)。要注重引導、擴大覆蓋面，變分散生產為規(guī)模發(fā)展；要強化服務、增強凝聚力，變自主合作為規(guī)范合作；要切實扶持，提升發(fā)展力，變

傳統(tǒng)農業(yè)為現代農業(yè)。

四是創(chuàng)新發(fā)展思路，促進農民增收。要大力發(fā)展高效農業(yè)，以規(guī)模化促增收；要重點培植龍頭企業(yè)，以產業(yè)化促增收；要突出打造品牌名牌，以標準化促增收，通過轉變農業(yè)生產方式，保障農民穩(wěn)步持續(xù)增收。

五是緊扣五個關鍵環(huán)節(jié)，推進新型農村建設。要狠抓生產發(fā)展，夯實新農村建設基礎；要突出農民主體，激活新農村建設內力；要培育新型農民，增強新農村建設后勁；要完善幫扶引導，提升新農村建設推力；要完善強效機制，強固新農村建設保障。

第四篇：貫徹落實國務院國發(fā)2號文件情況匯報

黔南州農業(yè)委員會貫徹落實

國務院國發(fā)2號文件及省《實施意見》

情況匯報

貫徹落實好國務院國發(fā)2號文件精神及省《實施意見》，是推動我省加快發(fā)展，加快轉型，趕超進位，推動跨越的重要抓手。為切實加快黔南農業(yè)產業(yè)發(fā)展，根據國發(fā)2號文件和省《實施意見》精神，黔南州農委積極組織學習和狠抓落實，采取了一系列的措施和制定了工作方案，現在情況總結如下：

一、主要措施

1、提高認識，增強做好爭取項目工作的責任感。把貫徹落實國發(fā)2號文件和省《實施意見》精神作為當前一個時期的首要任務抓緊、抓好、抓實，深刻領會，把黨中央、國務院的親切關懷、巨大支持變成奮發(fā)圖強、趕超跨越的強大動力，搶抓先機，增比進位，全力推動黔南州經濟大騰飛、發(fā)展大跨越，2、加強領導，確保向國家部委爭取項目和已爭取到的投資項目工作落到實處。成立了由農委主任任組長的項目工作領導小組，制定了工作方案，結合自身工作實際，以國發(fā)2號文件和省《實施意見》出臺為契機，建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任到人，任務到人的工作機制。建立“人人頭上有指標，個個肩上有責任”的工作格局，及時做好項目信息和相關資料的上報工作。

3、夯實項目投資基礎，提高爭取項目成效。認真做好項目規(guī)劃。結合“十二五”規(guī)劃的編制和本地農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況，圍繞我州“185農業(yè)產業(yè)化工程”和畜牧、茶葉、蔬菜、林果、藥材、烤煙等六大特色抓好重大項目的中長期規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導性作用，以規(guī)劃為導向，要著重超前謀劃一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動農戶作用強的大項目，謀劃一批增加農民收入，改善人民群眾生產生活的中小項目，不斷充實和完善農業(yè)系統(tǒng)項目庫。

4、加強交流溝通，為切實加快黔南農業(yè)產業(yè)發(fā)展，州農委班子成員積極謀劃，向上，積極向省農委申報項目，及時了解國家在貴州省的投資意向；平級，主動和州發(fā)改委等相關部門協(xié)調配合，落實項目籌建和申報項目；向下，督促相關縣市結合自身實際，及時開展項目申報和招商引資工作。

二、取得的初步成效1、2011年爭取到的投資項目情況

2011年，在州委、州政府的領導和上級有關部門關懷下，全州農委系統(tǒng)共爭取到的投資項目共122個，資金總投資17387.11萬元，其中國家投資8986萬元，省級資金4593.25萬元，地方資金3245.4萬元。已批復實施項目100個，資金總投資9799.11萬元，其中國家資金4269萬元，省級資金4450萬元，地方資金823.6萬元。目前，按照項目批復的要求，各縣市農業(yè)部門正在加快項目建設，項目總體完成任務的60%以上。

2、2012年擬向國家部委爭取項目情況

2012年，全州農委系統(tǒng)向國家部委申報項目涉及種植、養(yǎng)殖和基礎設施建設等共105個，項目資金總投資483092萬元，其中國家部委級資金367431.5萬元，省級資金81547.75萬元，地方資金32612.75萬元，農戶自籌資金1500萬元。目前，正在進行項目申報的有關對接、評審等相關工作。

三、下步工作打算

1、認真對照國務院國發(fā)2號文件及省《實施意見》內容，做好各方面工作，制定更詳細的工作措施，完善資料收集、整理和總結，確保貫徹落實國務院國發(fā)2號文件及省《實施意見》精神落到實處。

2、提高各科（室、站、辦）服務質量和人員工作水平。做好招商引資和業(yè)務培訓培訓工作。

3、加強與省農委、發(fā)改委溝通及州發(fā)改委、各縣市等各有關部門的通力協(xié)作，積極推進貫徹落實國務院國發(fā)2號文件及省《實施意見》各環(huán)節(jié)工作。

4、加強對已實施、正在實施和準備實施項目的管理和監(jiān)督，確保項目的順利實施。

黔南州農業(yè)委員會

二〇一二年六月十一日

第五篇：國務院調研報告

國務院研究室發(fā)布《中國農民工調研報告》

國務院研究室近日發(fā)

布《中國農民工調研報告》。

報告匯集了對農民工問題

系統(tǒng)調查研究的豐碩成果，是近年來全面、系統(tǒng)、深入

研究中國農民工問題的權

威成果，受到國務院領導同

志和各方面的高度評價。

2005年初，國務院領

導同志就研究解決農民工

問題作出重要批示，要求國

務院研究室牽頭，對農民工問題進行全面、系統(tǒng)、深入的調查研究。先后到北京、上海、廣東、山東、湖南、湖北、江蘇、浙江、四川、河南、寧夏等11個省(區(qū)、市)進行調研，實地考察農民工集中的企業(yè)和居住區(qū)、農民工培訓場所、勞動力市場、社會保險經辦機構、農民工子弟小學等，召開各種類型的座談會50余次。歷經10個多月，在深入研討、集思廣益的基礎上起草形成了報告。

農民工月收入主要在500至800元之間

國務院研究室近日發(fā)布了《中國農民工調研報告》，對正在城鎮(zhèn)務工和返鄉(xiāng)農民工進行了問卷調查。

在收入方面，被調查農民工的月工資均比較低，主要集中在500至 800 元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29.26％，500至800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。

目前，農民工打工主要依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關系網絡，通過“資深”農民工介紹，一輪帶一輪地以滾動方式進城。據調查，通過熟人或親戚介紹的比例達到60.37％，而通過中介機構介紹和自己應聘的僅占14.20％和12.10％。

僅53.70％簽訂用工合同

調查當中，與用人單位簽訂用工合同的農民工僅占53.70％，沒有簽訂的占了30.62％，有15.68％的農民工居然不知道什么是勞動合同。在被調查者中，認為用工合同非常重要和比較重要的農民工占20.86％和40.67％，認為沒有用的占13.95％。僅47.78％按時領工資

調查顯示，農民工工資領取方式主要有兩種:一種方式是按月領取，為60.37％；另一種方式是按年領取，為28.02％。在被調查者中，基本能按時領取工資的達到47.78％，有時延期和經常延期的比例達到35.68％和15.68％。僅13.70％每天工作在8小時以內 農民工工作的顯著特征是勞動時間長，勞動強度大，危險性高。每天工作大多超過8小時。在被調查者中，每天工作時間8小時以內的僅占13.70％，8至9小時之間的達到40.30％，9至10小時之間和10小時以上的分別占23.48％和22.50％。

在二、三產業(yè)中占半數以上

國務院研究室最新發(fā)布的《中國農民工調研報告》顯示，農民工在我國第二產業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產業(yè)從業(yè)人員中占52％，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。

報告同時指出，農民外出務工已成為工業(yè)帶動農業(yè)、城市帶動農村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效實現形式。2004年，農民工的月平均收入為780元，月平均生活消費支出290元，平均全年節(jié)余3000元左右。農民工群體每年帶回家的數以千億計的現金，成為購買農業(yè)生產資料和改善生活條件的重要來源。

針對農民工亂收費現象仍然存在國務院研究室最新發(fā)布的《中國農民工調研報告》顯示，目前我國針對農民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工審批手續(xù)和收費的政策在少數地區(qū)落實仍不到位，亂收費、搭車收費的現象依然存在。

國家發(fā)展和改革委員會調研組在報告中指出，根據國家有關規(guī)定，各地均對本地區(qū)針對農民就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費進行了全面清理，但在個別地方外來人員居住集中的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還存在亂收費情況，如超標準收取衛(wèi)生清掃保潔費，擅自收取綜合管理費、宣傳管理手冊工本費等。

調查還顯示，個別地方農民工子女接受義務教育收費與當地學生一視同仁的政策沒有得到很好落實，個別教育部門擅自抬高免收借讀費的申請標準；少數地方農民工培訓所需財政資金未能及時到位，影響農民工就業(yè)培訓工作順利開展；農民工的合法權益保障困難，一些用人單位不與農民工簽訂勞動合同，有的政府主辦的勞動保障培訓基地收費公示不符合規(guī)定等。篇二：國務院事故調查報告

“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調查報告

國務院“7·23”甬溫線特別重大

鐵路交通事故調查組

二〇一一年十二月二十五日

目 錄

一、基本情況

（一）事故線路情況

（二）事故列車及司機情況

（三）事故相關設備情況

（四）事故地區(qū)氣象情況

（五）事故地段治安情況

（六）事故相關單位情況

（七）lkd2-t1型列控中心設備研發(fā)、上道情況

二、事故發(fā)生經過

三、事故應急處置情況

四、事故原因和性質

（一）事故原因

（二）事故性質

（三）事故暴露出各有關方面的主要問題

五、對事故有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）建議免于追究責任人員

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員

（三）建議責成相關單位和主要負責人作出深刻檢查

（四）建議對lkd2－t1型列控中心設備研發(fā)單位依法進行整頓

（五）建議對相關單位和人員進行行政處罰

六、事故防范和整改措施建議

（一）深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念

（二）切實加強高鐵技術設備制造企業(yè)研發(fā)工作的管理

（三）切實健全完善高鐵安全運行的規(guī)章制度和標準

（四）切實強化高鐵技術設備研發(fā)管理

（五）切實嚴把高鐵技術設備安全準入關

（六）切實強化高鐵運輸安全管理和職工教育培訓

（七）切實加強鐵路安全生產應急管理

（八）切實加強高鐵規(guī)劃布局和統(tǒng)籌發(fā)展工作

“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調查報告 2011年7月23日20時30分05秒，甬溫線浙江省溫州市境內，由北京南站開往福州站的d301次列車與杭州站開往福州南站的d3115次列車發(fā)生動車組列車追尾事故，造成40人死亡、172人受傷，中斷行車32小時35分，直接經濟損失19371.65萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志分別作出重要指示，要求務必把救人放在第一位，全力以赴組織好搶險救援工作，同時要盡快查明事故原因，做好善后處理等工作。受胡錦濤總書記、溫家寶總理委派，張德江副總理于7月24日上午率有關方面負責人緊急趕赴事故現場，指導搶險救援、傷員救治、善后處理和事故調查工作，對相關工作作出全面部署，強調一定要堅決按照胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示要求，把救人放在第一位，全力以赴組織好搶險救援工作；要以嚴肅認真、實事求是、科學嚴謹的態(tài)度，全面展開事故調查工作，查明事故原因，總結事故教訓，依法依規(guī)嚴

肅處理相關責任人員。7月28日，溫家寶總理親臨浙江省溫州市，查看事故現場，悼念遇難者，親切慰問遇難者家屬和受傷人員，回答了中外記者提問，對事故調查工作提出了明確要求，強調要通過現場勘察、技術鑒定、調查取證、綜合分析和專家論證等，得出一個實事求是、經得起歷史檢驗的結論。7月27日和8月10日，溫家寶總理先后主持召開國務院第165次、第167次常務會議，專題研究事故調查處理和鐵路安全工作，對事故調查工作進一步提出明確要求，強調要按照科學、嚴謹、依法和實事求是的原則，不僅要查清直接原因，還要追根溯源，查清設計、制造、管理等方面的源頭性問題，依照法律法規(guī)嚴肅追究直接責任者和有關領導的責任，并要接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，給人民群眾一個真誠、負責任的交代。按照中央領導同志的重要指示精神和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)規(guī)定，7月25日，國務院批準成立了國務院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調查組（以下簡稱事故調查組）；8月10日，根據調查工作需要，國務院第167次常務會議決定對事故調查組進行充實、加強。事故調查組由國家安全監(jiān)管總局局長任組長，國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、電監(jiān)會、全國總工會、浙江省人民政府各1名負責同志和3位曾擔任過國家有關部門（單位）或地方政府主要負責人且熟悉鐵路工作的老同志任副組長。事故調查組下設技術組、管理組、綜合組。同時，聘請了12名鐵路運輸、電力、電氣、自動化、通信、信號、安全管理、建筑等專業(yè)領域的專家組成專家組（其中有全國人大代表2名、全國政協(xié)委員1名、“兩院”院士2名）。邀請最高人民檢察院派員參加了事故調查工作。

事故調查組通過科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現場勘察、檢驗測試、技術鑒定、調查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現將有關

情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故線路情況。甬溫線北起浙江省寧波市，南至溫州市，全長282.38公里，為雙線電氣化鐵路（由沿海鐵路浙江有限公司負責建設，委托上海鐵路局運營管理）。2005年3月10日，國家發(fā)展和改革委員會批準甬溫鐵路可行性研究報告，其中旅客列車速度目標值200公里/小時；2005年8月，浙江省和鐵道部批復初步設計，其中旅客列車速度目標值為200公里/小時，預留進一步提速條件；2008年11月，鐵道部鑒定中心印發(fā)了《關于甬溫、溫福等運行時速250km/h鐵路的客車到發(fā)線和無縫線路等問題的復函》，將開通運行速度提升為250公里/小時。該條鐵路于2006年2月28日開工建設，2009年9月28日投入使用，較批準工期提前4個月。事故發(fā)生地點位于甬溫線永嘉站至溫州南站間下行線583公里831米處（甌江特大橋上）。該區(qū)段5.8?下坡，曲線半徑4500米，超高110毫米，跨區(qū)間無縫線路，60千克/米鋼軌，ⅲ型混凝土軌枕。橋面距地面高度為17.4米。事故發(fā)生后對事故地段前后的線路檢查測量結果合格。

（二）事故列車及司機情況。1.d3115次列車及司機。d3115次列車型號為crh1-046b，編組16輛，總長426.3米;配屬上海鐵路局上海動車客車段，自杭州站開往福州南站。列車定員1299人，事故發(fā)生時乘坐旅客1072人。7月22日23時4分至23日1時30分在杭州動車運用所進行庫內檢修作業(yè)，各項技術參數及車輛狀況均正常。d3115次列車司機何櫪，南昌鐵路局福州機務段職工，承擔d3115次寧波東站至福州南站的值乘任務。2010年2月25日經鐵道部培訓考試合格取得動車駕駛證。上車前按規(guī)定進行了待乘休息，出勤手續(xù)辦理合格，酒精檢測合格。經調查認定，司機在永嘉站至溫州南站間的作業(yè)符合相關作業(yè)標準。

2.d301次列車及司機。d301次列車型號為crh2-139e，編組16輛，總長401.4 米；配屬北京鐵路局北京動車客車段，自北京南站開往福州站。列車定員810人，事故發(fā)生時乘坐旅客558人。7月23日0時20分至2時10分在北京南動車運用所進行庫內檢修作業(yè)，各項技術參數及車輛狀況均正常。d301次列車司機潘一恒，南昌鐵路局福州機務段職工，承擔d301次寧波東站至福州站的值乘任務，已在事故中殉職。2009年6月23日經鐵道部培訓考試合格取得動車駕駛證。上車前按規(guī)定進行了待乘休息，出勤手續(xù)辦理合格，酒精檢測合格。經調查認定，司機在永嘉站至溫州南站間的作業(yè)符合相關作業(yè)標準。

（三）事故相關設備情況。1.中國列車控制系統(tǒng)（ctcs）。車站列控中心、軌道電路、列車超速防護系統(tǒng)等構成了ctcs。ctcs根據功能要求和配置應用等級分為0～4級（其中ctcs－2級應用于200～250公里/小時提速干線和高速鐵路上，甬溫線即采用該級系統(tǒng)）。ctcs－2級分兩個子系統(tǒng)，即地面子系統(tǒng)和車載子系統(tǒng)。地面子系統(tǒng)由車站列控中心、軌道電路等設備組成。車載子系統(tǒng)由列車超速防護系統(tǒng)等設備組成。2.溫州南站列控中心設備。溫州南站采用的列控中心設備產品型號為lkd2-t1，由北京全路通信信號研究設計院有限公司研發(fā)設計，上海鐵路通信有限篇三：2015年國務院政府工作報告(全文)政府工作報告

——2015年3月5日第十二屆全國人民代表大會第三次會議

國務院李克強總理 各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年，我國發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境復雜嚴峻。全球經濟復蘇艱難曲折，主要經濟體走勢分化。國內經濟下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民萬眾一心，克難攻堅，完成了全年經濟社會發(fā)展主要目標任務，全面深化改革實現良好開局，全面推進依法治國開啟新征程，全面建成小康社會又邁出堅實步伐。一年來，我國經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進。“穩(wěn)”的主要標志是，經濟運行處于合理區(qū)間。增速穩(wěn)，國內生產總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，在世界主要經濟體中名列前茅。

就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，高于上年。價格穩(wěn)，居民消費價格上漲2%。“進”的總體特征是，發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性增強。經濟結構有新的優(yōu)化，糧食產量達到1.21萬億斤，消費對經濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%，服務業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現。

中西部地區(qū)經濟增速快于東部地區(qū)。發(fā)展質量有新的提升，一般公共預算收入增長8.6%，研究與試驗發(fā)展經費支出與國內生產總值之比超過2%，能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅。

人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%，快于經濟增長；農村居民人均可支配收入實際增長9.2%，快于城鎮(zhèn)居民收入增長；農村貧困人口減少1232萬人；6600多萬農村人口飲水安全問題得到解決；出境旅游超過1億人次。改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實現。這份成績單的確來之不易，它凝聚著全國各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮勇前行的決心和信心。

過去一年，困難和挑戰(zhàn)比預想的大。我們迎難而上，主要做了以下工作。一是在區(qū)間調控基礎上實施定向調控，保持經濟穩(wěn)定增長。面對經濟下行壓力加大態(tài)勢，我們保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定宏觀經濟政策，沒有采取短期強刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，實行定向調控，激活力、補短板、強實體。把握經濟運行合理區(qū)間的上下限，抓住發(fā)展中的突出矛盾和結構性問題，定向施策，聚焦靶心，精準發(fā)力。向促改革要動力，向調結構要助力，向惠民生要潛力，既擴大市場需求，又增加有效供給，努力做到結構調優(yōu)而不失速。有效實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍，擴大“營改增”試點。加快財政支出進度，積極盤活存量資金。靈活運用貨幣政策工具，采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，加大對經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，小微企業(yè)、“三農”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個百分點。同時，完善金融監(jiān)管，堅決

守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

二是深化改革開放，激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。針對束縛發(fā)展的體制機制障礙，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革全面推進。

扎實推動重點改革。制定并實施深化財稅體制改革總體方案，預算管理制度和稅制改革取得重要進展，專項轉移支付項目比上年減少1/3以上，一般性轉移支付比重增加，地方政府性債務管理得到加強。存款利率和匯率浮動區(qū)間擴大，民營銀行試點邁出新步伐，“滬港通”試點啟動，外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源、交通、環(huán)保、通信等領域價格改革加快。啟動科技資金管理、考試招生、戶籍、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革。繼續(xù)把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。經濟增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

以開放促改革促發(fā)展。擴展上海自由貿易試驗區(qū)范圍，新設廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)。穩(wěn)定出口，增加進口，出口占國際市場份額繼續(xù)提升。實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對外直接投資1029億美元，與利用外資并駕齊驅。中國與冰島、瑞士自貿區(qū)啟動實施，中韓、中澳自貿區(qū)完成實質性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世界。

大力調整產業(yè)結構。著力培育新的增長點，促進服務業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網、集成電路、高端裝備[-1.31%]制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，互聯(lián)網金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，繼續(xù)化解過剩產能，鋼鐵、水泥等15個重點行業(yè)淘汰落后產能任務如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車和老舊車指標超額完成。

推進基礎設施建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設取得重要進展。新建鐵路投產里程8427公里，高速鐵路運營里程達1.6萬公里，占世界的60%以上。高速公路通車里程達11.2萬公里，水路、民航、管道建設進一步加強。農網改造穩(wěn)步進行。寬帶用戶超過7.8億戶。經過多年努力，南水北調中線一期工程正式通水，惠及沿線億萬群眾。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。著力打通科技成果轉化通道，擴大中關村(10.34, 0.00, 0.00%)[0.00% 資金 研報]國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策實施范圍，推進科技資源開放共享，科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放。超級計算、探月工程、衛(wèi)星應用等重大科研項目取得新突破，我國自主研制的支線客機飛上藍天。

四是織密織牢民生保障網，增進人民福祉。我們堅持以人為本，持續(xù)增加民生投入，保基本、兜底線、建機制，盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大，但財政用于民生的比例達到70%以上。

加強就業(yè)和社會保障。完善就業(yè)促進政策，推出創(chuàng)業(yè)引領計劃，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平又提高10%。新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套。全面建立臨時救助制度，城鄉(xiāng)低保標準分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍人、烈屬和老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。

繼續(xù)促進教育公平。加強貧困地區(qū)義務教育薄弱學校建設，提高家庭經濟困難學生資助水平，國家助學貸款資助標準大幅上調。中等職業(yè)學校免學費補助政策擴大到三年。實行義務教育免試就近入學政策，28個省份實現了農民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數連續(xù)兩年增長10%以上。經過努力，全國財政性教育經費支出占國內生產總值比例超過4%。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展。城鄉(xiāng)居民大病保險試點擴大到所有省份，疾病應急救助制度基本建立，全民醫(yī)保覆蓋面超過95%。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革深化，縣鄉(xiāng)村服務網絡逐步完善。公立醫(yī)院改革試點縣市達到1300多個。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。推動重大文化惠民項目建設，廣播電視“村村通”工程向“戶戶通”升級。實施文藝精品戰(zhàn)略，完善現代文化市場體系。群眾健身活動蓬勃開展，成功舉辦南京青奧會。

五是創(chuàng)新社會治理，促進和諧穩(wěn)定。我們妥善應對自然災害和突發(fā)事件，有序化解社會矛盾，建立健全機制，強化源頭防范，保障人民生命安全，維護良好的社會秩序。

我們大力推進依法行政，國務院提請全國人大常委會制定修訂食品安全法等法律15件，制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規(guī)38件。政務公開深入推進，政府重大決策和政策以多種形式向社會廣泛征求意見。完成第三次全國經濟普查。改革信訪工作制度。法律援助范圍從低保群體擴大到低收入群體。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織實現直接登記。嚴厲打擊各類犯罪活動，強化社會治安綜合治理，維護了國家安全和公共安全。

我們嚴格落實黨中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”。嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，政府性樓堂館所、機關事業(yè)單位人員編制、“三公”經費得到有效控制。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處違紀違法案件，一批腐敗分子得到應有懲處。

我們狠抓重大政策措施的落實，認真開展督查，引入第三方評估和社會評價，建立長效機制，有力促進了各項工作。

絲綢之路建設，籌建亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金。我們與各國的交往合作越來越緊密，中國在國際舞臺上負責任大國形象日益彰顯。

各位代表！一年來取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是全黨全軍全國各族人民共同努力、不懈奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！今天是元宵佳節(jié)，在這里向各位代表和委員致以節(jié)日問候，并且預祝全國人民幸福安康！

我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)。投資增長乏力，新的消費熱點不多，國際市場沒有大的起色，穩(wěn)增長難度加大，一些領域仍存在風險隱患。工業(yè)產品價格持續(xù)下降，生產要素成本上升，小微企業(yè)融資難融資貴問題突出，部分企業(yè)生產經營困難。經濟發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產能過剩問題突出，農業(yè)基礎薄弱。群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方。有些地方環(huán)境污染嚴重，重大安全事故時有發(fā)生。政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托。

二、2015年工作總體部署

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎和關鍵。化解各種矛盾和風險，跨越“中等收入陷阱”，實現現代化，根本要靠發(fā)展，發(fā)展必須有合理的增長速度。同時，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關口，體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調整經濟結構，就難以實現平穩(wěn)健康發(fā)展。我們必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務。必須堅持不懈依靠改革推動科學發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現有質量有效益可持續(xù)的發(fā)展。當前，世界經濟正處于深度調整之中，復蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動增長、增加就業(yè)、調整結構成為國際社會共識。我國經濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。同時，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化持續(xù)推進，發(fā)展基礎日益雄厚，改革紅利正在釋放，宏觀調控積累了豐富經驗。我們必須增強憂患意識，堅定必勝信念，牢牢把握發(fā)展的主動權。

新的一年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調結構的緊要之年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區(qū)間，著力提高經濟發(fā)展質量和效益，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，強化風險防控，加強民生保障，處理好改革發(fā)展

穩(wěn)定關系，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)，實現中國經濟提質增效升級。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

經濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展，實現現代化的物質基礎就會更加雄厚。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經濟體量增大，7%左右的速度可以實現比較充分的就業(yè)。各地要從實際出發(fā)，積極進取、挖掘潛力，努力爭取更好結果。

做好今年政府工作，要把握好以下三點：

第一，穩(wěn)定和完善宏觀經濟政策。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預調微調，更加注重定向調控，用好增量，盤活存量，重點支持薄弱環(huán)節(jié)。以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動需求擴大，以結構調整促進總量平衡，確保經濟運行在合理區(qū)間。

積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務管理與穩(wěn)增長的關系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制。適當發(fā)行專項債券。保障符合條件的在建項目后續(xù)融資，防范和化解風險隱患。優(yōu)化財政支出結構，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續(xù)實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣m2預期增長12%左右，在實際執(zhí)行中，根據經濟發(fā)展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長。加快資金周轉，優(yōu)化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向實體經濟。

第二，保持穩(wěn)增長與調結構的平衡。我國發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發(fā)展方式已經難以為繼，必須推動經濟在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結構。既要穩(wěn)住速度，確保經濟平穩(wěn)運行，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加，為調結構轉方式創(chuàng)造有利條件；又要調整結構，夯實穩(wěn)增長的基礎。要增加研發(fā)投入，提高全要素生產率，加強質量、標準和品牌建設，促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重提高、水平提升，優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。第三，培育和催生經濟社會發(fā)展新動力。當前經濟增長的傳統(tǒng)動力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。一方面，增加公共產品和服務供給，加大政府對教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵篇四：關于貫徹落實國務院32號文件情況的調研報告 關于貫徹落實國務院32號文件情況的調研報告 黨中央、國務院歷來高度重視新疆工作，黨和國家?guī)状I導人多次親臨新疆考察。2006年年底，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別做重要批示，要求國家發(fā)改委、國務院研究室牽頭，對新疆經濟社會發(fā)展的有關問題進行系統(tǒng)調研。2007年1月調研工作正式啟動，4月，國務院25個部門近百名同志，組成11個專題組分赴南北疆進行實地調研。至5月形成了11份專題和綜合研究報告，為32號文件的形成奠定了重要基礎。8月，溫家寶總理來疆考察，明確提出了加快新疆發(fā)展的總體要求、指導原則和今后一個時期的重要任務和主要措施。在深入開展調研的基礎上，貫徹落實溫家寶總理重要講話精神，國家發(fā)改委等有關部門起草了《關于進一步促進新疆經濟社會發(fā)展的若干意見》文件稿。9月12日，溫總理主持召開國務院常務會議，專題研究并討論通過了該《意見》（國發(fā)[2007]32號）。9月28日，國務院正式印發(fā)。國務院32號文件是在新疆發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，黨中央、國務院進一步落實中發(fā)11號文件的具體部署，是今后一段時期指導新疆加快發(fā)展的綱領性文件。它深刻闡述了新疆在全國的重要地位，明確指出新疆是我國重要的資源戰(zhàn)略基地、西部地區(qū)經濟增長的重要支點、我國向西開放的重要門戶和我國西北的戰(zhàn)略屏障，進一步明確了新疆在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有極其特殊的地位。

一、國務院32號文件的主要內容

《意見》包括11個部分，共40條。第一部分（第1—2條）的主要內容，一是充分肯定了新疆經濟社會發(fā)展取得的巨大成就，認為新疆正處于歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時期。二是在論述新疆獨特優(yōu)勢的基礎上，明確了新疆發(fā)展在全國的定位，即新疆是我國重要的能源資源戰(zhàn)略基地，是西部地區(qū)經濟增長的重要支點，我國向西開放的重要門戶，也是我國西北邊疆的戰(zhàn)略屏障。三是分析了新疆發(fā)展面臨的主要問題和制約因素。四是指出加快新疆經濟社會發(fā)展是國家全方位對外開放的重要部署，是維護國家統(tǒng)一的迫切需要。

第二部分（3—6條），提出了加快新疆經濟社會發(fā)展的總體要求、基本思路、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點。

總體要求是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地貫徹中央關于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的總體部署，大力實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)解放思想，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，著力調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式，著力加強基礎設施建設和保護生態(tài)環(huán)境，著力改善民生和提高基本公共服務水平，著力深化改革

和擴大開放，求真務實，銳意進取，全面推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進新疆經濟社會又好又快發(fā)展，努力實現全面建設小康社會和現代化建設的宏偉目標。

指導原則是“六個堅持”，即堅持以人為本，促進科學發(fā)展；堅持市場導向，發(fā)展特色產業(yè)；堅持立足當前，著眼長遠發(fā)展；堅持改革開放，創(chuàng)新體制機制；堅持維護穩(wěn)定，促進社會和諧；堅持自力更生，加大國家支持。

戰(zhàn)略目標分兩個階段：第一階段到2010年，新疆人均地區(qū)生產總值接近或達到全國平均水平，位居西部地區(qū)前列；城鄉(xiāng)居民收入接近或達到西部地區(qū)較高水平；人均基本公共服務接近或達到全國平均水平；地方財政收入有較大幅度增長；單位生產總值能耗實現預期目標；生態(tài)環(huán)境得到改善。第二階段到2020年，把新疆建設成為我國西部新的經濟增長點和對外開放的前沿地帶，實現全面建設小康社會的目標。各民族群眾生活水平以及思想道德素質、科學文化素質和健康素質顯著提高，基本形成節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、消費模式和發(fā)展方式，資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質量明顯提高，科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力大為增強。

戰(zhàn)略重點是實施“四大戰(zhàn)略”，即以市場為導向的優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，加強薄弱環(huán)節(jié)的基礎能力建設戰(zhàn)略，南北互動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，面向中亞的擴大對外開放戰(zhàn)略。

第三部分至第十部分（第7—36條），提出了加快新疆發(fā)展的八個重點領域或地域的發(fā)展方向、主要任務、重大項目和支持政策。

農業(yè)領域，要進一步做大做強國家優(yōu)質棉生產基地，建成國家糧食安全后備基地。切實加強農業(yè)節(jié)水，重點推廣節(jié)水技術。積極發(fā)展特色林果業(yè)，建設現代優(yōu)質畜產品基地，大力發(fā)展特色農產品加工，扎實推進社會主義新農村建設。基礎設施建設領域，要加快基礎設施建設，緩解發(fā)展瓶頸制約。對水利、交通、電力的一些重點工程項目做了安排。資源開發(fā)和特色產業(yè)領域，要加大地質勘查工作力度，擴大開采規(guī)模，到2020年建成全國大型油氣生產和加工基地、大型煤炭基地、全國可再生能源規(guī)模化利用示范基地。加快建設石化產業(yè)集群，有序發(fā)展煤化工深加工，建設國家急需礦產加工基地，提升紡織、食品、機電等傳統(tǒng)產業(yè)技術裝備水平，大力發(fā)展旅游業(yè)和商貿物流。

生態(tài)建設領域，一手抓流域治理，一手抓防沙治沙，繼續(xù)實施退牧還草工程，加強環(huán)境污染防治，保護和建設好綠洲生態(tài)，積極發(fā)展循環(huán)經濟，實現可持續(xù)發(fā)展。

對外開放領域，要積極發(fā)揮上海合作組織、中亞區(qū)域合作機制作用，著力構筑“東聯(lián)西出”的向西開放新格局。繼續(xù)推進擴大對內開放，吸引內地企業(yè)參與資源開發(fā)和精深加工。加快口岸建設，擴大邊境貿易。

社會事業(yè)領域，要以“雙語”教育為基礎，大力發(fā)展各類教育事業(yè)，抓好人才培養(yǎng)。進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加大對人口和計劃生育工作的支持力度。加強就業(yè)和社會保障工作，繁榮邊疆文化事業(yè)。

南疆地區(qū)，重點加大扶貧開發(fā)力度，著力改善農牧民生產生活條件，加快推進基礎設施建設，大力促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，積極支持社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小區(qū)內南北差距。

新疆生產建設兵團，要繼續(xù)發(fā)揮兵團高度集中統(tǒng)一的集團化組織優(yōu)勢，加強基礎設施和公益性事業(yè)建設，以及戍邊維穩(wěn)能力建設。

第十一部分（第37—40條），提出了加強組織領導和落實好保障措施。要求各有關部門和省市要切實加大對口支援工作力度，強調了新疆要進一步深化體制改革，進一步做好維護民族團結和社會穩(wěn)定工作。

二、文件提出了對加快新疆發(fā)展具有長遠意義的政策項目支持

從國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和新疆經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，中央給予新疆的政策支持主要體現三個方面：一是對既符合國家的政策框架體系，又符合宏觀調控總體方向的政策，可以考慮在新疆先行先試，如資源稅費改革。二是新疆要解決的問題很多，國家重點對依靠新疆自身能力難以解決的特殊困難給予政策支持，如重點幫助新疆解決民生問題。三是考慮到新疆發(fā)展的特殊性，有針對性地對新疆實施一些特殊的扶持政策，比如對南疆三地州的經濟社會發(fā)展實施一些特殊的政策。中央給予扶持政策的目的是要進一步培育新疆自我發(fā)展能力，理順體制機制，同時也有利于新疆放下歷史包袱，加快發(fā)展。從政策支持內容看，主要涉及六大領域：一是提高礦產資源補償費和探礦權、采礦權使用費征收標準，在利益分配上加大對地方的傾斜。二是加大對新疆基礎地質和礦產勘查工作的支持力度。三是對利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等國有土地建設的工業(yè)項目，適當調整土地出讓最低價標準。四是加大對“雙語”教學、內地新疆班等的支持力度。重點是加強對少數民族人才的培養(yǎng)，提高農村少數民族教育水平。實施計劃生育獎勵政策，鼓勵少生優(yōu)生。同時，對衛(wèi)生、文化、廣播電視等社會事業(yè)也給予支持。五是對南疆三地州的特殊支持政策。包括基礎設施建設在一定時間內免除地（州）、縣配套資金，加大在扶貧開發(fā)、計劃生育、邊民補助、艱苦地區(qū)干部職工津貼等方面的轉移支付力度。六是對新疆生產建設兵團，32號文件也明確了支持的具體內容。據初步匡算，按照六個方面的政策，國家支持自治區(qū)和兵團的資金每年至少增加110億元，其中自治區(qū)83億元，兵團27億元。

文件中確定的項目支持方面，主要分三類情況：一是對于在建項目，支持新疆加快建設，盡早發(fā)揮效益；二是對于已列入規(guī)劃的項目，要盡早開工建設；三是對影響新疆長遠發(fā)展的重大項目和戰(zhàn)略工程，要積極開展研究論證，加快前期工作。

三、新疆貫徹落實國務院32號文件的重點任務 在自治區(qū)黨委七屆五次全委（擴大）會議，全面落實黨的十七大精神、國務院32號文件和中央經濟工作會議精神，提出了“十一五”后三年自治區(qū)經濟社會發(fā)展的新目標、新任務、新舉措，并確定了符合中央總體部署、符合新疆實際的發(fā)展目標。我們貫徹落實好國務院32號文件，就是要把工作的著力點放在加快發(fā)展上，放在解決民生問題上，重點在“調結構、強基礎、增活力、穩(wěn)物價、促協(xié)調、重民生”上狠下功夫。一是要突出優(yōu)勢資源的開發(fā)，加快糧食、棉花、林果、畜產品四大基地建設，做大做強石油天然氣開采加工、煤炭資源開發(fā)利用以及特色農副產品加工等特色優(yōu)勢產業(yè)，努力增強我區(qū)經濟的自主發(fā)展能力。二是要突出基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，努力緩解水利、交通等瓶頸制約，實現經濟可持續(xù)發(fā)展。三是要加大對南疆三地州的扶持力度，促進其跨越式發(fā)展，形成南北互動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。四是以向西開放為主導，堅定不移地走大企業(yè)大集團發(fā)展的路子，努力把新疆建成我國向西出口商品加工基地和商品中轉集散地，建立國家能源資源陸上通道，真正發(fā)揮好向西開放的橋頭堡作用。五是要改善民生，扎實推進社會主義新農村建設，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，著力改善貧困地區(qū)的生產生活條件，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。

城關鎮(zhèn)黨委

馬 芳

2008.5.29篇五：國務院赴日考察報告：深刻認識中國與日本發(fā)展的差距 赴日考察報告：深刻認識中國與日本發(fā)展的差距 2012-10-24 09:50 作者:劉應杰，國務院研究室綜合司司長、研究員。

摘要：通過在日本的訪問、考察、接觸和了解，我們深深地感受到，對日本發(fā)展的看法和評價不能簡單地被中國經濟總量超過日本成為世界第二經濟大國的表象所掩蓋。總體上，日本經濟社會發(fā)展已經進入高度發(fā)達文明的程度。與此相對照，中國在現代化的道路上與日本還有相當大的差距。我們必須清醒地認識中國發(fā)展的定位，抓住機遇加快發(fā)展自己，高度重視日本泡沫經濟破裂的深刻教訓，更加重視生態(tài)環(huán)保和社會發(fā)展，全面提高我國的國民素質。關鍵詞：中國 日本 差距 啟示

近期，我們組團到日本進行21天的考察調研，圍繞轉變經濟發(fā)展方式的主題，到有關政府部門、企業(yè)、大學、研究機構訪問交流，聽取專家學者的意見，到東京、大阪、福岡等地參觀考察。總的感受是，雖然日本經歷了20多年的經濟低迷，被稱為“失去的20年”，但日本經濟社會發(fā)展已進入到高度發(fā)達文明的階段，中國在現代化道路上與日本還有巨大的差距。我們必須時刻自省自警自勵，學習借鑒日本的長處，抓住機遇加快發(fā)展自己。

正視中國與日本發(fā)展的巨大差距 日本三菱綜合研究所和野村綜合研究所是兩家知名的民間智庫。我們訪問交流時，學者們都對日本的經濟發(fā)展有一種強烈的危機意識。橫井正配是野村綜合研究所的中國區(qū)域擔當部長，他一半時間在中國，一半時間在日本，他說感覺兩邊落差非常大，中國的發(fā)展是朝氣蓬勃，日本則是死氣沉沉。中原豐是三菱綜合研究所的副社長，他比喻說，日本是

一個“日出的國家”，但現在卻是太陽下山的國家，而中國則是太陽當空的國家。我們深刻地感受到，日本許多有識之士都對國家和民族的發(fā)展抱有強烈的責任感和使命感，他們在研究日本面臨的問題癥結，并尋找著重振日本雄風的未來。訪日之前，我們研究了中日經濟發(fā)展的對比，可以說中日經濟發(fā)展經歷了一個彼消此長的過程。1991年日本泡沫經濟破裂，此后進入了長期的經濟低迷時期，被稱為“失去的20年”，深陷經濟的泥潭中不能自拔。過去20年，中國經濟年均增長達到10.5%，而日本只有1.1%。1987年，日本gdp超過蘇聯(lián)成為世界第二大經濟體。日本經濟占全世界經濟總量的比重從1994年最高峰時的17.67%，逐步下降到2010年的

8.7%；中國經濟占全世界經濟總量的比重從1991年的 1.83%，逐步上升到2010年的9.3%。1994年日本經濟總量相當于中國的8.55倍，達到戰(zhàn)后以來的歷史頂峰，隨后中日經濟差距迅速縮小，1997年日本gdp降為中國的4倍多，2002年降為中國的2倍多，2006年降為中國的1倍多，2008年之后兩國gdp已比較接近。1990年中國居世界經濟第10位，1995年超過巴西、西班牙、加拿大上升到第7位，2000年超過意大利居世界第6位，2005年超過法國和英國居世界第4位。2007年超過德國居世界第3位，2010年超過日本成為世界第二大經濟體。國際貨幣基金組織預測，按照目前的發(fā)展速度，今后五年，中日之間的經濟差距將進一步拉大，到2015年中國gdp可能達到日本的1.5倍以上。世界各國公認，中國的崛起不可阻擋，中國長達30多年的高速增長創(chuàng)造了世界經濟發(fā)展史上的奇跡。正是由于中國經濟發(fā)展的輝煌成就和日本經濟的長期低迷不振，使得國內外許多人看好中國，而看衰日本，甚至有不少中國人也認為，中國即將全面超越日本。

到底應該如何看待中國和日本的發(fā)展？這是訪日前后始終縈繞在我們心頭的問題。通過在日本的訪問、考察、接觸和了解，我們深深地感受到，對日本發(fā)展的看法和評價不能簡單地被中國經濟總量超過日本成為世界第二經濟大國的表象所掩蓋，日本的經濟社會發(fā)展不像有些人所認為的那樣

“深陷泥潭”，相反日本經濟運行總體還比較平穩(wěn)，經濟社會發(fā)展都進入到有序運行的軌道，經濟和社會管理的各個方面都達到了精細化的程度。日本的就業(yè)相對比較充分，人民生活比較富足，國民心態(tài)比較平和，社會秩序安定和諧，城鄉(xiāng)地區(qū)之間發(fā)展比較均衡。總體上，日本經濟社會發(fā)展已經進入高度發(fā)達文明的程度。與此相對照，中國在現代化的道路上與日本還有相當大的差距。

第一，經濟實力方面存在巨大差距。雖然中國的經濟總量超過日本，但中國的國土面積是日本的25倍，人口是日本的10倍多，反過來日本的人均gdp是中國的10倍。2010年，日本人均gdp是42150美元，而中國只有4260美元。日本在世界上的高收入國家中名列前茅，而中國僅排在第120位左右。日本經濟方面的巨大優(yōu)勢突出體現在三個方面：工業(yè)制造、金融實力、技術優(yōu)勢。這是日本維持世界經濟霸權的三大支柱。

一是強大的高端工業(yè)制造能力。日本三菱綜合研究所的中村裕彥先生說，日本為什么能夠成為世界上的高端制造大國？因為日本沒有多少資源，能源自給率不到20%，糧食自給率只有28%，要維持日本人的生存，滿足能源和糧食的進口需要，就必須發(fā)展具有強大競爭力的制造業(yè)，這是日本的生存之道和生命線所在。日本正是以這種深刻認識和進取精神，牢牢占據世界制造業(yè)的高位。工業(yè)實力和強大的制造能力成為日本最重要的王牌。工業(yè)制造業(yè)的高度自動化，使日本成為世界上最大的機械設備和工業(yè)機器人制造大國。世界500強企業(yè)中，日本共有68家跨國企業(yè)上榜，僅次于美國而居世界第二位。日本產生了一大批世界知名公司和品牌，如豐田、三菱、日產、索尼、東芝、松下等，其產品技術含量和質量精益求精，享譽全球。在日本工作的中國教授告訴我們，日本產品很少有質量問題，更不可能有假冒偽劣，同樣的產品各地價格也相差不多，顧客盡管放心購物。日本制造成為品牌、技術、質量的代名詞。

二是強大的金融實力。日本早在20世紀80年代就確立了世界金融帝國的地位，后來雖然受到泡沫經濟破裂和金融危機的沖擊，但金融實力依然強大。日本一直是世界上最大的債權國，2010年，日本的海外凈資產總計為3.07萬億美元，相當于其國內生產總值的55.8%。三是強大的技術優(yōu)勢。永遠保持技術領先優(yōu)勢，這是日本手中的核心王牌。日本提出“技術立國”戰(zhàn)略，在研發(fā)領域始終保持世界至尊地位。日本的研發(fā)投入占全球研發(fā)投入總量的20%，而其人口只占全球的2%。日本的科研投入相當于國內生產總值的3.4%，其中77%來自企業(yè)，而經合組織成員國的平均水平只有2.3%。全球十大發(fā)明型企業(yè)中，有八家在日本。其專利發(fā)明集中在電子、機械、精細化工、納米新材料、能源與環(huán)保等高科技行業(yè)。在可見的將來，日本的技術領先地位難以動搖。

第二，日本處在現代化的領先地位。訪問日本期間，最直觀的感受就是日本完善的基礎設施，特別是發(fā)達的綜合性立體交通體系。日本全國近1.28億人，居住在面積只有37.78萬平方公里的列島上，而且還主要集中在本州島上，但到處的交通都很通暢，包括東京這個國際化大都市，幾乎看不到長時間堵車的現象。主要是因為，雖然日本汽車工業(yè)發(fā)達，居民家庭汽車擁有率很高，但大城市地下鐵路、地上高架輕軌構成了一個立體交通網，到任何一個地方都很方便，人們出行首選的是輕軌和地鐵(日本人都叫電車)，很少有人會開車上班，甚至一些大公司的經理、政府的高官也都乘坐地鐵。我們在東京的幾天活動，充分體驗到了地鐵和輕軌的方便之處。日本人很為他們完善便捷、節(jié)能環(huán)保的基礎設施自豪，并認為日本在基礎設施的規(guī)劃、建設、運營和管理方面具有向其他國家出口的優(yōu)勢。日本在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展方面已達到了比較均衡的狀態(tài)。從南到北，沿途所見，各地區(qū)發(fā)展都很現代化。日本的農村一樣能夠享受現代化發(fā)展的成果，交通便利，服務設施比較完善，生活水平與城市差別不大。與此相對照，中國的城鄉(xiāng)、區(qū)域之間還存在著很大差距。特別是中國還處在農村勞動力向城市大規(guī)模流動的階段，僅消化吸收這龐大的農村人口，最終達到城鄉(xiāng)之間的相對均衡，恐怕就需要兩三代人、幾十

年的時間，這就充分體現了中國與日本現代化的差距。第三，日本在生態(tài)環(huán)保方面的突出成就。日本雖然是一個地域狹小、自然災害頻發(fā)和多山的國家，但生態(tài)環(huán)保做得非常好。人們具有非常強烈的環(huán)保意識，每個人都自覺地保護環(huán)境。穿行在日本的城市之間，高速公路許多時候是在山洞和橋梁之間通過，所見山巒到處都是森林覆蓋，一片郁郁蔥蔥。日本的森林覆蓋率達到64%，是世界上森林覆蓋率最高的國家之一。日本非常重視綠化，即使在繁華的東京，高大的樹木、整齊的草坪、大片大片的綠色也盡收眼底，似乎有土地的地方就被綠色的植物所覆蓋。訪問日本真正地感受到什么是整潔干凈。無論是城市還是鄉(xiāng)村，給人的第一感覺就是干凈，這大概是我們中國人到日本的強烈感受。據介紹，日本是世界上垃圾分類管理最嚴格的國家，家家戶戶自覺對垃圾進行分類，按時定點收集，甚至街道上的垃圾筒也不多，人們出門都自覺地帶著塑料袋，把準備扔的垃圾保存起來，放在有收垃圾的地方。在任何地方，都看不到亂扔垃圾和隨地吐痰的現象，也沒有如美國紐約地鐵亂寫亂畫的問題。

日本更是十分強調節(jié)約的國家，全民具有強烈的節(jié)約意識。日本的飯菜都份量較少，剛好夠一個人吃即可，即使是大家一起聚餐，所點食物也是夠吃就好，不會出現吃不完浪費的現象。日本人認為，他們的資源和食物有限，雖然現在已經非常富裕，但視浪費為犯罪，良心上感到不安。對比中國人餐桌上的巨大浪費，真使我們感慨萬千。這次東日本地震海嘯和核輻射，造成電力普遍緊張，日本人更是感到了能源的緊缺，提倡和推行各行各業(yè)和全社會節(jié)能，辦公室、家庭和許多公共場合都只開一半的燈，雖然沒有強制，但人們都非常自覺地實行。日本一些企業(yè)都配備有能源管理師，負責落實節(jié)能標準。交通節(jié)能也是日本節(jié)能的一大領域，政府大力發(fā)展公共交通，國民自覺不開汽車，現在騎自行車在日本又流行起來，既節(jié)能，又減少污染，還可以鍛煉身體，受到人們的普遍歡迎。日本是世界上節(jié)能減排做得最好的國家，其能源使用效率相當于中國的15倍之多。