第一篇：貫徹落實國務院小金庫

貫徹落實國務院《關于清理檢查“小金庫”的通知》的具體規定（1989-11-7）

為了貫徹落實國務院《關于清理檢查“小金庫”的通知》（以下簡稱《通知》），現對有關事項規定如下：

一、清查小金庫的范圍和時限。這次清理和檢查，主要是各級黨政機關、人民團體、全民所有制和集體所有制企業和事業單位，以及這些單位所屬的各種勞動服務公司、有償服務機構、第三產業、協會、學會、基金會等（以下簡稱各單位），在1988年、1989年列入小金庫的各 項收支及歷年滾存的小金庫結余。

上述單位及其所屬的內部各級單位和企業的分廠、車間、班組、科（處）室等都要進行清理和檢查。

二、清查小金庫的內容。凡侵占、截留國家和單位的收入，化大公為小公，化公為私，未列入本單位財會部門收支，私存私放的下列各項資金，均屬小金庫：

（一）截留的各種生產經營收入。包括銷售收入，產品加價收入，各種勞務收入，設備、房屋、場地、柜臺等出租收入，技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術培訓收入，以及各種管理費，手續費收入等。

（二）非法侵占國家和單位資財的收入。包括出售殘次品和邊角廢料的收入，處理報廢固定資產的變價收入，使用國家的車輛、船舶、機器設備、儀器儀表私攬業務取得的收入等。

（三）虛列支出、虛報冒領的收入。

（四）私自將投資、聯營所得轉移、存放外單位和境外的收入。

（五）隱匿“回扣”、傭金、好處費等收入。

（六）截留各種違價收入和外匯收入。

（七）截留應上交財政的各項罰沒收入。

（八）截留其他各種收入。下列情況不屬于小金庫：

（一）黨費、團費、工會會費、職工互助金和單位提存的稿費和講課收入。

（二）按照國家規定分發給分廠、車間、班組和科室的獎金發給個人后的余額。

（三）其他經同級財政部門審定不屬于小金庫的資金。上述不屬于小金庫的資金，要存入銀行或本單位財會部門，單獨設置帳簿，指定專人逐筆記錄收支金額，加強管理。

三、清查小金庫的方法和要求。清查小金庫工作采取自查和重點檢查相結合的方法進行。無論是自查和重點檢查，都要做到領導重視，態度堅決，認真檢查，依法處理。

（一）自查階段。從國務院《通知》發布之日起，各單位都要指定一位負責人親自掛帥，組成有財會部門負責人和審計，監察、紀檢人員參加的清查班子，專門負責清理和檢查小金庫的工作。單位領導要親自宣講國務院《通知》和本規定，親自做好思想發動、組織落實和安排部署工作，并結合各自的實際情況提出具體措施和要求，樹立全局觀念，克服僥幸心理，主動自查自報，把清理和檢查小金庫的工作迅速開展起來。“小金庫自查報告表（以下簡稱”“自查表”）由單位的財會部門填報，上報截止日期最遲不得超過12月15日。

（二）重點檢查階段。除了已列入稅收財務物價大檢查重點檢查的單位，要把清查小金庫作為一項重要內容進行檢查外，各級大檢查辦公室和財政部門還要專門抽調一批干部組成檢查組，選擇一批單位，對小金庫問題進行重點抽查。檢查組進點以后，要認真宣傳國家的有關政策和法規，廣泛發動群眾開展舉報活動，發現線索，抓住不放，一查到底。要把被查單位及其所屬各級內部單位的小金庫收支情況、銀行存款和現金、實物庫存，以及有無帳外設帳、私存私放等問題，徹底查清，嚴防走過場。

檢查組進點后被查出的有關“小金庫”問題，不論“小金庫”的自查期限是否已過，均按被查的規定處理。

為有利于開展清理和檢查工作，自國務院《通知》發布之日起，小金庫資金一律停止支付。如有繼續支付、轉移資金、將帳內資金轉作帳外或銷毀帳目、憑證、記錄的，要從嚴處理。

四、清查小金庫的政策原則。對查出的各種小金庫問題，應根據“自查從寬、被查從嚴”的原則進行處理：

（一）凡屬單位自查出來的小金庫資金，其余額部分，不分資金來源，一律上交財政50％，單位留用50％，留用部分免交能源交通基金和預算調節基金；已經支用的部分，全部轉入本單位財會部門的帳目，在自有資金項下作列收列支處理，免交能源交通基金和預算調節基金。其中 已用于生產和集體福利的，分別作單位生產發展基金和職工福利基金處理；已用于職工獎金、實物、津貼、補貼的，納入單位獎金發放總額，按規定補交獎金稅。

（二）凡屬被查出來的小金庫資金，其余額部分，一律沒收，上交財政，并按國務院《關于違反財政法規處罰的暫行規定》處以罰款；已經支用的部分，連同罰款，一律由單位用自有資金補足，上交財政，其中已發放的獎金、實物、津貼、補貼部分，納入單位獎金發放總數，按規定補 交獎金稅；性質嚴重、情節惡劣的，還要在報上公開揭露，公開處理，并建議有關部門給予單位領導、當事人和財會負責人必要的黨紀、政紀處分。如發現有貪污等觸犯刑律行為的，要移交司法機關依法處理。

由各級主管部門查出其所屬單位小金庫資金，可視為部門自查處理。余額部分，上交財政50％，其余50％由主管部門沒收留用，列入本部門的財務會計帳目，用于發展生產，不得挪作他用。已經支用的部分，除用于獎金、實物、津貼、補貼部分應由單位按規定補交獎金稅外，其余 部分主管部門是否收繳，由主管部門研究確定。

各級主管部門要全面負責本部門和所屬各級單位的清理、檢查小金庫工作，加強領導，及時掌握情況，采取有效措施，保證完成各項清查任務。

五、小金庫資金的上交入庫手續。為了確保各項應上交的小金庫資金和罰款及時收繳入庫，國務院稅收財務物價大檢查辦公室和地方各級政府的大檢查辦公室應在同級工商銀行開立“清查小金庫資金專戶”。在這次清查中，凡查出（包括自查和被查）各單位及其所屬各級單位各項應上 交的小金庫資金和罰款，不論是實行由主管部門集中交庫辦法，還是實行就地交庫辦法的單位，一律由單位的財會部門負責集中，并按其隸屬關系分別匯交，即：（1）中央部門及其所屬單位應上交的小金庫資金和罰款，由單位直接匯交國務院稅收財務物價大檢查辦公室設在中國工商銀行 總行的“清查小金庫資金專戶”（行號20006）；（2）省（自治區、直轄市）級和計劃單列市級部門及其所屬單位應上交的小金庫資金和罰款，由單位分別直接匯交省（自治區、直轄市）和計劃單列市大檢查辦公室設在工商銀行分行的“清查小金庫資金專戶”；（3）地（市）級部

門及其所屬單位應上交的小金庫資金和罰款，由單位直接匯交地（市）大檢查辦公室設在工商銀行中心支行的“清查小金庫資金專戶”；（4）縣（區）級部門及其所屬單位應上交的小金庫資金和罰款，由單位直接匯交縣（區）級大檢查辦公室設在工商銀行支行的“清查小金庫資金專戶”。

各級主管部門要切實負起責任，計真抓好本部門及其所屬單位的小金庫資金和罰款的收繳入庫工作，做到邊查邊交，不欠不漏。各級大檢查辦公室和財政、稅務、審計、物價部門以及派出的工作組、檢查組，要加強監督檢查，確保各項小金庫資金和罰款及時足額地解交入庫。

各單位的財會部門在匯交小金庫資金和罰款時，要填寫銀行信匯憑證或簽發轉帳支票，辦理交款手續。交款時，一律使用銀行統一印制的信匯憑證或轉帳支票，并在憑證的“用途”欄列明“上交小金庫資金”。

各級工商銀行在收到小金庫結算憑證后，要及時將收帳通知送交開戶的稅收財務物價大檢查辦公室，并由大檢查辦公室及時繳入國庫。

六、清查小金庫報表的匯總和上報。各單位自查結束后，不論有無小金庫問題，都要填報“小金庫自查報告表”（詳見附表一），經單位領導和財會負責人簽章后，報送上級主管部門、同級大檢查辦公室和財政部門（各1份）審查。中央企業事業單位還應報送財政部派駐所在省（自治

區、直轄市）和計劃單列市的中央企業駐廠員處（各1份）。各省（自治區、直轄市）、計劃單列市和中央部門的“清理、檢查小金庫匯總表”（詳見附表二），按“稅收、財務、物價大檢查違紀和入庫金額匯總表”的報送程序辦理。委托地方查出中央企業事業單位的小金庫資金和罰款，應匯入各省（自治區、直轄市）和計劃單列市的“清理、檢查小金庫匯總表”內，不再匯入中央部門的“清理、檢查小金庫匯總表”。“清理、檢查小金庫匯總表”從1989年11月份開始編報。各省（自治區、直轄市）、計劃單列市和中央部門應于每月終了后10日內報送國務院稅收財務物價大檢查辦公室。為了掌握各單位小金庫資金的清理和入庫情況，各級主管部門除了要按月報送“匯總表”外，在清理、檢查工作基本結束時還應給同級政府大檢查辦公室報送“清理、檢查小金庫資金分戶明細表”（詳見附表三）。“1989年稅收、財務、物價大檢查違紀和入庫金額匯總表”中有關小金庫的數字，仍應如數填列，不得遺漏。

七、對舉報小金庫有功人員的獎勵。各地區、各部門、各單位都要廣泛發動群眾，積極開展舉報活動。各級稅收財務物價大檢查辦公室對舉報有功人員，應給予適當獎勵。獎勵金額一般為實際入庫數的5％，最高不超過1萬元。獎金來源可由“清查小金庫資金專戶”中列支。

八、各單位今后不得私設小金庫。經過這次清理、檢查以后，一律不準再以任何名義私設小金庫。各單位的一切財務收支，都要納入本單位財會部門帳目，加強管理。凡應上交的收入必須如數上交財政，按規定留給單位的款項必須納入預算外資金管理，不得私立帳目，私存私放，逃避 監督。如有發現再設小金庫的，一定要從嚴處理。在國務院《通知》和本規定頒發以前，各地區、各部門自行制定的有關檢查、處理小金庫的規定和辦法，如有與國務院《通知》和本規定相抵觸的，一律以國務院《通知》和本規定為準。

第二篇：貫徹落實治理小金庫情況匯報

貫徹落實全市治理“小金庫”工作意見

情況匯報

根據全市關于做好2010年“小金庫”專項治理工作的一系列文件精神，現就我局認真做好2010年“小金庫”治理工作的情況匯報如下：

一、堅決貫徹落實上級關于做好2010年“小金庫”專項治理工作的一系列文件精神。認真組織學習，從深入貫徹落實科學發展觀，保持經濟社會平穩較快發展，促進社會和諧穩定，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的全局高度，進一步深化對開展“小金庫”治理工作重大意義的認識，增強工作的責任感和使命感。

二、按照中央“力度不減、機構不撤、隊伍不散”的要求，進一步加強和充實“小金庫”治理日常工作機構，認真抓好“小金庫”治理的組織工作。

三、進一步采取有效措施，推進整改落實工作，促進自查問題及時糾正、被查問題認真整改。按照市治理“小金庫”領導小組要求，進一步做好整改落實工作。

四、要全面開展“小金庫”治理工作“回頭看”，做好“五查五看”工作：一查宣傳工作重視程度和宣傳措施落實情況，看宣傳發動是否到位；二看自查自糾覆蓋情況和自查自糾措施落實情況，看自查自糾是否到位；三查重點檢查覆蓋情況和重點檢查深入情況，看重點檢查是否到位；四查嚴格執法執紀情況和責任人員處理情況，看責任追究是否到位；五查有關問題整改情況和長效機制建設情況，看整改落實是否到位。

五、進一步建立健全防治“小金庫”長效機制。各單位要從制度建設、內部管理等方面入手，結合本單位實際，本著先易后難、先急后緩的原則，有計劃、有步驟的完善貨幣資金管理制度、實物資產管理制度、資產清查辦法等，加強管理，進一步構建防治“小金庫”長效機制。

2010年8月26日

第三篇：認真貫徹落實國務院通知精神

認真貫徹落實國務院《通知》精神 把施工企業安全生產管理提高到新水平

曹玉書會長在全國施工行業安全生產管理工作研討會上的講話

（2010年10月 26 日）

同志們：

為深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）精神，鞏固和發展施工行業安全生產形勢日趨向好的局面，進一步提高全行業安全生產管理水平，我們在太原召開全國施工行業安全生產管理工作研討會。這次會議非常重要、非常及時，是貫徹國家發改委穆虹副主任有關批示的具體工作安排。會議得到國家安全生產監督管理總局高度重視，國家安全生產應急救援指揮中心信息管理部呂海燕主任親臨會議指導并做專題講座。出席會議的代表主要是會員企業主管安全生產的副總經理或安全生產部門的負責人。這次會議還得到山西省建設廳、山西省建筑業協會的大力支持、配合。剛才張立光副廳長介紹了山西省建筑行業安全的情況，并就改進建筑安全管理發表了許多好的意見。在這里一并表示感謝。下面，我就施工企業安全生產方面的有關問題談三個方面意見。

一、充分認識搞好施工企業安全生產的重要性

近年來，國家安全生產形勢有了明顯好轉。施工行業同樣如此，安全生產事故的次數減少，頻率降低，危害減弱。目前，絕大部分施工企業對安全生產工作重視程度越來越高，堅持把安全生產放在高于一切、先于一切、重于一切的位置，在生產實踐中認真貫徹落實安全生產有關法律法規，并總結出很多行之有效的經驗做法。這次會議上一部分會員企業的領導要做大會發言，還有部分會員企業提供了書面交流材料。秘書處已經把這些材料匯編成冊，發給大家。這個資料匯編是我們施工企業近年來抓安全生產經驗的集成，也是我們施工企業安全生產工作成效的集中體現。希望大家認真學習研究。

在肯定成績的同時，我們也應看到不足。施工行業現在仍然是安全生產事故易發、多發的8個行業之一，總是在前二、三位之間徘徊，特別是重特大安全事故仍時有發生。今年1-9月份，全國共發生建筑施工事故1441起，死亡1844人，同比減少272起、209人，分別下降15.9%和10.2%。其中較大事故93起，死亡359人，同比增加18起、50人，分別上升24.0%和16.2%。重大事故6起、死亡62人，同比增加2起、17人，分別上升50.0%和37.8%。特別是今年3月28日山西王家嶺煤礦施工過程中發生的透水事故，在國內外造成了很大影響。

當前安全生產問題已從經濟問題上升為社會問題、政治問題，引起社會的強烈反響。黨中央、國務院對安全生產問題高度重視。胡錦濤同志在中共中央政治局第三十次集體學習時強調：“重特大安全事故給人民群眾生命財產造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發的勢頭”。國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》正是在這個大的背景下出臺的，它是指導全國安全生產工作的規范性、指導性、綱領性文件，是黨和國家全面深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，實踐安全發展理念，推進經濟又好又快發展，建設和諧社會的重大決策和部署。《通知》中明確了現階段安全生產工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施，制度保障，具有很強的針對性、指導性和可操作性。廣大施工企業要站在講政治、講大局的高度，充分認識《通知》對于加強安全生產工作、促進安全發展的重大現實意義和深遠歷史意義，切實增強進一步搞好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，認真貫徹國務院《通知》的各項要求，全面提升施工行業安全生產水平。

二、施工企業加強安全生產管理的主要任務 當前，施工企業安全生產應做好四個方面工作：

第一，真正把思想和行動統一到中央精神上來。辦好一件事情，做好一項工作，提高認識，統一思想，是基礎、是前提。安全生產也不例外，思想統一了，認識提高了，才能抓上去，抓出成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央治國理念之一就是“以人為本”，“構建和諧社會”。黨的十七大報告對此有全面闡述。剛剛結束的十七屆五中全會通過的“十二五規劃”建議中，明確提出今后五年經濟社會發展，要逐步實現從“富國”到“富民”的轉變。黨中央、國務院在抗擊雨雪冰凍災害，汶川地震，舟曲泥石流，王家嶺礦難等各種災害時，動員了全國一切可以調動的資源，傾注了極大的財力、物力、人力全力救助。這些都體現了愛民、惠民、富民，關注民生，關注生命的精神實質。保護公民生命財產安全，成為當今世界潮流。近期智利礦難救助行動，引起智利全國，乃至全世界的關注。智利總統親臨現場指揮，150多個國家和地區現場直播救援過程。這一切都說明了一點，就是“人的生命是最寶貴的”。一切利益都要服從、服務于保護生命這一根本利益。安全生產就是愛護生命最直接、最具體的體現。從施工企業來講，提高安全生產水平，既是履行《通知》所要求社會責任的體現，也是增強企業競爭力，提高企業經濟效益的重要保障。

第二，建立健全符合企業實際的安全生產制度。《通知》涵蓋企業安全管理、技術保障、產業升級、應急救援、安全監管、安全準入、指導協調、考核監督和責任追究等多個方面。是一個完整的體系。施工企業要認真學習研究，把屬于企業自身應當做的事，需要配合政府主管部門做的事分門別類進行梳理，站在關愛員工健康，珍惜員工生命的角度上，結合企業現實情況和發展需要去建立、完善安全生產管理制度。要逐步將這些制度與施工過程有機融合，逐步形成一種內在機制和運行模式，使安全生產措施成為施工過程中自然生成的，而不是靠外力強加的內容。企業安全生產工作在貫徹“預防為主”的同時，也不可忽視事故善后處理，應急救援工作也是安全生產不可缺失的重要組成部分。在這方面要加大工作力度。

第三，增加安全生產投入，提升安全裝備水平。這一點也是搞好會員企業安全生產工作必備條件之一。在現代科技、工藝水平條件下，安全生產投入不足，安全裝備落后往往是事故發生的誘因。目前，不少施工安全生產企業投入不足、裝備落后，究其原因是比較復雜的。從外部環境講，工程建設市場不規范，特別是“低價中標”造成工程價款不足，工程造價、工時定額調整不及時，造成企業額外負擔加重等等。這些因素不僅影響到工程質量，也影響到施工安全資金投入。從企業內部講，搶趕工程進度，追求經濟效益，管理不精細等原因對安全生產的沖擊也不可忽視。解決這些問題是我們協會和施工企業的共同責任。我們協會要反映企業訴求，積極為企業創造條件。施工企業要盡可能把管理水平搞上去，擠出一些資金投入到安全生產方面，切實加強安全生產的軟硬件建設。

第四，賦予安全生產管理人員必要權利和相應待遇。許多企業反映，安全生產工作懶人干不了，好人不愿干。造成這種現象的根本原因在于企業經營思想，發展觀念上的偏差。一般說來，搞經營的拉項目，搞生產的出產品，搞財務的出效益，安全生產只投入不產出。但是，大家都很清楚，一項工程干得再好，效益再高，一旦出現安全事故，許多努力和奮斗都會付諸東流。因此，我們的企業，特別是企業領導，要重視安全生產管理機構建設，配齊機構、配強班子，提供必要的管理權力和手段。不僅如此，還要關心安全生產管理人員的事業發展和個人進步，打通晉升渠道，使從事安全生產的人員安心、舒心、放心，有奔頭，工作起來盡職盡責，盡心盡力。

三、中施企協下一步工作打算

從協會角度講，貫徹《通知》精神，協助會員企業做好安全生產工作主要應當做好以下幾項工作：

一是利用協會刊物、網站以及社會上各種宣傳媒介，通過舉辦研討會、組織培訓班等形式做好《通知》和國家安全生產法律法規的宣傳和普及工作。根據國務院《通知》中有關“企業主要負責人和安全管理人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證上崗”的要求，國家安全生產應急救援指揮中心已經同意授權協會對施工行業安全人員進行崗位培訓。培訓由國家安全生產應急救援指揮中心有關專家對企業主要負責人及安全管理人員進行安全生產理論、制度、救援知識和技能等方面的知識講座。凡考核合格的，頒發國家安全生產監督管理總局統一監制的崗位證書。協會將通過培訓工作的開展，全面提高施工企業相關人員的安全生產意識、安全生產知識和安全生產管理水平，為遏制生產安全事故提供必要的知識儲備，技能訓練和人力資源保障。

二是開展應急預案管理試點工作。根據國務院《通知》中關于“完善企業應急預案。企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接”的要求，國家安全生產應急救援指揮中心已委托協會組織開展施工企業應急預案管理試點工作。在國家安全生產應急救援指揮中心指導下，協會擬推薦若干有代表性的企業作為國家安全生產應急救援指揮中心重點指導單位。幫助企業相關人員全面掌握生產安全事故應急預案編制技術、管理要求，完善現有應急預案，使其更具有針對性、科學性、實用性，并與政府及相關部門的應急預案相互銜接。同時，協會還將在總結提煉各專業、各類型企業應急預案范本的基礎上，負責擬訂施工企業應急預案編制指南，逐步進行推廣。希望施工企業踴躍參與。

三是加強施工企業安全生產相關問題的調查研究工作。今年初，根據會長會議決議，秘書處開展了著這方面的調研，形成了《關于協助會員企業加強安全生產工作的調研報告》。國家發改委穆虹副主任對報告做了重要批示。下一步協會還將加大這方面工作力度。著手就施工企業安全生產面臨的問題開展調查，集中企業訴求，通過相關渠道向政府反映，為政策制定提供必要的參考依據。

四是把會員安全生產評價考核與協會現在開展的有關工作有機結合起來。在“國家優質工程”、“全國優秀施工企業”、“全國優秀施工企業家”的評選標準中增加有關安全生產管理具體考核指標。如果會員企業認為確有必要，協會也可以考慮建立一套施工企業安全生產評價標準，通過考核評價，樹立典型，引導會員企業加強和提高安全生產管理水平。

同志們，施工行業安全生產工作任重道遠。希望大家共同努力把這次會議開好，使大家在思想上有提高，信息上有收獲，工作上有促進，使這次會議成為施工企業提高安全生產管理工作水平的一個里程碑，為建筑安全開啟新的航程。

謝謝大家。

第四篇：國務院安委會辦公室關于貫徹落實

國務院安委會辦公室關于貫徹落實

國務院《通知》精神 進一步加強安全生產

應急救援體系建設的實施意見

安委辦〔2010〕25號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安全生產委員會各有關成員單位，各中央企業：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）精神，切實落實企業安全生產主體責任，加快

建設更加高效的安全生產應急救援體系，提出以下實施意見：

一、總體要求和工作目標

（一）認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產和應急管理工作的一系列重要決策、部署、指示和《國務院通知》精神，進一步強化責任落實、工作落實、政策落實，加大投入力度，加強安全生產應急救援體系建設，不斷提高安全生產應急救援的裝備水平、技術水平、管理水平。從現在起到“十二五”期末，國家（區域）礦山、危險化學品應急救援隊全部建成，其他重點行業（領域）應急救援隊伍建設進一步加強，形成更加完善的安全生產應急救援體系；各省（區、市）、市（地、州）、重點縣（市、區）安全生產應急管理（救援指揮）機構全部建立；國家、省、市三級安全生產應急平臺體系建設完成，高危行業企業安全生產動態監控及預警預報預防體系普遍建立；應急救援協調聯動機制更加完善；安全生產應急預案體系建立健全，質量明顯提高。通過強化建設，安全生產應急管理水平和防范、應對事故災難的能力得到明顯提升。

二、進一步加強安全生產應急救援隊伍體系建設

（二）大力加強礦山應急救援隊伍體系建設。

1．加快國家礦山應急救援隊建設步伐。依托黑龍江鶴崗、山西大同、河北開灤、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠礦山救護隊，抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，力爭到2011年底前全部建成。要充分利用企業現有資源和條件，按照總體規劃的要求，突出特長和特色，重點投入，配備國際國內先進的尤其是高精尖的應急救援裝備，在搞好本企業、本地區事故救援的同時，滿足跨地區、重特大且搶險救援復雜、難度大事故的快速高效救援工作的需要。與此同時，要全面加強基礎設施建設，加強素質能力建設，加強體制機制和管理創新，真正建成世界一流的國家礦山應急救援隊。

2．加強區域礦山應急救援隊建設。在爭取國家支持的同時，各依托企業要參照國家礦山應急救援隊的建設原則、標準和要求，在現有基礎上，進一步加強建設。國家陸地搜尋與救護平頂山基地依托企業，要加快建設進度，重點提升礦山、建（構）筑物坍塌、隧道、地下空間、泥石流等災害應急救援能力。

3．加強省級地方骨干礦山應急救援隊建設。各省（區、市）要根據本地區礦山企業分布情況和經濟社會發展的需要，統籌規劃，由地方和企業共同出資，依托大中型企業建設骨干礦山應急救援隊，并在大型特殊救援裝備配備、救援隊伍運

行經費等方面給予支持。

4．加強其他地方和基層礦山應急救援隊建設。礦山企業特別是煤礦較多的市（地、州）、縣（區、市）、鄉（鎮）和其他中小礦山企業集中的地方要合理規劃、整合資源、因地制宜，采取企業聯合、政企聯合或地方有關部門單獨出資方式建設專業礦山應急救援隊，或依托本行政區域綜合應急救援隊充實礦山應急救援技術裝備和人員，以滿足礦山事故應急救援工作的需要。

5．加強礦山企業應急救援隊建設。所有大中型礦山企業特別是煤礦都要依法建立專業應急救援隊，并按照有關救援隊伍建設標準，不斷提升建設水平尤其是裝備水平，進而提高應急救援能力；小型礦山企業要因企制宜建立專職或兼職救援隊；沒有建立專職應急救援隊的礦山企業，必須與鄰近的具備相應能力的專職應急救援隊簽訂應急救援協議。

6．加強礦山醫療救護體系建設。在國家（區域）礦山應急救援隊布點區域，建設裝備精良、高水準的國家（區域）礦山醫療救護隊。各地要搞好規劃、加強協調，將礦山醫療救護體系建設納入安全生產應急救援體系和醫療衛生應急體系，同步規劃、同步實施、同步推進，依托當地優勢醫療資源建立骨干礦山醫療救護隊，提高醫療救護技術和裝備水平。礦山企業要發揮礦區醫療機構的作用，將礦山醫療救護點延伸到井（坑）口，形成網絡。

（三）大力加強危險化學品和油氣田應急救援隊伍體系建設。

1．加快推進依托大型石化、石油企業建設國家（區域）危險化學品和油氣田應急救援隊的步伐。要在原來規劃的基礎上，爭取國家支持，政企共同出資，依托現有中央石化、石油企業的應急救援隊，建設6個國家危險化學品應急救援隊、14個區域危險化學品應急救援隊、7個區域油氣田應急救援隊和1個危險化學品應急救援技術咨詢中心。要進一步加大投入，配備危險化學品和油氣田方面相應特種專業救援裝備，切實提高應急救援能力。

2．加強省級地方骨干危險化學品應急救援隊建設。各省（區、市）要根據本地實際，依托有關石化企業的應急救援隊，建設本地區危險化學品應急救援骨干隊伍。要統籌規劃，加大資金、政策支持力度，推進危險化學品地方骨干應急救援隊建設。

3．加強其他地方和基層危險化學品應急救援隊建設。危險化學品企業較多的市（地、州）、縣（區、市）、鄉（鎮）和其他小型危險化學品企業集中的地區和化工園區，要因地制宜，在合理規劃、節省資源的基礎上，采取企業聯合、政企聯合或地方有關部門單獨出資組建的方式，建立專業危險化學品應急救援隊；或依托本行政區域綜合應急救援隊，充實危險化學品救援裝備及人員，以滿足危險化學品事故應急救援工作的需要。

4．加強企業危險化學品應急救援隊建設。所有大中型危險化學品企業都要依法按照相關標準建立專業應急救援隊；不具備建立專職救援隊條件的其他危險化學品企業，必須建立兼職救援隊；沒有建立專職應急救援隊的企業必須與鄰近的具備相應能力的專業救援隊簽訂應急救援協議。

（四）加強其他重點行業（領域）應急救援體系建設。各建筑（隧道）施工、軍工、民用爆炸物品等重點行業（領域）企業要根據有關規定和要求，加強專兼職應急救援隊的建設，提高應急救援能力。按規定不需建立或不具備建立專職應急救援隊條件的企業，必須與當地具備相應能力的相關專職應急救援隊簽訂應急救援協議。各級安全監管部門要加強綜合協調，大力支持公安消防、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業（領域）專業應急救援體

系建設，重點是搞好規劃、合理布局、增加裝備、健全隊伍、提升素質，形成完善的專業應急救援體系。

（五）加快社會應急救援力量建設步伐。各地要高度重視社會安全生產或綜合應急救援組織和志愿者組織建設工作，把具有相關專業知識、技能和裝備的社會救援組織、志愿者組織納入安全生產應急救援體系建設之中，加強引導、推動、扶持和管理，充分利用各種資源，調動各方面的積極性，組織和鼓勵社會力量參與安全生產應急救援工作。

三、進一步加強安全生產應急管理（救援指揮）體系建設

（六）加強企業安全生產應急管理（救援指揮）機構建設。大中型企業必須建立健全安全生產應急管理（救援指揮）機構。高危行業企業要設置或指定安全生產應急工作辦事機構，配備專職應急工作人員，具體負責本企業的安全生產應急工作。其他各類企業要確定機構或人員負責安全生產應急工作。

（七）加強省（區、市）、市（地、州）、重點縣（市、區）安全生產應急管理（救援指揮）機構建設。

1．各省（區、市）、市（地、州）都要按照有關規定和要求，建立健全安全生產應急管理（救援指揮）機構，發揮其綜合監管和事故救援指揮、指導、協調作用。

2．有關省級煤礦安全監察機構要按照國家安全監管總局的要求，加快組建省級煤礦安全生產應急救援機構。要結合地方和單位實際制定計劃，明確工作步驟和時限，采取切實可行的措施，保證“三定”規定盡快落實到位。

3．高危企業較集中的縣（市、區）要設立或明確負責安全生產應急管理（救援指揮）機構，其他縣（區、市）要落實專人負責安全生產應急工作，并逐步延伸到街道、鄉鎮等基層政府和組織。

此外，其他各級負有安全監管職責的有關行業主管部門也要建立專門的安全生產應急管理（救援指揮）機構，或明確相關部門、設立專人專門負責此項工作。

（八）進一步完善安全生產應急救援工作機制。

1.企業要全面建立健全安全生產動態監控及預報預警機制，做好安全生產事故防范和預報預警工作，做到早防御、早響應、早處置。同時，要建立重大危險源管理制度，明確操作規程和應急處置措施，實施不間斷的監控。要按照國家有關規定實行重大危險源和重大隱患及有關應急措施備案制度，每月至少要進行一次全面的安全生產風險分析，加強重點崗位和重點部位監控，發現事故征兆要立即發布預警信息，采取有效防范和處置措施，防止事故發生和事故損失擴大。要積極探索與當地政府相關部門和周邊企業建立應急聯動機制，切實提高協同應對事故災難的能力。

2.各級安全監管部門要在同級政府安全生產委員會框架內建立安全生產應急救援聯絡員會議制度，明確各成員單位安全生產應急救援工作職責分工，完善生產安全事故信息溝通機制和應急救援快速協調機制。要建立和完善區域間協同應對重特大生產安全事故的應急聯動機制、安全生產應急工作機構與有關應急救援隊伍之間的工作機制，并嚴格執行安全生產應急值守和信息報告制度，充分發揮應急平臺的作用，提高應急工作效率。

3.各級安全監管部門和有關企業要與地震、氣象、海洋、國土資源等部門密切配合，建立并完善預報、預警、預防機制，加強協作，有效防范和有力應對自然災害引發的事故災難。

四、進一步加強安全生產應急預案體系建設

（九）要切實做到安全生產應急預案全覆蓋。

企業都要有應急預案，并做到所有重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現場處置方案。應急處置程序和現場處置方案要實行牌板化管理。預案中要明確規定在遇到險情時，企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員具有第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

各地要根據本地區實際情況，制定生產安全事故應急預案。各級安全監管部門和其他負有安全監管職責的有關部門要制定部門應急預案。安全生產應急工作機構要全面掌握各類應急預案、隊伍和資源情況，通過應急預案審查和備案，促進相關應急預案間的銜接。

（十）切實提高安全生產應急預案質量。

企業應急預案的編制要做到全員參與，使預案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應急知識培訓教育的過程。與此同時，要加強應急預案管理，適時修訂完善應急預案，組織專家進行評審或論證，按照有關規定將應急預案報當地政府和有關部門備案，并與當地政府和有關部門應急預案相互銜接。

各級安全監管部門和有關部門要加強對應急預案工作的監督管理，依法將應急預案作為行業準入的必要條件。礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業沒有生產安全事故應急預案或預案未通過專家評審的，或重大危險源沒有檢測、評估、監控措施及應急預案的，不得頒發安全生產許可證。

（十一）切實開展好安全生產應急演練和培訓工作。

1．企業要建立應急演練制度，每年都要結合本企業特點至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練；高危行業企業每半年至少組織一次綜合或專項應急演練；車間（工段）、班組的應急演練要經常化。演練結束后要及時總結評估，針對發現的問題及時修訂預案、完善應急措施。

2．其他各級負有安全監管職責的有關部門每年要至少組織一次針對本行業（領域）主要特點和易發生事故環節的專業應急演練或綜合性演練。

3.各級安全監管部門要結合本地區工作實際，會同有關部門，每年至少組織一次安全生產應急演練。

4．在搞好預案演練的同時，加強應急培訓，提高企業各級管理人員和全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。

五、進一步加強安全生產應急救援裝備和保障能力建設

（十二）大力加強安全生產應急平臺體系建設。

1.企業要充分利用和整合調度指揮、監測監控、辦公自動化系統等現有信息系統建立應急平臺。要建立健全應急預案、重大危險源和各類應急資源的數據庫，實現快速預警研判、科學決策指揮，并與地方政府和有關部門應急平臺互聯互通。

2.各省（區、市）、市（地、州）和重點縣（市、區）要在“十二五”前期完成安全生產應急平臺建設。要結合自身實際，充分利用現有資源，開發和完善應急保障、模擬推演、監測預警、輔助決策、指揮調度等應用系統；要建立健全應急預案、重大危險源和應急資源數據庫，要建立健全工作流程、操作程序、聯動機制，加強人員培訓。通過努力，提高應急平臺應用和管理水平。

3.尚未建設安全生產應急平臺的地區、部門和單位要進一步完善規劃和設計，加強與相關部門的協調配合，加大投入，加快建設步伐，并盡快向下延伸。經過努力，力爭到“十二五”期末，形成國家、省（區、市）、市（地、州）、重點縣（市、區）和重點企業相互連通的應急平臺體系。

（十三）大力加強安全生產應急救援裝備和物資儲備體系建設。

1．企業要針對本企業事故特點加大應急救援裝備及物資儲備力度，尤其是重點

工藝流程中應急物料、應急器材、應急裝備和物資的準備。

2．各地區、各有關部門要切實加強安全生產應急物資儲備工作，堅持實物儲備與生產能力儲備相結合，社會化儲備與專業化儲備相結合，針對易發事故的特點，在指定有關單位儲備必要的應急裝備物資和指定相關應急裝備、物資生產企業儲備一定的生產能力的基礎上，建立專門的應急裝備物資儲備網點。在國家（區域）應急救援隊儲備一定的大型特種救援裝備和相關物資。要努力形成多層次的應急救援裝備和物資儲備體系，確保應對各種事故，尤其是重特大且救援復雜、難度大的生產安全事故應急救援的裝備和物資需要。

3．各地區、各有關部門和單位要建立健全安全生產應急裝備和物資儲備與調運機制，確保儲備到位、調運順暢、及時有效、發揮作用。

（十四）大力推進安全生產應急救援技術進步。

1．有關應急裝備和物資生產企業、科研機構要搞好產學研結合，加強應急救援新技術、新材料、新裝備的研發，堅持以應急救援需求為導向，自主創新和引進消化吸收相結合，形成強有力的安全生產應急救援科技原始研發、創造創新、成果轉化能力和機制。

2．各地區、各有關部門要大力支持和培育安全生產應急救援專用設備科研設計單位和制造產業，扶持在應急救援領域擁有自主知識產權和核心技術的重點單位，充分發揮他們的作用。要下大氣力強制淘汰落后的應急救援技術和裝備，積極推廣應用先進適用的應急救援技術和裝備。

3．各地區、各有關部門和單位要根據需要，積極引進、采用先進適用的應急救援技術裝備，尤其是國家（區域）礦山、危險化學品應急救援隊所在單位要加大投入，引進采用高效快速救援鉆機、大型排水設備、大型清障支護設備、快速滅火、堵漏、洗消設備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高安全保障和應急救援能力。

六、建立并落實進一步加強安全生產應急救援體系建設的保障措施

（十五）進一步加強安全生產應急工作法制建設。

1．要在貫徹落實好《安全生產法》、《突發事件應對法》等法律、法規的同時，積極配合有關部門，推動《安全生產應急管理條例》的出臺，并結合應急工作實際情況，研究制定相關規章和配套措施，進一步強化安全生產應急工作的法制保障。

2．企業要將安全生產應急工作規章制度建設作為企業安全生產管理的重要組成部分，制定完善事故預防、預測、預警和應急值守、信息報告、現場處置、應急投入、物資保障等規章制度。

3.地方各級安全監管部門要積極協調，促進建立健全地方性安全生產應急管理法規規章。要加強與公安、交通運輸、民政等部門的配合，充分利用現有法規規定，協商解決安全生產救援車輛快速通行、事故救援中救援人員犧牲后榮譽待遇等問題。

4．各級安全監管部門和其他負有安全監管職責的有關部門要進一步加強安全生產行政執法，將有關安全生產應急工作的內容納入安全生產行政執法內容之中。對沒有依法開展安全生產應急管理工作的，要嚴厲處罰，并嚴把市場準入和行政許可關。通過執法，推進安全生產應急工作的更好開展。

（十六）加強安全生產應急救援體系建設規劃工作。

1．企業要把安全生產應急救援隊伍建設納入企業發展戰略、發展規劃和總體工作部署中，與企業建設、生產、經營、改革和發展統一規劃、統一部署、統一實

施。

2．各級安全監管部門要將安全生產應急救援體系建設內容納入安全生產“十二五”規劃、納入本地區經濟社會發展“十二五”規劃。要采取有效措施，督促和推動企業將安全生產應急救援隊伍建設納入企業和中長期發展規劃。

3.其他各級負有安全監管職責的有關部門也要按照有關要求，編制好“十二五”期間安全生產應急救援體系建設規劃和實施工作方案。

（十七）研究制定并落實安全生產應急工作政策措施。

1．企業要充分利用國家對安全生產專用設備所得稅優惠、安全生產費用稅前扣除等財稅支持政策。在預算中必須保證應急救援裝備、設施和演練、宣傳、培訓、教育等投入，提高救護隊員的工資福利及其他相關待遇。

2．要充分利用好國家在安全生產和應急救援方面的投入政策，管好用好資金，堅持建設與節約并重原則，充分發揮投資效益。

3．各級安全監管部門要協調有關部門抓緊研究制定安全生產應急救援體系建設的財政扶持政策，將安全生產應急救援經費納入本級財政預算，建立應急救援專項資金。要會同物價部門研究制定有償實施應急救援服務和應急征用補償政策，監督高危行業企業每年向簽約救護隊繳納技術服務和應急救援服務費，協調事故發生地有關部門督促事故企業向救護隊支付事故救援費用，企業無力承擔救援費用的，由地方有關部門予以補償；要建立并落實安全生產費用提取、安全生產全員風險抵押、安全生產責任保險等政策。要加強對企業安全生產應急投入的監督檢查。

（十八）切實加強國際交流與合作。各級安全監管部門和其他各級負有安全監管職責的有關部門及各級各類安全生產應急救援隊伍要不斷加強國際交流與合作，積極參加各類國際救援技術競賽和相關活動，有計劃地組織到有關國家（地區）考察與培訓，學習借鑒國際上特別是先進國家的應急理念、經驗和技術，不斷改進創新我國的安全生產應急工作。

（十九）進一步加強領導、落實責任、強力推進。各地區、各有關部門和單位要高度重視安全生產應急救援體系建設，加強領導，落實責任，結合實際認真制訂本地區、本部門、本單位貫徹落實《國務院通知》精神和本實施意見的具體措施，并強力加以推進，保障各項任務、要求落實到位，推動安全生產應急救援體系建設工作不斷加強，事故應急救援能力不斷提高，為全國安全生產形勢持續穩定好轉做出貢獻。同時，要不斷推動各級各類安全生產應急救援隊伍切實加強思想政治建設、技術業務建設和作風建設，不斷提高戰斗力，做到關鍵時候拉得出、沖得上、打得贏。

國務院安全生產委員會辦公室

二○一○年十一月九日

第五篇：小金庫-國務院國有資產監督管理委員會

附件2

國有及國有控股企業“小金庫”治理工作補充報表編制說明

一、填報范圍

本套補充報表的填報范圍包括企業集團及所屬各級子企業。

二、填報要求

集團總部及所屬各級子企業不論是否為合并報表單位，只填報本級企業情況，由各級合并單位進行匯總報送上一級單位，集團總部負責對全級次統計數據進行匯總報送。匯總報表統計數據要建立完整的樹形結構。

三、國有及國有控股企業“小金庫”自查自糾情況明細表

（一）編制方法。

本表按企業設立的“小金庫”逐項進行填列。

（二）有關指標解釋。

1.小金庫名稱：按設立“小金庫”的具體部門或主體填寫。2.2007年底小金庫余額：反映截至2007年底，“小金庫”資金滾存余額和資產原值合計。

“小金庫”余額包括現金余額、銀行存款余額、固定資產原值、有價證券初始投資額、對外長期股權投資初始投資額、對外借款余額等。

3.2008年初至今新增金額：反映自2008年初至2010年9月30日（自查工作結束日），新增加的各種表現形式的“小金庫”資金數 額和資產原值合計，即累計增加額。

4.至今累計金額：反映2007年底“小金庫”余額加上2008年初至今新增金額的合計。

5.2008年初至今支出金額：反映以各項形式表現的“小金庫”從2008年初至2010年9月30日支出的合計。

6.2010年9月底小金庫余額：反映截至2010年9月30日，“小金庫”各項表現形式的資金滾存余額和資產原值合計。

四、國有及國有控股企業特殊管理資金（資產）情況統計表

（一）編制方法。

本表按企業特殊管理資金（資產）的情況，逐項分析填列。

（二）有關指標解釋。

1.期間增加金額：反映從2008年初到2010年6月30日，企業留存海外收益、表外資產、特殊管理資金等項目增加的金額，以及增加的離岸公司戶數。

2.期間減少金額：反映從2008年初到2010年6月30日，企業留存海外收益、表外資產、特殊管理資金等項目減少的金額，以及減少的離岸公司戶數。

3.留存海外的收益：反映企業在境外通過IPO籌資、投資分紅派息等各種途徑所收到的、目前仍然存放在海外的資金總額。

4.離岸公司運作資金：指離岸公司本身資金賬戶內的貨幣資金。5.表外資產：反映企業因各種原因未納入財務決算報表核算的資產，包括“撥改貸”資金和經營性基本建設資金形成的“兩金資產”、國債資金、代管國家資產等。對于因不具有控制權而未納入合并范圍的子企業及所屬資產，由于母公司已通過長期股權投資在賬內核算，因此不作為本次統計的賬外資產處理。

6.工會管理的資金：反映企業代為管理的按照工會法等有關規定按職工工資總額一定比例提取的工會經費。

7.代管的社保資金：反映企業按照國家有關規定為本企業職工建立的、并由本企業代為管理（含委托企業年金管理委員會等專業機構）的養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、企業年金、補充醫療保險等保險資金。

8.職工持股會管理的資金：反映本企業代職工管理的職工持股會實際持有的貨幣資金、公司股權、有價證券等各種形式的資產。如果公司股票已經上市，則應按相應時點的市場價格統計計算。

9.職工互助資金：反映企業代為管理的內部職工幫困互助基金等。

10.代為保管的職工工資：反映不能及時發放給職工等原因，由企業代職工臨時保管的工資及其所產生的利息等。

11.名義工資差額：反映一些境外企業或中外合資企業財務賬簿上負擔的職工名義工資總額，與職工實際領取工資總額之間的差額資金。

12.企業慈善基金會管理的資金：反映企業作為主要出資人組織設立的慈善基金會所擁有或者管理的資金、有價證券、固定資產等資產總額。