第一篇：中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實《中共中央、國務院關于加

【發布單位】81302

【發布文號】閩委發[2000]14號 【發布日期】2000-10-08 【生效日期】2000-10-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實

《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作

穩定低生育水平的決定》的實施意見

（閩委發〔2000〕14號）

各地、市、縣（區）委，寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省直各單位，駐閩各部隊：

中共中央、國務院作出的《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（以下簡稱《決定》），是黨中央、國務院在我國人口與計劃生育事業進入新的發展時期的重要時刻，為加速我國社會主義現代化建設，對人口與計劃生育工作作出的重大決策。《決定》體現了江澤民總書記“三個代表”的重要思想，明確了人口與計劃生育工作跨世紀發展的奮斗目標、方針政策和主要任務，是指導當前和今后一個時期我國人口與計劃生育工作的綱領性文件。為認真貫徹落實《決定》精神，結合我省實際，制定如下實施意見：

一、一、正確把握人口與計劃生育工作形勢，明確今后10年的目標任務

1、穩定低生育水平，是今后一個時期重大而艱巨的任務。九十年代以來，我省通過認真實施三年打翻身仗，三年創先進，四年鞏固提高的十年規劃，有效地控制了人口的過快增長，使生育水平降到更替水平以下，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，有力地促進了人口與經濟社會的協調發展和可持續發展。但是，目前的低生育水平仍不穩定，群眾的生育意愿與現行的生育政策差距還比較大，未來10年，我省人口總量仍將持續增長，不少地方計生工作的基礎還比較薄弱，齊抓共管、綜合治理人口問題的局面尚未形成，在社會主義市場經濟條件下，人口與計劃生育工作面臨許多新情況、新問題，管理體制、工作方法、服務質量以及干部素質不能完全適應形勢發展的需要。

2、進一步有效控制人口增長，提高計劃生育工作的整體水平是穩定低生育水平的前提，未來10年是穩定低生育水平的關鍵時期。各級領導干部必須從貫徹黨的基本路線、實現現代化的戰略高度認識和解決人口問題，堅持人口與發展綜合決策、穩定現行生育政策，綜合治理人口問題、國家指導與群眾自愿相結合、整體推進與分類指導相結合、以人的全面發展為中心等六條計生工作方針，立足當前，面向未來，持之以恒地抓緊抓好人口與計劃生育工作。

3、我省今后10年人口與計劃生育工作的總體奮斗目標是：鞏固“三為主”成果，趕上一類省工作水平，率先實施“兩個轉變”，提前達到第二步奮斗目標。分階段的具體目標是： 2000年，全省人口總數控制在3360萬人以內，努力降低新生嬰兒的出生缺陷發生率，80％以上的縣（市、區）多數育齡夫婦享有初級生殖保健服務。計劃生育率達到92％以上，人口出生率控制在14．00‰以內，計劃生育合格村和基本合格村率達到82％以上，全面完成村級計生協會的整建工作，尚未實現“三為主”的縣、鄉、村要限期實現“三為主”，計劃生育工作思路和工作方法有明顯轉變。

到2005年，全省總人口控制在3520萬人以內，計劃生育率達到95％左右，進一步提高出生人口素質，育齡夫婦享有基本生殖保健服務，努力解決出生嬰兒性別比偏高的問題，建立適應社會主義市場經濟和人民群眾需求的綜合治理人口問題的工作機制。追趕全國一類省工作水平取得明顯成效，初步實現計劃生育工作思路和工作方法兩個轉變。

到2008年，基本實現計劃生育工作思路和工作方法兩個轉變，基本實現計劃生育工作第二步奮斗目標。

到2010年，全省人口總數控制在3700萬人以內，出生人口素質明顯提高，育齡夫婦普遍享受優質的生殖保健服務，計劃生育工作機制更加完善，達到全國一類省計劃生育工作水平。

二、二、努力形成齊抓共管，綜合治理人口問題的局面

4、各級黨委和政府要協調有關部門，動員全社會力量對人口與計劃生育工作實行綜合治理。各級計劃生育領導小組成員單位要結合本部門的業務特點，出臺有利于計劃生育的政策措施，每年都要按系統檢查履行人口與計劃生育工作職責的落實情況，并將檢查結果在次年一月份報告同級黨委和政府。

宣傳、教育、科技、文化、廣播電視等部門要主動承擔起計劃生育宣傳教育義務，利用各種傳媒、采用多種形式，辦好“人口與計劃生育專欄”，定期刊發或播放人口與計劃生育公益廣告，在全社會形成有利于計劃生育的良好輿論氛圍。要深入開展“婚育新風進萬家”和文化、科技、衛生“三下鄉”活動，加大宣傳教育力度，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學、文明、進步的婚育觀，建設社會主義新型生育文化。

各級黨校、干校、團校及各類高、中等學校要把人口與計劃生育作為一項教學內容，列入教學計劃，開設人口理論及青春期、性保健課程或講座。

計劃、經貿、財稅、農業、國土資源、林業、水利、建設、海洋和漁業、農業銀行等部門出臺的各項政策要有利于計劃生育工作，要通過小額貸款、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施，幫助計劃生育戶增加經濟收入，解決生產、生活中的具體困難。特別要把扶貧開發、農村農業結構調整與計劃生育工作緊密結合起來，有計劃、有重點地幫助計劃生育貧困戶和二女結扎戶加快脫貧致富奔小康的步伐。

公安、司法、工商、統計、衛生、房管等部門要切實履行職責，積極配合計生部門搞好人口與計劃生育管理工作。公安部門要加大查處棄嬰、溺嬰等違法案件的力度，加強出生人口的登記，及時向計生部門通報人口變動信息。各級衛生行政部門負責對轄區內提高出生人口素質的綜合管理。業務指導和服務質量監督，努力提高技術服務能力和水平。應嚴格執行國家計劃生育有關規定，與計生行政部門定期核實計劃生育有關數據。加強對各級醫療和計生服務機構、技術服務人員的教育和管理，杜絕假手術、利用技術手段非法鑒定胎兒性別和終止妊娠等現象發生。司法部門要把計劃生育的法規列入普法教育計劃。

民政、勞動和社會保障等部門要建立有利于計劃生育的社會保障制度，保證生育婦女的勞動權利和經濟利益。在城市，積極建立并開展養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度；在農村，逐步建立獨生子女戶和二女結扎戶的養老保障制度，解除計劃生育家庭的后顧之憂。民政部門要制定有利于計劃生育的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困戶給予生活保障補助。嚴格執行《 婚姻法》、《 收養法》，認真做好社會收養工作，禁止非法抱送養，并定期向計生部門通報婚姻登記和社會收養情況。

紀檢監察、組織、人事等部門要加強計生干部隊伍建設，嚴把招工、招干、提拔重用、離任審計計生關，認真落實“一票否決”制度。堅決查處違反、破壞計劃生育政策的行為，推動計劃生育目標管理責任制的落實。

工會、共青團、婦聯、計生協會等群團組織要組織群眾在計劃生育工作中實行自我教育、自我管理、自我服務，積極參與計劃生育工作。以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”要不斷擴大項目范圍，通過“小額貸款、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”，幫助實行計劃生育的貧困母親“治窮、治愚、治病”。

5、建立完備的人口與計劃生育工作的調控體系和良好的政策環境。各級政府和各有關部門在制定土地、企業、醫療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施時，要把人口與計劃生育工作作為關系全局，關系長遠的一件大事，統籌考慮，相互協調。省計劃生育領導小組各成員單位要嚴格按照《福建省計劃生育領導小組成員單位的職責規定》（閩委辦〔2000〕78號）履行職責，嚴格考核，兌現獎懲。

6、加強人口與計劃生育法制建設。把計劃生育的法制宣傳納入普法教育內容，堅持依法行政，文明執法，建立和完善行政執法責任制，嚴格執行“七個不準”規定，對執法不嚴和工作中嚴重違法違紀而引發惡性案件的，要追究有關人員的責任。大力推進計劃生育政務公開，把行政執法活動置于人民群眾的監督之下，動員群眾參與民主管理和民主監督。自覺接受各級人大的執法監督、政協的民主監督、司法部門的司法監督和社會輿論監督，堅決維護群眾的合法權益。

7、加強流動人口的計劃生育管理和服務工作。認真貫徹國家和福建省《 流動人口計劃生育工作管理辦法》，堅持屬地管理、單位負責、綜合服務、流出地配合的原則，樹立全省“一般棋”思想。要把流動人口納入常住管理，由公安部門牽頭，工商、稅務、勞動保障、建設、衛生、計生、房產管理等有關部門要切實履行職責，圍繞辦證、租房、用工等環節，在現居住地形成有效的管理和服務網絡，努力為流動人口提供多方面的服務。各地可根據需要，在流動人口較多的縣級市（區）和鎮設置流動人口計劃生育管理站，并配備一些專職人員。

8、要落實企業法定代表人計劃生育工作責任制，各類所有制形式的企業和事業單位、各種社會組織都要依據有關法律法規，承擔管理計劃生育的責任，建立計劃生育協會，落實計劃生育工作的人員、經費和措施以及計劃生育的優惠政策。

三、三、建立激勵和制約機制，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優惠政策

9、建立有利于計劃生育的利益導向機制和良好的政策環境，是做好人口與計劃生育工作的重要保障。各級政府和有關部門制定政策和改革措施，要有利于人口與計劃生育工作，使計劃生育戶，特別是獨生子女戶和二女戶政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障，文化上有提高。

10、對獨生子女戶發給一定數量的獎勵費，城市獨生子女父母退休時，給予必要的補助，由省人事廳、財政廳和計生委制定具體獎勵和補助辦法。在農村堅持政府支持和農民自愿的原則，根據實際情況，逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養老保險制度，并在就業、住房、子女入學等方面給予照顧。

11、對違反計劃生育政策的家庭和個人，要嚴格按照《福建省計劃生育條例》規定，采取教育、經濟及行政制裁手段，征收社會撫養費，依法給予必要的經濟制約。各級政府要設立舉報電話，認真查處計劃生育的違法違紀人員和工作不負責任，徇私舞弊的公務員，并獎勵舉報確實的舉報人。

四、四、堅持以人為本，加強計劃生育的群眾工作

12、人民群眾是計劃生育的主人，要堅決維護其合法權益。努力建立宣傳教育、綜合服務和科學管理相統一的機制，不斷提高群眾對計劃生育工作的滿意程度，做到既有效控制人口增長，提高人口素質，又密切黨群、干群關系。

13、把計劃生育工作納入社區管理和服務體系。在農村，把計劃生育工作作為農村基層組織建設和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設的重要內容，開展創建計劃生育合格村活動逐步推廣避孕節育措施的知情選擇，實行計劃生育村務公開、民主管理、民主監督，推進村民自治。在城市，推行屬地化管理，強化街道辦事處、居委會計劃生育的管理職責，把人口與計劃生育工作融入到城市社區和物業管理體制和服務體系之中，大力開展社區生殖保健和社區生育文化建設，拓寬社區服務的深度和廣度，充分利用社區衛生服務機構，開展醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導第六位一體的服務。

14、開展以技術服務為重點的優質服務，切實提高出生人口素質。計劃生育部門是人口與計劃生育技術服務綜合管理部門。計劃生育和衛生部門要根據各自職責，密切配合，優勢互補，圍繞生育、節育、不育共同做好計劃生育技術服務和生殖保健服務。大力普及優生、優育科學知識，依法推行婚前醫學檢查和優生技術指導。基層計劃生育技術服務人員要深入千家萬戶，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。要加快人口與計劃生育領域的科學研究和技術創新工作，積極推廣避孕節育、優生優育和生殖保健的新技術、新產品，發展生殖健康產業。要加強對計劃生育藥具及保健用品市場管理工作，規范市場行為。

15、進一步加強計劃生育協會建設，全面貫徹落實中辦廳字〔1997〕6號和中辦廳字〔2000〕8號文件精神。各級黨委、政府要加強對同級計劃生育協會的領導，落實其群團組織的性質、機構、編制和人員待遇等規定，保證協會活動的正常經費。支持協會按照群眾組織的特點開展工作，支持基層協會建立創收基地或創辦經濟實體。充分發揮基層計劃生育協會和協會小組（中心戶）長的作用，切實解決村級協會會長和協會小組（中心戶）長的報酬和待遇問題。

16、進一步加強計生服務網絡建設。加強管理、合理規劃、科學布局、集中資金辦事、提高資金使用效益，要本著資源共享的原則，充分利用現有衛生資源，合理設置計劃生育技術服務網絡，改善服務條件，規范服務標準，增強服務能力，積極發展人口優生優育服務產業。

五、五、切實加強對人口與計劃生育工作的領導

17、各級黨委、政府要把鄧小平人口思想、江澤民總書記等第三代中央領導關于人口與計劃生育的論述和中央的《決定》列入中心組的學習內容，掌握黨和國家有關計劃生育工作的各項方針政策，理解人口與經濟、社會發展的辨證關系，進一步增強人口意識、憂患意識、大局意識和責任意識，把江澤民同志“三個代表”的重要思想貫穿于計劃生育工作的全過程，不斷增強抓緊抓好人口與計劃生育工作的自覺性。

18、建立縣領導、鄉負責、村自治、組配合、戶落實的計劃生育工作責任機制。縣級要把人口與計劃生育納入經濟、社會發展的整體規劃，充分發揮人口計劃的調控作用，加強對基層計劃生育工作的指導。鄉級要切實負起抓緊抓好計劃生育工作的責任，加強對村級班子建設，嚴格按政策管理，摸實情、講實話、報實數，確保各項政策措施落到實處、收到實效，確保完成各項目標任務。村級要發揮黨支部的戰斗保壘作用，黨員、干部帶頭，實行依法管理、村民自治、村務公開。

19、堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，堅決執行“一票否決”，確保責任到位。建立黨政領導、相關部門和計劃生育部門“三線”考核制度。組織、人事、紀檢監察等部門要把各級各部門領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績、選拔干部和獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離任時進行審核，對弄虛作假、虛報成績的，一經查實，要嚴格處理。各級、各部門在評選、表彰各類先進集體和個人時，必須事先征求同級計生部門意見。在晉職、晉級、調配干部、招干招工、入黨入團等工作時，要按照《福建省計劃生育條例》，切實把好計劃生育關。

20、堅持黨政一把手親自抓，負總責，確保措施到位。省委、省政府每年召開一次人口與計劃生育工作座談會，每年不定期地對各地市進行專題調查和重點檢查。省委常委會每半年研究一次計生工作，專題聽取省計生委、計生協會的工作匯報，研究解決計生工作中的實際困難和問題。各級黨委、政府也要建立定期聽取當地計生工作匯報制度。要把人口與計劃生育工作納入重大事項的督查范圍，地市黨委、政府每年要將本地區人口與計劃生育工作情況向省委、省政府作專題報告。各級人大、政協每年要組織一次計生工作視察和考察。黨政領導要帶頭摸實情、講實話、報實數；要協調有關部門制定與計劃生育相配套的社會經濟政策，督促檢查各級各部門落實人口與計劃生育職責的情況，組織全社會的力量對人口問題實施綜合治理。

21、計劃生育工作經費要投入到位。省、市、縣、鄉計劃生育經費要納入各級政府的財政預算，逐步提高人口與計劃生育經費投入。“十五”期間，各級計劃生育事業費的增長幅度要高于財政收入的增長幅度，到2005年所有的縣（市、區）人均計生經費要超過10元，并逐步有所增加。凡年度計生事業經費投入不到位或弄虛作假的要取消評先資格，造成工作滑坡的要追究黨政主要領導的責任。社會撫養費和鄉統籌費納入財政預算后，財政要相應增加計劃生育經費的投入。各級政府要積極支持建立人口與計劃生育公益基金。經檢監察、財政、審計、計生部門要密切配合，加強監督檢查，嚴肅查處社會撫養費征收、管理和使用中出現的問題，對以往擠占、挪用、坐支社會撫養費的，要限期歸還，并按照有關規定追究有關人員責任。

22、計劃生育領導小組要充分發揮組織協調作用。省計生領導小組每年要召開3次會議，研究分析階段性人口與計生工作，聽取成員單位匯報履行計劃生育工作職責情況，解決計劃生育工作的實際困難和問題。各級計劃生育領導小組都要由黨政主要領導擔任組長，分管副書記任常務副組長。各成員單位都要把計劃生育擺上本單位的議事日程，制定貫徹落實的具體措施，發揮部門優勢，綜合治理人口問題。年終由各級政府對下級領導小組成員單位落實職責情況進行檢查。

23、黨政干部、共產黨員、共青團員要做計劃生育的模范，要求群眾做到的，黨員干部必須先做到。各級黨團組織要把計劃生育列入組織生活內容。對違反計劃生育政策的要及時嚴肅查處。黨員、干部違反計劃生育政策，超計劃生育，或者破壞計劃生育政策貫徹實施的，按照省紀委、省委組織部等五部門聯合下發的《關于對違反計劃生育政策的黨員、干部和職工的處理意見》（閩紀發〔2000〕3號）的規定處理。

24、加強計生干部隊伍建設，提高計生工作人員待遇。各級黨委、政府和組織、人事部門要按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是鄉鎮（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設，落實人員、報酬、待遇。鄉鎮要保證計生辦編制并配專職人員抓計劃生育工作，按閩委組〔1999〕通字090號文件精神配齊計劃生育協會干部。村級要按照“千人一員”配齊計生管理員。

要加強市、縣兩級計生委（局）領導班子建設，把素質高、能力強、思路清、作風正、德才兼備的干部，特別是中青年干部選派到領導崗位，并逐步做到在班子中配備一名學醫的副主任。各級黨委、政府要從政治上、生活上關心、愛護計劃生育干部。請省人事廳、財政廳會同省計生委就提高鄉（鎮）計劃生育專職人員崗位津貼制定具體辦法。在縣（市、區）、鄉（鎮、街道）計生工作崗位連續滿15年以上（含15年），實際工齡滿三十年的工作人員，退休時仍在計生崗位的，其退休費標準在原基礎上提高5％；獲得省計劃生育先進工作者三次以上，退休時仍保持榮譽的，也可提高5％的退休費。但提高標準后的退休費，不得超過本人原標準工資。在推薦各級黨代表、人大代表候選人和評選勞模時，對計劃生育系統要給予充分考慮。

25、各地各有關部門要根據本實施意見精神，制定貫徹實施意見細則。

中共福建省委

福建省人民政府

2000年10月8日

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第二篇：中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》的實施意見

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》的實施意見

閩委發[2004]11號

各市、縣(區)委和人民政府，省直各單位：

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》(中發〔2003〕16號)精神，實施人才強省戰略，培養和造就數量充足、結構合理、素質較高，適應建設海峽西岸經濟區需要的人才隊伍，特提出如下實施意見。

一、實施人才強省戰略，切實把人才工作擺在建設海峽西岸經濟區的重要戰略位置

1、人才是關系建設海峽西岸經濟區的決定性因素。發展大計，人才為先；小康大業，人才為本。本世紀頭二十年，是我省發展的重要戰略機遇期。在經濟全球化進程加快、科技進步日新月異、區域經濟競爭日趨激烈的新形勢下，人才資源已成為最重要的戰略資源。加快建設海峽西岸經濟區，形成“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發展、對外開放、服務全局”的發展態勢，實現比全國提前三年全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵在人才。

我省歷來高度重視人才工作，特別是改革開放以來，先后實施了“以智取勝”、“科教興省”、“人才強省”戰略，不斷改革和創新人才工作機制，促進了人才總量的增加和素質的提高，人才工作取得了顯著成效。但也存在人才總量不足、結構不合理、人才素質不適應發展要求，特別是高層次、高技能、創新型和復合型人才短缺；人才觀念創新不夠，人才政策不夠落實，人盡其才的用人機制有待完善。加快建設海峽西岸經濟區，人才工作面臨新機遇、新挑戰。各級黨委、政府必須從戰略和全局的高度，深刻認識人才資源開發是推動可持續發展的第一動力，積極開發人才資源，走人才強省之路，努力開創人才工作新局面。

2、指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀和科學人才觀，以能力建設為核心、改革創新為動力、市場配置為基礎、結構調整為主線，大力開發國內國際兩種人才資源，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，著力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才隊伍，努力把各類優秀人才聚集到海峽西岸經濟區建設的各項事業中來，為全面建設小康社會提供強有力的人才保證和智力支持。

3、基本要求：

——服務發展大局。堅持把促進發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，緊緊圍繞改革開放和現代化建設，緊密聯系全面建設小康社會和建設海峽西岸經濟區戰略部署，確定人才工作目標，制定人才政策措施，推進人才資源規劃、開發、配置、利用，以發展成果檢驗人才工作的成效。

——堅持唯才是舉。堅持人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的科學人才觀，堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，激發人的創造活力，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。

——勇于改革創新。堅持市場配置人才資源的改革取向，努力從根本上消除人才培養、吸引和使用的體制性障礙，建立有利于各類人才成長和充分發揮作用的新機制，形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境。

——統籌資源開發。堅持把能力建設作為人才資源開發的主題，統籌人才資源與各類生產要素之間的配置，促進人才在城鄉、區域、產業、行業以及不同所有制之間的合理分布和有序流動，使一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流。

4、目標任務：適應海峽西岸經濟區建設需要，把人才作為推進事業發展的關鍵因素，努力培養造就數百萬高素質勞動者，上百萬專門人才和一大批拔尖創新人才。到2010年，使我省人才資源總量有較大幅度增加，每萬人口中具有大學專科以上學歷的占8％，高層次專業技術人才占專業技術人才總量的6．6％，高技能人才占技術工人總量的7％。建立與市場經濟體制相配套、與經濟社會發展目標相適應，政府宏觀調控與市場調節相結合的人才資源開發體系，市場配置人才資源的基礎性作用得到充分發揮，創業環境有較大改善，對優秀人才的吸引力顯著提升，形成有利于各類人才健康成長和施展才能的平臺，努力把福建建成政策配套、機制靈活、環境寬松、人盡其才的海峽西岸人才聚集區。

二、以能力建設為核心，加大人才培養力度

5、大力發展教育事業。制定實施《福建教育振興行動計劃》。完善農村義務教育管理體制，鞏固提高普及九年義務教育水平，重視發展高中階段教育。擴大高等教育規模，提高高等教育質量，加大對8所重點建設高校的扶持力度，力爭建成一兩所國內外知名大學和一批國內領先水平的重點學科。到2010年，高等教育毛入學率達到25％。以就業為導向，大力發展職業教育。重點建設高等職業院校和省級以上技工學校、技師學院，加快建設具備理論和技能一體化的“雙師型”教師隊伍，建設一批技能型緊缺人才示范性培訓基地。引入市場機制，加強政策引導，大力發展民辦教育。設立政府獎學金制度。倡導企事業、社會團體和個人捐資助學。建立以學習者個人為主、用人單位支持、政府資助的繼續教育保障機制。統籌協調社會教育資源，為全民學習、終身教育開辟多種渠道，努力創建學習型社會，不斷提高全民素質。

6、加強黨政領導人才培養。認真貫徹落實《2004—2008年全國黨政領導班子建設規劃綱要》。圍繞提高執政能力，創新培訓方法，提高培訓質量，扎實抓好黨政領導人才普遍輪訓工作。實施“500名黨政領導人才重點培養計劃”，每年選拔100名黨政領導干部到國內外知名高校培訓。加大培養力度，建立一支素質優良、數量充足、結構合理的后備干部隊伍。重視少數民族干部、婦女干部、青年干部和非中共黨員干部的培養選拔。進一步做好干部掛職鍛煉工作，把選派干部支援欠發達地區建設、西部開發與培養鍛煉干部結合起來，加大干部實踐鍛煉的力度。

7、加強高級經營管理人才的培養。抓好500名高級企業經營管理人才的培養。遵循人才成長規律，充分發揮市場機制和政策導向作用，圍繞主導產業和產業集聚建設，加快企業經營管理人才培養。通過多種方式，培養企業急需的管理人才、技術人才、營銷人才。注重企業經營管理人才的職業精神培養，提高職業化水平。實施“走出去”戰略，鼓勵企業經營管理人才在更大范圍、更廣領域和更高層次參與國際國內經濟技術合作與競爭，在實踐中鍛煉提高經營管理能力。

8、加強高層次專業人才培養。堅持自然科學和社會科學并重。繼續推進“新世紀百千萬人才工程”建設，實施“155專家工程”，努力培養造就100名進入國內外科技前沿，體現國家水平的學術技術帶頭人；500名在某一學科或技術領域有較高造詣，代表我省先進水平的學術技術帶頭人；5000名在各領域起骨干作用的優秀人才。實施“三個一百”培養計劃，每年選送100名學術技術帶頭人到國內外著名機構和省外院士專家身邊進修深造、開展合作研究與學術交流；資助100名學術技術帶頭人參加國家繼續教育研修活動；支持100名中青年骨干人才開展科研創新活動。充分發揮企業在技術研發中培養人才的作用。設立青年博士科研啟動專項經費，對在企事業單位從事科學研究和技術開發工作的博士畢業生首次申請科研項目，經業內專家評議，由省政府科技部門和用人單位按１∶1比例給予科研啟動經費。加強博士后工作，支持博士后站點建設。實行首席科學家和首席專家課題管理制度。推行課題招標制度，政府出資的重大研究課題，符合條件的面向國內外公開招標。實行學術休假制度。深化“院士專家八閩行”活動。加強科技副職選派工作，推廣專家服務團做法。關心和愛護理論工作者，培養和造就一批中青年理論人才。

9、加強高技能人才培養。大力實施高技能人才培訓工程和技能振興計劃，采取政府推動、社會廣泛參與、學校教育培養、個人崗位提高相結合的方式，加快高技能人才培養。到2010年，新培養200萬名技術工人，其中高級工20萬人，技師、高級技師3萬人。充分發揮企業培養高技能人才的主體作用，強化崗位技能考核，組織技術革新和工藝攻關，開展班組技術比賽和崗位技能競賽，促進崗位成才。

三、創新引進方式，促進人才聚集

10、制定人才引進專業目錄。根據全省經濟社會發展和重大建設項目對人才需求，加強對緊缺急需人才的預測和規劃，每年編制發布人才引進專業目錄。各級政府對依據目錄引進的人才，按每人每月800元標準逐年發放5年生活津貼。引進的急需緊缺人才購買住房，由各級政府按當地商品房中等價格和相應面積標準給予購房款總額的三分之一補貼，由個人自行選購房源。發揮用人單位主體作用，為引進人才提供良好的工作、生活條件。專業目錄中急需的博士畢業生，愿意到企業工作又希望保留事業人員關系的，可委托人才儲備中心管理，編制部門相應劃出機動編制，三年內，根據本人意愿，或將關系轉到企業、或推薦到事業單位工作。

11、實施人才居住證制度。對符合我省經濟社會發展需要，具備相應的學識、技術和能力，以不改變戶籍、國籍的形式來我省工作或者創業的國內外優秀人才，發放《福建省引進人才居住證》。持證者可以受聘擔任企事業單位領導職務；符合公開選拔領導干部資格條件的，可以參加公開選拔黨政領導干部；其子女入學入托與本地居民享有同等待遇；可以在本省辦理養老和醫療社會保險、住房公積金、專利申請、外匯兌換、公安部授權允許的有關出入境事務及其他商務活動等相關事務。

12、積極引進留學人員和海外人才智力。堅持“引進來”和“走出去”，加強兩岸三地人才交流，搭建閩港人才合作平臺，選派業務骨干赴港研修，聘請技術和管理專家到福建工作，實現互補互惠。政府引導、聚集社會力量，加大留學人員創業園投入，為留學人員來閩創業提供良好服務。舉辦中國留學人員(福建)創業項目競賽活動，經專家評審確認的優秀項目，省里給予配套資金支持，幫助其落地發展。建立海外人才信息庫，加強與海外華人華僑社團、留學生團體、專家組織和國際友好城市的聯系，支持高層次人才籌辦國際學術會議，積極引進海外人才智力。

13、提高人才引進服務質量。依托福州、廈門等地優質中小學創辦國際學校或雙語班級，為引進的海外留學回國人才和華僑、外國專家子女提供與國際接軌的教育服務。對重點建設工程、重大科研項目引進的核心人才，可根據需要配備特別行政助理。鼓勵市縣建立人才儲備中心，在人才比較集中的中心城市建設博士后公寓和人才公寓。建立健全人才引進協調服務機構，建立人才引進快速通道。

四、完善使用機制，營造優秀人才脫穎而出的環境

14、推進黨政干部選拔任用制度改革。認真貫徹中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》和省委《建立選人用人公正機制的若干規定》，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，繼續推行和完善民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度。建立符合科學發展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標準。機關內設機構職位空缺原則上采取競爭上崗，把競爭上崗與試用期制、任期制有機結合起來，推動干部能上能下、能進能出。進一步拓寬各類優秀人才進入黨政領導崗位的渠道，選擇一批職位，面向社會公開選拔領導干部。嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動。健全公務員制度，探索政府雇員制度，行政機關可根據工作需要選聘特殊人才承擔專門工作。制定并實施優秀人才破格選拔使用辦法。健全黨政機關、企事業單位之間領導人才交流制度。

15、改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用方式。完善公司法人治理結構，積極探索國有控股公司治理模式，實行出資人代表委派制或選舉制，建立管人與管資產、管事相結合的管理體制。堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合，改進國有企業經營管理人才選拔任用方式，逐步實現由組織配置為主向市場配置為主轉變。推行社會化職業經理人資質評價制度，加快培育職業經理人才市場，推進職業經理人才的市場化配置。

16、推進事業單位改革。加快事業單位機構改革和人事制度改革步伐。根據事業單位承擔的職責任務，進行科學分類，制定出臺相應的管理辦法，逐步取消事業單位行政級別。全面推行按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理、嚴格考核的事業單位人員聘用制度。落實用人單位用人自主權，打破身份限制，實行自主聘任。堅持和完善事業單位補充工作人員實行考試考核、公開招聘制度。對機關事業單位工勤人員實行聘用合同制。建立和完善人事爭議仲裁制度，維護個人和用人單位的合法權益。制定完善事業單位專業技術人才兼職兼薪的管理辦法。

五、改進評價方式，充分調動人才積極性

17、深化專業技術職稱改革。全面推行專業技術職務評聘分開，打破專業技術職務終身制。堅持以能力和業績為依據，修訂和完善專業技術資格評價標準，根據各專業技術崗位特點，在資格申報評審中對外語提出不同要求。符合條件的專業技術人才可申報評審多種專業技術資格，積極培養復合型人才。具有博士學位授予權的高校可自行評審相應學科教授、研究員資格。在專業技術崗位上工作的工人和農村實用人才可以申報相應的專業技術資格。對確有真才實學的各行業實用型人才，可不受學歷和從事技術工作時間的限制，申報高一級專業技術資格。

18、創新技能人才評價方式。對企業高技能人才的職業資格考評，打破年齡、資歷、學歷、身份限制，重在業績和企業認可。加大考核鑒定力度，探索成果鑒定、實物鑒定和企業認定等辦法，開展企業高技能人才評價辦法改革試點。建立和完善省、市、縣三級職業技能鑒定工作網絡，下放職業技能鑒定管理權限，全面推行職業資格證書制度。

六、加強人才市場建設，推進人才合理流動

19、構建統一開放的人才市場體系。做大做強綜合性人才市場，辦好各類專業人才市場，大力發展網上人才市場。整合人才市場和勞動力市場信息資源，建立市場供求、薪酬信息發布制度，推動人才市場和勞動力市場信息聯網貫通和業務聯合，加快建設統一的人才市場。拓展人才派遣、勞務派遣服務項目。按照管辦分離、政事分開原則，推進政府所屬人才服務機構的體制改革，積極發展民營、中外合資人才中介機構，培育“獵頭”機構。建立社會化的人才檔案公共管理服務體系，推進人才市場信用體系建設。實施《福建省人才市場管理條例》和《福建省勞動力市場管理條例》，加強人才市場監管與調控。

20、促進人才合理有序流動。打破人才流動中城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制限制，疏通黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才之間，公有制和非公有制經濟組織及社會組織之間，不同地區之間的人才流動渠道，解決人才流動中涉及的相關權益問題，保證人才流動的開放性和有序性。鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢方式進行流動。試行高校畢業生自主創業小額貸款擔保制度，鼓勵高校畢業生自主創業。

七、建立有效的激勵和保障機制，激發人才的創造力

21、完善分配激勵機制。建立公務員工資與國民經濟發展相協調、與物價指數變動相適應、與企業相當人員平均工資大體持平的工資水平決定機制。根據財力增長情況，逐步提高地區附加津貼標準。改革事業單位工資分配制度，對財政撥款的事業單位，逐步推行編制內工資總額包干，推動省屬高校財政撥款體制改革，制定按生均教育費和實際在校生數核定教育事業費辦法，建立激勵與約束相結合、績效貢獻與薪酬相統一的內部收入分配機制。構建以經營業績為核心，與企業資產規模、效益、資產保值增值相聯系，以年薪制、股權、期權等多種形式為內容的多元化的國有企業經營管理者分配體系。探索產權激勵機制和生產要素參與分配，完善技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人才持股制度，實行技術成果按收益提取獎勵的分配制度。

22、健全人才獎勵制度。堅持物質獎勵和精神鼓勵相結合的原則，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。省委、省政府設立人民滿意的公務員、杰出科技人員、突出貢獻企業家、突出貢獻高技能人才、優秀回國留學人員人才表彰制度，每三年評選表彰一次，對獲得獎項的各類人才給予重獎。各級黨委、政府也要建立符合本地區實際的人才表彰獎勵制度。定期評選表彰一批重才愛才的先進單位和個人。鼓勵和支持國內外組織、華僑、華人和知名人士設立人才獎項。

23、建立健全人才保障制度。完善機關、事業、企業之間人才流動的社會保險銜接辦法。省直黨政機關事業單位流動到企業的人才加發養老保險一次性補貼費，其標準為：本人離開機關單位時上月平均工資×在機關單位工作年限×0．9％×120。建立個人繳費窗口，為離開機關事業單位到企業工作的人才接續社會保險關系。鼓勵企業建立年金制，提高高層次、高技能和急需人才的保障水平。建立對家庭經濟困難人才、殘障以及患有其他身體缺陷的人才的救濟救助制度。實施高層次人才特殊保障津貼制度。重要高層次人才特殊保障津貼的標準為每人每年1萬元，并分類予以體現。特殊保障津貼分別按各50％的比例記入養老、醫療個人帳戶，并由相應的社會保險經辦機構管理，按養老、醫療的相關規定辦理記帳和享受待遇手續。

八、克服體制性和政策性障礙，開發非公有制經濟組織和社會組織人才資源

24、把非公有制經濟組織和社會組織人才納入工作范疇。建立組織人事部門與工商聯等相關部門聯席會議制度、聯系重點非公有制經濟組織和社會組織制度、非公有制經濟組織和社會組織人才調查統計制度，及時掌握人才資源的變化和發展需求。黨校、行政學院、社會主義學院和高等院校要積極為非公有制經濟組織和社會組織高級經營管理人才、民營企業家的培訓創造條件、提供服務。做好非公有制經濟組織和社會組織人才的職稱評定工作。支持有條件的非公有制經濟組織成立研發機構、博士后科研工作站。進一步改進非公有制經濟和社會組織人才辦理出國(境)手續的辦法。

25、對非公有制經濟組織和社會組織人才一視同仁，平等對待。堅持把非公有制經濟組織和社會組織中發展黨員與人才培養有機結合起來。重視推選符合條件的非公有制經濟組織和社會組織優秀人才作為黨代表、人大代表、政協委員、勞動模范的人選，選拔德才兼備、業績突出的優秀人才擔任各級領導職務。非公有制經濟組織和社會組織人才同等享受政府各種表彰獎勵、特殊津貼評定、各種“人才工程”人選的選拔、面向社會的培訓項目、基金、課題評審、信息服務以及政府出臺的各項人才激勵政策。鼓勵機關事業單位人員到非公有制經濟組織創業，對辭職人員發給相應的辭職補助費。

九、加強幫扶工作，進一步推動欠發達地區人才工作

26、扶持人才資源開發。省級財政對經濟欠發達地區的拔尖人才津貼、引進急需人才生活補貼和高層次人才特殊保障津貼給予適當補貼。充分考慮欠發達地區的實際和特點，在專業技術資格評審、科研項目立項、引智項目申報、優秀人才評選、人才開發基金方面，給予優先考慮、適當傾斜。鼓勵欠發達地區與發達地區科研機構、高等院校和企業聯合承擔項目。完善沿海發達地區與欠發達地區對口幫扶機制，鼓勵發達地區科研院所、學校、醫院等與欠發達地區的對口單位開展技術、人才協作。鼓勵發達地區企業與欠發達地區結成用工和職業培訓聯盟，把勞動用工與人才培養、扶貧工作緊密結合。發達地區政府部門和用人單位要從全省發展大局出發，不得采用重新建檔等方式吸納欠發達地區的人才。加強鄉鎮農業科技推廣隊伍建設，充分發揮現有農業技術人才作用，積極推廣科技特派員制度，推進農村社會服務聯動網建設，大力開發農村實用型人才。

27、加強智力支持。引導、鼓勵大學畢業生到基層工作。高校畢業生到基層單位工作的，可將戶口落在工作單位所在地的設區市的城區，也可留在家庭所在地。逐步實行省、市黨政機關補充工作人員主要面向具有大專以上學歷、在基層工作二年以上的各類人員招考。實施“大學生志愿服務欠發達地區計劃”。繼續做好選派優秀大學畢業生到基層鍛煉的工作。落實高校畢業生自主創業、自謀職業和靈活就業的有關政策。鼓勵高校畢業生到基層工作，從2005開始，對全日制普通高校畢業生在欠發達地區的非城區鄉鎮工作滿5年、表現突出的給予一定獎勵。組織省直單位和沿海地區專業技術人才到欠發達地區定期服務。繼續選派黨政機關優秀年輕干部到相對落后村任職。對自愿到欠發達地區創業的高層次人才、特殊人才，可根據本人意愿辦理擇地落戶手續，工作地區應為其提供人事代理服務。

十、堅持黨管人才原則，切實加強對人才工作的領導

28、構建人才工作新格局。成立省委人才工作領導小組及其辦公室，建立省委人才工作聯席會議制度。各市、縣(區)委也要成立相應機構，配備工作力量，加強對人才工作的領導。組織部門要做好牽頭工作，當好黨委的參謀助手，落實好黨委對人才工作的各項部署。有關部門要各司其職，密切配合，形成人才工作整體合力。加強人才工作隊伍建設，加大對人才資源開發和人才工作的研究力度，抓緊制定“十一五”人才規劃。加快人才環境建設，加大人才宣傳力度，辦好“人才活動周”。建立高層次人才庫，健全和完善領導干部聯系優秀企業家和學術技術帶頭人制度。

29、加大對人才工作的投入。建立政府引導、分級負擔、社會參與、多元投入、利益共享的人才資源開發經費保障機制。2005年省級財政增加2000萬元，統籌用于人才資源開發的新增經費支出，此后隨財力的增長而逐年增加。各級政府都要建立人才資源開發專項資金，用于高層次人才培養、高技能人才培養、欠發達地區人才開發、人才智力引進等項工作。強化用人單位主體作用，鼓勵用人單位加大對人才開發的投入，企業及企業化管理的事業單位用于人才引進、培養和獎勵等方面的工作經費，可設立獨立科目，計入經營成本。加強對資金使用的監督管理，提高人才投入效益。

30、抓好人才工作的落實。堅持“一把手”抓“第一資源”。各級黨委要定期研究人才工作。人才工作領導小組每年要制定人才工作要點并分解立項，實行人才工作目標責任制，把人才工作作為考核各級領導班子和領導干部政績的一項重要內容。做好各項人才政策完善和銜接工作。加強督促檢查，強化責任追究，增強誠信意識，做到承諾有度、踐諾有信，確保各項人才政策落實到位。

各設區的市和省直有關部門要根據本實施意見，結合實際，制訂相應的配套措施和具體辦法。

中共福建省委 福建省人民政府 2004年10月28日

第三篇：福建省人民政府關于貫徹落實國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政文[2005]490號 【發布日期】2005-10-25 【生效日期】2005-10-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關于貫徹落實國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩序的實施意見

(閩政文[2005]490號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

全面整頓與規范礦產資源開發秩序，是實現礦產資源合理開發、永續利用，確保安全的重要措施，對于全面落實科學發展觀，提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，加快海峽西岸經濟區建設具有十分重要意義。為貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）的精神，結合我省實際，特制定本實施意見。

一、工作目標

嚴格執行《礦產資源法》等法律法規的規定，加大執法力度，并運用經濟手段，全面開展以煤炭開發為重點的礦產資源開發秩序整頓和規范行動。從現在開始至2007年7月，對我省礦產資源無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理；礦山安全生產監督管理工作到位，礦山安全事故明顯減少；礦山生態環境恢復治理措施落實到位，礦山生態環境明顯改善；探礦權、采礦權有償使用制度得到建立，市場對礦產資源配置的基礎性作用得到充分發揮，礦業投資環境明顯改善；礦產資源列入規劃管理，探礦權、采礦權設置基本合理，資源利用的規模化、集約化水平明顯提高；礦產資源開發利用與保護監督管理立法工作和監督力量得到加強，基本建立規范的礦產資源開發秩序。

二、主要任務

（一）整頓礦產資源開發秩序的主要任務

1.依法嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各級政府要組織各相關部門對本地區無證勘查、開采行為進行全面排查、集中整治，始終保持高壓態勢，嚴防死灰復燃。市、縣（區）國土資源管理部門要建立巡查工作責任制，對發現的無證非法勘查、開采行為要發現一起，查處一起，舉報一件，查處一件。對發現的違法行為，國土資源部門要及時報告當地人民政府予以強制取締關閉，并書面告知公安部門和經貿部門查處火工材料的來源與使用以及供電行為。國土資源、公安等部門要密切配合，建立案件查處聯動機制，對非法采礦行為和破壞性采礦行為的查處工作，涉嫌構成違法的，國土資源管理部門應按照有關規定，及時移交公安機關；公安機關應當及時立案查處，依法追究有關人員的刑事責任。市、縣（區）人民政府要加強對煤炭資源開發的監督管理，對證照不全的煤炭開采企業，有關主管部門要責令其停止生產，并依法予以查處。

2.全面查處越界開采等違法行為。各級政府要組織有關部門對本行政區域內越界開采、以采代探、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面清理，建檔立案，并依法進行查處。要加強對探礦權人、采礦權人的監督檢查，嚴格執行檢查報告制度，督促探礦權人完成最低勘查投入和按期開展勘查施工，督促采礦權人嚴格按批準后的開發利用方案組織開采。對違反規定組織勘查施工和開采的，要依法予以查處。對吊銷采礦許可證的，要書面告知工商管理部門及時依法處理。

3.切實加強礦業開發對環境影響的監督管理。各級環境保護部門要加強礦山環境監測，對破壞環境、污染嚴重的礦山企業要責令其限期整改；對整改不到位的，要依法查處，并書面告知國土資源管理部門予以吊銷采礦許可證。市、縣（區）環境保護部門要加強對礦山特別是尾礦庫和棄碴區的巡查，發現隱患，應及時通知業主采取防范及治理措施。

4.切實加強對礦山安全生產的監督管理。各級安全生產監督管理部門要嚴格執行《礦山安全法》，對不符合安全生產條件的礦山企業要責令其限期整改，并書面通知國土資源、經貿、工商等部門暫時收回有關證照；對整改后仍然達不到安全生產條件的，要依法查處，并書面通知國土資源、經貿、工商等部門吊銷有關證照。省安監局在2005年底前完成煤炭礦山企業安全生產許可證的頒證工作；2006年完成60%非煤礦山企業安全生產許可證的頒證工作；2007年底前完成全部非煤礦山企業安全生產許可證的頒證工作。

5.全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為。市、縣（區）政府和國土資源、經貿、發改、安監、環保、工商等部門要對探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等礦產資源開發監督管理的行政行為進行一次全面清理檢查。對玩忽職守、違法違規審批、以權謀私、黨政機關工作人員入股辦礦等行為要依法嚴肅查處。

6.認真開展煤炭資源回采率專項檢查。各級國土資源管理部門要會同發展改革、經貿等部門對煤炭資源回采率開展專項檢查，對達不到回采率標準的煤礦要責令其限期整改，逾期仍達不到要求的，依法予以經濟處罰，直至吊銷采礦許可證和生產許可證。要嚴肅查處浪費、破壞煤炭資源的典型案件，堅決淘汰落后的生產技術、工藝和設備，切實提高我省煤炭資源開發利用水平。繼續對保護性開采的鎢、錫、銻、稀土等特定礦種實行總量控制，繼續暫停審批和頒發鎢礦、稀土礦的采礦許可證，嚴格執行鎢礦開采總量控制指標。

7.加大對重點地區和重點礦種的專項整治工作。繼續將煤和金、鐵、鉛、鋅、石灰石、建筑石料、飾面石材等作為重點整頓礦種。永定、新羅、永安、大田、永春縣（市、區）應重點做好煤炭礦產開發秩序的整頓；建甌、尤溪、德化、永泰、上杭縣（市）應重點做好金、鉛、鋅等金屬礦開發秩序的整頓；晉江、古田、南安、安溪、惠安、羅源、同安區（市、縣）應重點做好建筑石料、飾面石材礦開發秩序的整頓。其他縣（市、區）要針對本地實際，確定整頓的重點礦種和礦區，積極有效地開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

8.繼續推進“青山掛白”治理工作。全面關閉全省高速公路、國道、省道、鐵路、“五江一溪”等兩側“禁采區”內的開采礦山，認真做好關閉礦山和廢棄礦山的“青山掛白”治理工作，恢復礦山生態環境。

（二）規范礦產資源開發秩序的主要任務

1.加強規劃管理。省國土資源廳要會同省發改委、省經貿委組織編制《福建省省級煤炭勘查規劃》，省經貿委、省發改委要會同省國土資源廳組織編制《福建省煤炭開發利用規劃》。省國土資源廳要牽頭組織有關部門加強礦產資源勘查、開采專項規劃編制工作，2005年底前完成《“十一五”福建省礦產資源開發利用專項規劃》的編制，2006年6月底前完成《福建省2006―2010年地質勘查規劃》的編制。2006年底前，各縣（市、區）政府要完成縣級礦產資源規劃的修編工作。切實加強煤炭資源開發的規劃管理，劃定設立省級煤炭資源勘查規劃區，加強普查和必要的詳查工作，統一編制礦區總體開發規劃和探礦權、采礦權設置方案。

2.嚴格探礦權、采礦權管理。省國土資源廳要進一步完善探礦權和采礦權申請、延續、變更、注銷、轉讓等相關管理制度，嚴格市場準入標準，加強勘查、開采資質管理。各級國土資源管理部門審批頒發采礦許可證，必須對開發利用方案進行嚴格審查。凡不符合礦產資源規劃、產業政策和技術規范，礦產資源不能合理利用，不符合安全生產條件，不提交環境影響評價報告和地質災害危險性評估報告的采礦權申請，一律不得審批發證。嚴格實行煤炭勘查設計審查制度，對不符合勘查規范的項目不予登記。

3.集中解決礦山布局不合理問題。以煤炭資源和花崗石為重點，嚴格執行最小開采規模，合理設置探礦權、采礦權，切實提高我省礦產資源開發的科學化、規模化、集約化水平。省國土資源廳要會同有關部門進一步修改和完善《福建省部分礦種最小開采規模目錄》和《福建省生產小礦關閉、淘汰、聯合、改造實施方案》。煤炭資源開發的整合由省經貿委牽頭負責，非煤礦山資源開發的整合由省國土資源廳牽頭負責，各地要統一組織制定小礦整合方案，并切實抓好落實，對到2006年底仍達不到最小開采規模的礦山企業，由當地政府按照有關規定予以關閉。

4.完善礦產資源有償使用制度。全面實行探礦權、采礦權有償取得制度，采取市場競爭方式出讓探礦權、采礦權，規范礦業權市場，研究解決探礦權、采礦權無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施。同時根據我省礦業權市場建設情況和經濟社會發展狀況，修訂完善《福建省礦業權招標拍賣與掛牌出讓管理辦法》，進一步完善和規范礦業權市場。

5.建立礦山生態環境恢復治理保證金制度。制定出臺《福建省礦山生態環境恢復保證金管理辦法》，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，落實治理資金和治理措施，加快廢棄礦山和老礦山的生態恢復與治理。

6.建立礦產資源開發監管責任體系。各級政府要對本地區礦產資源開發監管工作負總責，國土資源、發改、經貿、安監、環保、工商、公安等有關部門要認真履行職責，依法行政，密切配合，進一步完善探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項礦產資源開發的管理制度，切實加強對礦產資源開發各個環節的監督管理并承擔相應責任。

三、工作要求

（一)組織領導。

省政府成立省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組，由省政府領導任組長，省國土資源廳、經濟貿易委員會、發展與改革委員會、公安廳、監察廳、財政廳、環境保護局、工商局、安全生產監管局、福建煤礦安全監察局籌備組等部門為成員單位，負責統一指導協調和督促檢查全省整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

各市、縣人民政府是整頓和規范礦產資源開發秩序的責任主體，要將維護正常的礦產資源開發秩序納入政府工作目標，成立由政府領導擔任組長的領導小組，負責組織實施本行政區域內整頓和規范礦產資源開發秩序工作。要按照省政府對整頓和規范礦產資源開發秩序的工作部署，結合本地區實際，認真制定工作方案，采取切實有效的工作措施，把整頓和規范的各項工作任務落到實處。要充分發揮新聞媒體和社會的監督作用，形成嚴格保護和合理開發利用礦產資源的良好氛圍，促進整頓和規范礦產資源開發秩序工作深入開展。

（二）時間安排。

2005年11月底前市、縣（區）人民政府分別制定本地區整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案，并組織實施。2006年底前基本完成整頓礦產資源開發秩序的主要任務，同時開展相關的規范工作，實現探礦權人依法勘查，采礦權人依法辦礦。2007年7月底前全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序的各項任務，實現規范的礦產資源開發秩序。

（三）檢查驗收。

2007年8月，縣（市、區）政府進行整頓和規范礦產資源開發秩序工作總結，并上報設區市政府。2007年9月設區市人民政府組織對所屬縣（市、區）開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作進行檢查驗收，并將檢查驗收情況上報省政府。2007年10月，省政府組織檢查驗收組對市、縣（區）政府開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作進行檢查驗收；12月由省政府向國務院作出報告。

福建省人民政府

二○○五年十月二十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共福建省委、福建省人民政府關于加強城市規劃建設管理工作的決定

【發布單位】81302

【發布文號】閩委發[1996]8號 【發布日期】1996-03-23 【生效日期】1996-03-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共福建省委、福建省人民政府

關于加強城市規劃建設管理工作的決定

（1996年3月23日閩委發〔1996〕8號）

各地、市、縣委，各地區行政公署，各市、縣人民政府，省直各單位：

為貫徹落實省第六次黨代會關于搞好城鎮規劃、建設與管理，提高城鎮現代化水平的精神，充分發揮城市（含縣城）在社會經濟發展中的先導作用和中心作用，切實加強城市規劃、建設和管理工作，推動我省城市朝著現代化目標更快更好地發展，特作如下決定：

一、一、提高認識，增強做好城市規劃建設管理工作的緊迫感

1、從戰略高度認識城市在社會和經濟發展中的重要地位與作用。城市是區域經濟、政治、科技、文化、教育、信息的聚集中心，也是國民經濟的增長中心，在改革開放和現代化建設中起著十分重要的作用。城市的發展，城市功能的完善，有利于更好地發揮城市的輻射作用，帶動周圍小城鎮和農村的發展，實現城鄉一體化。隨著經濟和社會的發展，城市化的趨勢日益明顯，城市的地位和作用將更加突出。把城市規劃建設管理好，對促進改革開放和生產力的發展，更好地滿足城鄉人民物質文化生活需要，提高城市生活質量具有十分重要的意義。

2、充分認識加強我省城市規劃建設管理工作的緊迫性。改革開放以來，我省加強城市規劃建設管理工作，城市生產生活環境得到改善，城市面貌發生了較大變化。但從總體上看，規劃建設管理工作仍然滯后于社會主義市場經濟發展，城市規劃起點不高，城市功能不全，執行隨意性大，建設標準偏低，管理薄弱，城市環境質量沒有根本改善。這些問題的存在給改革開放和經濟建設，給人民生活質量的進一步提高和城市的繼續發展都帶來一定的影響。從根本上解決這些問題，進一步提高我省城市規劃建設管理水平，是擺在我們面前的一項艱巨而又迫切的任務。各級政府一定要充分認識我省城市規劃、建設、管理存在的差距，增強緊迫感，下大力做好城市規劃建設管理工作。

3、加強城市規劃建設管理工作，要按照社會主義市場經濟和現代化建設的要求，改變不適應現代城市發展的舊框框、舊觀念，解放思想，推進改革，走出新路；努力壯大城市經濟實力，適當加速城市化進程，繼續改善市政基礎設施條件，做到經濟建設、城市建設、環境建設協調一致；立足當前，面向21世紀，堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理，使各項規劃、建設經得起歷史的檢驗；拓寬建設籌資路子，多元化、多形式、多渠道投資建設，加快城市建設發展步伐。

二、二、明確目標，有計劃有步驟地推進城市現代化

4、我省城市發展目標的確定，要有利于促進社會經濟發展，有利于城市合理布局，有利于理順城市行政區劃體系。從實際出發，根據不同城市的區位環境、歷史沿革、發展趨勢、地方特色等具體情況，確定不同的發展方向、發展重點、發展速度和發展規模。

5、我省城市發展總的目標是：通過適當擴大現有大城市，加快發展中等城市，合理發展小城市，重視建設小城鎮，到2010年，建成1－2個非農業人口100萬以上的特大城市，3－5個非農業人口50萬以上的大城市，6－8個非農業人口20萬以上的中等城市，30個左右小城市，形成布局合理、結構完整、分工明確、各具特色、山海協作、城鄉一體的城市體系。通過高起點規劃、高標準建設、高效能管理，用15年左右的時間，把我省城市建設成為設施配套、服務完善、功能齊全、環境優美、管理有序，與國民經濟和社會發展相適應的現代化城市。

6、建立合理的城市布局。我省城市布局，要以廈門至福州的沿海黃金地帶作為核心區域，沿鐵路公路干線、沿海、沿江向外推進和輻射，按照垂直于交通線、單邊縱深組團的方式發展，形成四條城市帶：一是從南部詔安到東北部福鼎的沿海縱向城市帶；二是從北部武夷山至西南永定的中部鐵路、公路沿線縱向城市帶；三是從福州至光澤的閩江流域及北部鐵路沿線橫向城市帶；四是從湄洲灣至長汀的南部鐵路沿線橫向城市帶。

7、我省城市建設發展分三個階段。第一階段，到2000年，高起點規劃，高標準建設，重點建設大中城市的道路交通、供水排水和與環境建設有關的基礎設施骨干項目；基本改變城市“臟、亂、差、擠”的狀況；城市居民的居住條件有明顯改善；城市化水平提高到25％以上。第二階段，到2005年，城市化水平達到35％以上；城市基礎設施與社會經濟發展基本相適應；形成道路交通便捷、供水充足、排水通暢、垃圾污水處理完善的體系；達到功能設施配套，市容整潔，環境優美。第三階段，到2010年，城市化水平達到40％以上。有一批城市基礎設施建設基本接近中等發達國家的水平，做到規劃科學化、布局合理化、設施現代化、功能多元化、城鄉一體化、管理法制化、環境凈化美化。

三、三、高起點規劃，為城市建設管理提供科學依據

8、樹立超前意識，提高規劃水平。城市規劃是城市建設和管理的“龍頭”，提高規劃設計水平是最大的節約。要加快規劃編制的步伐，按照現代化的要求，以中等發達國家和地區的水平為目標，搞好跨世紀城市規劃的編制和調整工作。對下一世紀人們的物質、文化和環境需求進行科學預測，并在規劃中相應做出合理的安排和布局。

9、在總體規劃的指導下，加強道路交通、供水排水、供氣、環衛環保、園林綠化、電力電信、市場網點和防洪、消防、抗震、人防設施、殯葬場所等專項規劃和城市控制性詳細規劃、分區規劃的編制工作。1998年，全省設市城市的近期控制性詳細規劃要基本完成，明確各地塊的容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距、道路面積占有率、停車場配置等規劃指標，并建立定期公示制度。居住區規劃必須嚴格執行國家《城市居住區規劃設計規范》和省《城市居住區技術經濟指標》。對城市近期建設的地段，要抓緊編制修建性詳細規劃，以具體指導城市各項建設。

10、加強城市設計。搞好城市主要地段和商業中心、金融中心、文化中心、旅游點、機場、車站、碼頭等城市主要窗口的景觀設計，精心設計城市建筑物的外形、色彩及城市雕塑等。城市設計既要體現民族傳統和地方特色，又要體現時代精神，突出文化氛圍。開展城市規劃設計和建筑設計方案的招標、評優工作，鼓勵國內外規劃設計、建筑設計單位平等競爭，提高設計水平。

11、要舍得投入資金編制規劃和適度超前做好規劃前期的城市測繪工作。各城市要根據實際情況，把城市規劃編制經費和測繪經費納入財政預算，保證需要。要在全省全面推行城市規劃成果有償使用，收足用好城市規劃管理費。

四、四、高標準建設，創造現代化城市的物質基礎

12、城市建設要堅持“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則，遵循“先地下后地上”的程序。重點抓好以城市道路、供水排水、污水處理、公共交通、燃氣、供電、通訊、園林綠化和環衛設施等為主的城市市政公用基礎設施建設。

13、加快城市道路交通建設。當前和今后一個時期，要下大力解決城市道路短缺、交通擁擠的問題。特大城市要高標準建設城市快速干道網和大容量的軌道交通，大中城市要建設城市快速環路和過境路，小城市重點搞好主要道路建設。同時，也要重視小街小巷和人行道的鋪建、覆蓋。建立以公共交通為主體的城市客運交通體系，在發揮國有公共交通企業主導作用的同時，積極發展多種經濟成份的公共交通企業。交通部門征收的公路養路費應安排一部分，用于補助城市出入口的道路改造。電力、郵電、廣播電視等有關部門要在道路建設的同時搞好地下管線建設。按照“誰建設、誰收費、誰養護”的原則，調動各方積極性，加快城市各種類型的停車場建設。到2000年，城市人均道路8平方米，萬人擁有公共汽車7輛。

14、完善城市排水系統，加快污水處理廠建設。到2000年，城市污水處理率達到20％；2005年，全省所有城市都要建成污水處理廠，城市污水處理率要達到40％以上。

15、加強城市園林綠化建設。城市園林綠化建設，是改善城市生態、治理環境污染、美化城市面貌的有效手段，對吸引外資、發展旅游業和促進兩個文明建設有十分重要意義。各城市政府要十分重視城市綠化工作，把城市綠化納入國民經濟和社會發展計劃。大中城市一般都要在中心地帶建設開放式、半開放式的大型綠地、大型廣場，小城市應有街景綠化；各市、縣、區至少擁有一處綜合性公園。城市道路兩旁裸露部分必須綠化，新建城市干道綠化率不小于25％。新區開發和舊區改建的綠地建設要與項目建設同步施工，嚴格按規定的綠化標準進行建設，對未完成綠化的，責令限期完成，逾期不完成的，由綠化專業部門進行綠化，并對責任單位按所需綠化費用的1－2倍征收綠化延誤費。大力開展全民義務植樹活動，鼓勵單位和居民利用庭院空地和陽臺屋頂種植花草樹木，提倡發展垂直綠化。到2000年，全省城市初步建成布局合理的園林綠地系統，建成區綠化覆蓋率達30％，人均公共綠地5平方米。

16、加快城市公共廁所、垃圾轉運站、貯糞池和垃圾處理場等環境衛生設施的建設。2000年城市公廁布局合理，水沖式達100％；垃圾密閉化集裝箱式轉運站達80％以上，糞便、垃圾無害化處理率要達70－80％。

17、切實搞好城市公共設施和生產生活服務設施的配套建設。加快教育、科技、衛生、體育、文化娛樂等社會事業的發展，加強人文景觀建設，保護好歷史文物；重視人防、抗震、防洪、防火等安全防范設施建設，提高城市防災抗災能力；加快城市電網、安全防范設施、商業設施、郵電設施等建設，使城市發展與公共設施和生活服務設施的配套建設相同步，為城市生產和居民生活創造方便、舒適、良好的條件。

18、扶持發展經濟適用的住宅建設，逐步改善居民的居住條件。住宅建設要以解危解困為重點，通過組織實施“安居工程”、“廣廈工程”，1998年前解決人均居住面積在4平方米以下的城鎮家庭的住房困難。有條件的城市要建設住宅試點小區，為城市居住區建設樹立樣板。

19、堅持走綜合開發的路子。要在規劃統一指導控制下，組織開發建設單位實施綜合開發建設，保證城市建設的整體性和規模效果，保證公建設施、市政公用設施的配套，特別是停車場、排水管道、園林綠化、公共廁所、垃圾站需同時設計、同時施工、同時交付使用。建立嚴格的新建住宅小區竣工綜合驗收制度，加強物業管理，對不按規劃、配套建設不到位的房地產開發，不允許出售和交付使用，不得辦理土地使用權和房屋產權登記，并應賠償預先購房者的損失。到“九五”期末，城市住宅的綜合開發率達到75％以上，縣城新區達60％以上。各市應因地制宜，確定合理的開發用地規模，嚴格控制零星插花建設。

五、五、高效能管理，促進城市整體功能的有效發揮

20、城市管理是鞏固城市規劃建設成果，保證城市系統高效能運轉的重要環節。要高度重視抓好城市管理這一基礎性工作，按照社會主義市場經濟體制的要求，理順管理體制，改進管理方法，規范運作程序，努力提高城市管理水平。

21、加強城市規劃的管理。城市規劃須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意。經過法定程序批準的城市規劃具有法律效力，任何單位和個人都應嚴格遵照執行，不得隨意變更。各級領導和規劃管理部門更要帶頭執行規劃，自覺維護規劃的嚴肅性，隨意改變的，要追究領導責任。城市規劃區內的土地使用和各項建設，必須一律執行法定的“一書兩證”規劃管理制度。規劃管理權必須集中在城市政府，不得下放。要增強城市規劃管理的透明度，發動全社會監督城市規劃的執行。城市規劃行政主管部門要建立和完善舉報、投訴制度，依法查處違反規劃的行為。上級城市規劃行政主管部門要加強對下級城市規劃行政主管部門執行城市規劃情況的檢查監督。人大、紀檢、監察機關要加強執法監察，對城市規劃行政主管部門及其工作人員的違法違紀行為要堅決查處，嚴肅處理。

22、加強工程建設管理。城市建設所有項目，必須嚴格按建設程序的要求執行，杜絕邊立項、邊設計、邊施工的“三邊”工程建設。嚴格執行工程建設的報建和招投標制度，監察機關要協同建設行政主管部門定期組織檢查監督。加強工程質量管理，特別是市政公用基礎設施的工程質量管理。

23、加強市容管理。各級人民政府應當按照國家規定的市容標準制定相應的管理規定，并組織認真實施，下決心改變亂倒垃圾、亂堆棄土、亂排污水、亂貼廣告、亂擺攤點、亂占道路、亂搭蓋等現象。各單位和個人必須遵守市容管理的規定，保持建筑物的整潔、美觀和完好。建設單位應按規定文明施工，嚴格控制施工現場的各種粉塵、廢水、廢氣、廢物以及噪聲、振動對環境的污染和對居民的干擾。城市園林綠化部門和有關單位在栽培、整修花草樹木時，應及時清理遺留枝葉和渣土。加強報欄、畫廊、公共廣告欄、櫥窗、路牌、門牌、交通標志、電話亭、果皮箱等市政設施的規劃、建設和維修，做到設施完備，內容健康，整潔美觀，方便群眾。

24、加強城市環境衛生管理。繼續開展創建衛生城市活動。繼續推行路段清掃包干責任制和“門前三包”責任制。積極推廣垃圾袋裝、凈菜上市和廢舊物資回收利用。對城市生活廢棄物，要日產日清，并逐步實行無害化處理。對造成城市環境嚴重污染的企事業單位，要限期治理；對居民區、風景名勝區污染嚴重的企業，要創造條件逐步搬遷。注意保護好有特色的古建筑、古樹名木。加強城市園林和綠地的保護，對占用城市園林、綠地的建設項目，要從嚴控制，非法侵占的要嚴肅處理。抓好城市供水水源保護和內湖內河整治，采取措施防止水資源污染。提高環衛工人的社會地位和福利待遇，穩定環衛隊伍。

25、加強市政工程設施管理。各級市政工程管理部門應按照統一管理、加強養護、積極改善、逐步提高的原則，建立健全管理、養護、維護的規章制度和檢查監督辦法，確保城市道路、橋涵、排水、防洪、照明、消防等設施處于完好狀態。任何單位和個人，不準任意開挖或占用道路、橋涵、排水管道，不得實施危害防洪、消防等設施的任何作業。確需開挖的，要經市政工程管理部門批準，按要求繳納修復保證金，并本著“誰損壞、誰賠償”的原則，及時修復。

26、建立科學的城市建設管理體制。要從有利于提高城市整體功能，有利于為生產生活服務出發，理順關系，明確職責，加強隊伍建設，建立起高效運轉的城市建設管理體制。各級政府的城市建設行政主管部門對城市建設實施統一監督管理。公安、工商、交通、環保、土地、衛生等部門依據法律規定和職責分工，做好有關的監督管理工作。為有利于城市整體功能的發揮，對建成區內、產權屬于有關部門的道路、內河、排水渠等，經協商并修復完好后應移交給城市建設管理部門管理。

27、堅持依法管理城市。結合我省實際，加快制定城市工作中亟需的管理法規，逐步把城市規劃、建設、管理納入法制軌道。建立健全執法監督機制，抓好執法隊伍建設，開展經常性的執法檢查，保證各項法規的實施。各級領導和城市管理部門要以身作則，帶頭執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

六、六、拓寬資金渠道，增加城市建設投入

28、確保城市建設資金需要。城市建設要上水平，關鍵在于資金投入。要開辟多渠道的資金來源，增加城市建設投入。凡是國家和省政府已經出臺的籌資政策，要按標準收足，未經省政府批準，不得擅自減免。搞好城市建設是全社會共同的責任，要遵循“人民城市人民建”、“取之于民，用之于民”的原則，動員全社會共同為城市建設出力。

29、各級政府要將城市規劃所確定的城市市政公用基礎設施建設項目納入國民經濟和社會發展計劃，把市政公用基礎設施建設作為城市建設的先行工程，落實資金安排計劃。到2000年，城市市政公用基礎設施建設投資占全社會固定資產投資比重達到7％以上。

30、調整現有收費項目的征收標準。①修訂城市基礎設施配套費征收管理辦法，適當擴大征收范圍和提高征收標準。②城市土地使用權出讓金用于城市市政公用基礎設施建設的部分不得低于50％，少數確有困難的老企業搬遷，經當地政府批準后比例可適當降低。

31、貫徹實施國家已經明文規定的收費政策。這些收費政策是：①城市排水設施有償使用費；②城市新增供水容量建設費，向使用單位一次性征收；③風景資源保護費，征收標準按風景區門票和住宿費的5％收取。具體實施辦法由省建委提出，經省財政廳、省物委審核后，報省人民政府批準頒布執行。

32、開辟新的資金渠道。各城市要從城市建設的實際需要出發，并充分考慮城市企業、居民等單位和個人的合理負擔，因地制宜，適時出臺新的城市建設資金籌措辦法。具體辦法由各城市建設行政主管部門、財政、物價主管部門提出，經省財政廳、省物委審核后，報省人民政府批準實施。

33、設立城市建設資金專戶。以上征收的各種城市建設資金，全部集中存入城市建設資金專戶，由城市建設行政主管部門制定使用計劃，報同級人民政府批準后組織實施，財政部門和審計機關負責監督。省建設行政主管部門要在今年內制定城市建設資金專戶實施辦法，報省政府批準執行。

34、加強城市建設資金的省級宏觀調控。省級財政安排城市建設的預算內資金應逐年有所增加。今后城市基礎設施建設配套費的新增收部分主要用于當地城鎮建設，省里適當集中一部分。由省建設行政主管部門制定使用計劃，重點用于補助城市基礎設施骨干項目建設和老、少、邊、貧地區的城市建設以及受災補助，財政部門和審計機關負責監督。

35、積極探索城市建設籌資新路子。有計劃地采用ＢＯＴ投資方式、部分轉讓城市基礎設施經營權方式，確定合理投資回報率，鼓勵、引導外資、合資、股份、個體、私營資本投資建設城市基礎設施，興辦市政公用事業。

36、建立合理的市政公用事業價格體系。城市燃氣、供水、公共交通、公園和風景區等公用事業的產品和服務，根據各地不同情況和不同項目，分別按成本加微利、保本經營、微虧加財政補貼等辦法合理定價，其市場補償不足的部分財政部門應及時補貼到位。進一步改革公用事業價格管理體制，除國家級風景區門票及地（市）所在地的自來水價格和福州市的燃氣、公園門票、公交票價由省物委審定外，其他地市的燃氣、公園門票、公交票價和縣（市）的自來水價格由各地人民政府自行制定。

七、七、加強宣傳教育，提高市民建設發展現代化城市意識

37、創造優美、和諧、整潔、有序的市容市貌，必須高度重視對市民的文明教育。要經常地利用廣播、電視等新聞媒介向廣大市民宣傳城市規劃建設管理法規、城市文明公約，提高市民的文明素質。健全市、區、街、居四級宣傳網絡，加強市民的日常性教育，使宣傳工作深入到各行各業、社會各個角落。認真貫徹“人民城市人民建，人民城市人民管”的方針，適當組織國家機關、社會團體、企事業單位、部門和城市居民參加義務勞動，以培養市民參與城市建設管理的意識。

38、深入開展精神文明創建活動。充分發揮城區、街道、居委會的作用，搞好區域共建活動，提高區域的自治自防能力。開展“文明街區”、“文明單位”、“文明市民”等評比活動，表彰先進，弘揚正氣。同時，對不文明的行為要進行批評教育。

八、八、加強領導，切實做好城市規劃建設管理工作

39、做好城市規劃、建設和管理工作，是各城市黨委和政府的主要職責之一。各城市黨委和政府要高度重視，切實加強對城市工作的領導。城市政府要把城市規劃建設管理工作列入重要的議事日程抓緊抓好，真正做到領導到位、精力到位、措施到位。各城市都要成立由政府主要領導和有關部門組成的“城市規劃建設管理領導小組”，負責審定實施城市建設總體規劃的近期計劃和計劃，組織制定城市建設和管理的法規，協調處理各方面的關系。城市政府的主要領導和分管領導對城市規劃、建設和管理中存在的問題要及時予以協調解決，對各職能部門的工作要加強檢查督促，狠抓落實。建立市長任期目標責任制，把城市規劃建設管理工作作為考核市長政績的重要內容。要建立城市建設報告制度，城市政府每年至少要向同級人大、政協報告一次城市規劃建設、管理執行情況，自覺接受人大和政協的監督、檢查。

40、各城市黨委、政府和省直有關部門要根據本《決定》精神，結合各地、各部門的實際，提出具體貫徹意見，狠抓落實。同時要參照本《決定》精神，認真抓好小城鎮的規劃、建設和管理。

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第五篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發省計生協會《關于

【發布單位】福建省

【發布文號】閩委辦[2006]8號 【發布日期】2006-02-08 【生效日期】2006-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發省計生協會《關于建立流動人口和企業計

劃生育協會的意見》的通知

(閩委辦[2006]8號)

各市、縣(區)黨委和人民政府，省直各單位：

幾年來，全省各級計生協會高度重視并積極配合各級政府做好流動人口計劃生育的管理和服務工作，大力推動在流動人口和企業中建立計劃生育協會，通過開展活動，不僅促進了各項計生政策法規的落實，而且對穩定企業人員，促進企業生產發展，密切員工同企業的關系等，起到了良好的作用。為了進一步促進和規范這項工作，現將省計生協會《關于建立流動人口和企業計劃生育協會的意見》轉發你們。請各地、各有關部門結合實際，積極倡導，創造性地開展工作，為穩定我省低生育水平，提高出生人掃素質，建設海峽西岸經濟區，作出新的更大貢獻。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳 2006年2月8日

關于建立流動人口和企業計劃生育協會的意見

幾年來，我省各地建立了一批流動人口和企業計劃生育協會，通過開展宣傳服務活動，有效地落實各項計生政策法規，促進了計生工作的健康發展。同時，在穩定企業員工，促進企業生產發展，密切員工同企業的關系等方面，也取得了良好的效果，受到企業法人代表和員工的肯定與贊揚。實踐證明，建立流動人口和企業計生協會是新形勢下做好流動人口計生工作的有效組織形式。為進一步促進這項工作的順利開展，充分發揮計生協會的作用，進一步提高我省人口計生工作整體水平，推動人口計生事業持續、穩定、健康發展，特提出如下意見：

一、提高對建立流動人口和企業計生協會重要性的認識

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，加速了國有企業的改革和“三資”企業、民營企業的發展，農村勞動力大量涌入各類企業和集貿市場，這是城鎮化和工業化的必然趨勢，也是經濟發展的必然規律。目前全省流動人口已超過500萬人。這支勞動大軍是社會主義現代化建設的重要力量，為福建經濟社會發展作出了重要貢獻。同時，由于流動人口的特點和管理服務方面存在的不足，也給計生工作帶來了新的問題，成為當前計生工作中的一個難點和薄弱點。據統計，2004年在全省政策外生育27670例中，流動人口占18502例，比例高達66．87％，其中流到外省的占37．6％，在本省外市流動的占15．78％，在本市外縣流動的占13．49％。這組數據說明，流動人口已成為政策外生育的“防空洞”。如果這個局面不加扭轉，勢必極大地影響穩定低生育水平、提高出生人口素質這個工作大局。目前，流動人口計劃生育管理工作“全國一盤棋”的機制尚未形成，在我省首先建立起“一盤棋”的體制，更顯重要和迫切。加強流動人口和企業計生協會工作，是社會主義市場經濟發展對計劃生育工作提出的一項新的要求。要進一步提高認識，切實把這項工作擺到重要位置上來，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發揮企業組織嚴密、機構健全、管理嚴格和經費保證等優勢，加強企業計生協會建設，把企業外來務工人員的計劃生育服務工作做好，同時也促進計生協會為企業聚人心、創效益、爭榮譽，達到“利國、利企、利民”的“三贏”目標。

二、立足實際，采取多種組建形式

組建流動人口和企業計生協會，應當堅持覆蓋面廣、形式多樣、法人負責和屬地管理的原則。

覆蓋面廣，就是流動人口流到哪里，計生協會(協會小組)就建到那里，努力擴大覆蓋面，使流動人口人人都有溫暖的“家”。

形式多樣，就是企業計生協會的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據本地流動人口和企業的實際情況，按照便于組織，便于活動，便于管理的原則組建。

法人負責，就是企業法人代表既要對企業生產經營負總責，同時也要對企業的相關事務負責。要按照中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》(中發〔2000〕8號)中明確提出的“進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制”的要求，堅持法人代表負責制，組建和抓好流動人口和企業計生協會工作。

屬地管理，就是流動人口和企業計生協會要根據計生工作屬地管理的原則，接受所屬縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(居、社區)計生協會的業務指導，積極參加屬地計生協會組織的各項活動。

在具體組建過程中，各地要根據流動人口和企業的特點，采取不同的組建模式。

1、獨立型計生協會。國有大、中型企業和具有一定規模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營企業，從業人員較多的集貿市場，外來人員集居的“公寓”、“新村”，單獨建立計生協會。

2、聯合型計生協會或計生協會聯合會。在企業數量較多但規模大小不等的鄉鎮(街道)、社區，除較大企業單獨建會外，其他企業可建立計生協會聯合會。企業規模不大、相對集中的按片區成立協會或聯合會；行業性強、企業數量較多的按行業(如建筑業、餐飲業等)成立協會或聯合會；企業較集中的投資區、開發區、工業園區，在企業建立協會的基礎上，成立計生協會聯合會。

3、掛靠型計生協會小組或團體會員。企業規模不大又較分散的成立協會小組或作為團體會員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(鎮、街道)、村(居、社區)計生協會；規模不大，建在投資區、開發區、工業園區內的企業成立協會小組或作為團體會員，掛靠投資區、開發區、工業園區計生協會聯合會；居住相對穩定的零散人員，直接由屬地協會吸收為會員，參加屬地協會活動。有的出租房住有一定數量務工人員的，也可吸收房東為團體會員或聯絡員，負責聯系所租住的流動人口計生工作。

三、明確工作任務，開展經常性服務活動

根據計生協會的“五大職能”和企業的特點，流動人口和企業計生協會的主要任務有四項：

一是動員和組織廣大會員帶頭學習計劃生育的法律、法規和政策，做晚婚晚育、計劃生育的模范；帶頭學習生殖健康知識，做自尊、自愛、自強的模范；帶頭遵紀守法，做講文明、講誠信、講道德的模范。

二是積極開展適合職工特點的宣傳教育活動。針對流動人口中來自農村的青年居多，而青春健康知識較少，以致出現有些人未婚同居、未婚先育等情況，計生協會要積極開展宣傳教育活動，幫助他們樹立正確的人生觀、戀愛觀、婚育觀，提高“自尊、自愛、自強”和自我保護的能力，并帶動廣大職工自覺執行計劃生育政策。

三是圍繞職工的需求開展服務。密切與屬地計生協會的聯系，做好計劃生育方面的各項服務工作。盡心盡責幫助外來職工解決在吃、住、娛樂、健康以及看病、子女入托入學等方面遇到的困難。通過富有成效的服務，把計生協會建成職工之家，促使職工自覺實行計劃生育。

四是堅持維護職工的合法權益與維護企業的利益相結合。計生協會是群眾組織，在宣傳服務的同時，要開展民主監督工作，依法維護企業和職工的合法權益。教育會員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。積極參與企業特別是“三資”、民營企業的有關制度、規定和協議條款的制定，促進計劃生育優惠政策的落實。配合企業勞動關系的協調，維護職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權益。與政府有關部門、其它組織和法律機構建立聯系，為困難職工、流動人口中的弱勢群體，提供法律援助，保護他們的合法權益。

四、加強領導，完善工作機制

(一)健全流動人口和企業計生協會網絡。一是建立企業計生協會領導班子，要有健全的理事會，有稱職的會長、秘書長。一個企業計生協會理事會一般由5―9人組成，推選企業總經理或副總經理為會長，行政、人事、勞動部門的主管為秘書長。二是建立企業計生協會組織網絡。一般以企業的車間或班組建立會員小組，由車間主任或班組長為協會小組長，發展外來人口中熱心計生工作的員工和帶頭實行計劃生育的積極分子為會員。每個會員骨干聯系2―3個外來員工。三是建立企業計生協會工作制度。一般要求做到“四有”：有專職(兼職)人員、有活動場所、有規章制度、有活動經費。

(二)活動方式方法要做到五個結合。一是與企業生產相結合，圍繞企業的生產經營開展活動。二是與企業的黨團、工會活動相結合，相輔相成，相互促進，形成合力，提高效率。三是與企業評優獎勵相結合，對模范遵守計生政策法規和晚婚晚育的員工給予獎勵，并納入企業獎勵制度一并實施。四是與企業現有資源相結合，一些設施(如醫務室、活動室、職工之家、圖書閱覽室等)可與協會共用，這樣既節約經費開支，又為計生的宣傳服務活動提供現成的優越條件。五是與企業文化建設相結合，組織會員積極參加企業各種文化活動，如深入開展爭當“文明市民”、“生產能手”、“技術標兵”、“五好會員”等活動，把知識性、趣味性融為一體，使廣大會員既獲得知識，又豐富文化生活。

各地要按照本《意見》的要求，在調查研究的基礎上，根據本地的實際情況，有計劃、有步驟地積極倡導，穩步推進這項工作。縣、鄉(鎮、街道)計生協會要加強對流動人口和企業計生協會的工作指導、業務培訓，不斷提高流動人口和企業計生協會服務能力和水平，為構建社會主義和諧社會，建設海峽西岸經濟區，穩定低生育水平，提高出生人口素質，作出新的更大貢獻。

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