第一篇：中共福建省委、福建省人民政府關于加快建立人口和計劃生育工作新

【發布單位】福建省 【發布文號】閩委[2006]18號 【發布日期】2006-05-08 【生效日期】2006-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委、福建省人民政府關于加快建立人口和計劃生育工作新機制的意見

（閩委[2006]18號 2006年5月8日）

為貫徹落實黨中央、國務院關于新時期人口和計劃生．育工作的重要指示精神，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，根據中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（中發〔2000〕8號）和有關法律法規，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加快建立人口和計劃生育工作新機制的重要性和緊迫性

加快建立人口和計劃生育工作新機制，是落實黨中央、國務院關于人口和計劃生育工作要建立健全適應科學發展觀要求的工作機制，轉變和創新工作思路和方法，確保實現人口和計劃生育工作目標的客觀要求，是適應社會主義市場經濟體制改革和建設法治政府的必然選擇，也是在新時期統籌解決人口和計劃生育工作的新情況、新問題，使人口和計劃生育工作更加符合以人為本的科學發展觀、符合全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會要求的重要舉措。

“十五”期間，省委、省政府堅持把人口和計劃生育工作擺在可持續發展戰略的重要位置，納入《福建省鄉鎮工作綱要（試行）》、《福建省城市社區建設綱要（試行）》、《海峽西岸經濟區建設綱要（試行）》，與經濟社會發展向規劃、同部署。先后修訂和出臺了《福建省人口與計劃生育條例》、《福建省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》、《福建省人口和計劃生育工作責任考核獎懲辦法》等一系列的法規和政策，為做好新時期人口和計劃生育工作提供了法律依據、政策支持和組織保證。隨著綜合改革的不斷深入和創建計劃生育優質服務先進縣（市、區）、婚育新風進萬家、關愛女孩行動、計劃生育協會“雙創”等活動的深入開展，基層管理和服務網絡建設得到加強，隊伍整體素質、依法管理水平、優質服務能力和群眾的滿意程度進一步提高，計劃生育利益導向機制建設取得實質性進展，綜合治理人口問題的局面基本形成。人口和計劃生育工作整體水平的提高和成功的實踐，為加快建立工作新機制積累了豐富經驗，奠定了堅實的工作基礎。

雖然我省人口過快增長的勢頭得到了有效遏制，但由于人口發展的宏觀調控和公共管理機制不健全，有利于穩定低生育水平的激勵和約束機制不健全，使傳統的人口計生管理體制和工作機制難以適應社會主義市場經濟的要求，難以適應轉變政府職能、建設法治政府的要求，難以適應以人為本、群眾需求多元化的要求，難以適應由控制人口數量向調控人口數量、統籌解決人口問題轉變的要求。因此，推進人口和計劃生育領域的綜合改革、建立和完善工作新機制，對于全省經濟社會的整體發展和人口計生事業自身的發展，具有十分重要而又緊迫的戰略意義。

二、加快建立工作新機制的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會和建設海峽西岸經濟區的總要求，圍繞穩定低生育水平、提高人口素質、優化人口結構、促進人口有序流動和關注人口安全的總目標，堅持穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖，深化“三為主”工作方針，改革創新，統籌解決人口問題，促進人口和計劃生育事業的持續、穩定、健康發展和人的全面發展。

（二）總體目標

通過全面推進綜合改革，努力解決制約人口和計劃生育工作發展的思想和體制性障礙。力爭到2008年，基本實現工作思路和工作方法的“兩個轉變”，基本建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，基本實現人口和計劃生育工作法治化。

（三）基本原則

1、堅持綜合決策。繼續把人口和計劃生育工作新機制建設納入各級政府改革發展的總體規劃，與經濟社會其他領域的改革綜合推進。制定、完善各項配套政策，建立完備的調控體系和良好的政策環境，為加快工作新機制建設創造條件。

2、堅持綜合治理。在各級黨委、政府的領導下，根據可持續發展要求，充分動員全社會和相關部門的力量，相互配合，各負其責，優勢互補，資源共享，綜合治理人口數量、人口素質、人口結構和人口分布問題，努力實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。

3、堅持群眾路線。充分發揮工會、共青團、婦聯、計生協會等群眾團體的作用，進一步調動群眾參與計劃生育工作的積極性和創造性。從改革方案的制定到具體項目的實施，都要把滿足群眾的需求放在首位，把群眾滿意不滿意作為評估工作的根本標準。

4、堅持分類指導。在充分調查研究的基礎上，科學制定工作規劃。在整體推進的同時，根據各地的實際情況實施分類指導，通過發揮先進地區的示范作用，推動不同地區新工作機制建設的均衡發展。

5、堅持強基固本。全面加強基層行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的計劃生育公共管理服務體系建設，努力提高基層管理與服務的能力和水平。

6、堅持以人為本。以人的全面發展為中心，加強計劃生育法制建設，尊重人民群眾計劃生育主人翁的地位，維護其合法權益。深化“三結合”，依靠科技進步，提供優質服務。

三、工作新機制建設的具體內容

（一）依法管理

1、推進人口和計劃生育依法行政，加快人口和計劃生育工作法治化進程，形成科學化、民主化、規范化的行政決策機制。人口和計劃生育行政管理做到公開、公正、公平、誠信、便民、高效，維護、實現和發展好廣大群眾計劃生育、生殖保健的合法權益，無重大違法侵權案件和惡性案件發生。

2、廣泛開展人口和計劃生育法制宣傳教育和培訓。將人口和計劃生育法律、法規納入普法規劃。加強對計劃生育干部、職工依法行政能力培訓，落實執法人員的資格考試、崗前培訓持證上崗和考核制度，建立一支高素質的計劃生育行政執法隊伍。計劃生育干部對相關法律、法規基本知識知曉率達90％以上。

3、建立并全面實行行政執法責任制。建立依法行政情況考核、獎懲制度、行政執法公示制度、行政執法檢查監督制度、行政執法過錯責任追究制度、行政執法案卷評查制度、重大案件報送制度和惡性案件一票否決制度。健全執法程序、規范執法文書、公開辦事程序，推行計劃生育工作政務公開、村務公開。

4、依法開展計劃生育技術服務。實行計劃生育技術服務機構執業許可制度，并按獲準開展的項目執業。計劃．生育技術服務人員必須取得執業資格，并按照批準的服務范圍、服務項目、手術術種開展服務。嚴禁一切違反法律法規、規章、技術操作規程的非法活動。

5、認真貫徹《信訪條例》，完善信訪工作機制。確保信訪渠道暢通，切實解決好群眾反映的問題，努力把矛盾消滅在萌芽狀態，做到無重大集（群）體上訪和越級上訪。

6、完善利益導向機制。全面落實法律法規和相關政策對計劃生育家庭的各項獎勵、優先、優惠、減免、扶助、保障等規定，免費向實，行計劃生育的夫妻提供基本項目的計劃生育技術服務。

7、依法征收管理社會撫養費。按照《福建省人口與計劃生育條例》、《福建省社會撫養費征收管理辦法》規定的征收標準、征收和繳納方式征收社會撫養費；落實社會撫養費“收支兩條線”、全額上交國庫和納入財政預算管理的規定。社會撫養費征收對象的面達到100％，征收金額達70％以上。

8、嚴格執行《福建省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》。省人口計生委、衛生、藥品監督管理等行政部門依法建立健全有關胎兒性別鑒定的超聲、染色體和其它檢測技術，以及終止妊娠手術、終止妊娠藥品的管理制度，會同公安、司法和檢察等有關部門，嚴厲查處違法案件。

9、嚴格執行計劃生育政策。推進基層管理與服務的法制化。促進和保障現行計劃生育政策的落實。計劃生育’政策符合率保持在90％以上，出生人口統計準確率95％以上。

10、機關、企業、事業單位、各種社會組織實行法定代表人計劃生育工作責任制。落實計劃生育工作人員、經費和優惠獎勵措施等。

（二）村（居）民自治

1、村（社區）分別建立“兩委負總責、計生協會會員當骨干、家庭為中心、村（居）民做主人”和“屬地管理、單位負責、村（居）民自治、社區服務”的計劃生育工作新模式，基本實現計劃生育村（居）民自我教育、自我管理、自我服務。

2、尊重人民群眾的主人翁地位。依法制定《村民（社區）自治章程》（或村規民約），完善并落實計劃生育村（社區）務公開制度，實行計劃生育民主管理、民主監督，群眾對計劃生育工作的滿意率達到90％以上。

3、村（社區）“兩委”認真落實人口和計劃生育工作目標管理責任制，做到分工包干，責任明確，獎懲兌現。

4、把人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農村和村（社區）組織建設規劃。廣泛開展創建計劃生育合格村、計劃生育合格村（居）協會和計劃生育一流村（居）協會活動，到2010年，80％的村（居）達到合格村（居）和一流村（居）協會標準。

5、計劃生育村（居）民自治機構健全。村（社區）“兩委”、計生協會、計生管理員、協會小組（中心戶）長職責明確，工作負責，經費、報酬落實。實行村（社區）計生管理員“縣管鄉聘村用”制度。村（社區）有人管事、有錢辦事、照章理事。

（三）優質服務

1、加強宣傳教育，建設新型：生育文化。深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”和科技、文化、衛生“三下鄉”活動，引導廣大群眾樹立文明進步的婚育觀念，促進思想道德和科學文化水平的提高，增強實行計劃生育的自覺性。各級黨委宣傳部門要組織協調有關部門、新聞媒體，加強人口和計劃生育的公益性宣傳，構建大宣傳、大聯合、出精品、出成效的工作格局。廣大育齡群眾對計劃生育基礎知識知曉率達85％以上。

2、堅持文明執法，切實提高工作水平和服務質量。本著簡化手續，方便群眾的原則，改進計劃生育管理制度，保障群眾按政策生育的權力。寓管理于服務之中，改善服務態度、規范辦事程序。廣泛開展政風、行風評議活動，建立健全計劃生育管理和服務的民主監督制度，加強鄉鎮計生辦文明示范窗口建設，逐步實現基層管理和服務工作的規范化、法制化和科學化。

3、建立人口信息管理系統，形成現代化管理服務體系。以應用系統建設為主導，以信息資源利用為核心，充分發揮信息網絡平臺的支持作用，基本建成人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS），實現計劃生育工作電子政務，形成人口和計劃生育工作決策、管理、宣傳、服務、部門信息互通等各項工作信息化的應用體系。

4、改革考核評估辦法，發揮科學導向作用。堅持以群眾的滿意程度作為衡量服務質量的根本標準，建立科學的、操作性強的評估辦法，建立計劃生育預警機制，把基層注意力和工作重點引導到為群眾提供優質服務，提高工作水平上來，將開展優質服務的績效作為衡量政績和工作業績的重要標準。

5、加強基層計劃生育服務網絡建設，全面提高綜合服務能力。遵循以縣計生服務站為龍頭，鄉鎮中心計生服務所為骨干，鄉鎮計生服務所為依托，村計生服務室為基礎，與婦幼保健機構優勢互補、團結協作的總體思路，按照《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》和《計劃生育服務機構形象規范手冊》的要求，堅持機構小、設備精、人員少、技術精和布局合理、特色突出、依法服務的原則，強化宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發放“五位一體”的服務功能，鞏固和發展基層服務網絡規范化建設。衛生、計生部門密切配合，依法實施避孕節育優質服務和生殖保健系列服務。全面推行避孕節育方法的知情選擇，保持較高的綜合避孕率，提高避孕節育措施的及時率和有效率，降低手術差錯、非意愿妊娠、人工流產、出生缺陷、婦女常見病和性傳播疾病的發生率，手術并發癥發生率控制在1％。以內。廣泛開展預防艾滋病的宣傳咨詢和知識培訓，加大出生缺陷干預的力度。加強宣傳教育，鼓勵婚前醫學檢查。普及青春期性健康知識和性道德教育。建立男性參與計劃生育和生殖保健的機制、提高男性參與意識和為男性提供生殖保健服務的能力。

6、深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍。全面貫徹《公務員法》，推進干部人事制度改革，推行干部公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、民主測評、評議、考察等制度，形成能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、充滿活力的用人機制。建立以崗位培訓、繼續教育為重點內容的職業化教育體系。行政管理隊伍中，具有大專以上文化程度的人員達70％以上；技術服務隊伍中，具有技術職稱和大專以上文化程度的人員達50％以上。

7、堅持“三級聯創”，深化“創優”活動。廣泛深入地開展創建國家、省、設區的市計劃生育優質服務先進縣（市、區）活動，推動工作思路、工作方法的轉變，努力提高整體工作水平。到2010年，省計劃生育優質服務先進縣（市、區）占全省縣（市、區）總數的80％左右，其中國家計劃生育優質服務先進縣（市、區）占30％以上。

（四）政策推動

1、穩定現行計劃生育政策。以穩定低生育水平為目標，立足于促進婚育觀念的轉變，進一步豐富和完善人口和計劃生育政策體系，推動人口和計劃生育工作從以懲罰為主向獎罰并舉轉變，引導廣大人民群眾按照國家政策規范生育行為。

2、逐步建立計劃生育獎勵政策體系。全面落實農村領取獨生子女父母光榮證或者生育兩個女孩并已絕育的家庭享受的法定獎勵和優惠政策；實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程（農村計劃生育貢獻獎勵制度）；建立農村獨女和二女戶家庭新型合作醫療補助制度和獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度；推廣小額貼息貸款經驗；探索建立生育保險制度。

3、不斷拓展“三結合”工作。全面開展計劃生育工作與發展經濟、幫助群眾勤勞致富、建立文明幸福家庭相結合的活動，從項目、信息、資金、技術、銷售等方面入手，提供全方位服務。積極支持“幸福工程――救助貧困母親活動”，不斷擴大救助面。通過“三結合”幫助計劃生育戶增強“造血”功能，提高自我發展能力，趕上和超過當地群眾的平均生活水平。

4、全面開展“關愛女孩”行動。積極推廣“致富、安居、成才、保障、親情”五項工程，全方位、多層次地為農村獨女戶和二女戶服務，提高他們的社會地位，努力為女孩健康成長創造良好的社會環境。

5、向計劃生育家庭實施政策傾斜。在實行農村低保、義務教育、林權制度改革、造福工程、就業培訓、社會救助等方面，在同等條件下向計劃生育家庭實施政策傾斜。積極扶持各類養老院、老年公寓、托老所等社會福利機構，對獨生子女、二女家庭的老人優先、優惠安置。

（五）綜合治理

1、各級黨委、政府把人口和計劃生育工作擺在可持續發展戰略的重要位置，納入當地經濟和社會發展的總體規劃，與正在進行的其他改革有機結合，統一部署，通盤考慮，協調推進。

2、堅持黨政一把手親自抓、負總責。認真研究新情況、協調制定符合本地區實際的工作計劃，組織各方面力量抓好落實。把人口和計劃生育工作納入當地黨委、政府重大事項的督查范圍，建立專題調查、重點檢查和預警制度，切實做到責任到位、措施到位、投入到位。

3、各級人口和計劃生育領導小組成員單位嚴格按照《福建省計劃生育領導小組成員單位的職責規定》和同級黨委、政府下達的人口計生工作責任書的要求履行職責，結合本部門業務，積極制定有利于計劃生育的優先優惠政策、獎勵政策、扶持政策和社會救濟保障措施，讓計劃生育家庭得到實實在在的利益和實惠。

4、堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。認真貫徹落實《福建省人口和計劃生育責任考核獎懲辦法》，對黨政領導、有關部門和人口計生部門分別進行責任考核，落實“一票否決”制度。各級紀檢、監察、組織、人口計生、人事部門每年定期召開聯席會議，通報相關工作，研究計劃生育工作責任追究和獎勵政策的執行情況，并將有關情況及時向同級黨委、政府報告。

5、建立人口和計劃生育公共財政投入機制。人口和計劃生育經費要納入各級政府財政預算，逐年提高人口和計劃生育經費投入，其增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度。各級政府積極支持建立人口和計劃生育公共基金，鼓勵民間捐資和國際捐贈。

6、加強流動人口計劃生育管理和服務工作，維護流動人口的合法權益。流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主。對流動人口視同戶籍人口同管理、同宣傳、同服務。公安、工商、勞動就業、衛生、房產管理等行政部門配合人口和計劃生育部門共同做好流動人口計劃生育管理和服務工作。簡化流動人口辦證手續，促進城鄉人口的有序流動。

7、加強農村勞動力轉移就業能力建設。整合教育、勞動保障、農業、科技、共青團等部門的職業培訓資源，加強農村勞動力轉移的職能技能、務工政策、法律保護等知識的培訓，幫助計劃生育家庭的剩余勞動力有序向二、三產業轉移就業。

四、加強領導，全面推進綜合改革，努力實現建立工作新機制的目標

（一）加強領導，把人口和計劃生育綜合改革工作落到實處

人口和計劃生育綜合改革是深化經濟社會改革的組成部分，是維護改革、發展和穩定大局的重要環節。各級黨委、政府要把這項工作與相關社會經濟領域的改革和發展相結合，與解決人民群眾關心的熱點、難點問題相結合，與解決“三農” 問題和建設社會主義新農村相結合，與建立農村社會保障制度相結合。充分發揮相關部門的積極作用，用足現有政策，調動相關資源，運用法律、行政等手段，形成各方配合、主動參與、優勢互補、資源共享、協調推進的齊抓共管工作格局。深入調查研究，從實際出發，抓住影響和制約本地綜合改革、發展的關鍵問題，統籌考慮改革的力度、發展的速度和基層的承受能力，強化成本效益觀念，使綜合改革與當地社會發展水平相適應，與人口和計劃生育工作發展要求相吻合，與其他領域的改革相協調。加強對綜合改革工作的指導和督查，推廣成功經驗，在整體工作上取得實質性的突破和發展。

（二）把握重點，選準建立人口和計劃生育工作新機制的切入點

一是準確把握工作新機制的特點和內在聯系。新的工作機制是一個完整的整體。依法管理是保障，村（居）民自治是基礎，優質服務是手段，政策推動是關鍵，綜合治理是核心。各級領導和人口計生系統的干部必須深刻理解其中的內在聯系，準確把握其特點，在實踐中統籌運作，綜合協調，整體推進，保證新的工作機制健康運行和發展。二是注重基層基礎建設。建立城鄉協調的計劃生育利益導向機制和社會保障體系，完善理念先進、功能完善、布局合理的基層計劃生育管理服務網絡。三是把依法管理和優質服務放到突出位置。依法管理和優質服務是新時期提高人口和計劃生育工作水平的兩個重要標志，能否穩定低生育水平，提高群眾的滿意程度主要取決于依法管理水平和優質服務效果。因此，必須積極探索建立有效的運行方式，把依法管理寓于優質服務之中，把優質服務貫穿于人口和計劃生育工作的全過程。通過依法行政贏得人民群眾的理解和支持，通過優質服務密切同人民群眾的聯系。四是在政策落實和綜合治理上下功夫。建立新的工作機制，難點在政策落實，重點在綜合治理。必須全面貫徹、落實中央《決定》和“一法三規”，抓住政策推動和綜合治理這一重點和難點，做實功，出實效。通過落實政策形成人口和計劃生育工作的推動機制，通過綜合治理形成人口和計劃生育工作的長效機制。

（三）精心指導，努力提升基層自主創新能力

在推進綜合改革，加快建立工作新機制過程中，注重調查和理論研究，及時總結完善基層創造的先進經驗，發揮先進地區的示范帶動作用，逐步實現由點到面的拓展。進一步豐富和創新載體，實施項目帶動。把工作新機制提出的各項目標、任務和要求，通過各種載體或項目體現出來，落實下去，顯現效果。大力支持基層的改革創新工作，尊重基層的首創精神，保障群眾行使權力、履行義務、享受服務。

各級人口計生部門要充分發揮參謀助手作用，樹立主動融入、互利雙贏的觀念，協助黨委、政府搞好部門協調，調動一切積極因素，為各種社會資源參與綜合改革和工作新機制建設搭建平臺，形成推動綜合改革的合力，有效推進工作新機制的建設步伐。

省人口計生委要著力推動理論創新、制度創新、科技創新、能力創新和載體創新，積極推動出臺和完善地方法規、政府規章和有關政策，加強并推進人口發展戰略研究成果的轉化與應用，科學制定人口和計劃生育工作的總體發展目標，研究制訂工作新機制建設指標和評估體系，加強對基層綜合改革、工作新機制建設的研究、規范和指導。

市、縣（區）人口計生委（局）要選準綜合改革的突破口，重點開展調查研究，制定切實可行的實施方案。要結合本地實際，建立科學的管理制度和運行規范，確保各項改革協調、有序、穩定運行，確保人民群眾能夠得到實惠。省委、省政府表彰的計劃生育優質服務先進縣（市、區）和人口計生工作一類先進縣（市、區）要率先’建立工作新機制，人口計生工作二類縣（市、區）要在2008年前基本建立工作新機制。

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第二篇：關于加快建立人口和計劃生育工作新機制的實施意見

為了貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準〉的通知》（豫辦[～]1號）精神，在4年內全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、統一思想認識，增強建立新機制的緊迫感建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的人口和計劃生育工作運行機制，是穩定低生育水平，保障人口和計劃生育事業持續健康發展的治本之策。為此，黨中央、xx提出全國要在2010年基本建立人口和計劃生育工作的新機制。河南省委、省政府高度重視，批準印發了豫辦〔～〕1號文件，明確了河南省人口和計劃生育工作基本建立新機制的36條工作標準。市委、市政府對建立新機制高度重視，作為計劃生育綜合改革試點市，在～年下發的《關于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》中，就已經提出了“通過3至5年努力，基本建立起人口和計劃生育新的工作機制”的奮斗目標。近年來，我市把推進綜合改革、探索建立新機制擺上重要位置，人口和計劃生育工作持續健康發展，呈現出領導高度重視，改革逐步深化，工作逐項突破，機制不斷創新的良好發展勢頭，工作思路和方法發生重大轉變，初步形成了具有鶴壁特色的人口和計劃生育工作領導決策機制、依法管理機制、宣傳教育機制、優質服務機制、利益導向機制、經費投入機制、隊伍建設機制、考核評估監督機制、政府和社會群團齊抓共管機制，取得了明顯成效，為加快建立新的工作運行機制奠定了良好基礎。但是，這與全面建立新機制的要求還有一定差距。各級黨委、政府，各級人口計生部門要認清形勢，提高認識，把加快建立新的工作運行機制作為當前和今后一個時期的重要任務，抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標任務，嚴格工作標準我市基本建立新機制的目標任務是：在4年內基本建立新機制，全市人口和計劃生育工作思路和方法實現“兩個轉變”，各縣區基本達到《河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準》要求，形成適應新形勢要求的“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作運行機制。總體規劃是：～年，全面啟動建立新機制工作，繼續深化各項改革，在整體推進的同時，每個縣區抓2至3個鄉鎮（辦事處）重點指導，培育典型，交流經驗，穩步推進。～年底，國家級優質服務先進縣要率先建立起新機制；～年底，省級優質服務縣要達到新機制工作標準要求；～年底，一類縣區要達到新機制工作標準要求；～年底以前，全市要基本建立起新機制。按照建立新機制的總體目標和階段性要求，各縣、區要認真調查研究，結合實際，理清思路，對建立新機制工作做出全面部署。要嚴格對照新機制工作標準，認真分析本地區在工作上、觀念上的差距和不足，抓緊制定建立新機制工作意見，制訂規劃，細化措施，完善政策，分類指導，逐步實施。各縣、區在加快推進新機制建設中，要嚴格標準，牢牢把握四點：第一，建立新機制的首要任務是穩定低生育水平，不能讓人口出生出現反彈，要通過建立新機制使低生育水平進一步穩定。第二，建立新機制的根本目的是讓人民群眾滿意。要以實現好、維護好、發展好人民群眾的利益為出發點和落腳點，突出依法維權，優質服務，群眾知情，群眾參與，利益導向，為群眾解決實際困難。第三，建立新機制要堅持協調推進。建立新機制是一項系統工程，依法管理是保障，村（居）民自治是基礎，優質服務是手段，政策推動是關鍵，綜合治理是核心，要堅持這五個方面協調推進，按照36條工作標準逐項落實，形成有機整體，發揮綜合效益。第四，建立新機制要有可持續性。各縣、區要在“機制”二字上下功夫，注重完善政策，健全制度，把新時期人口和計劃生育工作的宏觀性要求具體化、制度化，解決根本性、長期性、穩定性和全局性問題，真正實現不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，不讓人口計生工作出現反復和曲折。

三、加強組織領導，實施綜合治理建立完善人口計生工作新機制，事關人口計生工作全局，涉及到社會的各個方面。各級黨委、政府必須高度重視，統一領導，主動協調各方面的力量，形成黨政領導，部門聯動、共同參與的運行機制。各級人口計生部門要認真履行職責，積極主動地為黨委、政府當好參謀，做好規劃部署，抓好協調督查。各級黨委、政府要把建立人口計生工作機制納入重要議事日程，認真研究解決工作中的困難和問題，從領導決策、部門協調、政策導向，經費投入、網絡建設、干部配備、制度建設、資源整合等方面，為建立新機制提供有力保障。

四、堅持改革創新，不斷總結提高建立新機制的根本動力是綜合改革，要堅持繼承創新，邊改革、邊總結、邊提高、邊推廣。認真對照36條工作標準，逐項查找不足，制訂措施，抓好落實。要立足實際，著眼發展，對已成熟的經驗作法進行整合，使之規范化、制度化。要認真學習借鑒外地的好思路、好經驗、好做法，對不適應新形勢要求的工作思路、方法進行改革創新；要培育自己的先進典型，每一個縣區都要在2到3個方面實現單項突破，從而帶動整體工作水平的不斷提高。要把重點工作和經常性工作結合好，不斷加強基層管理和服務能力建設。

五、選好抓好載體建設，不斷鞏固新機制效果各級要正確處理機制與載體的關系，創新工作機制是核心，創建優質服務先進縣區活動、農村計劃生育家庭小康工程、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、村民自治示范活動等，都是創新工作機制的重要載體。要把載體建設與機制建設緊密結合起來，把創新工作機制提出的各項任務、目標和要求，通過各種載體在基層加以貫徹落實。用制度和機制固定下來。要善于總結基層創造的好經驗、好做法，進而形成機制。不但要用好現有的載體，還要不斷創新載體，在實際工作中加以實踐、檢查、完善和提升，保證機制建設取得實效。

六、加強指導督查，確保如

期實現要把建立新機制內容納入工作目標責任制進行考核評估。市委、市政府每年要對各縣區、鄉鎮建立新機制的工作進展情況列入“三到位”目標進行綜合評估，對率先建立新機制的縣區、鄉鎮辦事處給予表彰，對工作滯后的實行重點管理，批評懲處。市人口計生委要加強協調，分類指導，及時總結經驗，推進建立新機制健康發展。

第三篇：關于加快建立人口和計劃生育工作新機制的實施意見工作計劃

為了貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準〉的通知》（豫辦1號）精神，在4年內全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、統一思想認識，增強建立新機制的緊迫感建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的人口和計劃生育工作運行機制，是穩定低生育水平，保障人口和計劃生育事業持續健康發展的治本之策，關于加快建立人口和計劃生育工作新機制的實施意見工作計劃。為此，黨中央、國務院提出全國要在2010年基本建立人口和計劃生育工作的新機制。河南省委、省政府高度重視，批準印發了豫辦

第四篇：雞場鄉人民政府關于加快建立人口和

雞場鄉人民政府關于加快建立人口和 計劃生育工作新機制的實施意見

各村、鄉直各單位：

為適應社會主義市場經濟體制要求，為全面建設小康社會創造良好的人口環境，黨中央、國務院在人口資源環境座談會上明確提出加快建立 ?依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理?的人口和計劃生育工作新機制的要求。近年來，我鄉各部門在建立新的工作機制方面進行大膽探索、改革創新，取得初步成效。根據中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》、《中華人民共和國人口和計劃生育法》、《貴州省人口和計劃生育條例》及有關規定，結合我鄉人口與計劃生育工作的實際，制定加快建立人口和計劃生育工作新機制的實施意見。

一、建立依法管理新機制各部門要嚴格按照法律、法規和規章的規定，對人口和計劃生育工作進行管理和服務。

1、各部門必須做到嚴格執法、秉公執法、文明執法和公開執法。嚴格依照法律法規規定辦事，所采取的措施必須有法律依據。同時，結合實際工作的需要，根據法律的授權，制定相應的規章制度，把各項工作納入法制軌道，嚴格依法行政。

2、深入貫徹《中華人民共和國人口和計劃生育法》及有關政策、法規和規章，依法維護群眾實行計劃生育的合法權益，依法保障計劃生育工作者執行公務的正當權利，依法查處違反計劃生育的案件。

3、加強宣傳教育，普及法律知識，增強群眾依法履行計劃生育義務的自覺性。

4、建立健全執法責任和過錯追究制，嚴格執行?七不準?，杜絕行政侵權行為或惡性案件的發生。嚴肅處理有法不依、違法行政造成惡劣影響的有關人員。

5、建立健全人口與計劃生育管理和服務工作規范。加強制度建設，形成一整套與實際相吻合、與職責相配套的工作制度，實行規范管理，使人口與計生工作步入制度化、科學化、規范化的軌道。

6、落實行政執法公示公開制度。向社會公開執法機構、執法權限、執法程序、辦事時效和結果。建立健全舉報、監督、查處制度，自覺接受廣大群眾的監督，禁止?暗箱操作?，杜絕執法中消極腐敗問題的發生。公示、公開的內容要做到定時、定點、真實。

7、建立科學、嚴格的計劃生育行政執法程序。在調查、取證、審查、處罰、處理以及復議、應訴等各個環節要依照法定程序，做到適用法律條款準確，執法程序合法。

8、及時查處政策外生育的案件，依法征收社會撫養費；嚴厲打擊拐買婦女兒童、棄溺女嬰等違法犯罪行為，認真查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠案件；及時兌現法律法規規定的獎勵優惠政策。當案件及時辦結，處理到位。

9、依法審批和發放有關證件。包括生育證的審批和發放；獨生子女父母光榮證的審批、發放；獨生子女病殘鑒定；節育手術并發癥的鑒定和處理；出具和查驗流動人口計劃生育證明等，做到依法、準確、及時。

10、推行計劃生育合同管理。依照有關法律法規和規章，基計劃生育部門或村（居）委會要與育齡群眾簽訂計劃生育管理服務協議，雙方按照合同規定，自覺履行所承擔的義務和責任。

二、加快村（居）民自治進程

村（居）民委員會要在鄉委、鄉政府的領導下，根據國家計劃生育政策和有關法律法規的規定，動員和組織群眾制定計劃生育自治章程和村規民約，實施計劃生育民主決策、民主選舉、民主管理和民主監督，實行村務公開，鼓勵群眾自覺實行計劃生育，維護群眾合法權益，發揮基層計生協會的作用，實現群眾自我教育、自我管理和自我服務。

1、推進計劃生育村（居）民自治要堅持?一個原則、三自方針、四大民主?。堅持一個原則，即：堅持黨的領導原則，村黨支部是村級組織的領導核心，黨組織要加強對計劃生育工作的領導，支持和保障村（居）民委員會承擔計劃生育工作的責任；村（居）計生協會組織引導群眾自覺履行計劃生育義務，為育齡群眾提供生育、節育、生產、生活等方面的服務，組織動員廣大群眾參與計劃生育的民主管理和民主監督。鄉委、鄉政府、計生辦對村級的計生工作給予指導、支持和幫助。三自方針：即自我教育、自我管理、自我服務；四大民主：即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

2、村規民約的制定要合法規范。制定村規民約，要按照?召開村‘兩委’會，制定工作方案，成立議事機構，起草村規民約草案，發布公告征求意見，召開村民大會或村民代表大會投票表決，公告表決結果，印發村規民約，組織學習宣傳?等程序，使村規民約充分體現合法性、群眾性、實效性和互約性。

3、建立健全村規民約監督機制。要成立以計生協會會長、會員小組長代表、會員代表、村民代表組成的計劃生育村規民約監督小組，負責檢查、監督村規民約的履行。監督小組應在每年10月1日前，將本村計劃生育村規民約執行情況，包括違約金的收取和支出情況，報告鄉計生辦，并向村民公布。

4、實行計生公務公開制度。規范公開的形式、時間和基本程序，保障群眾的知情權，維護育齡群眾的合法權益。

5、落實人口與計劃生育目標管理責任制。要成立以村（居）黨支部書記為組長的計劃生育領導小組或社區計劃生育委員會，負責組織、協調、落實計劃生育各項工作任務。村（居）?兩委?干部實行承包負責制，分工包干到組、到戶、到人，并及時兌現獎懲。計生協會會長、理事、會員小組長要密切配合，帶領會員開展活動，充分發揮基層協會生力軍作用。

6、不斷提高計劃生育村（居）民自治的水平。目前，推進村（居）計劃生育自治進程，要圍繞六條標準開展創建：（1）村黨支部、村委會有較強凝聚力和號召力，能擔負起領導村民自治的職責；（2）黨員、村?兩委?自覺帶頭實行計劃生育，黨員、干部及群眾違反計劃生育政策規定的能及時查處；（3）村計劃生育管理員（協會秘書長）和會員小組長責任心強，有敬業精神，能抓善管會服務；（4）村計劃生育工作基礎牢固，以經常性工作為主，村計生協會會長、會員小組長待遇落實，能保證正常工作開展；（5）群眾婚育觀念有較大轉變，村民自治有廣泛的群眾基礎；（6）村計生協會組織健全，活動經常，在群眾中有一定威信，能帶領會員參與計劃生育活動，具備合格村協會的條件。

三、創建優質服務新機制

要堅持以人為本，以人的全面發展為中心，以群眾的需求為出發點，以穩定低生育水平，提高人口素質為目標，為廣大育齡群眾提供生產、生活、生育的全方位優質服務，全面提高計劃生育工作的水平和質量，使人口與計劃生育事業成為造福人民群眾的事業。

1、繼續開展?婚育新風進萬家?活動，堅持把宣傳教育擺上工作的首位，堅持大宣傳、大聯合、出精品的工作思路，建設新型人口文化和生育文化。協調有關部門大力開展人口與計劃生育基礎知識的公益性宣傳，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。普及避孕節育、優生優育、生殖保健科學知識和有關政策法規，逐步提高群眾的知曉率。

2、廣泛開展創建優質服務先進村（居）活動。各單位要制定五年規劃和計劃，以?六好?為標準，逐條逐項抓落實。

3、健全計劃生育科學技術服務網絡。服務場所規范、達標，布局合理，服務功能齊全，及時為育齡群眾提供優質的生殖保健服務。

4、規范技術服務，嚴格執行《計劃生育技術常規》及各項工作制度。計劃生育服務站、所要按照技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意的要求，配齊、配好技術人員，配足必需的器械、藥品，規范服務程序和質量標準，積極有效開展孕（環）情檢測、上（取）宮內節育器、輸精（卵）管結扎、人工流產等計生技術服務，手術并發癥和手術差錯率符合醫學標準要求。

5、加快建立計劃生育信息系統建設。按照?五一致?（數據庫信息內容、報告單、反饋信息、統計報表與實際情況一致）要求，建立健全信息資料，并根據實際情況及時變動管理。充分利用現代信息技術，收集、分析、綜合處理各級計劃生育有關數據、機構管理、宣傳、咨詢、培訓、技術服務的結果，提高工作效率和服務質量。

6、積極實施?避孕節育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預?三大工程，推廣避孕節育、生殖保健新技術新產品，提高計劃生育工作的科技含量和服務水平。建立健全育齡婦女生殖健康檔案，加強避孕藥具的發放、管理，建立定期隨訪和定期服務質量分析制度，不斷滿足群眾的需求。

7、推進綜合改革。適應形勢發展的要求，加快計劃生育工作思路和工作方法的?兩個轉變?，不斷提高管理水平、服務能力和群眾滿意率。按照綜合改革的實施方案，在總結試點和項目運行的基礎上，加快面上的推進步伐。

8、堅持計劃生育與發展經濟、幫助群眾勤勞致富奔小康、建設文明幸福家庭相結合。?三結合?工作要做到有工作規劃，有具體政策措施，有相應的檢查落實制度，并根據形勢發展，不斷完善和拓展?三結合?服務領域。積極推行扶貧開發與計劃生育相結合，從政策、信息、項目、資金、技術等方面向實行計劃生育的家庭傾斜，幫助計劃生育戶增加收入。

9、實施以救助貧困母親為主題的?幸福工程?。逐步建立對部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度。

10、積極協調有關部門，把計劃生育戶特別是計生困難戶列入扶貧開發、最低生活保障線和?兩節?慰問重點對象，涉農部門要采取小額貸款、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施，幫助計生戶脫貧致富。對那些因獨生子女傷殘、死亡和計劃生育手術并發癥造成困難的家庭，要給予重點扶助。

11、實施綜合服務。圍繞生育、不育、節育開展系列服務活動，注重個性化和實效性，滿足不同人群生殖保健的需求。重視優生、優育、優教工作，落實?三優?工作保障措施。積極開展常見婦科病的普查、普治，做好艾滋病、性病防治和性知識的宣傳教育、咨詢和技術服務，提高全民的公共衛生安全意識。

12、加強計劃生育職業道德建設。自覺遵守計劃生育工作的職業道德，注重效能建設，實行首問責任制和效能告誡制，提高工作效率和服務管理質量，營造?敬業、奉獻、求實、創新、便民、利民?的職業道德氛圍。

13、加強計劃生育系統行業作風建設。建立健全計劃生育政務公開、民主監督制度，開展行風評議活動，提高廣大群眾對計劃生育的滿意度，樹立計生工作的良好形象。

四、建立政策推動的利益導向機制建立計劃生育利益導向機制，運用物質利益原則，利用經濟杠桿的作 用，對實行計劃生育的家庭給予獎勵、照顧和優惠，對違反計劃生育的對象給予限制，把外部約束行為變為全社會人們的自覺自愿行為。

1、堅持人口與發展綜合改革的方針，把政策推動納入經濟和社會發展的總體規劃，強化利益導向功能，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。

2、加快計劃生育事業費財政投入體制改革。建立起以財政投入為主渠道的計劃生育公共財政投入體制，按照中央《決定》要求，逐步提高人口和計劃生育經費投入的總體水平，計生事業費增長幅度高于財政收入的增收幅度，做到按規定納入財政預算，按時序進度撥付到位。

3、各有關部門要制定并不斷完善有利于人口和計劃生育的政策措施，讓計劃生育戶政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障，引導群眾自覺實行計劃生育。

4、抓好已經出臺的各項獎勵、優先、優惠政策的落實。及時兌現對獨生子女戶、二女結扎戶的獎勵政策，落實免費向育齡群眾提供避孕節育技術基本項目的服務，取信于民。

5、積極探索建立同經濟發展水平相適應、有利計劃生育的農村保障體系，如基本養老保險、醫療保險和生育保險，以及社會福利、社會救濟等社會保障體系，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。

6、制定對違反計劃生育政策家庭的制約措施，認真查處違反計劃生育法律法規的人和事，做到發現一起處理一起，特別是違反生育政策的黨員干部，要按有關規定處理到位。

7、加強對社會撫養費的征收管理，執行?收支兩條線?和?票款分離?制度。當年征收面達100%，征收額達70%以上。對違反計劃生育政策拒不繳納社會撫養費的，除增收滯納金外，應依法申請人民法院強制執行。

五、構建綜合治理新機制

堅持黨政一把手親自抓、負總責，建立?政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與?的工作機制，采取教育、法律、經濟、行政等措施綜合治理人口問題。

1、堅持黨政一把手親自抓、負總責。各部門要把做好人口和計劃生育工作擺上可持續發展戰略的首要位置。協調制定符合本地區實際的工作計劃，組織各方面的力量抓好落實，切實做到責任到位、措施到位、投入到位。黨委、政府每半年聽取一次人口和計生工作匯報，研究、解決工作中存在的問題和困難。

2、各部門要相互協調，動員全社會力量綜合治理，宣傳、計劃、教育、公安、民政、司法、財政、人事、勞動保障、國土資源、農業、醫院、等部門要明確在人口和計劃生育工作中的職責和任務，制定具體措施。

4、發揮各級計生領導小組的組織協調作用，建立健全計生領導小組工作制度，及時調整、充實組成人員，每季度要召開一次計生領導小組會議，分析人口形勢，聽取相關部門的工作匯報，研究制定工作措施，組織工作督查，促進工作落實。

5、推動相關部門履行人口和計劃生育職責，構建齊抓共管的工作格局。計劃生育部門要當好鄉黨委、政府的參謀助手，檢查督促各項工作的落實；婦聯和計劃生育協會等群眾團體要發揮橋梁、紐帶作用，協助黨委、政府動員廣大群眾參與計劃生育工作，組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務；公安、勞動保障、醫院、等部門，要圍繞辦證、用工等環節，參與流動人口的管理與服務；宣傳、教育、等部門要密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開展人口和計劃生育的公益性宣傳，營造有利于計劃生育的輿論氛圍。計劃生育和衛生部門要根據各自職責，圍繞生育、節育、不育共同做好計劃生育技術服務和生殖保健服務；財政要把人口和計劃生育經費納入財政預算，切實予以保證；各類所有制形式的企業和事業單位，各種社會組織都要依據有關法律法規，承擔管理計劃生育的責任，落實計劃生育工作的人員、經費和措施以及計劃生育的獎勵優惠政策。

6、努力建設高素質的人口和計劃生育干部隊伍。選好配強計劃生育機構的領導班子和一把手。要重視做好干部在崗培訓和繼續教育工作，不斷加強能力建設和職業道德建設，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念。解決想服務、會服務、能服務、服務好的問題。

7、加強對流動人口的計劃生育管理與服務。要認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》，把流動人口的計劃生育納入現居住地管理，納入企事業單位以及社會管理和服務范圍，與戶籍人口同管理、同服務。要進一步健全辦證、驗證制度，建立和完善管理服務信息系統。

8、開展出生人口性別比失衡的專項治理。計劃生育、衛生、藥品監督等行政管理部門要定期組織開展非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的檢查、監督工作。計生辦、公安、醫院、服務站要密切配合，嚴肅查處非醫學需要的胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠的案件，嚴厲打擊溺棄女嬰，拐賣婦女、兒童的違法犯罪行為。計生辦、村計生協會，要加強孕情跟蹤管理與服務，及時調查處理孕情消失個案。同時，要積級開展?關愛女孩行動?活動，倡導男女平等、生男生女一樣好的社會新風尚，力爭三年內解決出生人口性別比偏高問題。

新的工作機制是一個完整的整體，依法管理是保障，村（居）自治是基礎，優質服務是手段，政策推動是關鍵，綜合治理是核心。各級各部門要深刻理解其中的內在聯系，注意把握其特點，在實踐中統籌運作，綜合協調，整體推進，保證新的工作機制健康發展。

二○○九年二月九日

第五篇：建立完善人口和計劃生育工作新機制的思考

為了在5年內建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，河南省委、省政府辦公廳下發了今年“一號文件”《河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準》，這是今后一個時期指導我省人口和計劃生育工作的一個綱領性文件。

新的工作機制涵蓋了理論創新機制、戰略研究機制、工作運行機制、利益導向機制、公共投入機制，既有創新也有繼承，重申了黨政一把手親自抓、負總責，重申了人口計劃生育事業費增長幅度要高于財政收入增長幅度，重申了目標責任考核，重申了責任、措施、投入三到位考核，重申了兌現獎懲，重申了“一票否決”，符合社會發展的要求，符合廣大群眾的切身利益，是穩定低生育水平，保障人口和計劃生育事業持續健康發展的治本之策。

那么，如何才能建立完善人口和計劃生育工作新機制呢？我認為應注意五個方面：

一、全面推進依法管理，牢固依法行政理念，強化建立和完善工作新機制的保障措施

“一法三規一條例”的頒布，標志著人口和計劃生育工作開始全面納入法治的軌道。貫徹落實好“一法三規一條例”，加強法制教育，規范人口和計劃生育的執法行為，堅持依法行政，維護群眾的合法權益，是人口和計劃生育工作的頭等大事，也是建立起人口計生工作新機制的首要任務。

一是認真開展宣傳教育。要讓全社會認識到，貫徹落實好“一法三規一條例”是實施依法治國基本方略的必然要求，是維護人民群眾計劃生育和生殖健康權益的根本保障，也是做好新時期人口和計劃生育工作強大的推動力，要做到家喻戶曉，人人皆知。在宣傳教育中，要重點抓好對黨政領導干部和計劃生育干部的教育培訓，下決心改變在一部分同志頭腦中存在的人口和計劃生育工作只有依靠行政手段和強制措施才能抓好的陳舊觀念，嚴格依法行政，維護群眾的權益。

二是切實強化依法行政。應突出四個重點，第一，要嚴格社會撫養費征收，對違反政策超生人員要征收到位，保證社會撫養費的征收達到調節生育政策的作用。第二，要嚴格制止亂收亂罰，結合“創六無”活動，認真落實《河南省人口與計劃生育條例》和《社會撫養費征收管理辦法》。第三，要嚴格整頓二孩生育秩序，規范二孩生育的管理，控制二孩生育指標，堅決制止有意放寬生育政策、弄虛作假、放水養魚等現象。第四，要嚴格出生人口性別比專項治理，搞好“關愛女孩”行動。與有關部門聯合開展出生人口性別比升高問題的專項治理活動，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定的單位和個人；要推動“關愛女孩”行動向縱深發展，制定幫扶女孩及其家庭的政策，讓獨女戶及雙女戶家庭切實感受到實實在在的溫暖，消除其后顧之憂。

三是不斷完善基層計劃生育技術服務網絡。按照法律法規的規定，進一步建立健全基層計劃生育技術服務網絡，改善技術裝備，規范服務標準。要選拔一批高素質的專業技術人員充實基層，加強業務培訓和繼續教育，全面推行持證上崗，妥善解決技術服務隊伍中年齡偏大、文化偏低的人員問題。要加快建立計劃生育技術服務質量監督和評估體系，加強對技術服務市場和避孕藥具市場的監管。

四是扎實推進流動人口管理。認真規范各類檔案資料，建立健全流動人口信息交換和反饋制度、雙向聯系制度等，建立管理和服務網絡，堅持以城鄉結合部和城市社區為重點地域，以已婚育齡婦女和非公有制企業人員為重點人群，以落實避孕節育措施為重點環節，完善街道辦事處、社區、家屬院、樓棟長的四級管理網絡，加快建立以現居住地管理為主的工作機制，最大限度地堵塞流動人口政策外生育的漏洞，建立完善流動人口以現居住地管理為主的工作機制。要完善現居住地流動人口統計、錄入微機上報和向戶籍地反饋信息制度，及時為符合條件的跨省流動人口夫婦發放一孩生育證，切實維護流動人口的合法權益。

二、積極開展計劃生育村（居）民自治，實施“村（居）為主”戰略，夯實建立和完善工作新機制的基層基礎

實行計劃生育村（居）民自治，是綜合改革的基礎性工作，如果這項工作抓不好，其他改革就沒有立足點和歸宿。今年，我市農村正在或將要進行換屆工作。人口和計劃生育部門要向有關部門提出意見和建議，爭取在兩委換屆選舉中解決那些抓計劃生育不得力的村級班子問題，要按照中央決定的要求，違反計劃生育政策的人絕不能當村級干部，要嚴格把關。

開展人口和計劃生育村民自治工作，不能僅就村民自治抓村民自治，應把計劃生育村（居）民自治工作融入各項工作之中，綜合協調，整體推進。具體講，應堅持四個原則，搞好四個結合：

一是堅持四個原則。第一，在黨的領導下自治的原則。黨是各項工作的領導核心，只有加強黨的領導，計劃生育村（居）民自治才能有可靠的組織領導保障，才能沿著正確的軌道順利開展。第二，在法律范圍內自治的原則。計劃生育村（居）民自治是社會主義民主政治和法制建設在基層最廣泛的實踐。自治不是放任自流，必須依法治理，依法制定章程，按章運行

。第三，群眾是自治主體的原則。穩定低生育水平，提高群眾滿意程度，就必須充分相信群眾，依靠群眾，讓群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使人口計生工作體現民意。第四，各司其責的自治原則。村（居）黨支部是領導力量；村（居）委會是工作機構，是實施自治的組織；村（居）計生協發揮人多面廣的優勢，協助村（居）委會讓群眾進行自我教

育、自我管理、自我服務、自我監督，要各司其責，共同把人口和計劃生育法律法規落到實處。

二是搞好四個結合。第一，與法制和德治結合，計劃生育村（居）民自治必須體現民治，規范公民的道德行為，章程要有雙向性和互約性，制定章程的過程，實際上是進行法制教育的過程。干部和村（居）民都要嚴格遵法守規，照章辦事。第二，與村（居）情民意相結合。章程不能搞形式主義、作表面文章，內容應讓群眾易懂易行，決不能一個鄉鎮一個章程和幾個村一個章程，要因地制宜，符合本村（居）實際。第三，與婚育新風進萬家活動相結合。在自治中，通過自我教育，讓人們逐步樹立科學文明的婚育觀念，使人口計生工作達到抓根治本的效果。第四，與爭創優質服務先進鄉鎮、街道辦事處相結合。在自治中，通過自我服務，把優質服務先進鄉鎮、辦事處的創建工作落實到最基層，從而提高群眾對人口計生工作的滿意程度。

三、認真落實優質服務，提高管理服務水平，加強建立和完善工作新機制的重要手段

人口和計劃生育事業歸根到底是人民的事業，廣大人民群眾是人口和計劃生育的主人，計劃生育優質服務就是以維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益為出發點和最終歸宿。就人口和計劃生育優質服務而言，重點要解決好“想服務、會服務、能服務”的問題。

一是解決好“想服務”的問題。從政治上講，人口和計劃生育優質服務是貫徹“三個代表”重要思想的重大舉措；從法律上講，人口和計劃生育優質服務是全面實施“一法三規一條例”的迫切需要。所以，我們必須堅持以人為本、以人的全面發展為中心，把優質服務貫穿于人口和計劃生育工作的全過程，改變長期以來以完成上級下達的指標和任務為主導的工作模式，真正從廣大育齡群眾需求的角度來審視人口與計劃生育工作，以滿足廣大育齡群眾的需求來籌劃工作，使整個人口計生工作系統真正以育齡群眾的生殖健康為中心運轉起來，把“以人為本”的精神滲透到每一個環節之中。

廣大計生工作者必須解決確立強烈的服務意識，端正服務態度。要深刻理解人口和計劃生育優質服務的本質、內涵、意義和前景，牢固樹立正確的服務觀，自覺以服務群眾為根本宗旨，把本職崗位當作服務舞臺，以優質服務為最大快樂，要做到：群眾思想問題再多，情緒再激動，也不惱；需求再多、要求再高，也不煩；矛盾再集中、問題再復雜，也不推；贊揚再多、評價再高，也不傲，始終以滿腔的熱情和不竭的動力投身計劃生育優質服務工作，爭做全心全意的服務員。

二是解決好“會服務”的問題。首先，要有優質的服務隊伍。這是優質服務工作持久深入開展并取得切實成效的關鍵。要加強鄉、村、組三級隊伍建設，鄉級要解決正式人員少和結構不合理問題，村級要解決年齡偏大和聘后管理問題，小組要解決育齡婦女小組長公開選聘和補助兌現問題。要開展業務幫帶和比學趕超活動，優化技術服務隊伍，積極推行全員聘用、優勝劣汰制度，大力開展人口和計劃生育業務培訓，提高各級計生人員的依法行政能力、優質服務能力和綜合協調能力，營造蓬勃向上、干事創業、勇爭一流的氛圍。

其次，要有過硬的服務本領。作為新時期的人口計生工作者，尤其是技術服務人員，要認真學習和掌握先進的人口理論和計劃生育業務，學習計劃生育各項政策法規，努力成為既有理論水平又有實踐能力，既懂得專業又會管理的復合型計劃生育干部。要通過多形式，多渠道、多層次的培訓，使廣大計生干部具備以下能力：觀察分析能力，及時捕捉群眾的服務需求變化；參謀建議能力，多為服務出好點子好建議；組織協調能力，善于調動整合方方面面的力量開展服務；宣傳鼓動能力，迅速有效地把群眾接受服務的熱情調動起來；研究創新能力，不斷創造行之有效的服務形式；抓工作落實的能力，快速高效，保質保量地貫徹落實好上級指示和工作計劃。

其三、要有扎實的服務作風。堅持正確的服務指導思想，把群眾滿意作為第一追求，把群眾需求作為第一信號，把群眾受益作為第一目標。多在打基礎、服務基層上下功夫；多在抓落實、跟蹤問效上下功夫；多在解難題、治短補弱上下功夫。切實用實打實的服務、良好的形象感染和凝聚廣大群眾，增強人口和計劃生育工作的影響力和感召力。

三是解決好“能服務”的問題。首先，要著眼于基礎建設，加大鄉所、村室建設力度，為優質服務工作提供活動陣地。要嚴格按照省、市人口計生委對鄉所的設置標準，加大服務陣地建設和科室改造工作。同時要以村室建設為切入點，圍繞村組織建設、作用發揮、村（居）村務公開等關鍵環節，從完善制度、明確任務、落實職責、規范管理入手，穩步增強村級人口控制能力和自我教育、自我管理、自我服務水平。

其次，要加大計生經費投入力度，為優質服務工作提供財政保障。要圍繞保證基層人員待遇落實，計生工作正常運轉，以及切實保障向農村育齡夫婦免費提供避孕節育技術服務和單月康檢服務的等問題，落實人口和計劃生育必須經費。

其三，要深入開展創建計劃生育優質服務先進鄉鎮、街道辦事處活動活動，圍繞生育、節育、不育，積極開展計劃生育技術服務和生殖保健服務，按照“六好”的工作要求，通過優質服務進一步密切同群眾的聯系，形成人口和計劃生育工作新格局。

四、切實加強政策推動，強化相關部門職責，抓住建立和完善工作新機制的關鍵步驟

政策推動是建立新的工作機制的難點和重點問題。各級黨委政府要從“三個代表”的高度，認識落實社會經濟政策和社會保障措施的重要性，這不僅關系到生育政策的落實、生育水平的穩定，而且關系到社會穩定、人心向背。

加大社會經濟政策推動力度，首先要抓好已經出臺的各項獎勵優先優惠政策的落實。這些年來，我們在這方面出臺了不少政策，但落實的情況并不好。如果已經出臺的政策都不落實，只是掛在墻上，說在嘴上，寫在紙上，政策推動就是一句空話，就難以取信于民，就不會贏得人民群眾對計劃生育工作的理解和支持。政策推動要符合市場經濟發展的要求，要堅持扶貧開發與人口和計劃生育工作相結合，要把建立農村社會保障制度納入經濟和社會發展的總體規劃。只有這樣，政策推動才能有生命力，才能可持續發展。在戶籍制度改革、農村稅費改革、社會保障制度改革、醫療衛生制度改革、就業制度改革、產業結構調整等改革中出臺的政策措施，都要有利于人口和計劃生育工作。

加強政策推動，黨委政府要親自抓，動員社會各方面力量共同做。城市和經濟條件好的鄉鎮、辦事處要走在前面，創造經驗，走出有地方特色的路子。要把計劃生育“三結合”工作機制落到實處，堅持黨政牽頭、部門配合、群眾參與的原則，積極協調各有關部門，在政策、資金、項目、服務等方面向計生戶和計生工作好的地方傾斜。只有這樣，才能通過獎勵、優惠、扶持、補償、補貼、減免、保險等辦法，使實行計劃生育的家庭得到多方面的優惠、優待和照顧，使群眾切身感受到計劃生育家庭在政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障，從而推動計劃生育在群眾中的順利實施。

2005年我市要以落實計劃生育家庭小康工程和獎扶政策為重點，建立健全利益導向機制。要更加重視實施農村計劃生育家庭小康工程，力爭用3年左右時間，使全市計生家庭收入普遍高于當地群眾。要扎實做好獎勵扶助制度擴大試點工作，按照實事求是的原則，確保“三不三公開”，確保獎扶對象信息百分之百準確，確保獎扶對象落實率達到百分之百。要全面落實各項獎優政策，重點落實好農村計生戶參加新型合作醫療補助、計生困難家庭救助、主動放棄二胎生育指標2000元獎勵、農村獨生子女家庭多分責任田和集體福利等法律法規規定的獎勵優待政策，打造誠信計生。

五、不斷完善綜合治理，形成齊抓共管格局，把握建立和完善工作新機制的核心環節

人口和計劃生育工作必須綜合治理。黨政領導要協調相關部門，形成合力，明確各自工作職責，采取切實有效措施，真正形成黨政負責，部門配合，群眾參與，齊抓共管的格局。人口和計劃生育新工作機制能否建立，核心問題是各相關部門能否按照各自的職責分工，主動參與人口計生工作，認真履行部門職責，做到各司其職，各負其責。

一是抓好人口和計劃生育“三到位”工作。“三到位”即責任到位、投入到位、措施到位，尤其是投入到位，這是促進人口和計生工作的基礎。各級黨委、政府要切實加強領導，堅持黨政一把手親自抓，負總責，把人口和計劃生育工作列入重要議事日程，做到責任到位，措施到位，投入到位。各相關部門都要明確“三到位”的目標，強化職責意識，履行法定責任，充分發揮職能作用，當好黨委政府的參謀，認真做好“三到位”的落實。人口和計劃生育工作是一項具有社會效益的公益性事業，對計劃生育工作的投入屬于國民經濟社會發展的基礎性投入，財政部門要按照國家、省、市的有關規定，把人口和計劃生育事業納入公共財政，確保基層計劃生育工作人員工資報酬納入財政預算，確保法律法規規定的獎勵優惠政策的落實，確保人口與計劃生育事業費的逐年增長；人事部門要做好鄉級技術服務中心人員的定編、人員的聘用，保證有人干事；公安、工商要加大流動人口的管理力度，在辦理《暫住證》和《營業證》時，要主動配合人口計生部門做好流動人口婚育證明的審核工作，從而解決計劃生育協調難、配合難、投入難等問題。

二是轉變工作思路。各相關部門要認真改變工作方法，以穩定低生育水平為主線，以改革創新為動力，以綜合治理為途徑，主動參與研究人口和計劃生育工作，通過綜合治理實現“三個轉變”：在任務目標上，由單純控制人口數量，向數量、素質、結構一起轉變；在實現手段上，由單純依靠行政手段，向運用法律、教育、科技、行政、服務等綜合治理措施解決人口轉變；在工作機制上，由人口計生部門“孤軍奮戰”，向建立黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制轉變。

三是建立完善人口和計劃生育宏觀調控體系。首先，各相關部門要堅持為人口和計劃生育工作解難題、辦實事。各相關部門要把這項工作融入到經濟社會發展的全局，認真實踐“三個代表”重要思想，圍繞重點，解決難點，加強領導，搞好協調，每年要為計生部門解決實際困難和實質性問題。其次，要完善優惠政策，建立計劃生育利益導向機制。各相關部門要改革工作思路和工作方法，通過利益驅動，政策推動，引導和鼓勵廣大群眾積極實行計劃生育，使計劃生育最終成為廣大群眾的自覺行為，真正成為人口和計劃生育的主人。