第一篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部

【發(fā)布文號】農(nóng)經(jīng)發(fā)［2006］29號 【發(fā)布日期】2006-11-21 【生效日期】2006-11-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》的意見

(農(nóng)經(jīng)發(fā)［2006］29號)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機）廳（委、局、辦）：

《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)[2006]30號，以下簡稱《意見》)，對改革和建設(shè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作出了全面部署。這是中央加強“三農(nóng)”工作的重大舉措，是各級農(nóng)業(yè)部門面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會文件精神，立足于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，充分認(rèn)識改革和建設(shè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重大意義，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面的重要作用。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《意見》提出的基本原則、總體目標(biāo)和各項要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會同有關(guān)部門，切實履行職責(zé)，抓好貫徹落實。

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制

（一）認(rèn)真細(xì)化公益性職能。明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職能是改革的重要前提，《意見》對此作了原則規(guī)定。各地要在《意見》規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和強化政府公共服務(wù)的要求，結(jié)合種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機化等行業(yè)特點，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的公益性職能進行細(xì)化。在細(xì)化公益性職能時，既要防止把政府應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)簡單推向市場，也要防止脫離實際任意擴大公共服務(wù)范圍。

（二）科學(xué)選擇機構(gòu)設(shè)置方式。《意見》對縣以下公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)置方式提出了原則要求，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和方便農(nóng)民的需求，遵循有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和公益性職能履行的原則，因地制宜地選擇當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)方式。同時，要推進縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的改革和建設(shè)，整合各行業(yè)內(nèi)分散的專業(yè)站，進一步提高其統(tǒng)籌縣域公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的能力。

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)要按照國務(wù)院獸醫(yī)管理體制改革的要求合理設(shè)置，確保公益性畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣職能的履行。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)的行政管理職能列入政府職責(zé)，根據(jù)工作任務(wù)明確承擔(dān)機構(gòu)和落實人員。行政編制難以滿足需要的，要強化行政支持類經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，保障各項經(jīng)費，確保職能履行。

（三）強化落實管理職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)，建立有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。由縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和按區(qū)域設(shè)置的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核、調(diào)配、晉升等方面要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的推廣機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取縣級農(nóng)業(yè)主管部門的意見。縣級農(nóng)業(yè)各部門要切實強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合推廣機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。無論實行哪一種管理體制，都要明確縣鄉(xiāng)職責(zé)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事推廣工作的時間，保障工作條件，落實經(jīng)費和相關(guān)福利待遇，防止因條塊分割、管人和管事分離而導(dǎo)致一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員管理缺位、經(jīng)費無保障、推廣工作受影響。

二、優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍

（四）合理核定人員編制。省縣兩級農(nóng)業(yè)部門要積極配合編制部門，根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項l件和交通狀況、村莊和農(nóng)戶數(shù)量、農(nóng)作物種類和種植面積、養(yǎng)殖方式和規(guī)模、農(nóng)機種類和保有量等，科學(xué)測算、合理確定并落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的編制。在測算核定畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員編制時，要統(tǒng)籌考慮基層畜牧和獸醫(yī)人員編制。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一核定，實行人員編制實名制管理，確保在一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總編制數(shù)的三分之二。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不允許存在人員在編不在崗及其與經(jīng)營服務(wù)人員混崗混編的現(xiàn)象。

（五）嚴(yán)格實行競聘上崗。各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合人事部門，做好基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員的競聘工作。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的聘用，要根據(jù)按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。要堅持公開、公正、公平的原則，按照公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序競爭上崗，擇優(yōu)聘用，一般聘期為三年。參加競爭上崗的在編人員，應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書。省級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員上崗的具體標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格把關(guān)，確保上崗人員中專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員的合理比例。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，仍不滿編的可向社會招聘，并優(yōu)先聘用長期在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作的編外人員。要分行業(yè)確定競爭上崗考試內(nèi)容，專業(yè)知識所占比重不應(yīng)低于80%，并應(yīng)有一定比重的技能試題。省級或地級農(nóng)業(yè)部門要建立考試題庫，配合人事部門組織實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員競爭上崗考試工作，加強對競聘全過程的監(jiān)督指導(dǎo)。

（六）切實提高隊伍素質(zhì)。各級農(nóng)業(yè)部門要適應(yīng)科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化，會同有關(guān)部門分層級制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識更新和技術(shù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力。要制定具體措施，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的重要依據(jù)。進一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)職稱評定等有關(guān)政策，落實相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)。

三、強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障

（七）努力落實經(jīng)費供給。各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合財政、人事、勞動保障等部門，切實保證基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的經(jīng)費，將基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，以及履行職能所需的工作經(jīng)費全額列入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而相應(yīng)增加。要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，積極爭取將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識更新培訓(xùn)、農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)、動植物疫情和農(nóng)情監(jiān)控等所需經(jīng)費列入縣級以上各級財政專項。

（八）不斷改善推廣手段。各級農(nóng)業(yè)部門要協(xié)同財政和發(fā)展改革部門，根據(jù)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行職能的需要，在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補齊原則，完善推廣設(shè)施，改善技術(shù)裝備和推廣手段，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)施裝備不斷更新，推廣手段不斷增強，服務(wù)能力不斷提高。縣級以上農(nóng)業(yè)部門要在財政重大支農(nóng)項目和農(nóng)業(yè)建設(shè)項目安排上向基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系傾斜。“十一五”期間，要積極爭取有關(guān)部門對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、區(qū)域站和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的建設(shè)予以支持。要依托和組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實施重大農(nóng)業(yè)項目，改善推廣條件，鍛煉推廣隊伍，培養(yǎng)推廣人才，增強推廣能力。

（九）妥善安置富余人員。各地要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持以人為本，切實做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。要通過具體有效的政策措施和深入細(xì)致的思想工作，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員充分理解改革，積極參與改革。各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合財政、勞動保障部門，認(rèn)真做好改革所需各項費用的測算，將分流和安置富余人員等所需的經(jīng)費納入財政預(yù)算。積極協(xié)助有關(guān)部門清理原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員的聘用合同和勞動合同關(guān)系，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)；依照國家有關(guān)規(guī)定為符合條件的分流人員落實經(jīng)濟補償金，并納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。要把安置富余人員同培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織結(jié)合起來，為他們自主創(chuàng)業(yè)爭取優(yōu)惠政策；鼓勵和引導(dǎo)富余人員創(chuàng)辦經(jīng)營實體，為他們從事經(jīng)營性服務(wù)活動提供支持和幫助。

四、創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制

（十）建立健全考評機制。縣級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，確定對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的績效考評機制和指標(biāo)體系，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的責(zé)任。要積極探索縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機制，將其工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾的評價作為重要考核內(nèi)容。同時，要改革分配制度，建立健全激勵機制。要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位職責(zé)、工作業(yè)績確定其工資報酬，確保將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的浮動工資政策落到實處。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的晉升晉級、續(xù)聘、辭退、公費參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育等要與考核結(jié)果掛鉤。

（十一）積極創(chuàng)新推廣方式。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機制。要利用“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時為農(nóng)民解惑答疑；利用農(nóng)業(yè)科技示范場（基地、戶），搞好新技術(shù)、新品種的展示示范；利用科技大集、科技下鄉(xiāng)、科技流動服務(wù)車等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。要加強與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

五、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)展

（十二）積極培育多元推廣主體。要按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標(biāo)，大力發(fā)展各類社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，不斷滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求。鼓勵和支持科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、技術(shù)團體等，開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。同時，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的信用自律機制，規(guī)范經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)行為，推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織都要加強自律，堅持依法經(jīng)營、誠信服務(wù)、公平競爭。為促進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)育，各級政府設(shè)立的重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目，應(yīng)實行項目招標(biāo)制，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、科研單位、大專院校、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織都可以平等參與競標(biāo)。

（十三）大力發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷等服務(wù)，從基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中分離出來，實行市場化運作。凡核心技術(shù)不易流失、利潤高、市場需求量大的技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)主要由農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營服務(wù)組織去推廣普及。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實現(xiàn)形式，鼓勵各類技術(shù)服務(wù)組織參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對部分公益性服務(wù)項目可以采取政府訂購的方式落實。

六、加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）高度重視，主動協(xié)調(diào)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，政策性強、涉及面廣、任務(wù)繁重。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《意見》要求，主動協(xié)調(diào)工作，切實履行職責(zé)。要把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革作為當(dāng)前的重要任務(wù)，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建專門工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確議事規(guī)則和決策機制。要加強與編制、人事、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、科技、勞動保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取支持，形成合力，共同推動。

（十五）深入調(diào)研，制定方案。省縣兩級農(nóng)業(yè)部門要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署和要求，深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握改革的重點、難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為政府制定改革方案提供決策依據(jù)。在制定改革方案過程中，要廣泛聽取意見，尤其要聽取農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、基層干部和農(nóng)民的意見。改革方案既要符合《意見》的基本要求，又要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索創(chuàng)新；既要體現(xiàn)不同地域和行業(yè)特點，又要保持政策的一致性，確保可操作性。各地要在2006年12月底前將省級改革工作方案抄送農(nóng)業(yè)部。已經(jīng)和正在進行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照《意見》精神，進行必要的調(diào)整和完善工作。

（十六）精心實施，注重實效。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的切身利益，必須處理好改革、創(chuàng)新和穩(wěn)定的關(guān)系。各級農(nóng)業(yè)部門要密切關(guān)注改革動態(tài)，加強檢查指導(dǎo)，及時研究新情況、解決新問題。要組織動員農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極投身改革，找準(zhǔn)新的定位，爭取更大作為。改革中要保護好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備，及時理順工作關(guān)系，確保各項農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)正常開展，務(wù)求改革達到預(yù)期目標(biāo)。各地要在2007年底前基本完成改革任務(wù)，并將改革的總結(jié)報告抄送農(nóng)業(yè)部。

二○○六年十一月二十一日

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第二篇：國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革

國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革 加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》的指導(dǎo)意見

為進一步深化改革，加強基層林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，根據(jù)林業(yè)建設(shè)周期長、公益性強的特點和當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展的實際，現(xiàn)就認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)?2006?30號，以下簡稱《意見》），提出如下具體指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識深化改革，加強基層林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重大意義

當(dāng)前，我國林業(yè)進入了一個十分關(guān)鍵的發(fā)展時期。落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，給林業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，也對林業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位越來越重要，任務(wù)越來越繁重。完成艱巨的林業(yè)建設(shè)任務(wù)，推動林業(yè)又快又好發(fā)展，最根本的是要靠深化改革和科技進步。深化改革主要解決體制、機制問題，挖掘人的潛力，增強林業(yè)發(fā)展的活力與動力；科技進步主要挖掘自然資源的潛力，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

加速林業(yè)科技進步，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在促進林業(yè)發(fā)展中的重要作用，必須緊緊圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問題，堅持科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣“兩手抓”，在認(rèn)真抓好科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，高度重視推廣轉(zhuǎn)化工作，通過科技示范、技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)普及、送科技下鄉(xiāng)等多種形式，把先進成熟的科技成果和實用技術(shù)推廣應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)實踐中，切實提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含

量，確保林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。

加強林業(yè)科技推廣工作，健全和完善林業(yè)技術(shù)推廣體系是關(guān)鍵。特別是以縣級林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為主體的基層林業(yè)技術(shù)推廣體系，是直接面向林業(yè)生產(chǎn)第一線，為廣大林農(nóng)提供服務(wù)的公益性組織，在林業(yè)科技推廣工作中具有十分重要的地位。長期以來, 縣鄉(xiāng)兩級林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在推動科技與生產(chǎn)結(jié)合、加快林業(yè)發(fā)展和促進林農(nóng)增收致富中發(fā)揮了重要作用，自身也得到了較快發(fā)展。但面對林業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，基層林業(yè)技術(shù)推廣體系存在的機構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定、機制不活、保障不足等問題日趨凸現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重制約了基層林業(yè)技術(shù)推廣體系職能的發(fā)揮。因此，必須通過深化改革，逐步形成以國家林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，林業(yè)科研、教育等單位和涉林企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層林業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、準(zhǔn)確把握基層林業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的幾個重要問題

1、關(guān)于職能確定問題。基層林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是公益性服務(wù)組織，其承擔(dān)的公益性職能主要包括：林業(yè)建設(shè)所需要關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范和實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，林木病蟲鼠害、動植物疫病及林業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，林產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，森林資源、生態(tài)環(huán)境和林業(yè)投入品使用監(jiān)測，林業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

根據(jù)《意見》確定的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費也要納入地方財政預(yù)算”的精神

和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能包括：政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等。

2、關(guān)于機構(gòu)設(shè)置問題。縣級林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)直接服務(wù)于基層林業(yè)生產(chǎn)單位和廣大林農(nóng)，是基層林業(yè)技術(shù)推廣體系的主體，對已獨立設(shè)置的縣級林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進一步穩(wěn)定和加強；對沒有獨立設(shè)置，但森林資源豐富或林業(yè)建設(shè)任務(wù)重的，原則上也應(yīng)獨立設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)工作的最基層機構(gòu)，不僅承擔(dān)著科技推廣的任務(wù)，還承擔(dān)著大量林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織管理的工作，其機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)選擇以下兩種方式：在森林資源豐富或林業(yè)建設(shè)任務(wù)重的地方，應(yīng)當(dāng)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立設(shè)置林業(yè)工作站；其他地方可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域林業(yè)工作站。基層林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作和基層林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作的全方位覆蓋。

3、關(guān)于人員編制核定問題。縣級林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（包括跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的區(qū)域林業(yè)工作站，下同）的人員編制，應(yīng)以轄區(qū)內(nèi)林業(yè)用地面積、森林資源數(shù)量、生態(tài)區(qū)位的重要程度以及林業(yè)建設(shè)任務(wù)的輕重等為依據(jù)，合理確定，保證公益性職能的履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要有專人負(fù)責(zé)林業(yè)技術(shù)推廣工作。

4、關(guān)于管理體制問題。縣級林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)由縣林業(yè)行政主管部門管理，并接受上級林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站由縣級林業(yè)行政主管部門垂直領(lǐng)導(dǎo)，在技術(shù)推廣工作方面接受上級林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的人

員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一管理，人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。

5、關(guān)于經(jīng)費保障問題。要采取有效措施，切實保證地方各級財政將縣級林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算。各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)積極爭取財政支持，設(shè)立林業(yè)技術(shù)推廣專項資金用于實施技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等項目，確保用于林業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費逐年增長。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備推廣工作所必需的辦公設(shè)備、交通工具、試驗示范及檢驗檢測等儀器設(shè)備，改善技術(shù)培訓(xùn)條件，建立林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)熱線，保障和改善基層林業(yè)技術(shù)推廣人員的工作和生活條件，切實增強技術(shù)服務(wù)能力。

6、關(guān)于人員管理問題。基層林業(yè)技術(shù)推廣人員的選拔，嚴(yán)格實行競爭上崗、擇優(yōu)聘用。縣級林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有林業(yè)相關(guān)專業(yè)大專以上（含大專）學(xué)歷；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有林業(yè)相關(guān)專業(yè)中專以上（含中專）學(xué)歷。加強基層林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，逐步推行資格認(rèn)證、持證上崗制度。完善考核評價制度，建立科學(xué)的考核評價指標(biāo)和考核辦法，把推廣人員的工作實績和林農(nóng)對技術(shù)人員的評價作為重要的考核內(nèi)容，并將考評結(jié)果與職務(wù)評聘、工資收入、獎懲等掛鉤，對有突出貢獻的人員可優(yōu)先評聘和破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

三、切實加強指導(dǎo)，確保改革順利進行

1、高度重視，精心指導(dǎo)。林業(yè)是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體的公益事業(yè)和重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。基層林業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)，事關(guān)林業(yè)發(fā)展全局，各級林業(yè)行政主管部門要按照實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，高度重視，認(rèn)真對待，把基層林業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)作為當(dāng)前一項重要而緊迫的工作抓緊抓好。要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，專門研究、協(xié)調(diào)本地基層林業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)問題。要緊緊圍繞《意見》確定的改革目標(biāo)、任務(wù)和要求，研究確定本地基層林業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的思路和框架，搞好規(guī)劃與布局，制訂切實可行的改革方案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)工作的基礎(chǔ)，林業(yè)的建設(shè)，包括造林、保護、利用、改革、發(fā)展、科技、執(zhí)法、監(jiān)督、服務(wù)等全部工作都要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站來落實，其改革與建設(shè)事關(guān)整個林業(yè)工作的成敗。在改革過程中，要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)，認(rèn)真研究相關(guān)問題，使長期制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的機構(gòu)、經(jīng)費、編制、體制等問題得到切實解決，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展。

2、加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持。各級林業(yè)行政主管部門要積極主動地向各級黨委、政府匯報林業(yè)的重要性和特殊性，爭取黨委、政府的重視與支持。同時，要加強與機構(gòu)編制、人事、財政、科技、農(nóng)業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，確保在省級政府的改革工作方案和縣級政府的改革實施方案中，使基層林業(yè)技術(shù)推廣體系得到鞏固和加強。要積極配合各級政府和有關(guān)部門做好改革方案的組織實施工作，不斷研究新情況，解決新問題。

3、堅持以人為本，妥善安置富余人員。基層林業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)政策性強，涉及面廣，直接關(guān)系到基層林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員的切身利益。各級林業(yè)行政主管部門要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各個方面的利益，調(diào)動好各個方面的積極性。要堅持以人為本，妥善做好富余人員的安置和管理工作，積極創(chuàng)造條件，支持、鼓勵和引導(dǎo)富余人員再就業(yè)，搞好再就業(yè)培訓(xùn)工作，切實幫助他們解決實際困難。要切實做好深入細(xì)致的思想政治工作，營造良好的社會氛圍，確保改革順利進行。

為了全面掌握各地改革工作進展情況，加強宏觀指導(dǎo)，各省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局）要及時將貫徹落實情況反饋國家林業(yè)局。

二ＯＯ六年十一月十三日

第三篇：縣深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實施方案

縣深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實施方案

為進一步加強我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村和河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)中的作用，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》（豫政〔2007〕78號）和《信陽市人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》（信政〔2009〕38號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動作用。充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。堅持精干高效，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵地方進行探索和實踐；堅持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革相銜接，加強縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、強化保障、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，建立健全分工協(xié)作、功能完善、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（四）明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：參與制定本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃并組織實施，關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新裝備的引進、試驗、示范及適用技術(shù)的組裝集成與推廣，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測與強制性檢驗，農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

（五）合理設(shè)置機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)按照《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深化和完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見》（豫發(fā)〔2005〕17號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以保持穩(wěn)定。充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，按照縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出專業(yè)技術(shù)人員，直接面向農(nóng)民開展技術(shù)服務(wù)。根據(jù)我縣實際，全縣建立農(nóng)業(yè)技術(shù)科技試驗示范基地10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（區(qū)域）站15個。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)上，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解決儀器設(shè)備、交通工具、辦公場所，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決辦公場所建設(shè)用地，為派到一線的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員創(chuàng)造良好的工作條件和生活條件。

（六）理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照職責(zé)加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理、指導(dǎo)與服務(wù)，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員的考評、調(diào)配和晉升；派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)人員的考評和晉升，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府的意見。

（七）科學(xué)核定人員編制。按照科學(xué)合理、集約集中的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行綜合設(shè)置，打破原來按照行政區(qū)劃設(shè)置的格局，在全縣范圍內(nèi)整合人力、物力、科研資源，設(shè)置15個農(nóng)技推廣（區(qū)域）站，分別是：城郊鄉(xiāng)農(nóng)技推廣區(qū)域站（轄城關(guān)與城郊），路口鄉(xiāng)農(nóng)技推廣區(qū)域站（轄路口與彭店），夏莊鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站（轄夏莊與長陵），陳棚農(nóng)技推廣區(qū)域站（轄陳棚與臨河），曹黃林鄉(xiāng)農(nóng)技推廣區(qū)域站（轄曹黃林、八里岔、濮管區(qū)），孫廟鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、楊店鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、項店鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、張?zhí)锗l(xiāng)農(nóng)技推廣站、東岳鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、白土店鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、包信鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、崗李鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、小茴店鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、關(guān)店鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站。每個鄉(xiāng)站核定財政全供編制4人，設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1人，確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2／3，縣、鄉(xiāng)兩級技術(shù)推廣機構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80％，并保持各種專業(yè)人員的合理比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員均由縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)機局、畜牧局從局屬在職財政供給技術(shù)人員中選配（農(nóng)業(yè)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站設(shè)置情況見附表二）。

（八）創(chuàng)新人事管理制度。全面實行以人員聘用制和崗位管理制為核心的用人制度，根據(jù)按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位、明確崗位等級、聘用工作人員，簽訂聘用合同。聘用工作人員要堅持公開、公正、公平的原則，實行公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用，聘期一般為三年。參加競聘上崗的人員，要具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書，同等條件下可優(yōu)先聘用原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中的工作人員。此項工作由縣人事部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，進一步完善考評制度。縣農(nóng)業(yè)主管部門要制定具體的考核辦法，積極探索縣業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府，服務(wù)對象三方共同考核一線農(nóng)技推廣人員的新機制，將其工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾的評價作為重要考核內(nèi)容，實行優(yōu)勝劣汰對連續(xù)兩年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。進一步完善技術(shù)職稱評聘制度。對長期在一線工作且實績突出的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員優(yōu)先評聘。進一步改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤，落實對縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資待遇傾斜政策。

（九）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率；立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)；大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機制。利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)熱線，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時為農(nóng)民解惑答疑；利用農(nóng)業(yè)科技示范場（基地、戶），搞好新技術(shù)、新品種的展示示范；利用科技大集、科技下鄉(xiāng)，科技流動服務(wù)車等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動；加強與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

三、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)展

（十）放活經(jīng)營性服務(wù)。改革后的基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不再從事經(jīng)營性活動，要積極穩(wěn)妥地將農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機具維修、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷等經(jīng)營性活動從基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中分離出來，實行市場化運作。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實現(xiàn)形式，鼓勵各類技術(shù)服務(wù)組織參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對部分公益性服務(wù)項目可以采取政府訂購的方式。

（十一）積極培育多元化服務(wù)組織。按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標(biāo)，大力發(fā)展各類社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，不斷滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、中介組織等開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技求咨詢等服務(wù)。加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，依法規(guī)范各類經(jīng)營性服務(wù)組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度，完善信用自律機制。扶持和建立村級農(nóng)技服務(wù)站、植保服務(wù)站。

四、強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障

（十二）保證供給履行公益性職能所需資金。要切實保障對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入，將人員工資、社會保險等履行職能所需的工作經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，并隨財政收入的增長而相應(yīng)增加。要設(shè)立重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識更新培訓(xùn)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、植物疫情及農(nóng)情監(jiān)控等專項資金，確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)依法開展工作。

（十三）不斷改善推廣條件。認(rèn)真落實省級農(nóng)業(yè)部門制定的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。財政和發(fā)展改革部門要在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補齊的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善技術(shù)裝備和推廣手段，保證履行職能所必需的基礎(chǔ)條件；縣財政要安排一定經(jīng)費用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)施設(shè)備購置。

（十四）切實提高隊伍素質(zhì)。農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要適應(yīng)科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求的變化，制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)劃，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位培訓(xùn)和素質(zhì)提升教育培訓(xùn)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的重要依據(jù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員在聘任期內(nèi)必須接受新知識、新技術(shù)脫產(chǎn)培訓(xùn)，三年輪訓(xùn)一遍，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

（十五）完善改革的配套措施。對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣類項目實行招投標(biāo)制，鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標(biāo)。對在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中做出突出貢獻的農(nóng)業(yè)科技人員要加大獎勵力度，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員自主創(chuàng)業(yè)，對他們創(chuàng)建經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)實體可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)閑置的經(jīng)營場地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。

（十六）妥善分流和安置富余人員。從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持以人為本，做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時，積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業(yè)，使基層農(nóng)技術(shù)推廣人員充分理解改革、積極參與改革。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建立聘用合同、勞動合同關(guān)系的，依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，并納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。

五、切實加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強。縣政府成立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣農(nóng)業(yè)、編制、人事、發(fā)展改革、財政、勞動保障等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，負(fù)責(zé)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、明確分工，做好機構(gòu)編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。縣農(nóng)業(yè)主管部門要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)廣大職工正確認(rèn)識改革和對待改革，調(diào)動各方面積極性，確保此項改革順利完成。

第四篇：淺談基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

安 徽 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué)

畢 業(yè) 論 文（設(shè)計）

論文題目

淺談基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 姓

名

學(xué)

號

院

系 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院專

業(yè)

農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理 指導(dǎo)教師

職

稱

中國·合肥 二0一六年四月

淺談基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

摘要：基層農(nóng)技推廣關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣改進有著極大的聯(lián)系，為此，通過國家財政設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目、健全農(nóng)業(yè)社會保障措施、進行農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時的監(jiān)督機制等一系列切實可行的措施，共同促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。使基層農(nóng)技的推廣符合農(nóng)村的生活水平，進而減少農(nóng)村與城市的發(fā)展差距。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣 農(nóng)業(yè)多樣化 推廣機構(gòu) 1我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀及存在的問題

1.1從改革開放以來，我國的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建設(shè)總體上取得了較大的成就。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，截止到2015年，我國的種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機生產(chǎn)業(yè)、獸醫(yī)畜牧業(yè)以及經(jīng)營管理業(yè)分別有2.78萬、0.65萬、1.93萬、3.25萬和2.83萬個。科學(xué)技術(shù)在基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占有的比重越來越大，由原先改革開放時的27%提升到如今的51%。

1.2基層農(nóng)業(yè)成果與生產(chǎn)需求不對應(yīng)影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，現(xiàn)行科技成果僅僅注重于宣傳單一技術(shù)，并未與產(chǎn)業(yè)形成配套體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成果與產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)割裂局面，這樣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的針對性并不強。另外，某些基層農(nóng)業(yè)成果往往缺乏深入的市場調(diào)研，與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求產(chǎn)生了嚴(yán)重的錯位與不對應(yīng)，無法真正將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，在實際生產(chǎn)中難以得到有效推廣。

1.3基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員整體素質(zhì)有待提高目前，從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員大多數(shù)為其他崗位調(diào)轉(zhuǎn)過來的非專業(yè)人士，缺乏全面、系統(tǒng)的專業(yè)知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)也普遍偏低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。此外，由于從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員偏老齡化，他們掌握和接受現(xiàn)代化新知識有一定的難度，更不會利用互聯(lián)網(wǎng)去了解更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，無法較好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣化的發(fā)展要求。1.4基層農(nóng)民整體素質(zhì)偏低也影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率由于受到農(nóng)村傳統(tǒng)思想意識和教育觀念的影響，基層農(nóng)民的文化水平不高，大部分只有小學(xué)文化程度，整體素質(zhì)偏低，在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。另外，基層農(nóng)民心存顧慮，擔(dān)心收益率受到影響，仍然沿襲傳統(tǒng)的種植方式，不愿意接受新技術(shù)和采用新設(shè)備進行耕種，也嚴(yán)重地阻礙了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

1.5農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍積極性不高，影響農(nóng)技推廣效率。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣制度下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及開發(fā)的速度，效果，服務(wù)質(zhì)量，最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤，農(nóng)業(yè)制度對農(nóng)業(yè)科技進步缺乏有效的激勵機制。此外，農(nóng)村村落分散居住，組織化程度低，村委領(lǐng)導(dǎo)能力受限，農(nóng)技推廣渠道單一，這些問題很大程度上，都導(dǎo)致農(nóng)技推廣的高成本，導(dǎo)致技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的割裂。

2影響基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣因素

2.1農(nóng)民對新技術(shù)態(tài)度保守農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)生產(chǎn)行業(yè)，其本身在使用新技術(shù)時必然存在著一定的風(fēng)險，加上容易出現(xiàn)自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民們在沒有使用經(jīng)驗的情況下往往不敢輕易的嘗試新技術(shù)，更多的人會對其具有保守的態(tài)度。同時，受到農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟調(diào)控作用的影響，農(nóng)民在使用基層農(nóng)業(yè)技術(shù)更多的會先采取觀望的方式，從而不容易接受基層農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

2.2新的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)存在使用風(fēng)險.如今，若一項新的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)在進行推廣前，農(nóng)技部門或科研單位會進行一系列的試驗，但當(dāng)其真正推廣到農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中時，由于受生產(chǎn)環(huán)境等其他因素的影響，或由于某些操作方法出現(xiàn)了改變，往往最后使用新技術(shù)的結(jié)果差強人意。另一方面，現(xiàn)階段在我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多采用家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)推廣時受到較大的限制，使得農(nóng)民難以從中得到明顯的增產(chǎn)效果。

2.3基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣困難.目前，農(nóng)村中農(nóng)民的整體文化水平較低，學(xué)習(xí)能力較差，在接受先進的生產(chǎn)技術(shù)時往往存在著力不從心的狀況，不能夠良好地掌握關(guān)鍵的技術(shù)。基層農(nóng)技推廣人員的推廣積極性較差，在為農(nóng)民講解先進的基層農(nóng)技時缺乏熱情，未能夠充分認(rèn)識到基層農(nóng)技推廣的重要性，同時領(lǐng)導(dǎo)未能做好領(lǐng)導(dǎo)工作，不能為基層農(nóng)技推廣提供足夠的物質(zhì)及資金支持，使得基層農(nóng)技推廣工作難以正常地發(fā)展，制約了基層農(nóng)技的推廣。

2.4研究與實際基層農(nóng)技推廣斷層我國的農(nóng)業(yè)科研成果在不斷地出現(xiàn)，但卻存在著轉(zhuǎn)化率不高的問題，許多的新農(nóng)業(yè)技術(shù)未能夠得到實際的應(yīng)用，如今我國的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率僅僅只有30%～35%。而這種研究與實際基層農(nóng)技推廣的斷層消耗了大量的人力物力，不利于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)整體水平的提高。3 基層農(nóng)業(yè)推廣對策

3.1加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的資金投入，改善推廣條件。近年來，隨著國家對于農(nóng)業(yè)問題的重視程度的加大，國家相繼出臺了一系列有關(guān)“三農(nóng)問題”的政策和規(guī)定，力求促進農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展進而帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的安定、和諧。加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展離不開專項農(nóng)業(yè)資金的投入，為了加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，國家和政府需要增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入；同時，改善推廣條件，解決農(nóng)村地區(qū)存在信息交流不暢等問題，國家必須建立專門的推廣項目與推廣機構(gòu)，確保農(nóng)村能夠?qū)鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)有一定的了解并掌握，從而使得農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)地區(qū)得到切實的推廣

3.2建立基層農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)需求的對接機制，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)有效推廣農(nóng)業(yè)科技成果的研究離不開生產(chǎn)需求，只有符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求以及農(nóng)業(yè)實際情況的科研成果才是成功的、實用的，才會在基層農(nóng)業(yè)得到普遍的推廣和適用。為了促進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，建立市場經(jīng)濟條件下的基層農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)需求的對接機制，促進基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣，使優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研技術(shù)成果向農(nóng)民群眾的實踐應(yīng)用進行轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造巨大的財富和價值，使科研人員以及生產(chǎn)群眾得到實惠，同時，不斷推動我國農(nóng)業(yè)不斷地快速發(fā)展。減少農(nóng)民采用先進技術(shù)時的風(fēng)險，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的資金保證，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中能夠放心地使用新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，解決其擔(dān)憂問題，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。3.3進行技術(shù)培訓(xùn)工作.一，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培養(yǎng)，提高推廣隊伍的整體素質(zhì)加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培養(yǎng)，積極吸收引進一批科學(xué)理論知識扎實、農(nóng)業(yè)技能熟練的高端人才，在加強專業(yè)對口人才培養(yǎng)的同時，注重培養(yǎng)對于多種農(nóng)業(yè)技術(shù)有一定見解和掌握應(yīng)用的復(fù)合型人才，不斷擴充農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，提高推廣隊伍的整體素質(zhì)，制定相應(yīng)的激勵政策和提供必要的福利等措施來改善農(nóng)技人員的生活質(zhì)量，以保證其更加高效地進行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。二，為使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠在農(nóng)民的日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前對農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)工作。技術(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力，為不斷促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，需將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到農(nóng)民手中，使農(nóng)民能夠認(rèn)可與掌握，同時將技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，具體可在田間手把手地使農(nóng)民掌握生產(chǎn)技術(shù)、邀請農(nóng)業(yè)的科研專家來對農(nóng)技推廣進行指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門現(xiàn)場演示等方式。通過對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)技術(shù)的培訓(xùn)，加強農(nóng)民對新基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)識，從而促使基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到更廣泛地推廣。另外，目前許多地區(qū)的農(nóng)民對基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的了解往往是來源于農(nóng)民之間的互相交流。為此，可以鼓勵農(nóng)民通過日常的技術(shù)交流來改進生產(chǎn)方式，促使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷進行調(diào)整與發(fā)展。

3.4加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作為使農(nóng)民在激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中取得優(yōu)勢，應(yīng)鼓勵農(nóng)民能夠?qū)W習(xí)先進的生產(chǎn)技術(shù)，并根據(jù)其實際情況對其進行技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)推廣。此外，還需促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平的提高，通過解決高校農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)編制問題與任職待遇問題，鼓勵他們到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍中進行任職，促進農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新水平的提高。此外，還需提高研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換率。只有將我國的農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力，才能將農(nóng)業(yè)科研成果為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造便利，增加效益。有關(guān)部門在對科研項目審核時，應(yīng)綜合考慮各方面的因素，對項目進行可行性的分析，充分考慮資金的分配問題，充分發(fā)揮出有限的科研資金的作用，拓寬研究成果的轉(zhuǎn)化方式。為此，不能夠僅僅只是進行實驗的研究，而應(yīng)更多地以市場需求為導(dǎo)向，將科研成果和生產(chǎn)發(fā)展進一步結(jié)合起來，從而促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的有序進行。、3.5農(nóng)技推廣與中介組織結(jié)合，提升農(nóng)技推廣的效率創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊伍的骨干作用。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣隊伍，不但是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀需要，也是絕大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗。政府的技術(shù)推廣可以委托協(xié)會等為農(nóng)服務(wù)的組織來進行。農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機等站所可以劃歸協(xié)會等組織管理。各級推廣機構(gòu)在切實履行公益性職能的前提下，可以興辦經(jīng)營實體，實行股份制和股份合作制等新的管理運行機制。鼓勵科研、教育單位及企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、種養(yǎng)大戶等參與農(nóng)技推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系。把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來，提高推廣效率。通過提高農(nóng)民組織化程度，形成“技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）——農(nóng)民專業(yè)化合作組織——農(nóng)戶”的推廣模式，使農(nóng)業(yè)專合組織成為聯(lián)接農(nóng)技推廣主體和農(nóng)戶的橋梁，降低推廣成本和技術(shù)交易成本，有效提高新技術(shù)的推廣效果。這樣的技術(shù)轉(zhuǎn)移過程，一方面合作制度保證了農(nóng)民獲取技術(shù)獲的費用較低，另一方面保證了農(nóng)民能夠自主選擇技術(shù)，還增強了農(nóng)民接納高新技術(shù)的能力，從而實際效果更為顯著。

3.6健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時的監(jiān)督機制隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層農(nóng)業(yè)的發(fā)展不但要緊緊地依靠媒介的宣傳，而更應(yīng)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門與農(nóng)民團體參與到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣當(dāng)中，讓農(nóng)民能夠設(shè)身處地地感受到先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)得到有效推廣。目前，我國的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)配置較為合理，但仍需做好對農(nóng)業(yè)技術(shù)的監(jiān)督工作，對資金的使用問題進行綜合的考慮，充分考慮各方面的影響因素，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在實際的操作工作中能夠物盡其用，從而促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作切實有效的開展。

4結(jié)語

基層農(nóng)技推廣作為我國農(nóng)業(yè)的一項長期而繁雜的巨大工程，關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。在實際操作過程中，必須將該項工作進行進一步的調(diào)整與深化，合理調(diào)整農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使基層農(nóng)技的推廣符合農(nóng)村的生活水平，進而減少農(nóng)村與城市的發(fā)展差距。總體來講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣改進有著極大的聯(lián)系，為此，通過國家財政設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目、健全農(nóng)業(yè)社會保障措施、進行農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時的監(jiān)督機制等一系列切實可行的措施，共同促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

參考文獻

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第五篇：鳳臺縣深化改革進一步加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實施方案

改革方案

鳳臺縣是我省第一批農(nóng)村綜合改革試點縣，也是我省長期以來堅持基層農(nóng)技推廣體系“縣管為主”管理體制的少數(shù)縣之一。在這次基層農(nóng)技推廣體系改革中，該縣縣委、縣政府緊緊抓住這一有利時機，將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革作為深化和完善農(nóng)村綜合改革的有力措施，解決了一些長期沒有解決好的問題。現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)鳳臺縣深化改革進一步加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實施方案的通知》（鳳政辦?2008?76號）主要內(nèi)容刊發(fā)，供各地參考借鑒。

鳳臺縣深化改革進一步加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)

推廣體系建設(shè)實施方案

一、改革的總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。以提供技術(shù)支撐和開展有效服務(wù)為目標(biāo)，強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)，合理設(shè)置基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，構(gòu)建以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

（二）基本原則。堅持精干高效、合理配置的原則，堅持政府主導(dǎo)、多元參與的原則，堅持因地制宜、大膽創(chuàng)新的原則，堅持統(tǒng)籌兼顧、促進穩(wěn)定的原則。

二、改革的主要內(nèi)容

（三）明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職能主要是：新品種和新技術(shù)、新機具的引進、試驗、示范、推廣，動植物病蟲草鼠害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、監(jiān)測和檢驗，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)投入品安全使用，農(nóng)作物苗情監(jiān)測，農(nóng)村能源和水資源管理，農(nóng)村水利建設(shè)與管理，防汛與抗旱，公共信息服務(wù)，新型農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定等。

（四）合理設(shè)置機構(gòu)。保留縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣畜牧獸醫(yī)局、縣水產(chǎn)技術(shù)推廣中心（掛“鳳臺縣水生動物疫病防治站”牌子）、縣水利技術(shù)推廣服務(wù)中心站、縣林業(yè)技術(shù)推廣中心、縣農(nóng)機化技術(shù)服務(wù)推廣站、縣植保站、縣農(nóng)科所和縣家畜改良站等機構(gòu)。

根據(jù)省人民政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見，成立“鳳臺縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所”，副科級建制，掛靠縣畜牧獸醫(yī)局；成立“鳳臺縣動物疫病預(yù)防與控制中心”（掛“鳳臺縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站”牌子），股級建制，為縣畜牧獸醫(yī)局直屬事業(yè)單位。上述單位編制在縣畜牧獸醫(yī)局原有事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。

根據(jù)省人民政府關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)督管理的意見，成立“鳳臺縣種子管理站”（掛“鳳臺縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站”牌子），股級建制，為縣農(nóng)委直屬事業(yè)單位，編制在縣農(nóng)委原有事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍中的種植、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、水利、林業(yè)和農(nóng)機專業(yè)人員，組建成“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心”，股級建制，同時掛畜牧獸醫(yī)站、水利站、林業(yè)站、農(nóng)機站的牌子。

在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位設(shè)信息員崗位，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心設(shè)植保員崗位。

進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批聘用制農(nóng)業(yè)技術(shù)干部（包含畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部）各項待遇，對其進行任期考核，考核合格者，予以續(xù)聘；不合格者，予以解聘；對達到法定退休年齡和老弱病殘不能再續(xù)聘者，辦理退休、退職手續(xù)，享受國家規(guī)定的相關(guān)生活待遇。

（五）完善管理體制。將上述單位全部納入縣財政全額預(yù)算事業(yè)單位管理序列。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出人員實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理，其人員在調(diào)配、考評和晉升時，要聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。

（六）科學(xué)核定編制。堅持精簡效能和保證公益性職能履行的原則，保持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊伍現(xiàn)有編制數(shù)。按照充實一線的要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員向縣級推廣單位流動；制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)單位工作，確保縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的編制不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3。

（七）改革用人制度。堅持由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位中全面實行全員聘用制。一聘三年。對男滿50周歲、女滿40周歲的技術(shù)人員簽訂長期聘用合同。對工作年限滿30年、距國家規(guī)定退

休年齡不足5年且工作年限滿20年的，可提前退休。對落聘人員，由用人單位做緩聘處理。緩聘期為一年。緩聘期內(nèi)，只發(fā)給工資總額的70%部分作生活費，同時由單位對其進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，一年后對達到聘用條件的續(xù)聘。對確因表現(xiàn)較差不符合續(xù)聘條件的，予以調(diào)整崗位、重新競崗，直至解聘。

積極推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把進人關(guān)。今后，編制內(nèi)新進人員一律面向社會，按照規(guī)定程序從專業(yè)對口的大學(xué)本科畢業(yè)生中招錄，以確保專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。

（八）完善考評機制。對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位及人員所應(yīng)承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)進行分解、細(xì)化、量化，簽訂責(zé)任狀。同時制定全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系工作目標(biāo)管理考核辦法，并組織實施。將直接服務(wù)對象簽單認(rèn)定作為衡量服務(wù)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保其評價比重在30%以上。把考核結(jié)果作為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的晉級、續(xù)聘、公費參加培訓(xùn)的主要依據(jù)。對連續(xù)兩年考評不合格的人員，視其情況予以調(diào)整工作或作低聘處理。任期考核不合格者，做緩聘處理。

（九）改革分配制度。實行績效工資制，將縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資分為基本工資和效能工資兩部分，其中90%作為基本工資，按月發(fā)放；10%工資部分作為效能工資，年底考核合格的一次性兌現(xiàn)。對滿分超過100分的，給予獎勵，獎金最多不超過其年工資總額的30%。

（十）創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。建立縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)單位工作聯(lián)系點制度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出技術(shù)人員，直接參與基層一線服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心人員分別派駐到村和龍頭企業(yè)（示范場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、合作社），采取結(jié)對幫扶的方式，開展送技術(shù)、傳信息、聯(lián)市場、抓示范活動。通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組“四級信息服務(wù)網(wǎng)”及鳳臺農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)站、“農(nóng)技110”熱線、《州來三農(nóng)》電視欄目、便民服務(wù)流動車和《陽光熱線》等多種途徑和形式，開展與群眾之間的互動服務(wù)。同時，充分利用現(xiàn)有科技示范場（基地），搞好農(nóng)業(yè)科技示范樣板展示服務(wù)。

（十一）大力提高人員整體素質(zhì)和服務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，由縣農(nóng)委制定全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，并具體負(fù)責(zé)有針對性地對全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行技能培訓(xùn)，確保每位農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在任期內(nèi)接受脫產(chǎn)培訓(xùn)達30天以上。

（十二）切實保證履行公益性職能所需經(jīng)費。加大縣財政對公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊伍投入，確保其人員工資，保證公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費，并隨財政收入的增長而逐年遞增。每年撥付不少于80萬元的專項經(jīng)費，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心陣地和設(shè)施建設(shè)，爭取用2－3年的時間，徹底改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的工作條件；建立縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)獎勵基金，每年撥付不少于20萬元的資金，用于對突出貢獻者的獎勵和激勵；每年提供培訓(xùn)經(jīng)費10萬元以上。

三、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)展

（十三）放活經(jīng)營性服務(wù)。將為群眾提供有償服務(wù)的“技物結(jié)合”、農(nóng)資銷售、動物疾病診療以及農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化與市場營銷等經(jīng)營性職能，全部從公益性服務(wù)隊伍中分離出去，交由農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織和中介機構(gòu)實施，按照市場化方

式運作。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實現(xiàn)形式，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務(wù)的方式進行。

（十四）培育多元化服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，壯大龍頭企業(yè)隊伍，多渠道培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人，創(chuàng)建各類服務(wù)實體，新建一批“農(nóng)家店”，扶持民間農(nóng)業(yè)科技組織和民營企業(yè)，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，支持省內(nèi)外大中專院校、科研院所、項目單位和縣外農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮積極作用。

四、切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，政策性強，涉及面廣，任務(wù)繁重。為此，縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長姚多詠同志任組長，縣委常委、副縣長朱家亞同志任副組長,楊玉國、紀(jì)延波、張海舟、宋效良、童俊宏、陳華道等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，朱家亞同志兼任辦公室主任，楊玉國同志為副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要站在全局的高度，提高認(rèn)識、把握機遇，認(rèn)真研究、精心組織，要從大局出發(fā)，積極支持和配合這項工作，努力在全縣形成工作合力，確保此項工作扎實推進，取得明顯成效。

（鳳臺縣農(nóng)委供稿）