第一篇：河南省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施（本站推薦）

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕78號 【發(fā)布日期】2007-11-17 【生效日期】2007-11-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見

(豫政 〔2007〕78號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為進一步加強我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2006〕30號),結(jié)合我省實際,現(xiàn)就深化改革,加強我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出以下實施意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實黨的十七大精神,按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求,加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度,合理布局國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動作用。充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

(二)基本原則。堅持精干高效,科學(xué)設(shè)置機構(gòu),優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),提高人員素質(zhì),合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源;堅持政府主導(dǎo),支持多元化發(fā)展,有效履行政府公益性職能,充分發(fā)揮各方面積極性;堅持從實際出發(fā),因地制宜,鼓勵地方進行探索和實踐;堅持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革相銜接,加強縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)總體目標(biāo)。通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、強化保障、創(chuàng)新機制等一系列改革,逐步構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、功能完善、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的主要內(nèi)容

(四)明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是設(shè)立在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)等科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是:參與制定本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃并組織實施;關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新裝備的引進、試驗、示范及適用技術(shù)的組裝集成與推廣;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測與強制性檢驗;農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置;農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測;水資源管理、農(nóng)田水利工程技術(shù)管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù);農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

(五)合理設(shè)置機構(gòu)。縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)按行業(yè)設(shè)置。產(chǎn)業(yè)特色突出的縣(市、區(qū))也可以因地制宜設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化和完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見》(豫發(fā)〔2005〕17號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,以保持穩(wěn)定。充分發(fā)揮縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢,按照縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出專業(yè)技術(shù)人員,直接面向農(nóng)民開展技術(shù)服務(wù)。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解決儀器設(shè)備、交通工具、辦公和試驗示范場所,為派到一線的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員創(chuàng)造良好的工作條件和生活條件。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,其承擔(dān)的農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理和農(nóng)村審計監(jiān)督等行政管理職能列入政府職責(zé)。

(六)理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點,建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機、漁業(yè)行政主管部門要按照各自職責(zé),加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)。縣級派出的技術(shù)人員的考評和晉升要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員的考評、調(diào)配和晉升要充分聽取縣級業(yè)務(wù)主管部門的意見;縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

(七)科學(xué)核定人員編制。縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所需編制由各縣(市、區(qū))政府根據(jù)公益性職能和任務(wù),參照有關(guān)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制參考標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地實際,科學(xué)測算、合理確定,按程序?qū)徟?yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不低于全縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2

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第二篇：安徽省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2007〕69號 【發(fā)布日期】2007-07-17 【生效日期】2007-07-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見

(皖政〔2007〕69號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村能源、水利等科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織。長期以來，我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。面臨社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，現(xiàn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系管理體制不順、運行機制不活、職能職責(zé)不清、人員素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后、經(jīng)費保障不足等問題亟須解決。為大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進我省農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號），現(xiàn)提出以下實施意見:

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐為目標(biāo)，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

（二）基本原則。堅持精干高效，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵各地進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與農(nóng)村綜合改革和獸醫(yī)管理體制改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

二、改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主要內(nèi)容

（三）明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新機具的引進、試驗、示范，技術(shù)的集成推廣，農(nóng)作物和林木病蟲草鼠害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)作物苗情監(jiān)測，農(nóng)村能源和水資源管理，農(nóng)村水利建設(shè)與管理，防汛與抗旱技術(shù)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定的培訓(xùn)和服務(wù)等。

（四）合理設(shè)置機構(gòu)。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)一般可實行綜合設(shè)置。各地可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系、水利設(shè)施分布和政府財力情況，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。可以選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置或縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站等設(shè)置方式，也可以由縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

（五）完善管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。縣級以上各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門要按照各自職責(zé)加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)。縣級派出機構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主推廣機構(gòu)的人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取縣級業(yè)務(wù)主管部門的意見；上級業(yè)務(wù)主管部門要加強指導(dǎo)和服務(wù)。

（六）科學(xué)核定編制。科學(xué)確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行。各縣（市、區(qū)）要按照“整合力量、專業(yè)互補、精簡效能”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點、承受能力和實際需要，核定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所需編制，按程序?qū)徟｀l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，無論實行何種管理體制，其編制包含在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額內(nèi)，實行人員編制實名制管理。按照充實一線的原則，縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的編制不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中，至少有1名植保專業(yè)技術(shù)人員。

（七）改革用人機制。創(chuàng)新用人機制，積極推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，逐步實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進入推廣隊伍。現(xiàn)有在編農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在競聘上崗中優(yōu)先聘用；編內(nèi)新進人員一律面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用。參加競聘上崗的人員，應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)水平或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書，達(dá)到省級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門制定的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員上崗的具體標(biāo)準(zhǔn)。人員的進、管、出嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。

（八）完善考評制度。建立科學(xué)合理的考核評價制度。各縣（市、區(qū)）政府要制定具體的考核辦法，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，聘用單位要將考核指標(biāo)細(xì)化和量化。將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格按照工作業(yè)績考核。建立優(yōu)勝劣汰的評聘機制，一年一考評，對連續(xù)兩年考評不合格的人員，視情況予以調(diào)整工作、低聘或解聘。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的晉升晉級、續(xù)聘、辭退、公費參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育等要與考核結(jié)果掛鉤。

（九）改革分配制度。將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤。各地要按照國家關(guān)于事業(yè)單位收入分配制度改革的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實績效工資分配的相關(guān)規(guī)定和向縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資待遇傾斜的政策，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入生產(chǎn)第一線開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

（十）創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶制度，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)人員抓科技示范戶、科技示范戶帶農(nóng)戶的科技入戶機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的作用，及時發(fā)布農(nóng)情、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)技術(shù)等信息，指導(dǎo)突發(fā)性動植物疫情、病蟲情和農(nóng)業(yè)災(zāi)害處置及防治。積極探索農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)咨詢熱線、大眾媒體、科技大集、科技特派員等服務(wù)形式，開展面上信息咨詢和技術(shù)培訓(xùn)。利用科技示范場（基地）等搞好農(nóng)業(yè)科技示范樣板。實行重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的招投標(biāo)制。規(guī)范各類技術(shù)服務(wù)行為，建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用自律制度。

（十一）切實保證履行公益性職能所需經(jīng)費。各級財政要保證公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費，并納入財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費也要納入地方財政預(yù)算。各地要在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補齊原則，逐步加大基礎(chǔ)設(shè)施、工作場所建設(shè)和設(shè)備設(shè)施配備等方面的投入，改善公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的工作條件，提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平。省級財政在整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入資金的基礎(chǔ)上，隨著財力的增長逐步加大資金規(guī)模，積極支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和重大技術(shù)推廣。

（十二）提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。落實國家農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。結(jié)合推廣職業(yè)資格準(zhǔn)入制，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)和素質(zhì)提升教育培訓(xùn)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在任期內(nèi)必須接受30天以上的新知識、新技術(shù)脫產(chǎn)培訓(xùn)，三年輪訓(xùn)一遍。各級財政要安排專項經(jīng)費用于在職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織實施“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)提升工程”，用3―5年的時間，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)能力有較大提高。

（十三）妥善安置分流人員。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時，積極探索多種分流和安置渠道。對自主創(chuàng)業(yè)人員要在政策、資金和稅收等方面給予優(yōu)惠和扶持。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建立勞動關(guān)系的，單位要依法做好合同的變更、解除和終止等工作，依照國家和省里的有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，辦理各項社會保險。財政、勞動保障、人事等部門要認(rèn)真做好有關(guān)工作，按照國家和省里制定的相關(guān)政策，妥善分流安置好富余人員。

三、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)展

（十四）放活經(jīng)營性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營銷等服務(wù)分離出來，按市場化方式運作。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務(wù)實體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實現(xiàn)形式，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務(wù)的方式。

（十五）培育多元化服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、中介組織等，圍繞政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和重點，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

四、切實加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十六）提高認(rèn)識，加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，政策性強，涉及面廣。各市、縣政府要高度重視，加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作納入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題。各職能部門要各司其職，密切配合，扎實抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作。

（十七）認(rèn)真制定方案，精心組織實施。各縣（市、區(qū)）政府要在深入調(diào)查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制訂基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案，并報省政府審批，涉及到機構(gòu)編制調(diào)整的須報省編委審批。各地要加強對改革重點環(huán)節(jié)的組織指導(dǎo)，做好深入細(xì)致的思想政治工作，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，及時研究新情況，解決新問題，做好動員部署、競聘上崗、分流人員、鞏固提高等工作，各級財政要為改革提供必要的經(jīng)費支持，確保2007年底基本完成改革的各項工作。

（十八）加強檢查督導(dǎo)，及時組織驗收。省農(nóng)委要會同各有關(guān)部門加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的指導(dǎo)，對改革重點環(huán)節(jié)加強檢查和督促，并于年底前組織驗收。

安徽省人民政府

二○○七年七月十七日

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第三篇：湖南省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見

湖南省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見

湘政發(fā)〔２００７〕１５號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長期以來，我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。面對新形勢、新任務(wù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟須解決。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔２００６〕３０號，以下簡稱《意見》）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就深化改革，進一步加強我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出如下實施意見：

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制

（一）明確公益性職能。我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)的公益性推廣職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新機具的引進、試驗、示范、推廣和監(jiān)督；農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；農(nóng)作物苗情監(jiān)測，土壤 測試，農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全檢測、檢疫和強制性檢驗；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、森林和水資源管理和保護；防汛抗旱技術(shù)服務(wù)；水利建設(shè)與管理，農(nóng)村供水和水土保持；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；農(nóng)機安全管理技術(shù)監(jiān)測及維修行業(yè)監(jiān)管，組織農(nóng)機進行抗災(zāi)搶險和跨區(qū)域農(nóng)機作業(yè)；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育等。

（二）合理設(shè)置機構(gòu)。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行行業(yè)內(nèi)整合，分別設(shè)置農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機和林業(yè)等技術(shù)推廣中心（站）。縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬國家在基層的全額撥款事業(yè)單位，是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的業(yè)務(wù)主管部門。縣級以下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)可根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)布局、森林資源、水系、水利設(shè)施、防汛責(zé)任制和政府財力情況，因地制宜選擇機構(gòu)設(shè)置模式，原則上按照以下方式設(shè)置：一是按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；二是由縣級業(yè)務(wù)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；三是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。無論選擇哪種機構(gòu)設(shè)置方式，都應(yīng)當(dāng)有利于縣級主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的落實，有利于推廣機構(gòu)公益性職能的履行，有利于為農(nóng)民提供公共服務(wù)。

畜牧和水產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站合署辦公。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)。

（三）理順管理體制。縣級以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)原則上 實行縣級業(yè)務(wù)主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以縣級業(yè)務(wù)主管部門管理為主的管理體制，即人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理和政治思想教育，提供必要的工作和生活條件并配合縣級業(yè)務(wù)主管部門做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的管理。縣級業(yè)務(wù)主管部門要切實強化對縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的管理和指導(dǎo)。

二、優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍

（四）科學(xué)核定人員編制。按照精簡、效能的原則和承擔(dān)公益性職能的工作量，結(jié)合考慮財政保證能力、基層設(shè)施條件、縣鄉(xiāng)規(guī)模、地理條件和交通狀況、行政村和農(nóng)戶數(shù)量、農(nóng)作物耕地面積、林業(yè)用地面積、生態(tài)區(qū)位的重要程度、水資源管理與保護、防汛抗旱和水利工程的規(guī)模及數(shù)量等因素，由各縣市區(qū)具體測算，統(tǒng)一核定人員編制，按程序?qū)徟I(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于８０％，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員實行編制實名制管理，專編專用，不得與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編，不得擠占和挪作他用。

（五）嚴(yán)格實行競聘上崗。基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，實行聘用制管理，３年一聘，國家和省對聘期另有規(guī)定的從其規(guī)定。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、人事和編制部門要共同做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的聘用工作，要根據(jù)按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。要堅持公開、公平、公正的原則，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進入推廣隊伍，人員的進、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。參加競聘上崗的人員，要具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書。其中縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)大專以上學(xué)歷，或取得國家高級（職業(yè)三級）職業(yè)資格以上證書；縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)中專以上學(xué)歷，或取得國家中級（職業(yè)四級）職業(yè)資格以上證書。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，仍不滿編的可向社會招聘，并優(yōu)先聘用長期在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作的編外人員。對超編的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的編外人員要予以清退。

（六）切實提高隊伍素質(zhì)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍要適應(yīng)科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求的變化，不斷地更新知識。各級農(nóng)業(yè)、水利和林業(yè)部門要制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，建立制度化培訓(xùn)教育機制，加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識更新和技術(shù)培訓(xùn)。要把隊伍建設(shè)和收入分配、用人機制、技術(shù)職務(wù)辭聘緊密結(jié)合起來，建立隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、素質(zhì)不斷提高、服務(wù)能力不斷增強的體制制度。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員每年參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時間不得少于１５天。要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的依據(jù)。進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)職務(wù)評聘制度，落實相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制

（七）建立健全考評機制。縣級農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，確定對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的績效考評機制和指標(biāo)體系，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的責(zé)任。對一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核，要建立縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方共同考核的機制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評價作為重要的考核內(nèi)容。建立人員動態(tài)管理機制。根據(jù)考核結(jié)果，決定聘用人員續(xù)聘與否。解聘后所缺崗位從原落選人員或從大中專院校畢業(yè)生中通過競爭補崗。改革分配制度。要按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤。要建立有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵機制，激勵廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員深入農(nóng)村第一線。改革后，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位工資、薪級工資按國家規(guī)定執(zhí)行，實行縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員同工同酬。

（八）努力創(chuàng)新推廣方式。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率。根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需求，及時遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。實行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機制。通過充分利用農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線和電腦、電視、電話“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時為農(nóng)民解惑答疑。利用農(nóng)業(yè)科技示范場（基地、戶），搞好新技術(shù)、新品種的展示示范。利用科技大集、科技下鄉(xiāng)、流動科技服務(wù)車等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。同時，要搞好與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

四、加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障力度

（九）保障經(jīng)費供給。各級財政要對這項改革提供必要的經(jīng)費支持，采取有效措施，確保對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入，將公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員經(jīng)費和履行公益性職能的必要經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。省級財政按農(nóng)村綜合改革的統(tǒng)一政策，對改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員經(jīng)費予以補助。各級財政部門要建立對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項目推廣和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備補助機制。基層農(nóng)技推廣人員社會保障和人員分流由市州、縣市區(qū)政府結(jié)合本地實際制定具體政策，省予以適當(dāng)補助。

（十）完善社會保障。落實基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。各級政府要組織財政、人事、編制和勞動保障部門切實做好養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的清理工作，要在改革前，采取有效措施，補齊拖欠的社會保險費。個人繳費部分按照有關(guān)規(guī)定由個人補繳，對于由財政定額或定項補助的事業(yè)單位，其單位承擔(dān)部分由縣級財政部門撥付。各級財政部門要將基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等應(yīng)由單位承擔(dān)部分列入財政預(yù)算。

（十一）改善推廣手段。各級財政和發(fā)展改革部門，要根 據(jù)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行職能的需要，在充分整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補齊的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善技術(shù)裝備和推廣手段，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)施裝備不斷更新，推廣手段不斷增強，整體服務(wù)功能不斷提高。各級發(fā)展改革部門要增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)添置必要的儀器設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)代化水平。縣級以上政府要在財政重大支農(nóng)項目和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目安排上向基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系傾斜。對現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理規(guī)定，界定產(chǎn)權(quán)，確保國有資產(chǎn)不流失。

（十二）妥善安置分流人員。各地要堅持以人為本，做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。各級政府可采取提前離崗?fù)损B(yǎng)、自謀職業(yè)、選派到村組任職、領(lǐng)辦服務(wù)性經(jīng)營性實體或組織富余人員進行勞務(wù)輸出等辦法予以妥善分流和安置。各級財政、勞動保障和農(nóng)口各部門要認(rèn)真做好改革所需各項經(jīng)費的測算，將分流和安置富余人員等所需的經(jīng)費納入財政預(yù)算。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建立聘用合同、勞動合同關(guān)系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，并及時辦理社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。已參加養(yǎng)老保險的自謀職業(yè)的分流人員，按靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險，按照有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系和繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費；未參加養(yǎng)老保險的分流人員，按有關(guān)政策規(guī)定辦理參加企業(yè)養(yǎng)老保險手續(xù)并接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。

五、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)展

（十三）大力培育多元化推廣主體。積極鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、技術(shù)團體等開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營、多種形式的技術(shù)承包等推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化，既要搞好產(chǎn)前信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后加工、營銷服務(wù)，通過服務(wù)領(lǐng)域的延伸，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項目可實行招投標(biāo)制，鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標(biāo)。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)建經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)實體，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)閑置的經(jīng)營場地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。要規(guī)范推廣行為，制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法規(guī)，加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，規(guī)范各類經(jīng)營性服務(wù)組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度，完善信用自律機制。

（十四）積極發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)。要積極穩(wěn)妥地將國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營銷等服務(wù)分離出來，按市場化方式運作。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務(wù)實體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實現(xiàn)形式，鼓勵和支持各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實體參與 公益性推廣。

六、加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強。各級政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機構(gòu)編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。

（十六）認(rèn)真制訂方案，精心組織實施。省政府有關(guān)部門要加強對改革的指導(dǎo)，具體由省農(nóng)業(yè)廳會同省水利廳、省林業(yè)廳、省編制辦、省人事廳、省發(fā)改委、省財政廳、省地稅局、省科技廳、省勞動保障廳等部門負(fù)責(zé)。各級財政要為改革提供必要的工作經(jīng)費。各縣市區(qū)政府要抓緊研究制訂切合本地實際的改革工作方案，經(jīng)市州人民政府審核后，于２００７年９月底前由市州統(tǒng)一報省政府審批，２００７年１０月開始組織實施。各地和有關(guān)部門要認(rèn)真做好動員部署、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等工作。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革在２００８年第一季度基本完成。

（十七）堅持以人為本，確保改革順利進行。各級政府要引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充分認(rèn)識改革的重要性和必要性，發(fā)揚心系農(nóng)民、獻身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動投身改革，找準(zhǔn)新的定位，爭取更大作為。要切實做好深入細(xì)致的思想政治工作，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動好各方面積極性，確保改革順利進行，確保社會穩(wěn)定。

湖南省人民政府

二○○七年七月十三日

第四篇：江西省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見

江西省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見 文號：贛府發(fā)〔2007〕14號 發(fā)文日期： 2007年06月16日

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進一步加強我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2006〕30號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：省政府文件

一、充分認(rèn)識改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要性

(一)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主體，是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。多年來，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在技術(shù)引進、技術(shù)推廣、試驗示范、農(nóng)民培訓(xùn)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也存在著體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題，亟需通過改革加以解決。

(二)我省農(nóng)業(yè)已進入新的發(fā)展階段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技進步，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推動農(nóng)業(yè)科技進步的動力，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本保證。各級人民政府要站在落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，充分認(rèn)識改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重大意義，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面的重要作用。

二、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(三)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收為中心，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動作用。充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

(四)基本原則。堅持精干高效，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵地方進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

(五)總體目標(biāo)。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性職能相分離，強化公益性推廣機構(gòu)建設(shè)，全面放開經(jīng)營性服務(wù)，逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)廣泛參與，分工合作、服務(wù)到位、充滿活力的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，推動基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的創(chuàng)新。

三、推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革

(六)明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)包括縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等技術(shù)推廣服務(wù)的單位，承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范；農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；水資源管理、水利工程管理和維護、水土保持監(jiān)督監(jiān)測以及防汛抗旱技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和培訓(xùn)教育服務(wù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)不再從事經(jīng)營性服務(wù)。

(七)合理設(shè)置機構(gòu)。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行綜合設(shè)置。縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)置，要根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系流域、水利設(shè)施分布和政府財力情況，對縣級農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利行政部門管理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位分別進行梳理，按照公益性職能和經(jīng)營性職能相分離的原則，將職責(zé)相同或相近而重復(fù)設(shè)置的，予以重組；將設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的，進行合并；將任務(wù)不足、長期不出成果、社會效益差的，或任務(wù)已作較大調(diào)整以及未配備工作人員的空殼單位，予以撤銷；將條件成熟、單純從事經(jīng)營性服務(wù)的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)置，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和編制總量控制工作相銜接，已按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要求調(diào)整到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制原則上維持現(xiàn)狀不變，把重點放在明確職責(zé)和規(guī)范管理上。可以因地制宜地選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置、由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站等設(shè)置方式，也可以由縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)按照國家獸醫(yī)管理體制改革的精神及《江西省人民政府關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》(贛府發(fā)〔2006〕15號)要求，合理設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)。

(八)理順管理體制。縣級以上各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門要按照各自職責(zé)加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)。縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機構(gòu)，其人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取縣級業(yè)務(wù)主管部門的意見；上級業(yè)務(wù)主管部門要加強指導(dǎo)和服務(wù)。

(九)科學(xué)核定編制。在合理界定公益性農(nóng)技推廣職能和綜合設(shè)置機構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)職能和任務(wù)，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所需編制，由各縣結(jié)合實際確定。應(yīng)確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的三分之二，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)總編制的比例不低于80％，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編。

(十)創(chuàng)新人事管理制度。全面實行全員聘用制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的方式，通過公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。人員的進、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理，聘期一般為三年。參加競爭上崗的人員，一般要具有競聘崗位相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書，其中縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)具備國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷，或取得國家高級(職業(yè)三級)以上職業(yè)資格證書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要具備競聘崗位相應(yīng)的中專以上學(xué)歷，或取得國家中級(職業(yè)四級)以上職業(yè)資格證書。在同等條件下，優(yōu)先聘用符合條件的在職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。公開招聘工作，由縣級人事部門會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門組織實施。完善考評制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤，落實好對縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策。

(十一)推行繼續(xù)教育制度。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門要制定本地區(qū)農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育規(guī)劃，對在編在崗農(nóng)技人員有計劃、有步驟地開展繼續(xù)教育；省級行政主管部門負(fù)責(zé)具有高級專業(yè)技術(shù)資格的農(nóng)技人員的培訓(xùn)，市級行政主管部門負(fù)責(zé)具有中級專業(yè)技術(shù)資格的農(nóng)技人員的培訓(xùn)，縣級行政主管部門負(fù)責(zé)具有初級及以下專業(yè)技術(shù)資格的農(nóng)技人員的培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，并專項用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識更新。

(十二)創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等遠(yuǎn)程傳播手段和優(yōu)勢，快捷有效地向廣大農(nóng)民、基層農(nóng)技推廣人員提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。充分利用一切培訓(xùn)資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，多形式、多層次的開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技意識、市場意識、生產(chǎn)技能、從業(yè)能力和經(jīng)營水平，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率、入戶率。推進農(nóng)業(yè)科技入戶，建立基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)技人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動其它農(nóng)戶的技術(shù)推廣模式。

四、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織的發(fā)展

(十三)放開經(jīng)營性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中承擔(dān)的經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務(wù)分離出來，遵照國家法規(guī)和規(guī)定以及相關(guān)程序，按市場化方式運作。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與經(jīng)營性服務(wù)的人員，必須獲得相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)證書，具體由縣級人民政府確定。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實現(xiàn)形式，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務(wù)的方式。

(十四)培育多元化服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。要規(guī)范推廣行為，制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律法規(guī)，加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，規(guī)范各類經(jīng)營性服務(wù)組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度，完善信用自律機制。

(十五)充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶的作用。有計劃、有步驟地建設(shè)一支農(nóng)民技術(shù)員隊伍。每個行政村要有1名以上專職或兼職農(nóng)民技術(shù)員，每個村民小組要有1戶以上科技示范戶。支持在農(nóng)村依法成立農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、合作社等多種形式的農(nóng)民自己的技術(shù)服務(wù)組織，發(fā)揮基層群眾性技術(shù)團體在農(nóng)技推廣中的橋梁作用。

五、加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度

(十六)保證供給履行公益性職能所需資金。各級財政部門要采取有效措施，確保基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員經(jīng)費和事業(yè)費全部納入地方財政預(yù)算。其中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費也要納入地方財政預(yù)算。工作和推廣經(jīng)費由縣級人民政府統(tǒng)籌安排并足額納入財政預(yù)算，確保公益性職能的履行。省財政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項目推廣和貧困縣的推廣工作給予適當(dāng)補助。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補齊的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。

(十七)完善改革的配套措施。要用改革的思路和辦法，解決建立新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中遇到的問題。要引導(dǎo)和鼓勵分流的農(nóng)技推廣服務(wù)人員自主創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)科技型或中介服務(wù)型企業(yè)(以下簡稱農(nóng)業(yè)企業(yè))。縣級財政部門要會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利部門，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)依法進行清查與界定；對用于經(jīng)營性服務(wù)的國有資產(chǎn)進行剝離和依程序核銷不良資產(chǎn)，允許領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的分流農(nóng)技人員對其買斷，原債權(quán)、債務(wù)由買斷后企業(yè)繼承；允許被分流的農(nóng)技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)先租賃經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)閑置的國有資產(chǎn)，租賃費用于同級公益性農(nóng)技推廣工作。分流農(nóng)技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)享受國家相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策和地方支持科技企業(yè)發(fā)展的政策。自新的農(nóng)業(yè)企業(yè)成立起，按照國家有關(guān)規(guī)定減免征收企業(yè)所得稅1—2年；免收非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的資產(chǎn)占用費；對于從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。分流農(nóng)技人員從事個體工商經(jīng)營的，符合《江西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見》（贛府發(fā)〔2005〕21號)規(guī)定的，可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

(十八)妥善分流和安置富余人員。對這次基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，要積極穩(wěn)妥地做好安置工作。各地要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，結(jié)合本地實際，采取切實有效的辦法進行分流安置。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時，要積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業(yè)。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建立聘用合同、勞動合同關(guān)系的人員，此次競崗落聘、需要分流的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，按規(guī)定足額繳納醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險費用，納入當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險、事業(yè)保險和企業(yè)養(yǎng)老保險體系。

六、切實加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

(十九)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強，要結(jié)合農(nóng)村綜合改革，做好有關(guān)政策的銜接。地方各級人民政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確分工，各司其職，做好機構(gòu)編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。

(二十)加強工作指導(dǎo)，精心組織實施。省有關(guān)部門要加強對改革的指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門要及時調(diào)查掌握農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾，切實加強管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。林業(yè)和水利部門也要根據(jù)林業(yè)、水利工作的特點加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作；編制、人事部門要加強公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的人員編制、工資福利、職稱評定等管理工作，保障農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。財政部門要積極調(diào)整財政支出和支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，按照“兩個高于”的要求，增加支農(nóng)經(jīng)費投入，確保公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)推廣經(jīng)費和農(nóng)技人員工資、補貼待遇的落實。勞動保障部門要按照政策規(guī)定，及時做好公益性農(nóng)技人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險金的收繳和發(fā)放工作。各縣(市)政府要認(rèn)真研究，精心謀劃，加強對基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)。縣(市)實施方案要在2007年6月底前制訂并報省政府審批，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革應(yīng)在2007年底前基本完成。

(二十一)堅持以人為本，確保改革順利進行。要引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充分認(rèn)識改革的重要性和必要性，進一步發(fā)揚心系農(nóng)民、獻身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動投身改革，找準(zhǔn)新的定位，爭取更大作為。要貫徹公平、公正原則，深入細(xì)致調(diào)查，合理制定方案，規(guī)范操作程序。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，把握改革的力度和進度，協(xié)調(diào)各方面利益，調(diào)動各方面積極性，確保改革順利進行。

第五篇：關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見

關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見

2008-07-31 信息來源：云南省楚雄州人民政府

視力保護色：【大 中 小】【打印本頁】【關(guān)閉窗口】 各縣、市人民政府，州直有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)（2006）30號）和《云南省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》（云政發(fā)（2007）85號）精神，做好新形勢下我州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，加快農(nóng)業(yè)科技進步，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就改革和加強我州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要意義

基層農(nóng)技推廣體系是設(shè)立在縣、鄉(xiāng)兩級為廣大農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。截止2007年底，我州有縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)703個（縣級389個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)314個），核定事業(yè)編制6103名（縣級3683名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2420名），實有科技人員5665人（縣級3327人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2338人）。長期以來，我州基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，為全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。但隨著農(nóng)業(yè)市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、國際化程度不斷提高，對農(nóng)科技術(shù)服務(wù)提出了新的更高的要求。我州現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系中存在的職能不清、機制不活、素質(zhì)不高、保障不足、隊伍不穩(wěn)、積極性不高等問題，已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，必須盡快加以解決。

當(dāng)前我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，從新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的特點和任務(wù)看，農(nóng)業(yè)科技的作用將越來越突出，地位越來越重要。全州各級各有關(guān)部門要按照國務(wù)院和省人民政府的安排部署，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度充分認(rèn)識改革和加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的極端重要性，增強緊迫感和責(zé)任感，科學(xué)謀劃，精心組織，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，不斷鞏固和強化基層農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)地位和作用，更好地為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。

二、改革的總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。立足建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制、強化保障等一系列改革措施，逐步構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)科部門和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、功能完善、機制靈活、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力、農(nóng)民信賴的多元化的新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。堅持精簡高效，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵各級進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

三、穩(wěn)步推進全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革

（一）強化公益性職能。我州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是國家公益性的事業(yè)單位，其承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范；農(nóng)作物和林木病蟲草鼠害、動物疫病、有害生物及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農(nóng)機安全監(jiān)理；農(nóng)林水資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)；森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救，森林資源保護及開發(fā)利用管理，農(nóng)村能源建設(shè)的服務(wù)、指導(dǎo)，野生動植物的保護管理；水資源和水利設(shè)施安全管理、水土保持和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)等。強化公益性職能是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的立足點，各縣、市要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和強化政府公共服務(wù)職能的要求，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的公益性職能進行明確細(xì)化、分解和落實。

（二）合理設(shè)置機構(gòu)。各縣、市要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機化、水利、林業(yè)等行業(yè)特點，本著方便農(nóng)民、有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有利于有效管理、有利于調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極性的原則，對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性職能進行細(xì)化，因地制宜、科學(xué)設(shè)置基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。縣級要本著科學(xué)合理、集中力量的原則，根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、森林資源、水系、水利設(shè)施分布和政府財力等情況，因地制宜綜合設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一單獨設(shè)置農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)按照《關(guān)于理順州縣市畜牧獸醫(yī)管理體制的通知》（楚編發(fā)（2006）56號）的要求設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，其中農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站，農(nóng)村經(jīng)營管理人員調(diào)整充實到相關(guān)事業(yè)站所。

（三）理順管理體制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的新形勢，為便于縣級主管部門整合縣鄉(xiāng)技術(shù)力量，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培植，確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行以縣級業(yè)務(wù)主管部門為主管理的方式。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，林業(yè)管理站、水利管理站、畜牧獸醫(yī)站的人員管理上，各主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府既有分工，又要相互協(xié)調(diào)配合。人員錄用（聘用）、調(diào)配、職稱（職務(wù)）晉升和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，工作安排、考勤等日常管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。縣級主管部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科人員錄用（聘用）、職稱（職務(wù)）晉升和工作調(diào)配上，要充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在具體工作安排和考核中也要尊重主管部門的意見。在工作職責(zé)上，縣級業(yè)務(wù)主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的管理和指導(dǎo)，提供服務(wù)和支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并提供必要的工作、生活條件。縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照各自職責(zé)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的管理和指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)和溝通，體現(xiàn)管事與管人相結(jié)合，確保機構(gòu)有事管，人員有事干。

（四）科學(xué)核定人員編制。根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，合理核定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)上劃管理、實行縣級派駐后，其編制上劃主管部門，實行單列，同時仍列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額管理；各縣、市基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)保留原核定的人員編制不變，縣、市編制部門要在保留的人員編制內(nèi)，進一步實行分類管理，明確縣級機構(gòu)和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的編制，明確專業(yè)技術(shù)人員編制、管理人員編制、工勤人員編制，并嚴(yán)格控制管理和工勤人員編制。原則上派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不核定工勤編制，管理人員由專業(yè)技術(shù)人員兼任，現(xiàn)有工勤人員要通過退休等自然減員逐步消化。要實行編制實名制管理，要明確在編在崗人員和超編人員，并進行永久性公示。要積極做好超編人員的分流安置。為保證公益性職能的履行，應(yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%.要保持各種專業(yè)人員之間的合理比例，防止簡單的合并。

（五）創(chuàng)新人事管理制度。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革后，人員實行聘用制，參加競爭上崗的在編人員，應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書；同等條件下，應(yīng)優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。聘用辦法由各縣、市人事部門會同相關(guān)部門制定并具體組織實施。

（六）提高隊伍素質(zhì)。為適應(yīng)科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化，各縣、市要制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃、有目的地搞好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識更新和技術(shù)培訓(xùn)，建立經(jīng)常性的培訓(xùn)教育制度，不斷提高其專業(yè)水平和能力。要制定具體措施，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要進一步落實基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)職稱評定和相關(guān)待遇等政策，對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且成績突出的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員給予適當(dāng)傾斜。要重視吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)。

（七）建立健全考評制度。各縣、市要建立健全科學(xué)的績效考評機制和考核體系，探索縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、服務(wù)對象3方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機制。各縣、市要將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評價作為重要考核內(nèi)容，制定具體的考核辦法，將考核指標(biāo)量化、細(xì)化，嚴(yán)格工作業(yè)績考核，形成長效管理制度。要建立優(yōu)勝劣汰的機制，對連續(xù)3年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。要落實收入分配政策，建立健全激勵機制。

四、強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的保障措施

（一）切實保障經(jīng)費供給。各縣、市要采取有效措施，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的需要，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入。財政部門要將公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的基本支出及履行職能所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，予以保證。同時，要積極支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)措施推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)、農(nóng)作物和林木病蟲害及動物疫病防治、農(nóng)情統(tǒng)計、森林防火、汛情旱情監(jiān)測等工作。各縣、市要在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補齊的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對原有設(shè)備的維護更新，逐步配齊基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)適應(yīng)公益性職能要求所必需的服務(wù)設(shè)備，提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。

（二）加強資產(chǎn)管理。改革中，要切實加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)平調(diào)和流失。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的資產(chǎn)要進行評估認(rèn)定和清產(chǎn)核資，確保公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)擁有相應(yīng)的推廣設(shè)施條件。對用于經(jīng)營性服務(wù)的國有資產(chǎn)可進行剝離，剝離后可出租或出售，在同等條件下，優(yōu)先租賃或出售給現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中自愿領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)實體的人員。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)過去開展經(jīng)營性服務(wù)所形成的歷史債務(wù)，要在明確債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，分類處置，逐步化解。

五、精心組織，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)

這次推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，是一項基礎(chǔ)性、全局性工作。各級各有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，采取切實有效的措施，務(wù)必抓緊抓好抓實各項工作，確保全州改革工作于今年10月底前全面結(jié)束。

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。基層農(nóng)技推廣體系改革，政策性強、涉及面廣、任務(wù)繁重，各縣、市要高度重視，組建專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和強有力的工作班子。縣、市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要集中精力，主動加強協(xié)調(diào)，親自參與調(diào)研、制定方案等工作，及時發(fā)現(xiàn)和研究改革中出現(xiàn)的困難和問題。州、縣兩級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、編制、人事、財政、發(fā)展改革、勞動保障等部門要切實履行職責(zé)，積極主動參與和支持改革工作，確保改革按時完成。

（二）深入調(diào)查研究。推進基層農(nóng)技推廣體系改革，關(guān)系到廣大農(nóng)業(yè)科技人員的利益，關(guān)系到機構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費保障等重大問題，必須高度重視，慎重對待。各縣、市要根據(jù)國務(wù)院、省、州的文件精神，深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握基層農(nóng)技推廣體系的實際情況，認(rèn)真分析存在的問題，明確改革的重點、難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是對改革中可能遇到的重大問題，要組織開展專題調(diào)研，真正把情況摸準(zhǔn)摸實摸透，通過深入細(xì)致的思想工作，確保農(nóng)技推廣體系人員隊伍穩(wěn)定，為改革的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）認(rèn)真制定實施方案。各縣、市要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，緊緊抓住機構(gòu)設(shè)置、人員編制、財力保障、競聘上崗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究政策措施，制定切合自身實際的基層

農(nóng)技推廣體系改革實施方案和相關(guān)配套政策。8月15日前各縣、市要制定出初步實施方案，報經(jīng)州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，組織實施。

（四）加強指導(dǎo)，抓好督促落實。州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其各成員單位，特別是農(nóng)、林、水、編辦等部門要加強對各縣、市改革工作進度、制定實施方案等各個環(huán)節(jié)的督促指導(dǎo)，及時幫助各縣、市研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。為加強對各縣、市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的督促指導(dǎo)，州人民政府將派出督導(dǎo)組對各縣、市進行督查指導(dǎo)。

全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作10月份結(jié)束。各縣、市農(nóng)技推廣體系改革工作于9月底結(jié)束，州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組10月上旬對各縣、市進行初驗，10月下旬迎接省驗收。