第一篇：河南省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施（本站推薦）

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2007〕78號 【發布日期】2007-11-17 【生效日期】2007-11-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見

(豫政 〔2007〕78號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為進一步加強我省基層農業技術推廣工作,充分發揮基層農業技術推廣體系在發展現代農業、建設社會主義新農村中的作用,根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發〔2006〕30號),結合我省實際,現就深化改革,加強我省基層農業技術推廣體系建設提出以下實施意見,請認真貫徹執行。

一、改革和加強基層農業技術推廣體系建設的總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真落實科學發展觀,全面貫徹落實黨的十七大精神,按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求,加大基層農業技術推廣體系改革力度,合理布局國家基層農業技術推廣機構,有效發揮其主導和帶動作用。充分調動社會力量參與農業技術推廣活動,為農業和農村經濟全面發展提供有效服務和技術支撐。

(二)基本原則。堅持精干高效,科學設置機構,優化隊伍結構,提高人員素質,合理配置農業技術推廣資源;堅持政府主導,支持多元化發展,有效履行政府公益性職能,充分發揮各方面積極性;堅持從實際出發,因地制宜,鼓勵地方進行探索和實踐;堅持與鄉鎮機構改革相銜接,加強縣級農業技術推廣機構,穩定鄉鎮農業技術推廣機構,處理好改革和穩定的關系。

(三)總體目標。通過明確職能、理順體制、優化布局、強化保障、創新機制等一系列改革,逐步構建以國家農業技術推廣機構為主導,農村合作經濟組織為基礎,農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與,分工協作、功能完善、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。

二、改革和加強基層農業技術推廣體系建設的主要內容

(四)明確公益性職能。基層農業技術推廣機構是設立在縣、鄉鎮兩級為農民提供種植業、林業、水利、畜牧業、農業機械、漁業等科研成果和實用技術服務的組織。基層農業技術推廣機構承擔的公益性職能主要是:參與制定本區域農業技術推廣計劃并組織實施;關鍵技術和新品種、新裝備的引進、試驗、示范及適用技術的組裝集成與推廣;農產品生產過程中的質量安全檢測、監測與強制性檢驗;農作物和林木病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置;農業資源、森林資源、農業生態環境和農業投入品使用監測;水資源管理、農田水利工程技術管理和防汛抗旱技術服務;農業公共信息和培訓教育服務等。

(五)合理設置機構。縣級農業技術推廣機構按行業設置。產業特色突出的縣(市、區)也可以因地制宜設置農業技術推廣機構。鄉鎮農業技術推廣機構按照《中共河南省委河南省人民政府關于深化和完善全省鄉鎮機構改革的意見》(豫發〔2005〕17號)的有關規定執行,以保持穩定。充分發揮縣級農業技術推廣機構的技術優勢,按照縣域農業產業特色向鄉鎮派出專業技術人員,直接面向農民開展技術服務。縣級農業行政主管部門負責解決儀器設備、交通工具、辦公和試驗示范場所,為派到一線的農業技術推廣人員創造良好的工作條件和生活條件。農村經營管理系統不再列入農業技術推廣體系,其承擔的農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理和農村審計監督等行政管理職能列入政府職責。

(六)理順管理體制。根據農業技術推廣工作特點,建立健全有利于充分發揮基層農業技術推廣體系作用的管理體制。縣級以上農業、林業、水利、畜牧、農機、漁業行政主管部門要按照各自職責,加強對基層農業技術推廣體系的管理和指導。縣級派出的技術人員的考評和晉升要充分聽取所服務區域鄉鎮政府的意見;鄉鎮農業技術推廣機構人員的考評、調配和晉升要充分聽取縣級業務主管部門的意見;縣級農業技術推廣機構要加強對鄉鎮農業技術推廣機構的業務指導和服務。

(七)科學核定人員編制。縣級農業技術推廣機構所需編制由各縣(市、區)政府根據公益性職能和任務,參照有關基層公益性農業技術推廣機構人員編制參考標準,結合本地實際,科學測算、合理確定,按程序審批。應確保在一線工作的農業技術推廣人員不低于全縣(市、區)農業技術人員總編制的2

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第二篇：安徽省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2007〕69號 【發布日期】2007-07-17 【生效日期】2007-07-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見

(皖政〔2007〕69號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

基層農業技術推廣體系是設立在縣鄉兩級為農民提供種植業、畜牧業、漁業、林業、農業機械、農村能源、水利等科研成果和實用技術服務的組織。長期以來，我省基層農業技術推廣體系在推廣農業先進適用技術、搞好農田水利建設、促進農業發展和農民增收等方面發揮了重要作用。面臨社會主義新農村建設的新要求，現行基層農業技術推廣體系管理體制不順、運行機制不活、職能職責不清、人員素質不高、服務手段落后、經費保障不足等問題亟須解決。為大力推廣農業先進適用技術，推進農業增長方式的根本轉變，發展現代農業，促進我省農業又好又快發展，根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號），現提出以下實施意見:

一、改革基層農業技術推廣體系的總體目標和基本原則

（一）總體目標。以科學發展觀為指導，以為農業農村經濟全面發展提供有效服務和技術支撐為目標，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大基層農業技術推廣體系改革和建設力度，合理布局基層農業技術推廣機構，構建起以國家農業技術推廣機構為主導，農民合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。

（二）基本原則。堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，鼓勵各地進行探索和實踐；堅持統籌兼顧，與農村綜合改革和獸醫管理體制改革相銜接，處理好改革和穩定的關系。

二、改革和加強基層農業技術推廣體系的主要內容

（三）明確公益性職能。基層農業技術推廣機構的公益性職能主要是：關鍵技術和新品種、新機具的引進、試驗、示范，技術的集成推廣，農作物和林木病蟲草鼠害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置，農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，農業資源、森林資源、農業生態環境和農業投入品使用和農作物苗情監測，農村能源和水資源管理，農村水利建設與管理，防汛與抗旱技術，農業公共信息和培訓教育服務，農業職業技能鑒定的培訓和服務等。

（四）合理設置機構。按照科學合理、集中力量的原則，對縣級農業技術推廣機構一般可實行綜合設置。各地可以根據縣域農業特色、森林資源、水系、水利設施分布和政府財力情況，因地制宜設置公益性農業技術推廣機構。可以選擇在鄉鎮范圍內進行整合的基礎上綜合設置或縣級向鄉鎮派出或跨鄉鎮設置區域站等設置方式，也可以由縣級農業技術推廣機構向鄉鎮派出農業技術人員。

（五）完善管理體制。根據農業技術推廣工作特點，建立健全有利于充分發揮基層農業技術推廣體系作用的管理體制。縣級以上各級農業、林業、水利行政主管部門要按照各自職責加強對基層農業技術推廣體系的管理和指導。縣級派出機構的人員和業務經費由縣級主管部門統一管理；其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取所服務區域鄉鎮政府的意見。以鄉鎮政府管理為主推廣機構的人員的調配、考評和晉升，要充分聽取縣級業務主管部門的意見；上級業務主管部門要加強指導和服務。

（六）科學核定編制。科學確定基層公益性農業技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行。各縣（市、區）要按照“整合力量、專業互補、精簡效能”的原則，結合當地產業特點、承受能力和實際需要，核定基層農業技術推廣機構所需編制，按程序審批。鄉鎮農技推廣機構，無論實行何種管理體制，其編制包含在鄉鎮事業編制總額內，實行人員編制實名制管理。按照充實一線的原則，縣以下農業技術人員的編制不低于全縣農業技術人員總編制的2/3，專業農業技術人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業人員之間的合理比例。縣以下農業技術推廣機構中，至少有1名植保專業技術人員。

（七）改革用人機制。創新用人機制，積極推行職業資格準入制度，逐步實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍。現有在編農業技術人員在競聘上崗中優先聘用；編內新進人員一律面向社會公開招聘，擇優錄用。參加競聘上崗的人員，應具備競聘崗位相應專業水平或取得國家相應職業資格證書，達到省級農業行政主管部門會同有關部門制定的農業技術人員上崗的具體標準。人員的進、管、出嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理。

（八）完善考評制度。建立科學合理的考核評價制度。各縣（市、區）政府要制定具體的考核辦法，明確基層農業技術人員的工作職責、任務和要求，聘用單位要將考核指標細化和量化。將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農業技術人員的評價作為重要考核內容，嚴格按照工作業績考核。建立優勝劣汰的評聘機制，一年一考評，對連續兩年考評不合格的人員，視情況予以調整工作、低聘或解聘。農業技術人員的晉升晉級、續聘、辭退、公費參加培訓和繼續教育等要與考核結果掛鉤。

（九）改革分配制度。將農業技術人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤。各地要按照國家關于事業單位收入分配制度改革的相關規定，認真落實績效工資分配的相關規定和向縣以下農業技術人員工資待遇傾斜的政策，鼓勵農業技術人員深入生產第一線開展農業技術推廣。

（十）創新推廣服務方式。立足當地農業生產需求，遴選主導品種和主推技術，組裝集成配套技術，搞好技術培訓。建立基層農業技術人員包村聯戶制度，形成農業技術人員抓科技示范戶、科技示范戶帶農戶的科技入戶機制。充分發揮現代媒體的作用，及時發布農情、農產品、農業投入品和農業技術等信息，指導突發性動植物疫情、病蟲情和農業災害處置及防治。積極探索農業技術服務咨詢熱線、大眾媒體、科技大集、科技特派員等服務形式，開展面上信息咨詢和技術培訓。利用科技示范場（基地）等搞好農業科技示范樣板。實行重大農業技術推廣項目的招投標制。規范各類技術服務行為，建立和完善農業技術推廣服務的信用自律制度。

（十一）切實保證履行公益性職能所需經費。各級財政要保證公益性農業技術推廣機構履行職能所需經費，并納入財政預算。鄉鎮林業工作站承擔的森林資源管護、林政執法等公益性職能所需經費也要納入地方財政預算。各地要在充分整合利用現有資產設施的基礎上，按照填平補齊原則，逐步加大基礎設施、工作場所建設和設備設施配備等方面的投入，改善公益性農業技術推廣機構的工作條件，提高服務現代農業的技術裝備水平。省級財政在整合現有農業投入資金的基礎上，隨著財力的增長逐步加大資金規模，積極支持基層農業技術推廣體系建設和重大技術推廣。

（十二）提高農業技術推廣隊伍的整體素質和服務能力。落實國家農業技術人員繼續教育制度。結合推廣職業資格準入制，搞好農業技術人員的崗位培訓和素質提升教育培訓。基層農業技術推廣人員在任期內必須接受30天以上的新知識、新技術脫產培訓，三年輪訓一遍。各級財政要安排專項經費用于在職農業技術人員的繼續教育和業務培訓，組織實施“基層農業技術推廣人員素質提升工程”，用3―5年的時間，使基層農業技術人員的文化素質和專業服務能力有較大提高。

（十三）妥善安置分流人員。對基層農業技術推廣體系改革中分流的農業技術人員，要積極穩妥地做好分流和安置工作。在鼓勵和支持富余人員自主創業的同時，積極探索多種分流和安置渠道。對自主創業人員要在政策、資金和稅收等方面給予優惠和扶持。凡與原農業技術推廣機構建立勞動關系的，單位要依法做好合同的變更、解除和終止等工作，依照國家和省里的有關規定支付經濟補償金，辦理各項社會保險。財政、勞動保障、人事等部門要認真做好有關工作，按照國家和省里制定的相關政策，妥善分流安置好富余人員。

三、促進農業技術社會化服務組織發展

（十四）放活經營性服務。積極穩妥地將國家基層農業技術推廣機構中承擔的農資供應、動物疾病診療以及產后加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。鼓勵其他經濟實體依法進入農業技術服務行業和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農業技術服務的多種實現形式，對各類經營性農業技術推廣服務實體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務的方式。

（十五）培育多元化服務組織。積極支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、專業協會、中介組織等，圍繞政府農業技術推廣規劃和重點，參與農業技術推廣服務。

四、切實加強基層農業技術推廣體系改革工作的領導

（十六）提高認識，加強對改革工作的組織領導。基層農業技術推廣體系改革事關農業農村經濟發展全局，政策性強，涉及面廣。各市、縣政府要高度重視，加強對基層農業技術推廣體系改革工作的領導，把這項工作納入重要議事日程。主要領導要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題。各職能部門要各司其職，密切配合，扎實抓好基層農業技術推廣體系改革工作。

（十七）認真制定方案，精心組織實施。各縣（市、區）政府要在深入調查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎上，結合本地實際，制訂基層農業技術推廣體系改革實施方案，并報省政府審批，涉及到機構編制調整的須報省編委審批。各地要加強對改革重點環節的組織指導，做好深入細致的思想政治工作，處理好改革與穩定的關系，及時研究新情況，解決新問題，做好動員部署、競聘上崗、分流人員、鞏固提高等工作，各級財政要為改革提供必要的經費支持，確保2007年底基本完成改革的各項工作。

（十八）加強檢查督導，及時組織驗收。省農委要會同各有關部門加強對基層農業技術推廣體系改革工作的指導，對改革重點環節加強檢查和督促，并于年底前組織驗收。

安徽省人民政府

二○○七年七月十七日

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第三篇：湖南省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見

湖南省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見

湘政發〔２００７〕１５號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

基層農業技術推廣體系是設立在縣鄉兩級為農民提供種植業、畜牧業、漁業、林業、農業機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰略的重要載體。長期以來，我省基層農業技術推廣體系在推廣先進適用農業新技術和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農田水利建設、提高農民素質等方面發揮了重要作用。面對新形勢、新任務，基層農業技術推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題亟須解決。根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔２００６〕３０號，以下簡稱《意見》）要求，結合我省實際，現就深化改革，進一步加強我省基層農業技術推廣體系建設提出如下實施意見：

一、改革基層農業技術推廣體制

（一）明確公益性職能。我省基層農業技術推廣機構承擔的公益性推廣職能主要是：關鍵技術和新品種、新機具的引進、試驗、示范、推廣和監督；農作物和林木病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置；農作物苗情監測，土壤 測試，農林水產品生產過程中質量安全檢測、檢疫和強制性檢驗；農業、漁業、森林和水資源管理和保護；防汛抗旱技術服務；水利建設與管理，農村供水和水土保持；農業生態環境和農業投入品使用監測；農機安全管理技術監測及維修行業監管，組織農機進行抗災搶險和跨區域農機作業；農業公共信息和培訓教育等。

（二）合理設置機構。按照科學合理、集中力量的原則，對縣級農業技術推廣機構實行行業內整合，分別設置農業、畜牧水產、農機和林業等技術推廣中心（站）。縣級農業技術推廣機構屬國家在基層的全額撥款事業單位，是基層農業技術推廣的業務主管部門。縣級以下的農業技術推廣機構可根據區域農業特色、產業布局、森林資源、水系、水利設施、防汛責任制和政府財力情況，因地制宜選擇機構設置模式，原則上按照以下方式設置：一是按行業跨鄉鎮設置區域性農業技術推廣機構；二是由縣級業務主管部門向鄉鎮派設農業技術推廣機構；三是在整合現有鄉鎮事業機構的基礎上，按相近專業綜合設置農業技術推廣機構。無論選擇哪種機構設置方式，都應當有利于縣級主管部門業務指導工作的落實，有利于推廣機構公益性職能的履行，有利于為農民提供公共服務。

畜牧和水產在鄉鎮整合，與鄉鎮動物防疫站合署辦公。農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入鄉鎮政府職責。

（三）理順管理體制。縣級以下農業技術推廣機構原則上 實行縣級業務主管部門和所在鄉鎮人民政府雙重領導、以縣級業務主管部門管理為主的管理體制，即人員和業務經費由縣級業務主管部門統一管理，其人員的考核、調配、晉升要充分聽取服務區域鄉鎮人民政府的意見；所在鄉鎮人民政府主要負責綜合協調、監督等行政管理和政治思想教育，提供必要的工作和生活條件并配合縣級業務主管部門做好農業技術推廣人員的管理。縣級業務主管部門要切實強化對縣以下農業技術推廣機構的管理和指導。

二、優化基層農業技術推廣隊伍

（四）科學核定人員編制。按照精簡、效能的原則和承擔公益性職能的工作量，結合考慮財政保證能力、基層設施條件、縣鄉規模、地理條件和交通狀況、行政村和農戶數量、農作物耕地面積、林業用地面積、生態區位的重要程度、水資源管理與保護、防汛抗旱和水利工程的規模及數量等因素，由各縣市區具體測算，統一核定人員編制，按程序審批。專業農業技術人員占總編制的比例不低于８０％，并注意保持各種專業人員之間的合理比例，公益性農業技術推廣人員實行編制實名制管理，專編專用，不得與經營性服務人員混崗混編，不得擠占和挪作他用。

（五）嚴格實行競聘上崗。基層公益性農業技術推廣人員推行職業資格準入制度，實行聘用制管理，３年一聘，國家和省對聘期另有規定的從其規定。各級農業、林業、水利、人事和編制部門要共同做好基層農業技術推廣人員的聘用工作，要根據按需設崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。要堅持公開、公平、公正的原則，選拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍，人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理。參加競聘上崗的人員，要具備競聘崗位相應專業學歷或取得國家相應職業資格證書。其中縣級農業技術推廣人員要具備競聘崗位相應專業大專以上學歷，或取得國家高級（職業三級）職業資格以上證書；縣以下農業技術推廣人員要具備競聘崗位相應專業中專以上學歷，或取得國家中級（職業四級）職業資格以上證書。同等條件下，要優先聘用在編在崗農業技術推廣人員，仍不滿編的可向社會招聘，并優先聘用長期在農業技術推廣機構工作的編外人員。對超編的農業技術推廣機構的編外人員要予以清退。

（六）切實提高隊伍素質。基層農業技術推廣隊伍要適應科技進步、產業發展和農民需求的變化，不斷地更新知識。各級農業、水利和林業部門要制定基層農業技術推廣人員培訓規劃，建立制度化培訓教育機制，加強對基層農業技術推廣人員的知識更新和技術培訓。要把隊伍建設和收入分配、用人機制、技術職務辭聘緊密結合起來，建立隊伍結構不斷優化、素質不斷提高、服務能力不斷增強的體制制度。基層農業技術推廣人員每年參加業務培訓的時間不得少于１５天。要把農業技術推廣人員參加繼續教育學習的成果作為考核晉升的依據。進一步完善農業技術推廣人員技術職務評聘制度，落實相關待遇，吸引優秀人才從事基層農業技術推廣工作。

三、創新農業技術推廣運行機制

（七）建立健全考評機制。縣級農業、林業和水利部門要根據當地農業生產實際、農業技術推廣崗位職責，確定對農業技術推廣人員的考核內容和方式，建立健全科學的績效考評機制和指標體系，強化農業技術推廣人員的責任。對一線農業技術推廣人員的考核，要建立縣級業務主管部門、鄉鎮政府、服務對象三方共同考核的機制，將農業技術推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農業技術推廣人員的評價作為重要的考核內容。建立人員動態管理機制。根據考核結果，決定聘用人員續聘與否。解聘后所缺崗位從原落選人員或從大中專院校畢業生中通過競爭補崗。改革分配制度。要按照“效率優先、兼顧公平”的原則，將農業技術推廣人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤。要建立有利于加快農業科技成果轉化的獎勵機制，激勵廣大農業技術推廣人員深入農村第一線。改革后，基層農業技術推廣人員的崗位工資、薪級工資按國家規定執行，實行縣鄉農業技術推廣人員同工同酬。

（八）努力創新推廣方式。根據新階段農業發展的特點、農民需求變化和農業技術推廣規律，積極推進農業技術推廣方式創新，提高農業技術的到位率。根據當地生產需求，及時遴選主導品種和主推技術，組裝集成配套技術，搞好技術培訓。實行基層農業技術推廣人員包村聯戶制度，逐步形成農業技術人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶機制。通過充分利用農業服務熱線和電腦、電視、電話“三電合一”等現代電子信息技術，推行農業技術推廣現代化、信息化遠程服務，及時為農民解惑答疑。利用農業科技示范場（基地、戶），搞好新技術、新品種的展示示范。利用科技大集、科技下鄉、流動科技服務車等，開展形式多樣、內容豐富的農業技術推廣活動。同時，要搞好與農業科研單位和大專院校的合作，依托其技術和人才優勢，解決農業技術推廣工作中遇到的技術難題，提高農業科技成果轉化率。

四、加大基層農業技術推廣保障力度

（九）保障經費供給。各級財政要對這項改革提供必要的經費支持，采取有效措施，確保對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入，將公益性農業技術推廣人員經費和履行公益性職能的必要經費納入縣級財政預算。省級財政按農村綜合改革的統一政策，對改革后的鄉鎮農業技術推廣機構人員經費予以補助。各級財政部門要建立對重大農業技術項目推廣和基礎設施設備補助機制。基層農技推廣人員社會保障和人員分流由市州、縣市區政府結合本地實際制定具體政策，省予以適當補助。

（十）完善社會保障。落實基層農業技術推廣人員的養老保險和醫療保險。各級政府要組織財政、人事、編制和勞動保障部門切實做好養老保險和醫療保險的清理工作，要在改革前，采取有效措施，補齊拖欠的社會保險費。個人繳費部分按照有關規定由個人補繳，對于由財政定額或定項補助的事業單位，其單位承擔部分由縣級財政部門撥付。各級財政部門要將基層公益性農業技術推廣人員的養老保險、醫療保險、失業保險等應由單位承擔部分列入財政預算。

（十一）改善推廣手段。各級財政和發展改革部門，要根 據公益性農業技術推廣機構履行職能的需要，在充分整合現有資產設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，改善技術裝備和推廣手段，推動農業技術推廣機構的設施裝備不斷更新，推廣手段不斷增強，整體服務功能不斷提高。各級發展改革部門要增加對農業技術推廣重大基礎設施建設的投入，為基層農業技術推廣機構添置必要的儀器設備，提高農業技術推廣的現代化水平。縣級以上政府要在財政重大支農項目和農業基本建設項目安排上向基層農業技術推廣體系傾斜。對現有農技推廣機構的資產，嚴格按照資產管理規定，界定產權，確保國有資產不流失。

（十二）妥善安置分流人員。各地要堅持以人為本，做好基層農業技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。各級政府可采取提前離崗退養、自謀職業、選派到村組任職、領辦服務性經營性實體或組織富余人員進行勞務輸出等辦法予以妥善分流和安置。各級財政、勞動保障和農口各部門要認真做好改革所需各項經費的測算，將分流和安置富余人員等所需的經費納入財政預算。凡與原農業技術推廣機構建立聘用合同、勞動合同關系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關政策規定支付經濟補償金，并及時辦理社會保險關系的轉移接續工作。已參加養老保險的自謀職業的分流人員，按靈活就業人員身份參加企業基本養老保險，按照有關規定接續養老保險關系和繼續繳納養老保險費；未參加養老保險的分流人員，按有關政策規定辦理參加企業養老保險手續并接續養老保險關系。

五、促進農業技術社會化服務組織發展

（十三）大力培育多元化推廣主體。積極鼓勵和支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、專業協會、技術團體等開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技物結合、技術咨詢等服務。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場、技物結合的連鎖經營、多種形式的技術承包等推廣形式。推廣內容要全程化，既要搞好產前信息服務、技術培訓、農資供應，又要搞好產中技術指導和產后加工、營銷服務，通過服務領域的延伸，推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營。對重大農業科技成果轉化等項目可實行招投標制，鼓勵各類農業技術推廣組織、人員和有關企業公平參與投標。鼓勵農業技術人員自主創業。農業技術人員自主創建經營性技術服務實體，可以優惠使用原鄉鎮推廣機構閑置的經營場地，并享受現行政策規定的有關稅收優惠。要規范推廣行為，制定和完善農業技術推廣的法規，加強公益性農業技術推廣的管理，規范各類經營性服務組織的行為，建立農業技術推廣服務的信用制度，完善信用自律機制。

（十四）積極發展經營性服務。要積極穩妥地將國家基層農業技術推廣機構中承擔的農資供應、動物疾病診療以及產后加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。鼓勵其他經濟實體依法進入農業技術服務行業和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農業技術服務的多種實現形式，鼓勵和支持各類經營性農業技術推廣服務實體參與 公益性推廣。

六、加強對基層農業技術推廣體系改革的組織領導

（十五）切實加強領導，搞好協調配合。基層農業技術推廣體系改革事關農業農村經濟發展全局，涉及面廣，政策性強。各級政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，政府主要領導要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題。各有關部門要統一思想，明確分工，做好機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。

（十六）認真制訂方案，精心組織實施。省政府有關部門要加強對改革的指導，具體由省農業廳會同省水利廳、省林業廳、省編制辦、省人事廳、省發改委、省財政廳、省地稅局、省科技廳、省勞動保障廳等部門負責。各級財政要為改革提供必要的工作經費。各縣市區政府要抓緊研究制訂切合本地實際的改革工作方案，經市州人民政府審核后，于２００７年９月底前由市州統一報省政府審批，２００７年１０月開始組織實施。各地和有關部門要認真做好動員部署、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等工作。基層農業技術推廣體系改革在２００８年第一季度基本完成。

（十七）堅持以人為本，確保改革順利進行。各級政府要引導廣大農業技術人員充分認識改革的重要性和必要性，發揚心系農民、獻身農業、服務農村的優良傳統，主動投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。要切實做好深入細致的思想政治工作，協調好各方面利益，調動好各方面積極性，確保改革順利進行，確保社會穩定。

湖南省人民政府

二○○七年七月十三日

第四篇：江西省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見

江西省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見 文號：贛府發〔2007〕14號 發文日期： 2007年06月16日

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為進一步加強我省基層農業技術推廣工作，充分發揮基層農業技術推廣體系在農業發展中的作用，根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發〔2006〕30號)精神，結合我省實際，現提出以下實施意見：省政府文件

一、充分認識改革基層農業技術推廣體系的重要性

(一)農業技術推廣體系是農業社會化服務體系的主體，是國家農業支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農戰略的重要載體。多年來，各級農業技術推廣部門在技術引進、技術推廣、試驗示范、農民培訓等方面發揮了不可替代的作用。但農業技術推廣體系也存在著體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題，亟需通過改革加以解決。

(二)我省農業已進入新的發展階段，調整產業結構、建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入是當前我省農業與農村工作的重要任務。農業的發展離不開科技進步，農業技術推廣是促進農業科技成果轉化、推動農業科技進步的動力，是實現農業工業化、產業化、現代化的基本保證。各級人民政府要站在落實科學發展觀的高度，立足于推進社會主義新農村建設的大局，充分認識改革和加強基層農業技術推廣體系建設的重大意義，充分發揮基層農業技術推廣體系在建設現代農業、培育新型農民、構建和諧農村等方面的重要作用。

二、改革基層農業技術推廣體系的指導思想、基本原則和總體目標

(三)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生產能力，以農業生產發展和農民增收為中心，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大基層農業技術推廣體系改革力度，合理布局國家基層農業技術推廣機構，有效發揮其主導和帶動作用。充分調動社會力量參與農業技術推廣活動，為農業農村經濟全面發展提供有效服務和技術支撐。

(四)基本原則。堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，鼓勵地方進行探索和實踐；堅持統籌兼顧，與縣鄉機構改革相銜接，處理好改革和穩定的關系。

(五)總體目標。著眼于新階段農業農村經濟發展的需要，以精簡、統一、效能為原則，通過明確職能、理順體制、優化布局、精簡人員、充實一線、創新機制等一系列改革，實現公益性與經營性職能相分離，強化公益性推廣機構建設，全面放開經營性服務，逐步構建起以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和農業企業廣泛參與，分工合作、服務到位、充滿活力的新型農業技術推廣體系，推動基層農業技術推廣體系的創新。

三、推進基層農業技術推廣機構改革

(六)明確公益性職能。基層農業技術推廣機構包括縣鄉兩級為農民提供種植、畜牧、水產、林業、農業機械、水利等技術推廣服務的單位，承擔的公益性職能主要是：關鍵技術的引進、試驗、示范；農作物和林木病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置；農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，農業資源、林業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測；水資源管理、水利工程管理和維護、水土保持監督監測以及防汛抗旱技術服務；農業公共信息服務和培訓教育服務等。鄉鎮公益性農技推廣服務機構不再從事經營性服務。

(七)合理設置機構。按照科學合理、集中力量的原則，對縣鄉兩級農業技術推廣機構實行綜合設置。縣級農業技術推廣機構的設置，要根據縣域農業特色、森林資源、水系流域、水利設施分布和政府財力情況，對縣級農業、林業和水利行政部門管理的農業技術推廣事業單位分別進行梳理，按照公益性職能和經營性職能相分離的原則，將職責相同或相近而重復設置的，予以重組；將設置過于零散、規模過小、服務對象單一的，進行合并；將任務不足、長期不出成果、社會效益差的，或任務已作較大調整以及未配備工作人員的空殼單位，予以撤銷；將條件成熟、單純從事經營性服務的事業單位，轉為企業。鄉鎮公益性農業技術推廣機構的設置，要與鄉鎮機構改革和編制總量控制工作相銜接，已按照鄉鎮機構改革要求調整到位的鄉鎮機構和人員編制原則上維持現狀不變，把重點放在明確職責和規范管理上。可以因地制宜地選擇在鄉鎮范圍內進行整合的基礎上綜合設置、由縣級向鄉鎮派出或跨鄉鎮設置區域站等設置方式，也可以由縣級農業技術推廣機構向鄉鎮派出農業技術人員。基層畜牧獸醫機構按照國家獸醫管理體制改革的精神及《江西省人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的實施意見》(贛府發〔2006〕15號)要求，合理設置。農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責。

(八)理順管理體制。縣級以上各級農業、林業、水利行政主管部門要按照各自職責加強對基層農業技術推廣體系的管理和指導。縣級派出到鄉鎮或按區域設置機構的人員和業務經費由縣級主管部門統一管理；其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取所服務區域鄉鎮政府的意見。以鄉鎮政府管理為主的公益性推廣機構，其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取縣級業務主管部門的意見；上級業務主管部門要加強指導和服務。

(九)科學核定編制。在合理界定公益性農技推廣職能和綜合設置機構的基礎上，根據職能和任務，合理確定基層公益性農業技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行。縣鄉農業技術推廣機構所需編制，由各縣結合實際確定。應確保在鄉鎮一線工作的農業技術人員不低于全縣農業技術人員總編制的三分之二，專業農業技術人員占農業技術推廣機構總編制的比例不低于80％，并注意保持各種專業人員之間的合理比例。公益性農業技術推廣機構人員編制不得與經營性服務人員混崗混編。

(十)創新人事管理制度。全面實行全員聘用制度，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優聘用的方式，通過公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序，選拔有真才實學的專業技術人員進入農業技術推廣隊伍。人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理，聘期一般為三年。參加競爭上崗的人員，一般要具有競聘崗位相應的專業學歷或取得國家相應職業資格證書，其中縣級農業技術推廣人員應具備國家承認的大專以上學歷，或取得國家高級(職業三級)以上職業資格證書；鄉鎮農業技術推廣人員要具備競聘崗位相應的中專以上學歷，或取得國家中級(職業四級)以上職業資格證書。在同等條件下，優先聘用符合條件的在職農業技術推廣人員。公開招聘工作，由縣級人事部門會同農業、林業、水利行政主管部門組織實施。完善考評制度，將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農業技術人員的評價作為重要考核內容。改革分配制度，將農業技術人員的工資待遇與崗位職責、工作業績掛鉤，落實好對縣以下農業技術人員的工資待遇傾斜政策。

(十一)推行繼續教育制度。各級農業、林業、水利行政主管部門要制定本地區農技推廣人員繼續教育規劃，對在編在崗農技人員有計劃、有步驟地開展繼續教育；省級行政主管部門負責具有高級專業技術資格的農技人員的培訓，市級行政主管部門負責具有中級專業技術資格的農技人員的培訓，縣級行政主管部門負責具有初級及以下專業技術資格的農技人員的培訓。各級農業技術推廣機構應按規定足額提取職工教育經費，并專項用于農業技術推廣人員的知識更新。

(十二)創新推廣服務方式。充分發揮廣播、電視、互聯網等遠程傳播手段和優勢，快捷有效地向廣大農民、基層農技推廣人員提供技術、信息、培訓和咨詢服務。充分利用一切培訓資源，以鄉鎮為重點，多形式、多層次的開展農民科技培訓，提高農民科技意識、市場意識、生產技能、從業能力和經營水平，培養一支有文化、懂技術、善經營的高素質農民隊伍，提高農業科技成果的轉化率、入戶率。推進農業科技入戶，建立基層農技人員包村聯戶制度，逐步形成農技人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動其它農戶的技術推廣模式。

四、促進農業技術社會化服務組織的發展

(十三)放開經營性服務。積極穩妥地將國家基層農業技術推廣機構中承擔的經營性農技推廣服務分離出來，遵照國家法規和規定以及相關程序，按市場化方式運作。鼓勵其他經濟實體依法進入農業技術服務行業和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與經營性服務的人員，必須獲得相應的職業技術證書，具體由縣級人民政府確定。積極探索公益性農業技術服務的多種實現形式，對各類經營性農業技術推廣服務實體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務的方式。

(十四)培育多元化服務組織。積極支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、中介組織等參與農業技術推廣服務。要規范推廣行為，制定和完善農業技術推廣的法律法規，加強公益性農業技術推廣的管理，規范各類經營性服務組織的行為，建立農業技術推廣服務的信用制度，完善信用自律機制。

(十五)充分發揮農民技術員和科技示范戶的作用。有計劃、有步驟地建設一支農民技術員隊伍。每個行政村要有1名以上專職或兼職農民技術員，每個村民小組要有1戶以上科技示范戶。支持在農村依法成立農業技術協會、專業協會、合作社等多種形式的農民自己的技術服務組織，發揮基層群眾性技術團體在農技推廣中的橋梁作用。

五、加大對基層農業技術推廣體系的支持力度

(十六)保證供給履行公益性職能所需資金。各級財政部門要采取有效措施，確保基層公益性農業技術推廣人員經費和事業費全部納入地方財政預算。其中，對鄉鎮林業工作站承擔的森林資源管護、林政執法等公益性職能所需經費也要納入地方財政預算。工作和推廣經費由縣級人民政府統籌安排并足額納入財政預算，確保公益性職能的履行。省財政對重大農業技術項目推廣和貧困縣的推廣工作給予適當補助。各地要統籌規劃，在整合現有資產設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，改善基層農業技術推廣條件。

(十七)完善改革的配套措施。要用改革的思路和辦法，解決建立新型基層農業技術推廣體系中遇到的問題。要引導和鼓勵分流的農技推廣服務人員自主創業，領辦創辦各類農業科技型或中介服務型企業(以下簡稱農業企業)。縣級財政部門要會同農業、林業和水利部門，對現有鄉鎮農技推廣服務機構的資產和產權依法進行清查與界定；對用于經營性服務的國有資產進行剝離和依程序核銷不良資產，允許領辦創辦農業企業的分流農技人員對其買斷，原債權、債務由買斷后企業繼承；允許被分流的農技人員領辦創辦的農業企業優先租賃經營鄉鎮農技推廣機構閑置的國有資產，租賃費用于同級公益性農技推廣工作。分流農技人員領辦創辦的農業企業享受國家相關的稅收優惠政策和地方支持科技企業發展的政策。自新的農業企業成立起，按照國家有關規定減免征收企業所得稅1—2年；免收非經營性資產轉為經營性資產的資產占用費；對于從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。分流農技人員從事個體工商經營的，符合《江西省人民政府貫徹國務院關于進一步加強就業再就業工作通知的意見》（贛府發〔2005〕21號)規定的，可享受有關優惠政策。

(十八)妥善分流和安置富余人員。對這次基層農業技術推廣體系改革中分流的農業技術人員，要積極穩妥地做好安置工作。各地要從維護社會穩定的大局出發，結合本地實際，采取切實有效的辦法進行分流安置。在鼓勵和支持富余人員自主創業的同時，要積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業。凡與原農業技術推廣機構建立聘用合同、勞動合同關系的人員，此次競崗落聘、需要分流的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關規定支付經濟補償金，按規定足額繳納醫療、失業、養老保險費用，納入當地基本醫療保險、事業保險和企業養老保險體系。

六、切實加強對基層農業技術推廣體系改革工作的領導

(十九)切實加強領導，搞好協調配合。基層農業技術推廣體系改革事關農業農村經濟發展全局，涉及面廣，政策性強，要結合農村綜合改革，做好有關政策的銜接。地方各級人民政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程。各有關部門要統一思想，明確分工，各司其職，做好機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。

(二十)加強工作指導，精心組織實施。省有關部門要加強對改革的指導，農業部門要及時調查掌握農技推廣服務體系建設中出現的新情況、新問題和新矛盾，切實加強管理和業務指導。林業和水利部門也要根據林業、水利工作的特點加強業務指導，做好相關協調工作；編制、人事部門要加強公益性農技推廣服務機構的人員編制、工資福利、職稱評定等管理工作，保障農技推廣服務機構健康發展。財政部門要積極調整財政支出和支農資金結構，按照“兩個高于”的要求，增加支農經費投入，確保公益性農技推廣機構推廣經費和農技人員工資、補貼待遇的落實。勞動保障部門要按照政策規定，及時做好公益性農技人員養老、失業、醫療保險金的收繳和發放工作。各縣(市)政府要認真研究，精心謀劃，加強對基層農技推廣體系建設的指導。縣(市)實施方案要在2007年6月底前制訂并報省政府審批，基層農業技術推廣體系改革應在2007年底前基本完成。

(二十一)堅持以人為本，確保改革順利進行。要引導廣大農業技術人員充分認識改革的重要性和必要性，進一步發揚心系農民、獻身農業、服務農村的優良傳統，主動投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。要貫徹公平、公正原則，深入細致調查，合理制定方案，規范操作程序。要深入細致地做好思想政治工作，把握改革的力度和進度，協調各方面利益，調動各方面積極性，確保改革順利進行。

第五篇：關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見

關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見

2008-07-31 信息來源：云南省楚雄州人民政府

視力保護色：【大 中 小】【打印本頁】【關閉窗口】 各縣、市人民政府，州直有關部門：

為認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發（2006）30號）和《云南省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》（云政發（2007）85號）精神，做好新形勢下我州農業技術推廣工作，加快農業科技進步，促進現代農業發展，推進社會主義新農村建設，現就改革和加強我州基層農業技術推廣體系建設提出如下意見：

一、充分認識改革和加強基層農業技術推廣體系的重要意義

基層農技推廣體系是設立在縣、鄉兩級為廣大農民提供種植業、畜牧業、漁業、林業、農業機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰略的重要載體。截止2007年底，我州有縣、鄉兩級農業技術推廣機構703個（縣級389個，鄉鎮314個），核定事業編制6103名（縣級3683名，鄉鎮2420名），實有科技人員5665人（縣級3327人，鄉鎮2338人）。長期以來，我州基層農技推廣體系在推廣先進適用農業新品種新技術、防治動植物病蟲害、搞好農田水利基本建設、提高農民素質等方面發揮了重要作用，為全州農業和農村經濟發展做出了積極貢獻。但隨著農業市場化、標準化、科技化、國際化程度不斷提高，對農科技術服務提出了新的更高的要求。我州現行農技推廣體系中存在的職能不清、機制不活、素質不高、保障不足、隊伍不穩、積極性不高等問題，已經不能適應發展現代農業和建設社會主義新農村的需要，必須盡快加以解決。

當前我州農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，從新時期農業和農村工作的特點和任務看，農業科技的作用將越來越突出，地位越來越重要。全州各級各有關部門要按照國務院和省人民政府的安排部署，從發展現代農業和推進社會主義新農村建設的高度充分認識改革和加強農業技術推廣體系建設的極端重要性，增強緊迫感和責任感，科學謀劃，精心組織，扎實推進基層農技推廣體系改革和建設，不斷鞏固和強化基層農技推廣體系的基礎地位和作用，更好地為“三農”發展服務。

二、改革的總體目標和基本原則

（一）總體目標。立足建設社會主義新農村和發展現代農業的需要，通過明確職能、理順體制、優化布局、充實一線、創新機制、強化保障等一系列改革措施，逐步構建起以農業技術推廣機構為主導，農民合作經濟組織為基礎，農科部門和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、功能完善、機制靈活、運轉協調、充滿活力、農民信賴的多元化的新型基層農業技術推廣體系，為農業農村經濟全面發展提供有效服務和技術支撐。

（二）基本原則。堅持精簡高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，鼓勵各級進行探索和實踐；堅持統籌兼顧，與縣、鄉機構改革相銜接，處理好改革和穩定的關系。

三、穩步推進全州基層農業技術推廣體系改革

（一）強化公益性職能。我州基層農業技術推廣機構是國家公益性的事業單位，其承擔的公益性職能主要是：關鍵技術的引進、試驗、示范；農作物和林木病蟲草鼠害、動物疫病、有害生物及農業災害的監測、預報、防治和處置；農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗；農機安全監理；農林水資源、農業生態環境保護和農業投入品使用監測；農業公共信息和培訓教育服務；森林火災的預防和撲救，森林資源保護及開發利用管理，農村能源建設的服務、指導，野生動植物的保護管理；水資源和水利設施安全管理、水土保持和防汛抗旱技術服務等。強化公益性職能是基層農業技術推廣體系改革的立足點，各縣、市要根據當地農業產業發展需要和強化政府公共服務職能的要求，對基層農業技術推廣機構應承擔的公益性職能進行明確細化、分解和落實。

（二）合理設置機構。各縣、市要根據當地農業農村經濟發展的需要，結合種植業、畜牧業、漁業、農機化、水利、林業等行業特點，本著方便農民、有利于業務指導、有利于有效管理、有利于調動農業技術推廣人員積極性的原則，對基層農技推廣機構的公益性職能進行細化，因地制宜、科學設置基層農業技術推廣機構。縣級要本著科學合理、集中力量的原則，根據縣域農業產業特點、森林資源、水系、水利設施分布和政府財力等情況，因地制宜綜合設置公益性農業技術推廣機構。全州鄉鎮統一單獨設置農業、林業、水利基層農業技術推廣機構。基層畜牧獸醫技術推廣機構按照《關于理順州縣市畜牧獸醫管理體制的通知》（楚編發（2006）56號）的要求設置。農村經營管理機構不再列入基層農業技術推廣體系，其中農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責。鄉鎮農村經濟統計職能劃入鄉鎮統計站，農村經營管理人員調整充實到相關事業站所。

（三）理順管理體制。結合鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革的新形勢，為便于縣級主管部門整合縣鄉技術力量，加大對優勢特色產業的培植，確保重大農業、林業、水利工程項目的實施，全州鄉鎮農業技術推廣機構實行以縣級業務主管部門為主管理的方式。在對鄉鎮農業技術推廣中心，林業管理站、水利管理站、畜牧獸醫站的人員管理上，各主管部門和鄉鎮人民政府既有分工，又要相互協調配合。人員錄用（聘用）、調配、職稱（職務）晉升和業務經費由縣級業務主管部門負責，工作安排、考勤等日常管理和考核由鄉鎮人民政府負責。縣級主管部門在對鄉鎮農科人員錄用（聘用）、職稱（職務）晉升和工作調配上，要充分聽取鄉鎮人民政府的意見，鄉鎮人民政府在具體工作安排和考核中也要尊重主管部門的意見。在工作職責上，縣級業務主管部門要加強對鄉鎮農業技術推廣機構的管理和指導，提供服務和支持；鄉鎮人民政府主要負責綜合協調和監督，并提供必要的工作、生活條件。縣級主管部門和鄉鎮人民政府要按照各自職責加強對鄉鎮農業技術推廣機構的管理和指導，注重協調和溝通，體現管事與管人相結合，確保機構有事管，人員有事干。

（四）科學核定人員編制。根據基層公益性農業技術推廣機構承擔的職能和任務，合理核定農業技術推廣人員編制。鄉鎮農業技術推廣機構上劃管理、實行縣級派駐后，其編制上劃主管部門，實行單列，同時仍列入鄉鎮事業編制總額管理；各縣、市基層農業推廣機構保留原核定的人員編制不變，縣、市編制部門要在保留的人員編制內，進一步實行分類管理，明確縣級機構和派駐鄉鎮機構的編制，明確專業技術人員編制、管理人員編制、工勤人員編制，并嚴格控制管理和工勤人員編制。原則上派駐鄉鎮機構不核定工勤編制，管理人員由專業技術人員兼任，現有工勤人員要通過退休等自然減員逐步消化。要實行編制實名制管理，要明確在編在崗人員和超編人員，并進行永久性公示。要積極做好超編人員的分流安置。為保證公益性職能的履行，應確保在一線工作的農業技術人員不低于全縣農業技術人員總編制的2/3，專業技術人員占總編制的比例不低于80%.要保持各種專業人員之間的合理比例，防止簡單的合并。

（五）創新人事管理制度。基層農業技術推廣體系改革后，人員實行聘用制，參加競爭上崗的在編人員，應具備競聘崗位相應專業學歷或取得國家相應職業資格證書；同等條件下，應優先聘用在編在崗農業技術推廣人員。聘用辦法由各縣、市人事部門會同相關部門制定并具體組織實施。

（六）提高隊伍素質。為適應科技進步、產業發展和農民需求變化，各縣、市要制定農業技術推廣人員培訓規劃，有計劃、有目的地搞好基層農業技術推廣人員的知識更新和技術培訓，建立經常性的培訓教育制度，不斷提高其專業水平和能力。要制定具體措施，促使農業技術推廣人員參加繼續教育和業務培訓。要進一步落實基層農業技術推廣人員技術職稱評定和相關待遇等政策，對長期在鄉鎮工作且成績突出的農業技術推廣人員給予適當傾斜。要重視吸引優秀人才從事基層農業技術推廣工作，不斷提高基層農業技術推廣隊伍的整體素質。

（七）建立健全考評制度。各縣、市要建立健全科學的績效考評機制和考核體系，探索縣級業務主管部門、鄉鎮人民政府、服務對象3方共同考核一線農業技術推廣人員的新機制。各縣、市要將農業技術推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農業技術推廣人員的評價作為重要考核內容，制定具體的考核辦法，將考核指標量化、細化，嚴格工作業績考核，形成長效管理制度。要建立優勝劣汰的機制，對連續3年考核不合格的人員，不得繼續聘用。要落實收入分配政策，建立健全激勵機制。

四、強化基層農業技術推廣體系建設的保障措施

（一）切實保障經費供給。各縣、市要采取有效措施，立足當地實際，根據農業技術推廣工作的需要，切實保證對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入。財政部門要將公益性農業技術推廣機構的基本支出及履行職能所需經費納入同級財政預算，予以保證。同時，要積極支持重大農業技術措施推廣、農業技術推廣人員培訓、農作物和林木病蟲害及動物疫病防治、農情統計、森林防火、汛情旱情監測等工作。各縣、市要在整合現有資產設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，加快對原有設備的維護更新，逐步配齊基層農業技術推廣機構適應公益性職能要求所必需的服務設備，提高服務現代農業的技術裝備水平，改善基層農業技術推廣條件。

（二）加強資產管理。改革中，要切實加強公益性農業技術推廣機構的資產管理，防止國有資產平調和流失。對現有鄉鎮農業技術推廣機構的資產要進行評估認定和清產核資，確保公益性農業技術推廣機構擁有相應的推廣設施條件。對用于經營性服務的國有資產可進行剝離，剝離后可出租或出售，在同等條件下，優先租賃或出售給現有農業技術推廣機構中自愿領辦、創辦農業經營性服務實體的人員。對基層農業技術推廣機構過去開展經營性服務所形成的歷史債務，要在明確債權債務的基礎上，分類處置，逐步化解。

五、精心組織，扎實推進基層農技推廣體系改革和建設

這次推進基層農技推廣體系改革和建設，是一項基礎性、全局性工作。各級各有關部門要以高度負責的精神，求真務實的作風，采取切實有效的措施，務必抓緊抓好抓實各項工作，確保全州改革工作于今年10月底前全面結束。

（一）高度重視，加強領導。基層農技推廣體系改革，政策性強、涉及面廣、任務繁重，各縣、市要高度重視，組建專門的領導機構和強有力的工作班子。縣、市人民政府分管領導是第一責任人，要集中精力，主動加強協調，親自參與調研、制定方案等工作，及時發現和研究改革中出現的困難和問題。州、縣兩級農業、林業、水利、編制、人事、財政、發展改革、勞動保障等部門要切實履行職責，積極主動參與和支持改革工作，確保改革按時完成。

（二）深入調查研究。推進基層農技推廣體系改革，關系到廣大農業科技人員的利益，關系到機構設置和經費保障等重大問題，必須高度重視，慎重對待。各縣、市要根據國務院、省、州的文件精神，深入開展調查研究，準確掌握基層農技推廣體系的實際情況，認真分析存在的問題，明確改革的重點、難點和關鍵環節，特別是對改革中可能遇到的重大問題，要組織開展專題調研，真正把情況摸準摸實摸透，通過深入細致的思想工作，確保農技推廣體系人員隊伍穩定，為改革的順利開展打下堅實的基礎。

（三）認真制定實施方案。各縣、市要在深入調查研究的基礎上，緊緊抓住機構設置、人員編制、財力保障、競聘上崗等關鍵環節，認真研究政策措施，制定切合自身實際的基層

農技推廣體系改革實施方案和相關配套政策。8月15日前各縣、市要制定出初步實施方案，報經州基層農業技術推廣體系改革工作領導小組審批后，組織實施。

（四）加強指導，抓好督促落實。州基層農業技術推廣體系改革工作領導小組及其各成員單位，特別是農、林、水、編辦等部門要加強對各縣、市改革工作進度、制定實施方案等各個環節的督促指導，及時幫助各縣、市研究解決工作中出現的困難和問題。為加強對各縣、市基層農業技術推廣體系改革工作的督促指導，州人民政府將派出督導組對各縣、市進行督查指導。

全州基層農業技術推廣體系改革工作10月份結束。各縣、市農技推廣體系改革工作于9月底結束，州基層農業技術推廣體系改革領導小組10月上旬對各縣、市進行初驗，10月下旬迎接省驗收。