第一篇：廣西壯族自治區人民政府關于推進基層農業技術推廣體系改革與建設的實施意見

廣 西 壯 族 自 治 區

人民政府文件

桂政發?2008?5號

廣西壯族自治區人民政府關于推進基層農業 技術推廣體系改革與建設的實施意見

各市、縣人民政府，自治區農墾局，區直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發?2006?30號）精神，經自治區黨委同意，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、基層農業技術推廣體系改革與建設的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論 和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以

服務“三農”為宗旨，圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生 產能力，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，改革基 層農業技術推廣機構，充分調動社會力量參與農業技術推廣活動，為我區農業和農村經濟全面發展提供有效服務和技術支撐，促進 我區現代農業發展和社會主義新農村建設。

（二）基本原則。堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍 結構，合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化 發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性；堅持 從實際出發，因地制宜，鼓勵各地進行探索和實踐；堅持統籌兼 顧，與縣鄉機構改革相銜接，處理好改革和穩定的關系。

（三）總體目標。著眼于新階段農業農村經濟發展需要，通 過明確職能、科學設置機構、理順體制、優化布局、充實一線、強化保障、創新機制等一系列改革，逐步構建起以農業技術推廣 機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位 和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化 基層農業技術推廣體系。

二、基層農業技術推廣體系改革與建設的工作重點

（四）明確公益性職能?；鶎愚r業技術推廣機構是設立在縣 鄉兩級、承擔政府公益性職能的機構。結合我區農業、水利、水 產、畜牧獸醫、林業、農機等行業特點，基層農業技術推廣機構 承擔的公益性職能主要是：關鍵技術和優良品種、先進適用農業 機械的引進、試驗、示范及實用技術組裝集成與推廣普及，農作 — 2 —

物和林木病蟲草鼠害、動植物疫病、有害生物及農業災害的監測、預報、防治和處置，農作物苗情監測、農業標準化生產和農產品 生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，農牧漁業資源、森林資源（包括濕地）、農業生態環境及農業投入品使用監測及 處置，農作物常規良種的保存和擴繁，水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、農業節水灌溉、農業機械作業、農業機械抗災救 災和農業機械安全生產管理等技術服務，農業生產規劃布局指導、公共信息和教育培訓服務等。各地要根據當地農村經濟社會發展 的需要和強化政府公共服務的要求，按行業對縣（市、區）、鄉（鎮）農業技術推廣機構應承擔的公益性職能進行細化。在細化 公益性職能時，既要防止把政府應當承擔的公共服務簡單地推向 市場，也要防止脫離實際任意擴大公共服務范圍。

（五）合理設置機構。按照科學合理、統一高效的原則，合 理設置基層公益性農業技術推廣機構?？h級農業技術推廣機構按 行業職能優化設置。鄉（鎮）農業技術推廣機構，可以按照分行 業由縣級向鄉（鎮）派出機構或跨鄉（鎮）設置區域站，也可以 選擇在鄉（鎮）范圍內進行整合的基礎上綜合設置，還可以由縣 級農業技術推廣機構向鄉（鎮）派出農業技術人員。選擇農業技 術推廣機構設置方式，要從自身的實際出發，有利于主管部門加 強業務指導，有利于農業技術推廣機構履行公益性職能，有利于 充分調動基層農業技術推廣人員工作積極性，有利于為農民群眾 提供優質公共服務。

鄉（鎮）水產、畜牧獸醫機構按《廣西壯族自治區人民政府 關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》（桂政發?2006?27 號）要求合理設置。

農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土 地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政 管理職能列入政府職責，確保履行好職能。

（六）理順管理體制。建立有利于充分發揮基層農業技術推 廣體系作用的管理體制。根據農業技術推廣工作特點，縣級農業、水利、水產、畜牧獸醫、林業、農機主管部門要按照各自職責加 強對基層農業技術推廣工作的管理和指導?？h級派出到鄉（鎮）或跨區域設置機構的人員、業務經費和資產由縣級主管部門統一 管理，其人員的調配、考評和晉升要充分聽取所服務區域鄉（鎮）政府的意見；以鄉（鎮）政府管理為主的公益性推廣機構，其人 員的調配、考評和晉升要充分聽取縣級主管部門的意見；上級主 管部門要加強指導和服務。

（七）科學核定人員編制。根據基層公益性農業技術推廣機 構承擔的職能，充分考慮當地自然條件、產業特點和現實需要，合理核定并落實農業技術推廣人員編制，實行人員編制實名制管 理?？h鄉農業技術推廣機構所需編制由各縣（市、區）結合實際 確定，按程序審批，編制總額不能少于現有編制數。為保證公益 性職能的履行，應確保在一線工作的農業技術人員不低于全縣（市、區）農業技術人員總編制的2/3，專業農業技術人員占總編 — 4 —

制的比例不低于80%，并注意保持各種專業人員之間的合理比例。公益性農業技術推廣機構不允許其人員在編不在崗或與經營性服 務人員混崗混編。

（八）改革人事管理制度。改革用人機制，實行人員聘用制度，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。要按照 事業單位崗位設置管理的有關規定，根據按需設崗、競爭上崗、按 崗聘用原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂 聘用合同。要堅持公開、公平、公正原則，按程序競爭上崗，擇優 聘用。參加競爭上崗的在編人員，應具備競聘崗位相應學歷，并取 得國家或自治區專業技術職務資格或相應職業資格證書。同等條件 下，要優先聘用原在編在崗農業技術推廣人員，仍不滿編的可向社 會招聘，并優先聘用長期在農業技術推廣機構工作的編外人員，選 拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍。要分行業確定競爭上 崗考試內容，專業知識所占比重不應低于80%。各級涉農部門要適 應科技進步、產業發展和農民需求變化，會同有關部門分層級制定 農業技術推廣人員培訓規劃，加強對基層農業技術推廣人員的知識 更新和技術培訓，提高其服務能力。制定具體措施，鼓勵農業技術 推廣人員參加繼續教育和業務培訓。發揮職稱工作的導向作用，進 一步完善基層農業技術推廣人員專業技術職務資格評聘制度，落實 相關待遇，吸引優秀人才從事基層農業技術推廣工作，不斷提高基 層農業技術推廣隊伍的整體素質。

（九）建立健全考評機制。各地要根據當地農業生產實際、— 5 —

農業技術推廣崗位職責，確定對農業技術推廣人員的考核內容和 方式，建立健全績效考評機制和指標體系，強化農業技術推廣人 員的責任。建立縣級主管部門、鄉（鎮）政府、服務對象三方共 同考核一線農業技術推廣人員的機制，將其工作量和進村入戶推 廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農業技術人員的 評價作為重要考核內容。改革分配制度，建立健全激勵機制，將 農業技術人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤，確保基層農業 技術推廣人員的浮動工資政策落到實處。農業技術推廣人員的晉 升晉級、續聘、辭退、教育培訓等要與考核結果掛鉤。

（十）創新推廣方式。根據新階段農業發展特點、農民需求變 化和農業技術推廣規律，積極推進農業技術推廣方式創新，提高農 業技術到位率。各地要根據當地生產需求，篩選主導品種和主推技 術，組裝集成配套技術，搞好技術培訓。實施農業科技入戶工程，實行基層農業技術推廣人員包村聯戶制度，逐步形成農業技術推廣 人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶機制。要 利用農業服務熱線、“三電（電腦、電視、電話）合一”等現代電 子信息技術，推進農業技術推廣現代化、信息化遠程服務，及時為 農民解惑答疑；利用農業科技示范場（基地、戶），搞好新技術、新品種的展示示范；利用科技大集、科技下鄉、科技流動服務車、科技特派員等，開展形式多樣、內容豐富的農業技術推廣活動。搞 好與農業科研單位和大專院校的合作，依托其技術和人才優勢，解 決農業技術推廣工作中遇到的技術難題，提高農業技術成果轉化 — 6 —

率，探索建立新的農村科技推廣服務模式。

三、強化對基層農業技術推廣體系的支持保障

（十一）保證履行公益性職能所需資金有效供給。要采取有效 措施，切實保證對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入。將基 層公益性農業技術推廣機構履行職能所需經費列入當地財政預算，并隨著財政收入的增長而相應增加。各級農口部門預算安排的重大 農業科技推廣、動植物疫情和農情監控、農業災害監測與處置、農 業技術推廣人員知識更新培訓、農民生產技能培訓等項目經費和推 廣經費要向基層農業技術推廣機構傾斜，切實保證基層公益性農業 技術推廣機構履行公益性職能所需資金有效供給。

（十二）不斷改善推廣手段。各地要統籌安排，在整合現有 資產及設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加大基礎設施建設 投入力度，切實改善基層農業技術推廣條件，推動農業技術推廣 機構的設施裝備不斷更新，推廣手段不斷增強，服務能力不斷提 高?？h級以上有關部門要在農業建設項目安排上向基層農業技術 推廣體系傾斜。對現有農業技術推廣機構的資產，要根據新機構 的設置情況妥善處置。屬分行業由縣級向鄉（鎮）派出機構或跨 鄉（鎮）設置區域站的，經財政部門審核同意后，由縣級主管部 門會同鄉（鎮）政府進行處置，原則上應按上一輪機構改革前原 權屬重新劃分。要嚴格按照資產管理規定，界定產權，確保國有 資產不流失。

（十三）妥善分流和安置富余人員。各地要從維護社會穩定

的大局出發，堅持以人為本，做好基層農業技術推廣體系改革中 富余人員的分流和安置工作。凡與原農業技術推廣機構建立聘用 合同、勞動合同關系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等 工作，符合條件的要依照國家有關規定支付經濟補償金，并納入 當地社會保障體系，及時辦理社會保險關系轉移等手續，做好各 項社會保險的銜接工作。要把安置富余人員同培育農業社會化服 務組織結合起來，鼓勵和引導富余人員創辦經營實體，為他們從 事經營性服務活動提供支持和幫助。

四、促進農業技術社會化服務組織發展

（十四）放活經營性服務。積極穩妥地將基層農業技術推廣 機構承擔的農資供應、動物疾病診療以及產后加工、營銷等服務 分離出來，按市場化方式運作。凡核心技術不易流失、利潤高、市場需求量大的技術產品，應主要由農業技術經營性服務組織推 廣普及。鼓勵其他經濟實體依法進入農業技術服務行業和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經營性推廣 服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農業技 術服務的多種實現形式，對各類農業技術經營性服務組織參與公 益性推廣，可以采取政府訂購服務的方式。

（十五）培育多元化服務組織。要按照構建多元化農業技術 推廣體系的總體目標，培育多元化農業技術推廣主體，不斷滿足 農民多樣化技術需求。積極支持農業科研單位、教育機構、涉農 企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、農民用水合作 — 8 —

組織、專業協會、中介組織等，開展技術承包、技術轉讓、技術 培訓、技物結合、技術咨詢等服務。同時，規范各類經營性服務 組織行為，推行職業資格準入制度。建立農業技術推廣服務信用 制度，完善信用自律機制。對重大農業科技成果轉化等項目可實 行招投標制，鼓勵各類農業技術推廣組織、人員和有關企業公平參與投標。

五、加強對基層農業技術推廣體系改革與建設的組織領導（十六）切實加強領導?；鶎愚r業技術推廣體系改革與建設事 關農業農村經濟發展全局，涉及面廣，政策性強。各級人民政府和 各有關部門要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，市、縣（市、區）人民政府要建立基層農業技術推廣體系改革與建設工作領導小 組，成立相應的工作機構，切實加強對改革與建設工作的領導。政 府主要負責人要親自抓，及時研究解決改革與建設中的重大問題，落實責任，精心組織實施，確保改革與建設順利推進。

（十七）搞好協調配合。各有關部門要增強大局意識、責任 意識，相互配合，統籌協調，密切關注改革動態，加強指導，及 時研究新情況、解決新問題，共同推進基層農業技術推廣體系改 革與建設工作。各級農業、水利、水產、畜牧獸醫、林業、農機 等部門要增強主動意識，積極做好改革與建設的各項工作。各級 編制、人事、財政、發展改革、稅務、科技、勞動保障等部門要 共同參與，齊抓共管，形成合力，共同做好機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。

（十八）精心組織實施。各市、縣（市、區）人民政府要根 據國發?2006?30號文件精神和本實施意見的要求，把握好改革 的力度和進度，確保當地基層農業技術推廣體系改革與建設工作 順利進行。2008年1月底前，各市、縣（市、區）要建立組織機 構，開展調查研究，為改革做好準備工作；2008年4月底前，各 縣（市、區）人民政府要根據國務院和自治區人民政府的有關要 求，結合實際制定實施方案，并報自治區人民政府審批后組織實 施。全區基層農業技術推廣體系改革工作要在2008年6月底前基 本完成。自治區人民政府將適時組織檢查驗收。

（十九）穩步推進改革。各地要從維護社會穩定的大局出發，加強輿論宣傳，切實做好思想政治工作，引導基層農業技術推廣 人員積極投身改革，爭取更大作為。要落實各項保障措施，確保 改革與建設過程中農業技術推廣隊伍的穩定，保證工作的正常開 展。要嚴格組織人事、機構編制、財經紀律，妥善處理和化解各 種矛盾，嚴肅查處改革與建設中的違法違紀行為，努力排除各種 干擾因素，確保改革與建設工作有條不紊，扎實推進。

二○○八年一月十四日

主題詞：農業 技術 改革 意見

抄送：自治區黨委各部門，廣西軍區，駐桂部隊，武警廣西總隊，各

人民團體。

自治區人大常委會辦公廳，自治區政協辦公廳，自治區高級法 院，自治區檢察院。

各民主黨派廣西區委會，自治區工商聯。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2008年1月16日印發

（共印285份）

第二篇：山西省人民政府關于推進基層農業技術推廣體系改革的實施意見(晉

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2007〕34號 【發布日期】2007-10-09 【生效日期】2007-10-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于推進基層農業技術推廣體系改革的實施意見

(晉政發〔2007〕34號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為進一步推進我省基層農業技術推廣體系改革,根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發〔2006〕30號),結合我省實際,現提出以下意見:

一、推進基層農業技術推廣體系改革的指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹黨中央、國務院有關加強基層農業技術推廣體系建設的精神,圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生產能力,在深化改革中增活力,在創新機制中求發展。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求,加大基層農業技術推廣體系改革力度,合理布局基層農業技術推廣機構,整頓和加強基層農業技術推廣隊伍,有效發揮其主導和帶動作用,為社會主義新農村建設和現代農業建設提供技術支撐。

(二)基本原則。堅持精干高效,科學設置機構,優化隊伍結構,合理配置農業技術推廣資源;堅持政府主導,支持多元化發展,有效履行政府公益性職能,充分發揮各方面積極性;堅持從實際出發,因地制宜,鼓勵地方進行探索和實踐;堅持統籌兼顧,與縣鄉機構改革銜接,處理好改革和穩定的關系。

(三)總體目標。著眼于新階段農業農村經濟和發展現代農業的需要,通過明確職能、理順體制、優化布局、精簡人員、充實一線、創新機制等一系列改革,逐步構建起以國家農業技術推廣機構為主導,農村合作經濟組織為基礎,農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與,分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。

二、建立健全基層農業技術推廣體系

(一)明確公益性職能。基層農業技術推廣機構承擔的公益性職能主要是:關鍵技術的引進、試驗、示范,農作物和林木病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置,農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗,農業資源、森林資源、農業生態環境和農業投入品使用監測,水資源管理和防汛抗旱技術服務,農業公共信息和培訓教育服務等。承擔公益性職能和經營性職能的人員要分開,承擔公益性職能的農技人員不得參與經營性活動。按照國務院文件的要求,種子經營單位的改革要加快步伐。農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系,所承擔的農村土地承包、農民負擔監督、農村集體資產管理等行政職能列入政府職責。市、縣人民政府及編制部門要理順與之承擔職能相適應的機構和編制,保障各項經費,確保履行職能。

(二)合理設置機構。根據《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發〔2006〕30號),結合我省各行業的實際,縣級農業技術推廣機構要本著精干高效的原則,已經綜合的要鞏固提高,分設過細的要綜合設置?？h級以下要根據當地實際情況和產業結構,種植業、畜牧以建立跨鄉(鎮)的區域服務站為主,任務繁重的也可單獨設置;鄉(鎮)林業站以單獨設置為主,任務較輕的也可以跨鄉(鎮)設置區域站;水利服務、農機推廣服務站以鄉(鎮)為主設置,根據工作需要,也可設跨鄉(鎮)的聯合站;漁業可根據產業發展和當地情況,適當設置。

(三)理順管理體制。縣級的農業技術推廣機構為有關行政主管部門的直屬單位?？h級以下的區域站或按鄉(鎮)單獨設置的站均為縣級主管部門的派出機構,其人員和業務經費由縣級主管部門統一管理;其人員的調配、考評、晉升和工作業績,要充分聽取服務區域鄉(鎮)人民政府的意見。

(四)科學核定編制。根據職能和任務,合理確定基層公益性農業技術推廣機構的人員編制,保證公益性職能的履行。確保在一線工作的農業技術人員不低于全縣農業技術人員總編制的三分之二,專業技術人員占總編制的比例不低于百分之八十,同時注意保持各種專業人員之間的合理比例。畜牧基層技術推廣體系有關事項按《山西省人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的實施意見》(晉政發〔2006〕27號)執行。

(五)提高隊伍素質。1.要改革用人機制,推行人員聘用制度和崗位管理制度,實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變;2.要按照公開、公平、公正的原則,采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式,選拔有真才實學的專業技術人員充實農業技術推廣隊伍;3.要切實搞好農業技術人員的培訓和繼續教育,完善農業技術人員技術職務評聘制度,不斷提高農業技術推廣隊伍的整體素質;4.要完善考核制度,將農業技術人員的業務能力、工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標,將農民群眾對農業技術人員的評價作為重要考核內容;5.要改革分配制度,將農業技術人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤,落實對縣級以下農業技術人員的工資待遇及職稱評聘等方面的傾斜政策,鼓勵農技推廣人員扎根基層,為“三農”事業作貢獻。

(六)改革和完善農技推廣體系。要積極培育多元化服務組織,支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、中介組織等參與農業技術推廣服務。有條件的上述單位和組織,經過批準,也可承擔相關的公益性技術服務,并享受相應的政策支持。要規范推廣行為,制定和完善農業技術推廣的法規,加強公益性農業技術推廣的管理,規范各類經營性服務組織的行為,建立農業技術推廣服務的信用制度,完善信用自律機制。

三、建立基層農業技術推廣體系的保障機制

保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施,切實保證對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構履行職能所需經費要給予保證,并納入財政預算。其中,對鄉(鎮)林業工作站承擔的森林資源管護、林政執行等公益性職能所需經費也要納入地方財政預算。各級財政對重大農業技術項目推廣工作給予適當補助。各地要統籌機制,在整合現有資產設施的基礎上,按照填平補齊的原則,加強基礎設施建設,改善基層農業技術推廣條件。

四、切實加強對基層農業技術推廣體系建設的領導

(一)加強對基層農業技術推廣體系改革的領導。地方各級人民政府要高度重視,把基層農業技術推廣體系改革工作納入重要議事日程。政府主要領導要親自抓,尤其要加強各業務部門與編制、人事、勞動保障、財政、科技等部門的溝通協調,明確牽頭單位和溝通協調機制,形成合力,共同推動,確保年底前按要求完成任務。

(二)妥善安置分流人員和處置有關問題。對于因不符合從事農技推廣工作被清退、分流出農技推廣隊伍的人員,各地人民政府要妥善予以安置。凡與原農業技術推廣機構建立聘用合同、勞動合同關系的,要依法做好合同的變更、解除、終止等工作,符合條件的要依照國家有關規定支付經濟補償金,并按規定參加各項社會保險。已參加社會保險的,要及時辦理社會保險的接續手續,按規定交納各項社會保險費。對從公益性事業中分離出從事經營的人員,要創造條件,給以優惠,支持鼓勵他們繼續搞好經營。改革中要保護好農技推廣機構的設施設備,及時理順關系,確保各項農技服務正常開展。在鼓勵和支持富余人員自主創業的同時,要積極探索多種分流和安置渠道,幫助他們重新就業。

(三)協調配合,形成合力。各有關部門要增強大局意識,相互配合,統籌協調,共同推進基層農業技術推廣體系改革與建設工作。各級涉農部門要按照國務院及省人民政府的要求,把基層農業技術推廣體系建設作為一件大事,增強主動意識和責任意識,加強指導,明確責任,切實把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。編制、人事、財政、科技、勞動保障等部門要共同參與,齊抓共管,形成合力,要在當地政府的統一領導下,共同做好基層農業技術推廣體系改革與建設工作。

(四)認真制訂方案,精心組織實施。各縣(市)人民政府要在深入調查研究的基礎上,在2007年底前制訂推進基層農業技術推廣體系改革工作實施方案,并按規定報省人民政府審批,確保2008年上半年完成各地基層農業技術推廣體系改革。

二○○七年十月九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：2012年基層農業技術推廣體系改革與建設實施指導意見

農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發《2012年基層農業技術推廣體系改革與建設實施指導意見》的通知

農辦財[2012]71號

各?。ㄗ?治 區、直 轄 市）農 業（畜 牧、漁 業）廳（局、委）、財 政 廳（局），新疆生產建設兵團農業局、財務局，黑龍江省農墾總 局，廣東省農墾總局：

為貫徹落實中央1號文件精神，加快推進基層農業技術推廣體系改革與建設，強化農業科技服務，我們制定了《2012年基層農業技術推廣體系改革與建設實施指導意見》，現印發給你們，請遵照執行。

二〇一二年六月十五日

2012年基層農業技術推廣體系改革與建設實施指導意見

為貫徹落實中央一號文件精神，鞏固基層農業技術推廣體系改革與建設成果，大力提升基層農業技術推廣體系公共服務能力，2012年，中央財政安排專項資金對基層農業技術推廣體系改革與建設工作進行補助。為確保政策落到實處，提高資金使用效率，特制定本實施指導意見。

一、實施目標

著眼于新階段農業和農村經濟的發展需要，以滿足農民的科技需求為出發點，以服務農民的成效為檢驗標準，通過明確職能、理順體制、優化布局、加強隊伍、充實一線、創新機制等一系列措施，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的基層農業技術推廣機構，真正發揮好在農業技術推廣中的主導作用。

二、主要任務

以進一步深化改革和建設為核心，以激活運行機制為主線，以加強隊伍建設為基礎，通過實施基層農業技術推廣體系改革與建設，不斷健全管理體制，完善服務機制、提升隊伍能力，提高服務效果，形成中央地方齊抓共管、各部門協同推進的良好局面。

一是深化體系改革。持續推動和深化基層農業技術推廣體系改革進程，鞏固改革與建設成果。嚴格落實中央有關要求，進一步強化鄉鎮或區域性農業技術推

廣機構的公益性定位，根據公益性職能和任務，合理確定人員編制，明確工作職責和要求。進一步理順管理體制，著重強化縣級主管部門的管理，努力解決管人與管事分離的問題，完善改革模式。

二是完善工作機制。堅持從實際出發，因地制宜，進一步完善以“包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家＋農業技術人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術服務模式，建立健全縣、鄉、村農業科技試驗示范網絡，帶動全國基層農業技術推廣體系的改革與建設。原則上，各農業縣遴選和認定2-3個試驗示范基地，每個行政村遴選3-5個科技示范戶（種植、畜牧、漁業），每個示范戶示范帶動周邊10-20個農戶。

三是夯實人才基礎。著力解決基層農業技術推廣機構人員斷層和知識更新慢的問題。一方面，要強化對現有技術人員的崗位教育、知識培訓及更新，根據不同需求，采取異地研修、集中辦班和現場實訓等方式，分層分類分批開展培訓；一方面，結合“特崗計劃”，鼓勵一批專業素質高、立志獻身“三農”的高校涉農專業畢業生到鄉鎮從事農業技術推廣服務工作，改善農業技術推廣隊伍結構，提升推廣服務水平。

四是提升服務水平。明確工作目標，整合現有資源，突出關鍵環節，著力提升基層農業技術推廣服務水平。以現有糧棉油糖高產創建、農民培訓陽光工程、農作物病蟲害統防統治、動物疫情監測與防治等重大項目為依托，進一步整合資源、突出重點、形成合力；以服務當地主導產業、解決農業生產關鍵環節為導向，強化農業技術人員知識更新和業務技能培訓，規范服務行為，切實提升農業技術推廣服務水平；以推廣農業產業主推技術為目標，解決農業技術推廣服務體系“最后一公里”問題，全面推進農業科技服務進村入戶、到田到場到塘，使農民真正受益。

五是強化財力保障。深入貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）精神，采取有效措施，切實保證對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構履行職能所需經費要給予保證，把鄉鎮或區域性農業技術推廣機構人員工資和工作經費納入財政預算，持續加大對農業技術推廣、農民科技培訓、農業技術人員知識更新培訓等工作的支持力度。

三、實施內容

（一）補助范圍

補助范圍基本覆蓋全國所有農業縣（市、區、團、場，以下簡稱農業縣）。農業縣必須按照中央或各?。▍^、市）農業技術推廣體系改革要求完成改革任務，必須在鄉鎮（或區域）一級有機構、有編制、有人員、有經費保障。

（二）補助內容

1.農業技術推廣服務補助。主要用于基層農業技術人員進村入戶開展技術服務的補助；聘請技術專家的補助；完成農業技術推廣重大任務的績效獎勵；技術資料印刷、制度建設及工作考評等管理費。

2.農業科技示范補助。主要用于試驗示范基地購買農（獸）藥、化肥、飼料、試驗設施裝備等物資，采取現代化推廣方式以及組織展示活動等補助；農業科技示范戶采用新品種、新技術的種子、種畜禽、水產苗種，以及購買農（獸）藥、化肥、飼料等補助。

3.農業技術人員能力建設補助。主要用于基層農業技術人員參加培訓和繼續教育所需的費用；對實施“特崗計劃”，大學生到鄉鎮從事農業技術推廣服務工作給予適當補助。在糧棉油糖高產創建項目實施區，基層農業技術推廣體系改革與建設補助資金重點圍繞高產創建工作開展農技人員培訓和技術服務。

（三）資金分配

補助資金由農業部、財政部根據各省（區、市，含直屬墾區和新疆生產建設兵團，下同）產業規模、農業縣個數以及近年來農業技術推廣工作開展情況等因素綜合確定，切塊下達到?。▍^、市）。各省（區、市）要根據產業發展需要、產業規模大小、農技推廣工作開展等情況，合理確定一定權重，以糧食生產為主，兼顧畜牧業和漁業，科學分配各農業縣補助資金。在資金分配中，要適當向糧食生產大縣、畜牧大縣和水產養殖大縣傾斜。

四、工作要求

（一）強化組織領導

各省（區、市）要按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大基層農業技術推廣體系改革力度，合理布局基層農業技術推廣機構，有效發揮其主導和帶動作用。各?。▍^、市）要及時制定2012年基層農業技術推廣改革與建設實施方案（具體包括農業縣情況、補助因素及標準、監管措施及績效考核等內容），于2012年7月10日前將報送農業部和財政部備案。實施方案制定過程中，對于種植、畜牧、漁業在同一部門的省份，省級農業部門要會同財政部門共同制定；對于種植、畜牧、漁業分設在不同部門的省份，要由各農口部門及財政部門聯合組成工作協調領導小組，結合本地實際，共同協商制定。各農業縣要成立由縣級領導任組長的領導小組，按照省級實施方案，制定縣級工作方案，進一步完善管理體制，發揮縣鄉農業技術推廣機構的整體功能，推動政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。

（二）強化績效考核

各?。▍^、市）農業部門要建立健全基層農業技術推廣體系改革與建設績效考核機制，客觀衡量農業技術人員工作情況和服務質量，將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農業技術人員的評價作為重要考核內容。具體包括三方面機制建設：一要建立崗位責任制。按照縣級工作方案，層層、逐個落實崗位責任，明確每個農業技術員的工作內容、服務對象，量化工作指標和任務要求。二要實行工作任務公開制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每個農業技術員的下鄉記錄和技術服務情況張貼公示，強化群眾監督。三要強化三方考評制。建立健全縣級業務主管部門、鄉鎮政府和農民群眾（聯系的科技示范戶和任務區的農戶，可采用第三方電話抽查的方式）三方考評制度，對農業技術員的工作完成情況、滿意度和技術水平等進行綜合全面評價，將考核結果直接與績效獎勵相掛鉤，獎勵先進，督促末位，杜絕補助資金平均發放、違規補助，充分調動每個農業技術員的工作積極性。

（三）強化資金監管

各省（區、市）財政、農業部門要切實加強對補助資金使用與監督管理，通過建立相關管理制度，規范資金使用方向，細化支出范圍，明確補助資金嚴禁用于發工資，確保專款專用，一旦發現違規違法行為，按律嚴肅處理；通過補助資金的監督檢查和工作考核評比，對優秀的農業縣要給予通報表揚并可適當增加下一資金規模，對考核成績較差的給予通報批評、減少補助經費直至取消補助資格。農業部已確定今年將基層農業技術推廣體系建設作為對省級農業部門進行延伸績效管理的試點項目，通過對補助資金的使用管理和績效考核，進一步推進政策落實，并將考核情況與下一資金安排掛鉤。

（四）強化宣傳總結

各?。▍^、市）農業部門和各農業縣要及時宣傳工作實施中的典型模式和成功經驗，大力宣傳基層農業技術推廣體系改革與建設的成果，大力宣傳基層農業技術人員的先進事跡。要明確信息管理員，及時報送相關信息，及時上載中國農業推廣網（）。請各?。▍^、市）農業、財政部門認真總結工作實施過程中的經驗和問題，于2012年11月底前將總結報告報送農業部和財政部相關司局。

第四篇：北京市人民政府關于推進基層農業技術推廣體系改革工作的實施意見

【發布單位】北京市

【發布文號】京政發[2007]22號 【發布日期】2007-08-27 【生效日期】2007-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市

北京市人民政府關于推進基層農業技術推廣體系改革工作的實施意見

(京政發[2007]22號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

長期以來，本市基層農業技術推廣體系在推廣新技術和新品種、防治動植物病蟲害、保障食用農產品安全、改善城鄉生態環境、搞好農田水利建設、提高農民素質等方面發揮了重要作用。但現有基層農業技術推廣體系仍存在機構職能交叉、隊伍不穩、機制不活等問題，影響了公益性推廣職能的發揮。為適應首都社會主義新農村建設的要求，建立起與都市型現代農業和社會主義新農村建設相適應的農業技術推廣體系，發揮其在建設都市型現代農業、保護農業生態、培育新型農民、構建和諧新農村等方面的重要支撐作用，根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號），結合本市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞發展都市型現代農業、培育新型農民和生態環境建設，合理布局基層農業技術推廣機構，強化公益性職能，放活經營性服務，充分調動社會力量參與農業技術推廣活動，積極穩妥地推進基層農業、水務、林業技術推廣體系改革，有效發揮基層農業技術推廣體系的技術支撐和服務保障作用。

（二）基本原則。堅持精干高效，職責清晰，科學設置機構；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，創新機制，滿足廣大農民對農業科技服務的需求；堅持統籌兼顧，處理好改革和穩定的關系。

（三）總體目標。按照北京城市總體規劃、區縣功能定位和社會主義新農村建設的要求，以發展都市型現代農業，促進農民持續增收為著力點，理順機制，明確職能，強化區縣、鄉鎮兩級國家基層農業技術推廣機構，著力建設以農民專業合作組織、種植基地和養殖場、農業科技示范園區、農民田間學校、農業科技示范戶等為載體的村級基層服務組織（點）。建立以國家農業技術推廣機構為主導，村級服務組織為基礎，農業科研、教育、涉農企業、協會、中介服務等各方廣泛參與，分工明確、履職到位、服務多元的都市型現代農業推廣體系。

二、基層農業技術推廣機構改革工作重點

（一）明確公益性職能?；鶎愚r業技術推廣機構承擔的公益性職能主要是：關鍵新技術、新品種、新能源等的引進、試驗、示范及推廣；土情、肥情、墑情、疫情等公共性農情監測、預報和處置；農業投入品及農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗；農業資源、森林資源、農業生態環境的監測；面源污染防治、生態保護與修復、村鎮安全飲水、治污、節水，水土保持與水源保護，水土資源管理和迎汛抗旱技術服務；農業、水務、林業重點公益性工程建設，規劃設計與指導；鄉鎮推廣機構和村級農業技術服務組織的指導與管理；農業公共信息和培訓教育服務等。各區縣要根據農業、水務、林業發展規劃和強化基層技術服務組織的要求，進一步細化其公益性職能。

（二）合理設置基層推廣機構。一是強化區縣農業、水務、林業公益性推廣機構。有條件的地區，應將農業各行業服務中心整合為農業綜合服務中心，下設機構按專業需要設置。要健全區縣水務、林業技術推廣機構。二是強化鄉鎮公益性推廣機構。根據農業主導產業和特色產業的規模、水產養殖面積、森林管護面積、水務設施分布及轄區流域面積，以及地方政府財力狀況等，在鄉鎮或跨鄉鎮分別設置農業、水務、林業綜合性推廣機構，并依據其承擔的主要職責，由區縣主管部門統一管理。畜牧獸醫機構要按照獸醫管理體制改革的要求，合理設置。農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系。農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責。

（三）探索建立機制靈活的村級基層服務組織（點）。農業部門要根據村主導產業和特色產業的規模、從事農業勞動人員數量、服務范圍等，通過政府購買服務的方式，建設以農民專業合作組織、種植基地和養殖場、農業科技示范園區、農民田間學校、農業科技示范戶等為載體的村級基層服務組織（點），重點培養“土專家”、村級農業技術輔導員和推廣員（以下簡稱農技員），形成以農技員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡，使科技信息傳遞、科技成果轉化、科技項目落實到村、到場、到戶，有效地解決科技入戶“最后一公里”問題。區縣、鄉鎮農業技術管理部門要加強對村級基層服務組織（點）和農技員的指導與管理。水務、林業部門要不斷加強村級水管員、林務員隊伍的建設，發揮好公共財政支持農村公共服務的作用。

（四）科學核定編制。區縣及鄉鎮農業、水務、林業推廣機構所需人員編制，在現有編制總額內，由各區縣根據職能和任務確定，按程序審批。區縣、鄉鎮推廣機構應保證專業技術人員占機構總編制的比例不低于80%，在一線工作的專業技術人員不低于技術人員總數的2/3，并注意保持各專業人員之間的合理比例。

三、嚴格人事管理制度，妥善安置分流人員

（一）嚴格人事管理制度。各級推廣機構要嚴格執行現行的事業單位工作人員公開招錄、合同聘用等人事管理制度。此次改革中參加競爭上崗的在編在職人員，應具有與競聘崗位相適應的專業學歷或專業資格證書。選拔人員應嚴格執行《事業單位公開招聘人員暫行規定》（中華人民共和國人事部令第6號）及《北京市事業單位崗位設置管理實施意見》（京政辦發〔2007〕35號），根據崗位所需和有關程序公開招聘。要不斷完善工作績效考核制度和有關待遇分配的激勵措施，對連續兩個考核不合格的人員，不再繼續聘用。鼓勵基層技術人員深入農村，并將進村入戶推廣技術、發展農民田間學校、培養農業科技示范戶、培訓新型農民的業績與晉升晉級、職務評聘、公費培訓和繼續教育掛鉤。市人事局和行業主管部門要加強對基層推廣機構工作人員聘用及管理工作的指導和監督。

（二）創新技術人員培養機制。各級推廣機構要加大基層技術人員培養力度，特別要著力培養農民專業合作組織、種植基地和養殖場、農業科技示范園區、農民田間學校、農業科技示范戶等基層服務組織（點）的農技員，制訂培養規劃和培訓計劃，提高農技員的服務能力和水平。探索建立農技員的職業資格準入制度。既要注重相應的學歷、職稱，更要注重實際操作能力和業績，特別是基層服務組織（點）的農技員，應以實際操作能力和業績為主，經過相應的專業技術考試和實際操作能力考核，合格后進行注冊登記。允許獲取職業資格證書的技術人員跨區縣聘用、流動。具體辦法由業務主管部門會同有關部門制定。

（三）妥善分流和安置富余人員。對基層農業技術推廣體系改革中的分流人員，要結合實際，制定切實可行的措施，采取多種方式，積極穩妥地做好分流和安置工作。可充分利用放活經營和支持服務多元化帶來的機遇，制定優惠政策措施，鼓勵部分人員自主創業和自謀職業。凡與原技術推廣機構建立聘用合同、勞動合同關系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，依照有關規定給予經濟補償金，并納入社會保障體系，做好各項社會保險的銜接工作。

四、加大對基層農業技術推廣體系的支持力度

（一）保證履行公益性職能所需資金。各級財政對基層公益性推廣機構的經費要給予保障。要采取有效措施，切實保證對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入。對區縣、鄉鎮農業技術推廣機構履行職能所需經費納入財政預算。各有關部門要加大對基層科技推廣項目的支持力度，強化基層農業技術推廣機構對郊區農民和農村的公共服務職能，提高履職能力和水平。

（二）加強基層基礎設施建設。各區縣要根據工作需要，統籌制訂基礎設施建設規劃，在整合現有資產設施的基礎上，完善和提高區縣、鄉鎮農業技術推廣機構的技術設施設備水平以及實驗室和試驗基地的工作條件。

（三）完善改革配套措施。對重大農業科技推廣項目、成果轉化項目等實行招投標制，鼓勵各類農業、水務、林業技術推廣組織和人員、有關企業以及農民專業合作組織、種植基地和養殖場、農業科技示范園區、科技示范戶等參與投標，鼓勵技術人員自主創業，對他們創建經營性技術服務實體，可以優惠使用原鄉鎮推廣機構閑置的經營場地，并享受現行政策規定的有關稅收優惠。

五、促進農業技術社會化服務組織發展

（一）放活經營性服務。積極穩妥地將國家基層農業技術推廣機構中承擔的農資供應、農產品銷售、設施設備經營及產后加工、營銷等各類經營性實體分離出來，按照市場化方式運作。鼓勵其他經濟實體依法進入農業技術服務行業和領域。積極探索公益性農業技術服務的多種實現形式。

（二）培育多元化服務組織。積極支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民經濟合作組織、農民用水合作組織、中介組織等參與農業技術推廣服務。積極鼓勵各類服務組織和農民專業合作組織在優勢、特色農產品生產區域創建區域性技術指導站或研究所，開展專項農業技術研究和推廣。

六、切實加強組織領導，確保改革順利實施

（一）加強領導，搞好協調配合?；鶎愚r業、水務、林業技術推廣體系改革，事關本市農業和農村經濟發展的全局，涉及面廣、政策性強，各區縣及鄉鎮政府必須高度重視，把這項工作納入重要議事日程，及時研究解決改革中遇到的重大問題。市及區縣農業、水務、林業等部門要切實增強責任感和使命感，主動配合，積極協調，深入基層，及時發現和解決改革中的具體問題。市編制、人事、發展改革、財政、農業、科技等有關部門要統一思想，明確分工，密切合作，做好機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等方面的工作。

（二）認真制訂方案，精心組織實施。市農業、水務、林業等行業主管部門，可根據本意見要求，結合不同行業特點，制訂具體的指導性意見。各區縣政府要加強對具體改革工作的指導和協調，結合本地區具體情況，制訂切實可行的改革實施方案，于2007年10月31日前報市基層農業技術體系改革協調小組審核并經市政府同意后組織實施。

（三）堅持以人為本，確保改革順利進行。各區縣政府要引導廣大技術人員，充分認識改革的重要性和必要性，進一步發揚心系農民、獻身農業、服務農村的優良傳統，支持和配合基層農業技術推廣體系改革工作。要深入細致地做好思想政治工作，把握好改革的力度和進度，協調好各方面利益，調動好各方面積極性，確保本市基層農業、水務、林業技術推廣體系改革和建設工作的順利進行。

二

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第五篇：湖南省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見

湖南省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見

湘政發〔２００７〕１５號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

基層農業技術推廣體系是設立在縣鄉兩級為農民提供種植業、畜牧業、漁業、林業、農業機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰略的重要載體。長期以來，我省基層農業技術推廣體系在推廣先進適用農業新技術和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農田水利建設、提高農民素質等方面發揮了重要作用。面對新形勢、新任務，基層農業技術推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題亟須解決。根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔２００６〕３０號，以下簡稱《意見》）要求，結合我省實際，現就深化改革，進一步加強我省基層農業技術推廣體系建設提出如下實施意見：

一、改革基層農業技術推廣體制

（一）明確公益性職能。我省基層農業技術推廣機構承擔的公益性推廣職能主要是：關鍵技術和新品種、新機具的引進、試驗、示范、推廣和監督；農作物和林木病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置；農作物苗情監測，土壤 測試，農林水產品生產過程中質量安全檢測、檢疫和強制性檢驗；農業、漁業、森林和水資源管理和保護；防汛抗旱技術服務；水利建設與管理，農村供水和水土保持；農業生態環境和農業投入品使用監測；農機安全管理技術監測及維修行業監管，組織農機進行抗災搶險和跨區域農機作業；農業公共信息和培訓教育等。

（二）合理設置機構。按照科學合理、集中力量的原則，對縣級農業技術推廣機構實行行業內整合，分別設置農業、畜牧水產、農機和林業等技術推廣中心（站）?？h級農業技術推廣機構屬國家在基層的全額撥款事業單位，是基層農業技術推廣的業務主管部門?？h級以下的農業技術推廣機構可根據區域農業特色、產業布局、森林資源、水系、水利設施、防汛責任制和政府財力情況，因地制宜選擇機構設置模式，原則上按照以下方式設置：一是按行業跨鄉鎮設置區域性農業技術推廣機構；二是由縣級業務主管部門向鄉鎮派設農業技術推廣機構；三是在整合現有鄉鎮事業機構的基礎上，按相近專業綜合設置農業技術推廣機構。無論選擇哪種機構設置方式，都應當有利于縣級主管部門業務指導工作的落實，有利于推廣機構公益性職能的履行，有利于為農民提供公共服務。

畜牧和水產在鄉鎮整合，與鄉鎮動物防疫站合署辦公。農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入鄉鎮政府職責。

（三）理順管理體制?？h級以下農業技術推廣機構原則上 實行縣級業務主管部門和所在鄉鎮人民政府雙重領導、以縣級業務主管部門管理為主的管理體制，即人員和業務經費由縣級業務主管部門統一管理，其人員的考核、調配、晉升要充分聽取服務區域鄉鎮人民政府的意見；所在鄉鎮人民政府主要負責綜合協調、監督等行政管理和政治思想教育，提供必要的工作和生活條件并配合縣級業務主管部門做好農業技術推廣人員的管理。縣級業務主管部門要切實強化對縣以下農業技術推廣機構的管理和指導。

二、優化基層農業技術推廣隊伍

（四）科學核定人員編制。按照精簡、效能的原則和承擔公益性職能的工作量，結合考慮財政保證能力、基層設施條件、縣鄉規模、地理條件和交通狀況、行政村和農戶數量、農作物耕地面積、林業用地面積、生態區位的重要程度、水資源管理與保護、防汛抗旱和水利工程的規模及數量等因素，由各縣市區具體測算，統一核定人員編制，按程序審批。專業農業技術人員占總編制的比例不低于８０％，并注意保持各種專業人員之間的合理比例，公益性農業技術推廣人員實行編制實名制管理，專編專用，不得與經營性服務人員混崗混編，不得擠占和挪作他用。

（五）嚴格實行競聘上崗?；鶎庸嫘赞r業技術推廣人員推行職業資格準入制度，實行聘用制管理，３年一聘，國家和省對聘期另有規定的從其規定。各級農業、林業、水利、人事和編制部門要共同做好基層農業技術推廣人員的聘用工作，要根據按需設崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。要堅持公開、公平、公正的原則，選拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍，人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理。參加競聘上崗的人員，要具備競聘崗位相應專業學歷或取得國家相應職業資格證書。其中縣級農業技術推廣人員要具備競聘崗位相應專業大專以上學歷，或取得國家高級（職業三級）職業資格以上證書；縣以下農業技術推廣人員要具備競聘崗位相應專業中專以上學歷，或取得國家中級（職業四級）職業資格以上證書。同等條件下，要優先聘用在編在崗農業技術推廣人員，仍不滿編的可向社會招聘，并優先聘用長期在農業技術推廣機構工作的編外人員。對超編的農業技術推廣機構的編外人員要予以清退。

（六）切實提高隊伍素質?；鶎愚r業技術推廣隊伍要適應科技進步、產業發展和農民需求的變化，不斷地更新知識。各級農業、水利和林業部門要制定基層農業技術推廣人員培訓規劃，建立制度化培訓教育機制，加強對基層農業技術推廣人員的知識更新和技術培訓。要把隊伍建設和收入分配、用人機制、技術職務辭聘緊密結合起來，建立隊伍結構不斷優化、素質不斷提高、服務能力不斷增強的體制制度?；鶎愚r業技術推廣人員每年參加業務培訓的時間不得少于１５天。要把農業技術推廣人員參加繼續教育學習的成果作為考核晉升的依據。進一步完善農業技術推廣人員技術職務評聘制度，落實相關待遇，吸引優秀人才從事基層農業技術推廣工作。

三、創新農業技術推廣運行機制

（七）建立健全考評機制?？h級農業、林業和水利部門要根據當地農業生產實際、農業技術推廣崗位職責，確定對農業技術推廣人員的考核內容和方式，建立健全科學的績效考評機制和指標體系，強化農業技術推廣人員的責任。對一線農業技術推廣人員的考核，要建立縣級業務主管部門、鄉鎮政府、服務對象三方共同考核的機制，將農業技術推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農業技術推廣人員的評價作為重要的考核內容。建立人員動態管理機制。根據考核結果，決定聘用人員續聘與否。解聘后所缺崗位從原落選人員或從大中專院校畢業生中通過競爭補崗。改革分配制度。要按照“效率優先、兼顧公平”的原則，將農業技術推廣人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤。要建立有利于加快農業科技成果轉化的獎勵機制，激勵廣大農業技術推廣人員深入農村第一線。改革后，基層農業技術推廣人員的崗位工資、薪級工資按國家規定執行，實行縣鄉農業技術推廣人員同工同酬。

（八）努力創新推廣方式。根據新階段農業發展的特點、農民需求變化和農業技術推廣規律，積極推進農業技術推廣方式創新，提高農業技術的到位率。根據當地生產需求，及時遴選主導品種和主推技術，組裝集成配套技術，搞好技術培訓。實行基層農業技術推廣人員包村聯戶制度，逐步形成農業技術人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶機制。通過充分利用農業服務熱線和電腦、電視、電話“三電合一”等現代電子信息技術，推行農業技術推廣現代化、信息化遠程服務，及時為農民解惑答疑。利用農業科技示范場（基地、戶），搞好新技術、新品種的展示示范。利用科技大集、科技下鄉、流動科技服務車等，開展形式多樣、內容豐富的農業技術推廣活動。同時，要搞好與農業科研單位和大專院校的合作，依托其技術和人才優勢，解決農業技術推廣工作中遇到的技術難題，提高農業科技成果轉化率。

四、加大基層農業技術推廣保障力度

（九）保障經費供給。各級財政要對這項改革提供必要的經費支持，采取有效措施，確保對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入，將公益性農業技術推廣人員經費和履行公益性職能的必要經費納入縣級財政預算。省級財政按農村綜合改革的統一政策，對改革后的鄉鎮農業技術推廣機構人員經費予以補助。各級財政部門要建立對重大農業技術項目推廣和基礎設施設備補助機制?；鶎愚r技推廣人員社會保障和人員分流由市州、縣市區政府結合本地實際制定具體政策，省予以適當補助。

（十）完善社會保障。落實基層農業技術推廣人員的養老保險和醫療保險。各級政府要組織財政、人事、編制和勞動保障部門切實做好養老保險和醫療保險的清理工作，要在改革前，采取有效措施，補齊拖欠的社會保險費。個人繳費部分按照有關規定由個人補繳，對于由財政定額或定項補助的事業單位，其單位承擔部分由縣級財政部門撥付。各級財政部門要將基層公益性農業技術推廣人員的養老保險、醫療保險、失業保險等應由單位承擔部分列入財政預算。

（十一）改善推廣手段。各級財政和發展改革部門，要根 據公益性農業技術推廣機構履行職能的需要，在充分整合現有資產設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，改善技術裝備和推廣手段，推動農業技術推廣機構的設施裝備不斷更新，推廣手段不斷增強，整體服務功能不斷提高。各級發展改革部門要增加對農業技術推廣重大基礎設施建設的投入，為基層農業技術推廣機構添置必要的儀器設備，提高農業技術推廣的現代化水平?？h級以上政府要在財政重大支農項目和農業基本建設項目安排上向基層農業技術推廣體系傾斜。對現有農技推廣機構的資產，嚴格按照資產管理規定，界定產權，確保國有資產不流失。

（十二）妥善安置分流人員。各地要堅持以人為本，做好基層農業技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。各級政府可采取提前離崗退養、自謀職業、選派到村組任職、領辦服務性經營性實體或組織富余人員進行勞務輸出等辦法予以妥善分流和安置。各級財政、勞動保障和農口各部門要認真做好改革所需各項經費的測算，將分流和安置富余人員等所需的經費納入財政預算。凡與原農業技術推廣機構建立聘用合同、勞動合同關系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關政策規定支付經濟補償金，并及時辦理社會保險關系的轉移接續工作。已參加養老保險的自謀職業的分流人員，按靈活就業人員身份參加企業基本養老保險，按照有關規定接續養老保險關系和繼續繳納養老保險費；未參加養老保險的分流人員，按有關政策規定辦理參加企業養老保險手續并接續養老保險關系。

五、促進農業技術社會化服務組織發展

（十三）大力培育多元化推廣主體。積極鼓勵和支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、專業協會、技術團體等開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技物結合、技術咨詢等服務。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場、技物結合的連鎖經營、多種形式的技術承包等推廣形式。推廣內容要全程化，既要搞好產前信息服務、技術培訓、農資供應，又要搞好產中技術指導和產后加工、營銷服務，通過服務領域的延伸，推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營。對重大農業科技成果轉化等項目可實行招投標制，鼓勵各類農業技術推廣組織、人員和有關企業公平參與投標。鼓勵農業技術人員自主創業。農業技術人員自主創建經營性技術服務實體，可以優惠使用原鄉鎮推廣機構閑置的經營場地，并享受現行政策規定的有關稅收優惠。要規范推廣行為，制定和完善農業技術推廣的法規，加強公益性農業技術推廣的管理，規范各類經營性服務組織的行為，建立農業技術推廣服務的信用制度，完善信用自律機制。

（十四）積極發展經營性服務。要積極穩妥地將國家基層農業技術推廣機構中承擔的農資供應、動物疾病診療以及產后加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。鼓勵其他經濟實體依法進入農業技術服務行業和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農業技術服務的多種實現形式，鼓勵和支持各類經營性農業技術推廣服務實體參與 公益性推廣。

六、加強對基層農業技術推廣體系改革的組織領導

（十五）切實加強領導，搞好協調配合。基層農業技術推廣體系改革事關農業農村經濟發展全局，涉及面廣，政策性強。各級政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，政府主要領導要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題。各有關部門要統一思想，明確分工，做好機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。

（十六）認真制訂方案，精心組織實施。省政府有關部門要加強對改革的指導，具體由省農業廳會同省水利廳、省林業廳、省編制辦、省人事廳、省發改委、省財政廳、省地稅局、省科技廳、省勞動保障廳等部門負責。各級財政要為改革提供必要的工作經費。各縣市區政府要抓緊研究制訂切合本地實際的改革工作方案，經市州人民政府審核后，于２００７年９月底前由市州統一報省政府審批，２００７年１０月開始組織實施。各地和有關部門要認真做好動員部署、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等工作?；鶎愚r業技術推廣體系改革在２００８年第一季度基本完成。

（十七）堅持以人為本，確保改革順利進行。各級政府要引導廣大農業技術人員充分認識改革的重要性和必要性，發揚心系農民、獻身農業、服務農村的優良傳統，主動投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。要切實做好深入細致的思想政治工作，協調好各方面利益，調動好各方面積極性，確保改革順利進行，確保社會穩定。

湖南省人民政府

二○○七年七月十三日