第一篇：04.10《關(guān)于貫徹落實〔國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定〕的通知》(國土資源部)

關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，部各直屬單位，部機關(guān)各司局：

近日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[２００４]２８號，以下簡稱《決定》）；１０月２８日，國務(wù)院召開了全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理發(fā)表了重要講話?！稕Q定》和溫家寶總理的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對土地管理和耕地保護工作的高度重視和一貫方針，是落實最嚴(yán)格的土地管理制度，進一步推進土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；是加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的又一重大舉措；是推進依法行政，切實維護廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為做好《決定》和溫家寶總理重要講話精神的學(xué)習(xí)和貫徹落實工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和溫家寶總理重要講話精神，是當(dāng)前國土資源管理工作的頭等大事，各級國土資源部門要迅速掀起學(xué)習(xí)高潮。要通過學(xué)習(xí)，增強對嚴(yán)格土地管理和切實保護耕地極端重要性和緊迫性的認(rèn)識。要認(rèn)識到實行最嚴(yán)格的土地管理制度，是我國人多地少的基本國情所決定的，直接關(guān)系到國家糧食安全，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家長治久安，決不是權(quán)宜之計，而是一項長期任務(wù)、根本大計。要通過學(xué)習(xí)，把握《決定》的指導(dǎo)原則。《決定》從我國國情出發(fā)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，針對當(dāng)前土地管理中存在的突出問題，提出了深化改革、嚴(yán)格土地管理的措施。要通過學(xué)習(xí)，明確《決定》提出的深化改革嚴(yán)格土地管理的具體措施，充分運用法律手段、經(jīng)濟手段，輔之以必要的行政手段，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。要通過學(xué)習(xí)，真正把全系統(tǒng)干部的思想統(tǒng)一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來，統(tǒng)一到落實最嚴(yán)格的土地管理制度上來。地方各級國土資源部門，要采取多種形式，于今年年底前集中開展對《決定》的學(xué)習(xí)活動。要切實加強對《決定》和溫家寶總理重要講話精神的宣傳工作，充分發(fā)揮輿論的正確導(dǎo)向作用。

二、抓緊啟動土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，增強依法管地、用地的意識根據(jù)《決定》“要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動”的要求，各級國土資源部門要在集中一段時間學(xué)習(xí)《決定》和溫家寶總理重要講話之后，立即啟動領(lǐng)導(dǎo)干部的土地法制學(xué)習(xí)教育活動。開展學(xué)習(xí)教育活動的對象以地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部為主。當(dāng)前學(xué)習(xí)教育的主要內(nèi)容是：我國的土地國情和土地基本國策、土地管理法律法規(guī)、《決定》及相關(guān)配套規(guī)章制度、《中華人民共和國刑法》有關(guān)土地犯罪的規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、最高人民檢察院關(guān)于瀆職

犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》。學(xué)習(xí)教育活動由部統(tǒng)一部署，分級負(fù)責(zé)，分層培訓(xùn)，并與國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核相結(jié)合。部將會同有關(guān)部門研究制定省級政府領(lǐng)導(dǎo)干部及省級國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育活動的方案并組織實施；省級國土資源部門要積極與有關(guān)部門協(xié)商，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部及國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育活動的方案并組織實施。通過學(xué)習(xí)教育活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步增強依法管地的意識，提高依法管地的水平和能力。

三、繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，鞏固成果，防止“反彈”

土地市場治理整頓的成果還是初步的、階段性的，圈占土地、亂占濫用耕地的問題尚未根本解決。為鞏固土地市場治理整頓成果，確保暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批到期后，有效防止投資規(guī)模擴張的“反彈”，各地必須認(rèn)真貫徹落實《決定》提出的各項防止“反彈”的措施。土地市場治理整頓不能松懈。清理開發(fā)區(qū)和糾正違法違規(guī)占地的工作要一抓到底，絕不能走過場。不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的開發(fā)區(qū)，不得批準(zhǔn)用地。

要堅決貫徹有區(qū)別、有步驟地恢復(fù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的要求，堅決防止一哄而起，防止突擊批地占地，盲目集中上項目。各地要貫徹區(qū)別對待、有保有壓的原則，優(yōu)先保證國家重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目和經(jīng)濟社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目的用地需要。確保今年國家下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)不突破，今年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，首先安排已經(jīng)確認(rèn)的重點急需項目，如有剩余再安排一般性項目。

國土資源部門要嚴(yán)格按照《決定》的要求，認(rèn)真做好建設(shè)項目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批工作，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃審查建設(shè)項目用地，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地；要按照《決定》確立的從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地總量、速度的原則和計劃分類的要求，抓緊研究和編報２００５年度土地利用計劃；要切實做好過去拖欠的農(nóng)民征地補償安置費的償還工作，對在今年年底前不能足額償還的縣（市、區(qū)），暫緩下達(dá)２００５年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃；要在嚴(yán)肅查處地方擅自修改土地利用總體規(guī)劃、非法占用基本農(nóng)田、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費等違法違規(guī)行為的同時，嚴(yán)肅責(zé)任追究，并責(zé)令限期整改，整改期間嚴(yán)格按照《決定》的要求，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

四、切實做好征地補償安置工作，維護農(nóng)民合法權(quán)益和社會穩(wěn)定

《決定》按照保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計有保障的原則，在完善征地補償安置辦法、健全征地程序、強化征地實施過程監(jiān)管等方面作出了明確規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門要會同有關(guān)部門，按照《決定》的要求，結(jié)合本地實際，切實做好征地補償安置工作。同時，要采取有力措施，做好相關(guān)政策的銜接工作，要依法解釋和宣傳新的政策規(guī)定，防止簡單攀比，確保社會穩(wěn)定。當(dāng)前要特別做好土地信訪工作，對群眾反映的問題，凡符合法律政策規(guī)定的，要及時加以解決；對群眾反映的即使不符合法律政策規(guī)定的問題，也要耐心做好群眾的宣傳解釋工作，化解矛盾，防止群體性事件的發(fā)生。恢復(fù)農(nóng)

用地轉(zhuǎn)用和土地征收正常審批后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《決定》有關(guān)征地管理的規(guī)定，嚴(yán)把審批關(guān)，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、積極推進土地管理的各項改革，大力推進節(jié)約和集約用地

《決定》按照深化改革的要求，對土地利用規(guī)劃計劃管理、征地補償安置制度、新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳、土地執(zhí)法監(jiān)察、案件移送、土地整理、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的改革，作出了明確的規(guī)定，部將制定相關(guān)配套政策陸續(xù)下發(fā)。各地要嚴(yán)格按照《決定》和相關(guān)配套政策的要求，采取切實有效措施保證各項改革措施落實到位。同時，在建立國有土地收益基金、建立土地統(tǒng)一登記制度、推進經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用和進一步推進征地制度改革等方面，積極探索，抓好改革試點工作。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門要按照《決定》的要求，主動加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，確保今年年底前完成省級以下國土資源管理體制改革工作和基層國土資源管理所機構(gòu)、編制、經(jīng)費落實到位。

各地要按照《決定》的要求，圍繞實現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，大力推進節(jié)約和集約用地，認(rèn)真總結(jié)和大力推廣集約用地的典型經(jīng)驗，積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，探索走符合中國國情的節(jié)約用地促進經(jīng)濟發(fā)展道路。

六、加強配套制度建設(shè)，全面落實嚴(yán)格土地管理的各項措施

按照《決定》提出的嚴(yán)格土地管理的要求，部將對耕地保護責(zé)任考核、基本農(nóng)田特殊保護、建設(shè)項目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、耕地占補平衡考核、禁止和限制供地政策、土地市場規(guī)范和監(jiān)管等方面作出嚴(yán)格具體的規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門要按照《決定》的要求，結(jié)合本地實際，抓緊研究出臺協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)、各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策，其中，協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)要在今年年底前出臺。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門要積極配合有關(guān)部門抓緊制定土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。各級國土資源部門要在今年年底前全面完成對當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的清理工作。凡與《決定》相抵觸的，要及時廢止、修改或提出廢止、修改的建議，清理結(jié)果要及時向社會公告。

七、扎實做好各項基礎(chǔ)工作，加強土地管理行政能力建設(shè)

各地要按照《決定》的要求，扎實做好土地管理的各項基礎(chǔ)工作。要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，盡快組織實施新一輪土地調(diào)查，確保土地數(shù)據(jù)的真實性；要以強化土地用途管制，突出基本農(nóng)田保護為重點，認(rèn)真組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作；要適應(yīng)實施鼓勵節(jié)約和集約用地政策的需要，抓緊開展存量建設(shè)用地資源普查工作，要抓緊啟動“金土工程”，加快土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護和土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步提高土地管理能力和技術(shù)水平。部將及時制定和下發(fā)實施方案，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門要抓緊研究，切實做好組織實施的各項準(zhǔn)備工作。同時，各地要積極配合部做好建立土地統(tǒng)一分類國家標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作。

八、嚴(yán)格依法查處土地違法行為，充分發(fā)揮警示作用

根據(jù)《決定》關(guān)于“嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為”的要求，配合開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，要集中查處一批土地違法的大案要案，區(qū)別不同情況，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。對１９９９年１月１日到《決定》發(fā)布之日止發(fā)生的土地違法行為，尚未處理的，應(yīng)當(dāng)依法進行處理。其中，在土地市場治理整頓期間主動自查自糾且未造成嚴(yán)重后果的，可以依法從輕或者減輕處理；在土地市場治理整頓期間未能主動自查自糾或者頂風(fēng)作案的，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)處理?！稕Q定》下發(fā)后新發(fā)生的土地違法行為，必須依法從重從嚴(yán)處理。各地在對土地違法大案要案的查處過程中，對典型案件要公開調(diào)查、公開處理結(jié)果，充分發(fā)揮懲戒作用和警示作用。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門要采取切實措施，認(rèn)真貫徹落實《決定》和電視電話會議精神，并于今年年底前將貫徹落實情況報部辦公廳。

國土資源部

二○○四年十月三十一日

第二篇：深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的通知

深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化

改革嚴(yán)格土地管理決定的通知

（深府[2004]204號）

2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕 28號，以下簡稱《決定》），10月28日，國務(wù)院專門召開全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理發(fā)表了重要講話?！稕Q定》和溫家寶總理的講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對土地管理工作的高度重視，是嚴(yán)格土地管理制度、進一步推進土地管理事業(yè)改革和發(fā)

展的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件；是加強和改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重大舉措； 是推進依法行政、切實維護廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)

濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為全面貫徹《決定》和溫家寶總理的重要講話精神，結(jié)合我市

實際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

（一）充分認(rèn)識深化改革嚴(yán)格土地管理的重大現(xiàn)實意義和極端重要性。土地是民生之本，是確保經(jīng)濟安全、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我市人多地少，土地后備資

源不足，實行嚴(yán)格的土地管理制度，更具有重要性和緊迫性。當(dāng)前，我市正處于建設(shè)國際化城

市、實現(xiàn)“十五”社會經(jīng)濟目標(biāo)的關(guān)鍵階段，要妥善處理好發(fā)展經(jīng)濟、改善生活和節(jié)約用地、保護資源的關(guān)系，必須實行最嚴(yán)格的土地管理制度，真正做到科學(xué)用地、節(jié)約用地。只有這樣，才能鞏固發(fā)展土地市場治理整頓成果，解決當(dāng)前存在的一些突出問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供長

遠(yuǎn)、可靠的用地保障。各區(qū)人民政府和各有關(guān)職能部門，要從改革發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，站在全局的高度，充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的極端重要性。

（二）進一步增強嚴(yán)格土地管理的責(zé)任感和緊迫感，堅決把思想和行動統(tǒng)一到貫徹《決定》 上來?！稕Q定》著眼于建立和完善嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，分五個部分作出了 25 條具體明確的規(guī)定，進一步完善了最嚴(yán)格的土地管理制度、政策和措施，并運用法律手段、經(jīng)

濟手段和必要的行政手段，對國土資源管理實行標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、分級負(fù)責(zé)，促進土地利

用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。各區(qū)人民政府和有關(guān)職能部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全

面把握《決定》的精神實質(zhì)，切實把思想行動統(tǒng)一起來，把學(xué)習(xí)貫徹好《決定》精神作為當(dāng)前

及今后的一項重要工作。

（三）增強依法管地、用地的意識，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。各區(qū)人民政府和有關(guān)職 能部門要深入持久地開展土地法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動。進一步提高依法管地、用地的意識，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。嚴(yán)格依法管理土地，積極

推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活存量，強化節(jié)約和集約利用土地

（四）按照《決定》確立的嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地總量、速度的原則和計劃分類的要求，研究和編報土地利用計劃。同時，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)

劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合市場需求，本著堅持“盤活存量、控制增量、集中建設(shè)、確保

重點”的原則，對土地供應(yīng)計劃實現(xiàn)定性、定量、定位編制。

（五）加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃對農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。實行建設(shè)項目用地預(yù)審與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)掛鉤。凡不符合土地利用總

體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用計劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過項目

用地預(yù)審。

（六）對各類建設(shè)用地的供應(yīng)實行總量控制，優(yōu)先安排能源、交通、水利、軍事、大型基 礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、先進制造業(yè)及物流等重點項目用地。對非經(jīng)營性用地應(yīng)堅持項目批地的原

則，沒有具體項目的一律不予安排用地。

（七）實行強化節(jié)約和集約用地政策。按照集約用地的原則，對工業(yè)項目用地必須有投資 強度、開發(fā)進度等控制性要求，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，不得以“研發(fā)中心”、“研發(fā)基地”等名 義圈占土地?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，也必須節(jié)約合理用地。

（八）根據(jù)我市實際情況抓緊研究制訂產(chǎn)業(yè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)和工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。依照 國家產(chǎn)業(yè)政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制供地。

（九）建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量 上下功夫。抓緊研究部署存量建設(shè)用地普查工作，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施。結(jié)合我市實際情況，抓緊做好歷史遺留用地的處理工作，依法完善有關(guān)用地手續(xù)。采取市場化運作的方式積極推進城中村改造，提高城中村原有用地的利用效率。

（十）加強對非經(jīng)營性用地改為經(jīng)營性用地的管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，非經(jīng)營性用地因 城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，擬改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的，若非政府因公共利益需要而實施改造，原則上由政府采取收回、收購或置換土地使用權(quán)的方式將此類土地納入政府土地儲備，按

經(jīng)營性房地產(chǎn)項目供應(yīng)計劃以市場方式出讓。

（十一）嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體用地行為的，批準(zhǔn)文件自 行失效；對用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理，土地使用者自出讓合同生效之日起二年內(nèi)未開發(fā)利用土地的，土地主管部門依法收回土地使用權(quán)。

（十二）抓緊土地利用總體規(guī)劃的修編、報批工作。啟動新一輪土地調(diào)查，加強土地利用 動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)土地利用的動態(tài)管理。

三、鞏固土地市場治理整頓成果，繼續(xù)深入開展治理整頓

（十三）繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作，將清理閑置土地和糾正違法違規(guī)占地的工 作一抓到底。土地市場治理整頓工作是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的工作。土地主管部門要按

國家和省、市政府關(guān)于開展土地市場治理整頓工作的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實治理整頓的各項內(nèi)容

和各專項檢查工作，并與各區(qū)政府、市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃局、農(nóng)林漁業(yè)局、審計局等有關(guān)部門加強溝通和協(xié)調(diào)。各區(qū)政府及有關(guān)部門要密切配合，共同做好我市深入開展

土地市場治理整頓工作。

四、加強寶安、龍崗兩區(qū)城市化土地管理，強化用途管制

（十四）寶安、龍崗兩區(qū)城市化后轉(zhuǎn)為國有的土地實行政府統(tǒng)一管理。采取有效措施，避 免撂荒和違法用地等行為的發(fā)生。

（十五）嚴(yán)格實施土地用途管制。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有 農(nóng)用地，必須按建設(shè)用地審查報批程序，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后方可按照土地供應(yīng)計劃

安排建設(shè)項目。

五、推進土地資源市場化配置，進一步規(guī)范國有土地交易活動

（十六）要嚴(yán)格限定協(xié)議用地的范圍，經(jīng)營性用地必須依法以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。建立公開、公平、公正的資源性資產(chǎn)配置機制，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置土地資源的作用。對在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊或者對經(jīng)營性土地使用權(quán)仍采取協(xié)議出讓的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。逐步試行工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛

牌出讓。

（十七）進一步規(guī)范國有土地交易活動。協(xié)議出讓土地必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，出讓價格 不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)，禁止非法壓低地價招商。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)

當(dāng)在土地有形市場公開交易，補繳市場地價，低于市場價交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。

六、嚴(yán)格耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田

（十八）認(rèn)真貫徹國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》，按時保質(zhì)完成基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用、擅自改變用途。符合法定條件，確需改變

和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種果樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相

從事房地產(chǎn)開發(fā)。對已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)年底前要完成放樁定界、設(shè)立保護標(biāo)志工作，以加強保護和管理。建立我市基本農(nóng)田保護區(qū)資料檔案數(shù)據(jù)庫，逐級簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，落實責(zé)任人。

七、加強對集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的監(jiān)管，落實轉(zhuǎn)地補償政策

（十九）堅決實施《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》，嚴(yán)格按照規(guī)定支付轉(zhuǎn)地 補償款，落實社保、辦學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、劃定非農(nóng)建設(shè)用地等政策，并對補償款的使用進行監(jiān)管。

（二十）在轉(zhuǎn)地過程中，寶安、龍崗兩區(qū)政府和國土、規(guī)劃及農(nóng)林漁業(yè)等職能部門應(yīng)會同 被補償人對土地、青苗及其它地上附著物進行清點，監(jiān)察、審計等職能部門應(yīng)對轉(zhuǎn)地實施過程

加強監(jiān)管。

（二十一）按照全國土地執(zhí)法大檢查的要求，對歷史遺留的征收土地項目及補償款進行清 理，確保年底前將未付清的補償款足額支付。

八、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件

（二十二）加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、非法批地、低價 出讓土地等違法案件。對土地違法行為嚴(yán)格依照《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅決查處

違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號）進行查處。依法應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的違法用

地及其建筑物和其他設(shè)施，不得以罰款、補辦手續(xù)取代。

（二十三）強化土地執(zhí)法監(jiān)察職能，健全和完善職能部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查 處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件，要公開處理。對非法批準(zhǔn)占用土地和非法低

價出讓國有土地使用權(quán)行為的國家機關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理

規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》述評

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》述評

新華社記者 謝登科

近日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（以下簡稱《決定》），這是近年來國務(wù)院出臺的關(guān)于土地管理的最全面、最明確、規(guī)格最高的一份文件。

《決定》從我國現(xiàn)實國情出發(fā)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，針對當(dāng)前土地管理中存在的突出問題，提出了深化改革、嚴(yán)格土地管理的一系列重大措施。

《決定》的頒布，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對土地管理和耕地保護工作的高度重視和一貫方針，是落實最嚴(yán)格的土地管理制度，進一步推進土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；是加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的又一重大舉措；是推進依法行政，切實維護廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

起草一個進一步深化改革加強土地管理制度建設(shè)的文件，是黨中央、國務(wù)院布置的任務(wù) 去年下半年以來，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，黨中央、國務(wù)院及時作出了加強和改善宏觀調(diào)控的重大決策。為把好土地“閘門”，切實保護耕地，中央決定開展土地市場的治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。今年4月下旬，中央又作出了暫停農(nóng)用地審批半年的決定。實踐證明，中央的決策是非常必要和完全正確的。

但是，圈占土地、亂占濫用耕地的體制性動因尚未根本消除，深化土地管理改革，加強土地管理制度建設(shè)，建立最嚴(yán)格的土地管理的長效機制迫在眉睫。

在深入開展土地市場秩序治理整頓的同時，起草一個進一步深化改革加強土地管理制度建設(shè)的文件，是黨中央、國務(wù)院布置的任務(wù)。2004年6月7日，國務(wù)院總理溫家寶作出“在暫停審批建設(shè)用地期間，一要抓好土地清理整頓，二要著手研究制定管理制度”的重要批示。在國務(wù)院的直接指導(dǎo)下，國土資源部隨即成立土地管理制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了緊張的文件起草工作。

落實從嚴(yán)管理，注重運用法律手段；調(diào)整利益機制，立足運用經(jīng)濟手段；著眼深化改革，輔之必要的行政手段，是《決定》起草過程中把握的總體原則。

我國現(xiàn)行的土地管理法律制度是嚴(yán)格而具體的，當(dāng)前最突出的問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究和侵犯農(nóng)民合法的土地權(quán)益。要真正落實世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在嚴(yán)格執(zhí)法上，必須動真格。

與歷次“圈地”熱相比，最近一輪大量“圈地”、亂占濫用耕地的特點是，一些地方以犧牲農(nóng)民利益為代價，低價甚至“零地價”出讓土地，進行“招商引資”，追求短期利益和政績。切斷這種擴張用地的利益沖動，防止惡性循環(huán)，必須建立有效的利益調(diào)節(jié)機制，理順中央與地方、政府與用地者以及被征地農(nóng)民等多重利益關(guān)系。

《決定》的制定，就是要確保在土地轉(zhuǎn)入正常審批之后，不再發(fā)生圈占土地、亂占濫用耕地的現(xiàn)象，防止投資規(guī)模擴張的反彈；就是要逐步建立起有效的體制和機制，進一步加強土地管理，嚴(yán)格保護耕地，促進節(jié)約、合理和科學(xué)用地。

基于對上述幾方面形勢的認(rèn)識和判斷，《決定》的起草工作，始終按照建立和完善最嚴(yán)格的土地管理制度的要求，以鞏固土地市場治理整頓成果、防止“反彈”為重點，堅持把深化改革、依法管理、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，促進土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變擺在突出位置。

溫家寶總理多次對修改、完善文件作出重要指示。曾培炎副總理先后在深圳、大連、寧波和北京主持召開4次座談會，分別聽取了16個?。ㄊ校┖?個計劃單列市的意見和建議。國務(wù)院先后兩次召開常務(wù)會議，審議《決定》（代擬稿）。

我們的土地管理工作曾經(jīng)出現(xiàn)過比較突出的問題，土地資源短缺已經(jīng)前所未有地危及我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，在事關(guān)民族生存和發(fā)展之根本的土地問題上，我們再也犯不起錯誤。因此，如何采取標(biāo)本兼治之策，切實管住管好土地，成為《決定》的最大亮點。

針對我國土地管理實際，重點回答實行最嚴(yán)格土地管理制度面臨的九大問題

土地是民生之本、發(fā)展之基。我國人多地少的基本國情、確保國家糧食安全、走新型工業(yè)化和城市化道路、維護社會穩(wěn)定和國家長治久安、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等，都決定了必須實行最嚴(yán)格的土地管理制度。

按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，《決定》的起草，堅持以回答以下9個方面的問題為主線：如何堅持實行最嚴(yán)格的土地管理制度？如何切實有效地守住基本農(nóng)田？如何改革和完善土地管理制度？如何充分運用價格機制調(diào)控用地？如何保護國有和集體土地所有者權(quán)益？如何切實保障被征地農(nóng)民的利益？如何推進節(jié)約和合理用地？如何鞏固土地市場治理整頓成果？如何強化土地管理責(zé)任制？

今后一個較長的時期，我國人口將繼續(xù)增加，要保證有必要數(shù)量的耕地來解決十幾億人的吃飯問題，同時又要為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進提供必需的土地，耕地的供需矛盾將日益突出。因此，實行最嚴(yán)格的土地管理制度，是我國推進現(xiàn)代化建設(shè)中一個全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的問題。

近年來，我國土地利用中的浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一些地方隨意改變劃撥土地用途和轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，競相壓低地價招商，不僅造成國有和集體土地資產(chǎn)大量流失，而且助長了浪費土地資源的壞風(fēng)氣。有些地方一方面已征土地大量閑置，一方面還大量新占土地。不少城市追求寬馬路、大廣場，企業(yè)追求“花園式”廠區(qū)，一些地方以“大學(xué)城”為名變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。亂占濫用耕地的問題之所以不能得到很好解決，主要原因是土地管理制度不健全、機制不合理。

對基本農(nóng)田實行特殊的保護，做到總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降，是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)?？茖W(xué)合理使用每一寸土地，最根本的是要通過推進改革，從體制和機制上解決問題。中央已經(jīng)決定實行省以下國土資源部門垂直管理體制，同時，必須更加注重強化法制，依法管理土地。充分運用價格機制調(diào)控用地，是抑制亂占濫用土地最重要的經(jīng)濟手段；從法律、制度上確保國有和集體土地所有者權(quán)益不受侵犯，是加強土地制度建設(shè)、嚴(yán)格土地管理的一項重要內(nèi)容。

深入開展的全國土地市場治理整頓雖然取得了積極進展，但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前所取得的成果還是初步的、階段性的，有些地方清理整頓工作流于形式，不少地方清理出來的問題還沒有得到徹底解決，有的地方還在等待觀望。

保護和合理利用土地的責(zé)任主要在地方政府，特別是省級政府。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，妥善處理發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關(guān)系，切實擔(dān)負(fù)起保護耕地的責(zé)任。要從國家全局著想、為子孫后代著想，牢固樹立保護耕地的意識，絕不能以過多占用耕地為代價來換取一時一地的經(jīng)濟增長。

《決定》在對我國土地管理實際進行深刻分析的基礎(chǔ)上，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決上述9大問題的一系列重大政策措施。

完善最嚴(yán)格的土地管理制度，是進一步推進土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

針對現(xiàn)階段我國土地管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，《決定》作出了具體明確的規(guī)定，提出了改革的出路和措施，是落實最嚴(yán)格的土地管理制度，進一步推進土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

針對當(dāng)前土地管理中普遍存在的執(zhí)法不嚴(yán)的問題，《決定》規(guī)定，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)

項目用地拆分審批。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度，防止占多補少、占優(yōu)補劣。禁止非法壓低地價招商。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

針對隨意突破規(guī)劃，擅自修改規(guī)劃等行為，《決定》強調(diào)，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）?！稕Q定》加強了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化了土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。

《決定》以“保證需要安置的農(nóng)民的原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障”為原則，著重突出了“征地補償和安置”這個重點?！稕Q定》規(guī)定：在法定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)增加征地補償和安置費用；達(dá)到法定上限尚不足以維持被征地農(nóng)民原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。《決定》還分別對有穩(wěn)定收益項目的農(nóng)民、因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民等不同情況的安置辦法作出了詳細(xì)、具體的規(guī)定。

針對盲目“圈地”、閑置浪費的問題，《決定》規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費實行先繳后分，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不得減免，對減免和欠繳的，要依法追繳。凡經(jīng)營性用地，必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度；加大對建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

耕地保護中存在的責(zé)任不明、違法難究等問題，是濫批亂占土地難以根治的重要因素。《決定》明確指出，調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

為完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，加強土地管理行政能力建設(shè)，《決定》指出，建立國家土地督察制度，設(shè)立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。這是對強化現(xiàn)行土地管理體制的一個重大創(chuàng)新。

管好用好土地意義重大而深遠(yuǎn)，責(zé)任光榮而艱巨?！稕Q定》的頒布和認(rèn)真落實，必將開創(chuàng)我國土地管理工作新局面，為全面建設(shè)小康社會和順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出新的貢獻。

第四篇：廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意

【發(fā)布單位】廣州市 【發(fā)布文號】穗府[2004]56號 【發(fā)布日期】2004-11-19 【生效日期】2004-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意見

(穗府[2004]56號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改蘋嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004)28號，以下簡稱《決定》)。10月28日，國務(wù)院召開全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話。按照國家和省的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就貫徹落實《決定》和全國電視電話會議精神提出如下意見：

一、進一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識《決定》的重大意義

為進一步完善土地管理制度，國務(wù)院做出了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，就嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，完善征地補償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機制，建立完善耕地保護和土地管理的責(zé)任制度等內(nèi)容制定了具體的措施，對建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

土地是民生之本、發(fā)展之基，實行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國人多地少的實際決定的，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2003年底，我市人均耕地面積僅0．3畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0．8畝的警戒線。目前，我市正處在工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，不可避免地需要占用一些土地，如果不實行最嚴(yán)格的土地管理制度，保護和利用好每一寸土地，遏制耕地不斷減少的趨勢，糧食安全難以確保，生態(tài)環(huán)境難以維護，社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)也會嚴(yán)重削弱。因此，我們必須從全局和戰(zhàn)略的角度，充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的極端重要性，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家的要求上來，切實擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格保護和合理利用土地的歷史責(zé)任。

當(dāng)前，各級國土資源部門要迅速掀起學(xué)習(xí)高潮，廣泛開展對《決定》和溫家寶總理重要講話精神的學(xué)習(xí)宣傳工作。要通過學(xué)習(xí)，把握《決定》的指導(dǎo)原則，提高對深化改革，嚴(yán)格土地管理重要性、緊迫性的認(rèn)識，增強貫徹執(zhí)行的自覺性，真正把廣大干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來，統(tǒng)一到落實最嚴(yán)格的土地管理制度上來。

二、認(rèn)真貫徹落實《決定》，加強和改進土地管理工作

(一)圓滿完成基本農(nóng)田保護大檢查，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。我市各級政府要認(rèn)真落實溫家寶總理在電視電話會議上提出的要求，做到基本農(nóng)田總量不能減少，用途不能改變，質(zhì)量不能下降。在目前已基本摸清我市基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進我市基本農(nóng)田保護大檢查工作，迎接國家和省的驗收。國土、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合檢查工作，切實將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，及時發(fā)現(xiàn)和糾正基本農(nóng)田保護中存在的問題，并逐步建立起區(qū)別于一般耕地的更加嚴(yán)格的基本農(nóng)田長效管理機制，為今后搞好基本農(nóng)田保護工作提供保障。

(二)開展土地利用總體規(guī)劃修編，加強土地規(guī)劃管理和用途管制。按照國家和省的部署，組織好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，各級土地利用總體規(guī)劃要力爭在規(guī)劃深度和編制水平上超越上輪規(guī)劃，在編制方式上有所創(chuàng)新，使其成果能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范我市今后若干年的土地利用行為，并成為我市土地管理的基本依據(jù)。修編土地利用總體規(guī)劃必須是在基本農(nóng)田和耕地保有量不變的前提下進行，要維護土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。規(guī)范用地行為，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。抓緊進行國土資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，徹底查清全市建設(shè)用地的總量。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，依照法定權(quán)限審批土地利用總體規(guī)劃修改和基本農(nóng)田調(diào)整。要嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。即修編廣州市土地利用總體規(guī)劃要報國務(wù)院批準(zhǔn)，修編各區(qū)、縣級市土地利用總體規(guī)劃要報省政府批準(zhǔn)。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(四)結(jié)合國家投資體制改革的有關(guān)新規(guī)定，加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門用地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見，或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。對涉及占用耕地的建設(shè)項目，必須在項目投資中安排補充耕地資金。國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地嚴(yán)格進行審查，凡不符合土地利劃，沒有農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過用地預(yù)格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀a充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。

(五)鞏固成果，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。要鞏固開發(fā)園區(qū)清理成果，對于已撤銷園區(qū)，原用地單位要落實復(fù)耕的措施，嚴(yán)禁閑置、荒廢土地；對于保留和擬保留園區(qū)，今后要引導(dǎo)其集約利用土地，嚴(yán)禁閑置土地。要圓滿完成基本農(nóng)田保護檢查、新增建設(shè)用地土地有償使用費征收和使用情況檢查、清理拖欠農(nóng)民征地補償款檢查等土地市場治理整頓的專項檢查，對于清理出來的問題要認(rèn)真整改，順利通過國家和省的驗收。

(六)有保有壓，保障經(jīng)濟社會發(fā)展必需的建設(shè)用地。要正確處理保護耕地和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，在保護耕地、遏制亂占濫用土地的同時，對于經(jīng)濟社會發(fā)展必需的建設(shè)用地，應(yīng)予以保障。如交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、亞運會場館、中心鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民拆遷安置用地等，要用足用好現(xiàn)有土地政策，國土部門要在用地指標(biāo)方面予以保障。同時要搞好調(diào)控，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，要限制用地。要挖掘土地利用潛力，對閑置用地要積極調(diào)整使用，促進集約用地。

(七)加強對農(nóng)村土地的管理。大力推進農(nóng)用土地開發(fā)整理，提高農(nóng)用地質(zhì)量，充分發(fā)揮土地潛力。今后要把連片的農(nóng)用地、基本農(nóng)田整理作為農(nóng)用地開發(fā)資金投向的重點，保證我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求。要在中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村居民和農(nóng)村工副業(yè)恂中心鎮(zhèn)集聚，促使農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用，減少農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)用地的占用。

(八)嚴(yán)格依照土地管理法審批土地。目前，我市根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(國辦發(fā)明電(2004)20號)等有關(guān)文件精神，暫停了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的報批工作，徹底清查了已報批和擬報批的各個項目用地情況，對清查出來的問題進行了整改。今后要堅決按照整個項目的審批權(quán)限報有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批，嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。

(九)加強對征用農(nóng)民集體土地補償?shù)谋O(jiān)督。在治理整頓期間，我市結(jié)合國家清理拖欠農(nóng)民征地款專項檢查，對1999年以來征用集體土地的補償款支付情況進行了徹底的清查，要求各區(qū)(縣級市)限期解決未能按時付清農(nóng)民征地款的情況，經(jīng)過一年多的清理，現(xiàn)已基本解決了拖欠征地款的現(xiàn)象。今后，凡征用農(nóng)民土地的，各區(qū)(縣級市)政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督用地單位付清農(nóng)民補償款，對于拖欠農(nóng)民征地補償款的區(qū)(縣級市)，市將暫停受理該地區(qū)的用地報批申請。

(十)妥善安置被征地農(nóng)民。我市已逐步建立采取多種安置措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度，改變了過去單一的貨幣補償安置措施。今后，要逐步將農(nóng)民納入社保體系，采取為農(nóng)民購買社會保險、對失地農(nóng)民進行勞動技能培訓(xùn)、介紹失地農(nóng)民就業(yè)，對于有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股等多種安置措施。

(十一)完善征用土地程序，維護農(nóng)民合法權(quán)益。我市始終將維護農(nóng)民土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益放在首位。在征用農(nóng)民集體土地時，已建立國土資源聽證制度。凡在2004年5月1日后擬訂的征地方案，農(nóng)民就征地的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有要求舉行聽證的權(quán)利。農(nóng)民要求舉行聽證的，國土部門必須依照有關(guān)法規(guī)組織聽證。對于沒有聽證材料的用地報批申請，一律不予受理。

(十二)加強征地實施過程監(jiān)管，健全征地補償款的分配制度。針對征地補償款的分配容易引發(fā)農(nóng)民上訪的特點，我市逐步加強了對征地補償款的分配和使用的監(jiān)督，嚴(yán)禁各級政府截留征地補償款。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項補償管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，征地補償款中，土地補償費支付給被征地集體經(jīng)濟組織、由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一支配使用，用于壯大集體經(jīng)濟。青苗和地上附著物補償費用于支付給青苗和地上附著物所有人，安置補助費由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置農(nóng)業(yè)人口和勞動力人口。征地補償費的使用必須經(jīng)本經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議半數(shù)以上人員同意，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將補償費的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。各被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立會計審核制度，定期審計征地補償費的支配和使用情況，并向本經(jīng)濟組織成員公布。

(十三)加強對新增項目用地的管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)整的有關(guān)政策，嚴(yán)控水泥、電解鋁等國家限制項目用地項目的用地申請；繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批；對于黨政機關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓、綠化廣場用地要從嚴(yán)審批。

(十四)加大力度清查處理閑置土地。一是加強對土地征用或農(nóng)轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，未積極完善批后實施或供地手續(xù)土地的清理力度。征用或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效。二是要加強對原已批出的存量閑置土地的調(diào)查處理。盤活政府土地資源，節(jié)約新增用地成本。

(十五)堅持市場配置土地資源的方向，推進土地資源的集約利用。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用的方式。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。探索實行工業(yè)用地的招拍掛制度。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，必須在土地有形市場公開交易。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。在符合規(guī)劃的前提下，繼續(xù)探索村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(十六)進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，為依法嚴(yán)格土地管理提供有力保障。土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合”的方針。要大力宣傳土地管理的法律法規(guī)。充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進行監(jiān)控，充分發(fā)揮群眾的力量，及時發(fā)現(xiàn)案源。進一步建立健全土地資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制。要抓大案查要案，堅持既查處事又查處人的原則，嚴(yán)厲打擊土地違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處土地違法案件當(dāng)事人。國土、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、城管等部門要密切配合，形成合力。

三、切實加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善耕地保護和土地管理的責(zé)任制度

嚴(yán)格土地管理的各項措施能否落實，土地能否真正管住管好，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》進一步明確了調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護和合理利用土地的責(zé)任在地方各級政府。地方各級政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地侏有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級領(lǐng)導(dǎo)要落實溫家寶總理重要講話精神，“為官一方，守土有責(zé)”。要根據(jù)《決定》的部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善和提高我市的土地管理水平。

(一)堅決按照國家、省有關(guān)土地管理體制改革的部署，在今年底前完成我市土地管理體制改革工作。各級政府及市、區(qū)、縣級市國土、人事部門要高度重視此項工作，相互配合，保證完成體制改革的工作目標(biāo)。

(二)鞏固土地市場治理整頓成果，進一步加深對加強和改進土地管理重要性的認(rèn)識。2003年2月以來，我市認(rèn)真貫徹落實中央部署，全面清理整頓各類開發(fā)區(qū)，開展基本農(nóng)田保護大檢查，清理拖欠農(nóng)民征地補償費，切實落實暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定，土地市場治理整頓取得了積極進展，初步遏制了濫設(shè)開發(fā)區(qū)、大量圈占土地的勢頭。更為重要的是，通過治理整頓，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)加深提高了對嚴(yán)格土地管理，保護耕地和基本農(nóng)田重要性的認(rèn)識，明白了必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。但應(yīng)當(dāng)看到，土地市場治理整頓的成效還是階段性的，亂占濫用耕地的體制和機制上的原因還未消除，土地管理絕不能松懈。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到，嚴(yán)格土地管理，絕不是權(quán)宜之計，而是一項長期而艱巨的任務(wù)。

(三)牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識，依法用地管地?；謴?fù)用地審批，并不等于放開用地。任何單位用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃，取得農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，并落實耕地占補平衡。國土部門必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限辦理用地報批，按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省政府，我市涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的用地都必須上報省政府。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。要加強法律法規(guī)的宣傳教育和干部培訓(xùn)工作，使廣大干部進一步樹立依法行政、依法用地、依法管地的觀念。

(四)完善耕地保護和土地管理的責(zé)任制度。保護和合理利用土地的責(zé)任在各級人民政府。各區(qū)、縣級市人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要落實耕地保護責(zé)任考核體系，把保護耕地作為考核政績的重要內(nèi)容，實行耕地保護責(zé)任考核的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。要完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制度。各區(qū)、縣級市政府要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護目標(biāo)的落實。

各級政府和有關(guān)部門務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實《決定》精神，深刻認(rèn)識保護耕地的極端重要性，嚴(yán)格依法管理土地，以積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

廣州市人民政府

2004年11月19日

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第五篇：國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定國發(fā)〔2004〕28號

V 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定國發(fā)〔2004〕28號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

實行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。去年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，全面清理各類開發(fā)區(qū)，切實落實暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定，土地市場治理整頓取得了積極進展，有力地促進了宏觀調(diào)控政策的落實。但是，土地市場治理整頓的成效還是初步的、階段性的，盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，圈占土地、亂占濫用耕地等問題尚未根本解決。因此，必須正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強化節(jié)約利用土地，深化改革，健全法制，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，進一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度?，F(xiàn)決定如下:

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

(一)牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，深刻認(rèn)識我國國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走符合中國國情的新型工業(yè)化、城市化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。

(二)嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。

(四)禁止非法壓低地價招商。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準(zhǔn)地價制定并公布協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

(五)嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當(dāng)前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件，要公開處理。對非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權(quán)的國家機關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。對非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理

(六)嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))和城市新區(qū)(小區(qū))。對清理后擬保留的開發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。

(七)加強土地利用計劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的計劃實行指令性管理，跨結(jié)轉(zhuǎn)使用計劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范。改進農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃下達(dá)和考核辦法，對國家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地實行分類下達(dá)，并按照定額指標(biāo)、利用效益等分別考核。

(八)從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。為鞏固土地市場治理整頓成果，2004年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)不再追加；對過去拖欠農(nóng)民的征地補償安置費在2004年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達(dá)該地區(qū)2005年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。

(九)加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審。發(fā)展改革等部門要通過適當(dāng)方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預(yù)審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地進行審查。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。

(十)加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

(十一)嚴(yán)格保護基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。基本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明?；巨r(nóng)田保護圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內(nèi)完成。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

三、完善征地補償和安置制度

(十二)完善征地補償辦法?？h級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設(shè)項目必須將征地費用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補償費標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

(十三)妥善安置被征地農(nóng)民?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計有保障。對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時，當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的指導(dǎo)性意見。

(十四)健全征地程序。在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。

(十五)加強對征地實施過程監(jiān)管。征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。

四、健全土地節(jié)約利用和收益分配機制

(十六)實行強化節(jié)約和集約用地政策。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。開展對存量建設(shè)用地資源的普查，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發(fā)區(qū)(園區(qū))推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，也要節(jié)約合理用地。今后，供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同。對工業(yè)項目用地必須有投資強度、開發(fā)進度等控制性要求。土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在加強耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時，進一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

(十七)推進土地資源的市場化配置。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用。運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市場價補繳土地出讓金。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。

(十八)制訂和實施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。依照國家產(chǎn)業(yè)政策，國土資源部門對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，并會同有關(guān)部門制訂工程項目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況制訂具體實施辦法。繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。

(十九)嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效；已實施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo)，對具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

(二十)完善新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳辦法。新增建設(shè)用地土地有償使用費實行先繳后分，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定的比例就地分成劃繳。審計部門要加強對新增建設(shè)用地土地有償使用費征收和使用的監(jiān)督檢查。對減免和欠繳的，要依法追繳。財政部、國土資源部要適時調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費收取標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費要嚴(yán)格按法定用途使用，由中央支配的部分，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索建立國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。

五、建立完善耕地保護和土地管理的責(zé)任制度

(二十一)明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任。調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。在確保嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用計劃的前提下，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進行審批，按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡，并對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。地方各級人民政府都要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護目標(biāo)落實到基層。

(二十二)建立耕地保護責(zé)任的考核體系。國務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國務(wù)院報告耕地保護責(zé)任目標(biāo)的履行情況。實行耕地保護責(zé)任考核的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局等部門定期對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行檢查和考核，并向國務(wù)院報告。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的，要給予表彰，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費時予以傾斜。對沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要在全國通報，并責(zé)令限期補充耕地和補劃基本農(nóng)田。對土地開發(fā)整理補充耕地的情況也要定期考核。

(二十三)嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。同時，上級政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。具體辦法由國土資源部會同有關(guān)部門另行制訂。實行補充耕地監(jiān)督的責(zé)任追究制，國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行驗收，并對驗收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要加強監(jiān)督檢查。

(二十四)強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)。對有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級國土資源部門要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續(xù)的行為。對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國家土地督察制度，設(shè)立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。

(二十五)加強土地管理行政能力建設(shè)。2004年年底以前要完成省級以下國土資源管理體制改革，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機制和加強基層隊伍建設(shè)。市、縣人民政府要保證基層國土資源管理所機構(gòu)、編制、經(jīng)費到位，切實發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計制度，啟動新一輪土地調(diào)查，保證土地數(shù)據(jù)的真實性。組織實施“金土工程”。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，把落實好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗。高度重視土地的保護和合理利用，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極推進土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一日

務(wù) 院

二○○四年十月二十

國