第一篇：轉發國土資源部貫徹落實國務院緊急通知精神進一步嚴格土地管理的通知（本站推薦）

轉發國土資源部貫徹落實國務院緊急通知精神進一步嚴格土地管

理的通知

粵國土資發[2004]129號

各地級以上市(規劃)國土資源(房產)局,機關有關處室:

現將國土資源部《關于貫徹落實國務院緊急通知精神進一步嚴格土地管理的通知》(國土資發

[2004]109號)轉發你們。請你們根據通知要求,結合自身實際,認真貫徹執行,切實把各項工作落到實處。

二○○四年六月八日

關于貫徹落實國務院緊急通知精神進一步嚴格土地管理的通知

國土資發[2004]109號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源管理局),計劃單列市國土資源行政管理部門,解放軍土地管理局,新疆生產建設兵團國土資源局：

為切實落實中央確定的各項宏觀調控政策措施,保證經濟平穩運行,國務院辦公廳下發了《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(國辦發明電〔2004〕20號,以下簡稱《緊急通知》),各級國土資源部門要認真貫徹執行。現就有關問題通知如下：

一、充分認識深入開展土地市場治理整頓,嚴格土地管理的重要意義

去年以來的土地市場治理整頓取得明顯成效,基本剎住了盲目設立開發區大量圈占土地之風,遏制了亂占濫用耕地的勢頭。但當前一些行業、地區投資增長過快,低水平重復建設等問題突出,資源供應和糧食安全的壓力加大,反映到土地利用上的盲目擴大建設用地規模,違法違規用地等問題依然嚴重,土地市場秩序還不夠規范,土地市場治理整頓有待進一步深入。深入開展土地市場治理整頓,嚴格土地管理,是國家加強宏觀調控,確保經濟平穩協調較快發展的重要措施,有利于遏制一些行業、地方盲目投資和重復建設；有利于提高土地集約利用水平,優化土地利用結構和布局；有利于促進土地市場的規范和發展;有利于加強隊伍自身建設和管理水平的提高。

積極參與宏觀調控,是黨中央、國務院賦予國土資源部門的重要職責。各級國土資源部門要從國家經濟社會發展的大局出發,把認識統一到中央對當前經濟形勢的判斷和加強宏觀調控的部署上來,統一到中央對國土資源工作新的要求上來,統一到科學發展觀和正確政績觀上來,堅決維護中央宏觀調控的統一性、權威性和有效性。當前要加強組織領導,以深入開展土地市場治理整頓為中心,統攬國土資源管理工作全局,及時調整工作部署,突出工作重點,全面落實深入開展土地市場治理整頓的各項措施,確保完成全年工作任務。

二、深入開展土地市場治理整頓,堅決制止亂占濫用土地行為

深入開展土地市場治理整頓,是去年國務院部署開展的進一步治理整頓土地市場秩序工作的延續和深化。省級國土資源部門要按照國務院《緊急通知》和部《深入開展土地市場治理整頓工作的實施方案》要求,在當地政府的統一領導下,結合本地區實際,及時制定深入開展土地市場治理整頓的工作方案,明確目標和任務,制定具體的實施步驟。要與發展改革、財政、農業、建設、監察、審計等部門加強溝通,搞好協調,各負其責,密切配合,共同完成好深入開展土地市場治理整頓工作任務。要把深入開展土地市場治理整頓工作與正在進行的清理開發區、治理整頓土地市場秩序階段性檢查驗收,以及清理固定資產投資項目工作相結合,把《緊急通知》要求的六項治理整頓內容與正在進行治理整頓和已經部署過的專項檢查工作相結合,統籌協調,突出重點,搞好銜接。已作出部署的專項檢查要繼續進行,不重復部署。國土資源部門要在發展改革部門開展的固定資產投資項目清理的基礎上,重點清理檢查去年以來新上項目用地情況和土地審批情況,整頓違法批地、非法占地的行為；

1依法規劃科學規劃

會同農業部門抓緊推進基本農田保護工作檢查,同時要開展耕地占補平衡數量和質量的檢查工作；會同財政、審計部門開展新增建設用地土地有償使用費征收和使用情況清理檢查；配合監察、農業和審計部門開展征用農民集體土地的補償、安置情況,特別是拖欠補償安置費問題的檢查；繼續配合監察部門開展對違反招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定的執法監察。各專項檢查要嚴格按照土地市場治理整頓的標準和要求,切實查清和糾正發現的問題,嚴肅查處違法行為,進一步健全管理制度。

三、嚴格執行暫停審批農用地轉非農建設用地決定,切實控制新增建設用地

根據國務院《緊急通知》要求,集中半年左右時間繼續深入開展土地市場治理整頓,暫停審批農用地轉為非農建設用地。在此期間,省級國土資源部門要暫停辦理應報省級人民政府批準的農用地轉為非農建設用地；授權審批農用地轉用的市、州人民政府國土資源部門要暫停辦理應報市、州人民政府批準的農用地轉用；能源、交通、水利、城市重大公共設施、衛生、教育等重點建設項目及相配套的拆遷安置,因建設期限、施工季節的需要,確需在近期施工建設的項目用地,須報國務院批準。部將與國家發展改革委擬定《深入開展治理整頓期間嚴格建設用地審批管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

各級國土資源部門要加強建設項目用地的審查,符合《實施意見》規定報批條件的,才能按現行的報批程序向國務院報批,其它用地一律不得報批。土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內符合報批條件的建設項目,可以參照單獨選址項目用地的報批要求,按項目報批用地。

省級國土資源部門要對已經受理的建設用地項目進行清理,對符合《實施意見》規定報批條件的項目抓緊組織材料報批,屬于暫停范圍的一律停止辦理。為保證重點建設項目用地,各地要進一步提高建設用地審查報批工作效率,切實抓好建設用地報批的前期工作,抓緊完善必備的報批材料,縮短報批周期。

四、加強土地利用總體規劃和土地供應管理,積極參與宏觀調控

加強土地利用總體規劃和計劃管理,嚴格控制建設用地總規模。在深入開展土地市場治理整頓期間,暫停涉及基本農田保護區調整的地方各級土地利用總體規劃的修改；暫停受理對縣改市(區)和鄉改鎮、撤鄉并鎮所在地的各級土地利用總體規劃的修改申請。對于不涉及基本農田保護區調整,且符合《土地管理法》確定的修改規劃條件的能源、交通、水利等基礎設施建設用地,必須嚴格依據國務院或省級人民政府的項目批準文件和法定規劃批準權限及程序,修改土地利用總體規劃。對于符合《緊急通知》要求須報國務院批準農用地轉用的建設項目用地,必須嚴格規劃審查,確保用地符合土地利用總體規劃,納入土地利用年度計劃,保證基本農田不減少。

要嚴格執行建設項目用地預審制度,從源頭上控制建設用地供應。各地要嚴格按照國務院關于加強宏觀調控嚴格土地管理的要求,加強與相關部門的協調與配合,按照土地利用總體規劃、產業政策和土地供應政策等,對建設項目用地進行審查,對不符合規劃和政策要求的建設項目用地不得通過預審。

切實加強土地利用年度計劃管理,規范計劃執行的跟蹤和監督。優先保證能源、交通、水利等重點建設項目用地,嚴格控制城鎮建設用地。堅決禁止計劃外用地和超計劃批地。土地整理折抵指標必須納入年度土地利用計劃。對不按計劃或超計劃批地和亂占濫用、低效用地的地方,要追究責任,并扣減下一年度的計劃指標。

進一步建立完善各項土地供應政策和管理制度,調控土地供應結構,引導產業區域合理布局和協調發展。要進一步完善并嚴格執行《禁止供地項目目錄》和《限制供地項目目錄》,在供地環節上落實國家產業政策。要充分利用暫停審批農用地轉為非農建設用地的時機,大力推進土地集約利用,建立健全土地集約利用的激勵和約束機制。要進一步規范土地調查和土地登記,加強土地權屬管理,作到各類用地地類、面積、權屬準確清楚。進一步完善建設用地定額標準,對超標準的用地,審查、報批土地時要依標準予以核減。進一步建立土地集約利用評價指標體系,明確單位面積投資強度及土地利用強度等指標,對土地集約利用強度低的要限制供地。

五、認真抓好基本農田保護檢查工作,嚴格執行耕地占補平衡制度

在基本農田保護檢查工作中,要切實查清基本農田底數和存在的問題,重點糾正和查處違法違規占用基本農田、擅自改變基本農田用途的行為。切實落實基本農田“五個不準”,堅決制止在基本農

2田種樹、挖魚塘等破壞基本農田行為；嚴禁擅自降低土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積和質量要求,擅自修改規劃改變基本農田保護區布局；禁止跨市、縣的基本農田易地代保,對地方已經制定的鼓勵基本農田易地代保的有關規定要停止執行。要通過檢查促進完善基本農田保護基礎性工作。凡是在基本農田保護區劃定中沒有按照土地利用總體規劃將基本農田落實到地塊的,要抓緊落實到地塊；沒有樹立標志的,要抓緊樹立標志；沒有簽訂責任書的,要抓緊簽訂責任書,將基本農田保護責任逐級落實到地方政府、村組和農戶,作到基本農田的圖、表、具體地塊和責任人一一對應。省級國土資源部門要會同農業部門組織好對基本農田保護檢查工作的督查和驗收。

嚴格執行耕地占補平衡制度。建設單位不能自行補充耕地的,必須按照有關規定足額繳納耕地開墾費,報批用地時附具繳納耕地開墾費的有效憑證。補充耕地方案未實行與土地開發整理項目掛鉤的、未采取表土剝離和利用措施的,原則上不予批準建設用地。部將出臺耕地占補平衡考核辦法,嚴格按建設用地項目考核耕地占補平衡。各地要立足本市、縣耕地占補平衡,規范省域內易地補充耕地,省域內的易地補充耕地應由省級國土資源部門統一組織；未經國務院同意,不得擅自進行跨省域的易地補充耕地。

各地要認真貫徹落實國務院《緊急通知》精神,結合省以下國土資源管理體制的改革,進一步加強干部隊伍建設,切實增強法制意識,全面推行依法行政,加大執法監督力度。對在深入開展土地市場治理整頓期間,有令不行,有禁不止,頂風違法,建設用地未批先用等行為要堅決依法查處,嚴肅追究責任,確保國務院嚴格土地管理的各項措施落到實處。

二○○四年五月二十一日

第二篇：04.10《關于貫徹落實〔國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定〕的通知》(國土資源部)

關于貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的通知 各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，部各直屬單位，部機關各司局：

近日，國務院下發了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[２００４]２８號，以下簡稱《決定》）；１０月２８日，國務院召開了全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理發表了重要講話?！稕Q定》和溫家寶總理的重要講話，充分體現了黨中央、國務院對土地管理和耕地保護工作的高度重視和一貫方針，是落實最嚴格的土地管理制度，進一步推進土地管理事業改革和發展的綱領性文件；是加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展的又一重大舉措；是推進依法行政，切實維護廣大人民群眾利益的重要體現；是樹立和落實科學發展觀，促進經濟社會可持續發展的重要保障。為做好《決定》和溫家寶總理重要講話精神的學習和貫徹落實工作，現就有關問題通知如下。

一、認真組織學習，提高認識，統一思想

全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，認真學習貫徹《決定》和溫家寶總理重要講話精神，是當前國土資源管理工作的頭等大事，各級國土資源部門要迅速掀起學習高潮。要通過學習，增強對嚴格土地管理和切實保護耕地極端重要性和緊迫性的認識。要認識到實行最嚴格的土地管理制度，是我國人多地少的基本國情所決定的，直接關系到國家糧食安全，直接關系到經濟社會可持續發展，直接關系到社會穩定和國家長治久安，決不是權宜之計，而是一項長期任務、根本大計。要通過學習，把握《決定》的指導原則。《決定》從我國國情出發，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持社會主義市場經濟的改革方向，針對當前土地管理中存在的突出問題，提出了深化改革、嚴格土地管理的措施。要通過學習，明確《決定》提出的深化改革嚴格土地管理的具體措施，充分運用法律手段、經濟手段，輔之以必要的行政手段，更科學、更有效地管住管好土地。要通過學習，真正把全系統干部的思想統一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來，統一到落實最嚴格的土地管理制度上來。地方各級國土資源部門，要采取多種形式，于今年年底前集中開展對《決定》的學習活動。要切實加強對《決定》和溫家寶總理重要講話精神的宣傳工作，充分發揮輿論的正確導向作用。

二、抓緊啟動土地法律法規的學習教育活動，增強依法管地、用地的意識根據《決定》“要深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動”的要求，各級國土資源部門要在集中一段時間學習《決定》和溫家寶總理重要講話之后，立即啟動領導干部的土地法制學習教育活動。開展學習教育活動的對象以地方各級政府領導干部和國土資源部門領導干部為主。當前學習教育的主要內容是：我國的土地國情和土地基本國策、土地管理法律法規、《決定》及相關配套規章制度、《中華人民共和國刑法》有關土地犯罪的規定、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、最高人民檢察院關于瀆職

犯罪立案標準的規定和《監察部國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》。學習教育活動由部統一部署，分級負責，分層培訓，并與國土資源部門領導班子的考核相結合。部將會同有關部門研究制定省級政府領導干部及省級國土資源部門領導干部學習教育活動的方案并組織實施；省級國土資源部門要積極與有關部門協商，研究制定本行政區域內各級政府領導干部及國土資源部門領導干部學習教育活動的方案并組織實施。通過學習教育活動，使各級領導干部進一步增強依法管地的意識，提高依法管地的水平和能力。

三、繼續深入開展土地市場治理整頓，鞏固成果，防止“反彈”

土地市場治理整頓的成果還是初步的、階段性的，圈占土地、亂占濫用耕地的問題尚未根本解決。為鞏固土地市場治理整頓成果，確保暫停農用地轉用審批到期后，有效防止投資規模擴張的“反彈”，各地必須認真貫徹落實《決定》提出的各項防止“反彈”的措施。土地市場治理整頓不能松懈。清理開發區和糾正違法違規占地的工作要一抓到底，絕不能走過場。不符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃的開發區，不得批準用地。

要堅決貫徹有區別、有步驟地恢復農用地轉用審批的要求，堅決防止一哄而起，防止突擊批地占地，盲目集中上項目。各地要貫徹區別對待、有保有壓的原則，優先保證國家重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目和經濟社會發展中薄弱環節建設項目的用地需要。確保今年國家下達的農用地轉用計劃指標不突破，今年的農用地轉用計劃指標，首先安排已經確認的重點急需項目，如有剩余再安排一般性項目。

國土資源部門要嚴格按照《決定》的要求，認真做好建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審批工作，嚴格依據土地利用總體規劃和土地利用計劃審查建設項目用地，統籌安排各類建設用地；要按照《決定》確立的從嚴從緊控制農用地轉為建設用地總量、速度的原則和計劃分類的要求，抓緊研究和編報２００５土地利用計劃；要切實做好過去拖欠的農民征地補償安置費的償還工作，對在今年年底前不能足額償還的縣（市、區），暫緩下達２００５年農用地轉用計劃；要在嚴肅查處地方擅自修改土地利用總體規劃、非法占用基本農田、侵害被征地農民合法權益、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費等違法違規行為的同時，嚴肅責任追究，并責令限期整改，整改期間嚴格按照《決定》的要求，暫停農用地轉用和征地審批。

四、切實做好征地補償安置工作，維護農民合法權益和社會穩定

《決定》按照保證被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障的原則，在完善征地補償安置辦法、健全征地程序、強化征地實施過程監管等方面作出了明確規定。各省、自治區、直轄市國土資源部門要會同有關部門，按照《決定》的要求，結合本地實際，切實做好征地補償安置工作。同時，要采取有力措施，做好相關政策的銜接工作，要依法解釋和宣傳新的政策規定，防止簡單攀比，確保社會穩定。當前要特別做好土地信訪工作，對群眾反映的問題，凡符合法律政策規定的，要及時加以解決；對群眾反映的即使不符合法律政策規定的問題，也要耐心做好群眾的宣傳解釋工作，化解矛盾，防止群體性事件的發生?；謴娃r

用地轉用和土地征收正常審批后，各地要嚴格執行《決定》有關征地管理的規定，嚴把審批關，切實維護被征地農民的合法權益。

五、積極推進土地管理的各項改革，大力推進節約和集約用地

《決定》按照深化改革的要求，對土地利用規劃計劃管理、征地補償安置制度、新增建設用地土地有償使用費收繳、土地執法監察、案件移送、土地整理、農村宅基地管理、農村集體建設用地使用權流轉等方面的改革，作出了明確的規定，部將制定相關配套政策陸續下發。各地要嚴格按照《決定》和相關配套政策的要求，采取切實有效措施保證各項改革措施落實到位。同時，在建立國有土地收益基金、建立土地統一登記制度、推進經營性基礎設施用地有償使用和進一步推進征地制度改革等方面，積極探索，抓好改革試點工作。各省、自治區、直轄市國土資源部門要按照《決定》的要求，主動加強與有關部門的協調與配合，確保今年年底前完成省級以下國土資源管理體制改革工作和基層國土資源管理所機構、編制、經費落實到位。

各地要按照《決定》的要求，圍繞實現土地利用方式的根本性轉變，大力推進節約和集約用地，認真總結和大力推廣集約用地的典型經驗，積極開展農村建設用地整理，探索走符合中國國情的節約用地促進經濟發展道路。

六、加強配套制度建設，全面落實嚴格土地管理的各項措施

按照《決定》提出的嚴格土地管理的要求，部將對耕地保護責任考核、基本農田特殊保護、建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審批、耕地占補平衡考核、禁止和限制供地政策、土地市場規范和監管等方面作出嚴格具體的規定。各省、自治區、直轄市國土資源部門要按照《決定》的要求，結合本地實際，抓緊研究出臺協議出讓土地最低價標準、各市縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價、土地使用標準等相關配套政策，其中，協議出讓土地最低價標準要在今年年底前出臺。各省、自治區、直轄市國土資源部門要積極配合有關部門抓緊制定土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法。各級國土資源部門要在今年年底前全面完成對當地有關規定的清理工作。凡與《決定》相抵觸的，要及時廢止、修改或提出廢止、修改的建議，清理結果要及時向社會公告。

七、扎實做好各項基礎工作，加強土地管理行政能力建設

各地要按照《決定》的要求，扎實做好土地管理的各項基礎工作。要充分利用現代技術手段，盡快組織實施新一輪土地調查，確保土地數據的真實性；要以強化土地用途管制，突出基本農田保護為重點，認真組織開展新一輪土地利用總體規劃修編工作；要適應實施鼓勵節約和集約用地政策的需要，抓緊開展存量建設用地資源普查工作，要抓緊啟動“金土工程”，加快土地利用總體規劃實施、耕地保護和土地市場動態監測網絡建設，進一步提高土地管理能力和技術水平。部將及時制定和下發實施方案，各省、自治區、直轄市國土資源部門要抓緊研究，切實做好組織實施的各項準備工作。同時，各地要積極配合部做好建立土地統一分類國家標準的準備工作。

八、嚴格依法查處土地違法行為，充分發揮警示作用

根據《決定》關于“嚴格依法查處違反土地管理法律法規的行為”的要求，配合開展土地法律法規的學習教育活動，要集中查處一批土地違法的大案要案，區別不同情況，依法追究有關責任人的行政責任和刑事責任。對１９９９年１月１日到《決定》發布之日止發生的土地違法行為，尚未處理的，應當依法進行處理。其中，在土地市場治理整頓期間主動自查自糾且未造成嚴重后果的，可以依法從輕或者減輕處理；在土地市場治理整頓期間未能主動自查自糾或者頂風作案的，應當依法從重從嚴處理?！稕Q定》下發后新發生的土地違法行為，必須依法從重從嚴處理。各地在對土地違法大案要案的查處過程中，對典型案件要公開調查、公開處理結果，充分發揮懲戒作用和警示作用。

各省、自治區、直轄市國土資源部門要采取切實措施，認真貫徹落實《決定》和電視電話會議精神，并于今年年底前將貫徹落實情況報部辦公廳。

國土資源部

二○○四年十月三十一日

第三篇：深圳市人民政府關于貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理決定的通知

深圳市人民政府關于貫徹落實國務院關于深化

改革嚴格土地管理決定的通知

（深府[2004]204號）

2004年10月21日，國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕 28號，以下簡稱《決定》），10月28日，國務院專門召開全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理發表了重要講話?！稕Q定》和溫家寶總理的講話，充分體現了黨中央、國務院對土地管理工作的高度重視，是嚴格土地管理制度、進一步推進土地管理事業改革和發

展的指導性、綱領性文件；是加強和改善宏觀調控、促進經濟平穩較快發展的一項重大舉措； 是推進依法行政、切實維護廣大人民群眾利益的重要體現；是樹立和落實科學發展觀、促進經

濟社會可持續發展的重要保障。為全面貫徹《決定》和溫家寶總理的重要講話精神，結合我市

實際情況，現將有關事項通知如下：

一、統一思想，提高認識，嚴格執行土地管理法律法規

（一）充分認識深化改革嚴格土地管理的重大現實意義和極端重要性。土地是民生之本，是確保經濟安全、促進經濟社會全面協調可持續發展的重要基礎。我市人多地少，土地后備資

源不足，實行嚴格的土地管理制度，更具有重要性和緊迫性。當前，我市正處于建設國際化城

市、實現“十五”社會經濟目標的關鍵階段，要妥善處理好發展經濟、改善生活和節約用地、保護資源的關系，必須實行最嚴格的土地管理制度，真正做到科學用地、節約用地。只有這樣，才能鞏固發展土地市場治理整頓成果，解決當前存在的一些突出問題，為經濟社會發展提供長

遠、可靠的用地保障。各區人民政府和各有關職能部門，要從改革發展和穩定大局出發，站在全局的高度，充分認識嚴格土地管理的極端重要性。

（二）進一步增強嚴格土地管理的責任感和緊迫感，堅決把思想和行動統一到貫徹《決定》 上來?！稕Q定》著眼于建立和完善嚴格、科學、有效的土地管理制度，分五個部分作出了 25 條具體明確的規定，進一步完善了最嚴格的土地管理制度、政策和措施，并運用法律手段、經

濟手段和必要的行政手段，對國土資源管理實行標本兼治、統籌兼顧、分級負責，促進土地利

用方式和管理方式的根本轉變。各區人民政府和有關職能部門一定要認真學習，深刻領會，全

面把握《決定》的精神實質，切實把思想行動統一起來，把學習貫徹好《決定》精神作為當前

及今后的一項重要工作。

（三）增強依法管地、用地的意識，嚴格執行土地管理法律法規。各區人民政府和有關職 能部門要深入持久地開展土地法律、法規的學習教育活動。進一步提高依法管地、用地的意識，嚴格依照法定權限審批土地，在法律、法規允許的范圍內合理用地。嚴格依法管理土地，積極

推進經濟增長方式的轉變，實現土地利用方式的轉變。

二、嚴格控制建設用地增量，努力盤活存量，強化節約和集約利用土地

（四）按照《決定》確立的嚴格控制農用地轉為建設用地總量、速度的原則和計劃分類的要求，研究和編報土地利用計劃。同時，根據國民經濟和社會發展計劃、土地利用總體規

劃、城市規劃和產業政策，結合市場需求，本著堅持“盤活存量、控制增量、集中建設、確保

重點”的原則，對土地供應計劃實現定性、定量、定位編制。

（五）加強建設項目用地預審管理。強化土地利用總體規劃和土地利用計劃對農用地 轉用的控制和引導。實行建設項目用地預審與農用地轉用計劃指標掛鉤。凡不符合土地利用總

體規劃、城市規劃、土地利用計劃，沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目

用地預審。

（六）對各類建設用地的供應實行總量控制，優先安排能源、交通、水利、軍事、大型基 礎設施、高新技術、先進制造業及物流等重點項目用地。對非經營性用地應堅持項目批地的原

則，沒有具體項目的一律不予安排用地。

（七）實行強化節約和集約用地政策。按照集約用地的原則，對工業項目用地必須有投資 強度、開發進度等控制性要求，推廣多層標準廠房，不得以“研發中心”、“研發基地”等名 義圈占土地。基礎設施和公益性建設項目，也必須節約合理用地。

（八）根據我市實際情況抓緊研究制訂產業用地分類標準和工程項目建設用地標準。依照 國家產業政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制供地。

（九）建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節約用地放在首位，重點在盤活存量 上下功夫。抓緊研究部署存量建設用地普查工作，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施。結合我市實際情況，抓緊做好歷史遺留用地的處理工作，依法完善有關用地手續。采取市場化運作的方式積極推進城中村改造，提高城中村原有用地的利用效率。

（十）加強對非經營性用地改為經營性用地的管理。按照國家有關規定，非經營性用地因 城市規劃的更新和調整，擬改為經營性房地產用地的，若非政府因公共利益需要而實施改造，原則上由政府采取收回、收購或置換土地使用權的方式將此類土地納入政府土地儲備，按

經營性房地產項目供應計劃以市場方式出讓。

（十一）嚴禁閑置土地。農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體用地行為的，批準文件自 行失效；對用地單位閑置的土地，嚴格依照法律、法規的有關規定處理，土地使用者自出讓合同生效之日起二年內未開發利用土地的，土地主管部門依法收回土地使用權。

（十二）抓緊土地利用總體規劃的修編、報批工作。啟動新一輪土地調查，加強土地利用 動態監測，實現土地利用的動態管理。

三、鞏固土地市場治理整頓成果，繼續深入開展治理整頓

（十三）繼續深入開展土地市場治理整頓工作，將清理閑置土地和糾正違法違規占地的工 作一抓到底。土地市場治理整頓工作是一項長期的、復雜的、艱巨的工作。土地主管部門要按

國家和省、市政府關于開展土地市場治理整頓工作的統一部署，認真落實治理整頓的各項內容

和各專項檢查工作，并與各區政府、市發展改革局、監察局、財政局、規劃局、農林漁業局、審計局等有關部門加強溝通和協調。各區政府及有關部門要密切配合，共同做好我市深入開展

土地市場治理整頓工作。

四、加強寶安、龍崗兩區城市化土地管理，強化用途管制

（十四）寶安、龍崗兩區城市化后轉為國有的土地實行政府統一管理。采取有效措施，避 免撂荒和違法用地等行為的發生。

（十五）嚴格實施土地用途管制。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有 農用地，必須按建設用地審查報批程序，將農用地轉為建設用地后方可按照土地供應計劃

安排建設項目。

五、推進土地資源市場化配置，進一步規范國有土地交易活動

（十六）要嚴格限定協議用地的范圍，經營性用地必須依法以招標、拍賣、掛牌方式出讓。建立公開、公平、公正的資源性資產配置機制，充分發揮市場優化配置土地資源的作用。對在土地使用權招標拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊或者對經營性土地使用權仍采取協議出讓的，要依據有關規定嚴厲追究主管部門及有關人員的責任。逐步試行工業用地招標、拍賣、掛

牌出讓。

（十七）進一步規范國有土地交易活動。協議出讓土地必須嚴格執行規定程序，出讓價格 不得低于國家規定的最低價標準，禁止非法壓低地價招商。經依法批準轉讓土地使用權的，應

當在土地有形市場公開交易，補繳市場地價，低于市場價交易的，政府應當行使優先購買權。

六、嚴格耕地保護制度，切實保護基本農田

（十八）認真貫徹國務院《基本農田保護條例》，按時保質完成基本農田調整劃定工作?；巨r田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用、擅自改變用途。符合法定條件，確需改變

和占用基本農田的，必須報國務院批準。禁止占用基本農田挖魚塘、種果樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現代農業園區”或者“農業生態旅游”等任何名義，占用基本農田變相

從事房地產開發。對已經劃定的基本農田保護區年底前要完成放樁定界、設立保護標志工作，以加強保護和管理。建立我市基本農田保護區資料檔案數據庫，逐級簽訂基本農田保護責任書，落實責任人。

七、加強對集體土地轉為國有土地的監管，落實轉地補償政策

（十九）堅決實施《深圳市寶安龍崗兩區城市化土地管理辦法》，嚴格按照規定支付轉地 補償款，落實社保、辦學、就業培訓、劃定非農建設用地等政策，并對補償款的使用進行監管。

（二十）在轉地過程中，寶安、龍崗兩區政府和國土、規劃及農林漁業等職能部門應會同 被補償人對土地、青苗及其它地上附著物進行清點，監察、審計等職能部門應對轉地實施過程

加強監管。

（二十一）按照全國土地執法大檢查的要求，對歷史遺留的征收土地項目及補償款進行清 理，確保年底前將未付清的補償款足額支付。

八、加大土地執法監察力度，嚴肅查處違法違規案件

（二十二）加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法占地、非法轉讓土地、非法批地、低價 出讓土地等違法案件。對土地違法行為嚴格依照《中共深圳市委深圳市人民政府關于堅決查處

違法建筑和違法用地的決定》（深發〔2004〕13號）進行查處。依法應當拆除或沒收的違法用

地及其建筑物和其他設施，不得以罰款、補辦手續取代。

（二十三）強化土地執法監察職能，健全和完善職能部門聯合辦案和案件移送制度，既查 處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件，要公開處理。對非法批準占用土地和非法低

價出讓國有土地使用權行為的國家機關工作人員，依照《監察部國土資源部關于違反土地管理

規定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四篇：國土資源部關于進一步貫徹落實溫家寶總理重要批示嚴格國土資源管理工作的通知

國土資源部關于進一步貫徹落實溫家寶總理重要批

示嚴格國土資源管理工作的通知

國土資發【2010】51號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

2009年12月29日，溫家寶總理作出重要批示：“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人”。部先后召開黨組會、各派駐地方的國家土地督察局和機關司局主要負責同志專題學習會、全國國土資源工作會議，傳達學習批示精神，研究部署貫徹落實意見，在全系統學習貫徹落實溫家寶總理重要批示精神已經有了一個好的開端。面對當前和今后一個時期國土資源工作面臨的復雜局面和嚴峻考驗，必須以“大喝一聲，猛擊一掌”的警醒和行動，用更實的工作、更嚴的管理和更硬的作風，深入貫徹落實溫家寶總理的重要批示精神。為此，就有關要求通知如下：

一、進一步學習領會溫家寶總理重要批示精神實質，牢固樹立從嚴管理、敢于碰硬的意識。

溫家寶總理的重要批示不僅體現了黨中央、國務院對國土督察工作的重視、關心和支持，同時也是對國土資源管理工作的重視、關心和支持，體現了對國土資源管理工作的一貫要求，同時提出了更高的標準、更嚴的要求、更深的期望，是對國土資源管理部門廣大干部職工的極大激勵和鞭策，對做好當前和今后的國土資源管理工作具有十分重要的指導意義。當前，國土資源管理面臨的形勢比預期更為復雜，探索創新的風險在加大，利益協調的難度在增加。一方面，土地管理“兩碰頭，一憂慮”、礦產勘查開發“一松一緊、震蕩調整”的局勢沒有根本改變，違法違規現象依然高發；另一方面，中央關于穩增長、調結構和促轉變的決策部署，對國土資源管理工作都提出了更高要求。各級國土資源管理部門和國家土地督察機構要進一步深入學習領會批示精神，把積極主動服務和嚴格規范管理兩手抓、兩手硬，始終堅持原則，保持氣勢，敢于碰硬，保證國家宏觀調控政策措施的落實，促進經濟平穩較快發展。

二、工作上“嚴”字當頭，打好國土資源管理工作的攻堅戰和持久戰。

部已對2010年的工作做了全面部署，各級國土資源管理部門和國家土地督察機構要按照溫家寶總理的重要批示精神狠抓落實，敢于碰硬，不怕得罪人，以強烈的使命感和高度的責任感，嚴格執行國土資源管理法律法規和國家土地調控政策，確保兩個最嚴格制度的落實。

（一）嚴把各項建設用地關口。持續推進“雙保工程”，既要積極主動服務，更要嚴格規范管理，強化土地參與宏觀調控作用，促進經濟結構調整和發展方式轉變。嚴把規劃計劃、土地審批、供地用地、占補平衡和征地補償安置“五道關口”，嚴控新上建設項目用地。嚴格落實禁、限制用地目錄，不向“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目供地，堅決減超標準用地規模，確保建設項目依法依規用地。

（二）維護房地產用地正常秩序。堅決落實國務院房地產調控部署，加強保障性住房用地供應和監管，強力推進房地產用地專項整治工作，加大對囤地、炒地等突出問題的打擊力

度。對房地產用地供應和開發利用中的不規范行為，要認真整改；對違法違規用地行為，必須依法依紀堅決查處。不斷健全完善子都，規范供地用地秩序。

（三）規范推進農村土地管理制度改革。嚴格落實農村土地用途管制制度，確保在土地承包經營權流轉、農業規模經營、農業結構調整等活動中不改變農用地用途，不變相擴大建設用地規模。加強對農村土地整治活動的動態監管，積極引導規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，有序推進農村集體建設用地流轉。對以推進城鎮化、農村土地管理改革試點為名，擅自擴大建設用地規模、違法占用耕地、損害農民利益的行為，必須嚴肅查處糾正，維護土地管理秩序。

（四）嚴肅查處國土資源違法案件并啟動問責。加強土地和礦業權市場建設，進一步推進礦產資源開發整合，強化礦業權規范管理，嚴格監管礦產資源勘查開采行為。嚴肅認真開展2009衛片執法檢查，依據《違法土地管理規定行為處分辦法》（監察部人力資源和社會保障部國土資源部令第15號）實施問責，嚴肅查處違法違規行為，采取公開曝光、掛牌督辦形式，查辦一批重大典型案件。對瞞案不報、壓案不查的，必須追究責任。積極配合相關部門最好“高爾夫球場”和“小產權房”清理，對頂風作案、亂占濫用耕地的行為從嚴查處。

（五）加大土地督察工作力度。各派駐地方的國家土地督察局要把保耕地紅線放在更加突出的位置，嚴格監督地方政府土地利用和管理行為，加大對農村土地管理制度改革和城鎮化進程的跟蹤監督。在專項督察、例行督察、審核督查過程中更加敢于碰硬，更加不怕得罪人，對存在重大土地違法違規問題的地區要采取通報、約談、整改和限期整改方式，督促地方政府糾正整改，強化責任追究。

三、管理上“嚴”字掌控，發揮制度碰硬的治本作用。

各級國土資源管理部門和國家土地督察機構要按照溫家寶總理的重要批示精神，切實從共同責任、依法行政、決策監督、信息公開和科技監督等方面，進一步建立健全工作機制和管理制度，提高工作常態化、規范化和制度化水平，確保敢于碰硬真正落到實處。

（一）持續完善創新管理制度。以“堅持原則、敢于碰硬”為標準，以“管得住、做得到”為原則，提高國土資源管理微觀制度設計科學化和系統化水平，增強制度的預見性和針對性，把制度建設與化解國土資源管理風險有機結合，維護制度的嚴肅性和權威性。針對國土資源重點領域和關鍵環節，完善共同責任機制，推進國土資源管理改革創新。

（二）嚴格落實行政決策責任。建立健全國土資源重大事項集體決策和報告制度，從領導決策、內部管理、工作流程、風險評估等方面建立權責一致的約束機制，層層落實責任，對違法或不當的決策行為，依法追究責任。

（三）健全權力運行監控機制。健全完善國土資源行政審批和行政執法權的監督制約機制，加強對土地和礦業權審批、資金管理、項目安排和干部人事任免等重要部位、環節的管理和監督，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的原則，切絲做到有權必有責、用權受監督、違法要追究，進一步規范行政行為。

（四）大力推進信息公開。將國土資源管理的行政決策、執行和結果等重點環節全程公開，加大供應計劃、供應結果、實際開發利用情況及閑置土地處置等動態信息定期發布力度，及時將違規違法情況、約談情況、整改情況向社會公開，不斷創新公開內容和形式，發揮社會監督的良好效應。

第五篇：廣州市人民政府關于貫徹落實國務院深化改革嚴格土地管理決定的意

【發布單位】廣州市 【發布文號】穗府[2004]56號 【發布日期】2004-11-19 【生效日期】2004-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關于貫徹落實國務院深化改革嚴格土地管理決定的意見

(穗府[2004]56號)

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

2004年10月21日，國務院下發了《關于深化改蘋嚴格土地管理的決定》(國發[2004)28號，以下簡稱《決定》)。10月28日，國務院召開全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話。按照國家和省的要求，結合我市實際，現就貫徹落實《決定》和全國電視電話會議精神提出如下意見：

一、進一步統一思想，充分認識《決定》的重大意義

為進一步完善土地管理制度，國務院做出了關于深化改革嚴格土地管理的決定，就嚴格執行土地管理法律法規，加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃實施管理，完善征地補償和安置制度，健全土地節約利用和收益分配機制，建立完善耕地保護和土地管理的責任制度等內容制定了具體的措施，對建立嚴格、科學、有效的土地管理制度，維護廣大人民群眾的根本利益，確保經濟社會可持續發展，具有十分重要而深遠的意義。

土地是民生之本、發展之基，實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的實際決定的，也是貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展的必然要求。2003年底，我市人均耕地面積僅0．3畝，遠遠低于聯合國糧農組織確定的0．8畝的警戒線。目前，我市正處在工業化和城市化的快速發展階段，不可避免地需要占用一些土地，如果不實行最嚴格的土地管理制度，保護和利用好每一寸土地，遏制耕地不斷減少的趨勢，糧食安全難以確保，生態環境難以維護，社會經濟可持續發展的基礎也會嚴重削弱。因此，我們必須從全局和戰略的角度，充分認識嚴格土地管理的極端重要性，真正把思想和行動統一到國家的要求上來，切實擔負起嚴格保護和合理利用土地的歷史責任。

當前，各級國土資源部門要迅速掀起學習高潮，廣泛開展對《決定》和溫家寶總理重要講話精神的學習宣傳工作。要通過學習，把握《決定》的指導原則，提高對深化改革，嚴格土地管理重要性、緊迫性的認識，增強貫徹執行的自覺性，真正把廣大干部尤其是各級領導干部的思想認識統一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來，統一到落實最嚴格的土地管理制度上來。

二、認真貫徹落實《決定》，加強和改進土地管理工作

(一)圓滿完成基本農田保護大檢查，嚴格保護基本農田?；巨r田是確保國家糧食安全的基礎。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。我市各級政府要認真落實溫家寶總理在電視電話會議上提出的要求，做到基本農田總量不能減少，用途不能改變，質量不能下降。在目前已基本摸清我市基本農田現狀的基礎上，繼續推進我市基本農田保護大檢查工作，迎接國家和省的驗收。國土、農業等部門要結合檢查工作，切實將基本農田落實到地塊和農戶，及時發現和糾正基本農田保護中存在的問題，并逐步建立起區別于一般耕地的更加嚴格的基本農田長效管理機制，為今后搞好基本農田保護工作提供保障。

(二)開展土地利用總體規劃修編，加強土地規劃管理和用途管制。按照國家和省的部署，組織好新一輪土地利用總體規劃修編工作，各級土地利用總體規劃要力爭在規劃深度和編制水平上超越上輪規劃，在編制方式上有所創新，使其成果能夠有效引導和規范我市今后若干年的土地利用行為，并成為我市土地管理的基本依據。修編土地利用總體規劃必須是在基本農田和耕地保有量不變的前提下進行，要維護土地利用規劃的嚴肅性，加強農用地轉用審批的規劃和計劃審查，強化土地利用總體規劃和土地利用計劃對農用地轉用的控制和引導。規范用地行為，凡不符合規劃、沒有農用地轉用計劃指標的，不得批準用地。抓緊進行國土資源利用現狀調查，徹底查清全市建設用地的總量。

(三)嚴格執行土地管理法律法規，依照法定權限審批土地利用總體規劃修改和基本農田調整。要嚴格規范土地利用總體規劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。即修編廣州市土地利用總體規劃要報國務院批準，修編各區、縣級市土地利用總體規劃要報省政府批準。符合法定條件，確需改變和占用基本農田，必須報國務院批準；經批準占用基本農田的，征地補償按法定最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。

(四)結合國家投資體制改革的有關新規定，加強建設項目用地預審管理。項目建設單位向發展改革部門申報核準或審批建設項目時，必須附國土資源部門用地預審意見，沒有預審意見，或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。對涉及占用耕地的建設項目，必須在項目投資中安排補充耕地資金。國土資源部門要依法對建設項目用地嚴格進行審查，凡不符合土地利劃，沒有農轉用計劃指標的建設項目，不得通過用地預格執行占用耕地補償制度。各類非農業建設經批準占建設單位必須補充數量、質量相當的耕地，補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。

(五)鞏固成果，繼續深入開展土地市場治理整頓。要鞏固開發園區清理成果，對于已撤銷園區，原用地單位要落實復耕的措施，嚴禁閑置、荒廢土地；對于保留和擬保留園區，今后要引導其集約利用土地，嚴禁閑置土地。要圓滿完成基本農田保護檢查、新增建設用地土地有償使用費征收和使用情況檢查、清理拖欠農民征地補償款檢查等土地市場治理整頓的專項檢查，對于清理出來的問題要認真整改，順利通過國家和省的驗收。

(六)有保有壓，保障經濟社會發展必需的建設用地。要正確處理保護耕地和發展經濟的關系，在保護耕地、遏制亂占濫用土地的同時，對于經濟社會發展必需的建設用地，應予以保障。如交通基礎設施、市政設施、亞運會場館、中心鎮建設、農民拆遷安置用地等，要用足用好現有土地政策，國土部門要在用地指標方面予以保障。同時要搞好調控，對不符合產業政策的項目，要限制用地。要挖掘土地利用潛力，對閑置用地要積極調整使用，促進集約用地。

(七)加強對農村土地的管理。大力推進農用土地開發整理，提高農用地質量，充分發揮土地潛力。今后要把連片的農用地、基本農田整理作為農用地開發資金投向的重點，保證我市農業生產的基本要求。要在中心鎮建設的基礎上，引導農村居民和農村工副業恂中心鎮集聚，促使農村建設用地的集約利用，減少農村建設對農用地的占用。

(八)嚴格依照土地管理法審批土地。目前，我市根據《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(國辦發明電(2004)20號)等有關文件精神，暫停了農用地轉用審批的報批工作，徹底清查了已報批和擬報批的各個項目用地情況，對清查出來的問題進行了整改。今后要堅決按照整個項目的審批權限報有批準權的政府審批，嚴禁規避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分審批。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設項目首先要利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草原和濕地。

(九)加強對征用農民集體土地補償的監督。在治理整頓期間，我市結合國家清理拖欠農民征地款專項檢查，對1999年以來征用集體土地的補償款支付情況進行了徹底的清查，要求各區(縣級市)限期解決未能按時付清農民征地款的情況，經過一年多的清理，現已基本解決了拖欠征地款的現象。今后，凡征用農民土地的，各區(縣級市)政府部門負責監督用地單位付清農民補償款，對于拖欠農民征地補償款的區(縣級市)，市將暫停受理該地區的用地報批申請。

(十)妥善安置被征地農民。我市已逐步建立采取多種安置措施安置被征地農民生產生活的制度，改變了過去單一的貨幣補償安置措施。今后，要逐步將農民納入社保體系，采取為農民購買社會保險、對失地農民進行勞動技能培訓、介紹失地農民就業，對于有穩定收益的項目，農民可以經依法批準的建設用地土地使用權入股等多種安置措施。

(十一)完善征用土地程序，維護農民合法權益。我市始終將維護農民土地所有權和承包經營權的權益放在首位。在征用農民集體土地時，已建立國土資源聽證制度。凡在2004年5月1日后擬訂的征地方案，農民就征地的補償標準和安置途徑有要求舉行聽證的權利。農民要求舉行聽證的，國土部門必須依照有關法規組織聽證。對于沒有聽證材料的用地報批申請，一律不予受理。

(十二)加強征地實施過程監管，健全征地補償款的分配制度。針對征地補償款的分配容易引發農民上訪的特點，我市逐步加強了對征地補償款的分配和使用的監督，嚴禁各級政府截留征地補償款。依據《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省征用農民集體所有土地各項補償管理辦法》的有關規定，征地補償款中，土地補償費支付給被征地集體經濟組織、由被征地農村集體經濟組織統一支配使用，用于壯大集體經濟。青苗和地上附著物補償費用于支付給青苗和地上附著物所有人，安置補助費由被征地的農村集體經濟組織安置農業人口和勞動力人口。征地補償費的使用必須經本經濟組織成員會議或成員代表會議半數以上人員同意，被征地的農村集體經濟組織應當將補償費的收支和分配情況，向本集體經濟組織成員公布，接受監督。各被征地的農村集體經濟組織應建立會計審核制度，定期審計征地補償費的支配和使用情況，并向本經濟組織成員公布。

(十三)加強對新增項目用地的管理。嚴格執行國家宏觀調整的有關政策，嚴控水泥、電解鋁等國家限制項目用地項目的用地申請；繼續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批；對于黨政機關超標準建設辦公樓、綠化廣場用地要從嚴審批。

(十四)加大力度清查處理閑置土地。一是加強對土地征用或農轉用經批準后，未積極完善批后實施或供地手續土地的清理力度。征用或農用地轉用經批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。二是要加強對原已批出的存量閑置土地的調查處理。盤活政府土地資源，節約新增用地成本。

(十五)堅持市場配置土地資源的方向，推進土地資源的集約利用。嚴格控制劃撥用地范圍，探索經營性基礎設施用地有償使用的方式。嚴格執行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。探索實行工業用地的招拍掛制度。經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，必須在土地有形市場公開交易。協議出讓土地除必須嚴格執行規定程序外，出讓價格不得低于最低價標準。違反規定出讓土地造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。在符合規劃的前提下，繼續探索村莊、集鎮、建制鎮的農民集體所有建設用地使用權的流轉。

(十六)進一步加強土地執法監察工作，為依法嚴格土地管理提供有力保障。土地資源執法監察工作要貫徹“預防為主，預防與查處相結合”的方針。要大力宣傳土地管理的法律法規。充分利用衛星遙感技術進行監控，充分發揮群眾的力量，及時發現案源。進一步建立健全土地資源執法監察網絡，繼續完善國土資源執法監察動態巡查責任制。要抓大案查要案，堅持既查處事又查處人的原則，嚴厲打擊土地違法犯罪行為，嚴肅查處土地違法案件當事人。國土、公安、紀檢監察、城管等部門要密切配合，形成合力。

三、切實加強對土地管理工作的領導，建立完善耕地保護和土地管理的責任制度

嚴格土地管理的各項措施能否落實，土地能否真正管住管好，關鍵在各級領導?！稕Q定》進一步明確了調控新增建設用地總量的權力和責任在中央，盤活存量建設用地的權力和利益在地方，保護和合理利用土地的責任在地方各級政府。地方各級政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地侏有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人，政府分管領導是直接責任人。各級領導要落實溫家寶總理重要講話精神，“為官一方，守土有責”。要根據《決定》的部署，切實加強領導，不斷完善和提高我市的土地管理水平。

(一)堅決按照國家、省有關土地管理體制改革的部署，在今年底前完成我市土地管理體制改革工作。各級政府及市、區、縣級市國土、人事部門要高度重視此項工作，相互配合，保證完成體制改革的工作目標。

(二)鞏固土地市場治理整頓成果，進一步加深對加強和改進土地管理重要性的認識。2003年2月以來，我市認真貫徹落實中央部署，全面清理整頓各類開發區，開展基本農田保護大檢查，清理拖欠農民征地補償費，切實落實暫停審批農用地轉用的決定，土地市場治理整頓取得了積極進展，初步遏制了濫設開發區、大量圈占土地的勢頭。更為重要的是，通過治理整頓，各級政府和領導加深提高了對嚴格土地管理，保護耕地和基本農田重要性的認識，明白了必須按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。但應當看到，土地市場治理整頓的成效還是階段性的，亂占濫用耕地的體制和機制上的原因還未消除，土地管理絕不能松懈。各級政府和領導要認識到，嚴格土地管理，絕不是權宜之計，而是一項長期而艱巨的任務。

(三)牢固樹立遵守土地法律法規的意識，依法用地管地?；謴陀玫貙徟?，并不等于放開用地。任何單位用地都必須符合土地利用總體規劃，取得農轉用計劃指標，并落實耕地占補平衡。國土部門必須嚴格依照法定權限辦理用地報批，按照土地管理法律法規規定，農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省政府，我市涉及農轉用和征收的用地都必須上報省政府。要在法律法規允許的范圍內用地，對違反法律法規批地、占地的，必須嚴肅查處。要加強法律法規的宣傳教育和干部培訓工作，使廣大干部進一步樹立依法行政、依法用地、依法管地的觀念。

(四)完善耕地保護和土地管理的責任制度。保護和合理利用土地的責任在各級人民政府。各區、縣級市人民政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。要落實耕地保護責任考核體系，把保護耕地作為考核政績的重要內容，實行耕地保護責任考核的動態監測和預警制度。要完善土地執法監察體制，嚴格土地管理責任追究制度。各區、縣級市政府要建立相應的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護目標的落實。

各級政府和有關部門務必認真學習、貫徹落實《決定》精神，深刻認識保護耕地的極端重要性，嚴格依法管理土地，以積極推進經濟增長方式的轉變，實現土地利用方式的轉變，實現經濟社會的可持續發展。

廣州市人民政府

2004年11月19日

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