第一篇：(Send2011-8-1509027026)關于貫徹落實國務院安委會國資委有關通知精神進一步加強集團安全生產工作的通知

中國通用技術集團公司文件

通字?2011?130號

關于貫徹落實國務院安委會 國資委有關通知精神

進一步加強集團安全生產工作的通知

各公司、投資控股企業：

為認真貫徹落實《國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的通知》、國資委《關于貫徹落實國務院常務會議精神切實加強中央企業安全生產工作的緊急通知》和集團主要領導的重要批示，現對進一步加強集團安全生產工作通知如下：

一、認真學習貫徹上級有關通知精神，進一步增強對集團安全生產工作重要性的認識

今年以來，在集團上下共同重視和努力下，集團安全生產總體上保持平穩態勢，但輕傷、財產損失事故仍有發生，有的企業仍然存在安全責任落實不到位、作業現場安全管理不扎實等問題。集團全系統要從全局和戰略的高度，從集團 安全生產現狀出發，充分認識加強安全生產工作的極端重要性，以近期社會上發生的重大生產安全事故為戒，警鐘長鳴、常抓不懈。各單位要堅持走科學發展的道路，堅持以人為本，處理好速度質量效益的關系，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程。各單位要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實上級有關通知精神，牢固樹立安全發展的理念，決不能有一絲一毫的懈怠和馬虎；以高度的使命感和責任感，把安全生產管理放到更加突出的位臵，采取更為扎實有效的措施，切實把國務院常務會議精神落到實處，堅決遏制較大生產安全事故發生。要深入開展安全質量標準化建設，加強質量監督，切實提高產品和工程的安全性。各單位要充分發揮網站、報刊等宣傳載體和平臺的作用，加大安全生產的宣傳教育力度，營造良好的安全生產氛圍。

二、深入開展安全生產大檢查，全面排查和消除安全隱患

各單位要立即開展為期一個月的安全生產大檢查，開展全面、系統、徹底的安全隱患排查和治理。按照突出重點行業（領域）的要求，集團以交通運輸、建筑施工、海外工程承包、醫藥和危險化學品生產、裝備生產、物業管理等領域為檢查和隱患排查治理重點，通過企業自查、專項檢查等手段，認真、全面、系統地開展自查自糾。集團其他各行業（領域）的企業也要立足實際，做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。各單位領導要督促下屬單位認真、系統地開展排查和消除安全隱患工作，不僅要查現場隱患，更要查管理和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新 裝備、新工藝等運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環節，四查應急預案制定和演練情況。對查出的隱患，要按照定措施、定預案、定資金、定時限、定責任人的“五定”原則，落實到位，切實整改。有關單位重大安全隱患排查、治理情況，要報集團公司安委會辦公室備案。集團公司將在各單位自查的基礎上，對重點行業和領域的公司進行督查。

三、進一步落實安全生產責任制，強化組織機構建設 各單位要認真貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，全面落實企業安全生產主體責任，健全安全管理機構，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工，努力形成橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系。各單位要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，認真落實企業負責人現場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象，及時在現場解決安全生產中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產。各單位要加強安全隊伍建設，逐步實現以注冊安全工程師為主體的專職安全隊伍，并保持安全生產管理隊伍的穩定性，努力提高安全監管隊伍的整體素質。

四、全面落實和完善安全生產制度

各單位要認真執行國家有關法律法規和標準，深入貫徹《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》和《中央企業安全生產禁令》和集團公司安全生產管理相關規定，結合自身實際，進一步健全完善包括事故報告、安全績效考核在內的安全生產規章制度，制訂和出臺符合現行政策、法規要求的安 全生產基本制度，嚴格執行工藝標準和操作流程。要確保規章制度有效、管用，責任可追溯。

五、進一步強化作業現場安全管理，加強班組安全建設 集團公司將抓緊開展作業場所安全預知培訓和試點，開展承包商安全管理培訓。各單位要加強班組安全建設，將班組作為落實崗位安全責任、強化現場安全管理的關鍵環節和排查治理隱患、防范生產安全事故的前沿陣地。要重點加強班組長隊伍的建設，加強班組長的培訓，發揮好班組長的作用，明確其職責，加大獎懲力度，切實帶動基層員工提高安全生產工作水平。各單位要開展經常性的安全生產教育和培訓，提高基層員工防范生產安全事故和應急救援的能力，夯實安全生產基礎。

六、切實加強集團安全生產能力建設，著力推進安全生產標準化建設工作

各單位要按照國務院、國資委的要求，并結合企業實際，抓緊制定和實施安全生產“十二五”規劃，加快安全生產長效機制建設。要加大安全生產資金和技術投入，為做好企業安全生產工作提供技術保障。當前要切實加強應急管理工作，完善生產安全突發事件應急機制；要按照簡明扼要、科學實用的原則，及時修訂完善包括新聞發布等內容在內的各級各類應急預案，并加強安全預案演練，努力提高應急管理能力。各單位要按照國務院安委會、國家安監總局關于安全生產標準化建設工作的部署和要求，確保在國家規定時間內達標。

各單位要切實加強對安全生產工作的領導，進一步強化 綜合預防措施，汲取近期社會上重大生產安全事故的深刻教訓，確保此次安全隱患排查治理工作取得實效，為集團做強做優、建設成為具有國際競爭力的科工貿一體化大型企業集團提供安全保障。請各單位于9月10日前將貫徹落實情況報送至集團公司安委會辦公室。

附件：1.《國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神 進一步加強安全生產工作的通知》 2.國資委《關于落實國務院常務會議精神 切實加強中央企業安全生產工作的緊急通知》

二〇一一年八月五日

存檔 共印2份

2011年8月8日印發

國務院安委會關于

認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神

進一步加強安全生產工作的通知

安委明電?2011?8號

各省、自治區、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：

7月27日，溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當前事故多發的嚴峻形勢，部署進一步加強安全生產工作的各項措施。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關要求通知如下：

一、深刻領會國務院常務會議精神，牢固樹立科學發展、安全發展的理念

今年以來，全國安全生產形勢總體保持穩定，但重大事故和較大涉險事故時有發生，一些行業（領域）事故頻發，非法違規生產經營建設行為屢禁不止，安全生產形勢依然嚴峻。特別是7月份以來，接連發生多起重特大事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，社會影響很大。這些事故的發生，充分暴露了我國生產經營建設領域仍然存在安全責任落實不到位、防范措施不到位、安全監管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓極其深刻。嚴峻的安全生產形勢再次 警示我們，在任何情況下，安全生產工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。

要從全局和戰略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性。我國正處在發展機遇期和矛盾凸顯期并存的發展階段，處在工業化和城鎮化快速發展、生產安全事故易發的特殊階段。切實做好安全生產工作，是深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進經濟社會全面、協調、可持續發展的重要任務，是保障人民群眾生命財產安全、進一步促進社會和諧穩定的必然要求，是實現全面建設小康社會目標、加快改革開放和現代化進程的重要保障。各地區、各部門必須從全局和戰略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。

要牢固確立安全發展的科學理念。安全發展體現了科學發展觀以人為本的本質內涵，既是科學發展的重要內容，又是科學發展的重要保證。各地區、各部門必須牢固樹立安全發展的科學理念，堅持速度、質量、效益和安全的有機統一，始終把安全放在第一位。在謀發展、搞建設、抓生產的過程中，必須切實做到安全生產，堅持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價謀求發展，要始終強調安全這一發展前提和保障，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

二、全面排查和消除各類安全隱患 按照國務院常務會議的要求，各地區、各部門和各類生產經營單位要立即開展全面、系統、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點行業（領域），強化安全隱患排查。1．以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域。要適應高速鐵路發展對運輸安全工作的新要求，加大鐵路運輸安全隱患排查的力度，對線路、車輛、設備、信號、供電、制度和管理等進行全方位排查，繼續在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運輸安全非法違法行為專項行動。繼續加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規行為。嚴厲查處農用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點的礦山領域。要強化以煤礦瓦斯防治為重點的“一通三防”措施，認真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災隱患；繼續推進礦山企業整頓關閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風和防治水、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項整治；嚴格執行礦山建設項目安全核準制度。

3．以危險化學品為重點的工業領域。要深入排查危險化學品生產、儲存、道路及內河運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環節存在的安全隱患，繼續抓好對重點監管的危險工藝、危險產品和重大危險源的監管和監控工作；繼續推進煙花爆竹和禮花彈生產經營企業轉包、分包專項治理。冶金行業要繼續抓好煤氣等重點生產環節的專項治理工作，以交 叉作業、檢修作業和有限空間作業等為重點，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設項目為重點的建筑領域。要深入開展建筑施工安全整治，認真排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設施設備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產經營單位和人員密集場所防范火災為重點，進一步深化消防安全整治。

其他各行業（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。

各地區、各行業主管部門要督促生產經營單位認真、全面、系統地開展自查自糾，不僅要查現場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環節，四查應急預案制定和演練情況。國務院安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機制。安全隱患排查治理要嚴格細致、不留死角，并將其作為企業日常安全管理的重要內容，實現常態化。對發現的安全隱患，要限期整改，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進行嚴格檢驗和實驗，確保安全可靠后方可投入運行使用。對查出的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要實施隱患排查信息化管理，嚴格執行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴厲追究相關負責人的責任。要加 強對重大危險源的監控，落實監管責任，確保安全生產。

三、全面落實和完善安全生產制度

（一）進一步強化安全生產各項制度的落實。要認真落實安全標準核準制度、危險性作業許可制度、企業領導班子成員現場帶班制度、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評價制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業企業安全生產費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產責任保險制度等。要完善督查督辦和激勵機制，確保現有的各項制度落實到位。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進一步完善安全生產各項制度。各類企業要根據生產技術、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應的產業技術標準和管理制度。各地區要立足本地區實際，加快地方性法規和規章的立、改、廢工作，強化安全生產制度建設，為安全生產提供更加完善的制度保障。有關部門要適應安全發展的新要求，加快《安全生產法》等法律、行政法規的制修訂工作，進一步提高準入標準，進一步落實企業主體責任，為安全生產提供法制保障。

四、嚴格落實安全生產責任

（一）全面落實企業安全生產主體責任。各類企業要健全安全管理機構，完善安全生產規章制度，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓和職業危害治理等措施落實到位。要強化 法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，認真落實企業負責人現場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象，及時在現場解決安全生產中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產。要進一步強化企業安全生產承諾、約談、事故企業“黑名單”、事故現場分析會等制度，督促企業落實安全生產主體責任。

（二）進一步強化地方各級政府及相關部門的安全監管責任和屬地管理責任。要細化落實地方各級政府安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，著力抓好縣、鄉兩級政府安全監管責任的落實。要充分發揮行業管理部門的專業優勢，加強行業指導，認真落實部門監管責任。要配強干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。要充分發揮各級安委會及其辦公室的綜合協調和監督檢查作用，進一步形成工作合力。

（三）嚴格安全生產責任考核和追究。要進一步完善安全生產控制指標體系，使目標責任考核更加科學、更加合理。建立完善各級安委會對本級成員單位和下一級政府的安全生產工作綜合考評機制，引導各單位更加注重預防，更加注重過程。認真落實重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，科學、嚴謹、依法、實事求是地嚴格事故調查和責任追究，著力加快進度，調查和處理情況要做到公開、透明，并及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實加強安全生產和監管能力建設

（一）以制定實施安全生產“十二五”規劃為契機，大力提升安全生產總體保障能力。各地區、各行業和各單位要圍繞推進科學發展、安全發展，把安全生產納入本地區、本行業發展的總體布局，抓緊規劃建立完善企業安全保障、政府監管和社會監督、安全科技支撐、法律法規和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業本質安全水平和事故防范、監管監察執法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規安全生產、事故救援和應急處臵、從業人員安全素質和社會公眾自救互救等“六個能力”。要結合實際抓緊制定和實施安全生產“十二五”規劃。針對薄弱環節、加大工作力度，著力提升安全生產總體保障能力，加快安全生產長效機制建設。

（二）推進科技進步、安全達標，著力提升企業安全生產保障能力。進一步加快以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的安全生產技術創新體系建設，圍繞安全生產科技需求加大研發力度。加快淘汰落后技術裝備，強力推行新型實用科技產品，促進安全設施裝備更新改造，提高機械化、自動化、信息化生產水平。加快安全生產科技支撐項目成果的轉化，確保國發?2010?23號文件明確的各項安全技術裝備安裝應用工作按規定時限完成；要加大企業安全生產標準化建設工作力度，科學規范生產經營全過程，夯實企業安全生產基礎，進一步加強安全生產預防、管理、監控能力建設。凡在規定時間內未實現達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的企業，要提請地方政府依法予以關閉。

（三）著力提升基層安全監管監察能力。各地區要制定并實施安全監管監察能力建設“十二五”規劃，按照己頒布的標準，全面加強安全生產監管監察執法、信息保障、實訓考核和應急指揮體系建設。結合鄉鎮機構改革，以推廣鄉鎮街道建立安監站（所）、實行委托執法的典型經驗為突破口，繼續支持鼓勵各地開展鄉鎮安全監管體系建設的探索和創新，形成以鄉鎮（街道）為主體的基層安全監管體系。

（四）著力提升應急救援保障能力。要加快7個國家礦山應急救援隊、14個區域礦山應急救援隊建設并以此為引領，大力推動各類專業應急救援隊伍建設，加強技術裝備建設，提高救援能力。各地區、各部門、各行業要依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。加快全國安全生產應急平臺體系建設，切實提高事故救援實戰能力，盡最大可能減少事故造成的生命財產損失。

六、依法加強行政執法和社會監督

（一）以持續嚴厲打擊非法違法行為為重點，進一步強化行政執法。各地區、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續保持高壓態勢，鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產經營建設行為，要層層落實執法監管責任特別是縣、鄉兩級責任，強化社會監督、加強跟蹤監管，發現一起、打擊一起，并依法依規加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要以提高執法效率效果為目標，建立健全部門聯合執法工作制度，明確各部門的職責范圍、執法流程、執法標準和監督檢查辦法，搞好各部門、各環節的協調、配合和銜接，促進 安全監管能力和水平的提高。要加強制度建設，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化和經常化的軌道，推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展。

（二）進一步完善安全監管監察體制。要進一步明確、理順和完善各級安委會成員單位安全監管責任體系。要規范設臵地方各級特別是基層安全監管機構，按照不同地區、經濟規模總量和人口數量配備安全監管人員；要以安全生產監察執法為重點，建立省、市、縣三級安全生產執法隊伍；要加快建立安全生產與職業健康相結合的監管體制，切實加強職業健康安全監管，做到安全生產工作“事有人管、責有人負”，為依法加強安全生產行政監督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進安全監管監察工作創新。要認真分析和把握安全生產領域面臨的新情況、新問題，總結推廣一些地區探索創造的諸如“隱患排查自查自報”系統、“網格化”屬地監管、建立“安全生產現場執法審計表”和以細化分工、規范程序、監管閉合為主要特征的安全監管監察模式等，推動安全監管監察責任全面和有效落實，確保執法到位。探索建立新技術、新設計、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測檢驗制度，確保安全生產。

（四）著力提升安全生產工作社會監督和群防群治水平。要充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，注重充分發揮職工群眾對安全生產全過程和全方位的監督作用。要進一步發揮新聞媒體的輿論監督作用，積極做好安全生產新聞發布工作，主動回應社會關切，及時向社會發布準確真實的信息，自覺接受社會監督，正確引導輿論導向。要大力推進安全生產信息公開，建立健全生產安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，對媒體和群眾反映的安全生產隱患、非法違法生產經營建設行為、事故瞞報謊報行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時查明情況、認真加以處理。

七、大力加強安全生產宣傳教育和培訓

（一）加大安全生產宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產知識，增強全社會的安全生產觀念。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產知識，增強安全生產意識，嚴格依法依規辦事。要努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化，唱響安全發展主旋律。要大力開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動，增強全社會的安全生產意識。要積極推進安全文化示范企業、安全發展型城市、安全社區等創建活動，要注重發揮媒體的引導作用，及時總結和推廣安全生產工作中涌現的各類典型經驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。

（二）強化安全生產教育培訓。在強化對各級政府及對安全生產負有監管職責的部門各級領導和執法人員安全生產教育培訓的同時，進一步落實企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律按有關規定持證上崗；大力開展職業教育培訓、全員培訓、專業技能培訓和崗前培訓、班 前培訓，職工必須全部經過培訓合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓，情節嚴重的要依法予以關閉。加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才，進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，努力培養高素質的安全專業人才。

八、進一步加強對安全生產工作的領導

各地區、各部門和各單位要切實加強對安全生產工作的領導，把安全生產工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進一步強化綜合預防措施。要按照科學發展、安全發展的要求，統籌安全和速度、質量、效益的關系，建立安全生產與經濟社會發展同步規劃、部署、推進、考核、獎懲的責任體系和工作機制。要堅持以人為本，警鐘長鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產工作激勵約束機制，采取經濟、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，更好地維護人民群眾的生命財產安全。要注重把事故后責任追究與事故前防范有機結合起來，把解決制約安全生產的突出問題與構建安全生產長效機制有機結合起來，統籌兼顧、突出重點，撲下身子、求真務實，堅決打贏安全生產這場攻堅戰，進一步減少事故總量，進一步有效防范和堅決遏制重特大事故發生，為經濟發展和社會和諧穩定創造良好的安全生產環境。

各地區、各有關部門和單位要高度重視并認真抓好國務院第165次常務會議精神的學習貫徹，迅速將有關精神和要求傳達到地方各級政府、部門和所有生產經營單位，緊密結合本地區、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強領導，精心組織，周密安排，認真貫徹落實，務求取得實效。請各省級安委會和國務院安委會各成員單位于8月31日前，將國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神貫徹落實情況，一并報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產委員會 二〇一一年七月三十一日 關于落實國務院常務會議精神 切實加強

中央企業安全生產工作的緊急通知

國資發綜合?2011?103號

各中央企業：

為全面貫徹國務院第165次常務會議、中央領導同志有關安全生產的重要批示和重要講話以及近期召開的國務院安委會全體會議精神，深入落實中央企業、地方國資委負責人會議對安全生產工作的部署，切實做好中央企業安全生產和應急管理工作，進一步推動中央企業落實安全生產主體責任，提高安全管理的科學化、規范化水平，堅決遏制重特大生產安全事故發生，為做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業提供安全保障，現就加強中央企業安全生產工作的有關事項緊急通知如下:

一、把安全生產工作放在更加突出的位置

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。中央企業各級負責人要切實提高全局意識、政治意識和責任意識，牢固樹立安全發展的理念，決不能有一絲一毫的懈怠和馬虎。各中央企業必須帶頭貫徹落實黨中央、國務院的要求和部署，把安全生產管理放到更加突出的位臵，采取更為扎實有效的措施，切實把國務院常務會議精神落到實處。要從管理、制度、標準和技術等方面，統籌謀劃，系統推進，全面加強企業安全生產管理。堅持依法依規生產經營，強化責任落實，嚴格責任追 究。深入開展安全質量標準化建設，健全質量管理體系，加強質量監督，切實提高產品和工程的安全性。

二、立即開展全面的安全生產大檢查

中央企業要立即開展為期一個月的安全生產大檢查，以近期全國生產安全事故為戒，全面排查和消除安全隱患。對查出的隱患，要按照定措施、定預案、定資金、定時限、定責任人的“五定”原則，落實到位，切實整改。重大安全隱患要實行分級管理、掛牌督辦、動態監控。對嚴重危及安全生產的問題，必須停產整改，堅決遏制重特大事故的發生。對隱患整改不力或未在規定期限內完成整改的，要追究企業相關負責人的責任。國資委將在企業自查的基礎上，派出檢查組對重點行業和領域的中央企業進行督查。

三、進一步完善安全生產規章制度

中央企業要按照國家有關法律法規和標準，深入貫徹《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》（國資委令第21號）和《中央企業安全生產禁令》（國資委令第24號），結合自身實際，進一步健全完善安全生產規章制度，嚴格執行工藝標準和操作流程，堅決杜絕影響安全生產的行為。要確保規章制度有效、管用，責任可追溯。要及時清理、修訂或廢止不適應形勢變化要求的制度，根據業務特點迅速彌補因業務拓展而產生的制度空白點。要認真研究和借鑒國外先進的安全生產管理經驗，廣泛開展與國外優秀企業的安全對標，促進本企業規章制度的完善。

四、全面加強安全生產組織機構建設

中央企業要切實加強安全生產的組織領導，切實落實第 一責任人的責任。要加強安全生產組織機構建設，為安全生產提供組織保障。要建立與企業生產工作任務相適應的安全生產監督管理機構，屬國資委安全生產監管一類的企業必須設臵負責安全生產監督管理工作的獨立職能部門。要加強安全隊伍建設，把懂技術、善管理的人才充實到安全監管專業隊伍中，配足配強安全管理人員，逐步實現以注冊安全工程師為主體的專職安全隊伍，提高安全監管隊伍的整體素質。要探索建立安全總監制度，屬國資委安全生產監管一類的企業必須全面建立安全總監制度，有條件的企業可在集團總部設立安全總監，進一步強化集團總部對所屬企業安全生產的掌控。積極探索向下屬單位層層委派安全總監的制度，加大對基層單位的監督力度。

五、著力加強班組安全建設

中央企業要加強班組安全建設，將班組作為落實崗位安全責任、強化現場安全管理的關鍵環節和排查治理隱患、防范生產安全事故的前沿陣地。要廣泛開展安全崗位達標活動，從班前會、安全生產技術交底、安全生產記錄等基礎工作入手，把企業安全生產責任、安全管理措施、安全防范技能、企業安全文化和對基層員工的關懷落實到班組。要重點加強班組長隊伍的建設，把責任心強、具備較好安全生產技能、有一定組織能力的員工及時充實到班組長崗位；加強班組長的培訓，提高其業務素質和安全意識；發揮好班組長的作用，明確其職責，加大獎懲力度，切實帶動基層員工提高安全生產工作水平。要開展經常性的安全生產教育和培訓，使廣大員工做到知其任、明其責、盡其職，提高基層員工防 范生產安全事故和應急救援的能力，夯實安全生產基礎。

六、切實做好“十二五”安全生產規劃

中央企業要按照中央企業安全生產工作會議提出的“十二五”時期安全生產工作的指導思想、總體目標和主攻方向，結合企業實際，認真做好“十二五”安全生產規劃,并將其納入企業轉型升級規劃和總體發展規劃,統籌謀劃好企業安全生產工作,實現安全生產工作與企業發展同步規劃、同步實施。在制修訂規劃過程中，要體現“建立一大特色體系，創建一流安全業績”的要求，科學分析企業安全生產工作面臨的挑戰和機遇，系統梳理安全生產風險點，高效合理地配臵與安全生產風險防范相適應的各類資源，加快改善安全生產條件，提高“科技興安”和安全生產標準化水平，力爭把企業安全生產工作推上新臺階。

七、大力實施“科技興安”戰略

中央企業要加大安全生產技術投入，加快科學技術在安全生產領域的應用，為做好企業安全生產工作提供技術保障。要嚴格制定并實施防治重大災害事故的安全生產技術措施，配備相應的人員和監測設備，提高事故預防預報水平。要加快安全生產關鍵技術設備的換代升級，提高機械化、自動化生產水平；積極推廣先進適用技術、工藝、裝備和材料等科技成果，淘汰安全性能差、安全生產保障程度低的傳統生產方式，提高安全生產能力。要進一步加強安全生產技術和重大課題研究，及時解決安全生產技術難題，加快成果的推廣應用。

八、積極推進安全生產信息化建設 中央企業要把安全生產信息化納入企業信息化發展規劃，結合自身生產經營特點，以現代信息技術和手段為依托，建立跨區域、多層次、網絡化的安全生產監管系統，加快安全生產信息化建設。要推進安全生產管理信息化，把安全生產制度、規程通過信息化應用加以固化和強化，提高安全生產管理效率。要推進安全生產監控信息化，把視頻技術、定位技術和物聯網技術應用到作業現場，加強安全生產的監測和監控。要推進安全生產工作交流信息化，搭建信息共享平臺，加強安全生產科學數據、科技文獻和案例資源的共享，提高各種資源的利用率，提高中央企業安全生產工作的整體水平。要推進應急管理信息化，應用信息技術指導應急培訓和演練，科學管理和調度應急資源，及時妥善處臵各類突發事件，確保應急響應有序進行，減少人員傷亡和財產損失。

九、高度重視安全生產宣傳和應急管理工作

中央企業要充分發揮網站、報刊等宣傳載體和平臺的作用，加大安全生產的宣傳教育力度，營造良好的安全生產氛圍，創造和諧的安全生產輿論環境。要加強安全生產法律、法規及規章制度的宣傳，提高全員的安全生產意識。要加強企業安全生產文化、理念的宣傳，使“以人為本、生命至上”逐步成為廣大干部職工共同的價值取向。要加強對外宣傳，大力宣傳中央企業樹立科學發展理念、落實安全生產主體責任、為企業發展提供安全保障的積極舉措和典型案例，樹立中央企業科學發展、安全發展的良好形象；中央企業特別是安全生產任務較重的企業，要主動在社會責任報告中披露安全生產方面的相關信息。要加強應急管理工作，完善各類突 發事件應急機制，做好超前預防，形成安全管理閉環。要按照簡明扼要、科學實用的原則，及時修訂完善各級各類應急預案，并加強預案演練。要把突發事件的新聞處臵納入應急管理體系，確保突發事件發生后，集團公司統一領導，新聞宣傳部門和新聞發言人迅速介入；要妥善接待新聞媒體，以實事求是的原則和態度，及時公布事件進展和處理情況。

請各中央企業于9月20日前將貫徹落實情況報送至國資委綜合局。

聯系人：國資委綜合局 柳長森 電 話：010-63193057 傳 真：010-63192661

國務院國有資產監督管理委員會

二○一一年八月一日

第二篇：10國資委進一步加強安全生產工作通知精神的通知（精選）

國務院國有資產監督管理委員會文件

國資發綜合〔2010〕136號

關于深入貫徹落實國務院

進一步加強企業安全生產工作通知精神的通知

各中央企業：

為貫徹、落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）和《國務院安委會辦公室關于認真學習和貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的通知》（安委辦〔2010〕15號），全面提高中央企業安全生產水平，現就有關事項通知如下：

一、認真學習，切實把握《通知》的精神實質

《通知》是在我國進入轉變經濟發展方式和建設社會主義和諧社會的重要時期，黨中央、國務院對安全生產工作作出的重大決策和部署，是指導當前和今后一個時期做好企業安全生產工作的綱領性文件。各中央企業要高度重視《通知》的傳達學習，采取多種方式，組織干部、員工學習《通知》精神，特別是中央企業各級領導干部要提高思想認識，深刻領會《通知》精神實質，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，把發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業安全管理；堅持依法依規生產經營，強化責任落實，嚴格責任追究，實現安全生產的標本兼治和長治久安。

二、立足當前，重點解決安全生產面臨的突出問題

各中央企業要認真貫徹落實《通知》要求，針對中央企業部分基層單位安全生產責任落實流于形式、技術保障和組織保障存在嚴重不足、盲目趕工期和搶進度等突出問題，重點做好以下工作：

（一）落實安全生產責任，增強安全生產執行力。

各中央企業要加強對所屬獨資及控股企業的安全生產監督管理，將其納入中央企業安全生產管理體系，對項目建設、收購、并購、轉讓、運行、停產等影響安全生產的重大事項實行報批制度，嚴格安全生產的檢查、考核、獎懲和責任追究。對參股企業，各中央企業要通過公司治理機制建議參股企業明確安全生產管理責任、要求等。要重新審視集團安全生產管控模式和工作機制，調整組織架構，改進決策程序，優化管理流程，加強過程監控，提高執行效率，進一步增強集團管控安全生產的能力。要大力改進總部的工作方式，增強總部各職能部門的安全生產工作協同和對所屬企業的指導、監督能力，確保集團決策指令能夠準確高效執行。

各中央企業要按照“一崗雙責”的原則，認真落實各級安全生產責任，安全生產責任要覆蓋到生產經營的全過程，要明確各崗位的具體責任，并切實抓好監督落實。要進一步梳理完善各項安全生產管理制度，提高針對性和可操作性，確保做到各項工作有章可循；要嚴格規章制度的貫徹執行，確保每個員工嚴格執行安全生產規程，堅決杜絕有令不行、有禁不止現象的發生。

（二）深入開展隱患排查整改，防范各類事故發生。

各中央企業要抓緊建立和完善安全隱患排查制度，并切實落實隱患排查整改工作。重點行業的中央企業，要繼續做好關鍵環節、重要部位、重點設備及重大危險源等的專項排查及監測工作。煤炭企業要認真開展瓦斯治理，專家會診，查找突出問題，其他高危行業要結合重大危險源，組織專家進行會診。對查出的隱患，要按照定措施、定預案、定資金、定時限、定責任人的“五定”原則，切實整改，落實到位。對查出的重大安全隱患，要實行分級管理、掛牌督辦、動態監控；對嚴重危及安全生產的必須停產整改，堅決遏制重特大事故的發生。對隱患整改不力或未在規定期限內完成整改的，要追究企業相關負責人的責任。

（三）強化教育培訓，提高全員安全意識和技能。

各中央企業要嚴格執行安全生產教育培訓制度，企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員必須按國家有關規定持職業資格證書上崗；要加強有針對性的培訓教育，使廣大職工做到知其任、明其責、盡其職，要著力提高職工的安全生產素質，增強防范安全事故和應急救援的能力。要重點加強對農民工的教育和培訓，培訓要增強針對性，教材要簡單易懂，便于執行，培訓不合格的，一律不能上崗。

（四）強化作業現場監管，加強對分包單位的管理。

各中央企業要加強作業現場管理，強化生產現場的管控，要突出查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為，安全教育不合格、危險辨識和風險評估不到位、安全稽查監管不健全的承包商，一律不得進入企業生產作業現場，煤礦、非煤礦山企業要認真落實領導干部現場帶班制度。

各中央企業要加強對分包隊伍的管理，把分包隊伍和人員納入企業的統一管理，嚴禁違法分包、轉包和掛靠資質施工等行為，堅決杜絕使用無資質、假冒資質、借用資質的分包商，嚴肅追究違反此規定的項目業主、承包方等各方責任。中央企業要加強班組建設，把班組建設作為企業抓基礎、抓管理、全面提升安全保障和安全發展能力的重要載體。要落實班前會、安全技術交底等制度，認真填寫安全檢查記錄和交接班記錄，使全體員工對安全隱患和薄弱環節了然于胸。

（五）堅持合法經營，開展打擊非法違法行為專項行動。各中央企業要按照《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）要求，立即開展對非法違法生產經營建設行為全面自查整改工作。對自查中發現的問題，要采取有效措施，立即整改，并追究相關責任人責任；涉及煤礦和建設領域的企業，要堅決制止超能力、超強度、超定員的生產行為。對事故頻發、隱患突出、非法違法問題較多的單位要下大力氣整治，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締；要做好迎接各級政府部門組織的檢查、抽查、督查工作的準備，積極支持和配合各級政府部門。

各中央企業要認真總結和反思在此次嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動中發現的問題，舉一反三，采取有效措施，堅決防止同類問題重復出現。請各中央企業將組織開展的工作情況和檢查中發現的問題于11月10日前書面報送國資委。10月份，國資委將重點對煤炭、建設領域企業進行督查。

三、著眼長遠，推進安全生產長效機制建設

各中央企業要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，以貫徹落實《通知》為契機，結合企業實際，認真探索安全生產發展規律，增強預測預警預控能力，進一步推進安全生產長效機制建設。

（一）加快布局結構調整，積極轉變經濟發展方式。

各中央企業要加快轉變經濟發展方式，將安全生產工作納入企業總體發展規劃，切實做到安全生產與企業發展同步規劃、同步考慮、同時實施。要按照國資委確定的主業優化產業布局，嚴控投資方向，謹慎進入不熟悉的行業和領域，特別要防止盲目擴張、盲目做大。對擬兼并重組的企業，要嚴格開展包括安全生產條件在內的盡職調查，對不具備安全生產條件的，不得簽訂并購協議；已兼并重組的企業要盡快進行內部資源和文化整合，通過資金、設備、技術、管理、人才等資源的優化配置，大幅度提升集約化管理效率。要加大落后產能淘汰力度，包括安全性能低下、危及安全生產的產能。要積極應用安全性能可靠的新技術、新工藝、新材料、新設備對傳統產業進行技術改造，提高安全保障水平。

（二）完善安全管理體系，不斷創新安全監管方式。

各中央企業要繼續完善安全生產管理體系，從組織體系、制度體系、技術標準體系、責任體系、風險控制體系、教育體系、監督保證體系等方面進行梳理，通過強化崗位培訓、過程督查、結果考核、總結反饋、持續改進等環節，落實安全管理體系的運行控制，確保體系的有效運轉。把安全生產標準化融入管理體系建設中，提高標準的科學性、系統性和可操作性，實現安全生產的規范化和科學化。各中央企業要按照《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》的要求，建立與企業安全生產任務相適應的機構和隊伍，特別是國資委安全生產監管的一類企業，沒有建立獨立的安全生產監管機構的要抓緊建立，并配備相應專業、專職的安全生產監管人員，逐步形成以注冊安全工程師為主體的高素質監管隊伍。要按照分級監管原則，積極探索和創新對所屬企業的安全監管方式，安全生產管理任務重的企業，可向所屬企業和重點工程派駐安全生產總監，實行監督和管理相對分離，逐步形成企業安全生產的有效制約機制。

（三）加大安全生產投入，實施“科技興安”戰略。

各中央企業要大力實施“科技興安”戰略，加大安全生產投入，高危行業的中央企業要率先采用先進適用的技術裝備和防護設備，在《通知》要求的時限內，盡早完成。中央企業要積極開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術設備的換代升級，提高機械化、自動化生產水平。要加大與科研院所合作交流力度，依靠科技進步解決安全技術難題。要抓住全球新一輪科技革命帶來的戰略機遇，積極推廣國內外已經成熟的災害治理、事故預防和搶險救災等科研成果，加快推進科研成果向現實生產力、現實安全保障能力轉化。要建立、完善安全信息化管理平臺，實現信息資源共享，提高安全信息化水平。要強化企業技術管理機構的安全職能，落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。

（四）完善應急管理體系，提高企業應急能力建設。

各中央企業要進一步建立健全應急管理體制和組織體系，健全安全預警管理機制，加強企業內部以及中央企業之間的協調配合，充實救災搶險物資儲備，主動與地方政府做好預案的銜接，加強預案的編制、評審、培訓和演練，全面提高企業處置突發事故的能力。要加強應急救援隊伍建設，努力建設一支“招之即來，來之能戰，戰之能勝”的應急救援隊伍，減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失，在應對安全突發事件和重大自然災害中繼續發揮頂梁柱作用。

（五）加強安全文化建設，樹立安全生產核心價值觀。各中央企業要著力推進企業安全文化建設，廣泛宣傳“要安全的效益、不要帶血的利潤”、“安全是效益、安全是品牌”和“鐵腕治安全”的管理理念，使安全文化深入人心，得到廣大干部員工的理解和認同，成為企業廣大干部員工共同的安全需求和價值取向，促進安全生產由“全員參與”向“全員責任”轉變，由“被動執行”向“主動負責”轉變，由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉變，將安全生產作為企業核心價值融入企業文化建設體系。

四、加強考核，嚴格安全生產責任追究制度

（一）加大懲處力度，嚴格安全事故責任追究。

各中央企業要按照國家生產安全事故責任追究的有關規定，健全企業內部的事故責任追究制度，加大懲處力度，嚴肅追究相關企業和責任人的責任，對于連續發生較大以上生產安全責任事故的基層單位，除執行有關安全生產責任追究規定以外，要對基層單位主要負責人予以免職；對連續發生重大生產安全責任事故或發生特別重大生產安全責任事故并負主要責任的企業，除執行有關安全生產責任追究規定以外，要追究上一級企業有關負責人責任。

（二）建立安全考核機制，加強內部安全生產考核。各中央企業要建立企業內部安全生產考核制度，實行安全生產“一票否決制”，對于存在安全責任不落實、安全機構長期不按要求設置、安全隱患長期得不到治理、安全生產費用不到位、安全技術無保障等問題的單位，要對單位有關負責人進行誡勉談話，并在業績考核中給予扣分或降級處理，問題嚴重的，要追究有關負責人責任。

（三）強化出資人監管，嚴格安全考核和責任追究。

國資委將在《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》的基礎上，進一步嚴格中央企業的安全生產考核，從嚴、從重執行扣分和降級標準；對連續發生重大生產安全責任事故或發生特別重大生產安全責任事故并負主要責任的中央企業，國資委將依法依規追究有關中央企業主要負責人責任，對后果特別嚴重、影響特別惡劣的，國資委將依據干部管理權限對有關中央企業主要負責人予以免職。

國務院國有資產監督管理委員會

二○一○年九月二日

第三篇：國務院安委會進一步加強安全生產工作的通知

國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全

生產工作的通知

國務院安全生產委員會

國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的通知

安委明電〔2011〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業： 7月27日，溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當前事故多發的嚴峻形勢，部署進一步加強安全生產工作的各項措施。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關要求通知如下：

一、深刻領會國務院常務會議精神，牢固樹立科學發展、安全發展的理念

今年以來，全國安全生產形勢總體保持穩定，但重大事故和較大涉險事故時有發生，一些行業（領域）事故頻發，非法違規生產經營建設行為屢禁不止，安全生產形勢依然嚴峻。特別是7月份以來，接連發生多起重特大事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，社會影響很大。這些事故的發生，充分暴露了我國生產經營建設領域仍然存在安全責任落實不到位、防范措施不到位、安全監管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓極其深刻。嚴峻的安全生產形勢再次警示我們，在任何情況下，安全生產工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。

要從全局和戰略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性。我國正處在發展機遇期和矛盾凸顯期并存的發展階段，處在工業化和城鎮化快速發展、生產安全事故易發的特殊階段。切實做好安全生產工作，是深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進經濟社會全面、協調、可持續發展的重要任務，是保障人民群眾生命財產安全、進一步促進社會和諧穩定的必然要求，是實現全面建設小康社會目標、加快改革開放和現代化進程的重要保障。各地區、各部門必須從全局和戰略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。要牢固確立安全發展的科學理念。安全發展體現了科學發展觀以人為本的本質內涵，既是科學發展的重要內容，又是科學發展的重要保證。各地區、各部門必須牢固樹立安全發展的科學理念，堅持速度、質量、效益和安全的有機統一，始終把安全放在第一位。在謀發展、搞建設、抓生產的過程中，必須切實做到安全生產，堅持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價謀求發展，要始終強調安全這一發展前提和保障，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務院常務會議的要求，各地區、各部門和各類生產經營單位要立即開展全面、系統、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點行業（領域），強化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域。要適應高速鐵路發展對運輸安全工作的新要求，加大鐵路

運輸安全隱患排查的力度，對線路、車輛、設備、信號、供電、制度和管理等進行全方位排查，繼續在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運輸安全非法違法行為專項行動。繼續加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規行為。嚴厲查處農用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點的礦山領域。要強化以煤礦瓦斯防治為重點的“一通三防”措施，認真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災隱患；繼續推進礦山企業整頓關閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風和防治水、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項整治；嚴格執行礦山建設項目安全核準制度。

3．以危險化學品為重點的工業領域。要深入排查危險化學品生產、儲存、道路及內河運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環節存在的安全隱患，繼續抓好對重點監管的危險工藝、危險產品和重大危險源的監管和監控工作；繼續推進煙花爆竹和禮花彈生產經營企業轉包、分包專項治理。冶金行業要繼續抓好煤氣等重點生產環節的專項治理工作，以交叉作業、檢修作業和有限空間作業等為重點，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設項目為重點的建筑領域。要深入開展建筑施工安全整治，認真排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設施設備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產經營單位和人員密集場所防范火災為重點，進一步深化消防安全整治。

其他各行業（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。

各地區、各行業主管部門要督促生產經營單位認真、全面、系統地開展自查自糾，不僅要查現場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環節，四查應急預案制定和演練情況。國務院安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機制。

安全隱患排查治理要嚴格細致、不留死角，并將其作為企業日常安全管理的重要內容，實現常態化。對發現的安全隱患，要限期整改，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進行嚴格檢驗和實驗，確保安全可靠后方可投入運行使用。對查出的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要實施隱患排查信息化管理，嚴格執行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴厲追究相關負責人的責任。要加強對重大危險源的監控，落實監管責任，確保安全生產。

三、全面落實和完善安全生產制度

（一）進一步強化安全生產各項制度的落實。要認真落實安全標準核準制度、危險性作業許可制度、企業領導班子成員現場帶班制度、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評價制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業企業安全生產費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產責任保險制度等。要完善督查督辦和激勵機制，確保現有的各項制度落實到位。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進一步完善安全生產各項制度。各類企業要根據生產技術、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應的產業技術標準和管理制度。各地區要立足本地區實際，加快地方性法規和規章的立、改、廢工作，強化安全生產制度建設，為安全生產提供更加完善的制度保障。有關部門要適應安全發展的新要求，加快《安全生產法》等法律、行政法規的制修訂工作，進一步提高準入標準，進一步落實企業主體責任，為安全生產提供法制保障。

四、嚴格落實安全生產責任

（一）全面落實企業安全生產主體責任。各類企業要健全安全管理機構，完善安全生產規章制度，切實加

強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓和職業危害治理等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，認真落實企業負責人現場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象，及時在現場解決安全生產中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產。要進一步強化企業安全生產承諾、約談、事故企業“黑名單”、事故現場分析會等制度，督促企業落實安全生產主體責任。

（二）進一步強化地方各級政府及相關部門的安全監管責任和屬地管理責任。要細化落實地方各級政府安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，著力抓好縣、鄉兩級政府安全監管責任的落實。要充分發揮行業管理部門的專業優勢，加強行業指導，認真落實部門監管責任。要配強干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。要充分發揮各級安委會及其辦公室的綜合協調和監督檢查作用，進一步形成工作合力。

（三）嚴格安全生產責任考核和追究。要進一步完善安全生產控制指標體系，使目標責任考核更加科學、更加合理。建立完善各級安委會對本級成員單位和下一級政府的安全生產工作綜合考評機制，引導各單位更加注重預防，更加注重過程。認真落實重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，科學、嚴謹、依法、實事求是地嚴格事故調查和責任追究，著力加快進度，調查和處理情況要做到公開、透明，并及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實加強安全生產和監管能力建設

（一）以制定實施安全生產“十二五”規劃為契機，大力提升安全生產總體保障能力。各地區、各行業和各單位要圍繞推進科學發展、安全發展，把安全生產納入本地區、本行業發展的總體布局，抓緊規劃建立完善企業安全保障、政府監管和社會監督、安全科技支撐、法律法規和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業本質安全水平和事故防范、監管監察執法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規安全生產、事故救援和應急處置、從業人員安全素質和社會公眾自救互救等“六個能力”。要結合實際抓緊制定和實施安全生產“十二五”規劃。針對薄弱環節、加大工作力度，著力提升安全生產總體保障能力，加快安全生產長效機制建設。

（二）推進科技進步、安全達標，著力提升企業安全生產保障能力。進一步加快以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的安全生產技術創新體系建設，圍繞安全生產科技需求加大研發力度。加快淘汰落后技術裝備，強力推行新型實用科技產品，促進安全設施裝備更新改造，提高機械化、自動化、信息化生產水平。加快安全生產科技支撐項目成果的轉化，確保國發〔2010〕23號文件明確的各項安全技術裝備安裝應用工作按規定時限完成；要加大企業安全生產標準化建設工作力度，科學規范生產經營全過程，夯實企業安全生產基礎，進一步加強安全生產預防、管理、監控能力建設。凡在規定時間內未實現達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的企業，要提請地方政府依法予以關閉。

（三）著力提升基層安全監管監察能力。各地區要制定并實施安全監管監察能力建設“十二五”規劃，按照己頒布的標準，全面加強安全生產監管監察執法、信息保障、實訓考核和應急指揮體系建設。結合鄉鎮機構改革，以推廣鄉鎮街道建立安監站（所）、實行委托執法的典型經驗為突破口，繼續支持鼓勵各地開展鄉鎮安全監管體系建設的探索和創新，形成以鄉鎮（街道）為主體的基層安全監管體系。

（四）著力提升應急救援保障能力。要加快7個國家礦山應急救援隊、14個區域礦山應急救援隊建設并以此為引領，大力推動各類專業應急救援隊伍建設，加強技術裝備建設，提高救援能力。各地區、各部門、各行業要依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。加快全國安全生產應急平臺體系建設，切實提高事故救援實戰能力，盡最大可能減少事故造成的生命財產損失。

六、依法加強行政執法和社會監督

（一）以持續嚴厲打擊非法違法行為為重點，進一步強化行政執法。各地區、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續保持高壓態勢，鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產經營建設行為，要層層落實執法監管責任特別是縣、鄉兩級責任，強化社會監督、加強跟蹤監管，發現一起、打擊一起，并依法依規加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要以提高執法效率效果為目標，建立健全部門聯合執法工作制度，明確各部門的職責范圍、執法流程、執法標準和監督檢查辦法，搞好各部門、各環節的協調、配合和銜接，促進安全監管能力和水平的提高。要加強制度建設，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化和經常化的軌道，推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展。

（二）進一步完善安全監管監察體制。要進一步明確、理順和完善各級安委會成員單位安全監管責任體系。要規范設置地方各級特別是基層安全監管機構，按照不同地區、經濟規模總量和人口數量配備安全監管人員；要以安全生產監察執法為重點，建立省、市、縣三級安全生產執法隊伍；要加快建立安全生產與職業健康相結合的監管體制，切實加強職業健康安全監管，做到安全生產工作“事有人管、責有人負”，為依法加強安全生產行政監督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進安全監管監察工作創新。要認真分析和把握安全生產領域面臨的新情況、新問題，總結推廣一些地區探索創造的諸如“隱患排查自查自報”系統、“網格化”屬地監管、建立“安全生產現場執法審計表”和以細化分工、規范程序、監管閉合為主要特征的安全監管監察模式等，推動安全監管監察責任全面和有效落實，確保執法到位。探索建立新技術、新設計、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測檢驗制度，確保安全生產。

（四）著力提升安全生產工作社會監督和群防群治水平。要充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，注重充分發揮職工群眾對安全生產全過程和全方位的監督作用。要進一步發揮新聞媒體的輿論監督作用，積極做好安全生產新聞發布工作，主動回應社會關切，及時向社會發布準確真實的信息，自覺接受社會監督，正確引導輿論導向。要大力推進安全生產信息公開，建立健全生產安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，對媒體和群眾反映的安全生產隱患、非法違法生產經營建設行為、事故瞞報謊報行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時查明情況、認真加以處理。

七、大力加強安全生產宣傳教育和培訓

（一）加大安全生產宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產知識，增強全社會的安全生產觀念。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產知識，增強安全生產意識，嚴格依法依規辦事。要努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化，唱響安全發展主旋律。要大力開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動，增強全社會的安全生產意識。要積極推進安全文化示范企業、安全發展型城市、安全社區等創建活動，要注重發揮媒體的引導作用，及時總結和推廣安全生產工作中涌現的各類典型經驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。

（二）強化安全生產教育培訓。在強化對各級政府及對安全生產負有監管職責的部門各級領導和執法人員安全生產教育培訓的同時，進一步落實企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律按有關規定持證上崗；大力開展職業教育培訓、全員培訓、專業技能培訓和崗前培訓、班前培訓，職工必須全部經過培訓合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓，情節嚴重的要依法予以關閉。加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才，進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，努力培養高素質的安全專業人才。

八、進一步加強對安全生產工作的領導

各地區、各部門和各單位要切實加強對安全生產工作的領導，把安全生產工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進一步強化綜合預防措施。要按照科學發展、安全發展的要求，統籌安全和速度、質量、效益的關系，建立安全生產與經濟社會發展同步規劃、部署、推進、考核、獎懲的責任體系和工作機制。要堅持以人為本，警鐘長鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產工作激勵約束機制，采取經濟、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，更好地維護人民群眾的生命財產安全。要注重把事故后責任追究與事故前防范有機結合起來，把解決制約安全生產的突出問題與構建安全生產長效機制有機結合起來，統籌兼顧、突出重點，撲下身子、求真務實，堅決打贏安全生產這場攻堅戰，進一步減少事故總量，進一步有效防范和堅決遏制重特大事故發生，為經濟發展和社會和諧穩定創造良好的安全生產環境。

各地區、各有關部門和單位要高度重視并認真抓好國務院第165次常務會議精神的學習貫徹，迅速將有關精神和要求傳達到地方各級政府、部門和所有生產經營單位，緊密結合本地區、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強領導，精心組織，周密安排，認真貫徹落實，務求取得實效。請各省級安委會和國務院安委會各成員單位于8月31日前，將國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神貫徹落實情況，一并報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產委員會

二〇一一年七月三十一日

第四篇：國務院安委會關于進一步加強安全生產工作的通知

國務院安委會關于進一步加強安全生產工作的通知

安委明電〔2011〕8號

國務院安委會關于

認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神 進一步加強安全生產工作的通知

各省、自治區、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：

7月27日，溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議，聽取“7 23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當前事故多發的嚴峻形勢，部署進一步加強安全生產工作的各項措施。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關要求通知如下：

一、深刻領會國務院常務會議精神，牢固樹立科學發展、安全發展的理念

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務院常務會議的要求，各地區、各部門和各類生產經營單位要立即開展全面、系統、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點行業（領域），強化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域。

2．以煤礦為重點的礦山領域。

3．以危險化學品為重點的工業領域。

4．以住房建設項目為重點的建筑領域。

其他各行業（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。

各地區、各行業主管部門要督促生產經營單位認真、全面、系統地開展自查自糾，不僅要查現場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環節，四查應急預案制定和演練情況。國務院安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機制。

三、全面落實和完善安全生產制度

（一）進一步強化安全生產各項制度的落實。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進一步完善安全生產各項制度。

四、嚴格落實安全生產責任

（一）全面落實企業安全生產主體責任。

（二）進一步強化地方各級政府及相關部門的安全監管責任和屬地管理責任。

（三）嚴格安全生產責任考核和追究。

五、切實加強安全生產和監管能力建設

（一）以制定實施安全生產“十二五”規劃為契機，大力提升安全生產總體保障能力。

（二）推進科技進步、安全達標，著力提升企業安全生產保障能力。

（三）著力提升基層安全監管監察能力。

（四）著力提升應急救援保障能力。

六、依法加強行政執法和社會監督

（一）以持續嚴厲打擊非法違法行為為重點，進一步強化行政執法。

（二）進一步完善安全監管監察體制。

（三）大力推進安全監管監察工作創新。

（四）著力提升安全生產工作社會監督和群防群治水平。

七、大力加強安全生產宣傳教育和培訓

（一）加大安全生產宣傳力度。

（二）強化安全生產教育培訓。

八、進一步加強對安全生產工作的領導

各地區、各有關部門和單位要高度重視并認真抓好國務院第165次常務會議精神的學習貫徹，迅速將有關精神和要求傳達到地方各級政府、部門和所有生產經營單位，緊密結合本地區、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強領導，精心組織，周密安排，認真貫徹落實，務求取得實效。請各省級安委會和國務院安委會各成員單位于8月31日前，將國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神貫徹落實情況，一并報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產委員會

二〇一一年七月三十一日

第五篇：國務院安委會辦公室關于認真學習和貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的通知

國務院安委會辦公室

關于認真學習和貫徹落實《國務院關于

進一步加強企業安全生產工作的通知》的通知

安委辦?2010?15號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業：

國務院第118次常務會議審議通過的《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號，以下簡稱《通知》）己下發。為認真學習好、領會好、宣傳好、執行好《通知》精神，現就有關事項通知如下：

一、充分認識《通知》出臺的重大意義，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感

《通知》是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。《通知》進一步明確了現階段安全生產工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產工作的綱領性文件。各地區、各有關部門和單位要充分認識《通知》對于加強安全生產工作、促進安全發展的重大意義，要從深入貫徹落實科學發展觀，加快推進經濟發展方式轉變的高度，切實增強進一步搞好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，把思想統一到《通知》精神-1-

上來，堅定不移地抓好各項政策措施貫徹落實工作，確保《通知》所提出的工作要求不折不扣貫徹執行，努力推動全國安全生產形勢持續穩定好轉。

二、加大學習宣傳力度，準確把握基本內容和精神實質 《通知》涵蓋企業安全管理、技術保障、產業升級、應急救援、安全監管、安全準入、指導協調、考核監督和責任追究等多個方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結了我國安全生產工作的實踐，也借鑒了國外先進經驗，要認真組織學習、切實領會精神實質，強化宣傳教育。一是要認真領會精神實質，進一步認識安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性，加深對《通知》指導思想和主要任務的理解，牢固樹立以人為本、安全發展的科學理念和正確的政績觀，把安全生產狀況作為衡量工作績效的重要標志。二是各單位主要負責同志和班子成員要率先學習好、領會好《通知》精神，把握好核心內容，為本單位干部職工的學習做好宣講輔導，努力把學習貫徹《通知》精神轉化為完善工作思路、強化工作措施的自覺行動。三是要通過互聯網、報紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣傳效果，要將《通知》迅速傳達貫徹到各地區、各有關部門和所有企業及職工，在全社會掀起宣傳熱潮。

三、制定相關配套制度，創新機制、落實責任，確保《通知》要求執行到位

《通知》在總結近年來國內外安全生產工作經驗教訓的基礎上，對提高事故傷亡賠償標準，實現重大隱患和事故查處掛牌督辦與公告制度，企業安全生產信用狀況與相關金融、保險等經濟政策掛鉤，事故企業負責人資格否決制，相關高危行業全員安全

風險抵押金和責任保險制，安全生產現場人員遇有危險情況臨時處置決策權，扶持發展安全產品、產業、裝備，先進技術推廣應用的內容和時限，建設國家礦山應急救援隊等方面提出了明確要求。

一是要在制度配套上下功夫。各地區和各有關部門要抓緊制定落實《通知》的責任分工方案并抓好組織實施。要落實企業安全生產主體責任，嚴格企業安全管理，實施更加嚴厲的監督管理和更加嚴格的行業安全準入，大力推進技術保障體系和應急救援體系建設，推行實施更加有效的安全生產工作政績考核和責任追究制度，結合實際，抓緊研究制定相互配套、有機銜接、推動落實的工作機制。

二是要在創新安全監管監察工作手段和方法上下功夫。各級安全監管監察部門和負有安全生產監管職責的相關部門，要圍繞《通知》確定的目標要求和主要任務，切實改進安全監管監察手段和方法，注重嚴格執法與強化服務相結合、全面執法與分類監管相結合、現場執法與網絡監控相結合、全面檢查與重點監管相結合，注重綜合運用法律、經濟、行政、科技、教育等手段，著力解決突出問題，進一步增強安全監管監察工作實效。

三是要在落實企業安全生產責任制上下功夫。各地區、各有關部門要充分認識企業在安全生產工作中的主體地位和基礎作用，指導和督促所有企業進一步規范安全生產行為，強化生產過程管理和安全技術管理，強化職工安全培訓，全面開展安全質量標準化，層層落實企業內部責任制度，確保安全生產主體責任的全面落實，不斷提升企業本質安全水平。

四、加強督促檢查，解決突出問題，做好當前工作

地方各級政府安委會要圍繞全面推動國務院《通知》精神的貫徹落實，進一步優化完善協調聯動工作機制，創造性地開展工作。要統籌協調、扎實推進，加強督促檢查和指導，及時掌握本地區各有關部門和各行業（領域）工作進展情況，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。要加強社會監督和輿論監督，進一步暢通安全生產的社會監督渠道，充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護企業職工對安全生產的參與權和監督權，強化新聞媒體的輿論監督，確保各項規定、措施落實到位。各地區、各有關部門和單位要把學習宣傳和貫徹落實《通知》精神與當前工作結合起來，嚴格安全執法，加大現場執法力度，統籌做好深入開展安全生產“打擊非法違法”專項行動，協調有關部門搞好聯合執法，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。國務院安委會辦公室將在2010年10月份，組織對各地區、各有關部門和單位落實《通知》的情況進行督查。

請各單位于8月15日前將學習宣傳《通知》精神及相關重點工作責任分工和落實情況報國務院安委會辦公室。各省級政府安委會要切實加強企業安全生產工作，并將有關情況及時報送國務院安委會辦公室。

附：國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發?2010?23號）

二○一○年七月二十三日