第一篇：貫徹落實中央領導同志重要指示和國務院安委會關于安全生產工作會議精神情況匯報

德新鎮人民政府

貫徹落實中央領導同志重要指示和國務院安委會關于安全生產工作會議精神情況匯報

今年7月以來，全國各地接連發生多起重特大事故，安全生產形勢十分嚴峻，為此，中央領導同志作出了重要指示，區政府相繼召開了全區安全生產工作會議。為貫徹落實中央領導同志重要指示及國務院安委會會議精神，落實區政府及區安監局安全生產會議安排，我鎮做了以下幾項工作：

一、加強組織領導，充分認識安全生產形勢的嚴峻性、艱巨性

為保持全鎮安全生產形勢穩定，鎮安委會認真分析研究了全鎮的安全生產形勢和現狀，充分認識到了轄區安全生產現狀嚴峻：轄區企業的安全生產基礎條件較差，從業人員意識薄弱，管理者管理素質較低，企業過重追求經濟效益等問題。經過組織學習中央領導同志的重要指示及國務院安委會相關會議精神，全鎮統一了思想認識，看到了工作差距，更充分認識到了安全生產工作的重要性。要牢固樹立安全第一的思想，要求各級、各職能部門要進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，警鐘長鳴，常抓不懈，真正做到思想認識到位、安全措施到位、責任落實到位、安全監管到位，努力實現我鎮經濟社會安全穩定發展。

二、切實做好汛期的安全生產工作

汛期是安全事故的高發季節，為此鎮政府作了專項安排，制定了《關于切實做汛期安全生產工作的通知》（德鎮府辦發 [2011]24號）并下發到各村（居），嚴格落實相關文件精神和內容，鎮安委會成員單位、鎮政府各部門進一步明確了安全監管責任；明確了檢查職責和檢查的重點；明確了安全隱患的排查整改和排查整改的重點；明確了加強汛期的值班值守和信息反饋，做到早安排、勤檢查，確保轄區社會安全穩定。

三、進一步強化企業主體責任，加強企業內部安全監管 強化企業內部安全監管，強化企業內部安全隱患排查整改，是杜絕、減少生產事故的關鍵。鎮安委會根據區政府、區安監局的要求，以學習貫徹落實中央領導同志重要指示為契機，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的精神，進一步強化企業安全生產主體責任，督促企業主動承擔安全監管責任，加強企業安全隱患排查整改。鎮安委會、鎮安委會成員單位在履行安全監管職責時：督促企業建立完善安全生產管理機構，配齊、配強企業內部安全監管人員；督促企業建立完善安全生產責任制；督促企業完善安全生產規章制度；督促企業完善安全生產管理臺帳；督促企業設置安全生產警示標志；督促企業加強職工的教育培訓；督促企業適時開展安全隱患排查整改。經檢查督促增強了企業的主體責任意識，增強了企業負責人是安全生產第一責任人的責任意識，增強了從業人員的防范意識，有效遏制了事故的發生，確保轄區企業安全運行。

四、切實認真的履行安全監管職責

鎮安委會根據鎮政府全年安全生產工作安排，認識到安全生產工作的嚴峻性，結合貫徹落實中央領導同志重要指示精神，鎮政府進一步明確了各村（居）、鎮安委會成員單位、鎮政府各部 門的安全生產監管職責：繼續貫徹落實主要領導對安全工作負總責；繼續貫徹落實分管領導，各職能部門對職責內的安全工作實行“誰主管、誰負責”和“一崗雙責制”的原則，積極履行安全監管職責；繼續貫徹落實安全生產工作“屬地管理”的原則，有效地履行了安全監管職責。

經過貫徹落實中央領導同志重要指示，促進各村（居）、鎮安委會成員單位、鎮政府各部門認真全面地履行起安全生產監管職責，充分發揮各級、各職能部門（單位）的安全監管作用，真正做到安全生產工作、人人有責。

五、切實開展安全生產隱患的排查整治工作

為貫徹落實中央領導同志重要指示、國務院安委會會議精神和德市旌安辦[2011]38號文件精神，特制定了德鎮府發[2011]24號文件，安排部署了安全隱患的排查整改工作：要求各村（居）、鎮安委會成員單位、鎮政府各部門、轄區各企事業單位在汛期全面開展一次安全隱患排查整治工作，重點排查整治企業的安全隱患；排查整治在建項目、道路橋涵的安全隱患；排查整治農房（閑置房、五保戶住房）的安全隱患；排查整治高溫作業，有限空間作業場所、易燃易爆企業的安全隱患；排查整治防洪設施，防內澇、防觸電的安全隱患；排查整治經營煙花爆竹的安全隱患。經過排查整治，把各類安全事故消滅在萌芽狀態，確保了轄區內安全生產，實現我鎮經濟社會安全穩定發展。

2011年8月19日

第二篇：國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神

國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示和 國務院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知

安委辦明電?2011?36號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：

今年上半年，在黨中央、國務院的堅強正確領導和各地區、各有關部門的共同努力下，全國安全生產形勢保持了持續穩定好轉的發展態勢。但進入7月份以來，接連發生多起重特大事故，安全生產形勢十分嚴峻。特別是7月22日，京珠高速河南省信陽市境內一輛嚴重超載的長途臥鋪客車在行駛途中發生燃燒事故，造成41人死亡、6人受傷，社會影響很大。對此，溫家寶總理等中央領導同志高度重視，作出重要批示，強調指出最近生產、交通、建設等領域事故頻發，要求各地區、各有關部門高度重視，采取有效措施，切實加強安全生產各項工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。

7月21日，張德江副總理主持召開國務院安委會全體會議，針對近期事故多發的態勢，深入分析當前安全生產形勢，查找存在的突出問題，研究綜合防范措施，進一步部署下半年安全生產工作。強調各地區、各部門、各單位要深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作的重要決策部署，堅持以人為本、警鐘長鳴，從零開始、常抓不懈，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強責任落實，加強安全監管，切實把企業安全生產主體責任落到實處，進一步強化綜合預防措施，進一步減少事故總量，進一步有效遏制重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

中央領導同志的重要批示指示和國務院安委會全體會議深刻指出了當前安全生產形勢的嚴峻性和工作中的突出問題，進一步明確了當前和今后一個時期安全生產工作的總體要求和重點任務，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視和對人民群眾生命財產安全的高度負責。我們必須認真學習領會，堅決抓好貫徹落實。

為切實迅速貫徹落實中央領導同志重要批示指示和國務院安委會全體會議精神，深刻吸取事故教訓，落實安全責任，加強防范檢查，切實做好安全生產各項工作，督促各項安全措施落到實處，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，現就有關要求通知如下：

一、清醒認識近期重特大事故多發的嚴峻形勢，進一步增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感

今年以來，全國安全生產形勢總體穩定、持續好轉，但重大事故和較大涉險事故時有發生，部分省（區、市）重大事故同比增加；煙花爆竹、消防等行業（領域）事故上升；非法違法生產經營建設行為導致的事故仍然多發。特別是進入7月份以來，一些地區接連發生道路交通、煤礦瓦斯、礦山透水、煙花爆竹爆炸、消防火災、建筑物坍塌和橋梁垮塌等事故，造成嚴重的人員傷亡和財產損失，社會反響強烈、影響惡劣。除京珠高速河南信陽“7?22”特別重大道路交通事故外，還先后發生了廣西合山煤業八礦“7?2”透水潰漿、貴州省平塘縣牛棚煤礦“7?2”透水、湖北省仙桃市 “7?4”追尾翻車、山東省棗莊市防備煤礦“7?6”火災、山東省濰坊市昌邑正東礦業有限公司盤馬埠鐵礦“7?10”透水、湖北省武漢市 “7?12”火災等6起重大事故，共死亡和下落不明136人，給人民群眾生命財產安全造成嚴重損失。這些事故的發生，充分暴露了當前安全生產工作中仍然存在安全責任落實不到位、防范措施不到位、安全監管不到位、治理整頓不到位等突出問題，一些重大隱患得不到及時治理，非法違法生產經營建設行為大量存在，最終釀成事故，教訓極其深刻。

各地區、各有關部門和單位務必保持清醒的認識和高度的警覺，認真學習、深刻領會、全面貫徹中央領導同志重要批示指示和國務院安委會全體會議精神，自覺把思想和行動統一到黨中央、國務院對當前安全生產形勢的科學判斷上來，統一到中央對安全生產工作的決策部署上來。要充分認識安全生產形勢的嚴峻性、復雜性、長期性和反復性，堅持以人為本、安全發展的科學理念，進一步增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感，以對黨和人民高度負責的精神，切實加強安全生產各項工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，努力促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、進一步強化企業主體、部門監管和屬地管理責任，確保安全生產各項制度措施落實到位

各地區、各有關部門和單位要按照黨中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見中關于加強安全生產工作的重要決策部署，進一步深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）、《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發?2011?11號）和國務院安委會全體會議精神，進一步強化企業安全生產主體責任，健全企業安全生產責任制，完善安全生產規章制度，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全生產責任層層落實到車間、班組和每一個生產環節、每一個工作崗位；要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，認真落實企業負責人現場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為，現場遇到險情必須第一時間停產撤人。要進一步強化地方政府和有關部門的安全監管責任，對不具備安全生產條件或存在重大安全隱患的，堅決責令停產整頓或依法關閉，堅決遏制事故多發的勢頭。要強化目標考核和責任追究，依法依規嚴厲查處每起事故，嚴肅追究事故責任，嚴肅懲處事故背后的失職瀆職、違法違規和腐敗行為。

三、進一步強化重點行業（領域）的安全防范，全面開展安全生產大檢查，深入排查治理隱患

各地區、各有關部門要針對近期事故多發暴露出的突出問題，立即組織開展安全生產大檢查和專項督查，深化重點行業（領域）的安全專項整治。要著力預防、綜合施治，繼續抓好事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、交通運輸、道路橋梁、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民用爆炸物品、工商貿和消防等重點行業（領域）的安全專項整治，深查隱患，強力整治，多措并舉，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；要反復抓、抓反復，持之以恒、常抓不懈，著力治大隱患、防大事故。要突出重點、抓住關鍵，特別是要深入開展煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關閉，提升防范抵御瓦斯、水災等事故災害的能力；繼續加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，深入推進客運車輛，特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規行為，有效降低事故總量。要強化制度、規范運行，著力推進隱患排查治理的經常化、制度化建設，并將其納入企業日常管理和安全監管的重要內容，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，該停產整頓的絕不放過、該取締關閉的絕不手軟、該異地搬遷的絕不拖延；要強化源頭治理，嚴格執行安全生產許可制度，嚴格行業安全準入，切實做到防微杜漸，防患于未然。

要切實做好汛期安全防范工作，進一步強化汛期安全責任，認真排查治理各類安全隱患，凡是有重大水災隱患和受山洪、泥石流威脅隱患的生產經營單位，在強降雨、颶風等極端天氣來臨之前，必須停產撤人，嚴防自然災害引發生產安全事故。要完善相關部門協調配合和應急聯動機制，并加強極端天氣條件下人員撤離和搶險救災演練。各地要進一步部署開展汛期安全生產大檢查，確保主汛期安全生產。

四、進一步加大安全生產執法力度，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為

要繼續保持嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）的高壓態勢，對二季度以來的“打非”專項行動開展“回頭看”，針對習慣性、頑固性和屢整屢犯、反復發生的非法違法行為，加強聯合執法，加大處罰力度；對發生生產安全事故的非法生產經營建設單位，要依法從嚴從重處罰；對已經取締的非法生產經營建設單位，要嚴防死灰復燃；依法嚴懲事故發生后相關責任人瞞報謊報和逃匿等非法違法行為；要狠抓工作落實，確保“打非”責任落實到縣鄉兩級政府，關閉措施落實到現場，懲處手段落實到實際控制人，消除隱患、不留后患。要進一步加大處罰懲治力度，對“打非”過程中發現的問題，切實做到“四個一律”（即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任），并堅決查清斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，徹底根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產領域的黑惡勢力，防止前糾后犯，防止新的非法違法行為發生。

五、進一步強化安全保障能力建設，大力推進安全生產科技進步，切實提高安全生產應急救援能力

要加強督促和指導協調，著力加快推進煤礦、非煤礦山井下安全避險“六大系統”建設，加快道路運輸相關車輛衛星定位系統、漁船防撞自動識別系統、大型尾礦庫在線監控系統、大型起重機械安全監控系統等先進適用技術的推廣應用，確保國發?2010?23號文件明確的各項安全技術裝備安裝應用工作按規定時限完成，通過科技進步提升重點行業的安全生產水平和事故防范能力。要加快7個國家礦山應急救援隊、14個區域礦山應急救援隊建設，積極推進各類專業應急救援隊伍建設，提高救援能力，認真做好每一起事故的應急處置和搶險救援工作，盡最大可能減少事故造成的生命財產損失。要加大企業安全生產標準化建設工作力度，按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委?2011?4號）和已經制定的工作規劃認真抓好落實，結合實際情況，實施分類指導，通過典型引路，實現分批達標。凡在規定時間內未實現達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的企業，要提請地方政府依法予以關閉。

六、進一步強化安全監管監察工作，不斷提高安全監管監察效能 各級安全監管監察部門和其他負有安全監管職責的部門，要進一步加強溝通協作，充分發揮部門間聯席會議的作用，及時研究解決安全生產工作中遇到的突出問題，加強掛牌督辦、跟蹤督辦和約談工作。要進一步轉變作風，深入基層，深入現場，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法。同時，要針對安全生產區域性和行業性特點，組織專家開展安全技術服務，做好工作指導，提出必要的整改意見和建議。地方各級人民政府要充實安全監管監察隊伍，積極改善安全監管監察條件，加強安全監管網絡信息化建設，促進安全監管能力和水平的提高。

七、進一步強化安全培訓和宣傳教育，全面提高安全生產群防群治能力

要加強安全法制教育，結合“六五”普法活動，健全完善安全生產法律法規、安全生產業務和應急救援知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動制度，通過以案說法等多種形式，加強安全生產法律法規的宣傳貫徹，筑牢安全生產思想防線。要積極開展安全培訓，發揮各級安全培訓機構的作用，切實強化職業教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專業技能培訓，嚴格實行持證上崗制度，嚴格規范安全行為。要大力加強安全文化建設，面向全社會開展形式多樣的安全知識宣講活動，積極推進安全文化示范企業、安全發展城市、安全社區等創建活動，推廣先進的安全理念，切實增強全民安全素質和意識，著力提升社會成員和從業人員的自主保安、互助保安和群防群治能力。要加強社會監督和新聞輿論監督，做好重特大生產安全事故新聞發布和輿論引導工作，健全完善安全生產網絡輿情監測制度，充分發揮廣大社會成員、社會組織和企業職工群眾參與、支持和監督保障安全生產工作的作用。

各地區、各有關部門和單位要高度重視并認真抓好中央領導同志重要批示指示和國務院安委會全體會議精神的學習貫徹，迅速將有關精神和要求傳達到地方政府、部門和所有生產經營單位，緊密結合本地區、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強領導，精心組織，周密安排，認真貫徹落實，務求取得實效。請各省級安委會和國務院安委會各成員單位于8月30日前，將貫徹落實情況報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產委員會辦公室

二〇一一年七月二十三日

第三篇：鹽城經濟技術開發區貫徹落實中央領導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神的匯報

鹽城經濟技術開發區

貫徹落實中央領導同志重要指示和 國務院安委會全體會議精神的匯報

市安委會：

按照鹽政安辦電?2011?8號文件要求，我區積極組織安委會成員單位負責同志學習《國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》（安委辦明電?2011?36號）和《省安委會辦公室關于轉發<國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知>的通知》（蘇安辦電?2011?14號）文件精神，并根據全區實際情況，認真貫徹落實相關文件要求，現將貫徹落實情況匯報如下：

一、強化兩個主體責任，堅決落實安全生產責任制 我區通過各種方式大力宣傳和堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把預防各類事故作為當前安全生產的重要任務之一。強化各行業主管部門和企業法定代表人兩個負責制；加強政府執法監管力度和部門履行職責能力，落實政府監管主體責任；加強企業安全生產的責任主體，牢固樹立以人為本、關愛生命、關注安全、誠信經營的安全生產-1-

理念，引導企業正確處理安全與生產、安全與效益的關系，強化各項管理措施，建立安全生產自我約束機制。

二、嚴格安全生產準入條件，提高企業安全管理水平我區堅持把安全生產納入經濟社會發展規劃，將安全生產條件納入城市建設規劃和產業布局。規劃、建設、經濟等有關部門嚴格按照有關規定和標準，對企業新建、改建、擴建工程的安全設施進行審查驗收，凡不具備安全生產條件的項目和企業，不給予驗收通過和批準投入運營，對不符合安全生產入戶條件的項目堅決不予放行。我區積極按照國家有關規定將建設項目安全設施“三同時”納入建設項目管理程序，動員企業積極進行安全設施“三同時”建設工作。安監局嚴格《安全生產許可證》的發放，對不符合安全生產條件的企業，一律不發證。工商、質監、安監等部門認真履行職責，嚴禁不具備安全生產條件的企業進入生產經營領域。不斷加強對高危生產企業的安全督查，督促企業開展全員技術培訓、安全教育、自查自糾，提高從業人員自我保護意識和遵章守紀意識，防范危化品火災、爆炸、泄漏等事故。

三、加大執法檢查力度，認真開展安全專項整治工作 全區各行業主管部門認真履行安全監管職責，針對夏季安全生產的特點，突出重點，建立健全黨工委、管委會統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，強化監管執法力度，加強對重點行業和領域的安全執法檢查，依法查處各類安全違法、違章行為。

（一）加強危化品安全。重點加強對液氨、天然氣、液氯等重點品種使用的監管，防范泄漏事故。公安、交通、安全監管等部門加強道路巡查，對非法、超載的危險化學品運輸車船，要堅決就地暫扣、就近處置。上半年6月，公安、工商、安監等部門聯合執法，對開發區商業街一戶無證鋼瓶氣體經營戶進行強行取締；對區內危化品運輸企業：鹽城市五洲汽車運輸有限公司進行了安全執法檢查，提出隱患整改意見6條，并及時進行了復查；對轄區內危化品生產企業：鹽城市廣源氣體有限公司經常性開展安全執法檢查，重點檢查充裝車間、庫房，嚴禁其超標、超量和違規存放，要求其及時分批繳納安全生產風險抵押金，并與市人保公司協調，幫助該公司投保安全生產責任保險。

（二）加強道路橋梁安全。7月下旬，下發《關于迅速開展全區道路橋梁安全隱患集中整治專項行動的通知》（鹽開安?2011? 6號）文件，對全區橋梁進行拉網式排查整治。圍繞“預防發生垮塌事故,確保橋梁通行安全”目標,全面排查掌握全區橋梁、道路橋梁等所有橋梁的技術狀況、評定等級、橋型、建設年限等主要指標，存在的安全隱患，并對排查出的質量問題和安全隱患,按照相關技術標準和規范立即限期整治。建立責任明確、監管有效的道路橋梁建設使用安全管理長效機制，強化安全隱患執法監督,嚴格橋梁的日常巡查和定期監測制度,制訂和落實相關應急預案，堅決杜絕道路橋梁垮塌事故。

（三）加強消防安全。主要檢查消防安全責任制是否落實，消防通道是否暢通，設施是否齊全等情況。抽調安委會成員單位人員，對超市、KTV、網吧、飯店、學校等人員密集場所的安全狀況，進行多次全面的消防安全檢查，消除一切火災事故隱患。對達不到消防要求的場所，必須停業整頓，限期治理。

（四）加強煙花爆竹安全。對煙花爆竹的經營戶進行全面檢查，做到不留盲點，不留死角。公安、安監、質監等部門針對節日和夏季高溫季節的特點，不斷加大宣傳力度，加強對煙花爆竹安全管理，要求各小區物管指定煙花爆竹的燃放地點，確保安全。

（五）加強建筑安全。認真開展建筑施工安全整治，建設局重點開展以預防高空墜落和“二防一反”（防坍塌、防觸電和反違章）為重點的安全生產排查和整治，全面開展建筑施工安全質量標準化活動，抓好城市營運安全和綜合防災工作。認真防范電力建設施工安全事故，大力開展電力建設施工安全專項整治，以落實企業主體責任為重點切實加強對施工人員的安全教育和管理，加強對施工現場的安全監管，對現場管理秩序混亂、問題較多、隱患嚴重的施工工地停工整頓。

二○一一年八月十五日

第四篇：國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示和國務院第173次常務會議精神

國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實

中央領導同志重要指示和國務院第173次常務會議精

神

切實做好當前安全生產工作的通知

安委辦明電〔2011〕40號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：

近段時期以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理等中央領導同志多次就安全生產工作作出重要批示指示，要求深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發展的理念，進一步推動全國安全生產形勢持續穩定好轉。

9月15日，溫家寶總理在大連主持召開會議，就安全生產和環境保護問題發表重要講話，強調要從全局和戰略的高度，充分認識做好安全生產和環境保護工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一、環境友好的發展理念。要以解決煤礦安全、交通安全、危險化學品安全問題為重點，切實采取有力措施，進一步完善制度，依法管理，嚴格執法，加強教育，促進安全生產形勢進一步好轉。要進一步加強安全生產和環境保護監督管理。企業要承擔主體責任，嚴格依法生產經營。政府要切實履行好監管責任，并創造條件讓群眾參與對企業安全和環保的監督，參與對政府相關工作的監督。要建設更加高效的風險管理和應急救援體系。

9月21日，溫家寶總理主持召開國務院第173次常務會議，討論通過《安全生產“十二五”規劃》。會議充分肯定了“十一五”時期安全生產工作取得的積極進展和明顯成效，重點分析了“十二五”時期面臨的嚴峻形勢和挑戰。指出當前我國仍處于工業化、城鎮化快速發展進程中生產安全事故易發多發的特殊時期，安全事故總量依然較大，職業病發病率居高不下，部分高危行業產業布局和結構不合理，監管監察及應急救援能力亟待提升，安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對新情況、新挑戰，任務十分艱巨和繁重。會議強調，編制和實施《安全生產“十二五”規劃》，必須牢固樹立科學、安全和可持續發展的理念，把安全生產作為政府工作的重中之重，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，切實保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定。力爭到2015年，企業安全保障能力和政府監管能力明顯提升，各行業領域安全生產狀況全面改善，全國安全生產保持持續穩定好轉態勢，為實現根本好轉奠定堅實基礎。會議明確了“十二五”時期安全生產的六項主要任務，包括完善企業安全保障體系、完善政府安全監管和社會監督體系、完善安全科技支撐體系、完善法律法規和政策標準體系、完善應急救援體系以及完善宣傳教育培訓體系。會議要求各地區、各有關部門加強組織領導，強化考核評估，加大政策支持和投入，落實重點工程項目，確保規劃順利實施。會議強調，國慶長假將至，各地區、各部門要加強安全生產工作，尤其要強化交通運輸企業安全生產監督檢查，加強人員密集場所安全監管，保障出行和旅游安全，確保人民群眾度過一個祥和、平安的節日。

張德江副總理指示國務院安委會辦公室做好綜合協調和籌備工作，近期召開國務院安委會全體會議，研究深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發展的理念，進一步促進全國安全生產形勢持續穩定好轉的若干政策措施，并對搞好《安全生產“十二五”規劃》的編制與實施等多項安全生產工作提出明確要求。

中央領導同志近期關于安全生產工作的一系列重要批示指示和國務院第173次常務會議精神，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，體現了“以人為本、執政為民”的崇高宗旨，對于做好當前和“十二五”時期的安全生產工作，具有重要現實意義和長遠指導意義。各地區、各有關部門和單位必須認真學習、深刻領會、全面把握，深入貫徹落實，以更加嚴格的要求、更加有效的措施，把安全生產各項工作推向深入。

為認真貫徹落實中央領導同志重要批示指示和國務院第173次常務會議精神，切實做好當前安全生產工作，現就有關要求通知如下：

一、牢固樹立以人為本、安全第一、安全發展的科學理念

今年以來，在黨中央、國務院的堅強正確領導下，經過各地區、各有關部門和單位的共同努力，我國安全生產狀況繼續保持總體穩定、持續好轉的發展勢頭。但是，安全生產形勢依然十分嚴峻，主要是少數行業（領域）較大、重特大事故上升，少數地區重特大事故上升，因非法違法行為導致的較大以上事故環比上升，企業瞞報較大事故的行為時有發生。當前，我國正處在工業化、城鎮化快速發展時期，也是深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。安全生產的嚴峻形勢，暴露出一些地區、部門和單位在工作、思想、管理等方面還存在突出問題。主要是一些領導干部沒有樹立正確的政績觀，不能正確處理經濟發展與安全生產的關系。一些重大項目建設沒有依法履行規定的審批核準和安全評估程序，存在未批先建、先建后批、未經批準改變規劃設計的現象。一些企業安全生產責任和管理工作不落實，設備和工藝陳舊落后，沒有嚴格按照要求培訓職工，也未能根據規章配備安全設施，有的配備了也不使用。一些政府部門和工作人員有法不依，執法不嚴，審批核準走過場，甚至失職瀆職，姑息、包庇和縱容違法違規行為。

安全生產事關人民群眾的切身利益，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。做好安全生產工作，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是轉變經濟發展方式、推進經濟社會全面協調可持續發展的重要任務，是實現全面建設小康社會目標、加快改革開放和現代化進程的重要保障。各地區、各有關部門必須從全局和戰略的高度，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發展的科學理念，切實把保護人民群眾生命財產安全放在各項工作的首位，把加強安全生產工作擺在政府工作的重中之重，以高度的責任感、使命感和緊迫感，扎實抓好安全生產各項工作，進一步推動全國安全生產狀況持續穩定好轉。

二、進一步突出預防為主，持續深化隱患排查治理

安全生產，重在預防。各地區、各有關部門要繼續堅持關口前移、重心下移，把強化安全隱患排查治理作為落實“預防為主”的必要手段，進一步加大對隱患排查治理工作的督促檢查和執法監督力度。要立足于查大隱患，防大事故，以解決煤礦、交通運輸和危險化學品等行業（領域）的安全問題為重點，持續深化隱患排查治理。煤礦要突出瓦斯、水災和火災防治，著力落實各類安全防范措施，強化“一通三防”管理，煤與瓦斯突出礦井要嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施。道路交通要突出治理汽車超載超限超速，重點加強客運和危險物品運輸的安全管理和隱患排查治理；深化鐵路安全大檢查和專項整治，嚴厲打擊危害鐵路安全的非法行為；加強水上交通和漁業安全監管。危險化學品生產、經營和使用單位要從生產、經營、儲存、運輸和使用等各個環節，認真排查、著力消除各類安全隱患。各地區、各有關部門要從源頭上加強監管，嚴格準入，強化對隱患排查治理情況的監督。各類生產經營單位必須把經常化的隱患排查治理作為強化企業安全管理的基礎工作，落實隱患排查治理方案、措施、資金、時限和責任，定期開展隱患自查自改與自我評估，并按照屬地監管的原則主動報有關部門備案。各地區、各有關部門要加強隱患排查治理的監督檢查，建立健全企業隱患排查治理工作定期匯總上報制度、定期抽查制度和重大隱患掛牌督辦制度。對存在重大安全隱患的企業，要責令停產整頓，并實行掛牌督辦，對隱患排查治理不力的企業，要依法懲處。

三、深入開展安全生產標準化達標創建工作，切實落實企業安全生產主體責任

各地區、各有關部門和單位要繼續深入貫徹《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號），切實加強安全生產標準化建設，著力實現崗位達標、專業達標和企業達標。要通過達標創建，督促企業進一步落實安全生產主體責任，健全安全管理機構，完善安全生產規章制度，嚴格落實企業安全生產責任制；強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任，認真落實企業負責人現場帶班特別是礦山企業領導干部帶班下井制度，及時解決安全生產工作中遇到的突出問題，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為，現場遇到險情必須第一時間停產撤人，切實做到不安全不生產。要加強班組安全建設，切實加強全員、全方位、全過程的安全管理，把責任層層落實到每個車間班組、每個工作崗位，把管理落實到每個生產環節、每個工作細節。要加強職工安全培訓和崗位技術培訓，堅持先培訓后上崗，特殊工種要通過考核，持證上崗。

四、進一步強化屬地管理和部門監管責任，切實加強安全監管

各地區、各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟發展觀念，樹立正確的政績觀，把安全生產擺在經濟社會發展的重要位置，認真落實屬地管理和部門監管責任。要從源頭上加強監管，堅持科學民主決策，嚴把準入關。要堅持預防為主，監督企業認真落實安全生產主體責任，完善和落實各項規章制度。要嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”），以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業（領域）為重點，加強對關閉取締企業和單位的盯守監控，嚴防明關暗開、死灰復燃，查清并斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產領域的黑惡勢力，加大懲治力度，切實做到“四個一律”，鞏固和擴大“打非”工作成果。要認真落實事故查處分級掛牌督辦制度，按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則認真做好事故調查，嚴肅責任追究，舉一反三，切實用事故教訓推動安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。要繼續做好安全生產控制指標的實施考核工作，堅持周調度、月通報、季發布、年考核制度和定期向地方黨政主要領導溝通情況的制度，進一步建立健全激勵約束機制。要充分發揮社會公眾參與和監督安全生產工作的作用，建立健全相應的制度和工作機制，自覺接受社會監督。

五、認真編制和貫徹落實《安全生產“十二五”規劃》

全國《安全生產“十二五”規劃》已經國務院常務會議審議通過，即將印發實施，這是指導我國“十二五”時期安全生產工作的重要綱領性文件，各地區、各有關部門必須認真抓好貫徹落實，扎實推進“六大體系”和“六個能力”建設。要搞好《安全生產“十二五”規劃》的宣傳貫徹，進一步統一思想認識，進一步明確安全生產工作的指導思想、理念、方針和目標任務，把安全生產工作納入各地區、各相關行業經濟發展的戰略規劃。要突出加強風險管理和應急救援能力建設，抓緊實施列入計劃的國家、區域性礦山應急救援隊建設，積極推進危險化學品、油氣田、船舶溢油、道路交通、鐵路交通、水上搜救等行業（領域）應急救援隊伍建設，切實提高應急處置能力；進一步完善落實各項經濟政策，認真落實安全費用提取使用、安全風險抵押金等制度，完善道路交通事故社會救助基金制度，加大用政策引導推動安全生產工作的力度。要抓住機遇，認真組織編制好各地區《安全生產“十二五”規劃》和部門配套規劃及專項規劃，推動安全生產長效機制建設。要結合貫徹落實《安全生產“十二五”規劃》，進一步安排部署好當前的安全生產工作，為實現規劃確定的目標任務開好頭、起好步。

六、切實做好國慶節期間安全生產工作

國慶節假期時間長，公共活動集中，人員流動性大，公共場所人流量增加，安全生產工作任務異常繁重。各地區、各有關部門和單位要高度重視，切實做好國慶節期間的安全生產工作，確保人民群眾過一個平安、祥和的節日。

（一）強化交通安全監管。各地區、各有關部門和單位要加大交通安全監管和執法力度，確保節日期間運輸車船、客貨場站、碼頭渡口、軌道交通等處于良好的運營狀態。要加強對邊遠地區、農村趕集日、極端惡劣天氣條件下農村道路客運、渡口渡船和湖區庫區旅游觀光船的安全管理；嚴厲打擊各種違法違規行為，堅決取締各類非法運營工具，嚴厲查處拖拉機、低速載貨車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運輸、鐵道、民航等部門要根據客流量，合理安排車次、航期、航班，確保旅客出行安全。各類運輸企業要加強對司乘人員的安全教育，嚴防各類違章駕駛行為；全面檢查各類運輸工具技術性能和狀況，防止帶病運營；加強對乘客攜帶物品的安全檢查，堅決防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車（船、飛機）。

（二）強化旅游安全監管。各地區、各有關部門和單位要加強旅游場所的安全管理，做好對游船、纜車、索道等旅游設備設施的安全檢查，對達不到安全要求的一律停止運營和使用。對帶有危險性的登山、探險、漂流等旅游項目，要制訂嚴密的安全保障措施。要加強對重點旅游景點天氣情況、旅客數量、交通往宿等相關信息及境外旅游預警信息的發布工作，各類旅游場所要按照接待客量，控制高峰時段旅客數量，確保安全有序。

（三）強化人員密集場所的監管。對國慶節期間舉辦的各類大型聚集活動，公安機關要嚴格審批把關，堅持安全“一票否決”制度；要按照“誰主辦，誰負責”和“誰審批、誰負責”的原則，制定嚴格的安全保障措施，防止群死群傷事故的發生。消防部門要組織力量對商場、市場、車站、碼頭、賓館、飯店、歌舞廳、網吧、醫院、學校、建筑工地、人口居住密集區以及各類出租房等進行重點檢查，加大監督檢查力度，認真排查火災等事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設備設施齊全完好，對不具備安全生產條件的各類人員密集場所要堅決責令停產停業整改。

（四）強化煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工商貿其他等重點行業（領域）的監管。要加強節日期間礦山企業安全監管工作，杜絕超能力、超強度、超定員生產，加強對停產整頓礦井、已關閉礦井等的巡查，嚴防非法違法生產，停產檢修的礦井要確保通風、排水正常，并認真做好恢復生產前的安全檢查。要加強危險化學品和煙花爆竹生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置各環節的安全監管，嚴格審批程序，杜絕違章、違規和非法運輸，嚴防危險化學品在運輸過程中丟失、流散或泄漏，嚴禁通過滾裝船、集裝箱等運載工具在水上運輸劇毒化學品，加強重點部位的監控，防止遭受破壞。

（五）加強協作配合，形成工作合力。各地區、各有關部門和單位要切實加強領導、落實責任，加強協作和聯動，形成合力。要加強預案管理，落實應急救援組織機構、隊伍、裝備、物資和專家等應急資源，健全完善應急協調聯動和快速反應機制，有針對性地組織開展應急演練，確保遇有突發事件能夠及時有效進行處置。對安全大檢查發現的重大安全隱患，要實行掛牌督辦、專人盯守，確保不留盲區和死角；對重大危險源和一時難以整改的重大隱患，要實施停產或實行24小時安全監控，確保絕對安全。

（六）切實加強應急值班值守工作。各地區、各有關部門和單位要加強國慶節期間的值班值守工作，堅持24小時領導帶班值班制度，值班人員要盡職盡責，不得擅離職守，確保通信聯絡暢通，及時準確上報信息。一旦發生事故或緊急情況，有關領導要及時趕赴現場組織搶險和妥善處置，確保社會穩定。

國務院安全生產委員會辦公室

二〇一一年九月二十四日

第五篇：落實中央領導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神及國務院第165次常務會議精神情況匯報

羅莊局落實中央領導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神及國務院第165次常務會議精神情況匯報

為深入扎實推進安全生產集中整頓活動，貫徹落實中央領導同志近期對安全生產工作的重要指示、國務院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大交通事故和國務院165次常務會議精神，進一步加強安全生產工作，深入排查治理事故隱患，防范遏制各類事故的發生，確保安全穩定，8月16日下午羅莊區公路局在局三樓會議室，召開了全局安全生產專項整治會議。會上傳達了《國務安委會辦公室關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示和國務院安全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》和《國務院安委會關于認真貫徹落實國院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的通知》精神，進一步明確了安全生產領導小組的職責，徐光彩局長在會上提出三點意見，一是深刻領會國務院常務議精神，二是突出重點，狠抓安全生產各項措施到位，三是落實責任加強組織領導。并結合我局實際，對預防重特大事故工作進行了部署。

一是充分認識公路安全生產工作的極端重要性，切實增強責任感、緊迫感和使命感。要以省內外接連發生的重特大事故為教訓，充分認識到道路交通安全的重要性，切實增強工作責任感和緊迫感，認真貫徹落實省、市關于轉發國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故通知精神，進一步預防和遏制重特大道路交通事故。緊密結合本單位實際作出全面部署。要堅持以人為本，警鐘長鳴、從零開始、常抓不懈，繼續深入開展“安全生產年”活動,采取有力措施,有效防范所轄范圍內公路重特大生產安全事故的發生,保持我局所轄公路安全生產形勢總體穩定向好的態勢。

二是強化安全生產責任落實，確保各項制度措施落實到位。要切實落實公路安全生產監管責任，完善安全生產規章制度，切實加強全員、全方位.全過程的精細化管理，逐級逐崗簽訂安全生產責任狀。要落實公路生產人員 “一崗雙責”制，認真落實現場帶班制度。強化目標考核和責任追究，按照“四不放過”原則,嚴厲查處每起事故,嚴厲追究事故責任。

三是全面開展公路安全生產大檢查，深入排查治理安全隱患。針對我局所轄路段內公路、橋梁全面開展公路、橋梁安全生產大檢查活動。以橋梁為重點，進行全面的安全隱患排查，重新確定危險路段、三四五類橋梁，并根據各路段的不同特征，提出整改意見并及時向上級匯報。在做好經常性檢查的同時，及時進行安全生產“回頭看”專項檢查，切實做到隱患整改措施、責任、時限和預案落實。組織自查，做好安全生產預防工作。為了確保各項安全生產工作的順利開展，我局組織中層干部對全局的水、電、火、防盜、空調、微機等電器設備的使用情況及車輛管理、財務保護等安全問題進行認真的自查，尋找、排除安全生產隱患，針對不同的情況，采取有效措施，進一步預防安全生產事故的發生。進一步強化責任落實，強化安全生產監管，消除隱患，保證公路安全生產持續穩定發展。

四是進一步夯實公路安全生產基層基礎工作，著力提高安全保證能力。建立健全公路安全生產監督管理體制機制，不斷完善各項規章制度，嚴格執行各項技術標準和操作規程，筑牢公路安全生產基礎。要按照市局要求，認真制定工作方案和考評細則，建立和完善公路安全生產建設考評機制，實現崗位、專業和單位安全生產達標。

五是進一步強化公路安全生產宣傳教育培訓，提高安全生產意識和從業人員素質。結合當前我局實際，加強安全文化建設和安全法制教育，開展形式多樣的公路安全生產宣教活動，深入基層，推廣先進的安全理念，筑牢安全生產思想防線，著力提高公路行業干部職工和從業人員的安全生產意識。加大安全培訓力度，加強對施工生產人員，特別是工程、養護人員的安全培訓，嚴格執行崗前培訓、持證上崗制度，規范安全施工考核管理工作，加強對培訓考核的監督檢查，保證培訓考核效果，切實提高全體干部職工安全素質和公路施工安全生產管理水平。

六是進一步強化應急值守，積極做好各類突發事件預防和處置工作。認真貫徹執行《羅莊區公路局突發事件報告制度規定》，選調了解情況、熟悉業務、作風過硬的同志參加值守應急工作，及時收集匯總相關工作情況，杜絕信息遲、謊、漏、瞞報，突發事件處置延誤等現象。嚴格執行領導帶班制度和請假報告制度。要充分吸取以往應對強降雨工作的經驗教訓，完善公路防汛機制，要按照“早發現、早報告、早控制、早解決”的方針，及時處理各類突發事件，全面提高突發事件應對處置能力。

七是加強宣傳教育。在所轄公路交通流量比較集中的車站、企業和廣場集中開展大規模的公路安全保護條例宣傳活動，通過廣泛張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、發放宣傳單等形式，讓廣大群眾了解違反公路安全保護條例的危害性，進一步提高廣大人民群眾的公路安全意識。