第一篇：國務院安委會辦公室關于煙花爆竹生產經營企業貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的實

國務院安委會辦公室關于煙花爆竹

生產經營企業貫徹落實《國務院關于進一步

加強企業安全生產工作的通知》的實施意見

安委辦〔2010〕30號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）和《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》（國辦發〔2010〕53號，以下簡稱國辦《通知》）精神，切實加強煙花爆竹生產經營企業（以下簡稱企業）安全生產工作，推動企業安全生產主體責任的落實，推進煙花爆竹生產“五化”（工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化）進程，提高企業安全生產水平，構建安全生產長效機制，促進煙花爆竹行業安全生產形勢根本好轉，提出以下實施意見：

一、健全完善企業安全生產責任體系和制度

1.建立健全安全生產責任體系。企業是安全生產的責任主體，必須牢固樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實落實安全生產主體責任。要建立主要負責人是本企業安全生產第一責任人，分管安全生產負責人和其他負責人、安全生產管理人員在各自職責內對本企業安全生產工作分工負責的責任體系，明確責任分工，切實做到各司其職、各盡其責、密切配合，強化管理。

2.健全安全生產管理機構并配備足夠的人員。企業要設置與本企業安全生產工作相適應的安全生產管理機構，配備足夠的專職安全生產管理人員。從業人員超過100人的企業，應設置安全生產管理機構，并按照不少于從業人員1%的比例配備專職安全生產管理人員；從業人員在100人以下的企業，至少配備1名專職安全生產管理人員。安全生產管理人員應具有較強的安全生產意識和責任心，熟悉有關煙花爆竹安全管理的法律法規和規章制度，掌握煙花爆竹安全生產操作規程，經過安全培訓并取得相應資格證書。要給予安全生產管理人員必要的獎懲權力，相應提高待遇，做到責權一致。

3.建立完善企業負責人值班（帶班）制度。企業要建立完善企業負責人和涉藥生產線負責人值班（帶班）制度，及時應對處置異常情況和突發事件。在生產期間，企業每天要安排分管安全或生產的負責人在企業值班或帶班，各涉藥生產線要有一名負責人或安全管理人員現場帶班，重點工房（部位）也要指定一名安全負責人負責整個工房（部位）的安全管理和協調工作。

4.健全完善各項安全生產規章制度。企業要依據相關法律法規，建立健全安全生產責任制和各項規章制度，建立至少包括以下內容的安全生產制度：企業負責人安全管理職責、安全生產管理人員崗位職責、重大危險源管理、隱患排查治理、購銷合同管理、產品銷售流向登記、危險工序作業人員持證上崗、職工考勤登記、違規違章處罰、安全生產教育培訓、事故應急救援與演練、事故報告及處理、安全資金提取和使用、防護用品配備和使用、安全生產例會等，并建立健全相應的記錄或臺賬，切實把各項規章制度落實到實際生產作業和經營活動之中。要依據國家有關法律法規的規定和規范性文件的要求，及時對安全生產責任制和各項規章制度進行修訂完善，且至少每兩年要修訂一次。

5.健全完善各項安全操作規程。企業要按照《煙花爆竹勞動安全技術規程》

1（GB11652，以下簡稱《技術規程》）和《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161，以下簡稱《設計規范》）等國家或行業安全標準規范的規定，認真制訂各崗位特別是涉藥崗位（工序、場所）和庫區（房）的安全操作規程。安全操作規程要切合實際、科學合理、簡明扼要、可操作性強，并張貼或懸掛在相應崗位的醒目位置上。隨著國家或行業安全標準規范的修訂以及企業生產工藝技術的變化，要及時對相關安全操作規程進行修訂完善。

二、不斷夯實企業安全生產基礎

6.不斷改造完善安全生產基礎設施。企業要對照《設計規范》，對本企業總體布局、工藝流程、危險性工（庫）房和安全防護屏障、消防與防雷防靜電等安全生產基礎設施進行全面的檢查、評估，制訂改造提升計劃，并在2011年9月底前完成檢查評估工作和改造提升計劃的制訂。要充分利用生產淡季和高溫季節停產的時機，有計劃有步驟地進行安全生產基礎設施改造提升，使工（庫）房建筑結構和防火等級、安全防護屏障、含藥廢水處理、消防與防雷防靜電等重要安全生產設施全面達到《設計規范》要求，不斷提高企業安全生產保障能力。

7.認真把好建設項目工程設計和竣工驗收關。煙花爆竹建設項目的設計，要聘請具有乙級以上工程設計資質，且具有民爆器材、火炸藥、彈箭工程、有機化工、石油化工工程建設項目設計經驗的單位承擔，并嚴格執行《設計規范》規定；要按照有關規定進行安全設計審查，設計審查通過后方可進行施工；要監督檢查施工單位嚴格按照設計圖紙施工。建設項目竣工后必須按照有關規定報請當地安全監管部門進行竣工驗收，竣工驗收不合格的，不得投入生產和使用。

8.努力推進機械化生產。企業要努力推進煙花爆竹生產機械化，積極采用本質安全、性能可靠的自動混藥機、自動裝藥機等機械設備，逐步在混藥、裝藥、制引、結鞭、敷球等工序實現機械化生產。要通過機械化生產，實現有藥工序人機隔離操作，或盡量減少制藥、裝藥等有藥工序的現場作業人員，努力提高煙花爆竹安全生產水平。

9.加大安全生產資金投入。企業要不斷加大安全生產資金投入，按照《煙花爆竹生產企業安全費用提取與使用管理辦法》（財建〔2006〕180號）等國家有關規定足額提取安全生產資金，交納企業風險抵押金，并保證下列事項所需資金的使用：安全防護設備設施維護和改造、隱患整改、重大危險源監控、安全評價與風險評估、安全生產教育培訓、勞動防護用品配備、應急救援器材配備、應急救援演練。同時要積極探索實行安全生產責任保險和全員安全風險抵押金制度。

三、強化企業生產經營過程安全管理

10.嚴格依法依規開展生產和經營活動。企業要嚴格遵守《煙花爆竹安全管理條例》等國家有關法律法規規定，嚴格依法依規開展煙花爆竹生產和經營活動，規范生產和經營行為，嚴禁超許可范圍生產和經營。嚴禁生產企業“一證多廠”和“虛假整合，多頭管理”，嚴禁將生產線分包、轉包；嚴禁經營企業購買和銷售禮花彈等A級煙花爆竹產品，嚴禁將經營權轉包、租賃；嚴禁倒賣、出租及以其他任何形式非法轉讓安全生產許可證或經營許可證。

11.加強重大危險源和重點部位監控。企業要對各類危險源進行辨識，對各涉藥部位進行安全評估，實行分級管理，確保重大危險源和重點部位處于可控狀態。對藥物倉庫（含中轉庫）、成品庫房、晾曬場、烘干房等重大危險源和重點部位，要認真進行

安全性分析和風險評估，安裝視頻監控和異常情況報警裝置，并登記建檔，制定應急預案。重大危險源和重點部位要設立或懸掛明顯的警示標識，落實安全責任人，明確其安全職責。對重大危險源及有關安全措施、應急措施要按照有關規定報當地安全監管部門備案。

12.嚴格生產過程違規違章行為查處。企業要把治理“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）和“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）作為一項重點工作，抓實抓細抓好，特別是要嚴防有裸露藥的工房、臨時存藥洞、藥物和半成品中轉庫、藥物和成品倉庫的超員或超量。調整生產工藝和技術、改變工房用途、應用新藥物、使用有藥機械設備，必須按照有關規定和程序進行安全評估和報批。要按照《煙花爆竹企業安全監控系統通用技術規范》（AQ4101）要求，盡快實現對混藥、裝藥等重點1.1級工房和現場作業人員多的1.3級工房的視頻監控，同時要嚴格執行企業負責人、安全生產管理人員現場值（帶）班制度，加強日常巡回檢查，及時發現和糾正職工違規違章行為，堅決杜絕“三超一改”和“三違”現象。一經發現“三超一改”和“三違”行為的，要嚴厲處罰并進行公告，起到教育警示作用。

13.加強儲存環節安全管理。企業要健全完善倉儲安全管理制度，加強倉庫消防、防雷、防護屏障和安全監控等安全設施建設，配備足夠的消防、報警等安全器材。要強化產品儲存、裝卸過程安全管理和庫區（房）安全守衛工作，嚴防生產經營旺季超儲現象，嚴禁在庫房內拆箱、野蠻裝卸、庫房人員超員等違規行為，嚴禁將應儲存在1.1級庫房內的產品存放在1.3級庫房內，嚴禁將不合格產品和收繳的非法產品與合格產品同庫混存，嚴禁不符合安全要求的車輛和無關人員進入庫區。

14.切實加強隱患排查治理工作。企業要建立隱患排查治理閉環管理和隱患排查治理評估制度，把隱患排查治理作為日常性工作，抓實抓好，確保隱患能夠及早發現，及時治理。每月要進行安全生產形勢分析，對存在的問題及時采取應對措施，對發現的隱患要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要建立隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵從業人員及時發現、報告和消除隱患。發現重大隱患要立即停產整改，并報當地安全監管部門備案，隱患未消除的不得開工生產；對隱患整改不力造成事故的，依法嚴肅追究企業和相關責任人的責任。

15.加強安全生產標志和產品包裝標識管理。企業要重視安全生產標志和產品包裝標識工作，各工房和危險場所的安全生產標志，特別是定員、定量、定級標識，要正確、清晰、醒目，發現損壞或不清晰的要及時更換；產品包裝要符合國家有關標準要求，產品包裝上應標明含藥量、產品等級、生產日期、生產企業名稱、燃放安全要求等重要內容；產品包裝箱上應標明箱含藥量、產品數量、產品等級、生產日期及生產企業名稱、廠址、電話等重要內容。

16.強化經營過程安全管理。企業要健全并嚴格執行購銷合同管理制度，供需雙方必須簽訂書面購銷合同，合同中明確約定各自的安全責任。雙方簽訂合同時要認真查驗供貨企業或銷售對象的相關資質證明，并認真按照《煙花爆竹流向登記通用規范》（AQ4102）的規定，建立完善產品流向登記制度，如實登記產品流向。批發企業要嚴把進貨產品質量關，嚴禁購買和銷售假冒偽劣以及非法制販的產品，內銷批發企業和零售點不得購買和銷售禮花彈等A級產品；生產企業不得從其他生產企業購買煙花爆竹產品后再出售或加貼本企業的標簽進行銷售。

四、加強企業用工管理和從業人員安全培訓

17.加強企業用工管理。企業要針對煙花爆竹生產季節性強、人員流動性大、臨時工多、作業時間不固定的特點，切實加強企業用工管理，嚴禁使用童工和學生，混藥、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、插引、封口、搬運等涉藥崗位嚴禁使用身體殘疾、有精神障礙或年齡超過65歲等不適合涉藥崗位作業的人員。要嚴格職工上下班考勤、進出廠登記管理，切實做到企業負責人、安全生產管理人員對每天在崗人數、在崗情況心中有數，記錄清楚。嚴禁職工串崗、脫崗，嚴禁穿戴易產生靜電的衣服、帶釘鞋等不符合規定的服裝上崗。對違反勞動紀律的，要給予嚴厲處罰并記錄在案。

18.強化安全教育培訓工作。企業主要負責人、安全生產管理人員要按照有關規定定期接受安全教育和培訓，具備與本企業所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的作業人員，要按照有關規定進行專業技術培訓和考核，且必須持特種作業操作證上崗。要定期對企業全體職工進行安全教育培訓，特別是要加強新職工安全知識教育和崗位操作技能培訓，使全體職工了解有關安全生產法律法規、相關規章制度和專業安全知識，掌握崗位安全操作規程以及遇到緊急情況正確疏散和逃生方法。

五、依靠科技進步提高本質安全水平

19.建立安全技術管理和安全檢測機構。企業要逐步建立技術研發和安全檢測機構，加強對技術研發工作的安全管理。新藥物、新工藝、新設備的研發和使用，要進行風險評估或安全性論證，并制定嚴格的審批制度和管理程序。新藥物要送有資質的檢測機構進行安全性指標檢測，符合有關安全標準要求后方可使用；涉藥新機械設備要組織有關專家進行安全性評估，并按照規定報安全監管等部門備案后方可投入使用。要配備藥物機械感度檢測、導靜電設備裝置接地電阻檢測等必要的安全檢測設備，對藥物、導靜電設備裝置進行定期檢測。

20.加大安全生產技術科研力度。企業要加大安全技術、裝備、工藝的科研力度，積極引進和應用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝。要不斷完善生產工藝，淘汰落后工藝技術；大力研發安全型煙花藥劑，推廣使用鈍感、環保型煙花藥劑，提高本質安全水平；積極開展煙花爆竹機械自動化生產線的研發，逐步實現鞭炮、組合煙花等生產同一性高的產品的機械自動化生產。

六、強化企業事故查處和應急管理

21.強化企業事故調查處理。企業要根據國家有關法律法規和相關規范性文件要求，制定本企業的事故調查處理和檔案管理制度，規范各類事故調查處理工作。無論事故大小還是未遂事故，都要認真調查分析，建立檔案。對造成人員傷亡的事故，在配合政府有關部門做好調查處理的同時，自身要深入分析事故原因，認真查找問題，深刻吸取教訓，舉一反三，采取針對性防范措施，完善制度，堵塞漏洞，防止同類事故或事件再次發生。

22.強化應急預案和應急演練。企業要按照有關法規標準規定編制、評審和發布應急預案，并定期開展應急宣傳、教育、培訓和演練，提高應對突發事件的能力。要確保應急預案程序簡明具體、可操作性強，并配備必要的應急救援裝備與器材，確保遇險或事故狀態下能夠及時組織人員有序撤離、疏散和進行有效救援。企業應急預案要與當地政府應急預案互相銜接，形成應急聯動機制。應急預案要及時報有關部門備案，并定期修訂完善。

七、加強安全生產標準化和企業安全文化建設

23.全面開展安全生產標準化達標活動。企業要高度重視安全生產標準化工作，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006）和煙花爆竹企業安全生產標準化建設的有關要求，明確安全生產標準化管理機構，建立工作考核激勵機制，積極開展崗位達標和企業達標活動，通過安全標準化工作不斷提高企業本質安全水平?！笆濉逼陂g，所有煙花爆竹生產經營企業都要開展安全生產標準化達標活動。到“十二五”末，生產企業達到二級以上標準化企業的占60%以上，經營企業達到二級以上標準化企業的占80%以上。

24.注重企業安全績效考核和安全文化建設。企業要將安全生產工作作為發展規劃和年度生產經營計劃的重要內容，設置目標績效考核指標，把安全生產工作的各項要求落實在日常管理工作之中，實施嚴格的目標績效考核，獎優罰劣，確保各項安全措施執行到位。要搞好安全生產宣傳教育，把安全文化建設融入到企業管理工作之中，不斷提高全體職工的安全生產意識和遵章守紀的自覺性，形成全體職工關愛生命、關注安全的良好氛圍。

八、進一步加強安全監管

25.嚴把安全生產準入關。要科學制定和實施煙花爆竹產業發展規劃，嚴格煙花爆竹行業準入條件，合理控制生產企業特別是禮花彈等高危產品生產企業的數量，促進煙花爆竹生產集約化發展。要積極推動企業按照國家有關標準規范進行安全改造，改進生產工藝、技術和裝備，淘汰落后生產工藝。要嚴格把好安全生產許可關，對不符合當地煙花爆竹產業發展規劃、新（改、擴）建項目不符合《設計規范》要求的，一律不予許可；對原有企業整頓提升達不到《設計規范》要求的，一律不予換發新的許可證。到“十二五”末，力爭全國煙花爆竹生產企業數量比“十一五”末減少20%。

26.加強工程建設項目安全監管。要認真落實建設、設計、施工、監理、監管等各方的安全責任，嚴格企業建設項目設計安全審查和竣工驗收程序，強化煙花爆竹建設項目“三同時”監管。煙花爆竹建設項目的安全預評價報告、驗收評價報告要按有關規定委托有相應資質的單位出具，并按照有關規定報當地安全監管部門審批或備案；項目建設完成后，要按照規定驗收合格后方可投入生產；對設計單位資質不符合要求、設計圖紙不全以及沒有通過安全設計審查的，不予竣工驗收。

27.加強煙花爆竹產品品種管理。要從嚴規定煙花爆竹產品規格、藥量等重要安全技術指標，禁止使用退役雙（多）基發射藥或直接使用退役單基發射藥生產煙花爆竹，嚴禁違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹，禁止生產藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產品，淘汰對環境污染嚴重的產品。

28.強化煙花爆竹產品流向監督。認真檢查企業按照國家有關法規、標準要求，建立完善煙花爆竹購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。運用現代信息化手段，建立全國統一的煙花爆竹流向管理信息系統，對禮花彈的生產、銷售、運輸、燃放、進出口流向實施有效監管，并逐步實現對所有煙花爆竹產品和黑火藥、引火線以及重要危險性原材料流向的信息化監管。

29.加強安全監管隊伍和能力建設。煙花爆竹產區要配備專門人員，煙花爆竹主產區要設立專門管理機構并配備足夠的人員和必要的裝備。安全監管人員要熟悉行業安

全生產法律法規和標準，了解行業安全發展規劃和轄區內企業基本狀況，掌握煙花爆竹專業基本知識。要加強安全監管人員專業業務知識和相關法律法規培訓，不斷提高安全監管能力和執法水平。

30.強化安全生產監管執法檢查工作。要按照年度監管執法計劃，有針對性地開展監管執法檢查工作，制定檢查計劃、檢查表，組織對企業進行監督檢查，依法查處違法違規行為。要充分發揮工傷保險和安全生產保險費率的獎懲作用，建立安全績效考核激勵機制和事故處罰額度、安全生產執法處罰等方面的約束機制。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度；對不認真執行安全監管指令的，要依法依規從重處罰。

31.嚴厲打擊非法生產經營行為（以下簡稱“打非”）。要在當地人民政府的統一領導下，各部門密切配合，建立聯合執法機制，定期開展聯合執法檢查。煙花爆竹傳統產區和問題突出地區的縣、鄉兩級人民政府，要強化對“打非”工作的組織領導，由政府主要領導負總責，分管領導具體牽頭，始終保持高壓態勢，組織開展“打非”行動，并向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發生產安全事故的，要依法追究相關單位和人員的責任。

32.嚴肅事故查處和責任追究。要認真查明事故原因，提出有針對性的防范措施，防止類似事故再次發生，按規定嚴肅追究事故責任人的責任，并及時將事故調查處理結果向社會公布，接受社會監督。凡是發生人員傷亡責任事故的企業，要一律停產停業整頓整改，限期消除隱患，經當地安全監管部門驗收合格后才能恢復生產經營；對發生一次死亡3人以上責任事故的企業，一律停產停業整頓并依法重新審查安全生產條件，不再具備安全生產條件的，要依法吊銷安全生產許可證或經營許可證；對發生重大以上責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任煙花爆竹企業的廠長（經理）。

各地區要根據國務院《通知》、國辦《通知》精神和本實施意見，結合當地煙花爆竹安全工作實際，制定具體實施辦法，加強對煙花爆竹企業的監督指導，促進企業真正落實安全生產主體責任，切實做好企業的安全生產工作，進一步提高煙花爆竹安全生產保障水平，努力實現煙花爆竹行業安全生產形勢的穩定好轉。

國務院安全生產委員會辦公室

二○一○年十二月九日

第二篇：國務院安委會辦公室關于認真學習和貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的通知

國務院安委會辦公室

關于認真學習和貫徹落實《國務院關于

進一步加強企業安全生產工作的通知》的通知

安委辦?2010?15號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業：

國務院第118次常務會議審議通過的《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號，以下簡稱《通知》）己下發。為認真學習好、領會好、宣傳好、執行好《通知》精神，現就有關事項通知如下：

一、充分認識《通知》出臺的重大意義，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感

《通知》是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。《通知》進一步明確了現階段安全生產工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產工作的綱領性文件。各地區、各有關部門和單位要充分認識《通知》對于加強安全生產工作、促進安全發展的重大意義，要從深入貫徹落實科學發展觀，加快推進經濟發展方式轉變的高度，切實增強進一步搞好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，把思想統一到《通知》精神-1-

上來，堅定不移地抓好各項政策措施貫徹落實工作，確?！锻ㄖ匪岢龅墓ぷ饕蟛徽鄄豢圬瀼貓绦校ν苿尤珖踩a形勢持續穩定好轉。

二、加大學習宣傳力度，準確把握基本內容和精神實質 《通知》涵蓋企業安全管理、技術保障、產業升級、應急救援、安全監管、安全準入、指導協調、考核監督和責任追究等多個方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結了我國安全生產工作的實踐，也借鑒了國外先進經驗，要認真組織學習、切實領會精神實質，強化宣傳教育。一是要認真領會精神實質，進一步認識安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性，加深對《通知》指導思想和主要任務的理解，牢固樹立以人為本、安全發展的科學理念和正確的政績觀，把安全生產狀況作為衡量工作績效的重要標志。二是各單位主要負責同志和班子成員要率先學習好、領會好《通知》精神，把握好核心內容，為本單位干部職工的學習做好宣講輔導，努力把學習貫徹《通知》精神轉化為完善工作思路、強化工作措施的自覺行動。三是要通過互聯網、報紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣傳效果，要將《通知》迅速傳達貫徹到各地區、各有關部門和所有企業及職工，在全社會掀起宣傳熱潮。

三、制定相關配套制度，創新機制、落實責任，確?！锻ㄖ芬髨绦械轿?/p>

《通知》在總結近年來國內外安全生產工作經驗教訓的基礎上，對提高事故傷亡賠償標準，實現重大隱患和事故查處掛牌督辦與公告制度，企業安全生產信用狀況與相關金融、保險等經濟政策掛鉤，事故企業負責人資格否決制，相關高危行業全員安全

風險抵押金和責任保險制，安全生產現場人員遇有危險情況臨時處置決策權，扶持發展安全產品、產業、裝備，先進技術推廣應用的內容和時限，建設國家礦山應急救援隊等方面提出了明確要求。

一是要在制度配套上下功夫。各地區和各有關部門要抓緊制定落實《通知》的責任分工方案并抓好組織實施。要落實企業安全生產主體責任，嚴格企業安全管理，實施更加嚴厲的監督管理和更加嚴格的行業安全準入，大力推進技術保障體系和應急救援體系建設，推行實施更加有效的安全生產工作政績考核和責任追究制度，結合實際，抓緊研究制定相互配套、有機銜接、推動落實的工作機制。

二是要在創新安全監管監察工作手段和方法上下功夫。各級安全監管監察部門和負有安全生產監管職責的相關部門，要圍繞《通知》確定的目標要求和主要任務，切實改進安全監管監察手段和方法，注重嚴格執法與強化服務相結合、全面執法與分類監管相結合、現場執法與網絡監控相結合、全面檢查與重點監管相結合，注重綜合運用法律、經濟、行政、科技、教育等手段，著力解決突出問題，進一步增強安全監管監察工作實效。

三是要在落實企業安全生產責任制上下功夫。各地區、各有關部門要充分認識企業在安全生產工作中的主體地位和基礎作用，指導和督促所有企業進一步規范安全生產行為，強化生產過程管理和安全技術管理，強化職工安全培訓，全面開展安全質量標準化，層層落實企業內部責任制度，確保安全生產主體責任的全面落實，不斷提升企業本質安全水平。

四、加強督促檢查，解決突出問題，做好當前工作

地方各級政府安委會要圍繞全面推動國務院《通知》精神的貫徹落實，進一步優化完善協調聯動工作機制，創造性地開展工作。要統籌協調、扎實推進，加強督促檢查和指導，及時掌握本地區各有關部門和各行業（領域）工作進展情況，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。要加強社會監督和輿論監督，進一步暢通安全生產的社會監督渠道，充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護企業職工對安全生產的參與權和監督權，強化新聞媒體的輿論監督，確保各項規定、措施落實到位。各地區、各有關部門和單位要把學習宣傳和貫徹落實《通知》精神與當前工作結合起來，嚴格安全執法，加大現場執法力度，統籌做好深入開展安全生產“打擊非法違法”專項行動，協調有關部門搞好聯合執法，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。國務院安委會辦公室將在2010年10月份，組織對各地區、各有關部門和單位落實《通知》的情況進行督查。

請各單位于8月15日前將學習宣傳《通知》精神及相關重點工作責任分工和落實情況報國務院安委會辦公室。各省級政府安委會要切實加強企業安全生產工作，并將有關情況及時報送國務院安委會辦公室。

附：國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發?2010?23號）

二○一○年七月二十三日

第三篇：關于貫徹落實國務院進一步加強企業安全生產工作的通知

中鐵隧道集團有限公司 隧安質函?2010?376 號

關于貫徹落實國務院進一步加強 企業安全生產工作的通知

集團公司所屬各單位：

今年7月，國務院發出《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號），這是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。通知進一步明確了現階段安全生產工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產工作的綱領性文件。

今年9月，國務院辦公廳印發《貫徹落實<國務院關于進一步加強安全生產工作的決定>重點工作分工方案》（國辦函?2010?140號），按國務院各部門的安全職責，對“決定”內容進行了明確分工。同月，鐵道部下發了《關于進一步加強鐵路建設安全

生產工作的通知》（鐵建設?2010?171號），提出了對安全質量問題實行“零容忍”，并且多措并舉，進一步強化了鐵路建設安全工作的具體要求。

為認真貫徹落實上述通知的相關要求，從根本出發，從以人為本的理念出發，切實落實好安全生產工作的各項要求，進一步加強集團公司安全生產工作，現提出相關要求如下，請各單位認真遵照落實。

一、準確領會通知的相關要求和深刻含義

各單位要從上到下認真學習，組織宣貫，準確領會通知的深刻含義；要根據本單位特點和實際情況，做出詳細的安排并認真落實；要從機關到項目，從各層次領導、技術人員、管理人員到現場人員，分階段、分層次，利用多種手段、各種機會，認真貫徹通知要求。各單位、各項目的班子成員要針對通知的內容寫出心得體會，重點是自己對通知內容的認識和體會，在本崗位工作中如何認真落實通知的各項要求，在自己的管理職責范圍內如何針對性地采取得力措施保障安全生產，所寫心得體會由各單位收集后于12月15日前上報集團公司安委會辦公室。

二、明確安全管理工作的重點

今后一個時期，集團公司安全工作的重點是：堅持以人為本，打牢安全基礎，確立管理重點，推行標準化管理，深化“一崗雙責”，提高執行力，落實合規性，完善應急體系，強化子分公司和項目安全管理的主體責任，加大事故責任追究力度，打擊違規

違章及不良行為，協同處理好企業規模擴張、資源匱乏、經濟效益、社會形象與安全發展之間的關系。集團公司將圍繞此重點，部署開展一系列活動，加強安全生產工作，各單位也要圍繞這個重點開展相關工作，打牢安全基礎。

三、要針對通知內容，部署規劃今后一段時期的安全工作 通知的內容涵蓋面廣、政策性強、內容豐富，各單位要在深刻領悟的基礎上，認真部署本單位、本項目今后一個時期的各項安全工作。各單位的工作部署規劃，要從政策層面、機制層面、考核兌現層面加以細化；要分目標、分階段、明確重點、明確責任、規定期限，在認真分析的基礎上，對影響安全生產的重要工作認真規劃；要對部署規劃的工作內容，制定針對性地確保落實的強制性措施；要將部署規劃層層分解、逐級傳達到施工現場。各單位的規劃部署于12月15日前上報集團公司安委會辦公室。

四、認真梳理現有規章制度，確保適應現階段安全工作要求 目前，從集團公司到各項目，制定了一系列安全生產的規章制度，但部分規章制度還不能完全滿足現階段高壓力、強態勢的安全工作要求，甚至部分規章制度對現場已極不適宜。各單位要根據現在的形勢，從企業對安全績效的需求，從項目整體管理的高度，從提高安全管理內控效率的角度，從提高制度措施現場執行力的需要，認真組織梳理相關規章制度，重點是合法性、有效性、可操作性，關鍵在于是否可以達到能控制、能執行、能真正起到作用的效果。另外要處理好安全生產規章制度和其他方面規

章制度的接口關系和橫向聯系，確立安全生產的話語權。

五、加強隱患排查治理及重大隱患掛牌銷號制度

必須分系統（工程、設備、物資、安質、人事、辦公室等）進行隱患排查。隱患排查重點在現場，關鍵是要通過現場隱患查找管理上的缺陷。對排查的隱患，依照“一崗雙責”進行分工，定整改措施、定期限、定責任人，由安全管理部門組織評價整改效果。對重大隱患由安全管理部門報當地安全生產管理部門，實施掛牌督辦、公示和銷號制度，并且和責任追究掛鉤。集團公司、各子分公司的安全檢查、稽查都要將此項工作作為檢查重點內容。

凡是集團公司、各子分公司的各種檢查組、工作組到現場，都要將安全工作作為檢查、督促的一項重要內容，這種機制要長期實施下去。

六、強化重大危險源監控體系

對現場識別評價的重大危險源，分集團公司、各子分公司、各項目部三個層次進行動態監控。集團公司重點監控穿江越海、煤層瓦斯、深水超高橋墩、鐵路營業線等重難險工程的一級重大危險源；各子分公司除了監控上述重大危險源外，還要重點監控軟弱圍巖、不良地質、斜豎井提升隧道，地鐵深基坑、暗挖車站，高橋墩、砼現澆梁、跨既有公路橋梁和高邊坡等二級重大危險源；各項目監控所有重大危險源。各單位領導、各項目經理要把重大危險源控制的各項措施，細化成具體工作，逐項確定工作標準、-4-

控制節點、時間要求、實施負責人、節點監控責任人，做到標準明確、責任到人，由安全管理部門每月進行一次安全生產風險分析和預警，同時檢查重大危險源和控制效果。

七、強化員工安全培訓，加快人才培養

各單位人事部門負責，相關部門配合，加強對企業“三類人員”、特種作業人員的培訓取證，加強對現場作業人員的安全知識和操作技能的培訓，并進行評價確認。同時加大地質、機電、監測、安全等現場急需的相關專業人才引進、培養。

八、大力推行標準化管理，規范項目安全管理

各單位要嚴格推行工程項目標準化管理，認真落實標準化項目經理部、作業隊、操作崗位、機械設備配備、工序作業標準和檢查考核標準，從人員、制度、過程控制等層次大力推進標準化，通過創建標準化標桿、“四化”示范工點、安全文明工地等形式，推進標準化在各項目的落地。由工程、企劃部門組織推進。

九、強化各單位領導的安全生產責任，落實領導干部帶班作業制度

各片區指揮部、子分公司主要領導，各項目部項目經理，必須全面掌控本片區、本單位的安全生產狀況，對高風險工點安全管理及重大危險源的控制情況要全部掌握、及時確認。要繼續推行領導分片包干、分項目包干的安全生產監管責任體制，將施工難度大、風險因素高、管理力量薄弱的工程項目作為自己親自抓的項目。

各項目要嚴格落實項目領導干部帶班作業制度，各項目班子成員每月輪流帶班作業不少10天；高風險工點班子成員輪流帶班作業不少于15天；高風險隧道同時執行技術和安全管理人員帶班作業制。班子成員帶班作業工作的主要內容是檢查施工工序、崗位操作的合規性，查找和督促消除安全隱患，同時要形成帶班作業記錄。

在各級安全檢查、稽查和安全生產責任制考核中，要將本項目工作作為評價項目主要領導履責是否到位的重要內容。

十、強化安全生產專業管理和綜合監督

集團公司、各子分公司總部和項目部工程、設備、物資、人事、財務等安全生產專業管理部門，要加強對施工項目的監控，加強對施工現場相應環節的指導和監督，準確掌控項目管理和現場施工情況，及時發現管理缺陷、嚴重隱患和不合規行為，采取得力措施消除隱患，防范事故發生。

項目安全生產總監要進入項目班子，與班子成員的責任、權利和待遇一致，行使對工程項目各個環節、各個崗位的安全監督管理職能。要堅決糾正項目副職兼安全生產總監的違規現象。安全管理部門要充分全面履行綜合監督管理職責，對發現的問題和隱患，要不留情面，嚴肅查處。

工會要進一步發揮群眾安全生產監督員的作用，達到現場安全預防、隱患排查、“兩違監察”、安全示范的作用。

十一、確保關鍵技術措施落實到位

各單位必須落實總工程師、工程部長等主要技術負責人的技術決策和指揮權。工程、設備部門必須把控制施工風險的關鍵技術措施落實到位，超前地質預報、圍巖監控量測、初支快速封閉施工、及時動態加強支護、施工工序步距控制、斜豎井運輸系統、盾構作業施工技術、物料提升運輸作業控制等行之有效的關鍵技術措施必須嚴格執行。與此同時，科技設備部門要組織開展安全技術研究，倡導以科研促安全、以先進技術保安全的理念，推廣先進的施工工法、機械設備、設施儀器，提升現場施工安全保證能力。

十二、加大應急救援體系的完善和推進

安全部門組織進一步完善企業的應急救援體系。一是加快三級應急救援組織、應急救援設施、應急救援隊伍的建立；二是以完善區域性應急體系為重點，作好以片區指揮部、項目部為主體的應急機制；三是加大應急培訓、演練的力度，有計劃、分步驟的進行演練，切實提高應急處臵能力；四是完善應急預案的編制，賦與現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達撤人命令的直接決策權和指揮權，充分體現分級響應、分類處臵、分工負責，具備可操作性。

十三、要堅決淘汰落后、危險性大的工藝

工程、設備部門負責評價、淘汰落后、危險性大的工藝以及危險的技術措施、落后的設備等。各單位、各項目在編制、討論、-7-

審查施工方案時，要將其是否能確保安全生產條件作為重要內容，要充分識別各環節可能存在的安全風險，考慮消除和控制風險的各項技術措施，并在施工方案中明確措施實施的具體內容，以確保方案能安全實施。

十四、加強安全生產費用使用管理，嚴格安全風險抵押金制度

財務部門組織、安全部門配合進一步加強安全生產費用提取、使用管理和監督檢查，各單位要加大安全生產投入，嚴格安全生產費用使用。各單位進一步完善安全風險抵押金的收取、考核和獎懲，形成長效機制。

十五、進一步嚴肅安全管理責任和事故責任追究

各單位、各項目按照“一崗雙責”安全生產責任制，對安全責任履行不到位，隱患排查治理不到位，施工現場重大風險監控不到位，以及發生事故的單位和責任人，按照相關文件規定取上限嚴厲進行責任追究。

各單位、各項目務必引起高度重視，把通知精神吃透，并切實貫徹落實到經營生產的各個環節中去。要從機制、體制入手，做好事故預防，落實法律法規和標準規范的要求，加大安全生產投入，加強教育培訓，提高全員安全意識，提高安全管理的權威性，保證各項管理制度的執行力，落實各項安全技術措施，確保本單位、本項目安全生產可控。

附件：

1．國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）

2．鐵道部《關于進一步加強鐵路建設安全生產工作的通知》（鐵建設?2010?171號）

3．國務院辦公廳《貫徹落實<國務院關于進一步加強安全生產工作的決定>重點工作分工方案》（國辦函?2010?140號）

二〇一〇年十一月十六日

主題詞：安全

生產

管理

工作

通知 抄送：集團公司領導，總部各部門。

中鐵隧道集團有限公司辦公室 2010年11月22日印發

第四篇：國務院安委會關于進一步加強安全生產工作的通知

國務院安委會關于進一步加強安全生產工作的通知

安委明電〔2011〕8號

國務院安委會關于

認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神 進一步加強安全生產工作的通知

各省、自治區、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：

7月27日，溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議，聽取“7 23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當前事故多發的嚴峻形勢，部署進一步加強安全生產工作的各項措施。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關要求通知如下：

一、深刻領會國務院常務會議精神，牢固樹立科學發展、安全發展的理念

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務院常務會議的要求，各地區、各部門和各類生產經營單位要立即開展全面、系統、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點行業（領域），強化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域。

2．以煤礦為重點的礦山領域。

3．以危險化學品為重點的工業領域。

4．以住房建設項目為重點的建筑領域。

其他各行業（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。

各地區、各行業主管部門要督促生產經營單位認真、全面、系統地開展自查自糾，不僅要查現場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環節，四查應急預案制定和演練情況。國務院安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機制。

三、全面落實和完善安全生產制度

（一）進一步強化安全生產各項制度的落實。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進一步完善安全生產各項制度。

四、嚴格落實安全生產責任

（一）全面落實企業安全生產主體責任。

（二）進一步強化地方各級政府及相關部門的安全監管責任和屬地管理責任。

（三）嚴格安全生產責任考核和追究。

五、切實加強安全生產和監管能力建設

（一）以制定實施安全生產“十二五”規劃為契機，大力提升安全生產總體保障能力。

（二）推進科技進步、安全達標，著力提升企業安全生產保障能力。

（三）著力提升基層安全監管監察能力。

（四）著力提升應急救援保障能力。

六、依法加強行政執法和社會監督

（一）以持續嚴厲打擊非法違法行為為重點，進一步強化行政執法。

（二）進一步完善安全監管監察體制。

（三）大力推進安全監管監察工作創新。

（四）著力提升安全生產工作社會監督和群防群治水平。

七、大力加強安全生產宣傳教育和培訓

（一）加大安全生產宣傳力度。

（二）強化安全生產教育培訓。

八、進一步加強對安全生產工作的領導

各地區、各有關部門和單位要高度重視并認真抓好國務院第165次常務會議精神的學習貫徹，迅速將有關精神和要求傳達到地方各級政府、部門和所有生產經營單位，緊密結合本地區、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強領導，精心組織，周密安排，認真貫徹落實，務求取得實效。請各省級安委會和國務院安委會各成員單位于8月31日前，將國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神貫徹落實情況，一并報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產委員會

二〇一一年七月三十一日

第五篇：國務院安委會進一步加強安全生產工作的通知

國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全

生產工作的通知

國務院安全生產委員會

國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的通知

安委明電〔2011〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業： 7月27日，溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當前事故多發的嚴峻形勢，部署進一步加強安全生產工作的各項措施。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關要求通知如下：

一、深刻領會國務院常務會議精神，牢固樹立科學發展、安全發展的理念

今年以來，全國安全生產形勢總體保持穩定，但重大事故和較大涉險事故時有發生，一些行業（領域）事故頻發，非法違規生產經營建設行為屢禁不止，安全生產形勢依然嚴峻。特別是7月份以來，接連發生多起重特大事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，社會影響很大。這些事故的發生，充分暴露了我國生產經營建設領域仍然存在安全責任落實不到位、防范措施不到位、安全監管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓極其深刻。嚴峻的安全生產形勢再次警示我們，在任何情況下，安全生產工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。

要從全局和戰略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性。我國正處在發展機遇期和矛盾凸顯期并存的發展階段，處在工業化和城鎮化快速發展、生產安全事故易發的特殊階段。切實做好安全生產工作，是深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進經濟社會全面、協調、可持續發展的重要任務，是保障人民群眾生命財產安全、進一步促進社會和諧穩定的必然要求，是實現全面建設小康社會目標、加快改革開放和現代化進程的重要保障。各地區、各部門必須從全局和戰略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。要牢固確立安全發展的科學理念。安全發展體現了科學發展觀以人為本的本質內涵，既是科學發展的重要內容，又是科學發展的重要保證。各地區、各部門必須牢固樹立安全發展的科學理念，堅持速度、質量、效益和安全的有機統一，始終把安全放在第一位。在謀發展、搞建設、抓生產的過程中，必須切實做到安全生產，堅持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價謀求發展，要始終強調安全這一發展前提和保障，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務院常務會議的要求，各地區、各部門和各類生產經營單位要立即開展全面、系統、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點行業（領域），強化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域。要適應高速鐵路發展對運輸安全工作的新要求，加大鐵路

運輸安全隱患排查的力度，對線路、車輛、設備、信號、供電、制度和管理等進行全方位排查，繼續在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運輸安全非法違法行為專項行動。繼續加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規行為。嚴厲查處農用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點的礦山領域。要強化以煤礦瓦斯防治為重點的“一通三防”措施，認真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災隱患；繼續推進礦山企業整頓關閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風和防治水、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項整治；嚴格執行礦山建設項目安全核準制度。

3．以危險化學品為重點的工業領域。要深入排查危險化學品生產、儲存、道路及內河運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環節存在的安全隱患，繼續抓好對重點監管的危險工藝、危險產品和重大危險源的監管和監控工作；繼續推進煙花爆竹和禮花彈生產經營企業轉包、分包專項治理。冶金行業要繼續抓好煤氣等重點生產環節的專項治理工作，以交叉作業、檢修作業和有限空間作業等為重點，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設項目為重點的建筑領域。要深入開展建筑施工安全整治，認真排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設施設備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產經營單位和人員密集場所防范火災為重點，進一步深化消防安全整治。

其他各行業（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。

各地區、各行業主管部門要督促生產經營單位認真、全面、系統地開展自查自糾，不僅要查現場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環節，四查應急預案制定和演練情況。國務院安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機制。

安全隱患排查治理要嚴格細致、不留死角，并將其作為企業日常安全管理的重要內容，實現常態化。對發現的安全隱患，要限期整改，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進行嚴格檢驗和實驗，確保安全可靠后方可投入運行使用。對查出的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要實施隱患排查信息化管理，嚴格執行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴厲追究相關負責人的責任。要加強對重大危險源的監控，落實監管責任，確保安全生產。

三、全面落實和完善安全生產制度

（一）進一步強化安全生產各項制度的落實。要認真落實安全標準核準制度、危險性作業許可制度、企業領導班子成員現場帶班制度、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評價制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業企業安全生產費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產責任保險制度等。要完善督查督辦和激勵機制，確保現有的各項制度落實到位。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進一步完善安全生產各項制度。各類企業要根據生產技術、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應的產業技術標準和管理制度。各地區要立足本地區實際，加快地方性法規和規章的立、改、廢工作，強化安全生產制度建設，為安全生產提供更加完善的制度保障。有關部門要適應安全發展的新要求，加快《安全生產法》等法律、行政法規的制修訂工作，進一步提高準入標準，進一步落實企業主體責任，為安全生產提供法制保障。

四、嚴格落實安全生產責任

（一）全面落實企業安全生產主體責任。各類企業要健全安全管理機構，完善安全生產規章制度，切實加

強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓和職業危害治理等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，認真落實企業負責人現場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象，及時在現場解決安全生產中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產。要進一步強化企業安全生產承諾、約談、事故企業“黑名單”、事故現場分析會等制度，督促企業落實安全生產主體責任。

（二）進一步強化地方各級政府及相關部門的安全監管責任和屬地管理責任。要細化落實地方各級政府安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，著力抓好縣、鄉兩級政府安全監管責任的落實。要充分發揮行業管理部門的專業優勢，加強行業指導，認真落實部門監管責任。要配強干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。要充分發揮各級安委會及其辦公室的綜合協調和監督檢查作用，進一步形成工作合力。

（三）嚴格安全生產責任考核和追究。要進一步完善安全生產控制指標體系，使目標責任考核更加科學、更加合理。建立完善各級安委會對本級成員單位和下一級政府的安全生產工作綜合考評機制，引導各單位更加注重預防，更加注重過程。認真落實重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，科學、嚴謹、依法、實事求是地嚴格事故調查和責任追究，著力加快進度，調查和處理情況要做到公開、透明，并及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實加強安全生產和監管能力建設

（一）以制定實施安全生產“十二五”規劃為契機，大力提升安全生產總體保障能力。各地區、各行業和各單位要圍繞推進科學發展、安全發展，把安全生產納入本地區、本行業發展的總體布局，抓緊規劃建立完善企業安全保障、政府監管和社會監督、安全科技支撐、法律法規和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業本質安全水平和事故防范、監管監察執法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規安全生產、事故救援和應急處置、從業人員安全素質和社會公眾自救互救等“六個能力”。要結合實際抓緊制定和實施安全生產“十二五”規劃。針對薄弱環節、加大工作力度，著力提升安全生產總體保障能力，加快安全生產長效機制建設。

（二）推進科技進步、安全達標，著力提升企業安全生產保障能力。進一步加快以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的安全生產技術創新體系建設，圍繞安全生產科技需求加大研發力度。加快淘汰落后技術裝備，強力推行新型實用科技產品，促進安全設施裝備更新改造，提高機械化、自動化、信息化生產水平。加快安全生產科技支撐項目成果的轉化，確保國發〔2010〕23號文件明確的各項安全技術裝備安裝應用工作按規定時限完成；要加大企業安全生產標準化建設工作力度，科學規范生產經營全過程，夯實企業安全生產基礎，進一步加強安全生產預防、管理、監控能力建設。凡在規定時間內未實現達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的企業，要提請地方政府依法予以關閉。

（三）著力提升基層安全監管監察能力。各地區要制定并實施安全監管監察能力建設“十二五”規劃，按照己頒布的標準，全面加強安全生產監管監察執法、信息保障、實訓考核和應急指揮體系建設。結合鄉鎮機構改革，以推廣鄉鎮街道建立安監站（所）、實行委托執法的典型經驗為突破口，繼續支持鼓勵各地開展鄉鎮安全監管體系建設的探索和創新，形成以鄉鎮（街道）為主體的基層安全監管體系。

（四）著力提升應急救援保障能力。要加快7個國家礦山應急救援隊、14個區域礦山應急救援隊建設并以此為引領，大力推動各類專業應急救援隊伍建設，加強技術裝備建設，提高救援能力。各地區、各部門、各行業要依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。加快全國安全生產應急平臺體系建設，切實提高事故救援實戰能力，盡最大可能減少事故造成的生命財產損失。

六、依法加強行政執法和社會監督

（一）以持續嚴厲打擊非法違法行為為重點，進一步強化行政執法。各地區、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續保持高壓態勢，鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產經營建設行為，要層層落實執法監管責任特別是縣、鄉兩級責任，強化社會監督、加強跟蹤監管，發現一起、打擊一起，并依法依規加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要以提高執法效率效果為目標，建立健全部門聯合執法工作制度，明確各部門的職責范圍、執法流程、執法標準和監督檢查辦法，搞好各部門、各環節的協調、配合和銜接，促進安全監管能力和水平的提高。要加強制度建設，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化和經?；能壍溃苿印按蚍恰睂ｍ椥袆釉鷮崱⒊志?、有效開展。

（二）進一步完善安全監管監察體制。要進一步明確、理順和完善各級安委會成員單位安全監管責任體系。要規范設置地方各級特別是基層安全監管機構，按照不同地區、經濟規?？偭亢腿丝跀盗颗鋫浒踩O管人員；要以安全生產監察執法為重點，建立省、市、縣三級安全生產執法隊伍；要加快建立安全生產與職業健康相結合的監管體制，切實加強職業健康安全監管，做到安全生產工作“事有人管、責有人負”，為依法加強安全生產行政監督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進安全監管監察工作創新。要認真分析和把握安全生產領域面臨的新情況、新問題，總結推廣一些地區探索創造的諸如“隱患排查自查自報”系統、“網格化”屬地監管、建立“安全生產現場執法審計表”和以細化分工、規范程序、監管閉合為主要特征的安全監管監察模式等，推動安全監管監察責任全面和有效落實，確保執法到位。探索建立新技術、新設計、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測檢驗制度，確保安全生產。

（四）著力提升安全生產工作社會監督和群防群治水平。要充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，注重充分發揮職工群眾對安全生產全過程和全方位的監督作用。要進一步發揮新聞媒體的輿論監督作用，積極做好安全生產新聞發布工作，主動回應社會關切，及時向社會發布準確真實的信息，自覺接受社會監督，正確引導輿論導向。要大力推進安全生產信息公開，建立健全生產安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，對媒體和群眾反映的安全生產隱患、非法違法生產經營建設行為、事故瞞報謊報行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時查明情況、認真加以處理。

七、大力加強安全生產宣傳教育和培訓

（一）加大安全生產宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產知識，增強全社會的安全生產觀念。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產知識，增強安全生產意識，嚴格依法依規辦事。要努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化，唱響安全發展主旋律。要大力開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動，增強全社會的安全生產意識。要積極推進安全文化示范企業、安全發展型城市、安全社區等創建活動，要注重發揮媒體的引導作用，及時總結和推廣安全生產工作中涌現的各類典型經驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。

（二）強化安全生產教育培訓。在強化對各級政府及對安全生產負有監管職責的部門各級領導和執法人員安全生產教育培訓的同時，進一步落實企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律按有關規定持證上崗；大力開展職業教育培訓、全員培訓、專業技能培訓和崗前培訓、班前培訓，職工必須全部經過培訓合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓，情節嚴重的要依法予以關閉。加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才，進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，努力培養高素質的安全專業人才。

八、進一步加強對安全生產工作的領導

各地區、各部門和各單位要切實加強對安全生產工作的領導，把安全生產工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進一步強化綜合預防措施。要按照科學發展、安全發展的要求，統籌安全和速度、質量、效益的關系，建立安全生產與經濟社會發展同步規劃、部署、推進、考核、獎懲的責任體系和工作機制。要堅持以人為本，警鐘長鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產工作激勵約束機制，采取經濟、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，更好地維護人民群眾的生命財產安全。要注重把事故后責任追究與事故前防范有機結合起來，把解決制約安全生產的突出問題與構建安全生產長效機制有機結合起來，統籌兼顧、突出重點，撲下身子、求真務實，堅決打贏安全生產這場攻堅戰，進一步減少事故總量，進一步有效防范和堅決遏制重特大事故發生，為經濟發展和社會和諧穩定創造良好的安全生產環境。

各地區、各有關部門和單位要高度重視并認真抓好國務院第165次常務會議精神的學習貫徹，迅速將有關精神和要求傳達到地方各級政府、部門和所有生產經營單位，緊密結合本地區、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強領導，精心組織，周密安排，認真貫徹落實，務求取得實效。請各省級安委會和國務院安委會各成員單位于8月31日前，將國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神貫徹落實情況，一并報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產委員會

二〇一一年七月三十一日