第一篇：關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》的通知

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》的通知 2004年1月6日 國資發(fā)改革〔2004〕4號

各中央企業(yè)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號，以下稱《通知》）精神，推進國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會所監(jiān)管企業(yè)（以下稱中央企業(yè)）規(guī)范改制，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)提出以下意見：

一、要認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。中央企業(yè)及其直接和間接投資的國有及國有控股企業(yè)實施改制，必須嚴格執(zhí)行《通知》的有關(guān)規(guī)定。中央企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員，按照《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）及有關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。

二、中央企業(yè)及其重要子企業(yè)改制方案需報國資委批準。重要子企業(yè)名單尚未確定之前，暫由中央企業(yè)根據(jù)擬改制子企業(yè)在行業(yè)和本企業(yè)中的地位和重要程度，決定其改制方案報國資委批準或自行批準。重要子企業(yè)名單確定后，此前中央企業(yè)自行批準的重要子企業(yè)改制方案報我委進行復核。

三、中央企業(yè)要加強對改制工作的管理和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部有關(guān)規(guī)章制度，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進工作。要及時發(fā)現(xiàn)和依法、嚴肅查處改制中的違紀違法行為，保證國有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進行。

第二篇：關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》的通知

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)

于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》的通知

2004年1月6日國資發(fā)改革〔2004〕4號

各中央企業(yè)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號，以下稱《通知》）精神，推進國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會所監(jiān)管企業(yè)（以下稱中央企業(yè)）規(guī)范改制，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)提出以下意見：

一、要認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。中央企業(yè)及其直接和間接投資的國有及國有控股企業(yè)實施改制，必須嚴格執(zhí)行《通知》的有關(guān)規(guī)定。中央企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員，按照《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）及有關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。

二、中央企業(yè)及其重要子企業(yè)改制方案需報國資委批準。重要子企業(yè)名單尚未確定之前，暫由中央企業(yè)根據(jù)擬改制子企業(yè)在行業(yè)和本企業(yè)中的地位和重要程度，決定其改制方案報國資委批準或自行批準。重要子企業(yè)名單確定后，此前中央企業(yè)自行批準的重要子企業(yè)改制方案報我委進行復核。

三、中央企業(yè)要加強對改制工作的管理和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部有關(guān)規(guī)章制度，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進工作。要及時發(fā)現(xiàn)和依法、嚴肅查處改制中的違紀違法行為，保證國有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進行。

第三篇：關(guān)于貫徹落實《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》的通知

北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

關(guān)于貫徹落實《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》的通知

市國資委各企業(yè)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔 2003 〕 96 號）精神，按照市委九屆六次全會提出的力爭用三年左右時間基本完成國有企業(yè)重組和股份制改造的要求，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第 378 號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政府授權(quán)市國資委履行出資人職責的企業(yè)（以下簡稱所出資企業(yè)）的實際情況，現(xiàn)就進一步推進和規(guī)范國有企業(yè)改制工作的有關(guān)問題通知如下：

一、企業(yè)改制工作應當遵循的原則

（一）符合國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，嚴格規(guī)范改制程序，促進國有資本保值增值，切實履行出資人的法定職責。

（二）符合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策，有利于優(yōu)化配置資源、提高企業(yè)核心競爭力。

（三）堅持產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)負責人管理體制、經(jīng)營責任制以及企業(yè)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、組織結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系調(diào)整等綜合配套改革。

（四）堅持市場導向原則，將市場運作和出資人決定相結(jié)合。

（五）處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實落實和保護改制相關(guān)各方的合法權(quán)益。

二、改制事項的決定或?qū)徟鷻?quán)限

（一）市國資委決定或批準下列改制事項

1.審核批準所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重組和股份制改造方案；

2.決定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的合并、分立等重大事項。其中，重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的合并、分立等重大事項，由市國資委審核后，報市政府批準；

3.所出資企業(yè)中的國有控股、國有參股公司的合并、分立、增減資本等事項，由市國資委派出的股東代表、董事按照市國資委的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)；

4.審核批準所出資企業(yè)所屬重要子企業(yè)的重組和股份制改造方案。

（二）所出資企業(yè)決定或批準的改制事項

除上述應由市國資委或市政府決定或批準的改制事項外，所出資企業(yè)依法決定或批準其所屬企業(yè)的其它改制事項，并報市國資委備案。

（三）按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，上述改制事項中涉及政府社會公共管理部門審批事項的，報相關(guān)部門批準。

三、改制工作實施主體的確定

按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，國有企業(yè)改制工作由改制企業(yè)的出資人組織和實施，改制企業(yè)的出資人可以自行制訂改制方案，也可以由出資人委托中介機構(gòu)或改制企業(yè)制訂。根據(jù)本通知第二條規(guī)定的權(quán)限劃分，改制工作的實施主體具體確定如下：

（一）由市國資委決定或應報市政府批準的企業(yè)改制事項，由市國資委組織和實施。改制方案由市國資委制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或改制企業(yè)制訂。

（二）所出資企業(yè)所屬企業(yè)的改制事項，由所出資企業(yè)組織和實施。改制方案，由所出資企業(yè)制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或改制企業(yè)制訂。

（三）改制中涉及經(jīng)營者持股的，改制方案應由出資人制訂或由其委托中介機構(gòu)制訂，不得委托改制企業(yè)制訂。

四、改制相關(guān)文件的準備

（一）改制方案

改制方案一般應包括以下內(nèi)容：

1.改制 企業(yè)基本情況；

2.改制的目的以及必要性，改制目標以及可行性；

3.改制的方式及相應的資產(chǎn)重組方案（包括土地使用權(quán)、專利、非專利技術(shù)以及商標的處置方案）；

4.債權(quán)債務(wù)處置方案；

5.參與改制其他投資方的基本情況；

6.改制后企業(yè)的資本組織形式、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)；

7.職工安置方案（含離退休人員及費用管理方案）；

8.需要政府社會公共管理部門批準的事項；

9.改制的實施方案、程序和時間安排；

10.其他需要說明的問題。

（二）改制方案的附件

1.商業(yè)發(fā)展計劃書（包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場分析和營銷戰(zhàn)略、技術(shù)條件分析、投資估算、財務(wù)預測和投資財務(wù)評價、組織機構(gòu)以及運行管理模式、風險分析等）；

2.參與改制各方的資信證明文件（法人資格證明及最近一期資產(chǎn)負債表；自然人身份證明，自然人出資 50 萬元以上的，需提交個人資信公證等）；

3.與改制相關(guān)的協(xié)議書草案；

4.公司章程草案；

5.職工代表大會(或職工大會)審議職工安置方案的決議；

6.改制方案中涉及金融債務(wù)重組的，需提交債權(quán)金融機構(gòu)的書面意見；

7.按照企業(yè)內(nèi)部決策程序?qū)徸h，并形成的書面決議文件；

8.批準機構(gòu)要求的其他文件。

五、決定或批準改制事項，主要關(guān)注下列問題

（一）改制方案的合法性、合規(guī)性和可行性。

（二）資產(chǎn)重組方案、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)作價的合理性。

（三）法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范性。

（四）改制企業(yè)與原產(chǎn)權(quán)持有單位的關(guān)系，改制企業(yè)的獨立運作能力，是否存在嚴重的同業(yè)競爭或重大的關(guān)聯(lián)交易，是否有保障關(guān)聯(lián)交易公允性的措施。

（五）職工安置方案是否落實。

（六）債權(quán)債務(wù)處置方案是否落實。

（七）重組改制后預期效益是否提升、企業(yè)核心競爭力是否加強。

（八）改制企業(yè)是否存在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營、業(yè)績、財務(wù)、或有負債、重大仲裁或訴訟、投資、技術(shù)、市場、環(huán)保等重大風險。

六、其它要求

（一）切實加強對改制工作的組織領(lǐng)導。企業(yè)改制工作，要成立領(lǐng)導小組和工作小組，建立工作制度和運行機制，認真組織和實施。

（二）加強對改制工作的 統(tǒng)籌規(guī)劃。所出資企業(yè)要按照力爭用三年左右時間，基本完成國有企業(yè)重組和股份制改造的總體要求，制定總體規(guī)劃，并制定分實施計劃。所出資企業(yè)應于每年 6 月 30 日之前以及終了 20 個工作日內(nèi)，向市國資委上報所屬各級企業(yè)的改制計劃以及改制進展情況的匯總分析報告。

（三）根據(jù)本《通知》第二條規(guī)定的權(quán)限劃分，國有企業(yè)改制方案，經(jīng)企業(yè)董事會或經(jīng)理辦公會審議通過后，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐級上報相關(guān)文件。

所出資企業(yè)決定或批準所屬企業(yè)的改制事項，應在決定或批準 后 15 個工作日內(nèi)，將改制方案以及決定或批準文件報市國資委備案。

（四）企業(yè)在改制中要做好深入細致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作。所出資企業(yè)要指導和幫助企業(yè)完善職工分流安置方案，解決職工分流安置方案中存在的問題，確保職工合法權(quán)益和職工隊伍穩(wěn)定。

（五）紀檢監(jiān)察部門要加大對國有 企 業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對弄虛作假造成嚴重后果的要依法追究責任。派出監(jiān)事會的企業(yè)，召開董事會會議，研究本企業(yè)及其所出資企業(yè)的改制方案時，應通知監(jiān)事會主席列席。

（六）國有企業(yè)改制事項經(jīng)決定或批準后，如改制方案有重大變化的，或股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整導致會計核算方法變化以及表決權(quán)發(fā)生重大變化的，應當按照規(guī)定程序重新報批。

（七）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作按照有關(guān)規(guī)定辦理。

二○○四年七月八日

第四篇：中國證券監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范

【發(fā)布單位】中國證券監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 【發(fā)布文號】證監(jiān)發(fā)（2003）56號 【發(fā)布日期】2003-08-28 【生效日期】2003-08-28 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中國證券監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于 規(guī)范上市公司與關(guān)聯(lián)方資金往來及上市公司對外擔保若干問題的通知

(證監(jiān)發(fā)（2003）56號)

各上市公司及其控股股東：

為進一步規(guī)范上市公司與控股股東及其他關(guān)聯(lián)方的資金往來，有效控制上市公司對外擔保風險，保護投資者合法權(quán)益，根據(jù)《公司法》、《證券法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進一步規(guī)范上市公司與控股股東及其他關(guān)聯(lián)方的資金往來

上市公司與控股股東及其他關(guān)聯(lián)方的資金往來，應當遵守以下規(guī)定：

（一）控股股東及其他關(guān)聯(lián)方與上市公司發(fā)生的經(jīng)營性資金往來中，應當嚴格限制占用上市公司資金。控股股東及其他關(guān)聯(lián)方不得要求上市公司為其墊支工資、福利、保險、廣告等期間費用，也不得互相代為承擔成本和其他支出；

（二）上市公司不得以下列方式將資金直接或間接地提供給控股股東及其他關(guān)聯(lián)方使用：

1、有償或無償?shù)夭鸾韫镜馁Y金給控股股東及其他關(guān)聯(lián)方使用；

2、通過銀行或非銀行金融機構(gòu)向關(guān)聯(lián)方提供委托貸款；

3、委托控股股東及其他關(guān)聯(lián)方進行投資活動；

4、為控股股東及其他關(guān)聯(lián)方開具沒有真實交易背景的商業(yè)承兌匯票；

5、代控股股東及其他關(guān)聯(lián)方償還債務(wù)；

6、中國證監(jiān)會認定的其他方式。

（三）注冊會計師在為上市公司財務(wù)會計報告進行審計工作中，應當根據(jù)上述規(guī)定事項，對上市公司存在控股股東及其他關(guān)聯(lián)方占用資金的情況出具專項說明，公司應當就專項說明作出公告。

二、嚴格控制上市公司的對外擔保風險

上市公司全體董事應當審慎對待和嚴格控制對外擔保產(chǎn)生的債務(wù)風險，并對違規(guī)或失當?shù)膶ν鈸．a(chǎn)生的損失依法承擔連帶責任。控股股東及其他關(guān)聯(lián)方不得強制上市公司為他人提供擔保。

上市公司對外擔保應當遵守以下規(guī)定：

（一）上市公司不得為控股股東及本公司持股50%以下的其他關(guān)聯(lián)方、任何非法人單位或個人提供擔保。

（二）上市公司對外擔保總額不得超過最近一個會計合并會計報表凈資產(chǎn)的50%。

（三）上市公司《章程》應當對對外擔保的審批程序、被擔保對象的資信標準做出規(guī)定。對外擔保應當取得董事會全體成員2/3以上簽署同意，或者經(jīng)股東大會批準；不得直接或間接為資產(chǎn)負債率超過70%的被擔保對象提供債務(wù)擔保。

（四）上市公司對外擔保必須要求對方提供反擔保，且反擔保的提供方應當具有實際承擔能力。

（五）上市公司必須嚴格按照《上市規(guī)則》、《公司章程》的有關(guān)規(guī)定，認真履行對外擔保情況的信息披露義務(wù)，必須按規(guī)定向注冊會計師如實提供公司全部對外擔保事項。

（六）上市公司獨立董事應在報告中，對上市公司累計和當期對外擔保情況、執(zhí)行上述規(guī)定情況進行專項說明，并發(fā)表獨立意見。

三、加大清理已發(fā)生的違規(guī)占用資金和擔保事項的力度

（一）上市公司應自本《通知》發(fā)布之日起一個月內(nèi)，按照本《通知》規(guī)定，對上市公司與控股股東及其他關(guān)聯(lián)方已經(jīng)發(fā)生的資金往來、資金占用以及對外擔保情況進行自查。

自查報告應在規(guī)定期限內(nèi)上報公司所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)備案，經(jīng)各地派出機構(gòu)審核或檢查后，應在最近一期報告中作為重大事項予以披露。

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當指導和協(xié)調(diào)國有控股上市公司解決違規(guī)資金占用、關(guān)聯(lián)擔保問題，要求有關(guān)控股股東尊重、維護上市公司經(jīng)營自主權(quán)和合法權(quán)益，促進上市公司依法經(jīng)營管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強上市公司的市場競爭力。

（三）上市公司董事會應當針對歷史形成的資金占用、對外擔保問題，制定切實可行的解決措施，保證違反本《通知》規(guī)定的資金占用量、對外擔保形成的或有債務(wù)，在每個會計至少下降30%。

（四）上市公司被關(guān)聯(lián)方占用的資金，原則上應當以現(xiàn)金清償。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的條件下，可以探索金融創(chuàng)新的方式進行清償，但需按法定程序報有關(guān)部門批準。

（五）嚴格控制關(guān)聯(lián)方以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償占用的上市公司資金。關(guān)聯(lián)方擬用非現(xiàn)金資產(chǎn)清償占用的上市公司資金，應當遵守以下規(guī)定：

1、用于抵償?shù)馁Y產(chǎn)必須屬于上市公司同一業(yè)務(wù)體系，并有利于增強上市公司獨立性和核心競爭力，減少關(guān)聯(lián)交易，不得是尚未投入使用的資產(chǎn)或沒有客觀明確賬面凈值的資產(chǎn)。

2、上市公司應當聘請有證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的中介機構(gòu)對符合以資抵債條件的資產(chǎn)進行評估，以資產(chǎn)評估值或經(jīng)審計的賬面凈值作為以資抵債的定價基礎(chǔ)，但最終定價不得損害上市公司利益，并充分考慮所占用資金的現(xiàn)值予以折扣。

審計報告和評估報告應當向社會公告。

3、獨立董事應當就上市公司關(guān)聯(lián)方以資抵債方案發(fā)表獨立意見，或者聘請有證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的中介機構(gòu)出具獨立財務(wù)顧問報告。

4、上市公司關(guān)聯(lián)方的以資抵債方案應當報中國證監(jiān)會批準。中國證監(jiān)會認為以資抵債方案不符本《通知》規(guī)定，或者有明顯損害公司和中小投資者利益的情形，可以制止該方案的實施。

5、上市公司關(guān)聯(lián)方以資抵債方案須經(jīng)股東大會審議批準，關(guān)聯(lián)方股東應當回避投票。

四、依法追究違規(guī)占用資金和對外擔保行為的責任

（一）中國證監(jiān)會與國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國資委”）等部門加強監(jiān)管合作，共同建立規(guī)范國有控股股東行為的監(jiān)管協(xié)作機制，加大對違規(guī)占用資金和對外擔保行為的查處力度，依法追究相關(guān)當事人的法律責任。

（二）上市公司及其董事、監(jiān)事、經(jīng)理等高級管理人員違反本《通知》規(guī)定，中國證監(jiān)會將責令整改，依法予以處罰，并自發(fā)現(xiàn)上市公司存在違反本《通知》規(guī)定行為起12個月內(nèi)不受理其再融資申請。

（三）上市公司控股股東違反本《通知》規(guī)定或不及時清償違規(guī)占用上市公司資金的，中國證監(jiān)會不受理其公開發(fā)行證券的申請或其他審批事項，并將其資信不良記錄向國資委、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和有關(guān)地方政府通報。

國有控股股東違反本《通知》規(guī)定的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對直接負責的主管人員和直接責任人依法給予紀律處分，直至撤銷職務(wù)；給上市公司或其他股東利益造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。非國有控股股東直接負責的主管人員和直接責任人違反本《通知》規(guī)定的，給上市公司造成損失或嚴重損害其他股東利益的，應負賠償責任，并由相關(guān)部門依法處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、其他

本《通知》所稱“關(guān)聯(lián)方”按財政部《企業(yè)會計準則――關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》規(guī)定執(zhí)行。納入上市公司合并會計報表范圍的子公司對外擔保、與關(guān)聯(lián)方之間進行的資金往來適用本《通知》規(guī)定。

六、本通知自發(fā)布之日起施行。

中國證券監(jiān)督管理委員會

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二零零三年八月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進一步規(guī)范全省國有企業(yè)改制工作實施意見的通知

省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進一步規(guī)范全省國有企業(yè)改制工作實

施意見的通知

鄂政辦發(fā)[2004]93號

2004-7-6湖北省人民政府辦公廳

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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于進一步規(guī)范全省國有企業(yè)改制工作的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年七月六日

關(guān)于進一步規(guī)范全省國有企業(yè)改制工作的實施意見省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

（二○○四年五月十五日）

為全面貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，推進我省國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國有企業(yè)改革工作健康、有序、規(guī)范地進行，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）精神，現(xiàn)就進一步規(guī)范我省國有企業(yè)改制工作提出如下實施意見：

一、規(guī)范改制程序，健全改制批準報告制度

國有企業(yè)改制應采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進行，不搞“一刀切”。國有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案，實行改制批準報告制度。具體操作程序為：

（一）提出改制申請。國有企業(yè)改制，應當首先提出改制申請。根據(jù)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系，改制申請由擬改制企業(yè)報經(jīng)其國有產(chǎn)權(quán)直接持有單位（以下簡稱產(chǎn)權(quán)持有單位）預審（產(chǎn)權(quán)持有單位也可不經(jīng)擬改制企業(yè)申請，直接提出對該企業(yè)改制的申請）后，報經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核準；產(chǎn)權(quán)持有單位為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的，可由該國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)直接提出改制要求；改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡稱非國有的企業(yè)），由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將改制要求或經(jīng)核準的改制申請轉(zhuǎn)報同級人民政府批準。國有企業(yè)申請改制的同時，向工商部門申請企業(yè)名稱預先核準。

（二）制訂改制方案。企業(yè)改制方案由產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，產(chǎn)權(quán)持有單位也可委托中介機構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制訂。受托中介機構(gòu)或者改制企業(yè)接受委托后，不得再委托其他機構(gòu)制訂改制方案。中介機構(gòu)或者改制企業(yè)未得到合法委托，不得制訂改制方案。制訂企業(yè)改制方案可與清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估同步進行，并根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果予以調(diào)整。改制方案中至少應當包括如下內(nèi)容：

1、企業(yè)基本情況。包括企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況、產(chǎn)權(quán)管理體制、近三年的資產(chǎn)負債表、損益表和利潤分配表、企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)業(yè)務(wù)及行業(yè)地位等；

2、企業(yè)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估（包括土地使用權(quán)評估）的基本情況；

3、企業(yè)改制擬采取的形式及涉及的資產(chǎn)負債范圍；

4、企業(yè)職工狀況及職工安置辦法；

5、企業(yè)資產(chǎn)處置（含土地使用權(quán)處置）方式；

6、企業(yè)債權(quán)債務(wù)處理方式。包括金融債務(wù)和企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費、挪用的職工住房公積金、企業(yè)欠繳的社會保險費等債務(wù)的處理辦法；

7、企業(yè)改制后的發(fā)展思路和措施（企業(yè)改制原則上應當按照有利于企業(yè)發(fā)展的要求，盡可能促進原企業(yè)主營業(yè)務(wù)發(fā)展壯大和吸收原有職工就業(yè)。）；

8、企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導及實施計劃。

（三）初審改制方案。改制企業(yè)接受委托制訂改制方案的，改制方案需經(jīng)企業(yè)黨政聯(lián)席會議和職工代表大會主席團會議審議后，報委托機構(gòu)（即產(chǎn)權(quán)持有單位）審查確認。中介機構(gòu)接受委托制訂改制方案的，改制方案直接報委托機構(gòu)（即產(chǎn)權(quán)持有單位）審查確認。對于方案中提出的改制形式，先報請國資監(jiān)管部門審核并出具確認函。改制方案涉及勞動保障、土地及政府社會公共管理審批事項的，產(chǎn)權(quán)持有單位應將改制方案所涉及的職工安置方案、土地處置方案、政府公共管理審批事項申請分別報同級人民政府有關(guān)部門審核或?qū)徟＝?jīng)批準后，再將改制方案報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審查提出初步意見。當上述有關(guān)部門對方案提出不同意見時，產(chǎn)權(quán)持有單位或其委托的中介機構(gòu)和改制企業(yè)，應當據(jù)此修改完善改制方案。

（四）召開職工（代表）大會審議改制方案。產(chǎn)權(quán)持有單位應當將經(jīng)相關(guān)部門審核同意的企業(yè)改制方案提交企業(yè)職工大會或職工代表大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工大會或職工代表大會審議通過后，方可實施企業(yè)改制。

職工大會或職工代表大會未能通過職工安置方案的，產(chǎn)權(quán)持有單位應在一個月內(nèi)，再次召開大會審議該項職工安置方案。方案不符合國家、省有關(guān)政策，侵害職工合法權(quán)益的，產(chǎn)權(quán)持有單位必須修改職工安置方案。職工安置方案修改后，需重新報經(jīng)同級勞動保障部門審核同意后，再提交職工大會或職工代表大會審議。修改職工安置方案導致資產(chǎn)處置方案、政府社會公共管理審批事項或整個改制方案調(diào)整的，需分別報請相關(guān)部門審核同意。

（五）批復改制方案。產(chǎn)權(quán)持有單位將職工大會或職工代表大會審議后的企業(yè)改制方案報經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批，其中，產(chǎn)權(quán)持有單位為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的，該改制方案由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)直接審定。改制為非國有的企業(yè)，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)轉(zhuǎn)報同級人民政府批準，經(jīng)同級人民政府出具批復文件后，企業(yè)改制方案正式生效。

（六）實施改制方案。改制方案批復后，由產(chǎn)權(quán)持有單位按照所批復的改制方案要求，擬定其向受讓方轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的合同草案，企業(yè)獲準進入產(chǎn)權(quán)交易市場進行產(chǎn)權(quán)交易。國有產(chǎn)權(quán)受讓方確定后，產(chǎn)權(quán)持有單位應當立即與其簽訂國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，然后處置國有資產(chǎn)，辦理產(chǎn)權(quán)變更或注銷手續(xù)；按照批準的職工安置方案，妥善安置職工；辦理各項權(quán)屬過戶手續(xù)，新企業(yè)進行工商注冊登記。

二、強化國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失

（一）清產(chǎn)核資。國有企業(yè)改制，必須對企業(yè)各類資產(chǎn)、負債進行全面認真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán)。省級企業(yè)由省國資委界定；地方企業(yè)由市州國有資產(chǎn)管理部門界定。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負責人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、準確性負責。

（二）財務(wù)審計。國有企業(yè)改制，必須由產(chǎn)權(quán)持有單位聘請具備資格并符合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)相關(guān)要求的會計師事務(wù)所進行財務(wù)審計。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行離任審計。改制企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定向會計師事務(wù)所或政府審計部門提供有關(guān)財務(wù)會計資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。任何人不得授意、指使、強令改制企業(yè)會計機構(gòu)、會計人員提供虛假資料文件或違法辦理會計事項。

（三）資產(chǎn)評估。國有企業(yè)改制，由產(chǎn)權(quán)持有單位聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所（含土地評估機構(gòu)）對企業(yè)進行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。資產(chǎn)評估應嚴格履行《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）等法規(guī)、政策規(guī)定的程序。評估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位核準。

企業(yè)專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)原則上應納入評估范圍，評估機構(gòu)應科學評估其實際價值。對經(jīng)營狀況較好的大型企業(yè)，或者擁有特別資源的企業(yè)（醫(yī)藥企業(yè)擁有的藥品批號、建筑企業(yè)擁有的建筑資質(zhì)等），應將無形資產(chǎn)的評估結(jié)果納入轉(zhuǎn)讓價格；對于其他一些經(jīng)營面臨重大困難的中小企業(yè)，如果其無形資產(chǎn)已經(jīng)喪失使用價值和轉(zhuǎn)讓價值，不能再給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，或帶來的經(jīng)濟利益很少的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其評估為零或較低的價格，實施“零價轉(zhuǎn)讓”、“低價轉(zhuǎn)讓”或交收購方有償使用。

（四）資產(chǎn)損失的認定與核銷。企業(yè)改制中涉及的各類損失經(jīng)中介機構(gòu)界定、企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位審核后，按照有關(guān)規(guī)定，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準核減凈資產(chǎn)。

（五）依法保護債權(quán)人利益。國有企業(yè)改制涉及金融機構(gòu)債權(quán)的，改制應征得債權(quán)人金融機構(gòu)同意，保全金融債權(quán)，依法落實金融債務(wù)，維護其他債權(quán)人的利益。要嚴格防止利用改制逃廢金融債務(wù)，金融債務(wù)未落實的企業(yè)不得進行改制。國有企業(yè)完成改制企業(yè)登記后，應當依照國有企業(yè)與相關(guān)債權(quán)人達成的協(xié)議，盡快辦理債務(wù)處理和重新確認工作。

（六）中介機構(gòu)服務(wù)費的支付。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導致國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或持有國有資本的企業(yè)不再擁有控股地位的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)組織進行清產(chǎn)核資，并委托社會中介機構(gòu)開展財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)損失界定、轉(zhuǎn)讓信息公示等相關(guān)業(yè)務(wù)。社會中介機構(gòu)服務(wù)費由國資監(jiān)督管理機構(gòu)承擔，并從兩個渠道解決：一是由各級政府每年列入財政預算；二是由擬改制企業(yè)按社會中介機構(gòu)平均收費水平，向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)預先提存和交納，并由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)向中介機構(gòu)支付。提存資金與實際支付費用的差額部分按多退少補原則辦理。

三、推進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，完善國有資本合理流動的機制

（一）規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。產(chǎn)權(quán)持有單位應當嚴格按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部令第3號）的有關(guān)規(guī)定，以及批復的企業(yè)改制方案，制定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作計劃。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定或批準所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項。省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓報省國資委審批，市州、縣（市）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓報各市州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批。因轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)導致國家不再擁有控股地位的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后轉(zhuǎn)報同級人民政府批準。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進入省國資委確定的產(chǎn)權(quán)交易市場，遵循公開、公平、公正的原則，不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，在省級以上報刊和交易機構(gòu)的網(wǎng)站上公開信息（產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個工作日）。在廣泛征集受讓方的基礎(chǔ)上，由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)組成專家組按照是否有利于加快企業(yè)發(fā)展和是否有利于擴大就業(yè)的原則，進行綜合評估，確定進場交易的潛在受讓方，競價轉(zhuǎn)讓。不得指定受讓方，嚴禁暗箱操作。具體轉(zhuǎn)讓方式包括拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)（包括A股和B股、H股等外資股），經(jīng)省政府同意后，由省國資委轉(zhuǎn)報國務(wù)院國資委審批。股權(quán)轉(zhuǎn)讓所需報送的材料，按財政部《關(guān)于股份有限公司國有股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知》（財管字〔2000〕200號）文件辦理。

（二）合理確定轉(zhuǎn)讓價格。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的底價，或以存量國有資產(chǎn)吸收投資者投資時國有產(chǎn)權(quán)的折股價格，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定。轉(zhuǎn)讓底價或折股價格的確定主要依據(jù)經(jīng)核準（或備案）的資產(chǎn)評估結(jié)果，同時考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價格、職工安置、引進先進技術(shù)等因素。

允許交易價格在底價的基礎(chǔ)上有一定比例的浮動，但當交易價格低于底價的90%時，應當暫停交易。暫停交易五個工作日內(nèi)，報經(jīng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)同意后可繼續(xù)進行交易。上市公司國有股轉(zhuǎn)讓價格在不低于每股凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，參考上市公司盈利能力和市場表現(xiàn)合理定價。

（三）及時支付轉(zhuǎn)讓價款。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應當一次結(jié)清。一次結(jié)清有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準后，可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，其余價款應當由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。對于少數(shù)特別困難的企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，經(jīng)當?shù)卣鷾剩梢匝娱L到三年內(nèi)付清轉(zhuǎn)讓價款。

受讓方按照約定結(jié)清國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款，或結(jié)清首期付款、辦理其余價款的合法擔保后，方可辦理國有產(chǎn)權(quán)過戶和企業(yè)重新登記，以及其他資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等）的權(quán)屬移交手續(xù)。

轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金和移交社會保障機構(gòu)管理的職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費，剩余價款按

照有關(guān)規(guī)定處理。

（四）繼續(xù)執(zhí)行促進改制的優(yōu)惠政策。經(jīng)當?shù)卣J可的國有中小型困難企業(yè)的改制，可繼續(xù)執(zhí)行《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于貫徹落實黨的十六大精神，進一步深化國有企業(yè)改革的意見》（鄂發(fā)〔2003〕5號）文件規(guī)定的改制政策。經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準，受讓方一次性付清全部轉(zhuǎn)讓價款的，可在成交價的基礎(chǔ)上優(yōu)惠30%，首付超過40%且三年內(nèi)付清的，優(yōu)惠10%.特困中小企業(yè)改制中的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、交易鑒證收費，一律按不超過現(xiàn)行收費標準的20%收取。對于經(jīng)過公開征集只產(chǎn)生一個受讓方的企業(yè)，經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，可以直接采取協(xié)商定價交易等辦法，簡化進場交易的程序。

（五）積極實施管理層收購。鼓勵國有中小型企業(yè)經(jīng)營管理者收購本企業(yè)產(chǎn)權(quán)。大型國有企業(yè)以引進戰(zhàn)略投資者、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為主要形式，原則上不實施管理層收購。國有中小型企業(yè)改制申請中將企業(yè)改制類型確定為管理層收購的，必須由產(chǎn)權(quán)持有單位或委托中介機構(gòu)制訂轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案，經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務(wù)審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項，嚴禁自買自賣國有產(chǎn)權(quán)。但作為改制后期公開征集的受讓方之一，且參與市場公開競價收購的企業(yè)管理層，可以參與改制前期工作。為達到自己收購企業(yè)的目的而惡意降低企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的，或存在明顯違紀違法和對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有直接責任的經(jīng)營管理者，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。

經(jīng)營管理者籌集收購國有產(chǎn)權(quán)的資金，要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。

四、加強國有企業(yè)改制工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，促進改制工作健康有序進行

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)，要高度重視國有企業(yè)改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務(wù)院的有關(guān)精神，加強對國有企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導。要從實際出發(fā)，把握好改制工作的力度和節(jié)奏。要切實做到國有企業(yè)改制的每一個環(huán)節(jié)都依法運作、規(guī)范透明、落實責任。建立領(lǐng)導責任制，明確責任人。繼續(xù)實施黨委、政府領(lǐng)導掛點聯(lián)系制度。省國資委要加強對地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指導和監(jiān)督，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和糾正國有企業(yè)改制工作中存在的問題，促進國有資產(chǎn)合理流動和重組，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

（二）加大監(jiān)督檢查力度。各級監(jiān)察機關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門，要加強聯(lián)系、密切配合，加大對國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度。通過建立重要事項通報制度和重大案件報告制度，以及設(shè)立并公布舉報電話和信箱等辦法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處國有企業(yè)改制中的違紀違法案件。對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員、企業(yè)領(lǐng)導人員利用改制之機轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)的，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會計資料造成國有資產(chǎn)流失的，營私舞弊、與買方串通低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，嚴重失職、違規(guī)操作、損害國家和群眾利益的，要進行認真調(diào)查處理。其中涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理；造成國有資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）的規(guī)定，追究有關(guān)責任人的賠償責任。對中介機構(gòu)弄虛作假、提供虛假審計報告、故意壓低評估價格等違規(guī)違法行為，要加大懲處力度；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和國有及國有控股企業(yè)不得再聘請該中介機構(gòu)及其責任

人從事涉及國有及國有控股企業(yè)的中介活動。

（三）保護職工合法權(quán)益。要按照鄂發(fā)〔2003〕5號文件精神，處理好改制企業(yè)與職工的勞動關(guān)系。國有企業(yè)改制后，原國有企業(yè)職工應當解除或終止與原國有企業(yè)的勞動合同。未與改制后重新登記的新企業(yè)簽訂勞動合同的職工，產(chǎn)權(quán)持有單位必須按國家有關(guān)規(guī)定及時向其支付經(jīng)濟補償金或一次性安置費。與改制后的新企業(yè)簽訂了新的勞動合同的中小企業(yè)職工，可以選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金或一次性安置費，也可選擇以相應的經(jīng)濟補償金在新企業(yè)作價入股和留作新企業(yè)對該職工的相應債務(wù)，但職工應與企業(yè)簽訂認股協(xié)議書或借款協(xié)議書。改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會保險費等要按有關(guān)規(guī)定予以解決。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定按時足額交納社會保險費，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系。

（四）維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。要按照“誰主管誰負責”的原則，落實穩(wěn)定工作責任制。改制企業(yè)的法定代表人，是維護企業(yè)穩(wěn)定的第一責任人；改制企業(yè)領(lǐng)導班子，對企業(yè)穩(wěn)定負全責。對改制過程中暴露的矛盾和職工反映強烈的問題，企業(yè)主要負責人要親自出面，直接與職工群眾交換意見，做好思想教育和宣傳解釋工作，把工作做深、做細、做扎實，不得躲避群眾，回避矛盾，更不能簡單處理，激化矛盾。要加強有關(guān)部門之間的信息溝通和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，將不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

五、本意見由省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負責解釋。

六、本意見自公布之日起施行。