第一篇：省政府辦公廳關于規范國有企業改制工作的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發〔2004〕17號

省政府辦公廳關于規范國有

企業改制工作的通知

各市人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，保證國有企業改制規范、有序地進行，《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作的意見》（國辦發〔2003〕96號），對國有企業改制的審批、清產核資、財務審計、資產評估、管理層收購，以及國有產權交易管理、定價管理、轉讓價款管理等，作出了明確的規定。為貫徹落實好國辦發〔2003〕96號文件精神，進一步規范國有企業改制工作，現就

有關事項通知如下：

一、全面把握國有經濟布局和結構調整的戰略方針

必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。國有企業改制要堅持國有經濟控制重要行業和關鍵領域，提高國有經濟的控制力、影響力、帶動力。在其他行業和領域，國有企業要通過重組聯合、合資合作、增資擴股和股份制等多種形式推進改制，在市場競爭中實現優勝劣汰，不能簡單化地一賣了之。要進一步完善國有資本合理流動的機制，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化，加快建立現代企業制度，增強企業競爭能力，促進全省經濟的持續快速健康發展和“兩個率先”目標的實現。

二、嚴格規范國有資產清查評估工作

國辦發〔2003〕96號文件對國有企業改制中清產核資、財務審計、資產評估等提出了嚴格的要求，各地要按照規定嚴格把關。在國有企業改制過程中，必須對企業各類資產和負債進行全面清查，認真核實和界定國有產權，嚴防隱匿國有資產；涉及資產損失認定與處理的，必須按有關規定履行批準程序；企業財務審計和資產評估必須由產權持有單位確定具備相應資質的中介機構承擔，企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產必須納入評估范圍，評估結果由批準國有企業改制和轉讓國有產權的單位核準；向本企業經營管理者轉讓國有產權，經營管理者不得參與清產核資、財務審計、資產評估等重大事項。

三、按照國家規定和市場化要求規范轉讓國有產權

今后，非上市企業國有產權轉讓要進入產權交易市場，不受地區、行業、出資和隸屬關系的限制，并按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國有資產監督管理委員會、財政部令第3號）的規定，公開信息，競價轉讓。具體轉讓方式可以采取拍賣、招投標、協議轉讓等方式。國有產權轉讓底價的確定，主要依據資產評估的結果，同時考慮產權交易市場的供求狀況、同類資產的市場價格、職工安置、引進先進技術等因素，要防止和避免人為造成買方市場、低價處置和賤賣國有資產的現象。轉讓國有產權的價款原則上應當一次結清，經批準實行分期付款的，首付不得低于總價款的30%。向本企業經營管理者轉讓國有產權必須嚴格執行國家的有關規定和國辦發〔2003〕96號文件的要求，并履行審批程序。經營管理者對企業經營業績下降負有責任的，不得參與收購本企業國有產權。國有產權的轉讓收益要嚴格按照國家和省的有關規定處理。

四、切實保護債權人和職工的合法權益

各地要按照國辦發〔2003〕96號文件的要求，督促改制企業落實好債權債務，防止出現逃廢債行為。國有企業改制，必須正確處理好改革、發展、穩定的關系，維護廣大職工的合法權益。要廣泛深入地做好思想政治工作和宣傳發動工作，通過廠務公開欄、職工座談會、領導接待日等多種形式，把改革的政策、內容、程序和企業的資產狀況向廣大職工交待清楚。企業改制方案必須提交職代會或職工大會審議。其中，職工安置方案需經職代會或職工大會審議通過后方可實施改制。企業財務審計報告、資產評

估結果和職工安置及補償方案要公示。要按照有關規定調整職工勞動關系，提取和支付補償費用。企業改制前拖欠職工的工資、醫療費、集資款以及欠繳的社會保險費，在改制時應按規定妥善予以解決。改制后的企業要做好職工養老、失業、醫療等各項社會保險關系的接續工作。

五、加強組織領導和檢查監督

國有企業改制是一項政策性很強的工作，是一項復雜的系統工程。各級政府、各有關部門要站在講政治、講大局的高度，加強組織領導，落實工作責任，強化協調配合，形成工作合力。要從實際出發，因地制宜，分類指導，把握好改制工作的力度和節奏。要加強對企業改制工作的檢查和監督，使改制的每一個環節都依法運作，規范透明。要深入調查研究，妥善解決國有企業改制中產生的新情況、新問題，確保國有企業改制工作規范有序地進行。

二○○四年三月一日 主題詞：經濟管理國有企業△改制通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳

— 4 —2004年3月4日印發

共印800份

第二篇：湖北省人民政府辦公廳 關于依靠職工規范國有企業改制工作的意見

市、州、縣黨委和人民政府,省軍區黨委,省委各部委,省級國家機關各委辦廳局,各人民團體:

《關于依靠職工規范國有企業改制工作的意見》已經省委、省政府領導同志同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

2004年5月8日

關于依靠職工規范國有企業改制工作的意見

+近幾年來,全省各地、各部門以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導,按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署,積極推進國有經濟布局和結構調整,探索公有制的多種有效實現形式和國有企業改制的多種途徑,積累了寶貴經驗,取得了顯著成效。但前一階段國有企業改制工作中也出現了一些不夠規范的現象。當前,省委、省政府關于“三個一

批”(一批大型國有企業成為混合所有制企業,一批國有骨干企業轉制為民營企業,一批民營企業培育成為湖北經濟發展的排頭兵)等一系列重大部署正在抓緊實施,我省國有企業改制工作已經進入攻堅階段。為了確保國有企業改制工作健康、有序、規范地進行,根據《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》(國辦發〔2003〕96號)和省委、省政府有關文件精神,現就依靠職工規范國有企業改制工作,提出如下意見。

一、進一步提高對依靠職工規范國有企業改制的認識。國有企業改制是一項>策性很強的工作,涉及出資人、債權人、企業和職工等多方面的利益,既要積極探索,又要規范有序。國有企業職工是改革的主體,全心全意依靠職工群眾,是國有企業改制賴以成功的重要保證。大量事實說明,只有堅持依靠職工群眾,充分發揮職代會的作用,公開透明、依法依規操作,改制才能獲得成功。否則,就容易出現國有資產流失、職工利益受損等問題,從而引發不穩定事端。各地、各部門要從實踐“三個代表”和維護改革發展穩定大局的高度,充分認識依靠

職工規范改制的必要性和重要性,按照“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”的要求,堅持把黨的群眾路線貫穿于改制過程的始終,充分調動廣大職工支持和參與改革的積極性,以推動國有企業改制工作順利進行。

二、堅持企業改制工作中的四項原則。一是堅持黨的領導的原則。國有企業改制,必須在黨組織領導下進行。在改制的每一個階段,都要注重發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。>是堅持從實際出發的原則。制定企業改制方案和職工分流安置方案既要符合>策規定,又要符合本地區本行業實際;既要兼顧各方面利益,又要防止相互攀比,做到切實可行。三是堅持依法依規的原則。企業改制必須嚴格執行中央有關>策規定,依照法律規定程序規范操作,保障職代會依法行使職權。四是堅持有情操作的原則。要從“群眾利益無小事”的高度,認真解決好職工生產和生活中的具體困難,切實把黨和國家的有關>策落到實處,最大限度地維護職工合法權益。

三、支持工會代表職工參與國企改制。工會是黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶,是職工利益的代表者和維護者,在協調社會經濟矛盾中具有不可替代的作用。各級黨委、政府和企業要主動為工會參與國有企業改制創造條件。各級企業改革領導機構要有工會負責人參加,研究相關>策措施要充分聽取工會的意見。各級工會要以改革發展穩定的大局為重,利用向黨委定期匯報工作和與政府召開聯席會議等時機,通過參加人大、>協有關會議和參與制定有關>策性文件等>道,充分反映企業改制的真實情況和職工群眾的合理要求,主動為黨>領導機關制定相關>策提供可靠依據。同時,要充分發揮密切聯系職工的優勢,主動協助有關方面,做好企業穩定工作。企業工會要充分發揮職代會日常工作機構的作用,協同企業黨>部門,認真做好職代會的各項籌備工作,確保職代會依法有序進行。

四、切實保障職代會依法行使職權。要把職代會審議企業重大事項作為法定程序。國有企業改制和國有控股企業改制為非國有企業時,企業改制方案必須經職代會審議,職工安置方案必須提交職代會審議通過。企業在申報改制預案時,必須事先征集職工群眾的意見和建議;在職代會審議改制方案前一周,要將方案提交職工代表廣泛聽取所在單位職工的意見;職代會審議通過職工安置方案時,必須要有全體職工代表三分之>以上出席,并采取無記名投票方式表決,經全體職工代表半數以上通過后,方可上報政府及有關部門批準實施。企業在改制中,必須將財務審計、清產核資、資產評估、底價確定、產權轉讓、股本設置、公司章程、經營者選擇等重大事項如實向職工公開。企業在進行清產核資、資產評估和商定產權交易或轉讓底價時,應有職代會專門委員會(小組)參加;對企業法定代表人進行離任審計的結果必須向職代會報告;向本企業管理層或外來投資者轉讓國有產權,必須提交職代會審議,對企業經營業績下降負有責任的經營管理者和絕大多數職工不信任的外來投資者,不得向其轉讓國有產權。

五、依法維護職工的合法權益。企業在改制中,要將轉讓國有產權的價款優先用于支付解除勞動合同職工的經濟補償金或一次性安置費,以及需要補繳和預繳的社會保險費。企業拖欠職工工資、醫療費和挪用職工住房公積金要按有關規定予以解決。改制后的企業要按照有關規定按時足額交納社會保險費,及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系。改制為非國有的企業,要嚴格按照有關>策處理好企業與職工的勞動關系,在同等條件下優先安置原企業職工。各有關部門要密切配合,積極推動以市場為導向的就業和幫扶機制的建立,努力擴大就業門路,妥善安置下崗分流職工。凡是符合低保條件的,要做到應保盡保。通過采取職業培訓、職業介紹、基地幫扶、困難救助、小額借款等措施,幫助下崗職工實現再就業。

六、強化改制過程中的思想政治工作。國有企業改制涉及職工的切身利益,必須因勢利導做好改制過程中的思想政治工作。在改制之初,要針對職工情緒易沖動的特點,深入細致地做好宣傳發動工作,通過召開座談會、對話會和家訪等多種途徑,讓職工把話講夠,使之能夠平衡心態,理順情緒,正確地對待和支持改革。在制定改革方案階段,要針對不同職工群體的心理特點,有的放矢地做好>策疏導工作,采用廣播、電視、宣傳欄等多種形式,向職工講透>策,充分反映和吸取職工的合理要求,使改革方案為絕大多數職工所理解和支持。在職代會審議改革方案階段,要對職工代表進行有針對性的培訓,使其能正確行使民主權利。在整個改制過程中,要積極引導和教育職工合法維權,正確理解和支持改革,為保證改革健康、有序進行營造良好氛圍。

七、嚴肅糾正和查處違紀違規行為。各級紀檢監察機關、國有資產監督管理機構和其他有關部門要密切配合,加大對國有企業改制工作監督檢查的力度。通過建立重要事項通報制度、重大案件報告制度和責任追究制度,及時發現和嚴肅查處國有企業改制中的違紀違法案件。對國有資產監督管理機構工作人員、企業領導人員利用改制之機,轉移、侵占、侵吞國有資產的;>匿資產,提供虛假會計資料,造成國有資產流失的;營私舞弊,與買方串通,低價轉讓國有資產的;暗箱操作,不按職代會程序辦事,損害職工合法權益的;因嚴重失職而激化矛盾,影響企業和社會穩定的,要進行認真查處。其中涉嫌犯罪的,要依法移交司法機關處理;

造成國有資產損失的,要追究有關責任人的賠償責任。

八、加強對依靠職工規范改制的指導。各級黨委、政府及有關部門要堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針,全面理解和正確執行中央的有關>策,切實加強對國有企業改制工作的指導,最大限度地調動好、保護好、發揮好職工群眾參與改制的積極性。要認真總結和大力推廣依靠職工規范國有企業改制的經驗,及時發現和糾正企業在改制中違反中央有關>策規定、造成國有資產流失和損害職工合法權益的問題。要根據《中華人民共和國工會法》、《湖北省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》和省委、省政府有關文件規定,切實加強改制企業工會組織建設,建立健全以職代會為基本形式的民主管理制度,充分發揮職工民主監督作用,促進國有資產的合理流動和重組,確保“三個一批”戰略目標的順利實施。

第三篇：國有企業改制一定要規范

國有企業改制一定要規范

最近，一些地方將國有企業改制簡單演繹為一個“賣”字，這種做法必須糾正。在當前國有企業改革新的形勢下，既要按照有進有退、有所為有所不為的方針，加快調整國有經濟布局和結構，又要切實規范國有企業改制工作，促進國有產權有序流轉。

這幾年，我國國有企業改革力度很大，成效顯著。從企業改制的角度看，一大批中小企業通過改組、聯合、兼并、租賃、承包、股份制、股份合作制、出售等方式放開搞活，真正走向了市場；許多大企業則通過改制上市或引入外部投資者成為股份制企業，活力和競爭力明顯增強。據有關部門提供的數字，1998年至2002年國有及國有控股工業企業從6.5萬戶減少到4.3萬戶，減少了34%，但實現利潤從743億元提高到2636億元，增長2.5倍。2003年1至10月份國有及國有控股工業企業實現利潤已經達到3174億元。在充分肯定國有企業改制成績的同時，也要看到具體改制工作中出現的一些不容忽視的問題。如有些地方和部門把國有資產管理體制改革和有進有退片面理解為“國退民進”、“中央進、地方退”，或者“國有企業要從一切競爭性領域退出”；有的則不顧企業實際情況一賣了之，甚至對國有資產低估、壓價，在產權市場中搞暗箱操作，造成國有資產流失；有的不能妥善安置職工，社會保障工作也不到位；還有些地方推動改革的積極性很高，但采用了下指標、限時間、趕進度的行政辦法。

黨的十六屆三中全會明確了國有企業改制工作的方向和任務。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，其他行業和領域的國有企業，通過資產重組、結構調整，在市場公平競爭中優勝劣汰。按照三中全會提出的改革任務，今后幾年還有大量國有企業要進行改制，還有大量國有資產需要通過流動重組實現優化配置。為此，必須在完善國有資產有進有退與合理流動機制、加快調整國有經濟布局和結構、積極推進國有企業改革的同時，對企業改制切實加以規范。應該說，從戰略上調整國有經濟布局和結構，堅持有進有退、有所為有所不為，是一個積極的方針。“進”和“有所為”是發展，“退”和“有所不為”也是為了更好地發展。進與退、為與不為，是一個有機的整體，必須全面理解，準確把握。只講進不講退，把國有經濟的比重視為越高越好，是片面的；只講退不講進，把發展多種所有制經濟理解為國有經濟比重越低越好，甚至單講一個“賣”字，讓國有企業從一切競爭性領域退出，也是片面的。國有經濟的進和退以及企業改制，要從各地區和各個企業的具體情況出發，推進國有資產的合理流動和重組，提高資源配置效率和資產運行效率；同時，又要著眼于搞活整個國有經濟，使國有資本的功能得以放大，能夠用少量的資本控制、影響和帶動大量的社會資本，從而形成國有經濟在動態上的數量優勢、素質優勢和布局優勢，真正體現國有經濟的主導作用。

還要看到，國有企業改革要采取多種方式，不能只講一個“賣”字。中央對于國企改制的要求是，利用各種有效方式放開搞活。這些方式包括：重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、股份制、股份合作制等，最后的方式是出售。從前一階段的情況看，不少地方都是采用出售方式處理地方國有資產。這就比較簡單化了。對于企業來說，選擇哪種方式轉制較為合適，必須堅持從實際出發，著眼于企業發展。同時，要充分征求職工和債權人的意見，要制定多種轉制方案進行比較，因地制宜，因企業制宜，深入細致地做好各項工作。

國有企業改制是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權人、企業和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規范有序。具體說，必須嚴格執行國務院

辦公廳轉發國資委《關于規范國有企業改制工作的意見》中的各項規定，在改制方案審批、清產核資、財務審計、交易管理和管理層收購等每一個環節上，都要做到依法運作，規范透明，落實責任。同時，還要把握好改制工作的力度和節奏，防止和糾正不顧產權市場供求狀況及其對價格形成的影響作用，不計轉讓價格和收益，下指標，限時間，趕進度，集中成批地向非國有投資者轉讓國有產權的做法。防止和避免人為造成買方市場、低價處置和賤賣國有資產的現象。（經濟日報2004年1月10日）

【申報資料實錄】

作品評介：這篇評論針對“一些地方將國有企業改制簡單演繹為一個'賣'字”的錯誤做法進行了嚴肅的批評和深刻的分析，指明國企改革既要按照有進有退、有所為有所不為的方針，加快調整國有經濟布局和結構，又要切實規范國有企業改制工作，促進國有產權有序流轉。

對于近幾年國有企業改制中出現的一些情況和問題，經濟界、理論界以及社會上的各種議論很多，有的甚至對國企改革的大方向提出了質疑。對此，文章明確指出，從戰略上調整國有經濟布局和結構，堅持有進有退、有所為有所不為，是一個積極的方針，繼而，文章又點出了在具體改制工作中的五種扭曲表現以及一些人對國企改革的理解誤區，最后指明，國企改制工作既要積極探索，又要規范有序，并對今后的工作提出了一些具體建議。

通篇看來，文章具有很強的針對性和指導性，在把握住國企改革的政策要點的基礎上，對各地工作中的偏差與誤區總結精辟，揭露深刻，說理透徹，提出的各項建議切實可用，是一篇具有很強說服力與戰斗力的評論佳作。

采編過程：2004年初，社會各界對國有企業改革有著諸多的看法和議論，經濟日報作為黨報和權威財經媒體，更需要深入剖析這一問題，以廓清誤區，正本清源。理論評論部接受了這一任務，由閻卡林、齊東向二位同志擔綱撰寫，在大量調查研究的基礎上，寫成了這篇評論。

社會效果：此稿受到中央領導李長春的重視和贊揚，中宣部主要領導劉云山、吉炳軒、李東生也都做了重要批示。文章對深化國企改革起到了積極促進作用。李長春批示，該文列舉國企改制中五種扭曲的表現，揭露深刻。各重點媒體都要做好相關宣傳報道。中宣部新聞閱評小組在《新聞閱評》第31期中以“經濟日報批評國企改制中的種種扭曲做法”為題評介說：經濟日報這一評論切中時弊，觀點明確，針對性很強，發揮了經濟大報在方針政策上的引導作用，這樣有棱有角的評論，只嫌其少，不嫌其多。

第四篇：國有企業改制一定要規范

國有企業改制一定要規范

最近，一些地方將國有企業改制簡單演繹為一個“賣”字，這種做法必須糾正。在當前國有企業改革新的形勢下，既要按照有進有退、有所為有所不為的方針，加快調整國有經濟布局和結構，又要切實規范國有企業改制工作，促進國有產權有序流轉。

這幾年，我國國有企業改革力度很大，成效顯著。從企業改制的角度看，一大批中小企業通過改組、聯合、兼并、租賃、承包、股份制、股份合作制、出售等方式放開搞活，真正走向了市場；許多大企業則通過改制上市或引入外部投資者成為股份制企業，活力和競爭力明顯增強。據有關部門提供的數字，1998年至2002年國有及國有控股工業企業從6.5萬戶減少到4.3萬戶，減少了34%，但實現利潤從743億元提高到2636億元，增長2.5倍。2003年1至10月份國有及國有控股工業企業實現利潤已經達到3174億元。在充分肯定國有企業改制成績的同時，也要看到具體改制工作中出現的一些不容忽視的問題。如有些地方和部門把國有資產管理體制改革和有進有退片面理解為“國退民進”、“中央進、地方退”，或者“國有企業要從一切競爭性領域退出”；有的則不顧企業實際情況一賣了之，甚至對國有資產低估、壓價，在產權市場中搞暗箱操作，造成國有資產流失；有的不能妥善安置職工，社會保障工作也不到位；還有些地方推動改革的積極性很高，但采用了下指標、限時間、趕進度的行政辦法。

黨的十六屆三中全會明確了國有企業改制工作的方向和任務。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，其他行業和領域的國有企業，通過資產重組、結構調整，在市場公平競爭中優勝劣汰。按照三中全會提出的改革任務，今后幾年還有大量國有企業要進行改制，還有大量國有資產需要通過流動重組實現優化配置。為此，必須在完善國有資產有進有退與合理流動機制、加快調整國有經濟布局和結構、積極推進國有企業改革的同時，對企業改制切實加以規范。

應該說，從戰略上調整國有經濟布局和結構，堅持有進有退、有所為有所不為，是一個積極的方針。“進”和“有所為”是發展，“退”和“有所不為”也是為了更好地發展。進與退、為與不為，是一個有機的整體，必須全面理解，準確把握。只講進不講退，把國有經濟的比重視為越高越好，是片面的；只講退不講進，把發展多種所有制經濟理解為國有經濟比重越低越好，甚至單講一個“賣”字，讓國有企業從一切競爭性領域退出，也是片面的。國有經濟的進和退以及企業改制，要從各地區和各個企業的具體情況出發，推進國有資產的合理流動和重組，提高資源配置效率和資產運行效率；同時，又要著眼于搞活整個國有經濟，使國有資本的功能得以放大，能夠用少量的資本控制、影響和帶動大量的社會資本，從而形成國有經濟在動態上的數量優勢、素質優勢和布局優勢，真正體現國有經濟的主導作用。

還要看到，國有企業改革要采取多種方式，不能只講一個“賣”字。中央對于國企改制的要求是，利用各種有效方式放開搞活。這些方式包括：重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、股份制、股份合作制等，最后的方式是出售。從前一階段的情況看，不少地方都是采用出售方式處理地方國有資產。這就比較簡單化了。對于企業來說，選擇哪種方式轉制較為合適，必須堅持從實際出發，著眼于企業發展。同時，要充分征求職工和債權人的意見，要制定多種轉制方案進行比較，因地制宜，因企業制宜，深入細致地做好各項工作。

國有企業改制是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權人、企業和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規范有序。具體說，必須嚴格執行國務院辦公廳轉發國資委《關于規范國有企業改制工作的意見》中的各項規定，在改制方案審批、清產核資、財務審計、交易管理和管理層收購等每一個環節上，都要做到依法運作，規范透明，落實責任。同時，還要把握好改制工作的力度和節奏，防止和糾正不顧產權市場供求狀況及其對價格形成的影響作用，不計轉讓價格和收益，下指標，限時間，趕進度，集中成批地向非國有投資者轉讓國有產權的做法。防止和避免人為造成買方市場、低價處置和賤賣國有資產的現象。

（經濟日報2004年1月10日）【申報資料實錄】

作品評介：這篇評論針對“一些地方將國有企業改制簡單演繹為一個'賣'字”的錯誤做法進行了嚴肅的批評和深刻的分析，指明國企改革既要按照有進有退、有所為有所不為的方針，加快調整國有經濟布局和結構，又要切實規范國有企業改制工作，促進國有產權有序流轉。

對于近幾年國有企業改制中出現的一些情況和問題，經濟界、理論界以及社會上的各種議論很多，有的甚至對國企改革的大方向提出了質疑。對此，文章明確指出，從戰略上調整國有經濟布局和結構，堅持有進有退、有所為有所不為，是一個積極的方針，繼而，文章又點出了在具體改制工作中的五種扭曲表現以及一些人對國企改革的理解誤區，最后指明，國企改制工作既要積極探索，又要規范有序，并對今后的工作提出了一些具體建議。

通篇看來，文章具有很強的針對性和指導性，在把握住國企改革的政策要點的基礎上，對各地工作中的偏差與誤區總結精辟，揭露深刻，說理透徹，提出的各項建議切實可用，是一篇具有很強說服力與戰斗力的評論佳作。采編過程：2004年初，社會各界對國有企業改革有著諸多的看法和議論，經濟日報作為黨報和權威財經媒體，更需要深入剖析這一問題，以廓清誤區，正本清源。理論評論部接受了這一任務，由閻卡林、齊東向二位同志擔綱撰寫，在大量調查研究的基礎上，寫成了這篇評論。

社會效果：此稿受到中央領導李長春的重視和贊揚，中宣部主要領導劉云山、吉炳軒、李東生也都做了重要批示。文章對深化國企改革起到了積極促進作用。

李長春批示，該文列舉國企改制中五種扭曲的表現，揭露深刻。各重點媒體都要做好相關宣傳報道。中宣部新聞閱評小組在《新聞閱評》第31期中以“經濟日報批評國企改制中的種種扭曲做法”為題評介說：經濟日報這一評論切中時弊，觀點明確，針對性很強，發揮了經濟大報在方針政策上的引導作用，這樣有棱有角的評論，只嫌其少，不嫌其多。

管理層收購

管理層收購后，粵美的的總股本沒有變，各類股份的比重也沒有變，沒有涉及控制權稀釋、收益攤薄等問題，只是股權在兩個法人實體之間的交換，這種轉變的好處： 這里面的“法人股”非別樣的“法人股”可比，它們中的很大部分是由粵美的管理層控制的，這標志著政府淡出粵美的，經營者成為企業真正的主人。

管理層在實質上成為粵美的的第一大股東。兩次收購之后，盡管從表面上看股權轉讓的結果只是股權在兩法人實體之間的變換，盡管看起來美托投資有限公司是作為一個法人實體成為粵美的的第一大股東的，但美托投資實際上是由粵美的的管理層和工會控制的，所以最終管理層確立了對粵美的的所有權。粵美的管理層通過美托投資間接持有了粵美的17．3％(78％×22．19％)的法人股，粵美的的工會則間接持有粵美的4．88％(22％×22．19％)的法人股。這時的法人股已經從簡單的為一個經濟實體所控制的股份，變為控制在管理層人員的手中。在粵美的的管理層中，法人代表何享健通過美托持有了粵美的5．5％的股權(25％×22．19％)，持股2690萬股，按照2001年1月1日到6月30日期間每星期五的收盤價的算術平均值(13．02元)來計，市值達到3．5億余元。雖然目前我國的法人股不允許上市流通，但同股同權、同股同利必然是一個發展趨勢。降低了信息不對稱的程度，減少了代理成本。管理層收購實現以后，以何享健為代表的粵美的管理層具有了雙重角色：從性質上來說變原來的代理人為現在的委托人，但同時他們又在充分了解企業內部的各類信息。雖然其他中小股東對粵美的的一些信息不是十分了解，從這個角度來說信息不對稱依然存在，但第一大股東能夠獲得充分的信息對整個股東集體來說已經比原來進步了。在這種情況下，由于委托人和代理人在很大程度上重合了，代理成本自然也就降低了。

第五篇：關于貫徹落實《關于規范國有企業改制工作意見》的通知

北京市人民政府國有資產監督管理委員會

關于貫徹落實《關于規范國有企業改制工作意見》的通知

市國資委各企業：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》（國辦發〔 2003 〕 96 號）精神，按照市委九屆六次全會提出的力爭用三年左右時間基本完成國有企業重組和股份制改造的要求，依據《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第 378 號）的有關規定，結合市政府授權市國資委履行出資人職責的企業（以下簡稱所出資企業）的實際情況，現就進一步推進和規范國有企業改制工作的有關問題通知如下：

一、企業改制工作應當遵循的原則

（一）符合國家法律、法規和政策的規定，嚴格規范改制程序，促進國有資本保值增值，切實履行出資人的法定職責。

（二）符合國有經濟布局和結構的戰略性調整規劃以及產業政策，有利于優化配置資源、提高企業核心競爭力。

（三）堅持產權制度、法人治理結構、企業負責人管理體制、經營責任制以及企業業務、資產、組織結構、勞動關系調整等綜合配套改革。

（四）堅持市場導向原則，將市場運作和出資人決定相結合。

（五）處理好改革、發展和穩定的關系，切實落實和保護改制相關各方的合法權益。

二、改制事項的決定或審批權限

（一）市國資委決定或批準下列改制事項

1.審核批準所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的重組和股份制改造方案；

2.決定所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的合并、分立等重大事項。其中，重要的國有獨資企業、國有獨資公司的合并、分立等重大事項，由市國資委審核后，報市政府批準；

3.所出資企業中的國有控股、國有參股公司的合并、分立、增減資本等事項，由市國資委派出的股東代表、董事按照市國資委的指示發表意見、行使表決權；

4.審核批準所出資企業所屬重要子企業的重組和股份制改造方案。

（二）所出資企業決定或批準的改制事項

除上述應由市國資委或市政府決定或批準的改制事項外，所出資企業依法決定或批準其所屬企業的其它改制事項，并報市國資委備案。

（三）按照國家有關法律法規的規定，上述改制事項中涉及政府社會公共管理部門審批事項的，報相關部門批準。

三、改制工作實施主體的確定

按照國家有關法律、法規和政策的規定，國有企業改制工作由改制企業的出資人組織和實施，改制企業的出資人可以自行制訂改制方案，也可以由出資人委托中介機構或改制企業制訂。根據本通知第二條規定的權限劃分，改制工作的實施主體具體確定如下：

（一）由市國資委決定或應報市政府批準的企業改制事項，由市國資委組織和實施。改制方案由市國資委制訂，也可由其委托中介機構或改制企業制訂。

（二）所出資企業所屬企業的改制事項，由所出資企業組織和實施。改制方案，由所出資企業制訂，也可由其委托中介機構或改制企業制訂。

（三）改制中涉及經營者持股的，改制方案應由出資人制訂或由其委托中介機構制訂，不得委托改制企業制訂。

四、改制相關文件的準備

（一）改制方案

改制方案一般應包括以下內容：

1.改制 企業基本情況；

2.改制的目的以及必要性，改制目標以及可行性；

3.改制的方式及相應的資產重組方案（包括土地使用權、專利、非專利技術以及商標的處置方案）；

4.債權債務處置方案；

5.參與改制其他投資方的基本情況；

6.改制后企業的資本組織形式、注冊資本、股權結構；

7.職工安置方案（含離退休人員及費用管理方案）；

8.需要政府社會公共管理部門批準的事項；

9.改制的實施方案、程序和時間安排；

10.其他需要說明的問題。

（二）改制方案的附件

1.商業發展計劃書（包括企業發展戰略、市場分析和營銷戰略、技術條件分析、投資估算、財務預測和投資財務評價、組織機構以及運行管理模式、風險分析等）；

2.參與改制各方的資信證明文件（法人資格證明及最近一期資產負債表；自然人身份證明，自然人出資 50 萬元以上的，需提交個人資信公證等）；

3.與改制相關的協議書草案；

4.公司章程草案；

5.職工代表大會(或職工大會)審議職工安置方案的決議；

6.改制方案中涉及金融債務重組的，需提交債權金融機構的書面意見；

7.按照企業內部決策程序審議，并形成的書面決議文件；

8.批準機構要求的其他文件。

五、決定或批準改制事項，主要關注下列問題

（一）改制方案的合法性、合規性和可行性。

（二）資產重組方案、股權結構以及資產作價的合理性。

（三）法人治理結構的規范性。

（四）改制企業與原產權持有單位的關系，改制企業的獨立運作能力，是否存在嚴重的同業競爭或重大的關聯交易，是否有保障關聯交易公允性的措施。

（五）職工安置方案是否落實。

（六）債權債務處置方案是否落實。

（七）重組改制后預期效益是否提升、企業核心競爭力是否加強。

（八）改制企業是否存在產業政策、經營、業績、財務、或有負債、重大仲裁或訴訟、投資、技術、市場、環保等重大風險。

六、其它要求

（一）切實加強對改制工作的組織領導。企業改制工作，要成立領導小組和工作小組，建立工作制度和運行機制，認真組織和實施。

（二）加強對改制工作的 統籌規劃。所出資企業要按照力爭用三年左右時間，基本完成國有企業重組和股份制改造的總體要求，制定總體規劃，并制定分實施計劃。所出資企業應于每年 6 月 30 日之前以及終了 20 個工作日內，向市國資委上報所屬各級企業的改制計劃以及改制進展情況的匯總分析報告。

（三）根據本《通知》第二條規定的權限劃分，國有企業改制方案，經企業董事會或經理辦公會審議通過后，按產權關系逐級上報相關文件。

所出資企業決定或批準所屬企業的改制事項，應在決定或批準 后 15 個工作日內，將改制方案以及決定或批準文件報市國資委備案。

（四）企業在改制中要做好深入細致的思想政治工作，重視發揮企業黨團組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作。所出資企業要指導和幫助企業完善職工分流安置方案，解決職工分流安置方案中存在的問題，確保職工合法權益和職工隊伍穩定。

（五）紀檢監察部門要加大對國有 企 業改制工作的監督檢查力度，發現問題及時糾正，對弄虛作假造成嚴重后果的要依法追究責任。派出監事會的企業，召開董事會會議，研究本企業及其所出資企業的改制方案時，應通知監事會主席列席。

（六）國有企業改制事項經決定或批準后，如改制方案有重大變化的，或股權結構調整導致會計核算方法變化以及表決權發生重大變化的，應當按照規定程序重新報批。

（七）企業國有產權轉讓以及國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員工作按照有關規定辦理。

二○○四年七月八日