第一篇：朝陽區旅游局關于貫徹落實《北京市人民政府轉發國務院關于進一步加強企業安全生產工作文件的通知》的通知

朝陽區旅游局關于貫徹落實《北京市人民政府

轉發國務院關于進一步加強企業安全

生產工作文件的通知》的通知

一、認真貫徹落實市政府安全生產電視電話會議精神，進一步提高加強全區旅游行業安全生產工作的認識。

各單位要認真貫徹落實國務院在關于進一步加強企業安全生產工作的通知中提出若干要求和措施。總體有以下內容：一是明確總體要求，包括工作要求和主要任務；二是嚴格企業安全管理，包括進一步規范企業生產經營行為、及時排查治理安全隱患、強化生產過程管理的領導責任、強化職工培訓、全面開展安全達標；三是建設堅實的技術保障體系、包括加強企業生產技術管理、強制推行先進適用的技術裝備、加快安全生產技術研發；四是實施更加有力的監督管理，包括進一步加大安全監管力度、強化企業安全生產屬地管理、加強建設項目安全管理、加強社會監督和輿論監督；五是建設更加高效的應急救援體系，建立完善企業安全生產預警機制、完善企業應急預案；六是嚴格行業安全準入，包括加快完善安全生產技術標準、嚴格安全生產準入前置條件、發揮安全生產專業服務機構的作用；七是加強政策引導，包括制定促進安全技術裝備發展的產業政策、加大安全專項投入、提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準、鼓勵擴大專業技術和技能人才培養；八是注重經濟發展方式轉變，包括制定落實安全生產規劃、強制淘汰落后技術產品、加快產業管理重組步伐；九是更加嚴格的考核和責任追究，包括加大對事故企業負責人的責任追究力度、加大對事故企業的處罰力度、對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究、建立事故查處督辦制度。上述九項要求和措施強調和明確了全區旅游企業的安全生產工作的指導意義和工作標準。

二、積極采取有力措施，認真抓好貫徹落實。

為認真落實國務院和市政府關于進一步加強企業安全生產工作的指示精神，區旅游局將采取八項措施抓好落實。

（一）星級飯店、A級景區、旅行社和社會旅館等旅游企業法人代表要積極參加9至10月由市和區旅游局組織的安全管理規范考試。

（二）各旅游企業要加大對安全與服務等方面自查整改。各企業要高度重視，制定具體安排和計劃，保質保量完成此項工作，并將情況上報區旅游局。

（三）北京市旅游信息網將設置安全隱患舉報專欄。接受旅游企業員工、旅游者、消費者及社會各界人士的舉報，視舉報情況給予相應獎勵。

（四）開展四種業態旅游企業的安全生產隱患自查及完善預警報告制度。各旅游企業按照旅游行業安全管理規范進行自查。

（五）聘請安全中介機構明查暗訪大型旅游企業并進行風險市評估。由市旅游局聘請安全管理專家在不事先通知的情況下進行檢查。

（六）在全區旅游企業開展“六個一”活動。主要包括：每天例行一次安全檢查、每周召開一次安全生產例會、每月開展一次隱患排查整改、每季進行一次應急演練、每半年對全體員工組織一次安全生產教育培訓、每年修訂一次突發事件應急預案及安全管理制度。

（七）區旅游局組成工作領導小組，擇時聯合相關部門對全區各業態的旅游企業安全生產情況進行抽查，對發現的安全生產隱患給予曝光并督促整改。

（八）進一步完善各旅游企業安全生產操作手冊。

三、幾點要求：

區旅游局要求各企業要認真部署和落實市政府轉發國務院關于進一步加強企業安全生產工作文件的通知精神。

（一）加強領導、明確目標、突出重點、落實責任。一是強化各單位的安全生產主體責任，落實安全投入、管理、培訓等工作要求；二是在區旅游局的統一領導下，切實履行各企業在安全生產方面的監查職能；三是落實領導責任制，企業主要負責人要親自抓，深入一線加強督導，及時解決各項工作中遇到的問題。四是要逐級分解責任，一級抓一級、層層抓落實。

（二）加大安全生產隱患排查治理力度。各企業要按照國務院關于進一步加強企業安全生產工作文件的通知要求，切實做好安全生產隱患排查與治理工作，進一步加強全區旅游安全生產體系建設，認真落實星級飯店、A級景區、旅行社及社會旅館的安全管理規范；加強突發事件應急預案演練，提高防范擁堵踩踏、防火、防爆、防恐怖襲擊等應急處置的能力；繼續深入開展旅游安全隱患自查治理，區旅游局將對不達標企業進行監督整改，逐步建立和完善旅游預警監測評估體系，嚴格落實旅游突發事件信息報送制度。

（三）認真開展旅游企業重點部位的安全生產工作。各企業要針對今年旅游特點，建立和完善應急救援體系，嚴格落實各項安全生產措施。一是重點檢查消防報警滅火系統、電器設備、鍋爐、高壓容器、電梯、消防疏散門和通道、應急照明燈等重點部位；二是完善應急預案，采取控制客流量，增加售票窗口，加強警力，增派工作人員和保安等措施；三是確保各種游樂設施、牽引索道、纜車、滑道等重點部位和大型設備設施正常運轉；四是各旅行社要高度重視游客的餐飲食品衛生和交通安全，使用合法的有旅游運營資質的車輛和專業司機，對司陪人員進行交通安全教育，切實提高司陪人員的安全意識，防止發生食物中毒和旅游交通等安全事故。

（四）開展應急救援演練，提高應對突發事件能力。各企業要加強日常工作的安全防范預警和應急救援演練能力，完善各項應急預案，加強相關培訓和演練，關注有關部門發布的各類突發公共事件預警信息，及時啟動相應應急預案。要通過新聞媒體加強安全宣傳，使游客及時了解旅游安全和應急方面的知識，加強自身防范意識，提高自身保護能力，最大限度地減少游客傷亡和財產損失。

（五）加強應急值守，及時上報相關信息。北京首屆世界武博運動會將于8月28日至9月4日在北京舉行；“十一”黃金周即將到來。各企業要堅持值班制度，保證有企業領導在崗帶班，保證安全信息渠道暢通。一旦發生旅游突發事件，要按照《北京市旅游突發事件報告制度規定》及時報告區旅游局及相關部門，并迅速實施應急救援措施，最大限度地減少人員傷亡和財產的損失。

二〇一〇年八月三十一日

第二篇：關于貫徹落實國務院進一步加強企業安全生產工作的通知

中鐵隧道集團有限公司 隧安質函?2010?376 號

關于貫徹落實國務院進一步加強 企業安全生產工作的通知

集團公司所屬各單位：

今年7月，國務院發出《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號），這是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。通知進一步明確了現階段安全生產工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產工作的綱領性文件。

今年9月，國務院辦公廳印發《貫徹落實<國務院關于進一步加強安全生產工作的決定>重點工作分工方案》（國辦函?2010?140號），按國務院各部門的安全職責，對“決定”內容進行了明確分工。同月，鐵道部下發了《關于進一步加強鐵路建設安全

生產工作的通知》（鐵建設?2010?171號），提出了對安全質量問題實行“零容忍”，并且多措并舉，進一步強化了鐵路建設安全工作的具體要求。

為認真貫徹落實上述通知的相關要求，從根本出發，從以人為本的理念出發，切實落實好安全生產工作的各項要求，進一步加強集團公司安全生產工作，現提出相關要求如下，請各單位認真遵照落實。

一、準確領會通知的相關要求和深刻含義

各單位要從上到下認真學習，組織宣貫，準確領會通知的深刻含義；要根據本單位特點和實際情況，做出詳細的安排并認真落實；要從機關到項目，從各層次領導、技術人員、管理人員到現場人員，分階段、分層次，利用多種手段、各種機會，認真貫徹通知要求。各單位、各項目的班子成員要針對通知的內容寫出心得體會，重點是自己對通知內容的認識和體會，在本崗位工作中如何認真落實通知的各項要求，在自己的管理職責范圍內如何針對性地采取得力措施保障安全生產，所寫心得體會由各單位收集后于12月15日前上報集團公司安委會辦公室。

二、明確安全管理工作的重點

今后一個時期，集團公司安全工作的重點是：堅持以人為本，打牢安全基礎，確立管理重點，推行標準化管理，深化“一崗雙責”，提高執行力，落實合規性，完善應急體系，強化子分公司和項目安全管理的主體責任，加大事故責任追究力度，打擊違規

違章及不良行為，協同處理好企業規模擴張、資源匱乏、經濟效益、社會形象與安全發展之間的關系。集團公司將圍繞此重點，部署開展一系列活動，加強安全生產工作，各單位也要圍繞這個重點開展相關工作，打牢安全基礎。

三、要針對通知內容，部署規劃今后一段時期的安全工作 通知的內容涵蓋面廣、政策性強、內容豐富，各單位要在深刻領悟的基礎上，認真部署本單位、本項目今后一個時期的各項安全工作。各單位的工作部署規劃，要從政策層面、機制層面、考核兌現層面加以細化；要分目標、分階段、明確重點、明確責任、規定期限，在認真分析的基礎上，對影響安全生產的重要工作認真規劃；要對部署規劃的工作內容，制定針對性地確保落實的強制性措施；要將部署規劃層層分解、逐級傳達到施工現場。各單位的規劃部署于12月15日前上報集團公司安委會辦公室。

四、認真梳理現有規章制度，確保適應現階段安全工作要求 目前，從集團公司到各項目，制定了一系列安全生產的規章制度，但部分規章制度還不能完全滿足現階段高壓力、強態勢的安全工作要求，甚至部分規章制度對現場已極不適宜。各單位要根據現在的形勢，從企業對安全績效的需求，從項目整體管理的高度，從提高安全管理內控效率的角度，從提高制度措施現場執行力的需要，認真組織梳理相關規章制度，重點是合法性、有效性、可操作性，關鍵在于是否可以達到能控制、能執行、能真正起到作用的效果。另外要處理好安全生產規章制度和其他方面規

章制度的接口關系和橫向聯系，確立安全生產的話語權。

五、加強隱患排查治理及重大隱患掛牌銷號制度

必須分系統（工程、設備、物資、安質、人事、辦公室等）進行隱患排查。隱患排查重點在現場，關鍵是要通過現場隱患查找管理上的缺陷。對排查的隱患，依照“一崗雙責”進行分工，定整改措施、定期限、定責任人，由安全管理部門組織評價整改效果。對重大隱患由安全管理部門報當地安全生產管理部門，實施掛牌督辦、公示和銷號制度，并且和責任追究掛鉤。集團公司、各子分公司的安全檢查、稽查都要將此項工作作為檢查重點內容。

凡是集團公司、各子分公司的各種檢查組、工作組到現場，都要將安全工作作為檢查、督促的一項重要內容，這種機制要長期實施下去。

六、強化重大危險源監控體系

對現場識別評價的重大危險源，分集團公司、各子分公司、各項目部三個層次進行動態監控。集團公司重點監控穿江越海、煤層瓦斯、深水超高橋墩、鐵路營業線等重難險工程的一級重大危險源；各子分公司除了監控上述重大危險源外，還要重點監控軟弱圍巖、不良地質、斜豎井提升隧道，地鐵深基坑、暗挖車站，高橋墩、砼現澆梁、跨既有公路橋梁和高邊坡等二級重大危險源；各項目監控所有重大危險源。各單位領導、各項目經理要把重大危險源控制的各項措施，細化成具體工作，逐項確定工作標準、-4-

控制節點、時間要求、實施負責人、節點監控責任人，做到標準明確、責任到人，由安全管理部門每月進行一次安全生產風險分析和預警，同時檢查重大危險源和控制效果。

七、強化員工安全培訓，加快人才培養

各單位人事部門負責，相關部門配合，加強對企業“三類人員”、特種作業人員的培訓取證，加強對現場作業人員的安全知識和操作技能的培訓，并進行評價確認。同時加大地質、機電、監測、安全等現場急需的相關專業人才引進、培養。

八、大力推行標準化管理，規范項目安全管理

各單位要嚴格推行工程項目標準化管理，認真落實標準化項目經理部、作業隊、操作崗位、機械設備配備、工序作業標準和檢查考核標準，從人員、制度、過程控制等層次大力推進標準化，通過創建標準化標桿、“四化”示范工點、安全文明工地等形式，推進標準化在各項目的落地。由工程、企劃部門組織推進。

九、強化各單位領導的安全生產責任，落實領導干部帶班作業制度

各片區指揮部、子分公司主要領導，各項目部項目經理，必須全面掌控本片區、本單位的安全生產狀況，對高風險工點安全管理及重大危險源的控制情況要全部掌握、及時確認。要繼續推行領導分片包干、分項目包干的安全生產監管責任體制，將施工難度大、風險因素高、管理力量薄弱的工程項目作為自己親自抓的項目。

各項目要嚴格落實項目領導干部帶班作業制度，各項目班子成員每月輪流帶班作業不少10天；高風險工點班子成員輪流帶班作業不少于15天；高風險隧道同時執行技術和安全管理人員帶班作業制。班子成員帶班作業工作的主要內容是檢查施工工序、崗位操作的合規性，查找和督促消除安全隱患，同時要形成帶班作業記錄。

在各級安全檢查、稽查和安全生產責任制考核中，要將本項目工作作為評價項目主要領導履責是否到位的重要內容。

十、強化安全生產專業管理和綜合監督

集團公司、各子分公司總部和項目部工程、設備、物資、人事、財務等安全生產專業管理部門，要加強對施工項目的監控，加強對施工現場相應環節的指導和監督，準確掌控項目管理和現場施工情況，及時發現管理缺陷、嚴重隱患和不合規行為，采取得力措施消除隱患，防范事故發生。

項目安全生產總監要進入項目班子，與班子成員的責任、權利和待遇一致，行使對工程項目各個環節、各個崗位的安全監督管理職能。要堅決糾正項目副職兼安全生產總監的違規現象。安全管理部門要充分全面履行綜合監督管理職責，對發現的問題和隱患，要不留情面，嚴肅查處。

工會要進一步發揮群眾安全生產監督員的作用，達到現場安全預防、隱患排查、“兩違監察”、安全示范的作用。

十一、確保關鍵技術措施落實到位

各單位必須落實總工程師、工程部長等主要技術負責人的技術決策和指揮權。工程、設備部門必須把控制施工風險的關鍵技術措施落實到位，超前地質預報、圍巖監控量測、初支快速封閉施工、及時動態加強支護、施工工序步距控制、斜豎井運輸系統、盾構作業施工技術、物料提升運輸作業控制等行之有效的關鍵技術措施必須嚴格執行。與此同時，科技設備部門要組織開展安全技術研究，倡導以科研促安全、以先進技術保安全的理念，推廣先進的施工工法、機械設備、設施儀器，提升現場施工安全保證能力。

十二、加大應急救援體系的完善和推進

安全部門組織進一步完善企業的應急救援體系。一是加快三級應急救援組織、應急救援設施、應急救援隊伍的建立；二是以完善區域性應急體系為重點，作好以片區指揮部、項目部為主體的應急機制；三是加大應急培訓、演練的力度，有計劃、分步驟的進行演練，切實提高應急處臵能力；四是完善應急預案的編制，賦與現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達撤人命令的直接決策權和指揮權，充分體現分級響應、分類處臵、分工負責，具備可操作性。

十三、要堅決淘汰落后、危險性大的工藝

工程、設備部門負責評價、淘汰落后、危險性大的工藝以及危險的技術措施、落后的設備等。各單位、各項目在編制、討論、-7-

審查施工方案時，要將其是否能確保安全生產條件作為重要內容，要充分識別各環節可能存在的安全風險，考慮消除和控制風險的各項技術措施，并在施工方案中明確措施實施的具體內容，以確保方案能安全實施。

十四、加強安全生產費用使用管理，嚴格安全風險抵押金制度

財務部門組織、安全部門配合進一步加強安全生產費用提取、使用管理和監督檢查，各單位要加大安全生產投入，嚴格安全生產費用使用。各單位進一步完善安全風險抵押金的收取、考核和獎懲，形成長效機制。

十五、進一步嚴肅安全管理責任和事故責任追究

各單位、各項目按照“一崗雙責”安全生產責任制，對安全責任履行不到位，隱患排查治理不到位，施工現場重大風險監控不到位，以及發生事故的單位和責任人，按照相關文件規定取上限嚴厲進行責任追究。

各單位、各項目務必引起高度重視，把通知精神吃透，并切實貫徹落實到經營生產的各個環節中去。要從機制、體制入手，做好事故預防，落實法律法規和標準規范的要求，加大安全生產投入，加強教育培訓，提高全員安全意識，提高安全管理的權威性，保證各項管理制度的執行力，落實各項安全技術措施，確保本單位、本項目安全生產可控。

附件：

1．國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）

2．鐵道部《關于進一步加強鐵路建設安全生產工作的通知》（鐵建設?2010?171號）

3．國務院辦公廳《貫徹落實<國務院關于進一步加強安全生產工作的決定>重點工作分工方案》（國辦函?2010?140號）

二〇一〇年十一月十六日

主題詞：安全

生產

管理

工作

通知 抄送：集團公司領導，總部各部門。

中鐵隧道集團有限公司辦公室 2010年11月22日印發

第三篇：廣東省人民政府轉發國務院關于進一步加強安全生產工作的決定的通知

廣東省人民政府轉發國務院關于進一步加強安全生

產工作的決定的通知

【發文字號】粵府[2004]21號

【發布日期】20040302

【實施日期】20040302

【時效性】有效

廣東省人民政府轉發國務院關于進一步加強安全生產工作的決定的通知

（粵府[2004]21號）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔２００４〕２號，下稱《決定》）轉發給你們，并結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、認真學習領會，全面貫徹《決定》。２００３年，在各級政府、各有關部門的共同努力下，我省安全生產形勢總體保持穩定。但事故多發的勢頭仍沒有得到根本扭轉，安全生產基礎仍然薄弱，各項保障體系和機制還不健全，部分地方和生產經營單位安全意識淡薄，責任制不夠落實，投入不足，安全生產監管機構、隊伍建設以及監管工作亟需加強，對此，各級政府、各有關部門要有緊迫感和危機感，清醒認識安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性，進一步提高認識，增強責任感和使命感。《決定》所提出的安全生產工作的指導思想、工作目標和一系列的政策措施，有很強的針對性，對我省安全生產工作具有重要的指導意義。各地區、各部門、各單位要認真學習領會，全面貫徹落實。按照《決定》的要求，結合各自的實際，認真研究制訂配套措施，充分運用行政監督、市場調節、社會服務等手段，把安全生產各項工作落到實處。要把做好安全生產工作作為樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀的一項具體措施，把安全生產工作成效作為檢驗樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀的一個重要標準。

二、完善和落實安全生產各項制度。各級政府、各有關部門要進一步貫徹落實《安全生產法》等法律法規，將安全生產納入當地經濟社會發展總體規劃，建立安全生產控制指標體系并認真按照執行。要加大安全生產監管力度，強化安全生產行政執法，加強地方各級安全生產監管機構和執法隊伍建設，并結合我省實際，積極探索企業安全生產監管的長效機制，全面推行注冊安全主任制度，下大力氣抓好非公有制企業安全生產監管試點工作，全面推行工傷保險制度，探索建立工傷保險差別利率制度，督促企業落實必要的安全生產資金投入，搞好技術改造和隱患的整改，建立安全生產自我約束長效機制。

三、繼續深化安全生產專項整治。針對我省安全生產工作重點和關鍵問題，今年要突出抓好道路與水上交通安全、建筑施工企業安全和人員密集場所及“三小”場所（小檔口、小作坊、小娛樂場所）的消防安全專項整治。同時，繼續深化煤礦與非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和特種設備、壓力容器的安全生產專項整治，把專項整治與建立長效機制結合起來。各級政府、各有關部門要認真貫徹國務院最近頒布的《安全生產許可證條例》，把好企業市場安全準入的門檻，從源頭上防止不具備安全生產條件的企業進入市場。繼續開展企業安全評估工作，加大對重點企業的監控，大力排查各類事故隱患，切實搞好對重大危險源監控管理，努力做到對本地區、本系統安全生產狀況心中有數。要通過整治和監控，逐步關閉小煤礦、煙花爆竹等各類安全技術狀況差的小礦、小廠，使重點行業、重點領域事故逐年明顯減少，重特大事故頻發的勢頭得到有效遏制。

各級政府、各有關部門要迅速行動起來，轉變作風，真抓實干，進一步開創全省安全生產工作新局面，為我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化創造良好的安全生產環境。

附件：國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（略）

廣東省人民政府二00四年三月二日

第四篇：云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見

云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步 加強企業安全生產工作通知的實施意見

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，進一步加強企業安全生產工作，全面提高安全生產水平，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、深刻領會《通知》精神，切實抓好宣傳貫徹落實工作 1．充分認識《通知》的重大意義。《通知》是國務院在深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，調整產業結構，推進經濟平穩較快發展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策和部署，是繼2004年出臺《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）后的又一綱領性文件，特別是在我省工業化加速發展時期，抓好《通知》精神的貫徹落實意義重大、影響深遠。近年來，我省安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，各類生產安全事故逐年下降、連續6年實現了國務院下達的各項控制目標，但形勢仍然十分嚴峻，主要表現在：一是一些地方和部門對安全生產工作認識不到位，不能正確處理好安全生產與經濟發展的關系，安全生產工作不落實；二是一些企業重生產、輕安全，甚至無視安全，非法違法現象屢禁不止；三是我省企業“小、散、差、亂”現象突出，企業規模小、技術裝備落后、安全管理水平差、人員素質低；四是重點建設項目多，安全生產“三同時” 1

不落實，存在大量隱患。為此，各級政府及其部門必須牢固樹立安全發展理念，進一步增強安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，堅定不移地抓好國務院《通知》精神的貫徹落實。

2．明確目標任務。堅持安全發展，緊緊圍繞“轉方式、調結構、促轉變”，突出“治大隱患、防大事故”工作目標，以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運輸、建筑施工、重點工程、冶金等行業（領域）為重點，強化企業主體責任，健全安全規章制度，加大安全投入，強制推行安全技術裝備，改善安全條件，全面提升企業安全生產水平；強化政府監管責任，嚴格落實領導干部安全生產“一崗雙責”、嚴格安全生產責任制考核、嚴格安全準入、嚴格安全監管、嚴厲責任追究、加強應急管理，堅決遏制重特大事故發生，在安全生產中實現我省經濟又好又快發展。

3．抓好學習培訓。各級政府要組織對《通知》的專題學習，制定貫徹落實的具體措施和方案，并納入安全生產責任狀考核。安全監管部門和負有安全生產監管職責的部門要在年內對監管行業（領域）的所有企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員進行專題培訓。全省所有企業要在2011年上半年以前對其全體員工進行全員培訓。新聞媒體要大力宣傳《通知》的重大意義和各地、各部門貫徹落實情況，為安全生產工作營造良好的輿論氛圍。

二、嚴格企業安全管理，落實企業安全生產主體責任

4．強化企業負責人安全生產責任。企業法定代表人是本企業安全生產工作的第一責任人，必須履行下列職責：一是建立層級清楚、職責

明確的安全生產目標責任制考核體系，每年簽訂安全生產責任狀，嚴格獎懲；二是建立安全生產管理機構，配齊專（兼）職安全生產管理人員；三是依法確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位，保證企業具備安全生產基本條件；四是組織制定或完善企業安全生產規章制度和操作規程；五是履行安全教育培訓職責，每年至少對全體員工進行1次安全培訓。企業分管安全生產的負責人要協助主要負責人履行安全生產管理職責，其他負責人對各自分管業務范圍的安全生產工作負領導、組織、日常檢查、隱患整改等方面的責任。凡責任不明確、不落實的，依法從重追究企業主要負責人和有關負責人的責任。

5．嚴格落實企業負責人輪流現場帶班規定。企業必須嚴格建立企業負責人現場輪流帶班制度。現場帶班企業負責人履行下列職責：一是對重點部位、關鍵環節、安全設施設備進行巡回檢查，及時發現和處置各類隱患；二是督促作業人員落實各項安全生產規章制度，及時制止違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為；三是發現緊急情況，立即組織停產撤人。國有煤礦、金屬非金屬地下礦山企業的黨委（總支）書記、副書記，礦長、副礦長、工會主席、總工程師、副總工程師，其他企業的礦長、副礦長和技術負責人要與工人同時下井、同時升井。要建立健全企業負責人帶班下井制度，制定帶班下井周計劃和月度計劃，并確保每個班次至少有1名企業負責人在井下現場帶班，負責人姓名應當在井口明顯位置公示。企業負責人帶班下井周計劃和月度計劃應當在礦山企業公示欄公示，接受群眾監督。企業負責人帶班下井月度計劃完成情況，應當在當地主要媒體向社會公布，接受社會監督。所有煤礦和金屬非金

屬地下礦山企業要配齊班子成員，嚴格落實企業負責人帶班下井制度。沒有企業負責人帶班下井的，從業人員有權拒絕下井。對無企業負責人帶班下井或該帶班未帶班的，按照擅離職守處理，同時依法給予規定上限的經濟處罰。沒有企業負責人現場帶班發生事故的，對企業依法給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

6．健全企業安全生產規章制度。企業必須建立健全6大安全生產制度。一是安全生產承諾制度。企業法定代表人每年要就遵守安全生產法律法規、保證安全生產投入、改善安全生產條件和事故預防等方面向全體員工作出公開承諾，并向社會公示，自覺接受監督。二是安全生產例會制度。企業主要負責人每月要召集1次各部門負責人參加的安全生產例會，及時分析、研究、部署、解決安全生產問題。三是安全生產例檢制度。企業必須層層建立安全生產例檢制度，班組要建立班前、班中、班后安全生產檢查制度，車間要建立重點部位和關鍵環節安全生產巡檢制度，企業要建立每月安全生產大檢查制度，及時發現和消除事故隱患。四是重大危險源監控制度。企業必須開展重大危險源普查，設立重大危險源警示標志，建立管理檔案，嚴格落實監控措施。五是安全教育培訓制度。企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員必須經有關機構培訓合格，按照國家有關規定持職業資格證書上崗；企業的全體員工每年必須經過崗位操作技能培訓，保證其具有本崗位安全操作、應急處置等知識和技能，并取得培訓合格證后方可上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的，對企業依法實施停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或

存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的，要依法予以關閉。六是應急管理制度。企業要制定有針對性的應急救援預案，成立專（兼）職應急救援隊伍，每年至少開展1次應急演練。此外，企業還必須按照《通知》要求，建立健全作業場所職業健康管理、勞動防護用品管理和事故報告等制度。

7．規范企業生產經營行為。企業必須依法取得有關證照，未取得有關證照的，不得從事生產經營活動；必須在核定的生產能力和核準的經營范圍內從事生產經營活動，嚴禁超能力、超強度、超定員、超范圍組織生產，嚴禁以資源整合、技改為名違法生產，嚴禁“以探代采”；必須與外包施工單位簽訂安全生產管理協議，明確雙方安全管理事項，嚴禁向不具有安全生產資質的單位發包；外包施工單位施工前，必須向承接工程所在地縣級以上安全生產監管部門備案；城市建設工程施工企業，在施工前必須全面摸清項目涉及區域地下管網分布情況，并向有關部門報告確認后方可開挖。違反以上規定的，依法責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。

8．認真開展隱患排查治理。企業是安全生產隱患排查治理責任主體，企業主要負責人是隱患排查治理第一責任人，必須建立安全生產隱患排查、登記報告、分級治理、動態分析、整改銷號制度；必須做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五到位”；必須對隱患整改效果進行評價驗收；必須將重大隱患現狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報企業所在地安全生產監管部門和上級主管部門。對隱患排查整改不到位的，要依法責令停產整頓；對造成事故的，要嚴

厲追究企業和主要負責人、有關負責人的責任。

9．強化企業生產技術管理。規模以上企業必須配備技術負責人和專業技術人員，小企業要委托評價、咨詢、技術服務等中介機構和注冊安全工程師、安全生產專家提供技術服務。要強化技術負責人的技術決策和指揮權，企業的生產計劃、設備檢修、施工方案、隱患整改效果評估、重大危險源監控措施等關鍵技術環節必須要有企業技術負責人簽字認可。企業的動火作業、受限空間作業、爆破作業、臨時用電作業、高空作業必須制定專項安全技術措施，依法實行作業許可管理。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患或發生事故的，要依法追究責任。

10．全面開展企業安全標準化建設。開展安全標準化建設是實現企業本質安全的根本途徑，全省所有企業必須開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。建立企業安全生產標準化分級/分類監管制度，實行安全生產標準化企業動態監管，在全省范圍內全面推行安全生產標準化企業等級考評認證工作。按照國家規定的時限和要求，煤礦要在2013年內達到安全質量標準化要求；大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫要在2011年底以前達到安全標準化最低等級，2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫要達到安全標準化最低等級；危險化學品生產經營單位和煙花爆竹生產經營單位要在2012年底前達到安全標準化最低等級。凡在規定時間內未達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，要依法予以關閉。

11．強制推行安全技術裝備。2013年底前，煤礦和金屬非金屬地

下礦山要建立完善監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，三等以上尾礦庫必須安裝全過程在線監控系統，逾期未建立投入使用的，依法暫扣其安全生產許可證、生產許可證。適合采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的非煤露天礦山要在2011年底前全部采用以上技術裝備。2012年底前，采用危險工藝的化工企業必須全部實現生產過程自動化控制，大型和高度危險化工裝置必須裝備緊急停車系統或安全儀表系統，安全距離不夠的加油站必須安裝阻隔防爆裝置或者搬遷。2012年底前，運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的GPS定位系統。強制淘汰危及企業安全生產的落后技術、工藝和設備。

三、強化監管措施，切實落實政府監管職責 12．嚴格企業安全生產準入條件。

把符合安全生產標準作為企業準入的前置條件，實行嚴格的安全準入制度。嚴格建設項目安全審批，凡未經安全審查批準的項目，有關部門不得辦理項目審批、核準、登記、備案手續，銀行業、證券業主管部門不予授信支持，銀行不予授信貸款。嚴格安全“三同時”制度，所有建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證。嚴格建設項目周期管理，實行試生產（運行）備案制度，項目建成后，建設單位必須報有關部門備案，方能進行試生產（運

行），試生產（運行）期限原則上不得超過6個月，建設單位試生產（運行）結束后，要及時向安全生產監管部門或有關部門提出安全設施竣工驗收申請，經驗收合格后，方可投入生產（運行）。凡未申報或者未經同意組織試生產（運行）的，責令停產整頓，造成事故的依法從重查處。

13．建立健全安全生產監管制度。各級政府要進一步建立完善以下監管制度：一是進一步落實領導干部安全生產“一崗雙責”制度，要嚴格按照《云南省人民政府關于推行安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任制的意見》（云政發〔2008〕178號）要求，嚴格落實政府主要領導的安全生產第一責任、分管領導和其他領導的安全生產責任；二是建立安全生產“月通報、季發布、年考核”制度，縣級以上安委會每月要向黨政主要領導和有關部門通報安全生產情況，每季度要在媒體上公布傷亡事故控制考核指標進展情況，各級政府每年要對安全生產工作進行考核；三是安全生產約談制度，省人民政府對發生重特大事故的州（市）人民政府分管領導進行約談，省安委會要對超半年和控制指標的州（市）人民政府分管領導進行約談，省安委辦要對發生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴重違法生產經營行為的省屬企業負責人進行約談，認真分析原因、吸取教訓；四是“黑名單”制度，對發生重特大事故或者1年內發生2起較大事故的企業，要列入“黑名單”，在媒體上向社會公布，并建立與發展改革、國土資源、住房城鄉建設、工商、銀行、證券、保險等部門聯合限制和制裁的約束機制，1年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資和信貸等；五是事故查處掛牌督辦制度，縣級人民政府和有關部門查處的一般事故，由

州（市）安委會掛牌督辦，州（市）人民政府和有關部門查處的較大事故，由省安委會掛牌督辦，要在媒體和政府網站上公示掛牌督辦的內容和有關要求，事故調查報告批復前，要報經上級安委辦審查后方可批復結案。

14．強化省、州（市）、縣(市、區)三級政府掛牌督辦制度。政府掛牌督辦重大隱患是落實“治大隱患、防大事故”的強有力手段，縣級以上人民政府要按照《云南省人民政府關于建立健全安全生產隱患排查治理長效機制的決定》（云政發〔2008〕85號）要求，每年掛牌督辦一批重大隱患，并逐一制定整改方案、落實整改單位、明確整改責任人、明確整改時限。各級政府要建立隱患舉報獎勵制度，對舉報有功人員給予獎勵。各州（市）、縣（市、區）人民政府要安排相應的重大隱患治理資金。

15．強化屬地監管。安全生產監管部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按照法律法規和職責分工，對本行政區域內的企業，包括中央、省屬企業依法實施嚴格的監督檢查和管理。中央駐滇企業、省屬企業要積極配合各級政府及有關部門的安全管理，不得設置安全檢查障礙。

16．嚴厲打擊非法違法行為。各級政府要加強領導，切實加大打擊非法違法行為工作力度。一是要建立健全聯席會議制度，定期分析非法違法行為的突出問題，及時研究“打非治違”的工作措施。二是要建立聯合執法機制，要在政府的統一領導下，建立公安、安全生產監管、煤礦安全監察、國土資源、工商、稅務、環境保護等部門參與的聯合執法

機制，每年開展聯合“打非治違”專項行動。三是要按照“四個一律”要求，對非法生產經營建設或經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對存在違法生產的，一律責令停產整頓；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律依法按照規定上限予以經濟處罰；對觸犯法律的有關單位和人員，一律嚴格追究法律責任。

17．加強安全監管隊伍建設。各級政府要切實加強安全生產監管部門和負有安全生產監管職責部門的隊伍建設，縣級以上安全生產監管部門要建立執法隊伍，鄉（鎮）要建立安全生產監管站，配備專（兼）職安全生產監管人員；要在經濟開發區、工業園區和重點建設項目建立安全生產監管機構；要加強安全生產監管裝備建設，保障必要的工作條件；要加強安全生產監管隊伍專業技術人員配備，強化監管人員業務培訓，不斷提高安全生產監管隊伍素質。

18．嚴格安全生產中介機構監管。要加強安全生產評價、安全培訓、檢測檢驗等安全生產中介機構的人員資質條件、技術裝備條件和各項規章制度等方面的監督檢查，確保服務質量。凡采取非法手段獲取服務項目、弄虛作假的，依法取消資質。省外安全生產中介機構進入我省開展專業技術服務的，必須經省安全生產監管局審查核準。

四、提高應急能力，建設高效救援體系

19．加強應急救援隊伍和裝備建設。企業要有專人負責應急救援工作，煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產企業，要建立專（兼）職應急救援隊伍，沒有能力建立應急救援隊伍的，要與專業應急救援隊伍簽訂救護協議。各州（市）、縣（市、區）人民政府必須依托企業或

部隊建立一支專業的或具有安全生產救援能力的綜合應急救援隊伍。要建立應急救援專家庫，充分發揮專家在應急救援中的重要作用。各州（市）、縣（市、區）人民政府要安排應急救援隊伍和裝備建設資金，加強應急救援隊伍和裝備建設。

20．建立完善安全生產預警機制。企業要建立安全生產預警預報機制，發現事故征兆要立即發布預警信息，立即停產撤人；要嚴格落實24小時應急值班值守制度，及時上報事故情況，凡瞞報、遲報事故的，嚴厲追究有關人員的責任；省安全生產監管局要進一步與氣象、國土資源等部門建立聯合預警機制，一旦出現極端氣象情況，及時發出預警指令，做好事故預防。

21．加強應急預案管理。各州（市）、縣（市、區）人民政府要落實預案分級備案管理責任，定期組織應急演練，定期修訂完善預案。企業應急預案要與當地政府應急預案相銜接，要賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究有關人員的法律責任。

五、完善政策措施，為安全發展提供有力保障

22．制定“十二五”安全發展規劃。縣級以上人民政府要把安全生產納入經濟社會發展總體布局，將億元GDP死亡率、煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿十萬職工死亡率、道路交通萬車死亡率等控制目標作為約束性指標，納入“十二五”經濟社會發展規劃；要制定安全生產專項規劃，把安全生產控制目標、主要工作、重點工程、保障措施等落到實處；企

業必須制定安全發展規劃和安全生產計劃，把安全生產的各項要求落實在日常工作之中，確保安全投入和各項安全措施到位。

23．嚴格落實安全生產經濟政策。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和建筑施工等高危行業企業要嚴格執行國家有關安全費用提取標準，專款專用。所有企業要實行全員工傷保險制度，高危行業企業要嚴格執行人身意外傷害保險制度，實行全員風險抵押金制度，為從事危險性作業人員支付保險費用、足額繳存風險抵押金，其他行業也要為從事危險性作業的人員辦理人身意外傷害保險。

24．加大安全生產投入。企業必須加大安全培訓、隱患整治、安全技術改造、標準化建設、勞動防護用品等安全生產專項資金投入，并納入生產成本。省級財政每年適當安排專項經費，用于安全生產工作；各級政府要安排專項資金，用于安全生產專項整治和“打非治違”專項行動，切實落實好安全生產專項資金的安排使用，確保本地和企業配套資金到位。銀行、信貸等金融機構要積極支持企業用于安全生產方面的貸款；各保險機構要將企業的安全生產狀況與人身意外傷害保險費率掛鉤，實行差別費率制度，激勵企業努力改善安全生產條件。

25．嚴格落實工傷事故賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》規定，對因生產安全事故造成死亡的職工，其一次性工亡補助金標準調整為按照全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

六、嚴格責任追究，確保各項工作落實

26．嚴格目標考核。凡與省人民政府簽訂安全生產責任狀的州（市）人民政府、有關部門、大型企業，內發生重大以上生產安全責任事故或考核不合格的,單位及其主要負責人當年不得評優評先。

27．嚴厲責任追究。省屬企業發生重特大生產安全責任事故的，對企業主要負責人一律免職；煤礦發生重特大事故、采石場發生較大事故的，依法予以關閉；對發生重特大生產安全責任事故的企業主要負責人、實際控制人依法從重處罰，其主要負責人終身不得擔任本行業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產、經營、建設而造成事故的，要依法從重處罰。要嚴厲查處事故背后的官商勾結、收受賄賂、失職瀆職的有關責任人員。

28．加大對“打非治違”不力的責任追究力度。在本行政區域內，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法違法生產、經營、建設行為沒有采取有效措施予以查處，致使非法違法生產、經營、建設現象嚴重的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要負責人以及有關單位責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除公職的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

云南省人民政府 二○一○年十月二十五日

第五篇：國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知

國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知

國發〔2010〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現根本好轉。

2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發

生；要盡快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準，實現我國安全生產技術水平的提高；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、嚴格企業安全管理

3.進一步規范企業生產經營行為。企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。

4.及時排查治理安全隱患。企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

5.強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。

三、建設堅實的技術保障體系

8.加強企業生產技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產

生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。

9.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統；積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

10.加快安全生產技術研發。企業在財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，合理確定生產一線用工。“十二五”期間要繼續組織研發一批提升我國重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。

四、實施更加有力的監督管理

11.進一步加大安全監管力度。強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安

全生產監督管理及工業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產綜合監管和行業管理部門要會同司法機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企業。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監管部門或行業主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。

12.強化企業安全生產屬地管理。安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

13.加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審

批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

14.加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。