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2011關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(范文大全)

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第一篇:2011關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

各村(居)委會(huì)、鄉(xiāng)直辦各單位:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神和上級(jí)安全生產(chǎn)工作部署,現(xiàn)就我鄉(xiāng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下工作意見:

一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)發(fā)展理念,明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求。

1、充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)發(fā)展理念,形成安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

2、目標(biāo)任務(wù):全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。

3、總體要求:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理,健全規(guī)章制度,完善安全標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)技術(shù)水平,堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)發(fā)展。

二、加強(qiáng)監(jiān)督管理,形成工作合力。

4、嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)督管理責(zé)任。各村、各單位每季至少要召開一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議。

5、嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任,分管部門要各司其職、通力協(xié)作,形成安全生產(chǎn)齊抓共管的格局。

6、嚴(yán)格落實(shí)安全隱患治理,逐級(jí)掛牌督辦,公告制度。

7、嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、嚴(yán)格企業(yè)安全管理,提升本質(zhì)安全水平

8、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,企業(yè)每月至少要召開一次安全生產(chǎn)例會(huì),分析、布置、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作。

9、及時(shí)排查治理安全隱患,加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,強(qiáng)化職業(yè)健康管理和職工安全培訓(xùn)教

10、全面開展安全達(dá)標(biāo)和企業(yè)安全文化建設(shè),強(qiáng)化信息管理,及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告事故。

四、強(qiáng)化監(jiān)管力度,提高監(jiān)管水平

11、強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。

12、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全管理,加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。

五、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系,夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

13、加強(qiáng)設(shè)備技術(shù)管理,強(qiáng)制推進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。

六、建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系,完善預(yù)警機(jī)制

14、健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,完善安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)。

七、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入,執(zhí)行行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。

15、加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。

八、加強(qiáng)政策引導(dǎo),形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制

16、制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,加大安全專項(xiàng)投入。

17、推進(jìn)企業(yè)保險(xiǎn)制度,企業(yè)要按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定參投工傷保險(xiǎn),安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。提高工傷事故死亡職工的一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,對因生產(chǎn)安全事故造成的職工

死亡,其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為安全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算,發(fā)放給工亡職工的近親屬。同時(shí),依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

18、加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督。

九、注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高安全發(fā)展水平

19、制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃,強(qiáng)制淘汰落后的技術(shù)產(chǎn)品。

十、實(shí)行嚴(yán)格考核,落實(shí)責(zé)任追究

20、嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核,加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度,加大對事故企業(yè)的處罰力度。

21、對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

各單位要認(rèn)真做好加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的組織實(shí)施工作,制訂部署部門的具體措施,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo),切實(shí)解決實(shí)施中的突出問題。

2011-03-20

主題詞:企業(yè)安全生產(chǎn)通知 抄送:縣安監(jiān)局北山鄉(xiāng)政府辦公室2011-03-20印發(fā)

第二篇:湖北省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

湖北省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,有效遏制重大以上事故發(fā)生,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,牢固樹立安全發(fā)展的理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上;堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅(jiān)持鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的面孔、鐵的手腕,嚴(yán)格企業(yè)安全管理,嚴(yán)格政府和部門安全監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)章制度,嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的追究,切實(shí)減少事故總量和較大事故,堅(jiān)決遏制重大以上事故的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

二、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為

要制定企業(yè)主體責(zé)任評定標(biāo)準(zhǔn)及考評辦法,建立企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制。企業(yè)必須依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),按比例配備專職安全管理人員。未設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)、專職安全管理人員達(dá)不到要求的,要限期落實(shí)。要提高企業(yè)安全管理人員、安全工程技術(shù)人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇,保證其收入水平高于其他同層級(jí)管理人員和工程技術(shù)人員。要健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的,要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓,并對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以整合、技改、資源勘查名義違規(guī)組織生產(chǎn),以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井,由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。要加強(qiáng)對省內(nèi)企業(yè)在境外投資的中資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理,嚴(yán)格落實(shí)省內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

三、進(jìn)一步加大隱患排查治理力度

企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查,并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度,重大隱患由掛牌督辦機(jī)構(gòu)和單位委托有能力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改效果評價(jià),確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的,要依法追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。凡停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要加大對重大隱患治理的監(jiān)管執(zhí)法力度。要定期組織專家對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)重大隱患排查治理的效果進(jìn)行核查、評估,并分類分級(jí)建檔。要強(qiáng)化隱患排查治理工作機(jī)制,建立專家排查隱患制度,建立重大隱患分級(jí)掛牌

督辦及公告制度;在新聞媒體設(shè)立重大隱患曝光臺(tái),建立企業(yè)重大隱患“黑名單”制度;每年確定一批掛牌督辦的重大隱患在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上向社會(huì)公告,督促責(zé)任單位抓好整改。對已整改的重大隱患由企業(yè)提出申請,由所在地縣級(jí)以上安監(jiān)部門組織專家,實(shí)施評估驗(yàn)收。建立重大隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)。建立安全隱患投訴舉報(bào)制度。建立重大隱患治理激勵(lì)約束機(jī)制,各級(jí)政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金,對重大隱患治理效果好的地方給予獎(jiǎng)勵(lì);將重大隱患治理與企業(yè)用地審批、信用評級(jí)、品牌創(chuàng)建掛鉤,對重大隱患整改不力的要實(shí)行制裁,對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的企業(yè),要依法從重處罰。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度

企業(yè)應(yīng)制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流值班和輪流現(xiàn)場帶班計(jì)劃,并按月報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門備案。井工開采的煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)人員帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井;露天開采的礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)人員與職工同時(shí)到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場,同時(shí)離開作業(yè)現(xiàn)場。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員值班、帶班,要認(rèn)真填寫值班記錄和帶班記錄。對無企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員帶班或該帶班而未帶班的,對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理,同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)值班和現(xiàn)場帶班的,對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰,并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)和安全資格管理

企業(yè)應(yīng)制訂并落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和特殊工種人員,一律嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格發(fā)證,做到持證上崗;職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后方可上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè),依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè),情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

六、進(jìn)一步開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)誠信承諾活動(dòng)

深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),組織實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃。全面完成企業(yè)安全狀況級(jí)別認(rèn)定,全面實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管,建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和工商、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)等部門共同參與的約束機(jī)制,并實(shí)施分類整改和級(jí)別升降。凡在三年內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè),要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令其停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達(dá)標(biāo)的,當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)誠信承諾活動(dòng),建立企業(yè)安全誠信機(jī)制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)將履行主體責(zé)任的內(nèi)容和達(dá)到的程度公開向企業(yè)員工和社會(huì)承諾,接受企業(yè)員工和社會(huì)監(jiān)督。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理

按照管生產(chǎn)必須管安全、管技術(shù)必須管安全的原則,切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任制,強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決而產(chǎn)生重大隱患的,要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰;發(fā)生事故的,依法追究其責(zé)任。

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全管理職責(zé)和工程技術(shù)人員的安全職責(zé)。安全管理人員和工程技術(shù)人員中,注冊安全工程師應(yīng)有一定比例。

八、進(jìn)一步強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備

煤礦、非煤礦山要嚴(yán)格執(zhí)行國家生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn),安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備,并于本通知印發(fā)3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的,依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車,要安裝和使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,并于本通知印發(fā)2年之內(nèi)全部完成。鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng),在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng),大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。積極推進(jìn)信息化建設(shè),努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。企業(yè)應(yīng)積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)信息管理軟件,設(shè)立隱患排查整改信息庫、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息庫、職業(yè)危害信息庫、主要設(shè)施設(shè)備信息庫,為安全決策提供科學(xué)、翔實(shí)的依據(jù)。進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。保障安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的推廣和應(yīng)用。煤礦要合理采掘部署,堅(jiān)持以風(fēng)定產(chǎn),抓好“一通三防”,推廣正規(guī)采煤方法、單體液壓支護(hù)、光面爆破、錨網(wǎng)噴聯(lián)合支護(hù)、吊掛人車等煤礦安全生產(chǎn)新設(shè)備新工藝新技術(shù);非煤礦山應(yīng)推廣中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、采空區(qū)尾礦膠接充填、帷幕注漿;危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)加速15種危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置自動(dòng)化和控制技術(shù)改造;大力推廣加油氣(站)油氣回收和阻隔防爆技術(shù),引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平,合理確定生產(chǎn)一線用工。鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā),加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》等,加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度。

九、進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度

強(qiáng)化政府和部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)人民政府對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,全面落實(shí)公安、交通運(yùn)輸、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé),形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)作,形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要會(huì)同行業(yè)管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法,以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè),對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè),要依法依規(guī)從重處罰。

加強(qiáng)監(jiān)管力量和裝備建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各市州要組建監(jiān)管執(zhí)法支隊(duì),各縣(市、區(qū))要組建監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)。各級(jí)政府要落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察裝備建設(shè)配套資金,逐年增加安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)安全監(jiān)督力量建設(shè),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備安全監(jiān)管員,解決必要的工作經(jīng)費(fèi)和裝備,大力推進(jìn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。縣以上各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工,對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央在鄂、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理,組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評價(jià),評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開,并向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、人力資源與社會(huì)保障、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門通報(bào),作為企業(yè)信用評級(jí)、項(xiàng)目用地審批、專項(xiàng)資金扶持、品牌創(chuàng)建等的重要參考依據(jù)。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)(審批),加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施,要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批;安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)的,一律不得開工建設(shè);未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工;未通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的,一律不得組織項(xiàng)目驗(yàn)收;建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施投入試運(yùn)行3個(gè)月內(nèi),企業(yè)應(yīng)申請安全設(shè)施竣工驗(yàn)收,否則必須停產(chǎn);未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的,立即依法停工停產(chǎn)整頓,并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用,依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患,對舉報(bào)屬實(shí)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道,設(shè)立舉報(bào)箱,公布舉報(bào)電話,接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,對輿論反映的客觀問題要深查原因,切實(shí)整改。要對重大隱患整改實(shí)行跟蹤報(bào)道,督促責(zé)任單位對重大隱患整改到位。

十、進(jìn)一步加快建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

加快省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布,依托大型企業(yè),采取企業(yè)為主、財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資適當(dāng)支持的方式,先期抓緊建設(shè)9個(gè)省級(jí)礦山和8個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì),配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備,保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)(領(lǐng)域)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量,加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。各市、州、縣要成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立和完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系,每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息,落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。

完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接,并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)而導(dǎo)致人身傷亡事故的,要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

十一、進(jìn)一步嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。對實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè),要制定并落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià),嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的,要立即停止建設(shè),情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的,要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。支持安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法,保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任,在安全評價(jià)報(bào)告、鑒定報(bào)告有效期內(nèi),企業(yè)發(fā)生死亡事故的,安全監(jiān)管部門要對評價(jià)報(bào)告進(jìn)行重點(diǎn)核查。對違法違規(guī)、弄虛作假的,要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,并降低或取消其相關(guān)資質(zhì)。分行業(yè)組建專家隊(duì)伍,承擔(dān)安全評估、重大安全隱患治理方案論證、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查以及安全檢查督查等工作。

十二、進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)

加大安全專項(xiàng)投入。要督促企業(yè)加大安全投入,切實(shí)做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用,落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。加強(qiáng)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè),加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)必須按規(guī)定繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,對沒有繳存或者沒有足額繳存的堅(jiān)決實(shí)施處罰。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,探索實(shí)行企業(yè)內(nèi)部全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,在有條件的地方開展企業(yè)用已繳存的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金及其產(chǎn)生的利息投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)。

依法推進(jìn)實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度。用人單位必須依法參加工傷保險(xiǎn),完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度,在工傷保險(xiǎn)費(fèi)中按一定比例提取生產(chǎn)安全事故預(yù)防經(jīng)費(fèi),用于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn);對不參加工傷保險(xiǎn)的用人單位,不得辦理安全生產(chǎn)許可證、施工許可證。按國家有關(guān)規(guī)定,在工傷保險(xiǎn)基金中,按一定比例提取專項(xiàng)費(fèi)用,用于安全事故的預(yù)防以及超額完成安全生產(chǎn)目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。

提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起,對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算,發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí),依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

鼓勵(lì)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和技能人才。進(jìn)一步拓寬校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等渠道,鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全、職業(yè)健康等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模,加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。

十三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局,在制定全省、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí),同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中,在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃中要有安全生產(chǎn)專篇,確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。把不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備,列入全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄予以強(qiáng)制性淘汰。各級(jí)政府要支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目,遏制安全水平低、職業(yè)危害嚴(yán)重、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備而構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè),要予以公布并責(zé)令限期整改,逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

十四、進(jìn)一步實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法,對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。建立激勵(lì)約束機(jī)制,加大重特大事故的考核權(quán)重。凡發(fā)生重大或特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,分別對涉及的縣(市、區(qū))或市(州)政府實(shí)行“一票否決”,取消政府和部門評先、評優(yōu)資格。建立安全生產(chǎn)約談制度,對一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故且負(fù)主要責(zé)任的、重大隱患不能如期整改、可能超事故控制指標(biāo)的縣級(jí)政府,由省安委會(huì)約談,并根據(jù)情節(jié)輕重,追究其分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的,要按規(guī)定追究市州分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任;觸犯法律的,依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故,除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外,還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;觸犯法律的,依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的,以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的,要依法從重處罰。加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè),以及存在重大隱患而又整改不力的企業(yè),由地市級(jí)及以上安全監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告,并向國土資源、建設(shè)、銀行、證券等有關(guān)部門通報(bào),一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對轄區(qū)內(nèi)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處,致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的,對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處,對事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦,較大事故查處實(shí)行省安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后,要及時(shí)予以公告,接受社會(huì)監(jiān)督。

二○一○年九月二十一日

第三篇:國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)〔2010〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

近年來,全國生產(chǎn)安全事故逐年下降,安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn),但形勢依然十分嚴(yán)峻,事故總量仍然很大,非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,重特大事故多發(fā)頻發(fā),給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失,暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí),一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,牢固樹立安全發(fā)展的理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上;堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理,健全規(guī)章制度,完善安全標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)技術(shù)水平,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ);堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究,促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn),全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究,采取更加有效的管理手段和政策措施,集中整治非法違法生產(chǎn)行為,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)

生;要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施,最大程度減少事故造成的損失;要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高;要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能;以更加有力的政策引導(dǎo),形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的,要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓,并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn),以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井,由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理,嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4.及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查,并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度,確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的,要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

5.強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井,對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的,對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理,同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的,對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰,并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核,按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗;職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè),依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè),情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達(dá)標(biāo)的,地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能,按規(guī)定配備安全技術(shù)人員,切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)

生重大隱患的,要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰;發(fā)生事故的,依法追究責(zé)任。

9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn),安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備,并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的,依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,于2年之內(nèi)全部完成;鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng),在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng),大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng);積極推進(jìn)信息化建設(shè),努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā),加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》等,加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度,引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平,合理確定生產(chǎn)一線用工。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,全面落實(shí)公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé),形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)作,形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度,重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦,國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè),要依法依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè),提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平,強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力,加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

12.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工,對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理,組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評價(jià),評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開,并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào),作為企業(yè)信用評級(jí)的重要參考依據(jù)。

13.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施,要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施,并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審

批,未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工,未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的,立即依法停工停產(chǎn)整頓,并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

14.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用,依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患,對舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道,設(shè)立舉報(bào)箱,公布舉報(bào)電話,接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督,對輿論反映的客觀問題要深查原因,切實(shí)整改。

第四篇:《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》相關(guān)材料

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 相 關(guān) 材 料 匯 編

1、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知………(2)

2、國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知…()

3、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 解讀………………………………………………………()

4、堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任………………………()

二〇一〇年七月

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)〔2010〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

近年來,全國生產(chǎn)安全事故逐年下降,安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn),但形勢依然十分嚴(yán)峻,事故總量仍然很大,非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,重特大事故多發(fā)頻發(fā),給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失,暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí),一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,牢固樹立安全發(fā)展的理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上;堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理,健全規(guī)章制度,完善安全標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)技術(shù)水平,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ);堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究,促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn),全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追 2 究,采取更加有效的管理手段和政策措施,集中整治非法違法生產(chǎn)行為,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生;要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施,最大程度減少事故造成的損失;要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高;要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能;以更加有力的政策引導(dǎo),形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的,要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓,并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn),以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井,由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理,嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4.及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查,并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度,確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的,要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

5.強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班 子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井,對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的,對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理,同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的,對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰,并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核,按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗;職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè),依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè),情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達(dá)標(biāo)的,地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能,按規(guī)定配備安全技術(shù)人員,切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的,要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰;發(fā)生事故的,依法追究責(zé)任。

9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn),安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備,并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的,依法暫扣安全生產(chǎn)許 可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,于2年之內(nèi)全部完成;鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng),在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng),大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng);積極推進(jìn)信息化建設(shè),努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā),加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》等,加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度,引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平,合理確定生產(chǎn)一線用工。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,全面落實(shí)公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé),形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)作,形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度,重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦,國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè),要依法 依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè),提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平,強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力,加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

12.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工,對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理,組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評價(jià),評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開,并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào),作為企業(yè)信用評級(jí)的重要參考依據(jù)。

13.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施,要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施,并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批,未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工,未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的,立即依法停工停產(chǎn)整頓,并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

14.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用,依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患,對舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道,設(shè)立舉報(bào)箱,公布舉報(bào)電話,接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論 監(jiān)督,對輿論反映的客觀問題要深查原因,切實(shí)整改。

五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

15.加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布,依托大型企業(yè),在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下,先期抓緊建設(shè)7個(gè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì),配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備,保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)(領(lǐng)域)國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量,加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系,每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息,落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接,并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的,要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求,加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安 全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

19.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件,實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià),嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的,要立即停止建設(shè),情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的,要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。依托科研院所,結(jié)合事業(yè)單位改制,推動(dòng)安全生產(chǎn)評價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法,保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任,對違法違規(guī)、弄虛作假的,要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

21.制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品,鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造,作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育,納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù),促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

22.加大安全專項(xiàng)投入。切實(shí)做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使 用,落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。加強(qiáng)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度,研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè),加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度,積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起,依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算,發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí),依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

24.鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策,鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模,加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。

八、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

25.制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局,在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí),要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中,在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn),確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

26.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能 低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,予以強(qiáng)制性淘汰。各省級(jí)人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目,遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè),要予以公布,責(zé)令限期整改,逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用,加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度,進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能,提高安全基礎(chǔ)保障能力。

九、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

28.嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加大重特大事故的考核權(quán)重,發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的,要根據(jù)情節(jié)輕重,追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的,要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核,加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè),堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

29.加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任;觸犯法律的,依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故,除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外,還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;觸犯法律的,依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。對非法違法生產(chǎn)造成 人員傷亡的,以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的,要依法從重處罰。

30.加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè),以及存在重大隱患整改不力的企業(yè),由省級(jí)及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告,并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào),一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處,致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的,對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處,對事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦,重大事故查處實(shí)行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后,要及時(shí)予以公告,接受社會(huì)監(jiān)督。

各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要做好對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施,制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)本通知要求的具體措施,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo),及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查,及時(shí)掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)(領(lǐng)域)工作進(jìn)展情況,確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。省級(jí)人民政府和國務(wù)院有 關(guān)部門要將加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時(shí)報(bào)送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

國務(wù)院

二○一○年七月十九日

國務(wù)院安委會(huì)辦公室

關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

安委辦〔2010〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì),國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位,各中央企業(yè):

國務(wù)院第118次常務(wù)會(huì)議審議通過的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào),以下簡稱《通知》)己下發(fā)。為認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、宣傳好、執(zhí)行好《通知》精神,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)《通知》出臺(tái)的重大意義,進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感

《通知》是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。《通知》進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù),提出了新形勢下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施,是指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)《通知》對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展的重大意義,要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度,切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感,把思想統(tǒng)一到《通知》精神上來,堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)工作,確保《通知》所提出的工作要求不折不扣貫徹執(zhí)行,努力推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加大學(xué)習(xí)宣傳力度,準(zhǔn)確把握基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì) 《通知》涵蓋企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)急救援、安全監(jiān)管、安全準(zhǔn)入、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責(zé)任追究等多個(gè)方面,既有政策措施,又有制度保障,既總結(jié)了我國安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐,也借鑒了國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),強(qiáng)化宣傳教育。一是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),進(jìn)一步認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,加深對《通知》指導(dǎo)思想和主要任務(wù)的理解,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念和正確的政績觀,把安全生產(chǎn)狀況作為衡量工作績效的重要標(biāo)志。二是各單位主要負(fù)責(zé)同志和班子成員要率先學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好《通知》精神,把握好核心內(nèi)容,為本單位干部職工的學(xué)習(xí)做好宣講輔導(dǎo),努力把學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強(qiáng)化工作措施的自覺行動(dòng)。三是要通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等多種途徑,加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度,注重宣傳效果,要將《通知》迅速傳達(dá)貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工,在全社會(huì)掀起宣傳熱潮。

三、制定相關(guān)配套制度,創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任,確保《通知》要求執(zhí)行到位

《通知》在總結(jié)近年來國內(nèi)外安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)重大隱患和事故查處掛牌督辦與公告制度,企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況與相關(guān)金融、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策掛鉤,事故企業(yè)負(fù)責(zé)人資格否決制,相關(guān)高危行業(yè)全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和責(zé)任保險(xiǎn)制,安全生產(chǎn)現(xiàn)場人員遇有危險(xiǎn)情況臨時(shí)處置決策權(quán),扶持發(fā)展安全產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、裝備,先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的內(nèi)容和時(shí)限,建設(shè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)等方面提出了明確要求。

一是要在制度配套上下功夫。各地區(qū)和各有關(guān)部門要抓緊制 定落實(shí)《通知》的責(zé)任分工方案并抓好組織實(shí)施。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格企業(yè)安全管理,實(shí)施更加嚴(yán)厲的監(jiān)督管理和更加嚴(yán)格的行業(yè)安全準(zhǔn)入,大力推進(jìn)技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè),推行實(shí)施更加有效的安全生產(chǎn)工作政績考核和責(zé)任追究制度,結(jié)合實(shí)際,抓緊研究制定相互配套、有機(jī)銜接、推動(dòng)落實(shí)的工作機(jī)制。

二是要在創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察工作手段和方法上下功夫。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門,要圍繞《通知》確定的目標(biāo)要求和主要任務(wù),切實(shí)改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察手段和方法,注重嚴(yán)格執(zhí)法與強(qiáng)化服務(wù)相結(jié)合、全面執(zhí)法與分類監(jiān)管相結(jié)合、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合,注重綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技、教育等手段,著力解決突出問題,進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)效。

三是要在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制上下功夫。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的主體地位和基礎(chǔ)作用,指導(dǎo)和督促所有企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為,強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理和安全技術(shù)管理,強(qiáng)化職工安全培訓(xùn),全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,層層落實(shí)企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制度,確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí),不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四、加強(qiáng)督促檢查,解決突出問題,做好當(dāng)前工作

地方各級(jí)政府安委會(huì)要圍繞全面推動(dòng)國務(wù)院《通知》精神的貫徹落實(shí),進(jìn)一步優(yōu)化完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,創(chuàng)造性地開展工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn),加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo),及時(shí)掌握本地區(qū)各有關(guān)部門和各行業(yè)(領(lǐng)域)工作進(jìn)展情況,及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,進(jìn)一步暢 通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用,依法維護(hù)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督,確保各項(xiàng)規(guī)定、措施落實(shí)到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《通知》精神與當(dāng)前工作結(jié)合起來,嚴(yán)格安全執(zhí)法,加大現(xiàn)場執(zhí)法力度,統(tǒng)籌做好深入開展安全生產(chǎn)“打擊非法違法”專項(xiàng)行動(dòng),協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好聯(lián)合執(zhí)法,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。國務(wù)院安委會(huì)辦公室將在2010年10月份,組織對各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位落實(shí)《通知》的情況進(jìn)行督查。

請各單位于8月15日前將學(xué)習(xí)宣傳《通知》精神及相關(guān)重點(diǎn)工作責(zé)任分工和落實(shí)情況報(bào)國務(wù)院安委會(huì)辦公室。各省級(jí)政府安委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

二〇一〇年七月二十三日 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》解讀

7月19日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。針對《通知》出臺(tái)的背景意義、政策措施以及如何抓好貫徹落實(shí)等相關(guān)問題,記者專題采訪了國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅。

一、《通知》制定的背景、意義和起草過程

記者:國務(wù)院專門就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定,請介紹一下該文件制定出臺(tái)的相關(guān)背景。

黃毅:《通知》的制定出臺(tái),是黨和國家在全國上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期,對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視,對人民群眾的深切關(guān)懷。

今年以來,針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故,中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后,溫家寶總理批示要在做好事故搶險(xiǎn)救援、調(diào)查處理、開展安全大檢查的同時(shí),結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面加強(qiáng)企業(yè)管理,提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案,并指示國務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究。

國務(wù)院制定出臺(tái)這個(gè)文件,我認(rèn)為主要基于以下幾點(diǎn): 一是進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢。黨中央、國務(wù)院對安全 生產(chǎn)工作始終高度重視,相繼出臺(tái)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施,去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下,在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)推動(dòng)下,通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力,全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬人以下,事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時(shí)期,針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況,需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施,繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入,鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。

二是重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應(yīng)清醒地看到,由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約,安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻,今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí),重特大事故有所反彈,尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失,在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。針對當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況,結(jié)合國務(wù)院安委會(huì)于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題,安全監(jiān)管總局在向國務(wù)院作出專題報(bào)告中,對事故多發(fā)的原因作了深入分析,主要是:一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下,盲目追求經(jīng)濟(jì)效益,重生產(chǎn)輕安全,安全管理薄弱,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí);無證或證照不全非法生產(chǎn),超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn),小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn);一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。這些問題的解決,在《通知》的具體內(nèi)容中都做了重點(diǎn)解答,制定了更加嚴(yán)厲的政策、制度和措施。

三是切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)的安全生產(chǎn) 狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局,企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根本,國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè),全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。各級(jí)政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力,都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng),保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此,做好安全生產(chǎn)工作,切實(shí)有效的遏制重特大事故,首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體”,通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施,督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

記者:能否簡要介紹一下該文件的起草過程?

黃毅:這個(gè)文件的起草所遵循的原則,就是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,堅(jiān)持安全發(fā)展、預(yù)防為主,從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。從3月底開始,安全監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿。5月14日,張德江副總理專門召開會(huì)議,聽取了有關(guān)情況的匯報(bào)并提出了修改指導(dǎo)意見。之后,在國務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下,會(huì)同有關(guān)部門先后進(jìn)行了10多次修改,期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果,廣泛征求了發(fā)展改革委等27個(gè)部門的意見,并達(dá)成一致。7月7日,國務(wù)院召開第118次常務(wù)會(huì)議,原則審議了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿;經(jīng)進(jìn)一步修改完善,7月19日,國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕23號(hào)文件正式出臺(tái)。

《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出的安全生產(chǎn)12項(xiàng) 治本之策之后,國務(wù)院出臺(tái)的又一個(gè)安全生產(chǎn)的重要文件,意義重大、影響深遠(yuǎn),必將對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。

二、《通知》需要把握的精神內(nèi)涵

記者: 《通知》是加強(qiáng)新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,其精神內(nèi)涵應(yīng)重點(diǎn)把握哪幾個(gè)方面?

黃毅:《通知》共9部分、32條,體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神,體現(xiàn)了“安全發(fā)展,預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本,重心下移、關(guān)口前移的總體思路。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神,總體上應(yīng)把握以下三個(gè)方面:

一要牢牢把握《通知》提出的“三個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持以人為本,牢固樹立安全發(fā)展的理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上;堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面,全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理;堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,集中整治非法違法行為,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。這“三個(gè)堅(jiān)持”是指導(dǎo)和推動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求,必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程。

二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā),重特大事故集中、長期以來尚未得到切實(shí)有效遏制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,必須從這8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域入手,緊緊抓住不放,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)安全管理;落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任,推動(dòng)提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施。《通知》的每一項(xiàng)規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作,切實(shí)解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,就是必須要以更堅(jiān)定的信念、更大的決心、更強(qiáng)有力的政策措施,通過更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理、更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等,形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)過程中,以及各地區(qū)、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實(shí)注意的方面。

三、《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”

記者:剛才,您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個(gè)“更加”,想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進(jìn)一步加大,其突出的特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面?

黃毅:以上提到的8個(gè)“更加”,《通知》的每一部分、每一條都有相應(yīng)的要求。從我們現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度來看,《通知》的一些條文突破了原有的規(guī)定,具有明顯的創(chuàng)新性;同時(shí)在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上,對一些規(guī)定又作了相應(yīng)的完善和調(diào)整,進(jìn)一步做了強(qiáng)化和規(guī)范。

制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項(xiàng):

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度,國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查;對事故查處實(shí)行層層掛牌督辦,重大事故查處由國務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班 子成員要輪流現(xiàn)場帶班,其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的,要嚴(yán)肅處理。

三是先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備,規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時(shí)限要求,其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的,要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。

四是安全生產(chǎn)長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入,落實(shí)地方和企業(yè)對國家投入的配套資金,研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍,加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)求助基金制度建設(shè),積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。

五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)評價(jià)結(jié)果,作為信用評級(jí)的重要考核依據(jù);對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的,一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)7個(gè)國家礦山救援隊(duì),配備性能先進(jìn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備;明確進(jìn)一步推進(jìn)6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。

七是現(xiàn)場緊急撤人避險(xiǎn)制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn),要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件,嚴(yán)把安全準(zhǔn)入 關(guān)。

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn),對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。

十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其主要負(fù)責(zé)人,終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。

在以上規(guī)定的同時(shí),《通知》還就十個(gè)方面的工作作了完善和強(qiáng)調(diào):

一是強(qiáng)化隱患整改效果,要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”,實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析,建立預(yù)警機(jī)制。

二是要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè),做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo),并強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理,推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。

三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā),要求健全機(jī)構(gòu),配備技術(shù)人員,強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán);將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。

四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè),取締非法企業(yè)。

五是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理,對當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。

六是積極開展社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,維護(hù)和落實(shí)職工對安全生 產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患。

七是嚴(yán)格限定對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán),規(guī)定對企業(yè)“三超”(超能力、超強(qiáng)度、超定員)組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等,要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰;對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等,要依法加重處罰。

八是進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。

九是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究,規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重,發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的,要視情節(jié)追究地級(jí)及以上政府(部門)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度;強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。

十是強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求,通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平,從根本上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

四、關(guān)于有關(guān)政策規(guī)定的說明

記者:《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn),您也講到這是一項(xiàng)新制度。據(jù)了解,此前一些地方也制定了類似的規(guī)定。

黃毅:事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)。為維護(hù)傷亡職工和家屬的權(quán)益,提高事故單位的違法成本,近年來,安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)問題,從法規(guī)制度上不斷進(jìn)行研究和探討,一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》中也作了明確,如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn),一些地方在實(shí)際賠償中還高于上述標(biāo)準(zhǔn),但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強(qiáng)制性不足。本《通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),具有兩個(gè)突出特點(diǎn):

一是大幅度提高了賠償額度。2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,一次性工亡補(bǔ)助金,按當(dāng)?shù)?8-60個(gè)月平均工資計(jì)算,取全國平均值最高為15萬元左右。《通知》明確一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。經(jīng)測算,按2009全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平,全國平均一次性工亡補(bǔ)助金為34.35萬元,比原規(guī)定翻一番還多,加上同時(shí)實(shí)行的喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測算),三項(xiàng)合計(jì)約為61.8萬元。其中前兩項(xiàng)為一次性支出,后一項(xiàng)按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。

二是具有法律效力。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險(xiǎn)條例》,有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接,確保2011年1月1日公布實(shí)施時(shí)保持一致,從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。

《工傷保險(xiǎn)條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況,實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)用率和差別費(fèi)率,對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位,通過調(diào)整繳費(fèi)比例,促進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。因此,《通知》規(guī)定,既體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛生命,維護(hù)職工合法權(quán)益的精神,同時(shí)又是推進(jìn)不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。

記者:我們了解到,安全監(jiān)管總局近年來一直在大力推進(jìn)應(yīng)急救援基地建設(shè),《通知》規(guī)定了要建立7個(gè)國家級(jí)礦山救援隊(duì),是出于什么樣的考慮?

黃毅:近年來,國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè),建設(shè)了一批礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急救援基地,在生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。但總體上看,我國礦山救援隊(duì)建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要,在有的事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援中,暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè),借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊(duì)伍的成功做法,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源,在產(chǎn)煤大省同時(shí)考慮到區(qū)域救援響應(yīng)范圍,依托國有重點(diǎn)煤炭企業(yè),先期加快建設(shè)山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等7個(gè)國家礦山救援隊(duì)。對這一“國家隊(duì)”的建設(shè),按《通知》規(guī)定,由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持,裝備一批先進(jìn)的救援設(shè)施,并保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

記者:據(jù)了解,2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導(dǎo)意見》,這與本《通知》規(guī)定有什么區(qū)別?

黃毅: 《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院第446號(hào)令)規(guī)定“煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定輪流帶班下井。”《指導(dǎo)意見》規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班,確保每個(gè)班至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè),與工人同下同上。”

仔細(xì)研讀本《通知》規(guī)定,與原有制度相比有三點(diǎn)不同之處:一是擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍。《通知》規(guī)定“企業(yè)”都要實(shí)行這項(xiàng)制度,其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi),而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體。“礦領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原 規(guī)定相比,將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo),即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員,包括主要負(fù)責(zé)人。原規(guī)定的“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確。三是強(qiáng)化帶班責(zé)任。《通知》規(guī)定“對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的,對有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”。“擅離職守”即是違規(guī)違紀(jì),是失職,要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分,同時(shí)還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰”。對情節(jié)嚴(yán)重的,“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的”,還要按《規(guī)定》要求,依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。以上三點(diǎn)就是《通知》規(guī)定的新意所在。

記者:請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)的規(guī)定。

黃毅:這一規(guī)定的涵義有兩層:一是加重了事故責(zé)任人的處罰。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人對發(fā)生的重大、特別重大事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,只要發(fā)生了重特大事故,在堅(jiān)持五年內(nèi)不得擔(dān)任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位”主要負(fù)責(zé)人這一規(guī)定的同時(shí),依照《通知》規(guī)定,終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這可以理解為對事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施更為嚴(yán)厲的行政處罰。二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長、廠長、經(jīng)理等,就不得用上述人員,無論是本地區(qū)還是跨地區(qū),用了就是違規(guī)。下一步,安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信息披露制度,并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng),以備檢索、核 查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員,任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。

對于沒有發(fā)生事故,但3個(gè)月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,按照“國務(wù)院446號(hào)令”規(guī)定,要予以關(guān)閉,并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長。

記者:我們注意到,《通知》的多處強(qiáng)調(diào)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)問題,國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知,提出要求,非法違法問題是不是仍然很突出?

黃毅:是的。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè),是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾,也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住Hツ旰徒衲陣鴦?wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào),專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng),并取得了階段性成果。但從前一階段國務(wù)院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看,非法違法行為仍沒得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì),上半年,全國共查處的非法違法行為有226.6萬余起。全國因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起、死亡2652人,分別占較大以上事故的54.6%和62.4%。其中,煤礦36起、死亡441人,分別占較大以上事故的50%和71.8%。

另一方面,在我國經(jīng)濟(jì)回升向好,能源、原材料等市場需求增長,大量建設(shè)項(xiàng)目集中開發(fā)建設(shè),但同時(shí)暴露出的違規(guī)建設(shè)、忽視安全的問題也很突出。以煤礦為例,目前全國煤礦建設(shè)項(xiàng)目,包括新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)7000多個(gè),并且大都進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期、集中期,一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進(jìn)度、搶時(shí)間,違反建設(shè)程序和規(guī)定,重大隱患得不到及時(shí)治理,邊技改 邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn),是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。上半年,全國煤礦建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生較大以上事故41起、死亡477人,分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%,更為嚴(yán)重的是,上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改、整合等建設(shè)項(xiàng)目礦井。

為切實(shí)有效遏制重特大事故,堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn),《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴(yán)格規(guī)定,第31條明確對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究,重點(diǎn)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任。規(guī)定對工作不力的,要對縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級(jí)、撤職或開除的行政處分,以至依法追究刑事責(zé)任;對于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題,“國務(wù)院第446號(hào)令”有具體規(guī)定,因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定”。《通知》第13條就建設(shè)項(xiàng)目的審批、日常安全監(jiān)管、安全設(shè)施“三同時(shí)”,以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責(zé)任進(jìn)行了明確,規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)處罰措施,并規(guī)定對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn),以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或拖延工期的礦山,由地方政府依法予以關(guān)閉。

近日,國務(wù)院安委會(huì)將印發(fā)通知,部署自8月1日至10月31日,在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域,集中三個(gè)月的時(shí)間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),明確打擊非法違法行為的重點(diǎn),并提出了具體工作要求。

五、切實(shí)抓好《通知》的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)

記者:關(guān)于《通知》的學(xué)習(xí)和貫徹,安全監(jiān)管總局有什么樣的安排和打算? 黃毅:《通知》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴(yán)厲,針對性和可操作性很強(qiáng)。下一步,我們將圍繞《通知》的深入學(xué)習(xí)貫徹,著重做好以下幾個(gè)方面的工作:

一要抓好學(xué)習(xí)宣傳。充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳《通知》精神,宣講《通知》的重大意義,解讀學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定,張貼宣傳掛圖,發(fā)放宣傳手冊,讓地方各級(jí)政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握。要重點(diǎn)做好對企業(yè)的宣傳,增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《通知》的自覺性和主動(dòng)性。全國各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個(gè)企業(yè)和單位,開展專題宣講和監(jiān)督檢查,從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、中層干部到班組現(xiàn)場的每一名員工,要人人皆知,熟練掌握《通知》的具體規(guī)定。

二要制定配套的實(shí)施辦法和措施。按《通知》規(guī)定,各地區(qū)、各部門和各有單位要做好對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施,制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)《通知》的具體措施。針對《通知》規(guī)定的32條,安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門,逐項(xiàng)梳理,明確責(zé)任分工和時(shí)限要求,加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī),出臺(tái)配套規(guī)章制度。

三要加強(qiáng)工作督導(dǎo)。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實(shí)情況,及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo),認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。對于《通知》明確的有關(guān)重大事項(xiàng),進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),落實(shí)項(xiàng)目、資金和工作進(jìn)度,加快推動(dòng)落實(shí)。

四要嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項(xiàng)要求逐一落實(shí)執(zhí)行到位,不留死角。對違反規(guī)定相關(guān)要求的,要嚴(yán)格執(zhí)法裁量權(quán),不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰,同時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

2010-07-26 人民日報(bào)

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》,就強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),全面提高安全生產(chǎn)水平,作出了更加具體、明確和更加嚴(yán)厲的規(guī)定。這是我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解決制約安全生產(chǎn)突出矛盾和問題,促進(jìn)安全發(fā)展的重大舉措。

安全生產(chǎn)不僅關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,更關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。當(dāng)前我國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn),但必須看到,由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約,安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí),重特大事故有所反彈,尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故。一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下,盲目追求經(jīng)濟(jì)效益,重生產(chǎn)輕安全,安全管理薄弱。一些企業(yè)無證或證照不全非法生產(chǎn),超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)。一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位。歸根到底,還是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未得到落實(shí)。

一起起慘痛的事故警示我們,企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本,政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督只有落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)管理行為中,才能最大限度消除安全生產(chǎn)隱患,如果企業(yè)安全管理不到位,安全生產(chǎn)形勢不可能持續(xù)好轉(zhuǎn)。因此,要遏制安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生,必須緊緊抓住企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體,通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究,切實(shí)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

此次國務(wù)院發(fā)出的《通知》,正是以加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),要求實(shí)施更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理,建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系和更加高效的應(yīng)急救援體系,實(shí)行更加嚴(yán)格的安全監(jiān)管和更加有力的政策引導(dǎo),對各地區(qū)、各部門、各企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)行更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究。

堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,企業(yè)必須深化認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格履行職責(zé)。要看到,只有生產(chǎn)環(huán)境安全了,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營才能正常繼續(xù)下去,才有可能持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值和利潤。當(dāng)前,企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢牢抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的契機(jī),將“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)崗位,建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系和更加高效的應(yīng)急救援體系,切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,各地各相關(guān)部門要實(shí)行更加嚴(yán)格的安全監(jiān)管和更加有力的政策引導(dǎo)。要完善部門聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊非法違法行為。要制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃,加快推進(jìn)安全發(fā)展,強(qiáng)制淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。要強(qiáng)化更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究,加大重特大事故的考核權(quán)重,嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度。

安全責(zé)任重于泰山。相信只要企業(yè)真正把安全工作擺在首位,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,強(qiáng)化管理,真抓實(shí)干,就一定能夠遏制住重特大事故多發(fā)的勢頭,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第五篇:關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

各采育林場:

為了進(jìn)一步加強(qiáng)公司各項(xiàng)生產(chǎn)的安全管理工作,認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針。提高廣大職工的安全意識(shí),建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任,落實(shí)安全生產(chǎn)措施,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)過程中的監(jiān)督與檢查,排查各種事故隱患,杜絕各類事故的發(fā)生,保障公司各項(xiàng)工作安全順利進(jìn)行。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善制度

各采育林場要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,牢固樹立安全管理的理念。各單位要成立安全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓,是安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任人,每項(xiàng)工作,每個(gè)環(huán)節(jié),場、工區(qū)、職工都要層層落實(shí),一級(jí)抓一級(jí),堅(jiān)持管生產(chǎn)就必須管安全的原則,確保制度落實(shí),責(zé)任到位。

二、樹立意識(shí),抓好宣傳

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)常抓不懈的工作,林業(yè)生產(chǎn)本屬一項(xiàng)高危行業(yè),各單位要引起高度重視,時(shí)刻樹立安全生產(chǎn)意識(shí)這根弦。各采育林場在安排生產(chǎn)時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》,單位施工員要對生產(chǎn)民工要實(shí)行崗前安全生產(chǎn)教育,示范操作規(guī)程,嚴(yán)禁民工違規(guī)操作,要求生產(chǎn)承攬者必須為作業(yè)民工購買人身意外傷害險(xiǎn)。在生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和居民點(diǎn)要選擇固定的石壁、大樹上書寫安全生產(chǎn)標(biāo)語和護(hù)林防火標(biāo)語,切實(shí)做到家戶喻曉人人皆知。

三、全面排查,及時(shí)整改

各單位要加強(qiáng)對安全事故隱患的排查力度,特別是木材生產(chǎn)、營林生產(chǎn)、森林防火以及工程建設(shè)、車輛(摩托車)等方面的排查工作。對發(fā)現(xiàn)不正常或不規(guī)范的一切問題要及時(shí)予以糾正或及時(shí)進(jìn)行整改,在整改過程中必須落實(shí)責(zé)任到人,對整改不到位的或限期未整改的堅(jiān)決予以停工,把一切隱患消滅在萌芽狀態(tài)。各采育林場每月或每項(xiàng)作業(yè)工序要定期排查一次。對工作失責(zé)造成事故的要追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

四、落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督

各單位要明確分工,履行職責(zé),認(rèn)真按照制定的制度和措施進(jìn)行檢查與監(jiān)督,督促安全裝備、設(shè)施是否到位,協(xié)調(diào)各級(jí)關(guān)系,掌握各種動(dòng)態(tài),對每次安全生產(chǎn)檢查必須要做好詳細(xì)記錄。創(chuàng)建安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制,做到生產(chǎn)必須安全,安全保障生產(chǎn)。維護(hù)職工人身安全,確保企業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

二0一一年九月五日

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