第一篇：2011關于進一步加強企業安全生產工作的通知

關于進一步加強企業安全生產工作的通知

各村（居）委會、鄉直辦各單位：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神和上級安全生產工作部署，現就我鄉進一步加強企業安全生產工作提出如下工作意見：

一、強化安全生產發展理念，明確目標任務和總體要求。

1、充分認識做好安全生產工作的極端重要性。進一步強化安全生產發展理念，形成安全生產的長效機制。

2、目標任務：全面加強企業安全生產工作，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究。

3、總體要求：深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，堅持依法依規生產經營，促進安全生產形勢的平穩發展。

二、加強監督管理，形成工作合力。

4、嚴格落實政府監督管理責任。各村、各單位每季至少要召開一次安全生產工作會議。

5、嚴格落實有關部門監督管理責任，分管部門要各司其職、通力協作，形成安全生產齊抓共管的格局。

6、嚴格落實安全隱患治理，逐級掛牌督辦，公告制度。

7、嚴格落實生產過程管理領導責任。

三、嚴格企業安全管理，提升本質安全水平

8、建立健全安全生產規章制度，企業每月至少要召開一次安全生產例會，分析、布置、督促、檢查本單位的安全生產工作。

9、及時排查治理安全隱患，加強重大危險源監控，強化職業健康管理和職工安全培訓教

10、全面開展安全達標和企業安全文化建設，強化信息管理，及時準確報告事故。

四、強化監管力度，提高監管水平

11、強化安全生產執法力度，加強企業的安全生產現場管理。

12、強化建設項目安全管理，加強安全監管能力建設。

五、建設堅實的技術保障體系，夯實安全基礎。

13、加強設備技術管理，強制推進先進適用的技術裝備。

六、建設高效的應急救援體系，完善預警機制

14、健全安全生產應急救援體系，完善安全生產預警機制，加強應急救援基礎建設。

七、嚴格行業安全準入，執行行業安全標準。

15、加快完善安全生產技術標準，嚴格安全生產準入前置條件。

八、加強政策引導，形成安全生產長效機制

16、制定促進安全技術裝備發展的產業政策，加大安全專項投入。

17、推進企業保險制度，企業要按照《工傷保險條例》的規定參投工傷保險，安全生產責任險。提高工傷事故死亡職工的一次性賠償標準。依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工

死亡，其一次性工亡補助金標準調整為安全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工的近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

18、加強輿論宣傳和社會監督。

九、注重經濟發展方式轉變，提高安全發展水平

19、制定落實安全生產規劃，強制淘汰落后的技術產品。

十、實行嚴格考核，落實責任追究

20、嚴格落實安全目標考核，加大對事故企業負責人的責任追究力度，加大對事故企業的處罰力度。

21、對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。

各單位要認真做好加強企業安全生產的組織實施工作，制訂部署部門的具體措施，加強監督檢查和指導，切實解決實施中的突出問題。

2011-03-20

主題詞：企業安全生產通知 抄送：縣安監局北山鄉政府辦公室2011-03-20印發

第二篇：湖北省關于進一步加強企業安全生產工作的通知

湖北省關于進一步加強企業安全生產工作的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進一步加強企業安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，有效遏制重大以上事故發生，保障人民群眾生命財產安全，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）要求，結合我省實際，現就有關事項通知如下：

一、進一步明確工作目標和要求

深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持鐵的標準、鐵的面孔、鐵的手腕，嚴格企業安全管理，嚴格政府和部門安全監管，嚴格規章制度，嚴格安全標準，嚴格目標責任考核，強化企業安全生產主體責任的追究，切實減少事故總量和較大事故，堅決遏制重大以上事故的發生，實現全省安全生產形勢的根本好轉。

二、進一步規范企業生產經營行為

要制定企業主體責任評定標準及考評辦法，建立企業落實主體責任的激勵約束機制。企業必須依法設立安全管理機構，按比例配備專職安全管理人員。未設立安全管理機構、專職安全管理人員達不到要求的，要限期落實。要提高企業安全管理人員、安全工程技術人員的政治待遇和經濟待遇，保證其收入水平高于其他同層級管理人員和工程技術人員。要健全完善安全生產規章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現場的監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業及其主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改、資源勘查名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由當地政府依法予以關閉。要加強對省內企業在境外投資的中資企業的安全生產工作的指導和管理，嚴格落實省內投資主體和派出企業的安全生產監管責任。

三、進一步加大隱患排查治理力度

企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，重大隱患由掛牌督辦機構和單位委托有能力的專業服務機構進行整改效果評價，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業及其相關負責人的責任。凡停產整改逾期未完成的不得復產。

安全生產綜合監管和行業管理部門要加大對重大隱患治理的監管執法力度。要定期組織專家對轄區內規模以上企業重大隱患排查治理的效果進行核查、評估，并分類分級建檔。要強化隱患排查治理工作機制，建立專家排查隱患制度，建立重大隱患分級掛牌

督辦及公告制度；在新聞媒體設立重大隱患曝光臺，建立企業重大隱患“黑名單”制度；每年確定一批掛牌督辦的重大隱患在當地主流媒體上向社會公告，督促責任單位抓好整改。對已整改的重大隱患由企業提出申請，由所在地縣級以上安監部門組織專家，實施評估驗收。建立重大隱患和重大危險源監控平臺。建立安全隱患投訴舉報制度。建立重大隱患治理激勵約束機制，各級政府應安排專項資金，對重大隱患治理效果好的地方給予獎勵；將重大隱患治理與企業用地審批、信用評級、品牌創建掛鉤，對重大隱患整改不力的要實行制裁，對拒不執行監管指令的企業，要依法從重處罰。

四、進一步強化領導值班制度和領導帶班制度

企業應制定領導班子成員輪流值班和輪流現場帶班計劃，并按月報當地安全生產監督部門備案。井工開采的煤礦、非煤礦山要有礦領導人員帶班并與工人同時下井、同時升井；露天開采的礦山要有礦領導人員與職工同時到達作業現場，同時離開作業現場。企業領導人員值班、帶班，要認真填寫值班記錄和帶班記錄。對無企業領導人員帶班或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導值班和現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

五、進一步強化職工安全培訓和安全資格管理

企業應制訂并落實培訓計劃。對企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員和特殊工種人員，一律嚴格培訓、嚴格考核、嚴格發證，做到持證上崗；職工必須全部經過培訓合格后方可上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

六、進一步開展安全標準化建設和安全生產誠信承諾活動

深入開展安全生產標準化建設，組織實施企業標準化三年行動計劃。全面完成企業安全狀況級別認定，全面實施分級分類監管，建立相應的監管機制和工商、稅務、金融、保險等部門共同參與的約束機制，并實施分類整改和級別升降。凡在三年內未實現達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令其停產整頓；對整改逾期未達標的，當地政府要依法予以關閉。要認真開展安全生產誠信承諾活動，建立企業安全誠信機制。企業主要負責人應將履行主體責任的內容和達到的程度公開向企業員工和社會承諾，接受企業員工和社會監督。

七、進一步加強企業生產技術管理

按照管生產必須管安全、管技術必須管安全的原則，切實落實企業負責人安全生產技術管理責任制，強化企業主要技術負責人的技術決策權和指揮權。因安全生產技術問題不解決而產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究其責任。

強化企業技術管理機構的安全管理職責和工程技術人員的安全職責。安全管理人員和工程技術人員中，注冊安全工程師應有一定比例。

八、進一步強制推行先進適用的技術裝備

煤礦、非煤礦山要嚴格執行國家生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于本通知印發3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車，要安裝和使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，并于本通知印發2年之內全部完成。鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統。積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。企業應積極推廣應用安全生產信息管理軟件，設立隱患排查整改信息庫、重大危險源監控信息庫、職業危害信息庫、主要設施設備信息庫，為安全決策提供科學、翔實的依據。進一步加快安全生產技術的推廣和應用。企業在財務預算中必須確定必要的安全投入。保障安全生產新技術、新工藝的推廣和應用。煤礦要合理采掘部署，堅持以風定產，抓好“一通三防”，推廣正規采煤方法、單體液壓支護、光面爆破、錨網噴聯合支護、吊掛人車等煤礦安全生產新設備新工藝新技術；非煤礦山應推廣中深孔爆破、機械鏟裝、采空區尾礦膠接充填、帷幕注漿；危險化學品企業應加速15種危險工藝生產裝置自動化和控制技術改造；大力推廣加油氣（站）油氣回收和阻隔防爆技術，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，合理確定生產一線用工。鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度。

九、進一步加大安全監管力度

強化政府和部門安全生產監管職責。各級人民政府對轄區內安全生產工作負總責。強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通運輸、國土資源、建設、工商、質監等部門的安全生產監督管理和工業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為。安全生產綜合監管部門要會同行業管理部門開展聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企業，對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。

加強監管力量和裝備建設。切實加強監管執法隊伍建設。各市州要組建監管執法支隊，各縣（市、區）要組建監管執法大隊。各級政府要落實安全生產監管監察裝備建設配套資金，逐年增加安全生產專項經費。加強鄉鎮（街道辦事處）安全監督力量建設，每個鄉鎮要配備安全監管員，解決必要的工作經費和裝備，大力推進委托鄉鎮執法。強化企業安全生產屬地管理。縣以上各級安全生產監管部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按照職責分工，對當地企業包括中央在鄂、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保、財政、經濟、人力資源與社會保障、國土資源、工商、質監等有關部門通報，作為企業信用評級、項目用地審批、專項資金扶持、品牌創建等的重要參考依據。

加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準（審批），加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管責任。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批；安全設施設計未經批準的，一律不得開工建設；未做到同時施工的責令立即停止施工；未通過安全設施竣工驗收的，一律不得組織項目驗收；建設項目安全設施投入試運行3個月內，企業應申請安全設施竣工驗收，否則必須停產；未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權、監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報屬實者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督作用，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要對重大隱患整改實行跟蹤報道，督促責任單位對重大隱患整改到位。

十、進一步加快建設更加高效的應急救援體系

加快省級安全生產應急救援基地建設。按行業類型和區域分布，依托大型企業，采取企業為主、財政預算內基建投資適當支持的方式，先期抓緊建設9個省級礦山和8個省級危險化學品應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業（領域）救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。各市、州、縣要成立安全生產應急救援指揮機構。

建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立和完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。

完善企業應急預案。企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時而導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。

十一、進一步嚴格行業安全準入

嚴格安全生產準入條件。對實施許可證管理制度的危險性作業，要制定并落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關責任人的責任。

發揮安全生產專業服務機構的作用。支持安全生產技術支撐體系建設。制定完善安全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，在安全評價報告、鑒定報告有效期內，企業發生死亡事故的，安全監管部門要對評價報告進行重點核查。對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消其相關資質。分行業組建專家隊伍，承擔安全評估、重大安全隱患治理方案論證、安全設施設計審查以及安全檢查督查等工作。

十二、進一步加強政策引導

加大安全專項投入。要督促企業加大安全投入，切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業配套資金。加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業企業必須按規定繳存安全生產風險抵押金，對沒有繳存或者沒有足額繳存的堅決實施處罰。大力推行安全生產責任保險制度，探索實行企業內部全員安全風險抵押金制度，在有條件的地方開展企業用已繳存的安全生產風險抵押金及其產生的利息投保安全生產責任險試點。

依法推進實施工傷保險制度。用人單位必須依法參加工傷保險，完善落實工傷保險制度，在工傷保險費中按一定比例提取生產安全事故預防經費，用于安全生產宣傳教育培訓；對不參加工傷保險的用人單位，不得辦理安全生產許可證、施工許可證。按國家有關規定，在工傷保險基金中，按一定比例提取專項費用，用于安全事故的預防以及超額完成安全生產目標的獎勵。

提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

鼓勵培養專業技術和技能人才。進一步拓寬校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等渠道，鼓勵高等院校、職業學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全、職業健康等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需的技能型人才。

十三、進一步轉變經濟發展方式

制定落實安全生產規劃。各地區、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定全省、地區發展規劃時，同步明確安全生產目標和專項規劃。企業要把安全生產工作的各項要求落實到企業發展和日常工作之中，在制定企業發展規劃和生產經營計劃中要有安全生產專篇，確保安全投入和各項安全措施到位。

強制淘汰落后技術產品。把不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，列入全省產業結構調整指導目錄予以強制性淘汰。各級政府要支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、職業危害嚴重、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備而構成重大安全隱患的企業，要予以公布并責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

十四、進一步實行更加嚴格的考核和責任追究

嚴格落實安全目標考核。進一步完善安全生產目標管理考核辦法，對各地區、各有關部門和企業完成生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核。建立激勵約束機制，加大重特大事故的考核權重。凡發生重大或特大生產安全責任事故的，分別對涉及的縣（市、區）或市（州）政府實行“一票否決”，取消政府和部門評先、評優資格。建立安全生產約談制度，對一年內連續發生2起以上較大生產安全事故且負主要責任的、重大隱患不能如期整改、可能超事故控制指標的縣級政府，由省安委會約談，并根據情節輕重，追究其分管領導或主要領導的責任。發生特大生產安全事故、情節嚴重、社會影響惡劣的，要按規定追究市州分管領導或主要領導的責任。

加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。加大對事故企業的處罰力度。對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患而又整改不力的企業，由地市級及以上安全監管部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向國土資源、建設、銀行、證券等有關部門通報，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。對轄區內群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；國家另有規定的，從其規定。

建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，較大事故查處實行省安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。

二○一○年九月二十一日

第三篇：國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知

國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知

國發〔2010〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現根本好轉。

2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發

生；要盡快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準，實現我國安全生產技術水平的提高；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、嚴格企業安全管理

3.進一步規范企業生產經營行為。企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。

4.及時排查治理安全隱患。企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

5.強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。

三、建設堅實的技術保障體系

8.加強企業生產技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產

生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。

9.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統；積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

10.加快安全生產技術研發。企業在財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，合理確定生產一線用工。“十二五”期間要繼續組織研發一批提升我國重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。

四、實施更加有力的監督管理

11.進一步加大安全監管力度。強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安

全生產監督管理及工業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產綜合監管和行業管理部門要會同司法機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企業。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監管部門或行業主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。

12.強化企業安全生產屬地管理。安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

13.加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審

批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

14.加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

第四篇：《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》相關材料

《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》 相 關 材 料 匯 編

1、國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知………（2）

2、國務院安委會辦公室關于認真學習和貫徹落實《國務院 關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的通知…（）

3、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》 解讀………………………………………………………（）

4、堅決落實企業安全生產主體責任………………………（）

二〇一〇年七月

國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知

國發〔2010〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現根本好轉。

2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追 2 究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；要盡快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準，實現我國安全生產技術水平的提高；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、嚴格企業安全管理

3.進一步規范企業生產經營行為。企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。

4.及時排查治理安全隱患。企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

5.強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班 子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。

三、建設堅實的技術保障體系

8.加強企業生產技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。

9.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許 可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統；積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

10.加快安全生產技術研發。企業在財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，合理確定生產一線用工。“十二五”期間要繼續組織研發一批提升我國重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。

四、實施更加有力的監督管理

11.進一步加大安全監管力度。強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監督管理及工業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產綜合監管和行業管理部門要會同司法機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企業。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監管部門或行業主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法 依規從重處罰。進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。

12.強化企業安全生產屬地管理。安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

13.加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

14.加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論 監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

五、建設更加高效的應急救援體系

15.加快國家安全生產應急救援基地建設。按行業類型和區域分布，依托大型企業，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業（領域）國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。

16.建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。

17.完善企業應急預案。企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。

六、嚴格行業安全準入

18.加快完善安全生產技術標準。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，加快制定修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安 全技術作業規程和崗位安全操作規程。

19.嚴格安全生產準入前置條件。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。

20.發揮安全生產專業服務機構的作用。依托科研院所，結合事業單位改制，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。制定完善安全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

七、加強政策引導

21.制定促進安全技術裝備發展的產業政策。要鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，作為安全產業加以培育，納入國家振興裝備制造業的政策支持范疇。大力發展安全裝備融資租賃業務，促進高危行業企業加快提升安全裝備水平。

22.加大安全專項投入。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使 用，落實地方和企業配套資金。加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，進一步完善高危行業企業安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

24.鼓勵擴大專業技術和技能人才培養。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高等院校、職業學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。

八、更加注重經濟發展方式轉變

25.制定落實安全生產規劃。各地區、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定國家、地區發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。企業要把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作之中，在制定企業發展規劃和生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。

26.強制淘汰落后技術產品。不符合有關安全標準、安全性能 低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入國家產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

27.加快產業重組步伐。要充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。

九、實行更加嚴格的考核和責任追究

28.嚴格落實安全目標考核。對各地區、各有關部門和企業完成生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究省部級相關領導的責任。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發生。

29.加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成 人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對事故企業的處罰力度。對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省級及以上安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

31.對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。

各地區、各部門和各有關單位要做好對加強企業安全生產工作的組織實施，制訂部署本地區本行業貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。國務院安全生產委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區、各部門和本行業（領域）工作進展情況，確保各項規定、措施執行落實到位。省級人民政府和國務院有 關部門要將加強企業安全生產工作情況及時報送國務院安全生產委員會辦公室。

國務院

二○一○年七月十九日

國務院安委會辦公室

關于認真學習和貫徹落實《國務院關于進一步加強

企業安全生產工作的通知》的通知

安委辦〔2010〕15號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業：

國務院第118次常務會議審議通過的《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）己下發。為認真學習好、領會好、宣傳好、執行好《通知》精神，現就有關事項通知如下：

一、充分認識《通知》出臺的重大意義，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感

《通知》是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。《通知》進一步明確了現階段安全生產工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產工作的綱領性文件。各地區、各有關部門和單位要充分認識《通知》對于加強安全生產工作、促進安全發展的重大意義，要從深入貫徹落實科學發展觀，加快推進經濟發展方式轉變的高度，切實增強進一步搞好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，把思想統一到《通知》精神上來，堅定不移地抓好各項政策措施貫徹落實工作，確保《通知》所提出的工作要求不折不扣貫徹執行，努力推動全國安全生產形勢持續穩定好轉。

二、加大學習宣傳力度，準確把握基本內容和精神實質 《通知》涵蓋企業安全管理、技術保障、產業升級、應急救援、安全監管、安全準入、指導協調、考核監督和責任追究等多個方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結了我國安全生產工作的實踐，也借鑒了國外先進經驗，要認真組織學習、切實領會精神實質，強化宣傳教育。一是要認真領會精神實質，進一步認識安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性，加深對《通知》指導思想和主要任務的理解，牢固樹立以人為本、安全發展的科學理念和正確的政績觀，把安全生產狀況作為衡量工作績效的重要標志。二是各單位主要負責同志和班子成員要率先學習好、領會好《通知》精神，把握好核心內容，為本單位干部職工的學習做好宣講輔導，努力把學習貫徹《通知》精神轉化為完善工作思路、強化工作措施的自覺行動。三是要通過互聯網、報紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣傳效果，要將《通知》迅速傳達貫徹到各地區、各有關部門和所有企業及職工，在全社會掀起宣傳熱潮。

三、制定相關配套制度，創新機制、落實責任，確保《通知》要求執行到位

《通知》在總結近年來國內外安全生產工作經驗教訓的基礎上，對提高事故傷亡賠償標準，實現重大隱患和事故查處掛牌督辦與公告制度，企業安全生產信用狀況與相關金融、保險等經濟政策掛鉤，事故企業負責人資格否決制，相關高危行業全員安全風險抵押金和責任保險制，安全生產現場人員遇有危險情況臨時處置決策權，扶持發展安全產品、產業、裝備，先進技術推廣應用的內容和時限，建設國家礦山應急救援隊等方面提出了明確要求。

一是要在制度配套上下功夫。各地區和各有關部門要抓緊制 定落實《通知》的責任分工方案并抓好組織實施。要落實企業安全生產主體責任，嚴格企業安全管理，實施更加嚴厲的監督管理和更加嚴格的行業安全準入，大力推進技術保障體系和應急救援體系建設，推行實施更加有效的安全生產工作政績考核和責任追究制度，結合實際，抓緊研究制定相互配套、有機銜接、推動落實的工作機制。

二是要在創新安全監管監察工作手段和方法上下功夫。各級安全監管監察部門和負有安全生產監管職責的相關部門，要圍繞《通知》確定的目標要求和主要任務，切實改進安全監管監察手段和方法，注重嚴格執法與強化服務相結合、全面執法與分類監管相結合、現場執法與網絡監控相結合、全面檢查與重點監管相結合，注重綜合運用法律、經濟、行政、科技、教育等手段，著力解決突出問題，進一步增強安全監管監察工作實效。

三是要在落實企業安全生產責任制上下功夫。各地區、各有關部門要充分認識企業在安全生產工作中的主體地位和基礎作用，指導和督促所有企業進一步規范安全生產行為，強化生產過程管理和安全技術管理，強化職工安全培訓，全面開展安全質量標準化，層層落實企業內部責任制度，確保安全生產主體責任的全面落實，不斷提升企業本質安全水平。

四、加強督促檢查，解決突出問題，做好當前工作

地方各級政府安委會要圍繞全面推動國務院《通知》精神的貫徹落實，進一步優化完善協調聯動工作機制，創造性地開展工作。要統籌協調、扎實推進，加強督促檢查和指導，及時掌握本地區各有關部門和各行業（領域）工作進展情況，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。要加強社會監督和輿論監督，進一步暢 通安全生產的社會監督渠道，充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護企業職工對安全生產的參與權和監督權，強化新聞媒體的輿論監督，確保各項規定、措施落實到位。各地區、各有關部門和單位要把學習宣傳和貫徹落實《通知》精神與當前工作結合起來，嚴格安全執法，加大現場執法力度，統籌做好深入開展安全生產“打擊非法違法”專項行動，協調有關部門搞好聯合執法，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。國務院安委會辦公室將在2010年10月份，組織對各地區、各有關部門和單位落實《通知》的情況進行督查。

請各單位于8月15日前將學習宣傳《通知》精神及相關重點工作責任分工和落實情況報國務院安委會辦公室。各省級政府安委會要切實加強企業安全生產工作，并將有關情況及時報送國務院安委會辦公室。

二〇一〇年七月二十三日 《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》解讀

7月19日，國務院印發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（以下簡稱《通知》）。針對《通知》出臺的背景意義、政策措施以及如何抓好貫徹落實等相關問題，記者專題采訪了國家安全監管總局新聞發言人黃毅。

一、《通知》制定的背景、意義和起草過程

記者：國務院專門就加強企業安全生產工作作出規定，請介紹一下該文件制定出臺的相關背景。

黃毅：《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，調整產業結構，推進經濟平穩較快發展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策和部署，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，對人民群眾的深切關懷。

今年以來，針對一些地區相繼發生的重特大事故，中央領導同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家嶺煤礦發生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調查處理、開展安全大檢查的同時，結合轉變發展方式，從根本上提高企業技術水平、安全標準和管理能力。張德江副總理明確要求安全監管總局、工業和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學發展觀，全面加強企業管理，提高企業安全生產水平的工作方案，并指示國務院發展研究中心開展專題研究。

國務院制定出臺這個文件，我認為主要基于以下幾點： 一是進一步鞏固發展安全生產形勢。黨中央、國務院對安全 生產工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產年”活動。在黨中央、國務院的高度重視和堅強正確領導下，在國家相關部門的指導推動下，通過各地區、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產狀況呈現總體穩定、趨于好轉的發展態勢。2009年全國生產安全事故死亡人數在2008年降到10萬人以下的基礎上又降到了9萬人以下，事故起數和死亡人數連續7年實現了“雙下降”。在新的歷史時期，針對經濟社會發展特別是在轉變經濟發展方式中出現的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相關政策措施，繼續把安全生產工作推向深入，鞏固和發展不斷取得的安全生產成效。

二是重點解決當前安全生產暴露出的突出問題。我們應清醒地看到，由于受生產力發展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，在社會上產生惡劣影響。針對當前的安全生產狀況，結合國務院安委會于5月中下旬開展的安全生產大檢查所發現的突出問題，安全監管總局在向國務院作出專題報告中，對事故多發的原因作了深入分析，主要是：一些企業在經濟回升向好的情況下，盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱，安全生產主體責任不落實；無證或證照不全非法生產，超能力、超強度、超定員違法違規生產，小煤礦整合技改期間非法組織生產；一些地方和部門安全監管責任不落實、措施不到位等。這些問題的解決，在《通知》的具體內容中都做了重點解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施。

三是切實強化企業安全生產主體責任落實。企業的安全生產 狀況關系安全生產大局，企業是安全生產的“內因”、根本，國家有關安全生產法律法規最終要落實到企業，全國安全生產整體水平的提高最終也必須體現企業上。各級政府、部門以及企業本身所做的努力，都是為了促進企業安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產安全。只有提高企業的安全生產水平，才能真正實現安全生產形勢的持續穩定好轉。因此，做好安全生產工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業的安全生產保障能力。

記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程？

黃毅：這個文件的起草所遵循的原則，就是根據中央領導同志重要批示精神，深入貫徹落實科學發展觀，結合轉變經濟發展方式，堅持安全發展、預防為主，從根本上提高企業的安全生產水平。從3月底開始，安全監管總局會同工業和信息化部、發展改革委、國資委等部門在開展調查研究的基礎上，就進一步加強企業安全生產工作起草了《通知》稿。5月14日，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關情況的匯報并提出了修改指導意見。之后，在國務院應急辦的具體指導和大力協調下，會同有關部門先后進行了10多次修改，期間吸收了國務院發展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發展改革委等27個部門的意見，并達成一致。7月7日，國務院召開第118次常務會議，原則審議了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》稿；經進一步修改完善，7月19日，國務院以國發〔2010〕23號文件正式出臺。

《通知》是繼2004年國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》、2005年國務院第116次常務會議提出的安全生產12項 治本之策之后，國務院出臺的又一個安全生產的重要文件，意義重大、影響深遠，必將對加強企業安全生產工作，推進全國安全生產形勢持續穩定好轉起到重要作用。

二、《通知》需要把握的精神內涵

記者： 《通知》是加強新形勢下企業安全生產工作的綱領性文件，其精神內涵應重點把握哪幾個方面？

黃毅：《通知》共9部分、32條，體現了黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現了“安全發展，預防為主”的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。學習領會《通知》精神，總體上應把握以下三個方面：

一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”。堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，把經濟發展建立在安全生產有可靠保證的基礎上；堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業安全管理；堅持依法依規生產經營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。這“三個堅持”是指導和推動加強企業安全生產工作的總體要求，必須貫穿安全生產工作的全過程。

二要緊緊抓住重特大事故多發的8個重點行業領域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業領域，事故易發、多發、頻發，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。當前和今后一個時期，必須從這8個重點行業領域入手，緊緊抓住不放，落實企業安全生產主體責任，強化企業安全管理；落實政府和部門的安全監管責任，推動提升企業安全生產水平。三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施。《通知》的每一項規定都集中體現了這一要求。進一步加強新形勢下企業安全生產工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產的關鍵問題、重點和難點問題，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業準入、更加有力的政策引導、更加注重經濟發展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產長效機制。這是我們學習領會和貫徹落實過程中，以及各地區、各部門制定相關配套措施中必須切實注意的方面。

三、《通知》突出“十個創新、十個強化”

記者：剛才，您總結《通知》規定的8個“更加”，想必與以往規定要求相比一定有制度上的創新或措施力度上的進一步加大，其突出的特點體現在哪些方面？

黃毅：以上提到的8個“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應的要求。從我們現行有關法律法規和規章制度來看，《通知》的一些條文突破了原有的規定，具有明顯的創新性；同時在現有政策措施的基礎上，對一些規定又作了相應的完善和調整，進一步做了強化和規范。

制度創新比較突出的有以下十項：

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦。

二是領導干部輪流現場帶班制度。要求企業負責人和領導班 子成員要輪流現場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發生事故而沒有領導干部現場帶班的，要嚴肅處理。

三是先進適用技術裝備強制推行制度。對安全生產起到重要支撐和促進作用的安全生產技術裝備，規定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統”要在3年之內完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。

四是安全生產長期投入制度。規定企業在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業對國家投入的配套資金，研究提高危行業安全生產費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設，積極穩妥推行安全生產責任保險制度等。

五是企業安全生產信用掛鉤聯動制度。規定要將安全生產標準化分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據；對發生重特大事故或一年內發生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。

六是應急救援基地建設制度。規定先期建設7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備；明確進一步推進6個行業領域的國家救援基地和隊伍建設。

七是現場緊急撤人避險制度。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

八是高危企業安全生產標準核準制度。規定加快制定修訂各行業的生產、安全技術和高危行業從業人員資格標準，要把符合安全生產標準要求作為高危行業企業準入的前置條件，嚴把安全準入 關。

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規定提高賠償標準，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調整為按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算。

十是企業負責人職業資格否決制度。規定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業，其主要負責人，終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。

在以上規定的同時，《通知》還就十個方面的工作作了完善和強調：

一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度。強調企業要每月進行一次安全生產風險分析，建立預警機制。

二是要求全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業達標和企業達標，并強調通過嚴格生產許可證和安全生產許可證管理，推進達標工作。

三是加強安全生產技術管理和技術裝備研發，要求健全機構，配備技術人員，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權；將安全生產關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五”規劃重點推進。

四是安全生產綜合監管、行業管理和司法機關聯合執法，嚴厲打擊非法違法生產、經營和建設，取締非法企業。

五是強化企業安全生產屬地管理，對當地包括中央和省屬企業安全生產實行嚴格的監督檢查和管理。

六是積極開展社會監督和輿論監督，維護和落實職工對安全生 產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患。

七是嚴格限定對嚴重違法違規行為的執法裁量權，規定對企業“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產的、無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規定的上限處罰；對以整合技改名義違規組織生產的、拒不執行監管指令的、違反建設項目“三同時”規定和安全培訓有關規定的等，要依法加重處罰。

八是進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業技術和技能人才培養。

九是強化安全生產責任追究，規定要加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要視情節追究地級及以上政府（部門）領導的責任；加大對發生重大和特別重大事故企業負責人或企業實際控制人以及上級企業主要負責人的責任追究力度；強化打擊非法生產的地方責任。

十是強調要結合轉變經濟發展方式，就加快推進安全發展、強制淘汰落后技術產品、加快產業重組步伐提出了明確要求。這充分體現了安全生產與經濟社會發展密不可分、協調推進的要求，通過不斷提高生產力發展水平，從根本上促進企業安全生產水平的提高。

四、關于有關政策規定的說明

記者：《通知》規定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，您也講到這是一項新制度。據了解，此前一些地方也制定了類似的規定。

黃毅：事故發生單位對事故造成的人員傷亡、財產損失，應當承擔賠償責任，這是《安全生產法》等法律法規要求必須履行的法定義務。為維護傷亡職工和家屬的權益，提高事故單位的違法成本，近年來，安全監管總局與有關部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問題，從法規制度上不斷進行研究和探討，一些地方在制定的《安全生產法實施條例》中也作了明確，如規定賠償總額不低于20萬元的標準，一些地方在實際賠償中還高于上述標準，但其規范性、制度性和法規的強制性不足。本《通知》規定標準，具有兩個突出特點：

一是大幅度提高了賠償額度。2004年實施的《工傷保險條例》規定，一次性工亡補助金，按當地48－60個月平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右。《通知》明確一次性工亡補助金調整為按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算。經測算，按2009全國平均城鎮居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規定翻一番還多，加上同時實行的喪葬補助金和供養親屬撫恤金（按供養2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養人口長期、按月發放。

二是具有法律效力。目前國務院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關條款將與《通知》規定相銜接，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而保證《通知》新規的法律效力。

《工傷保險條例》將依據不同地區和企業單位的安全生產狀況，實行浮動費用率和差別費率，對發生重特大事故或事故多發的企業單位，通過調整繳費比例，促進加強安全生產工作。因此，《通知》規定，既體現了以人為本、關愛生命，維護職工合法權益的精神，同時又是推進不斷提高企業安全生產水平的新制度、新舉措。

記者：我們了解到，安全監管總局近年來一直在大力推進應急救援基地建設，《通知》規定了要建立7個國家級礦山救援隊，是出于什么樣的考慮？

黃毅：近年來，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業，建設了一批礦山、危險化學品等應急救援基地，在生產安全事故的應急救援中發揮了重要作用。但總體上看，我國礦山救援隊建設滯后于礦山行業的發展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。為進一步強化應急救援能力建設，借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現有基礎上，進一步整合應急救援資源，在產煤大省同時考慮到區域救援響應范圍，依托國有重點煤炭企業，先期加快建設山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊。對這一“國家隊”的建設，按《通知》規定，由中央預算內基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設施，并保障必要的運行維護費用。

記者：據了解，2005年國務院辦公廳轉發了發展改革委與安全監管總局聯合制定的《關于煤礦負責人和生產管理經營人員下井帶班的指導意見》，這與本《通知》規定有什么區別？

黃毅： 《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院第446號令）規定“煤礦企業負責人和生產經營管理人員應當按照國家規定輪流帶班下井。”《指導意見》規定“各類煤礦企業必須安排負責人和生產經營管理人員下井帶班，確保每個班至少有1名負責人或生產經營人員在現場帶班作業，與工人同下同上。”

仔細研讀本《通知》規定，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業范圍。《通知》規定“企業”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內，而不僅僅是煤礦企業。二是明確帶班的主體。“礦領導帶班”與工人同下同上的規定與原 規定相比，將帶班的主體“負責人或生產經營管理人員”限定在礦級領導，即必須是礦領導班子成員，包括主要負責人。原規定的“負責人或生產經營管理人”是包括企業中層干部在內的。新規定較以往更嚴格、更明確。三是強化帶班責任。《通知》規定“對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理”。“擅離職守”即是違規違紀，是失職，要按有規定給予相應的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規定上限的經濟處罰”。對情節嚴重的，“發生事故而沒有領導現場帶班的”，還要按《規定》要求，依法追究企業主要負責人的責任，對企業進行嚴厲的經濟處罰。以上三點就是《通知》規定的新意所在。

記者：請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業，其企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）的規定。

黃毅：這一規定的涵義有兩層：一是加重了事故責任人的處罰。《安全生產法》規定，受到刑事處罰或撤職處分的生產經營單位負責人，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。企業負責人對發生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領導責任，只要發生了重特大事故，在堅持五年內不得擔任“任何生產經營單位”主要負責人這一規定的同時，依照《通知》規定，終身不能擔任“本行業企業”的主要領導職務。這可以理解為對事故負有主要責任的企業負責人實施更為嚴厲的行政處罰。二是嚴格職業準入。企業需要任用主要負責人如礦長、廠長、經理等，就不得用上述人員，無論是本地區還是跨地區，用了就是違規。下一步，安全監管總局將會同有關部門建立企業及其負責人信息披露制度，并實現區域聯網、全國聯網，以備檢索、核 查。對發生重大和特別重大事故的企業上述人員，任何地區、部門和企業單位都不得違規任用。

對于沒有發生事故，但3個月內2次及以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，按照“國務院446號令”規定，要予以關閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。

記者：我們注意到，《通知》的多處強調打擊非法違法生產、經營、建設問題，國務院辦公廳連續兩年專門印發通知，提出要求，非法違法問題是不是仍然很突出？

黃毅：是的。非法違法生產、經營和建設，是影響安全生產的頑癥固疾，也是重特大事故多發頻發的罪魁禍首。去年和今年國務院連續兩年部署開展“安全生產年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調，專題部署開展和深化安全生產執法行動，并取得了階段性成果。但從前一階段國務院開展的安全大檢查和發生的事故來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。據統計，上半年，全國共查處的非法違法行為有226.6萬余起。全國因非法違法引發的較大以上事故共502起、死亡2652人，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%和71.8%。

另一方面，在我國經濟回升向好，能源、原材料等市場需求增長，大量建設項目集中開發建設，但同時暴露出的違規建設、忽視安全的問題也很突出。以煤礦為例，目前全國煤礦建設項目，包括新建、改建和擴建項目達7000多個，并且大都進入大規模建設和整合改造的高峰期、集中期，一些企業和單位盲目搶工期、搶進度、搶時間，違反建設程序和規定，重大隱患得不到及時治理，邊技改 邊生產、邊整合邊生產、責令停產或關閉而又私自生產，是事故多發頻發的主要原因。上半年，全國煤礦建設項目發生較大以上事故41起、死亡477人，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%，更為嚴重的是，上半年發生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發生在新建、技改、整合等建設項目礦井。

為切實有效遏制重特大事故，堅決嚴厲打擊非法違法生產，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴格規定，第31條明確對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究，重點強化縣鄉兩級政府的責任。規定對工作不力的，要對縣鄉政府主要領導以及相關責任人給予降級、撤職或開除的行政處分，以至依法追究刑事責任；對于打擊煤礦非法生產問題，“國務院第446號令”有具體規定，因此《通知》明確“國家另有規定的，從其規定”。《通知》第13條就建設項目的審批、日常安全監管、安全設施“三同時”，以及建設、設計、施工、監理和監管等各方安全責任進行了明確，規定了相應的違規處罰措施，并規定對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關閉。

近日，國務院安委會將印發通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、危險化學品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業領域，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產經營建設專項行動，明確打擊非法違法行為的重點，并提出了具體工作要求。

五、切實抓好《通知》的學習和貫徹落實

記者：關于《通知》的學習和貫徹，安全監管總局有什么樣的安排和打算？ 黃毅：《通知》內容豐富、規定具體、措施嚴厲，針對性和可操作性很強。下一步，我們將圍繞《通知》的深入學習貫徹，著重做好以下幾個方面的工作：

一要抓好學習宣傳。充分利用電視、電臺、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳《通知》精神，宣講《通知》的重大意義，解讀學習具體條文規定，張貼宣傳掛圖，發放宣傳手冊，讓地方各級政府、部門和企業全面了解和掌握。要重點做好對企業的宣傳，增強學習貫徹《通知》的自覺性和主動性。全國各級安全監管監察機構、各有關行業主管部門要深入到每一個企業和單位，開展專題宣講和監督檢查，從企業主要負責人、中層干部到班組現場的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規定。

二要制定配套的實施辦法和措施。按《通知》規定，各地區、各部門和各有單位要做好對加強企業安全生產工作的組織實施，制定部署本地區本行業貫徹落實《通知》的具體措施。針對《通知》規定的32條，安全監管總局將會同有關部門，逐項梳理，明確責任分工和時限要求，加快制定修訂相應的法規，出臺配套規章制度。

三要加強工作督導。密切關注《通知》的貫徹落實情況，及時開展專項監督檢查和工作指導，認真研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。對于《通知》明確的有關重大事項，進一步加強與有關部門的協調，落實項目、資金和工作進度，加快推動落實。

四要嚴格安全監管監察。督促企業把規定的每一項要求逐一落實執行到位，不留死角。對違反規定相關要求的，要嚴格執法裁量權，不折不扣地依規定上限予以經濟處罰，同時依法依規嚴肅追究有關人員的責任。堅決落實企業安全生產主體責任

2010-07-26 人民日報

國務院近日印發《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，就強化企業安全生產主體責任落實，全面提高安全生產水平，作出了更加具體、明確和更加嚴厲的規定。這是我國深入貫徹落實科學發展觀，解決制約安全生產突出矛盾和問題，促進安全發展的重大舉措。

安全生產不僅關系人民群眾生命財產安全，更關系改革開放、經濟發展、社會和諧穩定的大局。當前我國安全生產狀況總體穩定并趨于好轉，但必須看到，由于受生產力發展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產形勢仍然嚴峻。今年上半年在事故總量同比繼續下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發生6起一次死亡30人以上的特別重大事故。一些企業在經濟回升向好的情況下，盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱。一些企業無證或證照不全非法生產，超能力、超強度、超定員違法違規生產。一些地方和部門安全監管責任不落實、措施不到位。歸根到底，還是企業安全生產主體責任未得到落實。

一起起慘痛的事故警示我們，企業是安全生產的主體、內因和根本，政府監管、社會監督只有落實到企業的生產管理行為中，才能最大限度消除安全生產隱患，如果企業安全管理不到位，安全生產形勢不可能持續好轉。因此，要遏制安全生產重特大事故發生，必須緊緊抓住企業這個責任主體，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監管、嚴肅責任追究，切實提高企業的安全生產保障能力。

此次國務院發出的《通知》，正是以加強企業安全生產工作為出發點和落腳點，要求實施更加嚴格的企業安全管理，建設更加堅實的技術保障體系和更加高效的應急救援體系，實行更加嚴格的安全監管和更加有力的政策引導，對各地區、各部門、各企業的安全生產工作實行更加嚴格的目標考核和責任追究。

堅決落實企業安全生產主體責任，企業必須深化認識、嚴格履行職責。要看到，只有生產環境安全了，企業的生產經營才能正常繼續下去，才有可能持續創造價值和利潤。當前，企業應當牢牢抓住轉變經濟發展方式的契機，將“安全第一，預防為主，綜合治理”落實到生產經營的每一個崗位，建設更加堅實的技術保障體系和更加高效的應急救援體系，切實提高安全生產水平，夯實安全生產基礎。

堅決落實企業安全生產主體責任，各地各相關部門要實行更加嚴格的安全監管和更加有力的政策引導。要完善部門聯動的安全生產執法機制，嚴厲打擊非法違法行為。要制定落實安全生產規劃，加快推進安全發展，強制淘汰安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備。要強化更加嚴格的目標考核和責任追究，加大重特大事故的考核權重，嚴格安全生產行政問責制度。

安全責任重于泰山。相信只要企業真正把安全工作擺在首位，切實負起責任，強化管理，真抓實干，就一定能夠遏制住重特大事故多發的勢頭，實現安全生產與經濟社會的協調健康發展。

第五篇：關于進一步加強安全生產工作的通知

關于進一步加強安全生產工作的通知

各采育林場：

為了進一步加強公司各項生產的安全管理工作，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。提高廣大職工的安全意識，建立健全安全生產工作責任，落實安全生產措施，加強對安全生產過程中的監督與檢查，排查各種事故隱患，杜絕各類事故的發生，保障公司各項工作安全順利進行。現就有關事項通知如下：

一、加強領導，完善制度

各采育林場要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全管理的理念。各單位要成立安全領導組織機構，建立健全安全生產規章制度，單位主要負責人要親自抓，是安全生產管理的第一責任人，每項工作，每個環節，場、工區、職工都要層層落實，一級抓一級，堅持管生產就必須管安全的原則，確保制度落實，責任到位。

二、樹立意識，抓好宣傳

安全生產是一項常抓不懈的工作，林業生產本屬一項高危行業，各單位要引起高度重視，時刻樹立安全生產意識這根弦。各采育林場在安排生產時要嚴格執行《勞動法》，單位施工員要對生產民工要實行崗前安全生產教育，示范操作規程，嚴禁民工違規操作，要求生產承攬者必須為作業民工購買人身意外傷害險。在生產作業區和居民點要選擇固定的石壁、大樹上書寫安全生產標語和護林防火標語，切實做到家戶喻曉人人皆知。

三、全面排查，及時整改

各單位要加強對安全事故隱患的排查力度，特別是木材生產、營林生產、森林防火以及工程建設、車輛（摩托車）等方面的排查工作。對發現不正常或不規范的一切問題要及時予以糾正或及時進行整改，在整改過程中必須落實責任到人，對整改不到位的或限期未整改的堅決予以停工，把一切隱患消滅在萌芽狀態。各采育林場每月或每項作業工序要定期排查一次。對工作失責造成事故的要追究單位負責人和直接責任人的責任。

四、落實責任，加強監督

各單位要明確分工，履行職責，認真按照制定的制度和措施進行檢查與監督，督促安全裝備、設施是否到位，協調各級關系，掌握各種動態，對每次安全生產檢查必須要做好詳細記錄。創建安全生產管理長效機制，做到生產必須安全，安全保障生產。維護職工人身安全，確保企業長期穩定健康發展。

二0一一年九月五日