第一篇：2011關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

各村（居）委會、鄉(xiāng)直辦各單位：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神和上級安全生產(chǎn)工作部署，現(xiàn)就我鄉(xiāng)進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下工作意見：

一、強化安全生產(chǎn)發(fā)展理念，明確目標任務(wù)和總體要求。

1、充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。進一步強化安全生產(chǎn)發(fā)展理念，形成安全生產(chǎn)的長效機制。

2、目標任務(wù)：全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究。

3、總體要求：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，促進安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)發(fā)展。

二、加強監(jiān)督管理，形成工作合力。

4、嚴格落實政府監(jiān)督管理責任。各村、各單位每季至少要召開一次安全生產(chǎn)工作會議。

5、嚴格落實有關(guān)部門監(jiān)督管理責任，分管部門要各司其職、通力協(xié)作，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的格局。

6、嚴格落實安全隱患治理，逐級掛牌督辦，公告制度。

7、嚴格落實生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導責任。

三、嚴格企業(yè)安全管理，提升本質(zhì)安全水平

8、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，企業(yè)每月至少要召開一次安全生產(chǎn)例會，分析、布置、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作。

9、及時排查治理安全隱患，加強重大危險源監(jiān)控，強化職業(yè)健康管理和職工安全培訓教

10、全面開展安全達標和企業(yè)安全文化建設(shè)，強化信息管理，及時準確報告事故。

四、強化監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平

11、強化安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，加強企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。

12、強化建設(shè)項目安全管理，加強安全監(jiān)管能力建設(shè)。

五、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系，夯實安全基礎(chǔ)。

13、加強設(shè)備技術(shù)管理，強制推進先進適用的技術(shù)裝備。

六、建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系，完善預警機制

14、健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，完善安全生產(chǎn)預警機制，加強應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)。

七、嚴格行業(yè)安全準入，執(zhí)行行業(yè)安全標準。

15、加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準，嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。

八、加強政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制

16、制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，加大安全專項投入。

17、推進企業(yè)保險制度，企業(yè)要按照《工傷保險條例》的規(guī)定參投工傷保險，安全生產(chǎn)責任險。提高工傷事故死亡職工的一次性賠償標準。依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工

死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為安全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工的近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

18、加強輿論宣傳和社會監(jiān)督。

九、注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高安全發(fā)展水平

19、制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃，強制淘汰落后的技術(shù)產(chǎn)品。

十、實行嚴格考核，落實責任追究

20、嚴格落實安全目標考核，加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度，加大對事故企業(yè)的處罰力度。

21、對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。

各單位要認真做好加強企業(yè)安全生產(chǎn)的組織實施工作，制訂部署部門的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，切實解決實施中的突出問題。

2011-03-20

主題詞：企業(yè)安全生產(chǎn)通知 抄送：縣安監(jiān)局北山鄉(xiāng)政府辦公室2011-03-20印發(fā)

第二篇：湖北省關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

湖北省關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效遏制重大以上事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步明確工作目標和要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持鐵的標準、鐵的面孔、鐵的手腕，嚴格企業(yè)安全管理，嚴格政府和部門安全監(jiān)管，嚴格規(guī)章制度，嚴格安全標準，嚴格目標責任考核，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的追究，切實減少事故總量和較大事故，堅決遏制重大以上事故的發(fā)生，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

二、進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為

要制定企業(yè)主體責任評定標準及考評辦法，建立企業(yè)落實主體責任的激勵約束機制。企業(yè)必須依法設(shè)立安全管理機構(gòu)，按比例配備專職安全管理人員。未設(shè)立安全管理機構(gòu)、專職安全管理人員達不到要求的，要限期落實。要提高企業(yè)安全管理人員、安全工程技術(shù)人員的政治待遇和經(jīng)濟待遇，保證其收入水平高于其他同層級管理人員和工程技術(shù)人員。要健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)及其主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改、資源勘查名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。要加強對省內(nèi)企業(yè)在境外投資的中資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實省內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。

三、進一步加大隱患排查治理力度

企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，重大隱患由掛牌督辦機構(gòu)和單位委托有能力的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行整改效果評價，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)及其相關(guān)負責人的責任。凡停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要加大對重大隱患治理的監(jiān)管執(zhí)法力度。要定期組織專家對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)重大隱患排查治理的效果進行核查、評估，并分類分級建檔。要強化隱患排查治理工作機制，建立專家排查隱患制度，建立重大隱患分級掛牌

督辦及公告制度；在新聞媒體設(shè)立重大隱患曝光臺，建立企業(yè)重大隱患“黑名單”制度；每年確定一批掛牌督辦的重大隱患在當?shù)刂髁髅襟w上向社會公告，督促責任單位抓好整改。對已整改的重大隱患由企業(yè)提出申請，由所在地縣級以上安監(jiān)部門組織專家，實施評估驗收。建立重大隱患和重大危險源監(jiān)控平臺。建立安全隱患投訴舉報制度。建立重大隱患治理激勵約束機制，各級政府應(yīng)安排專項資金，對重大隱患治理效果好的地方給予獎勵；將重大隱患治理與企業(yè)用地審批、信用評級、品牌創(chuàng)建掛鉤，對重大隱患整改不力的要實行制裁，對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰。

四、進一步強化領(lǐng)導值班制度和領(lǐng)導帶班制度

企業(yè)應(yīng)制定領(lǐng)導班子成員輪流值班和輪流現(xiàn)場帶班計劃，并按月報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門備案。井工開采的煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導人員帶班并與工人同時下井、同時升井；露天開采的礦山要有礦領(lǐng)導人員與職工同時到達作業(yè)現(xiàn)場，同時離開作業(yè)現(xiàn)場。企業(yè)領(lǐng)導人員值班、帶班，要認真填寫值班記錄和帶班記錄。對無企業(yè)領(lǐng)導人員帶班或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導值班和現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

五、進一步強化職工安全培訓和安全資格管理

企業(yè)應(yīng)制訂并落實培訓計劃。對企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和特殊工種人員，一律嚴格培訓、嚴格考核、嚴格發(fā)證，做到持證上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后方可上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

六、進一步開展安全標準化建設(shè)和安全生產(chǎn)誠信承諾活動

深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，組織實施企業(yè)標準化三年行動計劃。全面完成企業(yè)安全狀況級別認定，全面實施分級分類監(jiān)管，建立相應(yīng)的監(jiān)管機制和工商、稅務(wù)、金融、保險等部門共同參與的約束機制，并實施分類整改和級別升降。凡在三年內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令其停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。要認真開展安全生產(chǎn)誠信承諾活動，建立企業(yè)安全誠信機制。企業(yè)主要負責人應(yīng)將履行主體責任的內(nèi)容和達到的程度公開向企業(yè)員工和社會承諾，接受企業(yè)員工和社會監(jiān)督。

七、進一步加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理

按照管生產(chǎn)必須管安全、管技術(shù)必須管安全的原則，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理責任制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人的技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決而產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究其責任。

強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全管理職責和工程技術(shù)人員的安全職責。安全管理人員和工程技術(shù)人員中，注冊安全工程師應(yīng)有一定比例。

八、進一步強制推行先進適用的技術(shù)裝備

煤礦、非煤礦山要嚴格執(zhí)行國家生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于本通知印發(fā)3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車，要安裝和使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于本通知印發(fā)2年之內(nèi)全部完成。鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。企業(yè)應(yīng)積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)信息管理軟件，設(shè)立隱患排查整改信息庫、重大危險源監(jiān)控信息庫、職業(yè)危害信息庫、主要設(shè)施設(shè)備信息庫，為安全決策提供科學、翔實的依據(jù)。進一步加快安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。企業(yè)在財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入。保障安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的推廣和應(yīng)用。煤礦要合理采掘部署，堅持以風定產(chǎn)，抓好“一通三防”，推廣正規(guī)采煤方法、單體液壓支護、光面爆破、錨網(wǎng)噴聯(lián)合支護、吊掛人車等煤礦安全生產(chǎn)新設(shè)備新工藝新技術(shù)；非煤礦山應(yīng)推廣中深孔爆破、機械鏟裝、采空區(qū)尾礦膠接充填、帷幕注漿；危險化學品企業(yè)應(yīng)加速15種危險工藝生產(chǎn)裝置自動化和控制技術(shù)改造；大力推廣加油氣（站）油氣回收和阻隔防爆技術(shù)，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度。

九、進一步加大安全監(jiān)管力度

強化政府和部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作負總責。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通運輸、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要會同行業(yè)管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。

加強監(jiān)管力量和裝備建設(shè)。切實加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。各市州要組建監(jiān)管執(zhí)法支隊，各縣（市、區(qū)）要組建監(jiān)管執(zhí)法大隊。各級政府要落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察裝備建設(shè)配套資金，逐年增加安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）安全監(jiān)督力量建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備安全監(jiān)管員，解決必要的工作經(jīng)費和裝備，大力推進委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。縣以上各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央在鄂、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保、財政、經(jīng)濟、人力資源與社會保障、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門通報，作為企業(yè)信用評級、項目用地審批、專項資金扶持、品牌創(chuàng)建等的重要參考依據(jù)。

加強建設(shè)項目安全管理。強化項目安全設(shè)施核準（審批），加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批；安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)批準的，一律不得開工建設(shè)；未做到同時施工的責令立即停止施工；未通過安全設(shè)施竣工驗收的，一律不得組織項目驗收；建設(shè)項目安全設(shè)施投入試運行3個月內(nèi)，企業(yè)應(yīng)申請安全設(shè)施竣工驗收，否則必須停產(chǎn)；未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責人的責任。嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報屬實者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要對重大隱患整改實行跟蹤報道，督促責任單位對重大隱患整改到位。

十、進一步加快建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

加快省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，采取企業(yè)為主、財政預算內(nèi)基建投資適當支持的方式，先期抓緊建設(shè)9個省級礦山和8個省級危險化學品應(yīng)急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(yè)（領(lǐng)域）救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。各市、州、縣要成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立和完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。

完善企業(yè)應(yīng)急預案。企業(yè)應(yīng)急預案要與當?shù)卣畱?yīng)急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時而導致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任。

十一、進一步嚴格行業(yè)安全準入

嚴格安全生產(chǎn)準入條件。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)，要制定并落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關(guān)責任人的責任。

發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。支持安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔法律責任，在安全評價報告、鑒定報告有效期內(nèi)，企業(yè)發(fā)生死亡事故的，安全監(jiān)管部門要對評價報告進行重點核查。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責任，并降低或取消其相關(guān)資質(zhì)。分行業(yè)組建專家隊伍，承擔安全評估、重大安全隱患治理方案論證、安全設(shè)施設(shè)計審查以及安全檢查督查等工作。

十二、進一步加強政策引導

加大安全專項投入。要督促企業(yè)加大安全投入，切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)必須按規(guī)定繳存安全生產(chǎn)風險抵押金，對沒有繳存或者沒有足額繳存的堅決實施處罰。大力推行安全生產(chǎn)責任保險制度，探索實行企業(yè)內(nèi)部全員安全風險抵押金制度，在有條件的地方開展企業(yè)用已繳存的安全生產(chǎn)風險抵押金及其產(chǎn)生的利息投保安全生產(chǎn)責任險試點。

依法推進實施工傷保險制度。用人單位必須依法參加工傷保險，完善落實工傷保險制度，在工傷保險費中按一定比例提取生產(chǎn)安全事故預防經(jīng)費，用于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓；對不參加工傷保險的用人單位，不得辦理安全生產(chǎn)許可證、施工許可證。按國家有關(guān)規(guī)定，在工傷保險基金中，按一定比例提取專項費用，用于安全事故的預防以及超額完成安全生產(chǎn)目標的獎勵。

提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

鼓勵培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和技能人才。進一步拓寬校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等渠道，鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全、職業(yè)健康等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。

十三、進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定全省、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要有安全生產(chǎn)專篇，確保安全投入和各項安全措施到位。

強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。把不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，列入全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄予以強制性淘汰。各級政府要支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、職業(yè)危害嚴重、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備而構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布并責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

十四、進一步實行更加嚴格的考核和責任追究

嚴格落實安全目標考核。進一步完善安全生產(chǎn)目標管理考核辦法，對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核。建立激勵約束機制，加大重特大事故的考核權(quán)重。凡發(fā)生重大或特大生產(chǎn)安全責任事故的，分別對涉及的縣（市、區(qū)）或市（州）政府實行“一票否決”，取消政府和部門評先、評優(yōu)資格。建立安全生產(chǎn)約談制度，對一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故且負主要責任的、重大隱患不能如期整改、可能超事故控制指標的縣級政府，由省安委會約談，并根據(jù)情節(jié)輕重，追究其分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任。發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故、情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的，要按規(guī)定追究市州分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任。

加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患而又整改不力的企業(yè)，由地市級及以上安全監(jiān)管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向國土資源、建設(shè)、銀行、證券等有關(guān)部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。對轄區(qū)內(nèi)群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，較大事故查處實行省安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

二○一○年九月二十一日

第三篇：國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)〔2010〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)

生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制。

二、嚴格企業(yè)安全管理

3.進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。

4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。

5.強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系

8.加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)

生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

9.強制推行先進適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。

四、實施更加有力的監(jiān)督管理

11.進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強督促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進一步加強監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導。

12.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

13.加強建設(shè)項目安全管理。強化項目安全設(shè)施核準審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審

批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責人的責任。嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

14.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

第四篇：《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》相關(guān)材料

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 相 關(guān) 材 料 匯 編

1、國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知………（2）

2、國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認真學習和貫徹落實《國務(wù)院 關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知…（）

3、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 解讀………………………………………………………（）

4、堅決落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任………………………（）

二〇一〇年七月

國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)〔2010〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追 2 究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制。

二、嚴格企業(yè)安全管理

3.進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。

4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。

5.強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班 子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系

8.加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

9.強制推行先進適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許 可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。

四、實施更加有力的監(jiān)督管理

11.進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強督促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法 依規(guī)從重處罰。進一步加強監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導。

12.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

13.加強建設(shè)項目安全管理。強化項目安全設(shè)施核準審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責人的責任。嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

14.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論 監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

15.加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17.完善企業(yè)應(yīng)急預案。企業(yè)應(yīng)急預案要與當?shù)卣畱?yīng)急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任。

六、嚴格行業(yè)安全準入

18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安 全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

19.嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負責人的責任。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

七、加強政策引導

21.制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標準的推廣應(yīng)用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

22.加大安全專項投入。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使 用，落實地方和企業(yè)配套資金。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

24.鼓勵擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。

八、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

25.制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。

26.強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標準、安全性能 低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

九、實行更加嚴格的考核和責任追究

28.嚴格落實安全目標考核。對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導的責任。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

29.加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成 人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。省級人民政府和國務(wù)院有 關(guān)部門要將加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。

國務(wù)院

二○一○年七月十九日

國務(wù)院安委會辦公室

關(guān)于認真學習和貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強

企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

安委辦〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

國務(wù)院第118次常務(wù)會議審議通過的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）己下發(fā)。為認真學習好、領(lǐng)會好、宣傳好、執(zhí)行好《通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識《通知》出臺的重大意義，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感

《通知》是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。《通知》進一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務(wù)，提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認識《通知》對于加強安全生產(chǎn)工作、促進安全發(fā)展的重大意義，要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，切實增強進一步搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感，把思想統(tǒng)一到《通知》精神上來，堅定不移地抓好各項政策措施貫徹落實工作，確保《通知》所提出的工作要求不折不扣貫徹執(zhí)行，努力推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加大學習宣傳力度，準確把握基本內(nèi)容和精神實質(zhì) 《通知》涵蓋企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)急救援、安全監(jiān)管、安全準入、指導協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責任追究等多個方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結(jié)了我國安全生產(chǎn)工作的實踐，也借鑒了國外先進經(jīng)驗，要認真組織學習、切實領(lǐng)會精神實質(zhì)，強化宣傳教育。一是要認真領(lǐng)會精神實質(zhì)，進一步認識安全生產(chǎn)工作的長期性、復雜性和艱巨性，加深對《通知》指導思想和主要任務(wù)的理解，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學理念和正確的政績觀，把安全生產(chǎn)狀況作為衡量工作績效的重要標志。二是各單位主要負責同志和班子成員要率先學習好、領(lǐng)會好《通知》精神，把握好核心內(nèi)容，為本單位干部職工的學習做好宣講輔導，努力把學習貫徹《通知》精神轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強化工作措施的自覺行動。三是要通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣傳效果，要將《通知》迅速傳達貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工，在全社會掀起宣傳熱潮。

三、制定相關(guān)配套制度，創(chuàng)新機制、落實責任，確保《通知》要求執(zhí)行到位

《通知》在總結(jié)近年來國內(nèi)外安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，對提高事故傷亡賠償標準，實現(xiàn)重大隱患和事故查處掛牌督辦與公告制度，企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況與相關(guān)金融、保險等經(jīng)濟政策掛鉤，事故企業(yè)負責人資格否決制，相關(guān)高危行業(yè)全員安全風險抵押金和責任保險制，安全生產(chǎn)現(xiàn)場人員遇有危險情況臨時處置決策權(quán)，扶持發(fā)展安全產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、裝備，先進技術(shù)推廣應(yīng)用的內(nèi)容和時限，建設(shè)國家礦山應(yīng)急救援隊等方面提出了明確要求。

一是要在制度配套上下功夫。各地區(qū)和各有關(guān)部門要抓緊制 定落實《通知》的責任分工方案并抓好組織實施。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格企業(yè)安全管理，實施更加嚴厲的監(jiān)督管理和更加嚴格的行業(yè)安全準入，大力推進技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，推行實施更加有效的安全生產(chǎn)工作政績考核和責任追究制度，結(jié)合實際，抓緊研究制定相互配套、有機銜接、推動落實的工作機制。

二是要在創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察工作手段和方法上下功夫。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的相關(guān)部門，要圍繞《通知》確定的目標要求和主要任務(wù)，切實改進安全監(jiān)管監(jiān)察手段和方法，注重嚴格執(zhí)法與強化服務(wù)相結(jié)合、全面執(zhí)法與分類監(jiān)管相結(jié)合、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控相結(jié)合、全面檢查與重點監(jiān)管相結(jié)合，注重綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技、教育等手段，著力解決突出問題，進一步增強安全監(jiān)管監(jiān)察工作實效。

三是要在落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制上下功夫。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的主體地位和基礎(chǔ)作用，指導和督促所有企業(yè)進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強化生產(chǎn)過程管理和安全技術(shù)管理，強化職工安全培訓，全面開展安全質(zhì)量標準化，層層落實企業(yè)內(nèi)部責任制度，確保安全生產(chǎn)主體責任的全面落實，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四、加強督促檢查，解決突出問題，做好當前工作

地方各級政府安委會要圍繞全面推動國務(wù)院《通知》精神的貫徹落實，進一步優(yōu)化完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，創(chuàng)造性地開展工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進，加強督促檢查和指導，及時掌握本地區(qū)各有關(guān)部門和各行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進一步暢 通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保各項規(guī)定、措施落實到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把學習宣傳和貫徹落實《通知》精神與當前工作結(jié)合起來，嚴格安全執(zhí)法，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，統(tǒng)籌做好深入開展安全生產(chǎn)“打擊非法違法”專項行動，協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好聯(lián)合執(zhí)法，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。國務(wù)院安委會辦公室將在2010年10月份，組織對各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位落實《通知》的情況進行督查。

請各單位于8月15日前將學習宣傳《通知》精神及相關(guān)重點工作責任分工和落實情況報國務(wù)院安委會辦公室。各省級政府安委會要切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，并將有關(guān)情況及時報送國務(wù)院安委會辦公室。

二〇一〇年七月二十三日 《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》解讀

7月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。針對《通知》出臺的背景意義、政策措施以及如何抓好貫徹落實等相關(guān)問題，記者專題采訪了國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅。

一、《通知》制定的背景、意義和起草過程

記者：國務(wù)院專門就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定，請介紹一下該文件制定出臺的相關(guān)背景。

黃毅：《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的重要時期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關(guān)懷。

今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調(diào)查處理、開展安全大檢查的同時，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標準和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究。

國務(wù)院制定出臺這個文件，我認為主要基于以下幾點： 一是進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢。黨中央、國務(wù)院對安全 生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強正確領(lǐng)導下，在國家相關(guān)部門的指導推動下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時期，針對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。

二是重點解決當前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，在社會上產(chǎn)生惡劣影響。針對當前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國務(wù)院安委會于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國務(wù)院作出專題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責任不落實；無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn)；一些地方和部門安全監(jiān)管責任不落實、措施不到位等。這些問題的解決，在《通知》的具體內(nèi)容中都做了重點解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施。

三是切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。企業(yè)的安全生產(chǎn) 狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術(shù)裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程？

黃毅：這個文件的起草所遵循的原則，就是根據(jù)中央領(lǐng)導同志重要批示精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持安全發(fā)展、預防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。從3月底開始，安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿。5月14日，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關(guān)情況的匯報并提出了修改指導意見。之后，在國務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導和大力協(xié)調(diào)下，會同有關(guān)部門先后進行了10多次修改，期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個部門的意見，并達成一致。7月7日，國務(wù)院召開第118次常務(wù)會議，原則審議了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿；經(jīng)進一步修改完善，7月19日，國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕23號文件正式出臺。

《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出的安全生產(chǎn)12項 治本之策之后，國務(wù)院出臺的又一個安全生產(chǎn)的重要文件，意義重大、影響深遠，必將對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。

二、《通知》需要把握的精神內(nèi)涵

記者： 《通知》是加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，其精神內(nèi)涵應(yīng)重點把握哪幾個方面？

黃毅：《通知》共9部分、32條，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。學習領(lǐng)會《通知》精神，總體上應(yīng)把握以下三個方面：

一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”。堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術(shù)等方面，全面加強企業(yè)安全管理；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。這“三個堅持”是指導和推動加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程。

二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業(yè)領(lǐng)域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。當前和今后一個時期，必須從這8個重點行業(yè)領(lǐng)域入手，緊緊抓住不放，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)安全管理；落實政府和部門的安全監(jiān)管責任，推動提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施。《通知》的每一項規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點和難點問題，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產(chǎn)長效機制。這是我們學習領(lǐng)會和貫徹落實過程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實注意的方面。

三、《通知》突出“十個創(chuàng)新、十個強化”

記者：剛才，您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個“更加”，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進一步加大，其突出的特點體現(xiàn)在哪些方面？

黃毅：以上提到的8個“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應(yīng)的要求。從我們現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度來看，《通知》的一些條文突破了原有的規(guī)定，具有明顯的創(chuàng)新性；同時在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，對一些規(guī)定又作了相應(yīng)的完善和調(diào)整，進一步做了強化和規(guī)范。

制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項：

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦。

二是領(lǐng)導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負責人和領(lǐng)導班 子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。

三是先進適用技術(shù)裝備強制推行制度。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。

四是安全生產(chǎn)長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度等。

五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標準化分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設(shè)備；明確進一步推進6個行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊伍建設(shè)。

七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入 關(guān)。

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標準，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。

十是企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。

在以上規(guī)定的同時，《通知》還就十個方面的工作作了完善和強調(diào)：

一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。強調(diào)企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析，建立預警機制。

二是要求全面開展安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調(diào)通過嚴格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進達標工作。

三是加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機構(gòu)，配備技術(shù)人員，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)；將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進。

四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。

五是強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。

六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對安全生 產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。

七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項目“三同時”規(guī)定和安全培訓有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。

八是進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。

九是強化安全生產(chǎn)責任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府（部門）領(lǐng)導的責任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度；強化打擊非法生產(chǎn)的地方責任。

十是強調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

四、關(guān)于有關(guān)政策規(guī)定的說明

記者：《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，您也講到這是一項新制度。據(jù)了解，此前一些地方也制定了類似的規(guī)定。

黃毅：事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，應(yīng)當承擔賠償責任，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)。為維護傷亡職工和家屬的權(quán)益，提高事故單位的違法成本，近年來，安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問題，從法規(guī)制度上不斷進行研究和探討，一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實施條例》中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標準，一些地方在實際賠償中還高于上述標準，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強制性不足。本《通知》規(guī)定標準，具有兩個突出特點：

一是大幅度提高了賠償額度。2004年實施的《工傷保險條例》規(guī)定，一次性工亡補助金，按當?shù)?8－60個月平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右。《通知》明確一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經(jīng)測算，按2009全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。

二是具有法律效力。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。

《工傷保險條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，實行浮動費用率和差別費率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調(diào)整繳費比例，促進加強安全生產(chǎn)工作。因此，《通知》規(guī)定，既體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛生命，維護職工合法權(quán)益的精神，同時又是推進不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。

記者：我們了解到，安全監(jiān)管總局近年來一直在大力推進應(yīng)急救援基地建設(shè)，《通知》規(guī)定了要建立7個國家級礦山救援隊，是出于什么樣的考慮？

黃毅：近年來，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè)，建設(shè)了一批礦山、危險化學品等應(yīng)急救援基地，在生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國礦山救援隊建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。為進一步強化應(yīng)急救援能力建設(shè)，借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步整合應(yīng)急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時考慮到區(qū)域救援響應(yīng)范圍，依托國有重點煤炭企業(yè)，先期加快建設(shè)山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊。對這一“國家隊”的建設(shè)，按《通知》規(guī)定，由中央預算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設(shè)施，并保障必要的運行維護費用。

記者：據(jù)了解，2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤礦負責人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導意見》，這與本《通知》規(guī)定有什么區(qū)別？

黃毅： 《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）規(guī)定“煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當按照國家規(guī)定輪流帶班下井。”《指導意見》規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班，確保每個班至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上。”

仔細研讀本《通知》規(guī)定，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍。《通知》規(guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體。“礦領(lǐng)導帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原 規(guī)定相比，將帶班的主體“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領(lǐng)導，即必須是礦領(lǐng)導班子成員，包括主要負責人。原規(guī)定的“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴格、更明確。三是強化帶班責任。《通知》規(guī)定“對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負責人按擅離職守處理”。“擅離職守”即是違規(guī)違紀，是失職，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰”。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，對企業(yè)進行嚴厲的經(jīng)濟處罰。以上三點就是《通知》規(guī)定的新意所在。

記者：請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業(yè)，其企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）的規(guī)定。

黃毅：這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責任人的處罰。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。企業(yè)負責人對發(fā)生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領(lǐng)導責任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅持五年內(nèi)不得擔任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位”主要負責人這一規(guī)定的同時，依照《通知》規(guī)定，終身不能擔任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導職務(wù)。這可以理解為對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實施更為嚴厲的行政處罰。二是嚴格職業(yè)準入。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長、廠長、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核 查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。

對于沒有發(fā)生事故，但3個月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，按照“國務(wù)院446號令”規(guī)定，要予以關(guān)閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。

記者：我們注意到，《通知》的多處強調(diào)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)問題，國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知，提出要求，非法違法問題是不是仍然很突出？

黃毅：是的。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍首。去年和今年國務(wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了階段性成果。但從前一階段國務(wù)院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，上半年，全國共查處的非法違法行為有226.6萬余起。全國因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起、死亡2652人，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%和71.8%。

另一方面，在我國經(jīng)濟回升向好，能源、原材料等市場需求增長，大量建設(shè)項目集中開發(fā)建設(shè)，但同時暴露出的違規(guī)建設(shè)、忽視安全的問題也很突出。以煤礦為例，目前全國煤礦建設(shè)項目，包括新建、改建和擴建項目達7000多個，并且大都進入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期、集中期，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進度、搶時間，違反建設(shè)程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時治理，邊技改 邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。上半年，全國煤礦建設(shè)項目發(fā)生較大以上事故41起、死亡477人，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%，更為嚴重的是，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改、整合等建設(shè)項目礦井。

為切實有效遏制重特大事故，堅決嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴格規(guī)定，第31條明確對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究，重點強化縣鄉(xiāng)兩級政府的責任。規(guī)定對工作不力的，要對縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人給予降級、撤職或開除的行政處分，以至依法追究刑事責任；對于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題，“國務(wù)院第446號令”有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。《通知》第13條就建設(shè)項目的審批、日常安全監(jiān)管、安全設(shè)施“三同時”，以及建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責任進行了明確，規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)處罰措施，并規(guī)定對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉。

近日，國務(wù)院安委會將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、危險化學品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項行動，明確打擊非法違法行為的重點，并提出了具體工作要求。

五、切實抓好《通知》的學習和貫徹落實

記者：關(guān)于《通知》的學習和貫徹，安全監(jiān)管總局有什么樣的安排和打算？ 黃毅：《通知》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴厲，針對性和可操作性很強。下一步，我們將圍繞《通知》的深入學習貫徹，著重做好以下幾個方面的工作：

一要抓好學習宣傳。充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《通知》精神，宣講《通知》的重大意義，解讀學習具體條文規(guī)定，張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳手冊，讓地方各級政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握。要重點做好對企業(yè)的宣傳，增強學習貫徹《通知》的自覺性和主動性。全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個企業(yè)和單位，開展專題宣講和監(jiān)督檢查，從企業(yè)主要負責人、中層干部到班組現(xiàn)場的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定。

二要制定配套的實施辦法和措施。按《通知》規(guī)定，各地區(qū)、各部門和各有單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實《通知》的具體措施。針對《通知》規(guī)定的32條，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門，逐項梳理，明確責任分工和時限要求，加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī)，出臺配套規(guī)章制度。

三要加強工作督導。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實情況，及時開展專項監(jiān)督檢查和工作指導，認真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。對于《通知》明確的有關(guān)重大事項，進一步加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實項目、資金和工作進度，加快推動落實。

四要嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項要求逐一落實執(zhí)行到位，不留死角。對違反規(guī)定相關(guān)要求的，要嚴格執(zhí)法裁量權(quán)，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰，同時依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)人員的責任。堅決落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

2010-07-26 人民日報

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，就強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，全面提高安全生產(chǎn)水平，作出了更加具體、明確和更加嚴厲的規(guī)定。這是我國深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解決制約安全生產(chǎn)突出矛盾和問題，促進安全發(fā)展的重大舉措。

安全生產(chǎn)不僅關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，更關(guān)系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的大局。當前我國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，但必須看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故。一些企業(yè)在經(jīng)濟回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱。一些企業(yè)無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)。一些地方和部門安全監(jiān)管責任不落實、措施不到位。歸根到底，還是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任未得到落實。

一起起慘痛的事故警示我們，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本，政府監(jiān)管、社會監(jiān)督只有落實到企業(yè)的生產(chǎn)管理行為中，才能最大限度消除安全生產(chǎn)隱患，如果企業(yè)安全管理不到位，安全生產(chǎn)形勢不可能持續(xù)好轉(zhuǎn)。因此，要遏制安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生，必須緊緊抓住企業(yè)這個責任主體，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術(shù)裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究，切實提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

此次國務(wù)院發(fā)出的《通知》，正是以加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作為出發(fā)點和落腳點，要求實施更加嚴格的企業(yè)安全管理，建設(shè)更加堅實的技術(shù)保障體系和更加高效的應(yīng)急救援體系，實行更加嚴格的安全監(jiān)管和更加有力的政策引導，對各地區(qū)、各部門、各企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實行更加嚴格的目標考核和責任追究。

堅決落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)必須深化認識、嚴格履行職責。要看到，只有生產(chǎn)環(huán)境安全了，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營才能正常繼續(xù)下去，才有可能持續(xù)創(chuàng)造價值和利潤。當前，企業(yè)應(yīng)當牢牢抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的契機，將“安全第一，預防為主，綜合治理”落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個崗位，建設(shè)更加堅實的技術(shù)保障體系和更加高效的應(yīng)急救援體系，切實提高安全生產(chǎn)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

堅決落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，各地各相關(guān)部門要實行更加嚴格的安全監(jiān)管和更加有力的政策引導。要完善部門聯(lián)動的安全生產(chǎn)執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法違法行為。要制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃，加快推進安全發(fā)展，強制淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。要強化更加嚴格的目標考核和責任追究，加大重特大事故的考核權(quán)重，嚴格安全生產(chǎn)行政問責制度。

安全責任重于泰山。相信只要企業(yè)真正把安全工作擺在首位，切實負起責任，強化管理，真抓實干，就一定能夠遏制住重特大事故多發(fā)的勢頭，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第五篇：關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知

關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知

各采育林場：

為了進一步加強公司各項生產(chǎn)的安全管理工作，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。提高廣大職工的安全意識，建立健全安全生產(chǎn)工作責任，落實安全生產(chǎn)措施，加強對安全生產(chǎn)過程中的監(jiān)督與檢查，排查各種事故隱患，杜絕各類事故的發(fā)生，保障公司各項工作安全順利進行。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強領(lǐng)導，完善制度

各采育林場要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全管理的理念。各單位要成立安全領(lǐng)導組織機構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，單位主要負責人要親自抓，是安全生產(chǎn)管理的第一責任人，每項工作，每個環(huán)節(jié)，場、工區(qū)、職工都要層層落實，一級抓一級，堅持管生產(chǎn)就必須管安全的原則，確保制度落實，責任到位。

二、樹立意識，抓好宣傳

安全生產(chǎn)是一項常抓不懈的工作，林業(yè)生產(chǎn)本屬一項高危行業(yè)，各單位要引起高度重視，時刻樹立安全生產(chǎn)意識這根弦。各采育林場在安排生產(chǎn)時要嚴格執(zhí)行《勞動法》，單位施工員要對生產(chǎn)民工要實行崗前安全生產(chǎn)教育，示范操作規(guī)程，嚴禁民工違規(guī)操作，要求生產(chǎn)承攬者必須為作業(yè)民工購買人身意外傷害險。在生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和居民點要選擇固定的石壁、大樹上書寫安全生產(chǎn)標語和護林防火標語，切實做到家戶喻曉人人皆知。

三、全面排查，及時整改

各單位要加強對安全事故隱患的排查力度，特別是木材生產(chǎn)、營林生產(chǎn)、森林防火以及工程建設(shè)、車輛（摩托車）等方面的排查工作。對發(fā)現(xiàn)不正常或不規(guī)范的一切問題要及時予以糾正或及時進行整改，在整改過程中必須落實責任到人，對整改不到位的或限期未整改的堅決予以停工，把一切隱患消滅在萌芽狀態(tài)。各采育林場每月或每項作業(yè)工序要定期排查一次。對工作失責造成事故的要追究單位負責人和直接責任人的責任。

四、落實責任，加強監(jiān)督

各單位要明確分工，履行職責，認真按照制定的制度和措施進行檢查與監(jiān)督，督促安全裝備、設(shè)施是否到位，協(xié)調(diào)各級關(guān)系，掌握各種動態(tài)，對每次安全生產(chǎn)檢查必須要做好詳細記錄。創(chuàng)建安全生產(chǎn)管理長效機制，做到生產(chǎn)必須安全，安全保障生產(chǎn)。維護職工人身安全，確保企業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

二0一一年九月五日