第一篇：北京市人民政府貫徹落實國務院關于加強節能工作決定的意見

北京市人民政府貫徹落實國務院關于加強節能工作決定的意見 http://

發文單位：北京市人民政府 文號：京政發〔2007〕3號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號，以下簡稱《決定》）要求和2006年年底召開的中央經濟工作會議精神，為全面貫徹落實科學發展觀，加快資源節約型、環境友好型城市建設步伐，實現既定節能目標，推進首都經濟社會又好又快發展，現就進一步加強節能工作提出如下意見。

一、提高認識，突出節能工作的戰略地位

（一）突出節能在首都經濟社會發展全局中的戰略位置。隨著首都經濟社會的快速發展，能源消費總量不斷增加，能源問題已成為制約首都經濟社會發展的重要因素。大力推進節能降耗是緩解本市能源約束、減輕環境壓力的根本出路，是轉變經濟增長方式、保障經濟安全、建設和諧北京的必然選擇，是一項長期的戰略任務，必須擺在更加突出的戰略位置。

（二）把節能工作作為當前的緊迫任務狠抓落實。各級政府、有關部門和企事業單位要切實增強憂患意識和危機意識，牢固樹立崇尚節約的價值觀和“節約也是發展”的觀念，創新發展模式，提高發展質量，把節能工作作為當前的一項緊迫任務，強化措施，狠抓落實，確保實現“十一五”時期能源節約的目標。

二、明確思路，確保實現節能20％的目標

（三）指導思想。全面貫徹科學發展觀，落實節約資源基本國策，以提高能源利用效率和優化用能結構為核心，以轉變經濟增長方式和加快技術進步為根本，以調整產業結構和推動重點領域節能為著力點，以制度創新、法制建設、行政監管和宣傳教育為保障，發揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體和公眾參與節能的積極性，逐步構建節約型的生產方式和消費方式，加快節約型城市的建設步伐，促進首都經濟社會可持續發展。

（四）基本原則。把節能作為轉變經濟增長方式的主攻方向之一，堅持節能優先，效率為本；堅持市場調節為主，政府引導為輔；堅持源頭控制與存量挖潛；堅持突出重點，全面推進；堅持依法管理，強化監督，實現節能與發展相互促進，相得益彰。

（五）主要目標。到2010年，實現萬元ＧＤＰ能耗比“十五”末降低20％，完成分年度、分區縣、分行業、分企業的降耗目標。初步建立比較完善的節能法規標準體系、政策保障體系、技術支撐體系和監督管理體系。

“十一五”期間萬元ＧＤＰ能耗年均下降4.4％，其中2006年下降4％，2007年下降5％，2008年下降5％，2009年下降4％，2010年下降4％。

三、調整結構優化布局，促進城市系統節能

（六）推進產業結構調整，構筑節能型高端產業格局。堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，走高端、高效、高輻射的產業發展之路，繼續推動產業結構優化升級。除保留滿足城市功能需要的基礎性產業外，基本退出高耗能產業，加快淘汰高污染、低效益的產品和落后的工藝、技術、設備。構建與首都功能定位相吻合、以服務經濟為主的節能型高端產業格局。

（七）統籌規劃城市空間布局，優化公共資源配置。把節約能源作為城市空間開發利用的重要因素和規劃部門、項目審批部門決策的主要依據，加強城市布局管理，嚴格控制城市建設規模，合理安排城市建設時序，做好舊城改造、中心城調整優化、新城建設和村鎮開發。完善城市服務功能，形成與空間結構、產業發展和人口分布相協調的公共服務、基礎設施、城市安全等公共資源配套體系，引導人口有序流動和合理分布，降低城市經濟社會活動的系統能耗。

（八）突出功能分區特色，推動產業集聚發展。按照梯度分布、專業集聚、功能耦合、協調發展的原則，合理規劃產業空間布局。抓好六大高端功能區和若干特色專業集聚區的建設開發。轉變園區發展模式，推動不同行業合理延長產業鏈，提高產業園區的生態化水平。將項目萬元增加值能耗作為入園項目的必要審核條件，嚴格把關。在有條件的園區建設熱電聯產和冷熱電聯供分布式能源系統，促進能源梯級利用。

（九）大力調整能源結構，優化能源輸配網絡。大力發展高效清潔能源，因地制宜發展可再生能源，不斷提高優質能源在終端能源消費結構中的比重。做好各種能源輸配路線設計和關鍵結點布局，完善管理調配手段，提高輸送效率。加快瓶頸環節的關鍵技術開發和落后設備更新改造，杜絕熱、氣、油等能源“跑冒滴漏”現象，降低輸送損失。

四、狠抓重點耗能領域，積極推進節能工作

（十）深化政府機構節能，發揮率先垂范作用。各級機關要帶頭節能，采取切實措施抓好政府機構建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造及辦公設備節能，降低機關用能總量。推行公務用車改革，加強日常管理，減少公務用車能源消耗。建立政府機構能耗統計體系，加強定額考核管理，逐步建立政府機構節能的長效機制。積極開展政府機構節約能源宣傳教育和創建節約型機關活動。做好為中央在京機構的節能服務工作。

（十一）抓好重點行業企業，挖掘工業節能潛力。突出抓好鋼鐵、石化、建材、電力、熱力生產等重點耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能工作。重點耗能企業要建立嚴格的節能管理制度和有效的激勵機制，將節能降耗的目標和責任分解落實，并做好能源審計和節能規劃工作。建立“工業重點用能大戶在線監測平臺”，加強對重點耗能企業節能情況的跟蹤、指導和監督；優先實施高耗能行業清潔生產審核和節能改造工程。在《北京工業能效水效指南》的基礎上，強化節能降耗約束機制，建立高消耗的落后技術、工藝和產品的強制性淘汰制度。

（十二）推進節能建筑建設，強化建筑用能管理。新建建筑嚴格實行公共建筑節能50％的設計標準和居住建筑節能65％的設計標準，執行建筑節能施工技術規程、驗收規范，提高建筑物圍護結構保溫隔熱性能和采暖、制冷、通風系統效率，完善用能調控與計量功能。加快既有非節能建筑與用能設施的改造步伐，重點抓好賓館、飯店、寫字樓、醫院、學校等大型公共建筑的節能改造和節能管理。大力推廣使用節能建筑材料、設備、器具。加強建筑用能管理，大力推進供熱系統節能，加強對供熱單位和重點用能建筑的能耗計量、監測和監察。

（十三）推行公交優先政策，加強交通運輸節能。優先發展公共交通和軌道交通，科學規劃公共交通行駛路線，建設有利于節能的城市智能交通管理系統。積極推廣應用各種燃油節約、替代技術和清潔燃料汽車，鼓勵發展節能環保型交通工具，加快淘汰能耗高、尾氣排放不達標的機動車輛。

（十四）引導民用商用節能，推廣綠色用能產品。積極引導居民優先購買使用能效標識等級較高的產品。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、學校、居民住宅中推廣采用高效節能的辦公設備、家用電器、綠色照明產品等。所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除特殊用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。

（十五）優化農村用能結構，提高農村用能水平。結合社會主義新農村建設抓好農村節能工作。因地制宜推廣使用生物質能、太陽能和地熱能，優化農村用能結構。大力推進農業設施節能，引導農民建設節能型住宅和農村公共建筑。逐步建立有利于提高能源效率的農村能源供應機制。

五、加強科技自主創新，推進節能技術進步

（十六）創新科技支撐機制，加強節能科技攻關。以節能共性技術、通用設備和新能源的自主研發為重點，加大科技投入。建立面向市場需求，以企業為主體、產學研相結合的節能技術創新體系，鼓勵企業之間、產學研之間通過研發聯盟、技術并購、標準聯盟等方式聯合攻關，優先支持一批擁有自主知識產權的節能技術和產品。

（十七）結合重點工程建設，推廣節能成熟技術和解決方案。大力促進節能科技成果的產業化，推廣燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、區域熱電聯產、電機系統節能等一批已經成熟的節能技術和解決方案在重點工程建設和技術改造項目上的應用，研究落實相關配套政策和措施，發揮市場需求對節能技術進步的拉動作用。

（十八）借鑒國際先進經驗，引進節能先進技術和服務模式。廣泛開展與國際組織、金融機構及有關國家和地區在節能領域的交流與合作，積極引進國外先進節能技術和管理經驗，消化吸收國外先進節能技術，創新節能服務模式。行業協會等中介組織應及時跟蹤各領域國內外節能技術發展動態，為產學研各界提供信息、決策咨詢服務。

六、制訂政策深化改革，推動節能產業發展

（十九）完善能源價格機制，促進能源節約。建立能夠反映能源供求狀況和體現能源稀缺程度、促進節能的價格形成機制和價格聯動的傳導機制，逐步理順電力、成品油、天然氣等能源品種的價格體系。實行差別化能源價格和超限額能耗的加價政策，發揮價格杠桿作用，抑制高耗能產業的發展。

（二十）落實能源稅收政策，推進政府節能采購。對生產和使用列入《節能產品目錄》的產品，根據國家相關政策，財政、稅務等部門抓緊研究提出具體的稅收優惠政策。發揮政府采購的市場引導作用，優先采購節能產品，擴大政府采購節能產品的范圍，推進政府節能采購。

（二十一）加大政府資金的支持力度，引導社會多方投入。市、區（縣）兩級政府在年度預算中安排一定的資金，用于支持節能技術和產品的開發推廣、技術改造、示范試點和節能的宣傳培訓、信息服務、表彰獎勵、管理能力建設等工作。進一步整合現有資源拓寬節能融資渠道，吸引社會各方面對節能的資金投入，引導各類金融機構加大對節能項目的信貸支持力度，鼓勵支持企業通過市場化和國際化渠道融資，用于企業節能降耗。

（二十二）實行節能獎勵制度，構建節能激勵機制。各區縣、各部門應對在節能管理、節能技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵。能源生產經營單位和主要用能單位應制定節能獎勵辦法，結合本單位實際，對節能工作中做出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節能獎勵計入工資總額。

（二十三）推行合同能源管理，培育節能服務市場。加快建設節能服務體系，積極探索完善合同能源管理機制，發揮“節能醫生”的專業作用，鼓勵節能服務公司提供項目投資、設計、施工、監測、管理等一條龍服務。制訂節能服務機構認定辦法，規范節能服務行業的發展，促進各類節能技術服務機構增強服務能力，提高服務水平。各園區經營公司、工業企業、大型公共建筑等能耗大戶應努力探索新的能源管理模式，引入節能服務公司承擔能源管理工作。

（二十四）加快供熱體制改革，提高供熱運行效率。積極推進城鎮供熱體制改革，逐步將采暖補貼由“暗補”變“明補”；創造建筑采暖按熱量收費的條件，逐步實現按使用熱量收費制度。推進供熱資源整合，加快供熱系統節能改造，挖掘現有供熱設施潛力，提高供熱設施運行效率。

七、強化政府行政監管，完善節能保障機制

（二十五）建立健全評價考核體系，嚴格執行節能目標責任制。將到2010年實現萬元ＧＤＰ能耗比“十五”末降低20％的目標按年度分解到各區縣、重點行業及重點耗能單位。繼續完善ＧＤＰ能耗公布制度，定期公布全市及各區縣、重點企業的能耗情況。建立健全節能目標責任業績考核體系，將能耗指標納入各區縣經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為領導干部任期內重要評價考核內容，作為國有大中型企業負責人經營業績的重要評價考核內容，強化政府責任。

（二十六）強化節能評估審查，控制源頭能耗增長。出臺《北京市固定資產投資項目節能評估管理辦法》，把能耗標準作為項目審批、規劃設計、建設施工以及竣工備案等項目建設全過程的約束性條件，嚴把能耗增長源頭關。在固定資產投資項目申報可行性研究報告、項目申請報告或項目備案之前進行節能評估和審查。對達不到合理用能標準和節能設計規范要求的項目，不得審批、核準或備案；項目建成后，達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，不予驗收；擅自批準項目建設的，依法依規追究直接責任人的責任。

（二十七）加強能源統計監測，夯實節能工作基礎。加強能源統計隊伍建設，完善統計制度，改進統計方法，理順統計渠道，建立健全科學的能夠反映首都特點、能耗水平、節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系。制訂能源計量工作實施辦法，研究分類計量管理辦法，加強能源計量管理。積極推進信息化建設，整合現有信息資源，建立全市節能聯網監測平臺，實現對重點耗能單位的監測。

（二十八）實施能效標識管理，引導社會消費行為。加快落實強制性能效標識制度，擴大能效標識在汽車、空調、冰箱、風機、水泵等節能潛力大、使用范圍廣的用能產品上的應用，提高能效標識社會認知度，引導消費者選購節能型產品。推動節能產品認證，規范認證行為。對國家已頒布的有關產品能效標準，必須嚴格執行，對國家還未制定能效標準的產品，積極制定能效方面的地方準入標準。

（二十九）加強能源需求側管理，緩解能源供應壓力。加強能源負荷管理，應用經濟和技術手段調峰錯峰，進一步擴大峰谷能源價格的實施領域，優化城市運行、企業生產的能源使用方案。鼓勵有條件的地區和部門應用分布式能源，實現能源的互補和替代，提高終端用能效率。

八、健全法規加強執法，營造節能法治環境

（三十）健全節能法規政策，完善節能法制保障。適時修訂《北京市實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《北京市建筑節能管理規定》，宣傳《北京市節能監察辦法》等法律、法規和規章，研究并制定有關配套法規。加快建立健全全市統一的產品能耗和環保標準，進一步嚴格節能管理制度，加大產業政策導向，提出鼓勵、限制、退出的產業類別，制定產業（產品、工藝、設備等）退出、淘汰目錄，加大懲戒力度，抑制不合理能源消費。

（三十一）加強節能監察力度，提高節能執法水平。盡快建立市、區（縣）兩級節能監察執法隊伍，依法開展節能執法和監察。發展改革部門作為節能行政主管部門負責統一管理、指導和協調全市節能監察工作。

九、加強組織領導和宣傳教育，動員全民廣泛參與

（三十二）切實加強節能工作的組織領導。各區縣、各有關部門要認真貫徹《決定》要求，抓緊落實本意見，把節能工作納入重要議事日程。建立市、區（縣）節能工作聯席會議制度，完善工作協調機制，明確各自責任分工，確定標準、分解指標、加強管理，確保責任到位、措施到位、投入到位，努力實現“十一五”時期節能工作的各項目標。

（三十三）加大宣教培訓力度，營造全民節能氛圍。繼續辦好一年一度的節能環保展，推進“節能醫生進家庭、節能教育進校園、節能宣傳進社區”等豐富多樣的宣傳活動。新聞出版、廣播影視、文化等部門和媒體要著重宣傳崇尚節約的價值觀和“節約也是發展”的觀念，弘揚節能先進典型，曝光浪費行為。教育部門要把節能知識納入教育培訓體系。充分發揮行業協會、中介機構的作用，協助政府有關部門做好節能管理、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢和行業統計等工作。各級工會、共青團、科協等組織要廣泛開展節能合理化建議活動。通過宣傳教育，使節能成為每個公民的良好習慣和自覺行動，逐步形成全社會節約能源的良好氛圍。

北京市人民政府 二〇〇七年一月十八日

第二篇：建設部關于貫徹《國務院關于加強節能工作的決定》的意見

建設部關于貫徹《國務院關于加強節能工作的決定》的實施意見

建科[2006]231號

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委（建設局），新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實《國務院關于加強節能工作的決定》的精神，加強建筑節能和城市公共交通節能工作，實現“十一五”期間建設領域節能目標，現提出以下實施意見：

一、提高認識，用科學發展觀指導建設領域節能工作

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞實現城鄉建設方式的根本轉變，調整住房供應結構，引導住房合理消費，以提高能源利用效率為核心，以建筑節能和優先發展公共交通為重點，以技術進步為支撐，近期措施與建立長效機制相結合，加大標準的執行監管力度，建立和完善政策法規，實現“十一五”建筑節能、城市公共交通節能目標，促進建設事業走資源節約型、環境友好型的發展道路。

（二）工作目標

建筑節能：到“十一五”期末，實現節約1.1億噸標準煤的目標。其中：通過加強監管，嚴格執行節能設計標準，推動直轄市及嚴寒寒冷地區執行更高水平的節能標準，嚴寒寒冷地區新建居住建筑實現節能2100萬噸標準煤，夏熱冬冷地區新建居住建筑實現節能2400萬噸標準煤，夏熱冬暖地區新建居住建筑實現節能220萬噸標準煤，全國新建公共建筑實現節能2280萬噸標準煤，共實現節能7000萬噸標準煤；通過既有建筑節能改造，深化供熱體制改革，加強政府辦公建筑和大型公共建筑節能運行管理與改造，實現節能3000萬噸標準煤，大城市完成既有建筑節能改造的面積要占既有建筑總面積的25%，中等城市要完成15%，小城市要完成10%；通過推廣應用節能型照明器具，實現節能1040萬噸標準煤；太陽能、淺層地能等可再生能源應用面積占新建建筑面積比例達25%以上。

城市公共交通節能：通過改善出行結構，加強設施建設，提高城市公共交通效率。到“十一五”期末，城市公共交通出行在城市交通總出行中的比重，特大城市達到20%以上，其他城市在現有基礎上增加50%。特大城市中心區公共汽電車平均運營速度達到20公里/小時以上，其他城市達到25公里/小時以上，出租車空駛率控制在30%以下；提高節能環保型汽車的使用率；城市公共交通比“十五”期末節油15%以上。

二、提高城鄉規劃編制的科學性，從源頭上轉變城鄉建設方式

（三）城鄉規劃編制和實施要充分體現節約資源的基本國策。制定全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃要從節約能源的角度，統籌考慮城鎮空間布局和規模控制以及重大基礎設施布局。制定城市總體規劃，要根據本地區的環境、資源條件，科學確定發展目標、方式、功能分區、用地布局，確定交通發展戰略和城市公共交通總體布局，落實公交優先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局，限制高能耗產業用地規模。村鎮規劃要符合村鎮體系布局，規劃建設指標必須符合國家規定。嚴禁高能耗、高污染企業向鄉鎮轉移，不得為國家明確退出和限制建設的各類企業安排用地。嚴格規劃審批管理制度，重點鎮的規劃要逐步實行省級備案核準制度。

（四）從規劃源頭控制高耗能居住建筑的建設。各地應根據當地住房的實際狀況以及土地、能源、水資源和環境等綜合承載能力，分析住房需求，制定住房建設規劃，合理確定當地新建商品住房總面積的套型結構比例。城市規劃主管部門要會同建設、房地產主管部門將住房建設規劃納入當地國民經濟和社會發展中長期規劃和近期建設規劃，按建設資源節約型和環境友好型城鎮的總體要求，合理安排套型建筑面積90平方米以下住房為主的普通商品住房和經濟適用住房布局。

三、建立新建建筑市場準入門檻制度，做好新建建筑節能工作

（五）建立新建建筑市場準入門檻制度。對超過2萬平方米的公共建筑和超過20萬平方米的居住建筑小區，實行建筑能耗核準制。建設單位應當將建設工程項目設計方案報縣級以上人民政府建設主管部門進行建筑能耗核定，滿足節能標準的，由建設主管部門出具建筑能耗審核意見書。城市規劃主管部門在頒發《建設工程規劃許可證》時，對未取得建筑能耗審核意見書的建設工程項目，不得頒發《建設工程規劃許可證》，建設主管部門不得批準開工建設。組織建筑節能專項檢查，對達不到節能設計標準的項目予以查處。

（六）完善對建筑節能設計、施工、監理等市場主體的監管制度。要加強建設工程節能質量的監督管理，按照《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》，進一步強化參建各方建筑節能工作的責任和義務，加強施工圖審查、施工許可、工程質量檢測、工程質量監督、竣工驗收備案等環節的建筑節能監管工作。達不到建筑節能設計標準的工程不準開工、驗收備案、銷售和使用。

加強建筑維護結構保溫工程、可再生能源建筑應用的市場監管力度，嚴格市場準入，規范企業行為。將執行建筑節能標準納入建筑市場主體誠信行為標準，嚴肅查處不按照節能標準進行設計、施工、監理的企業，并記入企業不良記錄；情節嚴重的，依法降級或撤消其資質等級，并追究有關人員的責任。

（七）發展綠色環保的施工方式。研究制定《民用建筑工程綠色施工導則》，推廣應用資源節約型和環保型的施工方式，通過資源的綜合利用、短缺資源代用以及二次資源回用，降低對各類資源的消耗，減少建筑廢料和污染物的生成和排放，減少施工對環境的影響。

四、完善建筑節能標準體系，確保工程質量

（八）完善建筑節能標準體系。組織編制建筑節能設計、施工、驗收、檢測檢驗、評價和既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、建筑用能系統運行節能、節能管理等方面的標準規范。加強節能標準設計系列圖集的編制，完善建筑節能技術措施。推動直轄市及嚴寒寒冷地區率先實施更高的節能標準，逐步提高國家建筑節能的標準。

（九）推動工業建設領域節能設計標準編制工作。加快工業建設領域節能設計標準的編制工作，“十一五”期間完成石油化工、橡膠、鋼鐵、有色金屬加工、有色金屬礦山、有色金屬冶煉、水泥等高耗能行業的節能設計、施工、驗收等標準規范，推動重點能耗行業的節能工作的開展。

（十）完善可再生能源建筑應用標準。做好《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范》、《地源熱泵供暖空調應用技術規程》等標準的貫徹實施工作，編制《太陽能供熱采暖工程技術規范》。積極組織生活垃圾填埋氣體利用、污泥沼氣利用、焚燒發電供熱技術等標準規范編制的可行性研究，并及時組織制定。

（十一）積極開展建筑節能標準實施的評價工作。研究制定建筑節能標準實施評價方法，根據建筑節能發展的實際需要，及時修訂或編制建筑節能標準，不斷完善建筑節能標準體系。

五、抓好建筑節能重點工作

（十二）加強大型公共建筑和政府辦公建筑的節能管理工作。制定印發《關于加強大型公共建筑和政府辦公建筑節能工作的通知》。各地應結合實際，建立并逐步完善既有大型公共建筑運行節能監管體系，研究制定公共建筑用能系統運行節能制度。以政府辦公建筑為突破口，對既有高耗能的大型公共建筑逐步實施節能改造。

（十三）制定大型公共建筑能耗限額。會同國家發展改革委研究制定公共建筑能耗限額和超限額加價制度。各地應開展大型公共建筑能耗統計工作，結合實際研究制定大型公共建筑單位能耗限額。

（十四）組織開展高能耗公共建筑評選活動。會同國家發展改革委組織專家在北京評選十大不節能建筑，并向社會披露。其它有條件的城市應比照進行。

（十五）建立和完善建筑能效測評標識制度。制定《建筑能效標識管理辦法》及《建筑能效標識技術導則》，選擇若干試點城市進行示范，總結經驗，逐步推廣。

（十六）建立建筑能耗統計制度。制定《建筑能耗統計標準》，掌握建筑能耗水平、建筑終端商品能耗結構、用能模式，積累建筑能耗基礎數據，為制定政策提供依據。各地應充分認識能耗統計工作的重要性，認真組織做好相關工作。

六、加快城鎮供熱體制改革

（十七）盡快實行將采暖補貼由“暗補”變“明補”，加快推進供熱商品化、貨幣化。（十八）新建建筑必須配套建設供熱采暖分戶計量系統，并安裝溫控裝置，必須實行按熱計量收費；既有建筑通過節能改造達到溫度可調節、分棟或分戶計量的要求。

（十九）建立城市低收入家庭冬季采暖保障制度。完善供熱價格形成機制，制定建筑供熱采暖按用熱量收費的政策，培育有利于節能的供熱市場。

（二十）整合城市供熱熱源，充分發揮熱電聯產、大型鍋爐效率高的優勢，提高熱源生產的能源利用效率。

七、組織實施國家建筑節能重點工程、重大關鍵技術研究項目

（二十一）全面啟動可再生能源在建筑中的推廣應用。積極推進太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。會同財政部研究制定《推進可再生能源在建筑中應用的實施意見》、《可再生能源建筑應用專項資金暫行管理辦法》及《可再生能源建筑應用示范工程評審辦法》等，選擇一批條件成熟的項目和城市進行示范，開展太陽能、淺層地能等在建筑中應用關鍵技術研究，培育和帶動相關產業的發展。各地應積極配合做好示范推廣工作。

（二十二）實施國家建筑節能重點工程。組織實施建筑節能工程，以新建建筑執行節能設計標準、既有建筑節能改造、配套措施及能力建設為重點，啟動更低能耗和綠色建筑示范項目及既有建筑節能改造。配合實施熱電聯產工程，用熱電聯產集中供熱為主的方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，擴大集中供熱范圍。適度超前建設城市集中供熱管網，為熱電聯產創造條件。各地應積極配合國家做好重點工程的管理工作，并總結經驗，逐步推廣。配合實施綠色照明工程，按照《“十一五”城市綠色照明工程規劃綱要》的要求，組織實施城市綠色照明工程，指導各地科學、節能發展城市照明。（二十三）組織實施國家中長期科技發展規劃中確定的建筑節能與綠色建筑重大項目。加快對新型建筑節能圍護結構、既有建筑節能改造、長江流域住宅室內熱濕環境低能耗控制技術、大型公共建筑節能控制與能量管理系統研究、降低大型公共建筑空調系統能耗研究、建筑節能設計方法與模擬分析軟件開發等建筑節能關鍵技術研究，不斷增強自主創新能力，推動節能技術進步。組織實施百項建筑節能示范工程和百項綠色建筑示范工程的“雙百工程”。發布《建設部“十一五”重點推廣技術領域》、《建設部“十一五”技術公告》。

（二十四）推動可再生能源在農村地區的應用。各地應結合社會主義新農村建設，加強農村地區可再生能源利用與開發情況的調研，組織太陽能、沼氣、生物質能等新能源在農村地區應用技術研發，制定技術政策，編制技術手冊，開展示范推廣，適應農村用能增長的需要。

八、加強政策法規建設，建立健全節能保障機制

（二十五）做好節能相關法規和政策制定工作。配合國務院法制辦做好《建筑節能管理條例》、《城市公共交通條例》的制定工作。積極參與《節約能源法》的修訂工作。會同財政部研究制定節能省地型建筑的經濟激勵政策。各地建設主管部門應積極會同有關部門，做好地方建筑節能及城市公共交通的法規研究制定工作，并結合實際，研究促進建筑節能及公共交通的激勵政策。

（二十六）落實優先發展城市公共交通的政策。指導各地科學設置公交優先車道（路）和優先通行信號系統，保證公共交通車輛對優先車道的使用權和優先通行信號系統的正常運轉。要因地制宜地設置自行車道、步行道。爭取用2年左右時間，使多數大城市建立完善的城市公共交通優先車道（路）網絡，建成一批公共交通優先通行信號系統。加強對各地軌道交通規劃、建設、運營、管理工作的指導和監督，抓好城市交通節能示范工程，推進快速公共汽車系統和智能交通系統建設。

（二十七）建立完善新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣、限制、禁止制度。組織編制《建筑節能推廣、限制、禁止技術、工藝、設備和材料目錄》。加快淘汰落后技術、工藝、設備和材料。加大建筑節能在評優評獎指標中的權重，完善評選標準，推動建筑節能工作的開展。

（二十八）做好新型墻體材料推廣應用工作。組織編制國家標準《墻體材料應用統一技術規范》。推廣應用保溫隔熱性能好、輕質、利廢、環保的新型墻體材料，做好第二批城市禁止使用實心粘土磚的工作。

（二十九）逐步建立建筑節能服務體系。制定《建筑節能合同能源管理辦法》，培育和規范建筑節能服務市場，促進建筑能效的提高。充分發揮行業學（協）會的積極性，協助主管部門和地方政府做好節能管理、技術推廣、宣傳培訓等工作，為機關和事業單位、企業及居民做好節能工作提供服務。各地應積極探索，爭取優惠政策，創新機制，盡快形成規范有序的節能服務體系。

九、加強國際合作，促進建筑節能實現跨越式發展

（三十）做好聯合國合作開發署中國終端能效、世行中國供熱體制改革和建筑節能、中德既有建筑節能改造等合作項目。積極爭取國際組織、外國政府貸款，以合作、交流、技術培訓、智力引進等多種方式，引進國外先進經驗、技術，不斷充實和完善我國建筑節能與公共交通等領域的政策、法規、標準、技術體系。

（三十一）組織召開每年一屆的國際智能、綠色建筑及建筑節能大會暨新技術與產品博覽會，組織好國際綠色建材博覽會，打造國際化的新技術、新產品、新材料交流平臺，更好地指導和推動全國建設領域節能工作，實現建筑節能的跨越式發展。

十、加強節能工作的宣傳和培訓

（三十二）加強建筑節能標準和技術培訓。把節能標準、技能培訓與執業人員的繼續教育結合起來，與施工圖審查和質量檢查結合起來，與勞務用工崗前培訓結合起來，不斷提高從業人員熟練運用節能標準、熟練應用節能技術的能力。

（三十三）加大節能工作宣傳力度。各地建設主管部門要充分發揮輿論的導向與監督作用，大力宣傳我國能源資源現狀及建筑節能、公共交通節能、城市照明節能的重大意義，積極宣傳有關政策法規、技術標準、示范項目及典型做法和經驗等，擴大影響，努力營造有利于節能的社會氛圍。

（三十四）舉辦中國城市交通節能周活動。通過實行無公務車日等各類活動，宣傳實施“公交優先”思想和戰略。加強公共交通行業精神文明建設，加強對服務質量的監管，健全城市公共交通服務質量投訴和監督機制。組織開展創建“綠色交通示范城市”活動，鼓勵地方政府積極實施“公交優先”戰略，保證可持續交通發展戰略的全面貫徹實施。召開全國優先發展城市公共交通工作會議。進一步發揮城市公共交通行業協會的作用，加強行業自律。

十一、加強組織領導，建立建筑節能目標考核評價體系

（三十五）加強組織領導。各地建設主管部門要成立建筑節能工作領導小組，形成協調配合、運行順暢的工作機制。請各省、自治區、直轄市建設主管部門于2006年9月底前，將領導小組及辦公室成員的名單報建設部科技司備案。（三十六）建立節能目標責任制。各級建設主管部門要制定建筑節能專項規劃，明確“十一五”建筑節能目標。要結合本地實際制定本意見的實施細則及任務分解書，并根據節能目標制定計劃。各省、自治區、直轄市建設主管部門要在每年年末將目標和計劃完成情況報建設部科技司備案。

（三十七）建立節能目標考核制度。各級建設主管部門要研究將建筑節能目標及任務落實情況納入管理機構及人員的工作績效考核內容中，并逐級落實。建設部將結合建筑節能專項檢查，對各地的建筑節能工作完成情況進行評估，各省級建設主管部門也應對本地區市、縣（區）建筑節能工作目標的完成情況進行考核。對工作成績突出的單位和個人應予以表彰，對工作開展不力的通報批評。

中華人民共和國建設部

二○○六年九月十五日

第三篇：關于貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的指導意見

關于貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的指導意見

安監管辦字〔2004〕30號

關于貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的指導意見

《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發〔2004〕2號，以下簡稱《決定》），是指導新時期安全生產工作的綱領性文件。《決定》思想深刻，內涵豐富。認真學習掌握和全面貫徹《決定》精神，是當前和今后一個時期安全生產工作的主線。為加深各級安全生產監管部門和煤礦安全監察機構對《決定》基本精神的理解，保證《決定》提出的各項重點工作得到切實有效的貫徹落實，現提出以下指導意見：

一、正確認識安全生產工作的重要地位和作用，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。《決定》深刻闡述了安全生產與“三個代表”重要思想的內在聯系，高度概括了安全生產工作在全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展、實施可持續發展戰略、政府履行社會管理和市場監管職能以及企業生存發展等方面的重要地位和作用，為加強安全生產工作提供了科學依據。各級安全生產監管部門和煤礦安全監察機構的干部職工一定要從踐行“三個代表”重點思想的高度，強化責任意識，認清肩負的使命，進一步振奮精神，堅定信心，扎扎實實抓好工作，努力推動安全生產狀況的穩定好轉。

二、明確指導思想和奮斗目標，把安全生產工作納入地方經濟社會發展的總體布局。自覺堅持用“三個代表”重要思想統領安全生產工作的全局，繼續以體制、法制和隊伍三項建設為重點，下功夫抓好強化政府領導、落實企業主體責任、加強監督管理等關鍵環節。按照全面建設小康社會的戰略部署，依據《決定》提出的奮斗目標，緊密結合各自的實際情況，制定本地區、本單位安全生產中長期發展規劃，分別提出到2007年、2010年和2020年各個不同階段安全生產工作的預期目標。真正把安全生產列入地方經濟社會發展的總體布局，做到統一部署，同步實施，共同推進。發揮安全生產目標的導向、約束、激勵和評價作用，充分調動各方面的積極性，為實現目標而共同努力。

三、抓緊建立健全安全生產監督管理機構，完善監管體系。各級安全生產監管部門要以《決定》為依據，加強與相關地方人民政府的溝通協調，指導督促其盡快建立能夠獨立履行《安全生產法》執法主體職責的安全生產綜合監管機構，并落實編制、人員和經費，切實提高其權威性。工礦企業較多、安全生產任務較重的鄉鎮，也要設立相應的安全生產監管機構，配備專業監管人員。通過努力，盡快形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的安全生產監管體系，為加強安全生產工作提供組織保證。

四、鞏固和完善煤礦安全監察體制，加強煤礦安全監察執法工作。全國統一、垂直管理的煤礦安全監察體制的建立，有力地促進了煤礦安全狀況穩定好轉。現行的煤礦安全監察體制既吸收借鑒了國外先進經驗，又符合我國的國情和煤炭行業的實際情況，應當按照《決定》的要求，不斷予以完善和鞏固。要進一步理順地方各級煤礦安全管理和監察執法的關系，明確職責權限；改進執法手段，解決好監察執法工作存在的權威性不夠、“執行難”等問題；努力改善工作和生活條件，增強監察執法隊伍的凝聚力。

五、加強安全生產法制建設，認真貫徹實施安全生產許可制度。《安全生產許可證條例》（國務院令第397號，以下簡稱《條例》）的頒布實施，是安全生產法制建設的又一個突破

性進展，也是推動安全生產工作從事后查處向源頭管理轉變，進而從根本上防止和減少事故的得力措施。要大力宣傳建立安全生產許可制度的必要性，宣傳安全生產許可的基本要求，為這一制度的順利實施創造有利的社會輿論環境。加快制定出臺《條例》的實施辦法，規范許可證的審查、頒發和日常管理工作。搞好對各類企業安全狀況、安全生產條件的摸底調查和評價，為辦理安全生產許可證打下基礎，爭取在較短時間里，完成現有礦山企業、危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發工作。開展安全生產行政許可業務培訓，所有安全生產監管部門和煤礦安全監察機構的干部特別是與安全生產許可業務直接相關的人員，要認真學習《行政許可法》，掌握行政許可工作的基本要求，嚴格執行有關規定，嚴防失職瀆職現象。通過貫徹實施《條例》，把住安全生產市場準入關口。以貫徹實施安全生產許可制度為重點，全面推進安全生產法制建設。

六、建立完善并用足用好各項經濟政策，強化經濟政策的導向、保證和促進作用。經濟政策對于安全生產工作具有重要的導向、保證和促進作用。要認真學習掌握《決定》提出的企業提取安全費用、依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償和企業安全生產風險抵押金三項經濟政策，切實了解相關的政策取向、基本內容和主要作用，為正確運用這些政策奠定思想認識基礎。三項經濟政策建立在各地實踐經驗的基礎上，一些地方已經做出了成功的探索并取得了成熟的經驗。要以《決定》為依據，使這些做法更加規范化和制度化。國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）將會同財政部等有關部門，盡快研究制定出具體的實施辦法。各地區、各單位可以按照《決定》的精神，在《決定》已經明確的政策取向和原則的指導下，結合實際情況，盡快研究制定和出臺一些地方性政策。通過發揮經濟政策的導向作用，引導和促進各類生產經營單位保障安全投入，切實加強和改進安全生產工作。

七、充分認識建立安全生產控制指標體系的必要性，落實控制指標。安全生產控制指標體系的建立，實現了安全生產工作的量化考核，強化了地方各級政府的責任，是科學的和行之有效的。2004安全生產控制指標已經下達。各地區、各單位要結合實際抓好貫徹落實。可以在國務院安委會下達的主要控制指標的基礎上，進一步細化和具體化，適當增加道路交通萬車死亡率、水上交通事故、火災事故死亡控制人數、民爆產品千噸死亡率等指標；同時圍繞組織領導、機構體系建設、隱患治理、從業人員培訓等，提出一些具體工作目標，進一步健全完善控制指標體系。要對控制指標進行分解，以各級安委會的名義，分別下達到同級政府有關部門、各個直屬單位和下級政府，層層簽訂責任狀，逐級建立安全生產控制指標包保責任制，督促各級地方政府、各部門和各單位圍繞實現控制指標，制定切實可行的措施，一級抓一級，一級保一級，逐級抓好落實。要切實加強過程控制，對各項控制指標的完成情況實行跟蹤監控，定期進行檢查和評價，及時發現和解決工作中出現的問題。要建立嚴格的考核獎懲制度，把控制指標完成情況納入對相關部門、直屬單位和下級政府以及干部政績考核的內容，探索和實行安全生產“一票否決”制。對實現控制指標的要予以重獎，未能實現控制指標的要予以處罰，形成強有力的激勵約束機制。

八、廣泛開展安全質量標準化活動，強化企業責任主體和安全生產“雙基”工作。在全國各類企業普遍組織開展安全質量標準化活動，是加強安全生產基層和基礎工作、落實企業責任主體的基本途徑。各地區、各單位必須高度重視，切實加強領導，按照《決定》的要求，立即作出安排部署，明確本地區、本單位這項活動的方法步驟和具體內容。要做好宣傳發動工作，提高廣大企業對開展這項活動重要意義的認識。抓好典型，發現和培養安全質量標準化的“樣板礦井”、“樣板工廠”、“樣板站段”等，總結推廣基層創造的先進經驗，發揮典型的示范引路作用。要把安全質量標準化活動與深入貫徹《安全生產法》結合起來，全面落實《安

全生產法》的各項規定，依法整頓規范企業安全生產工作，將企業各方面、各崗位的安全質量行為都納入法治軌道;與深化安全生產專項整治結合起來，通過開展安全質量標準化，解決企業安全生產工作的基礎性和深層次問題，把整治推向一個新的發展階段；與實施“科技興安”戰略結合起來，選擇基礎工作比較扎實、積極性較高的企業，開展安全科技示范工程試點，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，提高企業本質安全水平，建立自我約束、不斷完善的企業安全生產工作長效機制。

九、深化安全生產專項整治，建立和鞏固安全生產法治秩序。深入開展安全生產專項整治，整頓治理非法開采、違法違章生產經營現象，是貫徹落實《決定》精神，推動安全生產工作從人治向法治轉變，形成規范完善的安全生產法治秩序的主要途徑。各部門、各地區和各單位要在認真總結前一階段整治工作的基礎上，針對薄弱環節，研究和提出下一步深化整治工作方案，明確重點，采取切實有效的措施，把整治工作進一步推向深入。始終保持高壓態勢，嚴防死灰復燃，鞏固和發展一個時期來安全生產專項整治工作的成果。

十、貫徹“科技興安”戰略，實施安全科技五項戰略性起步工程。各地區、各單位要按照《決定》的要求，把安全生產科學技術工作切實擺到重要日程上來。以國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）制定的安全生產科技發展規劃為依據，抓緊提出本地區、本單位安全生產科技工作計劃，明確“十五”中后期和“十一五”期間安全生產科學技術發展的基本目標和重點任務，提出保障措施。圍繞煤礦瓦斯綜合防治、運輸車輛安裝監測儀、安全信息網絡、安全科技示范、安全專業人才培養等五項戰略性起步工程，研究采取相應措施。繼續認真貫徹瓦斯治理“十二字方針”，全面推廣煤礦瓦斯和“一通三防”集中監控、數字化監控經驗。運輸車輛安裝監測儀工作要由點到面逐步推開，各省（區、市）都要選擇一兩個市（地）以及道路交通運輸重點企業進行試點。在培養安全生產專業人才方面，要在立足當前，繼續做好安全培訓工作，提高地方政府領導、部門領導和企業主要負責人、管理人員以及從業人員的安全技術素質的同時，著眼未來，加強與國家及地方教育部門、大中專院校的協作，積極探索發展安全生產普通高等教育和安全學科建設的新路子。

十一、進一步加強安全生產宣傳教育工作，大力推進群眾性安全文化建設。根據《決定》精神，要把安全生產宣傳教育工作，納入宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體布局，統一部署，統一實施。要抓住目前的有利時機，運用各種方法和途徑，加大力度，擴大聲勢，掀起安全生產宣傳教育新熱潮。要在總結以往經驗的基礎上，進一步豐富內容，改進方式方法，組織開展好“全國安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，力求取得更廣泛的社會影響和更好的效果。要按照《決定》的要求，盡快在大中專院校和中小學開設安全知識課，以提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災、防災和救災能力，拓寬安全生產宣傳教育的領域。要以企業安全文化建設和城市社區安全文化建設為重點，探索安全文化建設的新途徑和新方法，強化社會公眾的安全意識和安全生產法制觀念，努力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，為加強安全生產工作提供強大的輿論支持和強有力的思想保證。

十二、建立和完善安全生產工作格局，形成齊抓共管的強大合力。按照《決定》提出的工作格局要求，在地方政府的統一領導下，調動好、運用好、協調好各方面的積極因素，共同做好安全生產工作。各級安全生產監管部門要發揮對同級政府的參謀作用，積極出主意、想辦法，經常提出加強安全生產工作的意見建議；發揮對同級政府相關部門的協調作用，促進各部門、各方面的配合協作；發揮對下級安全生產監管部門的指導督促作用，推動地方人民政府解決好體制、機制和投入等方面的問題。各級煤礦安全監察機構要繼續保持與地方政

府的密切聯系，緊緊依靠地方政府及其煤炭管理部門，做好監察執法工作。要重視發揮工會、共青團等群眾組織的作用，開展群眾性安全生產活動。重視發揮中介機構和社團組織的作用，加快構建信息、法律、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等安全生產支撐體系，搞好國家和區域性教育培訓、應急救援基地建設。強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，依靠全社會的力量加強安全生產工作。

十三、進一步加強安全生產監管和煤礦安全監察系統隊伍建設。為適應安全生產形勢任務的需要，必須按照《決定》的要求，高度重視并切實抓好監管、監察隊伍的思想政治建設和業務建設。在全系統廣泛開展“學先進、比奉獻、爭一流、創佳績”的活動，大力弘揚先進模范的奉獻精神和思想品德，提高政治素質和業務素質，努力培育一支適應市場經濟發展要求的“政治堅定、業務精通、作風過硬”的監管、監察隊伍。加強黨風廉政建設，自覺做到嚴格、公正、文明執法。

十四、發揚與時俱進精神，繼續推動安全生產工作的創新和發展。要在學習領會《決定》精神的基礎上，繼續加強理論研究，建立安全生產理論體系，推動安全生產理論和思想觀念的創新。要以貫徹《決定》為契機，通過加快機構和體系建設步伐，推進安全生產監管體制和機制創新；通過實施安全生產許可制度，落實各項政策措施，推進安全生產監管手段和方式方法的創新；通過實施戰略性起步工程，推動安全生產科技創新；通過大力發展群眾喜聞樂見的安全文化，推動安全文化建設的社會化、公眾化和產業化，推進安全文化的創新。在實踐中不斷總結新經驗，取得新突破，開創新局面。

十五、發揚求真務實作風，把《決定》精神落到實處。安全生產工作正處在一個重要的歷史發展階段。安全生產監管部門和煤礦安全監察機構的廣大干部職工，一定要自覺堅持黨的實事求是思想路線，摸實情，出實招，干實事，求實效，在抓落實上狠下功夫。要進一步轉變作風，深入基層，深入實際，把工作抓細抓實。要把《決定》精神真正貫徹到各個縣、鄉基層政府和所有生產經營單位，指導督促各級地方政府和各單位逐條對照，逐項抓好落實。大力倡導調查研究之風，及時發現和解決貫徹《決定》、加強安全生產過程中出現的新情況和新問題，把學習貫徹《決定》的活動不斷推向深入。

二○○四年三月十日

第四篇：北京市人民政府貫徹落實國務院關于推進獸醫管理體制改革若干意見

【發布單位】北京市

【發布文號】京政發[2006]19號 【發布日期】2006-07-10 【生效日期】2006-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市

北京市人民政府貫徹落實國務院關于推進獸醫管理體制改革若干意見的實施意見

(京政發[2006]19號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為加強本市動物防疫能力建設，有效防控重大動物疫病，保障人民群眾身體健康和首都經濟社會穩定發展，根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發〔2005〕15號)精神并結合本市實際，現就推進本市獸醫管理體制改革工作提出以下意見：

一、充分認識獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性

(一)動物防疫是保障首都經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。近年來，高致病性禽流感、瘋牛病等動物疫病在世界范圍內呈蔓延發展態勢，嚴重影響了有關國家的社會穩定、經濟發展和人民群眾身體健康，動物疫病防控已成為今后農業和公共衛生安全領域的重點工作。在嚴峻形勢下，本市動物防疫工作面臨較大壓力，動物防疫體系中存在的機構不健全、職責不清晰、隊伍不穩定和動物防疫基礎設施薄弱等問題越來越突出，難以適應防控重大動物疫病和加強公共衛生建設新形勢的要求。因此，改革獸醫管理體制已成為當前十分緊迫而重要的任務。

二、獸醫管理體制改革的指導思想和目標

(二)本市獸醫管理體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛生監管執法水平和動物防疫公共服務能力，確保首都社會穩定和人民群眾身體健康安全。

(三)本市獸醫管理體制改革的目標是：本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、理順職能、完善機制，穩定和強化基層動物防疫體系，加強動物防疫基礎設施建設，全面提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平，形成政府主導、社會參與、統一規范、透明高效的獸醫管理體制和運行機制。

三、建立健全獸醫工作體系

(四)建立健全獸醫行政管理機構，負責動物防疫、檢疫、獸醫醫政和藥政、動物產品安全等行政管理工作。市農業局為市級獸醫行政主管部門。東城、西城、崇文、宣武4個區衛生局加掛動物衛生監督管理辦公室的牌子，朝陽、海淀、豐臺、石景山4個區主管畜牧獸醫工作的部門加掛動物衛生監督管理局的牌子，作為本區獸醫行政主管部門。遠郊區縣根據實際需要和獸醫管理工作任務量，可以在機構限額內單獨成立動物衛生監督管理局，或在區縣農委加掛動物衛生監督管理局的牌子，作為本區縣獸醫行政主管部門。具體機構設置，由區縣政府提出意見，并按程序報批。郊區區縣獸醫管理體制調整后，目前設置的畜牧服務中心等相關機構應根據實際情況進行相應調整。

(五)建立健全獸醫行政執法機構，承擔動物防疫、檢疫、獸醫醫政和藥政以及動物產品安全監管的行政執法工作。市、區縣在現有獸醫衛生監督檢驗所的基礎上，分別組建動物衛生監督所，作為市、區縣獸醫行政主管部門所屬的行政執法機構。本市在進京公路道口設立的檢疫監督站為所在區縣動物衛生監督所的派出機構。

(六)建立健全獸醫技術支持機構，承擔動物疫病診斷、疫情監測、疫病凈化、動物疫情預報預測和報告、強制免疫疫苗供應、應急防疫物資和技術的儲備、畜牧獸醫技術研究與推廣等工作。市級現承擔獸醫技術支持工作的機構及其職能保持不變。東城、西城、崇文、宣武、石景山5個區不另設專門的技術支持機構，其動物疫情監測及動物產品安全檢驗等技術性工作統一由市級技術支持機構承擔。其他13個區縣在現有畜牧獸醫站基礎上，組建動物疫病預防控制中心，作為本區縣獸醫技術支持機構。

(七)切實加強基層動物防疫機構建設，承擔轄區內動物強制免疫工作的組織和監管、疫情調查、監測、檢疫工作，同時承擔公益性技術推廣服務職能。按照公益性職能與經營性職能分開的原則，對鄉鎮現有的畜牧獸醫站等機構按區域進行調整設置，作為區縣獸醫行政主管部門的派出機構，人員、業務、經費等實行統一管理。

(八)建立村級動物防疫工作體系。各區縣可根據實際需要設置村級動物防疫員，承擔動物強制免疫、疫情觀察和報告、協助動物產地檢疫等相關工作，以及獸醫行政主管部門委托的其他工作。村級動物防疫員的工作經費由區縣、鄉鎮安排解決。村級動物防疫員應首先從改革分流人員中擇優聘用，接受區縣獸醫行政主管部門的業務培訓、指導、考核和監督管理。

四、加強獸醫隊伍和工作能力建設

(九)人員編制核定。區縣組建動物衛生監督管理局所需的行政編制，由區縣內部調劑解決；市、區縣動物衛生監督所使用的行政執法專項編制，由市編辦根據實際工作需要，研究提出編制配備的標準，報請市編委批準后分別核定下達；區縣動物疫病預防控制中心的編制配備，由區縣研究確定。獸醫行政管理、行政執法和技術支持機構以及派出機構的定員，原則上應以現有獸醫工作機構的人員為基礎，按照公開、公平、公正的原則擇優錄用。不足部分，按有關規定公開招錄。

(十)逐步推行官方獸醫制度和執業獸醫制度。根據國家的統一部署，逐步推行官方獸醫制度。現有獸醫工作人員，要通過業務培訓提高綜合素質和業務水平，并經資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫隊伍。獸醫行政管理、行政執法機構的新進人員，按照公務員管理的有關規定進行公開招錄。逐步實行執業獸醫制度，從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員，必須經培訓、考試，取得執業獸醫資格。

(十一)加強獸醫工作能力建設，建立健全人員培訓、考核和問責制度。要重視和加強獸醫教育和培訓，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。加強獸醫科學研究和新技術的應用，完善動物疫病預防控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。按照屬地負責原則，進一步完善防疫責任制，明確責任區域、職責任務和崗位人員。加強考核和監督，對履行職責不到位或者不履行法定職責的，要依法追究責任。

(十二)做好改革分流人員安置工作。對獸醫管理體制改革中的分流人員，要按照國家有關規定，依法納入社會保障體系。對于因工負傷致殘人員，應當按照有關規定給予定期待遇或一次性補償。同時，鼓勵和引導分流人員創辦經營實體，從事經營性獸醫服務活動。

五、建立和完善獸醫工作的保障體系

(十三)建立科學合理的經費保障機制。獸醫行政、執法和技術支持機構所需經費應納入市、區縣財政預算，動物疫病監測、預防、控制、撲滅、動物產品安全檢測、獸藥質量及其殘留監測等經費，由市、區縣財政納入預算，專款專用。依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

(十四)加強動物防疫體系的基礎設施建設。充實和完善本市各級獸醫工作機構的設施設備條件。加快完成市級動物疫病預防控制中心、動物及產品留檢和廢棄物處理廠等設施建設工作，建立專項應急指揮中心、公路站消毒通道和監控系統。全市統一規劃，明確具體建設標準，完善區縣實驗室建設，提高其診斷、檢測和生物安全防護水平。各區縣要根據工作需要，以現有資源為基礎，統籌考慮，完善區縣獸醫工作機構及其派出機構工作條件和動物及產品留檢、廢棄物處理、路口監管等設施。

六、建立完善獸醫管理工作的法規和規章體系

(十五)加快獸醫工作的法規和規章體系建設。根據國家修訂后的《中華人民共和國動物防疫法》，及時修訂《北京市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》，完善官方獸醫管理、執業獸醫管理等相關地方法規和規章，為進一步加強獸醫管理工作提供法律保障。

七、加強對獸醫管理體制改革的組織領導

(十六)各區縣政府要將獸醫管理體制改革工作作為深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務職能的一件大事，切實加強領導，在深入調查研究的基礎上，制定具體實施方案，統籌規劃，采取有效措施，確保此項工作積極穩妥地進行。各有關部門要統一思想，密切配合，加強對改革工作的指導，及時總結經驗，發現和解決改革中出現的問題。本市獸醫管理體制改革工作要在2006年底前完成。

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關于貫徹落實國務院完善企業職工基本養老保險制度決定工作安排意見

發布部門: 勞動和社會保障部

發布文號: 勞社部函[2006]1號

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳(局)：

《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》(國發[2005]38號，以下簡稱《決定》發布后，我部召開全國勞動保障工作會議和全國完善企業職工養老保險制度工作會議進行部署，并下發了《關于貫徹落實國務院完善企業職工基本養老保險制度決定的通知》(勞社部發[2005]31號)和《關于印發完善企業職工基本養老保險制度宣傳提綱的通知》(勞社部發[2005]32號)。為貫徹落實上述會議和文件精神，把《決定》的各項要求落到實處，部里研究制定了《關于貫徹落實國務院完善企業職工基本養老保險制度決定的工作安排意見》現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。部里將加強監督檢查，了解和交流各地情況，并于7月召開座談會進行交流和講評。各省、自治區、直轄市貫徹落實情況及時報部，工作總結請于12月底前報部。

二〇〇六年一月五日

關于貫徹落實國務院完善企業職工基本養老保險制度決定工作安排意見

根據《決定》和全國勞動保障工作會議、全國完善企業職工養老保險制謾工作會議精神，按照勞動保障部《關于貫徹落實國務院完善企業職工基本養老保險制度決定的通知》(勞社部發B005]31號)和《關于印發完善企業職工基本養老保險制度宣傳提綱的通知》(勞社部發[2005]32號)要求，制定以下工作安排意見：

一、關于確保基本養老金按時足額發放

(一)進一步鞏固和發展確保基本養老金發放工作成果。繼續堅持目標責任考核制度、重點地區監控制度和資金應急調度制度，重點抓好對農墾企業和19個直報城市的監控和督導。密切關注信訪情況，發現問題及時處理。

(二)商財政部在年初預撥部分中央財政專項補助資金，及時下撥全年中央財政專項補助資金，(三)指導有關省、自治區落實補發歷史拖欠基本養老金工作，總結推廠經驗，推動補發工作。

(責任單位：社保中心、養老保險司)

二、關于擴大基本養老保險覆蓋范圍

(四)指導各地統一規范個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，改進管理服務方式，提供便捷服務。

(五)1月向各地下達擴面侄務，對各地完成任務情況按季送行通報，督促擴面工作的討展。

(六)總結交流個體工商戶和熒活就業人員參保工作經驗，通過典型指導、推動擴面工作。

(責任單垃：社保中心、養老保險司)

三、關于步做實個人賬戶

(七)在國務院確定擴大試點省份后。通知有關試點省份在2月上報實施方案，包括做實個人賬戶的起步比例、地萬財政配套補助列人預算、基金支撐能力測算、基金歸集、管理和投資運營等內容，均財政部共同審核后，報國務院批復實肺，2月舉辦試點省份勞動保障廳(局)主管廳(局)長及養老保險處長、經辦機構負責人研討班，進行培訓和研討;3月舉辦試點省份地市勞動保障部門和經辦機構的業務骨于培訓班。

(八)了解和指導地萬做好調整個人賬戶規模工作，相應調整養老保險信息管理系統。一季度修改下發基本養老保險個人賬戶管理辦法，明確個人賬戶做實資金的歸集、記錄、轉移、支付等問題，統一和規范業務流程，規范個人帳戶對帳單。

(九)對尚未實行做實個人賬戶的省份，指導開展養老保險基金中長期支撐能力測算和制定逐步做實的規劃，為今后啟動這項工作做好準備。同時，鼓勵有基金承受能力的地區，依靠自身力量逐步做實個人賬戶。

(十)對東北三省做實個人賬戶基金管理情況進行檢查。檢查個人賬戶記錄、基金歸集、地方財政配套資金等情況，掌握基金分布和存放形態，分析基金投資運營辦法和效果等，總結經驗，規范管理。

(十一)研究制定養老保險個人賬戶基金投資管理辦法。對做實個人賬戶基金的投資運營和監管辦法進行研究，明確投資運營的基本框架、決策機制、組織程序、品種設計、監督管理等政策，并研究制定投資運營監管報告、信息披露規則等配套辦法，指導做實個人賬戶省份規范投資運營。同時，配合財政部研究委托全國社保基金理事會投資運營的具體辦法。

(責任單位：養老保險司、社保中心、基金監督司、試點辦)

四、關于加強基本養老保險基金征繳

(十二)1月將征繳任務分解到各地，指導地方加強基金征繳，做到應收盡收，全年全國征繳收入增收820億元。

(十三)加強對繳費基數和繳費人數的稽核工作，l月向各地下達清欠計劃，力爭全年清欠130億。擬定社保機構內部監督辦法，下半年下發各地執行。

(十四)指導各地做好養老保險基金預決算的編制、執行工作，切實加強管理。

(責任單位：社保中心、養老保險司、基金監督司)

五、關于加強基本養老保險基金監管

(十五)研究起草社會保險基金監督管理條例。配合社會保險法的制定，進行社會保險基金監督管理條例的調研論證，形成征求意見稿。

(十六)建立非現場監督指標體系。按照金保工程建設的總體安排，研究提出基金監督指標體系，推動非現場監督工作。

(十七)對經辦機構內控制度建立和執行情況進行一次檢查，組織開展基金征繳和管理情況專項檢查，建立案件查處和基金回收匯總制度，改進離退休人員領取基本養老金資格認證辦法。

(責任單位：基金監督司、養老保險司、社保中心)

六、關于改革基本養老金計發辦法

(十八)組成工作小組，指導各地做好新若退休人員待遇水平合理銜接和新老計發辦法平穩過渡工作并進行督促檢查。

(十九)指導各地抓緊進行測算分析和制定過渡辦法。各地應將今后5年內退休的人員作為樣本進行新老辦法對比測算分析，于4月底前上報測算分析結果，部里將逐省研究測算分析結果，并提出指導意見。各地應于5月底前提出過渡辦法的方案送部初審，6月底前將過渡辦法正式報部和財政部備案。各地年底前全部實行新的養老金計發辦法。

(二十)2月舉辦省市勞動保障廳(局)主管廳(局)長及養老保險處長、經辦機構負責人培訓研討班，培訓和研討計發辦法改革的相關問題。3月對地市勞動保障部門、經辦機構業務骨千進行培訓。

(二十一)指導各地按不同繳費年限、繳費基數、退休年齡測算制定養老金一覽表，7月向社會公布。

(責任單位：養老保險司、社保中心、試點辦)

七、關于基本養老金調整機制

(二十二)研究提出調整企業離退休人員基本養老金的方案，對退休早、待遇偏低等有關群體適當傾斜。同時，指導地方開展企業退休人員待遇偏低問題的典型調查分析，提出解決問題的意見和建議。

(二十三)加強調查研究，提出建立基本養老金正常調整機制的意見。

(責任單位：養老保險司、社保中心)

八、關于提高統籌層次

(二十四)總結巳實現省級統籌省份的做法和經驗，制定省級統籌標準，召開座談會聽取意見，進一步修改完善后于3月下發。

(二十五)分類指導推動，己經實現省級統籌的省份繼續規范完善，擴大試點省份原則上實行省級統籌，沿海經濟發達省份應有新的突破。在2006年補助地方養老資金缺口分配方案中，將省級統籌和省級調劑金作為重要因素考慮。三季度，選擇工作開展比較好的部分省市，召開省級統籌工作經驗交流會。

(責任單位：養老保險司、社保中心)

九、關于發展企業年金

(二十六)會同財政部、國稅總局開展專題調研，就企業年金稅收優惠政策進行研究，爭取稅收優惠政策。

(二十七)加強工作的指導和推動。加大宣傳發動工作的力度，指導推動經濟條件好、工作積極性高的省市，選擇一些重點地區和行業進行推動。

(二十八)規范企業年金監管。做好中央企業年金方案和基金管理合同備案工作，指導地方規范備案程序。開展企業年金基金市場監管工作，規范運作行為。

(責任單位：養老保險司、基金監督司、社保中心)

十、關干退休人員社會化管理服務

(二十九)指導各地繼續扎實準迸社會化管理服務工作，努力提高企業退休人員納人社區管理的比例。

(三十)加強對街道社區勞動保障工作平臺建設的指導和幫助，總結交流先進經驗。開展檢查評估，規范管理服務辦法。

(三十一)積極探索建立退休人員管理服務中心，在有條件的地方開展老年護理服務和發展退休人員公寓。

(責任單位：社保中心、養老保險司)

十一、關于提高社會保險管理服務水平

(三十二)制定下發加強社會保險經辦機構能力建設的指導性意見，明確能力建設的目標、主要任務和1作安排。

(三十三)探索建立社會保險經辦管理服務示范城市和示范工程，引導各地加強社會保險服務設施建設。

(三十四)上半年和下半年各舉辦一期地市以上經辦機構負責人培訓班，協助做好中國人民大學社會保障碩士研究生班和社科院MPA班的有關工作。

(三十五)加快數據清理進度，按季通報各省市數據清理整合工作的進度，指導各地提高數據質量。

(三十六)在全系統深人開展向經辦機構先迸單位和先進個人學習的活動，倡導奉獻精神。

(責任單位：社保中心、能力建設中心)

十二、關于調研和宣傳

(三十七)上半年組成若干調研組分批到各地和擴大試點省份進行調研，了解貫徹落實《決定》情況，研究工作中存在的問題，進行工作指導和督促檢查。年底對各地貫徹落實《決定》情況進行總結。

(三十八)指導各地按照部里印發的《完善企業職工基本養老保險制度宣傳提綱》的要求，做好宣傳解釋工作，創造良好的社會氛圍，確保完善企業職工基本養老保險制度各項政策的順利實施。