第一篇：中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

閩委發(fā)[2004]11號(hào)

各市、縣(區(qū))委和人民政府，省直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》(中發(fā)〔2003〕16號(hào))精神，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高，適應(yīng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)需要的人才隊(duì)伍，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，切實(shí)把人才工作擺在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要戰(zhàn)略位置

1、人才是關(guān)系建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的決定性因素。發(fā)展大計(jì)，人才為先；小康大業(yè)，人才為本。本世紀(jì)頭二十年，是我省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快、科技進(jìn)步日新月異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成“延伸兩翼、對(duì)接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、服務(wù)全局”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)比全國(guó)提前三年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在人才。

我省歷來(lái)高度重視人才工作，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，先后實(shí)施了“以智取勝”、“科教興省”、“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，不斷改革和創(chuàng)新人才工作機(jī)制，促進(jìn)了人才總量的增加和素質(zhì)的提高，人才工作取得了顯著成效。但也存在人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、人才素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展要求，特別是高層次、高技能、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才短缺；人才觀念創(chuàng)新不夠，人才政策不夠落實(shí)，人盡其才的用人機(jī)制有待完善。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，人才工作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。各級(jí)黨委、政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)人才資源開(kāi)發(fā)是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的第一動(dòng)力，積極開(kāi)發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)省之路，努力開(kāi)創(chuàng)人才工作新局面。

2、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，以能力建設(shè)為核心、改革創(chuàng)新為動(dòng)力、市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍，努力把各類優(yōu)秀人才聚集到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

3、基本要求：

——服務(wù)發(fā)展大局。堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署，確定人才工作目標(biāo)，制定人才政策措施，推進(jìn)人才資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、配置、利用，以發(fā)展成果檢驗(yàn)人才工作的成效。

——堅(jiān)持唯才是舉。堅(jiān)持人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的科學(xué)人才觀，堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，激發(fā)人的創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才。

——勇于改革創(chuàng)新。堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向，努力從根本上消除人才培養(yǎng)、吸引和使用的體制性障礙，建立有利于各類人才成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用的新機(jī)制，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

——統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持把能力建設(shè)作為人才資源開(kāi)發(fā)的主題，統(tǒng)籌人才資源與各類生產(chǎn)要素之間的配置，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及不同所有制之間的合理分布和有序流動(dòng)，使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

4、目標(biāo)任務(wù)：適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要，把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，努力培養(yǎng)造就數(shù)百萬(wàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者，上百萬(wàn)專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。到2010年，使我省人才資源總量有較大幅度增加，每萬(wàn)人口中具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的占8％，高層次專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的6．6％，高技能人才占技術(shù)工人總量的7％。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的人才資源開(kāi)發(fā)體系，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有較大改善，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力顯著提升，形成有利于各類人才健康成長(zhǎng)和施展才能的平臺(tái)，努力把福建建成政策配套、機(jī)制靈活、環(huán)境寬松、人盡其才的海峽西岸人才聚集區(qū)。

二、以能力建設(shè)為核心，加大人才培養(yǎng)力度

5、大力發(fā)展教育事業(yè)。制定實(shí)施《福建教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，鞏固提高普及九年義務(wù)教育水平，重視發(fā)展高中階段教育。擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高高等教育質(zhì)量，加大對(duì)8所重點(diǎn)建設(shè)高校的扶持力度，力爭(zhēng)建成一兩所國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)和一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的重點(diǎn)學(xué)科。到2010年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25％。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育。重點(diǎn)建設(shè)高等職業(yè)院校和省級(jí)以上技工學(xué)校、技師學(xué)院，加快建設(shè)具備理論和技能一體化的“雙師型”教師隊(duì)伍，建設(shè)一批技能型緊缺人才示范性培訓(xùn)基地。引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力發(fā)展民辦教育。設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金制度。倡導(dǎo)企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)。建立以學(xué)習(xí)者個(gè)人為主、用人單位支持、政府資助的繼續(xù)教育保障機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)教育資源，為全民學(xué)習(xí)、終身教育開(kāi)辟多種渠道，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，不斷提高全民素質(zhì)。

6、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《2004—2008年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》。圍繞提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，扎實(shí)抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)人才普遍輪訓(xùn)工作。實(shí)施“500名黨政領(lǐng)導(dǎo)人才重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)劃”，每年選拔100名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國(guó)內(nèi)外知名高校培訓(xùn)。加大培養(yǎng)力度，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。重視少數(shù)民族干部、婦女干部、青年干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔。進(jìn)一步做好干部掛職鍛煉工作，把選派干部支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)、西部開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)鍛煉干部結(jié)合起來(lái)，加大干部實(shí)踐鍛煉的力度。

7、加強(qiáng)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。抓好500名高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)。通過(guò)多種方式，培養(yǎng)企業(yè)急需的管理人才、技術(shù)人才、營(yíng)銷人才。注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的職業(yè)精神培養(yǎng)，提高職業(yè)化水平。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)踐中鍛煉提高經(jīng)營(yíng)管理能力。

8、加強(qiáng)高層次專業(yè)人才培養(yǎng)。堅(jiān)持自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)并重。繼續(xù)推進(jìn)“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”建設(shè)，實(shí)施“155專家工程”，努力培養(yǎng)造就100名進(jìn)入國(guó)內(nèi)外科技前沿，體現(xiàn)國(guó)家水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；500名在某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域有較高造詣，代表我省先進(jìn)水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；5000名在各領(lǐng)域起骨干作用的優(yōu)秀人才。實(shí)施“三個(gè)一百”培養(yǎng)計(jì)劃，每年選送100名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人到國(guó)內(nèi)外著名機(jī)構(gòu)和省外院士專家身邊進(jìn)修深造、開(kāi)展合作研究與學(xué)術(shù)交流；資助100名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人參加國(guó)家繼續(xù)教育研修活動(dòng)；支持100名中青年骨干人才開(kāi)展科研創(chuàng)新活動(dòng)。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研發(fā)中培養(yǎng)人才的作用。設(shè)立青年博士科研啟動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)在企事業(yè)單位從事科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)工作的博士畢業(yè)生首次申請(qǐng)科研項(xiàng)目，經(jīng)業(yè)內(nèi)專家評(píng)議，由省政府科技部門和用人單位按１∶1比例給予科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)博士后工作，支持博士后站點(diǎn)建設(shè)。實(shí)行首席科學(xué)家和首席專家課題管理制度。推行課題招標(biāo)制度，政府出資的重大研究課題，符合條件的面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)。實(shí)行學(xué)術(shù)休假制度。深化“院士專家八閩行”活動(dòng)。加強(qiáng)科技副職選派工作，推廣專家服務(wù)團(tuán)做法。關(guān)心和愛(ài)護(hù)理論工作者，培養(yǎng)和造就一批中青年理論人才。

9、加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。大力實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程和技能振興計(jì)劃，采取政府推動(dòng)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校教育培養(yǎng)、個(gè)人崗位提高相結(jié)合的方式，加快高技能人才培養(yǎng)。到2010年，新培養(yǎng)200萬(wàn)名技術(shù)工人，其中高級(jí)工20萬(wàn)人，技師、高級(jí)技師3萬(wàn)人。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，強(qiáng)化崗位技能考核，組織技術(shù)革新和工藝攻關(guān)，開(kāi)展班組技術(shù)比賽和崗位技能競(jìng)賽，促進(jìn)崗位成才。

三、創(chuàng)新引進(jìn)方式，促進(jìn)人才聚集

10、制定人才引進(jìn)專業(yè)目錄。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)人才需求，加強(qiáng)對(duì)緊缺急需人才的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，每年編制發(fā)布人才引進(jìn)專業(yè)目錄。各級(jí)政府對(duì)依據(jù)目錄引進(jìn)的人才，按每人每月800元標(biāo)準(zhǔn)逐年發(fā)放5年生活津貼。引進(jìn)的急需緊缺人才購(gòu)買住房，由各級(jí)政府按當(dāng)?shù)厣唐贩恐械葍r(jià)格和相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)給予購(gòu)房款總額的三分之一補(bǔ)貼，由個(gè)人自行選購(gòu)房源。發(fā)揮用人單位主體作用，為引進(jìn)人才提供良好的工作、生活條件。專業(yè)目錄中急需的博士畢業(yè)生，愿意到企業(yè)工作又希望保留事業(yè)人員關(guān)系的，可委托人才儲(chǔ)備中心管理，編制部門相應(yīng)劃出機(jī)動(dòng)編制，三年內(nèi)，根據(jù)本人意愿，或?qū)㈥P(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)、或推薦到事業(yè)單位工作。

11、實(shí)施人才居住證制度。對(duì)符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，具備相應(yīng)的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力，以不改變戶籍、國(guó)籍的形式來(lái)我省工作或者創(chuàng)業(yè)的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，發(fā)放《福建省引進(jìn)人才居住證》。持證者可以受聘擔(dān)任企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；符合公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部資格條件的，可以參加公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；其子女入學(xué)入托與本地居民享有同等待遇；可以在本省辦理養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、專利申請(qǐng)、外匯兌換、公安部授權(quán)允許的有關(guān)出入境事務(wù)及其他商務(wù)活動(dòng)等相關(guān)事務(wù)。

12、積極引進(jìn)留學(xué)人員和海外人才智力。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，加強(qiáng)兩岸三地人才交流，搭建閩港人才合作平臺(tái)，選派業(yè)務(wù)骨干赴港研修，聘請(qǐng)技術(shù)和管理專家到福建工作，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互惠。政府引導(dǎo)、聚集社會(huì)力量，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園投入，為留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)提供良好服務(wù)。舉辦中國(guó)留學(xué)人員(福建)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)，經(jīng)專家評(píng)審確認(rèn)的優(yōu)秀項(xiàng)目，省里給予配套資金支持，幫助其落地發(fā)展。建立海外人才信息庫(kù)，加強(qiáng)與海外華人華僑社團(tuán)、留學(xué)生團(tuán)體、專家組織和國(guó)際友好城市的聯(lián)系，支持高層次人才籌辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，積極引進(jìn)海外人才智力。

13、提高人才引進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。依托福州、廈門等地優(yōu)質(zhì)中小學(xué)創(chuàng)辦國(guó)際學(xué)校或雙語(yǔ)班級(jí)，為引進(jìn)的海外留學(xué)回國(guó)人才和華僑、外國(guó)專家子女提供與國(guó)際接軌的教育服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程、重大科研項(xiàng)目引進(jìn)的核心人才，可根據(jù)需要配備特別行政助理。鼓勵(lì)市縣建立人才儲(chǔ)備中心，在人才比較集中的中心城市建設(shè)博士后公寓和人才公寓。建立健全人才引進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立人才引進(jìn)快速通道。

四、完善使用機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

14、推進(jìn)黨政干部選拔任用制度改革。認(rèn)真貫徹中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和省委《建立選人用人公正機(jī)制的若干規(guī)定》，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持任人唯賢、公道正派，繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績(jī)考核體系和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職位空缺原則上采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，把競(jìng)爭(zhēng)上崗與試用期制、任期制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出。進(jìn)一步拓寬各類優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位的渠道，選擇一批職位，面向社會(huì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)。健全公務(wù)員制度，探索政府雇員制度，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要選聘特殊人才承擔(dān)專門工作。制定并實(shí)施優(yōu)秀人才破格選拔使用辦法。健全黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間領(lǐng)導(dǎo)人才交流制度。

15、改革和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方式。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索國(guó)有控股公司治理模式，實(shí)行出資人代表委派制或選舉制，建立管人與管資產(chǎn)、管事相結(jié)合的管理體制。堅(jiān)持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方式，逐步實(shí)現(xiàn)由組織配置為主向市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變。推行社會(huì)化職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，加快培育職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人才的市場(chǎng)化配置。

16、推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革步伐。根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分類，制定出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別。全面推行按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理、嚴(yán)格考核的事業(yè)單位人員聘用制度。落實(shí)用人單位用人自主權(quán)，打破身份限制，實(shí)行自主聘任。堅(jiān)持和完善事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試考核、公開(kāi)招聘制度。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員實(shí)行聘用合同制。建立和完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，維護(hù)個(gè)人和用人單位的合法權(quán)益。制定完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪的管理辦法。

五、改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，充分調(diào)動(dòng)人才積極性

17、深化專業(yè)技術(shù)職稱改革。全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。堅(jiān)持以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，修訂和完善專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各專業(yè)技術(shù)崗位特點(diǎn)，在資格申報(bào)評(píng)審中對(duì)外語(yǔ)提出不同要求。符合條件的專業(yè)技術(shù)人才可申報(bào)評(píng)審多種專業(yè)技術(shù)資格，積極培養(yǎng)復(fù)合型人才。具有博士學(xué)位授予權(quán)的高校可自行評(píng)審相應(yīng)學(xué)科教授、研究員資格。在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的工人和農(nóng)村實(shí)用人才可以申報(bào)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。對(duì)確有真才實(shí)學(xué)的各行業(yè)實(shí)用型人才，可不受學(xué)歷和從事技術(shù)工作時(shí)間的限制，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)資格。

18、創(chuàng)新技能人才評(píng)價(jià)方式。對(duì)企業(yè)高技能人才的職業(yè)資格考評(píng)，打破年齡、資歷、學(xué)歷、身份限制，重在業(yè)績(jī)和企業(yè)認(rèn)可。加大考核鑒定力度，探索成果鑒定、實(shí)物鑒定和企業(yè)認(rèn)定等辦法，開(kāi)展企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)辦法改革試點(diǎn)。建立和完善省、市、縣三級(jí)職業(yè)技能鑒定工作網(wǎng)絡(luò)，下放職業(yè)技能鑒定管理權(quán)限，全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度。

六、加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)人才合理流動(dòng)

19、構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系。做大做強(qiáng)綜合性人才市場(chǎng)，辦好各類專業(yè)人才市場(chǎng)，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)。整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息資源，建立市場(chǎng)供求、薪酬信息發(fā)布制度，推動(dòng)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)貫通和業(yè)務(wù)聯(lián)合，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)。拓展人才派遣、勞務(wù)派遣服務(wù)項(xiàng)目。按照管辦分離、政事分開(kāi)原則，推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革，積極發(fā)展民營(yíng)、中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，培育“獵頭”機(jī)構(gòu)。建立社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)體系，推進(jìn)人才市場(chǎng)信用體系建設(shè)。實(shí)施《福建省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《福建省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)人才市場(chǎng)監(jiān)管與調(diào)控。

20、促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。打破人才流動(dòng)中城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制，疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才之間，公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)組織及社會(huì)組織之間，不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道，解決人才流動(dòng)中涉及的相關(guān)權(quán)益問(wèn)題，保證人才流動(dòng)的開(kāi)放性和有序性。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過(guò)兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢方式進(jìn)行流動(dòng)。試行高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

七、建立有效的激勵(lì)和保障機(jī)制，激發(fā)人才的創(chuàng)造力

21、完善分配激勵(lì)機(jī)制。建立公務(wù)員工資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與物價(jià)指數(shù)變動(dòng)相適應(yīng)、與企業(yè)相當(dāng)人員平均工資大體持平的工資水平?jīng)Q定機(jī)制。根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步提高地區(qū)附加津貼標(biāo)準(zhǔn)。改革事業(yè)單位工資分配制度，對(duì)財(cái)政撥款的事業(yè)單位，逐步推行編制內(nèi)工資總額包干，推動(dòng)省屬高校財(cái)政撥款體制改革，制定按生均教育費(fèi)和實(shí)際在校生數(shù)核定教育事業(yè)費(fèi)辦法，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合、績(jī)效貢獻(xiàn)與薪酬相統(tǒng)一的內(nèi)部收入分配機(jī)制。構(gòu)建以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵模c企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、效益、資產(chǎn)保值增值相聯(lián)系，以年薪制、股權(quán)、期權(quán)等多種形式為內(nèi)容的多元化的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者分配體系。探索產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和生產(chǎn)要素參與分配，完善技術(shù)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人才持股制度，實(shí)行技術(shù)成果按收益提取獎(jiǎng)勵(lì)的分配制度。

22、健全人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。省委、省政府設(shè)立人民滿意的公務(wù)員、杰出科技人員、突出貢獻(xiàn)企業(yè)家、突出貢獻(xiàn)高技能人才、優(yōu)秀回國(guó)留學(xué)人員人才表彰制度，每三年評(píng)選表彰一次，對(duì)獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的各類人才給予重獎(jiǎng)。各級(jí)黨委、政府也要建立符合本地區(qū)實(shí)際的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。定期評(píng)選表彰一批重才愛(ài)才的先進(jìn)單位和個(gè)人。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外組織、華僑、華人和知名人士設(shè)立人才獎(jiǎng)項(xiàng)。

23、建立健全人才保障制度。完善機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人才流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法。省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)到企業(yè)的人才加發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為：本人離開(kāi)機(jī)關(guān)單位時(shí)上年度月平均工資×在機(jī)關(guān)單位工作年限×0．9％×120。建立個(gè)人繳費(fèi)窗口，為離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位到企業(yè)工作的人才接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)建立年金制，提高高層次、高技能和急需人才的保障水平。建立對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難人才、殘障以及患有其他身體缺陷的人才的救濟(jì)救助制度。實(shí)施高層次人才特殊保障津貼制度。重要高層次人才特殊保障津貼的標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1萬(wàn)元，并分類予以體現(xiàn)。特殊保障津貼分別按各50％的比例記入養(yǎng)老、醫(yī)療個(gè)人帳戶，并由相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，按養(yǎng)老、醫(yī)療的相關(guān)規(guī)定辦理記帳和享受待遇手續(xù)。

八、克服體制性和政策性障礙，開(kāi)發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才資源

24、把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才納入工作范疇。建立組織人事部門與工商聯(lián)等相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)系重點(diǎn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織制度、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握人才資源的變化和發(fā)展需求。黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院和高等院校要積極為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才的職稱評(píng)定工作。支持有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織成立研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后科研工作站。進(jìn)一步改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織人才辦理出國(guó)(境)手續(xù)的辦法。

25、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才一視同仁，平等對(duì)待。堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中發(fā)展黨員與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。重視推選符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范的人選，選拔德才兼?zhèn)洹I(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人才擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才同等享受政府各種表彰獎(jiǎng)勵(lì)、特殊津貼評(píng)定、各種“人才工程”人選的選拔、面向社會(huì)的培訓(xùn)項(xiàng)目、基金、課題評(píng)審、信息服務(wù)以及政府出臺(tái)的各項(xiàng)人才激勵(lì)政策。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員到非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)，對(duì)辭職人員發(fā)給相應(yīng)的辭職補(bǔ)助費(fèi)。

九、加強(qiáng)幫扶工作，進(jìn)一步推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作

26、扶持人才資源開(kāi)發(fā)。省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的拔尖人才津貼、引進(jìn)急需人才生活補(bǔ)貼和高層次人才特殊保障津貼給予適當(dāng)補(bǔ)貼。充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)，在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、引智項(xiàng)目申報(bào)、優(yōu)秀人才評(píng)選、人才開(kāi)發(fā)基金方面，給予優(yōu)先考慮、適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)項(xiàng)目。完善沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口單位開(kāi)展技術(shù)、人才協(xié)作。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)成用工和職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，把勞動(dòng)用工與人才培養(yǎng)、扶貧工作緊密結(jié)合。發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門和用人單位要從全省發(fā)展大局出發(fā)，不得采用重新建檔等方式吸納欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作用，積極推廣科技特派員制度，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用型人才。

27、加強(qiáng)智力支持。引導(dǎo)、鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。高校畢業(yè)生到基層單位工作的，可將戶口落在工作單位所在地的設(shè)區(qū)市的城區(qū)，也可留在家庭所在地。逐步實(shí)行省、市黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員主要面向具有大專以上學(xué)歷、在基層工作二年以上的各類人員招考。實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃”。繼續(xù)做好選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉的工作。落實(shí)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的有關(guān)政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，從2005開(kāi)始，對(duì)全日制普通高校畢業(yè)生在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿5年、表現(xiàn)突出的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。組織省直單位和沿海地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)定期服務(wù)。繼續(xù)選派黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到相對(duì)落后村任職。對(duì)自愿到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次人才、特殊人才，可根據(jù)本人意愿辦理?yè)竦芈鋺羰掷m(xù)，工作地區(qū)應(yīng)為其提供人事代理服務(wù)。

十、堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

28、構(gòu)建人才工作新格局。成立省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立省委人才工作聯(lián)席會(huì)議制度。各市、縣(區(qū))委也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備工作力量，加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。組織部門要做好牽頭工作，當(dāng)好黨委的參謀助手，落實(shí)好黨委對(duì)人才工作的各項(xiàng)部署。有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成人才工作整體合力。加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)和人才工作的研究力度，抓緊制定“十一五”人才規(guī)劃。加快人才環(huán)境建設(shè)，加大人才宣傳力度，辦好“人才活動(dòng)周”。建立高層次人才庫(kù)，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀企業(yè)家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人制度。

29、加大對(duì)人才工作的投入。建立政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、社會(huì)參與、多元投入、利益共享的人才資源開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2005年省級(jí)財(cái)政增加2000萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于人才資源開(kāi)發(fā)的新增經(jīng)費(fèi)支出，此后隨財(cái)力的增長(zhǎng)而逐年增加。各級(jí)政府都要建立人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，用于高層次人才培養(yǎng)、高技能人才培養(yǎng)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開(kāi)發(fā)、人才智力引進(jìn)等項(xiàng)工作。強(qiáng)化用人單位主體作用，鼓勵(lì)用人單位加大對(duì)人才開(kāi)發(fā)的投入，企業(yè)及企業(yè)化管理的事業(yè)單位用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)等方面的工作經(jīng)費(fèi)，可設(shè)立獨(dú)立科目，計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，提高人才投入效益。

30、抓好人才工作的落實(shí)。堅(jiān)持“一把手”抓“第一資源”。各級(jí)黨委要定期研究人才工作。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要制定人才工作要點(diǎn)并分解立項(xiàng)，實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好各項(xiàng)人才政策完善和銜接工作。加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，做到承諾有度、踐諾有信，確保各項(xiàng)人才政策落實(shí)到位。

各設(shè)區(qū)的市和省直有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)的配套措施和具體辦法。

中共福建省委 福建省人民政府 2004年10月28日

第二篇：中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號(hào)】閩委發(fā)[2000]14號(hào) 【發(fā)布日期】2000-10-08 【生效日期】2000-10-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實(shí)

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作

穩(wěn)定低生育水平的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

（閩委發(fā)〔2000〕14號(hào)）

各地、市、縣（區(qū)）委，寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位，駐閩各部隊(duì)：

中共中央、國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)人口與計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期的重要時(shí)刻，為加速我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作作出的重大決策。《決定》體現(xiàn)了江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，明確了人口與計(jì)劃生育工作跨世紀(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、方針政策和主要任務(wù)，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、一、正確把握人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)，明確今后10年的目標(biāo)任務(wù)

1、穩(wěn)定低生育水平，是今后一個(gè)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。九十年代以來(lái)，我省通過(guò)認(rèn)真實(shí)施三年打翻身仗，三年創(chuàng)先進(jìn)，四年鞏固提高的十年規(guī)劃，有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，使生育水平降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。但是，目前的低生育水平仍不穩(wěn)定，群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策差距還比較大，未來(lái)10年，我省人口總量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，不少地方計(jì)生工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，齊抓共管、綜合治理人口問(wèn)題的局面尚未形成，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口與計(jì)劃生育工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，管理體制、工作方法、服務(wù)質(zhì)量以及干部素質(zhì)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

2、進(jìn)一步有效控制人口增長(zhǎng)，提高計(jì)劃生育工作的整體水平是穩(wěn)定低生育水平的前提，未來(lái)10年是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從貫徹黨的基本路線、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和解決人口問(wèn)題，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，綜合治理人口問(wèn)題、國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合、以人的全面發(fā)展為中心等六條計(jì)生工作方針，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，持之以恒地抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作。

3、我省今后10年人口與計(jì)劃生育工作的總體奮斗目標(biāo)是：鞏固“三為主”成果，趕上一類省工作水平，率先實(shí)施“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，提前達(dá)到第二步奮斗目標(biāo)。分階段的具體目標(biāo)是： 2000年，全省人口總數(shù)控制在3360萬(wàn)人以內(nèi)，努力降低新生嬰兒的出生缺陷發(fā)生率，80％以上的縣（市、區(qū)）多數(shù)育齡夫婦享有初級(jí)生殖保健服務(wù)。計(jì)劃生育率達(dá)到92％以上，人口出生率控制在14．00‰以內(nèi)，計(jì)劃生育合格村和基本合格村率達(dá)到82％以上，全面完成村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的整建工作，尚未實(shí)現(xiàn)“三為主”的縣、鄉(xiāng)、村要限期實(shí)現(xiàn)“三為主”，計(jì)劃生育工作思路和工作方法有明顯轉(zhuǎn)變。

到2005年，全省總?cè)丝诳刂圃?520萬(wàn)人以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到95％左右，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)，育齡夫婦享有基本生殖保健服務(wù)，努力解決出生嬰兒性別比偏高的問(wèn)題，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾需求的綜合治理人口問(wèn)題的工作機(jī)制。追趕全國(guó)一類省工作水平取得明顯成效，初步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法兩個(gè)轉(zhuǎn)變。

到2008年，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法兩個(gè)轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作第二步奮斗目標(biāo)。

到2010年，全省人口總數(shù)控制在3700萬(wàn)人以內(nèi)，出生人口素質(zhì)明顯提高，育齡夫婦普遍享受優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù)，計(jì)劃生育工作機(jī)制更加完善，達(dá)到全國(guó)一類省計(jì)劃生育工作水平。

二、二、努力形成齊抓共管，綜合治理人口問(wèn)題的局面

4、各級(jí)黨委和政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合治理。各級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，出臺(tái)有利于計(jì)劃生育的政策措施，每年都要按系統(tǒng)檢查履行人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)的落實(shí)情況，并將檢查結(jié)果在次年一月份報(bào)告同級(jí)黨委和政府。

宣傳、教育、科技、文化、廣播電視等部門要主動(dòng)承擔(dān)起計(jì)劃生育宣傳教育義務(wù)，利用各種傳媒、采用多種形式，辦好“人口與計(jì)劃生育專欄”，定期刊發(fā)或播放人口與計(jì)劃生育公益廣告，在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的良好輿論氛圍。要深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化。

各級(jí)黨校、干校、團(tuán)校及各類高、中等學(xué)校要把人口與計(jì)劃生育作為一項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容，列入教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)設(shè)人口理論及青春期、性保健課程或講座。

計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、林業(yè)、水利、建設(shè)、海洋和漁業(yè)、農(nóng)業(yè)銀行等部門出臺(tái)的各項(xiàng)政策要有利于計(jì)劃生育工作，要通過(guò)小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計(jì)劃生育戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決生產(chǎn)、生活中的具體困難。特別要把扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與計(jì)劃生育工作緊密結(jié)合起來(lái)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地幫助計(jì)劃生育貧困戶和二女結(jié)扎戶加快脫貧致富奔小康的步伐。

公安、司法、工商、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、房管等部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極配合計(jì)生部門搞好人口與計(jì)劃生育管理工作。公安部門要加大查處棄嬰、溺嬰等違法案件的力度，加強(qiáng)出生人口的登記，及時(shí)向計(jì)生部門通報(bào)人口變動(dòng)信息。各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)提高出生人口素質(zhì)的綜合管理。業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，努力提高技術(shù)服務(wù)能力和水平。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定，與計(jì)生行政部門定期核實(shí)計(jì)劃生育有關(guān)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)人員的教育和管理，杜絕假手術(shù)、利用技術(shù)手段非法鑒定胎兒性別和終止妊娠等現(xiàn)象發(fā)生。司法部門要把計(jì)劃生育的法規(guī)列入普法教育計(jì)劃。

民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度，保證生育婦女的勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。在城市，積極建立并開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度；在農(nóng)村，逐步建立獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶的養(yǎng)老保障制度，解除計(jì)劃生育家庭的后顧之憂。民政部門要制定有利于計(jì)劃生育的社會(huì)救助政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予生活保障補(bǔ)助。嚴(yán)格執(zhí)行《 婚姻法》、《 收養(yǎng)法》，認(rèn)真做好社會(huì)收養(yǎng)工作，禁止非法抱送養(yǎng)，并定期向計(jì)生部門通報(bào)婚姻登記和社會(huì)收養(yǎng)情況。

紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門要加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把招工、招干、提拔重用、離任審計(jì)計(jì)生關(guān)，認(rèn)真落實(shí)“一票否決”制度。堅(jiān)決查處違反、破壞計(jì)劃生育政策的行為，推動(dòng)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織要組織群眾在計(jì)劃生育工作中實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，積極參與計(jì)劃生育工作。以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”要不斷擴(kuò)大項(xiàng)目范圍，通過(guò)“小額貸款、直接到人、滾動(dòng)運(yùn)作、勞動(dòng)脫貧”，幫助實(shí)行計(jì)劃生育的貧困母親“治窮、治愚、治病”。

5、建立完備的人口與計(jì)劃生育工作的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境。各級(jí)政府和各有關(guān)部門在制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施時(shí)，要把人口與計(jì)劃生育工作作為關(guān)系全局，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的一件大事，統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。省計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴(yán)格按照《福建省計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)規(guī)定》（閩委辦〔2000〕78號(hào)）履行職責(zé)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

6、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)。把計(jì)劃生育的法制宣傳納入普法教育內(nèi)容，堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)和工作中嚴(yán)重違法違紀(jì)而引發(fā)惡性案件的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。大力推進(jìn)計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)，把行政執(zhí)法活動(dòng)置于人民群眾的監(jiān)督之下，動(dòng)員群眾參與民主管理和民主監(jiān)督。自覺(jué)接受各級(jí)人大的執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法部門的司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

7、加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。認(rèn)真貫徹國(guó)家和福建省《 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，堅(jiān)持屬地管理、單位負(fù)責(zé)、綜合服務(wù)、流出地配合的原則，樹(shù)立全省“一般棋”思想。要把流動(dòng)人口納入常住管理，由公安部門牽頭，工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、建設(shè)、衛(wèi)生、計(jì)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為流動(dòng)人口提供多方面的服務(wù)。各地可根據(jù)需要，在流動(dòng)人口較多的縣級(jí)市（區(qū)）和鎮(zhèn)設(shè)置流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理站，并配備一些專職人員。

8、要落實(shí)企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，各類所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會(huì)組織都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)管理計(jì)劃生育的責(zé)任，建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，落實(shí)計(jì)劃生育工作的人員、經(jīng)費(fèi)和措施以及計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策。

三、三、建立激勵(lì)和制約機(jī)制，落實(shí)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策

9、建立有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和良好的政策環(huán)境，是做好人口與計(jì)劃生育工作的重要保障。各級(jí)政府和有關(guān)部門制定政策和改革措施，要有利于人口與計(jì)劃生育工作，使計(jì)劃生育戶，特別是獨(dú)生子女戶和二女戶政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障，文化上有提高。

10、對(duì)獨(dú)生子女戶發(fā)給一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，城市獨(dú)生子女父母退休時(shí)，給予必要的補(bǔ)助，由省人事廳、財(cái)政廳和計(jì)生委制定具體獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法。在農(nóng)村堅(jiān)持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實(shí)際情況，逐步建立實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在就業(yè)、住房、子女入學(xué)等方面給予照顧。

11、對(duì)違反計(jì)劃生育政策的家庭和個(gè)人，要嚴(yán)格按照《福建省計(jì)劃生育條例》規(guī)定，采取教育、經(jīng)濟(jì)及行政制裁手段，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，依法給予必要的經(jīng)濟(jì)制約。各級(jí)政府要設(shè)立舉報(bào)電話，認(rèn)真查處計(jì)劃生育的違法違紀(jì)人員和工作不負(fù)責(zé)任，徇私舞弊的公務(wù)員，并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)確實(shí)的舉報(bào)人。

四、四、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)計(jì)劃生育的群眾工作

12、人民群眾是計(jì)劃生育的主人，要堅(jiān)決維護(hù)其合法權(quán)益。努力建立宣傳教育、綜合服務(wù)和科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制，不斷提高群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意程度，做到既有效控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，又密切黨群、干群關(guān)系。

13、把計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系。在農(nóng)村，把計(jì)劃生育工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設(shè)的重要內(nèi)容，開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育合格村活動(dòng)逐步推廣避孕節(jié)育措施的知情選擇，實(shí)行計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)村民自治。在城市，推行屬地化管理，強(qiáng)化街道辦事處、居委會(huì)計(jì)劃生育的管理職責(zé)，把人口與計(jì)劃生育工作融入到城市社區(qū)和物業(yè)管理體制和服務(wù)體系之中，大力開(kāi)展社區(qū)生殖保健和社區(qū)生育文化建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)的深度和廣度，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)第六位一體的服務(wù)。

14、開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。計(jì)劃生育部門是人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門。計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。大力普及優(yōu)生、優(yōu)育科學(xué)知識(shí)，依法推行婚前醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生技術(shù)指導(dǎo)。基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要深入千家萬(wàn)戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。要加快人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作，積極推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健的新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育藥具及保健用品市場(chǎng)管理工作，規(guī)范市場(chǎng)行為。

15、進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)，全面貫徹落實(shí)中辦廳字〔1997〕6號(hào)和中辦廳字〔2000〕8號(hào)文件精神。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)其群團(tuán)組織的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)、編制和人員待遇等規(guī)定，保證協(xié)會(huì)活動(dòng)的正常經(jīng)費(fèi)。支持協(xié)會(huì)按照群眾組織的特點(diǎn)開(kāi)展工作，支持基層協(xié)會(huì)建立創(chuàng)收基地或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。充分發(fā)揮基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和協(xié)會(huì)小組（中心戶）長(zhǎng)的作用，切實(shí)解決村級(jí)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和協(xié)會(huì)小組（中心戶）長(zhǎng)的報(bào)酬和待遇問(wèn)題。

16、進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)管理、合理規(guī)劃、科學(xué)布局、集中資金辦事、提高資金使用效益，要本著資源共享的原則，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，合理設(shè)置計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)能力，積極發(fā)展人口優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

五、五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

17、各級(jí)黨委、政府要把鄧小平人口思想、江澤民總書(shū)記等第三代中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于人口與計(jì)劃生育的論述和中央的《決定》列入中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，掌握黨和國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)方針政策，理解人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的辨證關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)人口意識(shí)、憂患意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想貫穿于計(jì)劃生育工作的全過(guò)程，不斷增強(qiáng)抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作的自覺(jué)性。

18、建立縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村自治、組配合、戶落實(shí)的計(jì)劃生育工作責(zé)任機(jī)制。縣級(jí)要把人口與計(jì)劃生育納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，充分發(fā)揮人口計(jì)劃的調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)級(jí)要切實(shí)負(fù)起抓緊抓好計(jì)劃生育工作的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)，嚴(yán)格按政策管理，摸實(shí)情、講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、收到實(shí)效，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。村級(jí)要發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用，黨員、干部帶頭，實(shí)行依法管理、村民自治、村務(wù)公開(kāi)。

19、堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”，確保責(zé)任到位。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和計(jì)劃生育部門“三線”考核制度。組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要把各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)、選拔干部和獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)成績(jī)的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)格處理。各級(jí)、各部門在評(píng)選、表彰各類先進(jìn)集體和個(gè)人時(shí)，必須事先征求同級(jí)計(jì)生部門意見(jiàn)。在晉職、晉級(jí)、調(diào)配干部、招干招工、入黨入團(tuán)等工作時(shí)，要按照《福建省計(jì)劃生育條例》，切實(shí)把好計(jì)劃生育關(guān)。

20、堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，確保措施到位。省委、省政府每年召開(kāi)一次人口與計(jì)劃生育工作座談會(huì)，每年不定期地對(duì)各地市進(jìn)行專題調(diào)查和重點(diǎn)檢查。省委常委會(huì)每半年研究一次計(jì)生工作，專題聽(tīng)取省計(jì)生委、計(jì)生協(xié)會(huì)的工作匯報(bào)，研究解決計(jì)生工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府也要建立定期聽(tīng)取當(dāng)?shù)赜?jì)生工作匯報(bào)制度。要把人口與計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)的督查范圍，地市黨委、政府每年要將本地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作情況向省委、省政府作專題報(bào)告。各級(jí)人大、政協(xié)每年要組織一次計(jì)生工作視察和考察。黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭摸實(shí)情、講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)；要協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定與計(jì)劃生育相配套的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，督促檢查各級(jí)各部門落實(shí)人口與計(jì)劃生育職責(zé)的情況，組織全社會(huì)的力量對(duì)人口問(wèn)題實(shí)施綜合治理。

21、計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)要投入到位。省、市、縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入。“十五”期間，各級(jí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，到2005年所有的縣（市、區(qū)）人均計(jì)生經(jīng)費(fèi)要超過(guò)10元，并逐步有所增加。凡計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不到位或弄虛作假的要取消評(píng)先資格，造成工作滑坡的要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算后，財(cái)政要相應(yīng)增加計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入。各級(jí)政府要積極支持建立人口與計(jì)劃生育公益基金。經(jīng)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、計(jì)生部門要密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)以往擠占、挪用、坐支社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，要限期歸還，并按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

22、計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。省計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組每年要召開(kāi)3次會(huì)議，研究分析階段性人口與計(jì)生工作，聽(tīng)取成員單位匯報(bào)履行計(jì)劃生育工作職責(zé)情況，解決計(jì)劃生育工作的實(shí)際困難和問(wèn)題。各級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組都要由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)。各成員單位都要把計(jì)劃生育擺上本單位的議事日程，制定貫徹落實(shí)的具體措施，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，綜合治理人口問(wèn)題。年終由各級(jí)政府對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實(shí)職責(zé)情況進(jìn)行檢查。

23、黨政干部、共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員要做計(jì)劃生育的模范，要求群眾做到的，黨員干部必須先做到。各級(jí)黨團(tuán)組織要把計(jì)劃生育列入組織生活內(nèi)容。對(duì)違反計(jì)劃生育政策的要及時(shí)嚴(yán)肅查處。黨員、干部違反計(jì)劃生育政策，超計(jì)劃生育，或者破壞計(jì)劃生育政策貫徹實(shí)施的，按照省紀(jì)委、省委組織部等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)違反計(jì)劃生育政策的黨員、干部和職工的處理意見(jiàn)》（閩紀(jì)發(fā)〔2000〕3號(hào)）的規(guī)定處理。

24、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，提高計(jì)生工作人員待遇。各級(jí)黨委、政府和組織、人事部門要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員、報(bào)酬、待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證計(jì)生辦編制并配專職人員抓計(jì)劃生育工作，按閩委組〔1999〕通字090號(hào)文件精神配齊計(jì)劃生育協(xié)會(huì)干部。村級(jí)要按照“千人一員”配齊計(jì)生管理員。

要加強(qiáng)市、縣兩級(jí)計(jì)生委（局）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、思路清、作風(fēng)正、德才兼?zhèn)涞母刹浚貏e是中青年干部選派到領(lǐng)導(dǎo)崗位，并逐步做到在班子中配備一名學(xué)醫(yī)的副主任。各級(jí)黨委、政府要從政治上、生活上關(guān)心、愛(ài)護(hù)計(jì)劃生育干部。請(qǐng)省人事廳、財(cái)政廳會(huì)同省計(jì)生委就提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育專職人員崗位津貼制定具體辦法。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)生工作崗位連續(xù)滿15年以上（含15年），實(shí)際工齡滿三十年的工作人員，退休時(shí)仍在計(jì)生崗位的，其退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在原基礎(chǔ)上提高5％；獲得省計(jì)劃生育先進(jìn)工作者三次以上，退休時(shí)仍保持榮譽(yù)的，也可提高5％的退休費(fèi)。但提高標(biāo)準(zhǔn)后的退休費(fèi)，不得超過(guò)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資。在推薦各級(jí)黨代表、人大代表候選人和評(píng)選勞模時(shí)，對(duì)計(jì)劃生育系統(tǒng)要給予充分考慮。

25、各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神，制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)細(xì)則。

中共福建省委

福建省人民政府

2000年10月8日

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第三篇：建設(shè)部關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建人教[2004]114號(hào) 【發(fā)布日期】2004-07-07 【生效日期】2004-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞

建設(shè)部

關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的意見(jiàn)

(建人教[2004]114號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)各單位、直屬各單位、各有關(guān)社會(huì)團(tuán)體：

2003年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，明確提出了我國(guó)人才工作的根本任務(wù)、指導(dǎo)方針和總體要求，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，是新世紀(jì)新階段我國(guó)人才工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。為全面貫徹《決定》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)人才工作，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合建設(shè)行業(yè)實(shí)際，提出如下貫徹意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)人才工作的重要性和緊迫性，明確建設(shè)人才工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）進(jìn)一步提高對(duì)人才工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建設(shè)人才工作取得了顯著成效，培養(yǎng)造就了大批建設(shè)人才，為推動(dòng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們必須清醒地看到，當(dāng)前建設(shè)人才工作還存在不少問(wèn)題：對(duì)人才工作的認(rèn)識(shí)不到位、人才總量不足、地區(qū)分布不合理、人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、高級(jí)人才緊缺、一線操作人員技能水平低等，影響了建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)建設(shè)行政部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人才工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作作為保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、推動(dòng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)人才工作。

（二）明確建設(shè)人才工作的指導(dǎo)思想。建設(shè)人才工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和全國(guó)人才工作會(huì)議精神，全面落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走人才興業(yè)之路。要堅(jiān)持以人才能力建設(shè)為核心，以人才制度改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引和用好三個(gè)環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的建設(shè)人才隊(duì)伍，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

（三）建設(shè)人才工作的總體目標(biāo)。今后5年建設(shè)人才工作的總體目標(biāo)是：建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍輪訓(xùn)一遍，政治理論水平和依法行政能力顯著提高；基本形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度體系，進(jìn)一步提高各類執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的數(shù)量和質(zhì)量；一線操作人員職業(yè)技能崗位培訓(xùn)總量達(dá)到500萬(wàn)人以上，技師和高級(jí)技師培訓(xùn)總量達(dá)到3萬(wàn)人；基本形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的建設(shè)系統(tǒng)人才工作機(jī)制。

二、以能力建設(shè)為核心，大規(guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)管理人才

（四）大規(guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部。會(huì)同中央組織部、中國(guó)科協(xié)研究制定《2006―2010年全國(guó)市長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)劃》，研究制定《2006―2010年建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃》。爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，把設(shè)市城市分管建設(shè)工作的副市長(zhǎng)、地（廳）級(jí)以上建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍。要充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，運(yùn)用多種教育培訓(xùn)方式，重點(diǎn)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、房地產(chǎn)管理等方面的培訓(xùn),不斷提高建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力和依法行政能力。加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，實(shí)行公務(wù)員學(xué)習(xí)登記制度，將培訓(xùn)、考核、使用結(jié)合起來(lái)。近期重點(diǎn)開(kāi)展“四五”普法、依法行政、電子政務(wù)、信息化、公共管理等方面的培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，組織專家編寫(xiě)培訓(xùn)教材，提高培訓(xùn)教材的針對(duì)性和實(shí)效性。積極開(kāi)展國(guó)際合作培訓(xùn)。

（五）完善專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育制度，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。研究制定建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員和從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。定期編制發(fā)布《建設(shè)行業(yè)新技術(shù)、新成果、新規(guī)范培訓(xùn)科目目錄》，促進(jìn)科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的作用，廣泛開(kāi)展理論研討、學(xué)術(shù)交流、人員培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力。堅(jiān)持培養(yǎng)與使用相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)中青年優(yōu)秀人才承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重大科研項(xiàng)目，培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的中青年高級(jí)專家。

（六）以提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。各地要有針對(duì)性地組織大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、ＷＴＯ規(guī)則、工商管理等知識(shí)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。積極探索對(duì)建設(shè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)展培訓(xùn)的有效方式。加快培養(yǎng)造就一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的建設(shè)項(xiàng)目組織管理人才。

三、大力開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)高技能人才

（七）大力開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高一線操作人員技能水平。各地建設(shè)行政部門要把農(nóng)民工培訓(xùn)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，抓緊抓好。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育等部門的協(xié)調(diào)，按照《2003―2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》要求，積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程。大力推進(jìn)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進(jìn)一步改進(jìn)技能培訓(xùn)與鑒定工作的方法，采用工學(xué)交替、個(gè)人自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合等多種方式，突出技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高一線操作人員的勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)水平。各地建設(shè)行政部門要制定職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作規(guī)劃，建立培訓(xùn)與鑒定工作年報(bào)制度。

（八）加快高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。各地建設(shè)行政部門要積極配合教育和勞動(dòng)保障部門實(shí)施國(guó)家高技能人才培訓(xùn)工程，建立技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作機(jī)制。各類建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校，要充分發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)基地的作用，采取校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、訂單培養(yǎng)等多種方式，加快培養(yǎng)建設(shè)行業(yè)高技能人才和技能緊缺人才。大中型企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮技能人才培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加快培養(yǎng)高技能人才。

（九）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作。配合勞動(dòng)保障部門，研究制定符合建筑業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，督促企業(yè)為聘用的農(nóng)民工辦理意外傷害及工傷保險(xiǎn)，保證農(nóng)民工的人身安全。充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議的作用，積極開(kāi)展法律援助工作，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

四、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，全面推行建設(shè)職業(yè)資格制度

（十）健全建設(shè)行業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度。按照《行政許可法》和建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格總體框架的要求，健全建設(shè)行業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，調(diào)整和轉(zhuǎn)變管理模式。建立專業(yè)人員執(zhí)業(yè)實(shí)踐考核制度，不斷提高執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力。研究制定執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)業(yè)人員信用檔案，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)后的管理。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格的國(guó)際交流和互認(rèn)工作。借鑒國(guó)外專業(yè)教育評(píng)估制度的經(jīng)驗(yàn)，研究專業(yè)教育評(píng)估制度與專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的銜接辦法，充分發(fā)揮專業(yè)教育評(píng)估制度對(duì)建設(shè)類院校專業(yè)培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。

（十一）研究建立建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人員從業(yè)資格制度。根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位，實(shí)行從業(yè)資格制度。會(huì)同人事部研究制定建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員從業(yè)資格制度的有關(guān)規(guī)定并組織實(shí)施。

（十二）在建設(shè)行業(yè)全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度。按照建設(shè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，以及“先培訓(xùn)、后上崗”、“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度。各地建設(shè)行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位作業(yè)人員持證情況的檢查，把持證情況作為工程質(zhì)量檢查和安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容。

五、優(yōu)化建設(shè)人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展

（十三）加強(qiáng)西部地區(qū)、民族地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地建設(shè)人才開(kāi)發(fā)。繼續(xù)落實(shí)《建設(shè)部西部地區(qū)建設(shè)人才開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃》，以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程項(xiàng)目管理等緊缺人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)人才開(kāi)發(fā)工作，組織專家學(xué)者到西部地區(qū)開(kāi)展高層次專業(yè)技術(shù)講座活動(dòng)。加強(qiáng)與西部地區(qū)干部交流工作，做好援疆、援藏干部和博士服務(wù)團(tuán)工作，選派優(yōu)秀年輕干部到西部地區(qū)掛職鍛煉。加大西部地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)干部到部機(jī)關(guān)和東部地區(qū)掛職鍛煉工作力度。堅(jiān)持市場(chǎng)配置和政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則，以多種形式扶持西部地區(qū)、民族地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地培養(yǎng)引進(jìn)各類建設(shè)人才。

（十四）加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)人才市場(chǎng)建設(shè)。研究制定建設(shè)行業(yè)人才市場(chǎng)運(yùn)行管理制度，努力構(gòu)建布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一開(kāi)放的建設(shè)行業(yè)人才市場(chǎng)體系。調(diào)整修改限制專業(yè)技術(shù)人員在不同地區(qū)、不同單位之間正常流動(dòng)的政策規(guī)定，促進(jìn)各類建設(shè)人才合理流動(dòng)。以建設(shè)部人力資源開(kāi)發(fā)中心為依托，充分發(fā)揮中國(guó)建設(shè)人力資源網(wǎng)的作用，促進(jìn)全國(guó)建設(shè)人才市場(chǎng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，逐步形成全國(guó)建設(shè)行業(yè)人才信息服務(wù)體系。完善建設(shè)人才供求信息發(fā)布制度，提高人才中介服務(wù)水平。

（十五）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)類專業(yè)教育的指導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)部高等學(xué)校土建類學(xué)科指導(dǎo)委員會(huì)和職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)類普通高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)院校的指導(dǎo)，促使學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式和教材建設(shè)等教學(xué)工作，適應(yīng)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展要求。加強(qiáng)建設(shè)類專業(yè)教育評(píng)估工作，努力為建設(shè)行業(yè)培養(yǎng)合格的后備人才。

六、加強(qiáng)部機(jī)關(guān)和直屬單位人才隊(duì)伍建設(shè)

（十六）強(qiáng)化理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。以能力建設(shè)為中心，加強(qiáng)部機(jī)關(guān)公務(wù)員、直屬單位及社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作。建立干部培訓(xùn)的激勵(lì)和約束機(jī)制，把干部培訓(xùn)情況與考核、任職、提拔使用結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格執(zhí)行處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職干部自學(xué)和任職培訓(xùn)制度，爭(zhēng)取每年有五分之一的機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部參加中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院和其他單位舉辦的各類培訓(xùn)。鼓勵(lì)在職干部參加與履行職責(zé)有關(guān)的各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)部機(jī)關(guān)公務(wù)員城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、房地產(chǎn)管理、法律法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高依法行政能力，努力創(chuàng)建高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

（十七）繼續(xù)完善干部選拔任用制度。全面貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推行領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。進(jìn)一步健全干部考察工作責(zé)任制度、任用責(zé)任追究制度和任用工作監(jiān)督制度，規(guī)范民主推薦、組織考察、黨組研究、任前公示等工作程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。加大干部輪崗交流力度，逐步提高機(jī)關(guān)司局之間、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位和社團(tuán)之間的干部交流輪崗比例。

（十八）積極推進(jìn)直屬單位人事制度改革。逐步推行以聘用制度為核心的事業(yè)單位人事制度改革，積極推行公開(kāi)招聘，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。深化事業(yè)單位分配制度改革，吸引各類優(yōu)秀人才到事業(yè)單位工作，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步深化職稱改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，擴(kuò)大事業(yè)單位的用人自主權(quán)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

（十九）堅(jiān)持黨管人才原則，健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各地建設(shè)行政部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把人才工作擺上重要議事日程。按照黨管人才原則，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成黨委黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門牽頭、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。建立健全人才工作責(zé)任制，把人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核。按照“一把手”抓“第一資源”和“第一生產(chǎn)力”的要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。人事教育部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和質(zhì)量。

（二十）完善建設(shè)系統(tǒng)人才工作機(jī)制。各地建設(shè)行政部門要把人才工作納入本地區(qū)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的總體布局，編制本地區(qū)建設(shè)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，形成人才工作與業(yè)務(wù)工作密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)機(jī)制。適應(yīng)建設(shè)人才工作的新要求，創(chuàng)新工作方法，整合工作力量，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的人才工作機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度和重大決策專家咨詢制度，充分發(fā)揮各類專家學(xué)者的作用。完善建設(shè)系統(tǒng)人才統(tǒng)計(jì)制度，逐步建立覆蓋建設(shè)行業(yè)各類人才隊(duì)伍的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。制定實(shí)施建設(shè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)工作等情況的定期通報(bào)制度。研究制定人才培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估制度，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

（二十一）切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳工作。各級(jí)建設(shè)行政部門要通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要意義，大力宣傳加強(qiáng)建設(shè)人才工作的重要性和緊迫性，大力宣傳各類優(yōu)秀人才的典型事跡和人才隊(duì)伍建設(shè)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于建設(shè)人才工作的良好輿論環(huán)境。繼續(xù)組織技能競(jìng)賽和技術(shù)比武等活動(dòng)，提高技能人才的社會(huì)地位。

（二十二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)建設(shè)行政部門要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施本《意見(jiàn)》的配套措施。要加大對(duì)建設(shè)人才工作的監(jiān)督檢查，做到工作有部署、有檢查、有評(píng)估、有總結(jié)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

請(qǐng)各地、各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部 二○○四年七月七日

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第四篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

中共海林市委海林市人民政府

關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位。多年以來(lái)，市委、市政府高度重視水利工作，全市水利建設(shè)取得了巨大成就，興建的各類水利工程，在抗御水旱災(zāi)害、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾用水需求、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用。特別是“十一五”時(shí)期，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水利工作的一系列部署，舉全市之力大興現(xiàn)代水利，水利投資實(shí)現(xiàn)歷史性突破，建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度前所未有，水利事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展的新階段，有力地支撐和保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

但是必須看到，由于長(zhǎng)期以來(lái)水利投入嚴(yán)重不足，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后問(wèn)題仍然十分突出。流域性防洪控制工程少，江河堤防標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)水庫(kù)（塘壩）安全隱患多，農(nóng)田抗旱排澇能力差，水旱澇災(zāi)害頻繁仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的心腹大患；水資源調(diào)控能力不足，利用結(jié)構(gòu)不合理，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套，老化失修嚴(yán)重，旱澇保收田少，農(nóng)田抗災(zāi)能力弱仍然是影響糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大硬

（二）基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先，服務(wù)大局。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。切實(shí)提高水利公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，廣泛吸納社會(huì)資金，形成政府、社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)管理。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。注重依法治水和依法行政，不斷提高水利管理水平。六要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，系統(tǒng)建設(shè)。加快水利控制性工程建設(shè)，在解決工程性缺水問(wèn)題上取得突破。加強(qiáng)配套工程建設(shè)，發(fā)揮骨干工程作用，確保達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（三）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)5到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)全市水利建設(shè)明顯滯后的局面。

——推進(jìn)糧食安全水利保障體系建設(shè)。通過(guò)實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程，加強(qiáng)萬(wàn)畝灌區(qū)、旱田高效節(jié)水灌溉工程和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌排和農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，加快建設(shè)旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。“十二五”期間，新增旱澇保收田面積30萬(wàn)畝。其中，新增水田面積5萬(wàn)畝。到2020年，基本建成基礎(chǔ)牢固、旱澇兼籌、節(jié)水增效的適應(yīng)干旱常態(tài)化趨勢(shì)的糧食安全水利保障體系。

米降低到40立方米，接近國(guó)家先進(jìn)水平。加強(qiáng)水土流失治理以及重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護(hù)，有效提高水生態(tài)建設(shè)和保護(hù)水平。新增水土流失治理面積10萬(wàn)畝，是“十一五”末期的1.5倍，有效控制水土流失嚴(yán)重局面。濱水城市水利工程建設(shè)取得明顯成效，城市品位得到顯著提升。到2020年，基本建成區(qū)域獨(dú)具特色的人水和諧的水資源和水生態(tài)保護(hù)體系。

——推進(jìn)水管理體系建設(shè)。“十二五”期間，通過(guò)加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法和執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)社會(huì)管理、水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理和安全監(jiān)督管理，全面提高行業(yè)管理能力。深化水利改革，在水利投融資、水價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)水利良性發(fā)展的體制和機(jī)制。加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理，加快項(xiàng)目前期工作，謀劃一批、開(kāi)工建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)水利工程管護(hù)責(zé)任，確保水利工程良性運(yùn)行。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，組建專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)市、鎮(zhèn)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度，提高防汛抗旱應(yīng)急能力。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)指揮決策和水資源管理支撐能力。加快防汛抗旱、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、水土流失監(jiān)測(cè)等水利信息系統(tǒng)建設(shè)，為社會(huì)提供全面、快捷、準(zhǔn)確的水利信息服務(wù)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。到2020年，基本建成管理科學(xué)、運(yùn)行高效、體制機(jī)制更加完善的水管理體系。

（四）重點(diǎn)任務(wù)。“十二五”期間，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、水資源開(kāi)發(fā)利用、中小河流治理、重點(diǎn)山洪溝治理、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、水能資源開(kāi)發(fā)、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)、濱水城市和旅游名鎮(zhèn)等10項(xiàng)水利工程建設(shè)，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。

——農(nóng)田水利工程。加快建設(shè)千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程，新增1萬(wàn)畝粳稻種植面積。基本完成建設(shè)新安灌區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣工程，新興渠首改造工程；健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程建設(shè)，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)中型灌區(qū)4個(gè)（即：山嘴子灌區(qū)、新合灌區(qū)、山市灌區(qū)、舊街灌區(qū)）。完成廟山渠道防滲工程、新興渠首改造工程。因地制宜興建中小型抗旱水利設(shè)施，加強(qiáng)旱田節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，積極發(fā)展膜下滴灌。

——農(nóng)村飲水安全工程。投資4936.64萬(wàn)元，建設(shè)102處水源工程，解決農(nóng)村6.1708萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，基本完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。完成柴河供水有限公司改制工作。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體;投資

50219.50萬(wàn)元，完成水資源保護(hù)項(xiàng)目。其中：投資21140萬(wàn)元，建設(shè)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護(hù)工程6處；投資45269.5萬(wàn)元，建設(shè)區(qū)域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目6項(xiàng)。

——水資源開(kāi)發(fā)利用工程。協(xié)助建成林海供水工程;投資6890萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)斗銀小（I）型水庫(kù)。投資6800萬(wàn)元，建設(shè)海林城區(qū)二水源改擴(kuò)建工程，擴(kuò)建后規(guī)劃規(guī)模為3萬(wàn)m/d，3增加2.5萬(wàn)m/d，新建及改造城市供水管網(wǎng)長(zhǎng)度56公里。推進(jìn)污水處理廠二期建設(shè)，總投入13695.6萬(wàn)元，新建城市排3水管網(wǎng)54020m，改造城市排水管道5290m;老城區(qū)合流制排水管網(wǎng)改造成分流制管網(wǎng)工程36670米。普及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水綜合治理，長(zhǎng)汀鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠各1座，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)氧化塘污水處理廠各1座。投資3000萬(wàn)元，建設(shè)柴河鎮(zhèn)林海紙業(yè)污水處理工程1座。投資600萬(wàn)元，建2個(gè)（海林鎮(zhèn)江北村、新安鎮(zhèn)和平村）農(nóng)村面源污染防治工程。

——中小河流治理工程。加快推進(jìn)海林城區(qū)海浪河堤防達(dá)標(biāo)工程。投資1億元左右，開(kāi)工建設(shè)海浪河干流、紅甸子河、山市河重點(diǎn)中小河流重點(diǎn)堤段治理工程。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)，在海浪河城區(qū)段新建2座強(qiáng)排站、在柴河鎮(zhèn)區(qū)改造2座強(qiáng)排站工程。完成7條（斗銀溝、八里地溝、窟窿別河、振興溝、山市西溝、長(zhǎng)石溝、盧家溝）山洪溝治理工程措施建設(shè)，項(xiàng)目總投資為5400萬(wàn)元。加強(qiáng)防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)和防汛抗旱減災(zāi)保障管理體系建設(shè)。

——病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固工程。進(jìn)一步鞏固病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果。投資1000萬(wàn)元，完成規(guī)劃內(nèi)4座小（Ⅱ）型（即：佛塔密、夾皮溝、洋草溝、八里地）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；完成敖頭渠首泄洪閘除險(xiǎn)加固。

——水能資源開(kāi)發(fā)工程。加快水能資源開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范開(kāi)發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。建設(shè)大楊木、開(kāi)化、發(fā)河、林海、姜蔥溝、紅旗、荒溝7座水電站，總投資88.1億元。

——水土保持工程。投資1.51億元，完成25條小流域治理，新增水土流失治理面積301.64平方公里，達(dá)到748.24平方公里。其中：坡耕地整治172.91平方公里、造林綠化73.36平方公里、生態(tài)修復(fù)50平方公里、其它治理5.38平方公里等措施，加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)。大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。

——河湖生態(tài)修復(fù)工程。投資3500萬(wàn)元，加快“兩河一湖”生態(tài)治理工程，即：蓮花湖省級(jí)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，海浪河、斗銀河源頭區(qū)的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治。

——濱水城市和旅游名鎮(zhèn)水利工程。大力推進(jìn)海林城市和橫道旅游名鎮(zhèn)水利工程建設(shè)。總投資17900萬(wàn)元，打造海林濱水城市景觀和橫道旅游名鎮(zhèn)。海林濱水城市建設(shè)：總投資15900萬(wàn)元，建設(shè)海林市城區(qū)段濱水景觀工程。其中：投資8700萬(wàn)元建設(shè)海浪河堤防帶狀公園；投資4000萬(wàn)元建設(shè)斗銀河城區(qū)段兩岸帶狀公園；投資1100萬(wàn)元建設(shè)黃金灣水廠綠地

建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

（八）加強(qiáng)各類涉水資金整合。按照國(guó)家有關(guān)要求，由市政府牽頭，各部門本著職能不變，渠道不亂，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，各計(jì)其功，跟蹤問(wèn)效的原則，依據(jù)批復(fù)的水利規(guī)劃，整合使用各類涉水資金，統(tǒng)籌安排各類水利項(xiàng)目。進(jìn)一步完善整合體制機(jī)制，建立有效的涉水資金整合監(jiān)督考核體系。

（九）進(jìn)一步加大政策支持力度。用好用足國(guó)家水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來(lái)源渠道，加大征收力度，增加收入規(guī)模。做好水利工程建設(shè)基金征收工作，按照?黑龍江省水利建設(shè)基金籌集使用管理辦法?的規(guī)定，做到足額征收，納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排。完善水資源有償使用制度，適時(shí)合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。農(nóng)村供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。對(duì)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉、排水、供水工程占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地的，財(cái)政部門要免征耕地占用稅。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。落實(shí)農(nóng)村水電增值稅優(yōu)惠政策。落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策。做好非農(nóng)業(yè)部分河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收工作。

三、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十）嚴(yán)格用水總量控制，確立水資源開(kāi)發(fā)利用紅線。要根據(jù)我市水資源條件、防洪要求以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)

0封閉管理，清除飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排污口。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的區(qū)域，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，重點(diǎn)抓好海浪河流域水資源保護(hù)，禁止開(kāi)發(fā)保護(hù)區(qū)，限制開(kāi)發(fā)保留區(qū)，保護(hù)開(kāi)發(fā)利用區(qū)。開(kāi)發(fā)利用水資源要維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，維護(hù)河流生態(tài)健康。加大河湖生態(tài)治理力度，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。建設(shè)完成海林城區(qū)污水處理廠二期工程，加快推進(jìn)3萬(wàn)人口建制鎮(zhèn)和農(nóng)墾、森工局址污水處理設(shè)施建設(shè)。加大工業(yè)點(diǎn)源污水治理力度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污水治理，鼓勵(lì)中水回用和開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)廢水無(wú)害化和減量化。要有計(jì)劃地合理開(kāi)發(fā)地下水資源，嚴(yán)格實(shí)行地下水總量控制和水位控制，防止地下水超采，逐步控制減少地下水超采量，嚴(yán)禁超采深層地下水。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，采取有效措施進(jìn)行地下水污染預(yù)防和治理。

（十三）落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格考核監(jiān)督。市政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)市行政區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供基礎(chǔ)支撐。

2鞏固水利工程管理體制改革成果，確保水利工程運(yùn)行費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)足額到位。水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行分級(jí)籌措，分級(jí)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)防洪工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，確保度汛安全。小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制。推行競(jìng)價(jià)承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)改制回收資金的管理，對(duì)收回資金，按照非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定，上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于發(fā)展農(nóng)村水利，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。

（十六）積極推進(jìn)水價(jià)改革。積極探索完善水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價(jià)改革。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼、保障灌溉工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

（十七）健全基層水利服務(wù)體系。設(shè)立市防汛抗旱專業(yè)應(yīng)急服務(wù)隊(duì)。市政排水管理處現(xiàn)有人員納入全額財(cái)政統(tǒng)發(fā)撥款單位;設(shè)立市政排水管理處開(kāi)發(fā)區(qū)分站。各鎮(zhèn)水務(wù)站為市水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人員配置與物資調(diào)撥全部由市水行政主管部門負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)水務(wù)站現(xiàn)有人員與辦公經(jīng)費(fèi)全額納入市財(cái)政全額撥款，灌溉水費(fèi)收繳全額上繳財(cái)政統(tǒng)籌。各鎮(zhèn)水務(wù)站要

4節(jié)約保護(hù)和有效管理等治水、用水、管水業(yè)績(jī)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾大興農(nóng)田水利，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二十）推進(jìn)依法治水。積極貫徹執(zhí)行國(guó)家水法規(guī)，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。開(kāi)發(fā)利用水資源必須符合水資源綜合規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃必須服從流域規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力。要科學(xué)編制水利規(guī)劃，完善全市水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃順利實(shí)施。要全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等涉水事務(wù)審批。要切實(shí)加強(qiáng)河道采砂統(tǒng)一管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂和侵占河道等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化綜合執(zhí)法體系建設(shè)，成立市水政綜合執(zhí)法大隊(duì)。要加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)，增加執(zhí)法投入，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。正確處理好水利發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，及時(shí)排查化解水事糾紛，健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，確保水利事業(yè)健康有序發(fā)展。

（二十一）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)新時(shí)期水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利干部職工素質(zhì)，切實(shí)提高水行政部門的行政能力、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力和技術(shù)工人的技能水平。水利工程管理單位專業(yè)技術(shù)管理類人員不低于總?cè)藬?shù)的60％。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。大力弘揚(yáng)“越是艱險(xiǎn)越向前”的新時(shí)期子榮精神，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二十二）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大市情水情宣傳力度，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部職工和人民群眾積極投身“以水富民、以水興業(yè)”的偉大實(shí)踐，對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的指導(dǎo)意見(jiàn)

安監(jiān)管辦字〔2004〕30號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的指導(dǎo)意見(jiàn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），是指導(dǎo)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。《決定》思想深刻，內(nèi)涵豐富。認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握和全面貫徹《決定》精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的主線。為加深各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)《決定》基本精神的理解，保證《決定》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)工作得到切實(shí)有效的貫徹落實(shí)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。《決定》深刻闡述了安全生產(chǎn)與“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在聯(lián)系，高度概括了安全生產(chǎn)工作在全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能以及企業(yè)生存發(fā)展等方面的重要地位和作用，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了科學(xué)依據(jù)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干部職工一定要從踐行“三個(gè)代表”重點(diǎn)思想的高度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)清肩負(fù)的使命，進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，扎扎實(shí)實(shí)抓好工作，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，把安全生產(chǎn)工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。自覺(jué)堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的全局，繼續(xù)以體制、法制和隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)為重點(diǎn)，下功夫抓好強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，依據(jù)《決定》提出的奮斗目標(biāo)，緊密結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，分別提出到2007年、2010年和2020年各個(gè)不同階段安全生產(chǎn)工作的預(yù)期目標(biāo)。真正把安全生產(chǎn)列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，做到統(tǒng)一部署，同步實(shí)施，共同推進(jìn)。發(fā)揮安全生產(chǎn)目標(biāo)的導(dǎo)向、約束、激勵(lì)和評(píng)價(jià)作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而共同努力。

三、抓緊建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管體系。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要以《決定》為依據(jù)，加強(qiáng)與相關(guān)地方人民政府的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促其盡快建立能夠獨(dú)立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體職責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高其權(quán)威性。工礦企業(yè)較多、安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員。通過(guò)努力，盡快形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供組織保證。

四、鞏固和完善煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。全國(guó)統(tǒng)一、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制的建立，有力地促進(jìn)了煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)察體制既吸收借鑒了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又符合我國(guó)的國(guó)情和煤炭行業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)按照《決定》的要求，不斷予以完善和鞏固。要進(jìn)一步理順地方各級(jí)煤礦安全管理和監(jiān)察執(zhí)法的關(guān)系，明確職責(zé)權(quán)限；改進(jìn)執(zhí)法手段，解決好監(jiān)察執(zhí)法工作存在的權(quán)威性不夠、“執(zhí)行難”等問(wèn)題；努力改善工作和生活條件，增強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度。《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布實(shí)施，是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一個(gè)突破

性進(jìn)展，也是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從事后查處向源頭管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而從根本上防止和減少事故的得力措施。要大力宣傳建立安全生產(chǎn)許可制度的必要性，宣傳安全生產(chǎn)許可的基本要求，為這一制度的順利實(shí)施創(chuàng)造有利的社會(huì)輿論環(huán)境。加快制定出臺(tái)《條例》的實(shí)施辦法，規(guī)范許可證的審查、頒發(fā)和日常管理工作。搞好對(duì)各類企業(yè)安全狀況、安全生產(chǎn)條件的摸底調(diào)查和評(píng)價(jià)，為辦理安全生產(chǎn)許可證打下基礎(chǔ)，爭(zhēng)取在較短時(shí)間里，完成現(xiàn)有礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作。開(kāi)展安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干部特別是與安全生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)直接相關(guān)的人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》，掌握行政許可工作的基本要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)防失職瀆職現(xiàn)象。通過(guò)貫徹實(shí)施《條例》，把住安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。以貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

六、建立完善并用足用好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向、保證和促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于安全生產(chǎn)工作具有重要的導(dǎo)向、保證和促進(jìn)作用。要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《決定》提出的企業(yè)提取安全費(fèi)用、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)了解相關(guān)的政策取向、基本內(nèi)容和主要作用，為正確運(yùn)用這些政策奠定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策建立在各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一些地方已經(jīng)做出了成功的探索并取得了成熟的經(jīng)驗(yàn)。要以《決定》為依據(jù)，使這些做法更加規(guī)范化和制度化。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，盡快研究制定出具體的實(shí)施辦法。各地區(qū)、各單位可以按照《決定》的精神，在《決定》已經(jīng)明確的政策取向和原則的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際情況，盡快研究制定和出臺(tái)一些地方性政策。通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和促進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全投入，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

七、充分認(rèn)識(shí)建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的必要性，落實(shí)控制指標(biāo)。安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的建立，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的量化考核，強(qiáng)化了地方各級(jí)政府的責(zé)任，是科學(xué)的和行之有效的。2004安全生產(chǎn)控制指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)。各地區(qū)、各單位要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。可以在國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的主要控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和具體化，適當(dāng)增加道路交通萬(wàn)車死亡率、水上交通事故、火災(zāi)事故死亡控制人數(shù)、民爆產(chǎn)品千噸死亡率等指標(biāo)；同時(shí)圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、隱患治理、從業(yè)人員培訓(xùn)等，提出一些具體工作目標(biāo)，進(jìn)一步健全完善控制指標(biāo)體系。要對(duì)控制指標(biāo)進(jìn)行分解，以各級(jí)安委會(huì)的名義，分別下達(dá)到同級(jí)政府有關(guān)部門、各個(gè)直屬單位和下級(jí)政府，層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)包保責(zé)任制，督促各級(jí)地方政府、各部門和各單位圍繞實(shí)現(xiàn)控制指標(biāo)，制定切實(shí)可行的措施，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)，逐級(jí)抓好落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程控制，對(duì)各項(xiàng)控制指標(biāo)的完成情況實(shí)行跟蹤監(jiān)控，定期進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。要建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，把控制指標(biāo)完成情況納入對(duì)相關(guān)部門、直屬單位和下級(jí)政府以及干部政績(jī)考核的內(nèi)容，探索和實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。對(duì)實(shí)現(xiàn)控制指標(biāo)的要予以重獎(jiǎng)，未能實(shí)現(xiàn)控制指標(biāo)的要予以處罰，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制。

八、廣泛開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體和安全生產(chǎn)“雙基”工作。在全國(guó)各類企業(yè)普遍組織開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作、落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體的基本途徑。各地區(qū)、各單位必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照《決定》的要求，立即作出安排部署，明確本地區(qū)、本單位這項(xiàng)活動(dòng)的方法步驟和具體內(nèi)容。要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，提高廣大企業(yè)對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)。抓好典型，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的“樣板礦井”、“樣板工廠”、“樣板站段”等，總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范引路作用。要把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來(lái)，全面落實(shí)《安

全生產(chǎn)法》的各項(xiàng)規(guī)定，依法整頓規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作，將企業(yè)各方面、各崗位的安全質(zhì)量行為都納入法治軌道;與深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性和深層次問(wèn)題，把整治推向一個(gè)新的發(fā)展階段；與實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，選擇基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)、積極性較高的企業(yè)，開(kāi)展安全科技示范工程試點(diǎn)，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，建立自我約束、不斷完善的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

九、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，建立和鞏固安全生產(chǎn)法治秩序。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，整頓治理非法開(kāi)采、違法違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，是貫徹落實(shí)《決定》精神，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序的主要途徑。各部門、各地區(qū)和各單位要在認(rèn)真總結(jié)前一階段整治工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，研究和提出下一步深化整治工作方案，明確重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，把整治工作進(jìn)一步推向深入。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，鞏固和發(fā)展一個(gè)時(shí)期來(lái)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的成果。

十、貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，實(shí)施安全科技五項(xiàng)戰(zhàn)略性起步工程。各地區(qū)、各單位要按照《決定》的要求，把安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)工作切實(shí)擺到重要日程上來(lái)。以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）制定的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，抓緊提出本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)科技工作計(jì)劃，明確“十五”中后期和“十一五”期間安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基本目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出保障措施。圍繞煤礦瓦斯綜合防治、運(yùn)輸車輛安裝監(jiān)測(cè)儀、安全信息網(wǎng)絡(luò)、安全科技示范、安全專業(yè)人才培養(yǎng)等五項(xiàng)戰(zhàn)略性起步工程，研究采取相應(yīng)措施。繼續(xù)認(rèn)真貫徹瓦斯治理“十二字方針”，全面推廣煤礦瓦斯和“一通三防”集中監(jiān)控、數(shù)字化監(jiān)控經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)輸車輛安裝監(jiān)測(cè)儀工作要由點(diǎn)到面逐步推開(kāi)，各省（區(qū)、市）都要選擇一兩個(gè)市（地）以及道路交通運(yùn)輸重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。在培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才方面，要在立足當(dāng)前，繼續(xù)做好安全培訓(xùn)工作，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)的同時(shí)，著眼未來(lái)，加強(qiáng)與國(guó)家及地方教育部門、大中專院校的協(xié)作，積極探索發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育和安全學(xué)科建設(shè)的新路子。

十一、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，大力推進(jìn)群眾性安全文化建設(shè)。根據(jù)《決定》精神，要把安全生產(chǎn)宣傳教育工作，納入宣傳思想工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體布局，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。要抓住目前的有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用各種方法和途徑，加大力度，擴(kuò)大聲勢(shì)，掀起安全生產(chǎn)宣傳教育新熱潮。要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富內(nèi)容，改進(jìn)方式方法，組織開(kāi)展好“全國(guó)安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，力求取得更廣泛的社會(huì)影響和更好的效果。要按照《決定》的要求，盡快在大中專院校和中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課，以提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)、防災(zāi)和救災(zāi)能力，拓寬安全生產(chǎn)宣傳教育的領(lǐng)域。要以企業(yè)安全文化建設(shè)和城市社區(qū)安全文化建設(shè)為重點(diǎn)，探索安全文化建設(shè)的新途徑和新方法，強(qiáng)化社會(huì)公眾的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法制觀念，努力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)大的輿論支持和強(qiáng)有力的思想保證。

十二、建立和完善安全生產(chǎn)工作格局，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。按照《決定》提出的工作格局要求，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)好、運(yùn)用好、協(xié)調(diào)好各方面的積極因素，共同做好安全生產(chǎn)工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要發(fā)揮對(duì)同級(jí)政府的參謀作用，積極出主意、想辦法，經(jīng)常提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)建議；發(fā)揮對(duì)同級(jí)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各部門、各方面的配合協(xié)作；發(fā)揮對(duì)下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)督促作用，推動(dòng)地方人民政府解決好體制、機(jī)制和投入等方面的問(wèn)題。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要繼續(xù)保持與地方政

府的密切聯(lián)系，緊緊依靠地方政府及其煤炭管理部門，做好監(jiān)察執(zhí)法工作。要重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的作用，開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。重視發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的作用，加快構(gòu)建信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)支撐體系，搞好國(guó)家和區(qū)域性教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援基地建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，依靠全社會(huì)的力量加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

十三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。為適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)的需要，必須按照《決定》的要求，高度重視并切實(shí)抓好監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。在全系統(tǒng)廣泛開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)、比奉獻(xiàn)、爭(zhēng)一流、創(chuàng)佳績(jī)”的活動(dòng)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)模范的奉獻(xiàn)精神和思想品德，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力培育一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬”的監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺(jué)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

十四、發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)精神，繼續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)理論研究，建立安全生產(chǎn)理論體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)理論和思想觀念的創(chuàng)新。要以貫徹《決定》為契機(jī)，通過(guò)加快機(jī)構(gòu)和體系建設(shè)步伐，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制創(chuàng)新；通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管手段和方式方法的創(chuàng)新；通過(guò)實(shí)施戰(zhàn)略性起步工程，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新；通過(guò)大力發(fā)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的安全文化，推動(dòng)安全文化建設(shè)的社會(huì)化、公眾化和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)安全文化的創(chuàng)新。在實(shí)踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，取得新突破，開(kāi)創(chuàng)新局面。

十五、發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，把《決定》精神落到實(shí)處。安全生產(chǎn)工作正處在一個(gè)重要的歷史發(fā)展階段。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的廣大干部職工，一定要自覺(jué)堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線，摸實(shí)情，出實(shí)招，干實(shí)事，求實(shí)效，在抓落實(shí)上狠下功夫。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，把工作抓細(xì)抓實(shí)。要把《決定》精神真正貫徹到各個(gè)縣、鄉(xiāng)基層政府和所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，指導(dǎo)督促各級(jí)地方政府和各單位逐條對(duì)照，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。大力倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決貫徹《決定》、加強(qiáng)安全生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，把學(xué)習(xí)貫徹《決定》的活動(dòng)不斷推向深入。

二○○四年三月十日