第一篇：中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》的實施意見

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》的實施意見

閩委發[2004]11號

各市、縣(區)委和人民政府，省直各單位：

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》(中發〔2003〕16號)精神，實施人才強省戰略，培養和造就數量充足、結構合理、素質較高，適應建設海峽西岸經濟區需要的人才隊伍，特提出如下實施意見。

一、實施人才強省戰略，切實把人才工作擺在建設海峽西岸經濟區的重要戰略位置

1、人才是關系建設海峽西岸經濟區的決定性因素。發展大計，人才為先；小康大業，人才為本。本世紀頭二十年，是我省發展的重要戰略機遇期。在經濟全球化進程加快、科技進步日新月異、區域經濟競爭日趨激烈的新形勢下，人才資源已成為最重要的戰略資源。加快建設海峽西岸經濟區，形成“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發展、對外開放、服務全局”的發展態勢，實現比全國提前三年全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵在人才。

我省歷來高度重視人才工作，特別是改革開放以來，先后實施了“以智取勝”、“科教興省”、“人才強省”戰略，不斷改革和創新人才工作機制，促進了人才總量的增加和素質的提高，人才工作取得了顯著成效。但也存在人才總量不足、結構不合理、人才素質不適應發展要求，特別是高層次、高技能、創新型和復合型人才短缺；人才觀念創新不夠，人才政策不夠落實，人盡其才的用人機制有待完善。加快建設海峽西岸經濟區，人才工作面臨新機遇、新挑戰。各級黨委、政府必須從戰略和全局的高度，深刻認識人才資源開發是推動可持續發展的第一動力，積極開發人才資源，走人才強省之路，努力開創人才工作新局面。

2、指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀和科學人才觀，以能力建設為核心、改革創新為動力、市場配置為基礎、結構調整為主線，大力開發國內國際兩種人才資源，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，著力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才隊伍，努力把各類優秀人才聚集到海峽西岸經濟區建設的各項事業中來，為全面建設小康社會提供強有力的人才保證和智力支持。

3、基本要求：

——服務發展大局。堅持把促進發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，緊緊圍繞改革開放和現代化建設，緊密聯系全面建設小康社會和建設海峽西岸經濟區戰略部署，確定人才工作目標，制定人才政策措施，推進人才資源規劃、開發、配置、利用，以發展成果檢驗人才工作的成效。

——堅持唯才是舉。堅持人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的科學人才觀，堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，激發人的創造活力，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。

——勇于改革創新。堅持市場配置人才資源的改革取向，努力從根本上消除人才培養、吸引和使用的體制性障礙，建立有利于各類人才成長和充分發揮作用的新機制，形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境。

——統籌資源開發。堅持把能力建設作為人才資源開發的主題，統籌人才資源與各類生產要素之間的配置，促進人才在城鄉、區域、產業、行業以及不同所有制之間的合理分布和有序流動，使一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流。

4、目標任務：適應海峽西岸經濟區建設需要，把人才作為推進事業發展的關鍵因素，努力培養造就數百萬高素質勞動者，上百萬專門人才和一大批拔尖創新人才。到2010年，使我省人才資源總量有較大幅度增加，每萬人口中具有大學專科以上學歷的占8％，高層次專業技術人才占專業技術人才總量的6．6％，高技能人才占技術工人總量的7％。建立與市場經濟體制相配套、與經濟社會發展目標相適應，政府宏觀調控與市場調節相結合的人才資源開發體系，市場配置人才資源的基礎性作用得到充分發揮，創業環境有較大改善，對優秀人才的吸引力顯著提升，形成有利于各類人才健康成長和施展才能的平臺，努力把福建建成政策配套、機制靈活、環境寬松、人盡其才的海峽西岸人才聚集區。

二、以能力建設為核心，加大人才培養力度

5、大力發展教育事業。制定實施《福建教育振興行動計劃》。完善農村義務教育管理體制，鞏固提高普及九年義務教育水平，重視發展高中階段教育。擴大高等教育規模，提高高等教育質量，加大對8所重點建設高校的扶持力度，力爭建成一兩所國內外知名大學和一批國內領先水平的重點學科。到2010年，高等教育毛入學率達到25％。以就業為導向，大力發展職業教育。重點建設高等職業院校和省級以上技工學校、技師學院，加快建設具備理論和技能一體化的“雙師型”教師隊伍，建設一批技能型緊缺人才示范性培訓基地。引入市場機制，加強政策引導，大力發展民辦教育。設立政府獎學金制度。倡導企事業、社會團體和個人捐資助學。建立以學習者個人為主、用人單位支持、政府資助的繼續教育保障機制。統籌協調社會教育資源，為全民學習、終身教育開辟多種渠道，努力創建學習型社會，不斷提高全民素質。

6、加強黨政領導人才培養。認真貫徹落實《2004—2008年全國黨政領導班子建設規劃綱要》。圍繞提高執政能力，創新培訓方法，提高培訓質量，扎實抓好黨政領導人才普遍輪訓工作。實施“500名黨政領導人才重點培養計劃”，每年選拔100名黨政領導干部到國內外知名高校培訓。加大培養力度，建立一支素質優良、數量充足、結構合理的后備干部隊伍。重視少數民族干部、婦女干部、青年干部和非中共黨員干部的培養選拔。進一步做好干部掛職鍛煉工作，把選派干部支援欠發達地區建設、西部開發與培養鍛煉干部結合起來，加大干部實踐鍛煉的力度。

7、加強高級經營管理人才的培養。抓好500名高級企業經營管理人才的培養。遵循人才成長規律，充分發揮市場機制和政策導向作用，圍繞主導產業和產業集聚建設，加快企業經營管理人才培養。通過多種方式，培養企業急需的管理人才、技術人才、營銷人才。注重企業經營管理人才的職業精神培養，提高職業化水平。實施“走出去”戰略，鼓勵企業經營管理人才在更大范圍、更廣領域和更高層次參與國際國內經濟技術合作與競爭，在實踐中鍛煉提高經營管理能力。

8、加強高層次專業人才培養。堅持自然科學和社會科學并重。繼續推進“新世紀百千萬人才工程”建設，實施“155專家工程”，努力培養造就100名進入國內外科技前沿，體現國家水平的學術技術帶頭人；500名在某一學科或技術領域有較高造詣，代表我省先進水平的學術技術帶頭人；5000名在各領域起骨干作用的優秀人才。實施“三個一百”培養計劃，每年選送100名學術技術帶頭人到國內外著名機構和省外院士專家身邊進修深造、開展合作研究與學術交流；資助100名學術技術帶頭人參加國家繼續教育研修活動；支持100名中青年骨干人才開展科研創新活動。充分發揮企業在技術研發中培養人才的作用。設立青年博士科研啟動專項經費，對在企事業單位從事科學研究和技術開發工作的博士畢業生首次申請科研項目，經業內專家評議，由省政府科技部門和用人單位按１∶1比例給予科研啟動經費。加強博士后工作，支持博士后站點建設。實行首席科學家和首席專家課題管理制度。推行課題招標制度，政府出資的重大研究課題，符合條件的面向國內外公開招標。實行學術休假制度。深化“院士專家八閩行”活動。加強科技副職選派工作，推廣專家服務團做法。關心和愛護理論工作者，培養和造就一批中青年理論人才。

9、加強高技能人才培養。大力實施高技能人才培訓工程和技能振興計劃，采取政府推動、社會廣泛參與、學校教育培養、個人崗位提高相結合的方式，加快高技能人才培養。到2010年，新培養200萬名技術工人，其中高級工20萬人，技師、高級技師3萬人。充分發揮企業培養高技能人才的主體作用，強化崗位技能考核，組織技術革新和工藝攻關，開展班組技術比賽和崗位技能競賽，促進崗位成才。

三、創新引進方式，促進人才聚集

10、制定人才引進專業目錄。根據全省經濟社會發展和重大建設項目對人才需求，加強對緊缺急需人才的預測和規劃，每年編制發布人才引進專業目錄。各級政府對依據目錄引進的人才，按每人每月800元標準逐年發放5年生活津貼。引進的急需緊缺人才購買住房，由各級政府按當地商品房中等價格和相應面積標準給予購房款總額的三分之一補貼，由個人自行選購房源。發揮用人單位主體作用，為引進人才提供良好的工作、生活條件。專業目錄中急需的博士畢業生，愿意到企業工作又希望保留事業人員關系的，可委托人才儲備中心管理，編制部門相應劃出機動編制，三年內，根據本人意愿，或將關系轉到企業、或推薦到事業單位工作。

11、實施人才居住證制度。對符合我省經濟社會發展需要，具備相應的學識、技術和能力，以不改變戶籍、國籍的形式來我省工作或者創業的國內外優秀人才，發放《福建省引進人才居住證》。持證者可以受聘擔任企事業單位領導職務；符合公開選拔領導干部資格條件的，可以參加公開選拔黨政領導干部；其子女入學入托與本地居民享有同等待遇；可以在本省辦理養老和醫療社會保險、住房公積金、專利申請、外匯兌換、公安部授權允許的有關出入境事務及其他商務活動等相關事務。

12、積極引進留學人員和海外人才智力。堅持“引進來”和“走出去”，加強兩岸三地人才交流，搭建閩港人才合作平臺，選派業務骨干赴港研修，聘請技術和管理專家到福建工作，實現互補互惠。政府引導、聚集社會力量，加大留學人員創業園投入，為留學人員來閩創業提供良好服務。舉辦中國留學人員(福建)創業項目競賽活動，經專家評審確認的優秀項目，省里給予配套資金支持，幫助其落地發展。建立海外人才信息庫，加強與海外華人華僑社團、留學生團體、專家組織和國際友好城市的聯系，支持高層次人才籌辦國際學術會議，積極引進海外人才智力。

13、提高人才引進服務質量。依托福州、廈門等地優質中小學創辦國際學?；螂p語班級，為引進的海外留學回國人才和華僑、外國專家子女提供與國際接軌的教育服務。對重點建設工程、重大科研項目引進的核心人才，可根據需要配備特別行政助理。鼓勵市縣建立人才儲備中心，在人才比較集中的中心城市建設博士后公寓和人才公寓。建立健全人才引進協調服務機構，建立人才引進快速通道。

四、完善使用機制，營造優秀人才脫穎而出的環境

14、推進黨政干部選拔任用制度改革。認真貫徹中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》和省委《建立選人用人公正機制的若干規定》，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，繼續推行和完善民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度。建立符合科學發展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標準。機關內設機構職位空缺原則上采取競爭上崗，把競爭上崗與試用期制、任期制有機結合起來，推動干部能上能下、能進能出。進一步拓寬各類優秀人才進入黨政領導崗位的渠道，選擇一批職位，面向社會公開選拔領導干部。嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動。健全公務員制度，探索政府雇員制度，行政機關可根據工作需要選聘特殊人才承擔專門工作。制定并實施優秀人才破格選拔使用辦法。健全黨政機關、企事業單位之間領導人才交流制度。

15、改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用方式。完善公司法人治理結構，積極探索國有控股公司治理模式，實行出資人代表委派制或選舉制，建立管人與管資產、管事相結合的管理體制。堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合，改進國有企業經營管理人才選拔任用方式，逐步實現由組織配置為主向市場配置為主轉變。推行社會化職業經理人資質評價制度，加快培育職業經理人才市場，推進職業經理人才的市場化配置。

16、推進事業單位改革。加快事業單位機構改革和人事制度改革步伐。根據事業單位承擔的職責任務，進行科學分類，制定出臺相應的管理辦法，逐步取消事業單位行政級別。全面推行按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理、嚴格考核的事業單位人員聘用制度。落實用人單位用人自主權，打破身份限制，實行自主聘任。堅持和完善事業單位補充工作人員實行考試考核、公開招聘制度。對機關事業單位工勤人員實行聘用合同制。建立和完善人事爭議仲裁制度，維護個人和用人單位的合法權益。制定完善事業單位專業技術人才兼職兼薪的管理辦法。

五、改進評價方式，充分調動人才積極性

17、深化專業技術職稱改革。全面推行專業技術職務評聘分開，打破專業技術職務終身制。堅持以能力和業績為依據，修訂和完善專業技術資格評價標準，根據各專業技術崗位特點，在資格申報評審中對外語提出不同要求。符合條件的專業技術人才可申報評審多種專業技術資格，積極培養復合型人才。具有博士學位授予權的高?？勺孕性u審相應學科教授、研究員資格。在專業技術崗位上工作的工人和農村實用人才可以申報相應的專業技術資格。對確有真才實學的各行業實用型人才，可不受學歷和從事技術工作時間的限制，申報高一級專業技術資格。

18、創新技能人才評價方式。對企業高技能人才的職業資格考評，打破年齡、資歷、學歷、身份限制，重在業績和企業認可。加大考核鑒定力度，探索成果鑒定、實物鑒定和企業認定等辦法，開展企業高技能人才評價辦法改革試點。建立和完善省、市、縣三級職業技能鑒定工作網絡，下放職業技能鑒定管理權限，全面推行職業資格證書制度。

六、加強人才市場建設，推進人才合理流動

19、構建統一開放的人才市場體系。做大做強綜合性人才市場，辦好各類專業人才市場，大力發展網上人才市場。整合人才市場和勞動力市場信息資源，建立市場供求、薪酬信息發布制度，推動人才市場和勞動力市場信息聯網貫通和業務聯合，加快建設統一的人才市場。拓展人才派遣、勞務派遣服務項目。按照管辦分離、政事分開原則，推進政府所屬人才服務機構的體制改革，積極發展民營、中外合資人才中介機構，培育“獵頭”機構。建立社會化的人才檔案公共管理服務體系，推進人才市場信用體系建設。實施《福建省人才市場管理條例》和《福建省勞動力市場管理條例》，加強人才市場監管與調控。

20、促進人才合理有序流動。打破人才流動中城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制限制，疏通黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才之間，公有制和非公有制經濟組織及社會組織之間，不同地區之間的人才流動渠道，解決人才流動中涉及的相關權益問題，保證人才流動的開放性和有序性。鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢方式進行流動。試行高校畢業生自主創業小額貸款擔保制度，鼓勵高校畢業生自主創業。

七、建立有效的激勵和保障機制，激發人才的創造力

21、完善分配激勵機制。建立公務員工資與國民經濟發展相協調、與物價指數變動相適應、與企業相當人員平均工資大體持平的工資水平決定機制。根據財力增長情況，逐步提高地區附加津貼標準。改革事業單位工資分配制度，對財政撥款的事業單位，逐步推行編制內工資總額包干，推動省屬高校財政撥款體制改革，制定按生均教育費和實際在校生數核定教育事業費辦法，建立激勵與約束相結合、績效貢獻與薪酬相統一的內部收入分配機制。構建以經營業績為核心，與企業資產規模、效益、資產保值增值相聯系，以年薪制、股權、期權等多種形式為內容的多元化的國有企業經營管理者分配體系。探索產權激勵機制和生產要素參與分配，完善技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人才持股制度，實行技術成果按收益提取獎勵的分配制度。

22、健全人才獎勵制度。堅持物質獎勵和精神鼓勵相結合的原則，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。省委、省政府設立人民滿意的公務員、杰出科技人員、突出貢獻企業家、突出貢獻高技能人才、優秀回國留學人員人才表彰制度，每三年評選表彰一次，對獲得獎項的各類人才給予重獎。各級黨委、政府也要建立符合本地區實際的人才表彰獎勵制度。定期評選表彰一批重才愛才的先進單位和個人。鼓勵和支持國內外組織、華僑、華人和知名人士設立人才獎項。

23、建立健全人才保障制度。完善機關、事業、企業之間人才流動的社會保險銜接辦法。省直黨政機關事業單位流動到企業的人才加發養老保險一次性補貼費，其標準為：本人離開機關單位時上年度月平均工資×在機關單位工作年限×0．9％×120。建立個人繳費窗口，為離開機關事業單位到企業工作的人才接續社會保險關系。鼓勵企業建立年金制，提高高層次、高技能和急需人才的保障水平。建立對家庭經濟困難人才、殘障以及患有其他身體缺陷的人才的救濟救助制度。實施高層次人才特殊保障津貼制度。重要高層次人才特殊保障津貼的標準為每人每年1萬元，并分類予以體現。特殊保障津貼分別按各50％的比例記入養老、醫療個人帳戶，并由相應的社會保險經辦機構管理，按養老、醫療的相關規定辦理記帳和享受待遇手續。

八、克服體制性和政策性障礙，開發非公有制經濟組織和社會組織人才資源

24、把非公有制經濟組織和社會組織人才納入工作范疇。建立組織人事部門與工商聯等相關部門聯席會議制度、聯系重點非公有制經濟組織和社會組織制度、非公有制經濟組織和社會組織人才調查統計制度，及時掌握人才資源的變化和發展需求。黨校、行政學院、社會主義學院和高等院校要積極為非公有制經濟組織和社會組織高級經營管理人才、民營企業家的培訓創造條件、提供服務。做好非公有制經濟組織和社會組織人才的職稱評定工作。支持有條件的非公有制經濟組織成立研發機構、博士后科研工作站。進一步改進非公有制經濟和社會組織人才辦理出國(境)手續的辦法。

25、對非公有制經濟組織和社會組織人才一視同仁，平等對待。堅持把非公有制經濟組織和社會組織中發展黨員與人才培養有機結合起來。重視推選符合條件的非公有制經濟組織和社會組織優秀人才作為黨代表、人大代表、政協委員、勞動模范的人選，選拔德才兼備、業績突出的優秀人才擔任各級領導職務。非公有制經濟組織和社會組織人才同等享受政府各種表彰獎勵、特殊津貼評定、各種“人才工程”人選的選拔、面向社會的培訓項目、基金、課題評審、信息服務以及政府出臺的各項人才激勵政策。鼓勵機關事業單位人員到非公有制經濟組織創業，對辭職人員發給相應的辭職補助費。

九、加強幫扶工作，進一步推動欠發達地區人才工作

26、扶持人才資源開發。省級財政對經濟欠發達地區的拔尖人才津貼、引進急需人才生活補貼和高層次人才特殊保障津貼給予適當補貼。充分考慮欠發達地區的實際和特點，在專業技術資格評審、科研項目立項、引智項目申報、優秀人才評選、人才開發基金方面，給予優先考慮、適當傾斜。鼓勵欠發達地區與發達地區科研機構、高等院校和企業聯合承擔項目。完善沿海發達地區與欠發達地區對口幫扶機制，鼓勵發達地區科研院所、學校、醫院等與欠發達地區的對口單位開展技術、人才協作。鼓勵發達地區企業與欠發達地區結成用工和職業培訓聯盟，把勞動用工與人才培養、扶貧工作緊密結合。發達地區政府部門和用人單位要從全省發展大局出發，不得采用重新建檔等方式吸納欠發達地區的人才。加強鄉鎮農業科技推廣隊伍建設，充分發揮現有農業技術人才作用，積極推廣科技特派員制度，推進農村社會服務聯動網建設，大力開發農村實用型人才。

27、加強智力支持。引導、鼓勵大學畢業生到基層工作。高校畢業生到基層單位工作的，可將戶口落在工作單位所在地的設區市的城區，也可留在家庭所在地。逐步實行省、市黨政機關補充工作人員主要面向具有大專以上學歷、在基層工作二年以上的各類人員招考。實施“大學生志愿服務欠發達地區計劃”。繼續做好選派優秀大學畢業生到基層鍛煉的工作。落實高校畢業生自主創業、自謀職業和靈活就業的有關政策。鼓勵高校畢業生到基層工作，從2005開始，對全日制普通高校畢業生在欠發達地區的非城區鄉鎮工作滿5年、表現突出的給予一定獎勵。組織省直單位和沿海地區專業技術人才到欠發達地區定期服務。繼續選派黨政機關優秀年輕干部到相對落后村任職。對自愿到欠發達地區創業的高層次人才、特殊人才，可根據本人意愿辦理擇地落戶手續，工作地區應為其提供人事代理服務。

十、堅持黨管人才原則，切實加強對人才工作的領導

28、構建人才工作新格局。成立省委人才工作領導小組及其辦公室，建立省委人才工作聯席會議制度。各市、縣(區)委也要成立相應機構，配備工作力量，加強對人才工作的領導。組織部門要做好牽頭工作，當好黨委的參謀助手，落實好黨委對人才工作的各項部署。有關部門要各司其職，密切配合，形成人才工作整體合力。加強人才工作隊伍建設，加大對人才資源開發和人才工作的研究力度，抓緊制定“十一五”人才規劃。加快人才環境建設，加大人才宣傳力度，辦好“人才活動周”。建立高層次人才庫，健全和完善領導干部聯系優秀企業家和學術技術帶頭人制度。

29、加大對人才工作的投入。建立政府引導、分級負擔、社會參與、多元投入、利益共享的人才資源開發經費保障機制。2005年省級財政增加2000萬元，統籌用于人才資源開發的新增經費支出，此后隨財力的增長而逐年增加。各級政府都要建立人才資源開發專項資金，用于高層次人才培養、高技能人才培養、欠發達地區人才開發、人才智力引進等項工作。強化用人單位主體作用，鼓勵用人單位加大對人才開發的投入，企業及企業化管理的事業單位用于人才引進、培養和獎勵等方面的工作經費，可設立獨立科目，計入經營成本。加強對資金使用的監督管理，提高人才投入效益。

30、抓好人才工作的落實。堅持“一把手”抓“第一資源”。各級黨委要定期研究人才工作。人才工作領導小組每年要制定人才工作要點并分解立項，實行人才工作目標責任制，把人才工作作為考核各級領導班子和領導干部政績的一項重要內容。做好各項人才政策完善和銜接工作。加強督促檢查，強化責任追究，增強誠信意識，做到承諾有度、踐諾有信，確保各項人才政策落實到位。

各設區的市和省直有關部門要根據本實施意見，結合實際，制訂相應的配套措施和具體辦法。

中共福建省委 福建省人民政府 2004年10月28日

第二篇：中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實《中共中央、國務院關于加

【發布單位】81302

【發布文號】閩委發[2000]14號 【發布日期】2000-10-08 【生效日期】2000-10-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實

《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作

穩定低生育水平的決定》的實施意見

（閩委發〔2000〕14號）

各地、市、縣（區）委，寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省直各單位，駐閩各部隊：

中共中央、國務院作出的《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（以下簡稱《決定》），是黨中央、國務院在我國人口與計劃生育事業進入新的發展時期的重要時刻，為加速我國社會主義現代化建設，對人口與計劃生育工作作出的重大決策。《決定》體現了江澤民總書記“三個代表”的重要思想，明確了人口與計劃生育工作跨世紀發展的奮斗目標、方針政策和主要任務，是指導當前和今后一個時期我國人口與計劃生育工作的綱領性文件。為認真貫徹落實《決定》精神，結合我省實際，制定如下實施意見：

一、一、正確把握人口與計劃生育工作形勢，明確今后10年的目標任務

1、穩定低生育水平，是今后一個時期重大而艱巨的任務。九十年代以來，我省通過認真實施三年打翻身仗，三年創先進，四年鞏固提高的十年規劃，有效地控制了人口的過快增長，使生育水平降到更替水平以下，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，有力地促進了人口與經濟社會的協調發展和可持續發展。但是，目前的低生育水平仍不穩定，群眾的生育意愿與現行的生育政策差距還比較大，未來10年，我省人口總量仍將持續增長，不少地方計生工作的基礎還比較薄弱，齊抓共管、綜合治理人口問題的局面尚未形成，在社會主義市場經濟條件下，人口與計劃生育工作面臨許多新情況、新問題，管理體制、工作方法、服務質量以及干部素質不能完全適應形勢發展的需要。

2、進一步有效控制人口增長，提高計劃生育工作的整體水平是穩定低生育水平的前提，未來10年是穩定低生育水平的關鍵時期。各級領導干部必須從貫徹黨的基本路線、實現現代化的戰略高度認識和解決人口問題，堅持人口與發展綜合決策、穩定現行生育政策，綜合治理人口問題、國家指導與群眾自愿相結合、整體推進與分類指導相結合、以人的全面發展為中心等六條計生工作方針，立足當前，面向未來，持之以恒地抓緊抓好人口與計劃生育工作。

3、我省今后10年人口與計劃生育工作的總體奮斗目標是：鞏固“三為主”成果，趕上一類省工作水平，率先實施“兩個轉變”，提前達到第二步奮斗目標。分階段的具體目標是： 2000年，全省人口總數控制在3360萬人以內，努力降低新生嬰兒的出生缺陷發生率，80％以上的縣（市、區）多數育齡夫婦享有初級生殖保健服務。計劃生育率達到92％以上，人口出生率控制在14．00‰以內，計劃生育合格村和基本合格村率達到82％以上，全面完成村級計生協會的整建工作，尚未實現“三為主”的縣、鄉、村要限期實現“三為主”，計劃生育工作思路和工作方法有明顯轉變。

到2005年，全省總人口控制在3520萬人以內，計劃生育率達到95％左右，進一步提高出生人口素質，育齡夫婦享有基本生殖保健服務，努力解決出生嬰兒性別比偏高的問題，建立適應社會主義市場經濟和人民群眾需求的綜合治理人口問題的工作機制。追趕全國一類省工作水平取得明顯成效，初步實現計劃生育工作思路和工作方法兩個轉變。

到2008年，基本實現計劃生育工作思路和工作方法兩個轉變，基本實現計劃生育工作第二步奮斗目標。

到2010年，全省人口總數控制在3700萬人以內，出生人口素質明顯提高，育齡夫婦普遍享受優質的生殖保健服務，計劃生育工作機制更加完善，達到全國一類省計劃生育工作水平。

二、二、努力形成齊抓共管，綜合治理人口問題的局面

4、各級黨委和政府要協調有關部門，動員全社會力量對人口與計劃生育工作實行綜合治理。各級計劃生育領導小組成員單位要結合本部門的業務特點，出臺有利于計劃生育的政策措施，每年都要按系統檢查履行人口與計劃生育工作職責的落實情況，并將檢查結果在次年一月份報告同級黨委和政府。

宣傳、教育、科技、文化、廣播電視等部門要主動承擔起計劃生育宣傳教育義務，利用各種傳媒、采用多種形式，辦好“人口與計劃生育專欄”，定期刊發或播放人口與計劃生育公益廣告，在全社會形成有利于計劃生育的良好輿論氛圍。要深入開展“婚育新風進萬家”和文化、科技、衛生“三下鄉”活動，加大宣傳教育力度，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學、文明、進步的婚育觀，建設社會主義新型生育文化。

各級黨校、干校、團校及各類高、中等學校要把人口與計劃生育作為一項教學內容，列入教學計劃，開設人口理論及青春期、性保健課程或講座。

計劃、經貿、財稅、農業、國土資源、林業、水利、建設、海洋和漁業、農業銀行等部門出臺的各項政策要有利于計劃生育工作，要通過小額貸款、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施，幫助計劃生育戶增加經濟收入，解決生產、生活中的具體困難。特別要把扶貧開發、農村農業結構調整與計劃生育工作緊密結合起來，有計劃、有重點地幫助計劃生育貧困戶和二女結扎戶加快脫貧致富奔小康的步伐。

公安、司法、工商、統計、衛生、房管等部門要切實履行職責，積極配合計生部門搞好人口與計劃生育管理工作。公安部門要加大查處棄嬰、溺嬰等違法案件的力度，加強出生人口的登記，及時向計生部門通報人口變動信息。各級衛生行政部門負責對轄區內提高出生人口素質的綜合管理。業務指導和服務質量監督，努力提高技術服務能力和水平。應嚴格執行國家計劃生育有關規定，與計生行政部門定期核實計劃生育有關數據。加強對各級醫療和計生服務機構、技術服務人員的教育和管理，杜絕假手術、利用技術手段非法鑒定胎兒性別和終止妊娠等現象發生。司法部門要把計劃生育的法規列入普法教育計劃。

民政、勞動和社會保障等部門要建立有利于計劃生育的社會保障制度，保證生育婦女的勞動權利和經濟利益。在城市，積極建立并開展養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度；在農村，逐步建立獨生子女戶和二女結扎戶的養老保障制度，解除計劃生育家庭的后顧之憂。民政部門要制定有利于計劃生育的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困戶給予生活保障補助。嚴格執行《 婚姻法》、《 收養法》，認真做好社會收養工作，禁止非法抱送養，并定期向計生部門通報婚姻登記和社會收養情況。

紀檢監察、組織、人事等部門要加強計生干部隊伍建設，嚴把招工、招干、提拔重用、離任審計計生關，認真落實“一票否決”制度。堅決查處違反、破壞計劃生育政策的行為，推動計劃生育目標管理責任制的落實。

工會、共青團、婦聯、計生協會等群團組織要組織群眾在計劃生育工作中實行自我教育、自我管理、自我服務，積極參與計劃生育工作。以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”要不斷擴大項目范圍，通過“小額貸款、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”，幫助實行計劃生育的貧困母親“治窮、治愚、治病”。

5、建立完備的人口與計劃生育工作的調控體系和良好的政策環境。各級政府和各有關部門在制定土地、企業、醫療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施時，要把人口與計劃生育工作作為關系全局，關系長遠的一件大事，統籌考慮，相互協調。省計劃生育領導小組各成員單位要嚴格按照《福建省計劃生育領導小組成員單位的職責規定》（閩委辦〔2000〕78號）履行職責，嚴格考核，兌現獎懲。

6、加強人口與計劃生育法制建設。把計劃生育的法制宣傳納入普法教育內容，堅持依法行政，文明執法，建立和完善行政執法責任制，嚴格執行“七個不準”規定，對執法不嚴和工作中嚴重違法違紀而引發惡性案件的，要追究有關人員的責任。大力推進計劃生育政務公開，把行政執法活動置于人民群眾的監督之下，動員群眾參與民主管理和民主監督。自覺接受各級人大的執法監督、政協的民主監督、司法部門的司法監督和社會輿論監督，堅決維護群眾的合法權益。

7、加強流動人口的計劃生育管理和服務工作。認真貫徹國家和福建省《 流動人口計劃生育工作管理辦法》，堅持屬地管理、單位負責、綜合服務、流出地配合的原則，樹立全省“一般棋”思想。要把流動人口納入常住管理，由公安部門牽頭，工商、稅務、勞動保障、建設、衛生、計生、房產管理等有關部門要切實履行職責，圍繞辦證、租房、用工等環節，在現居住地形成有效的管理和服務網絡，努力為流動人口提供多方面的服務。各地可根據需要，在流動人口較多的縣級市（區）和鎮設置流動人口計劃生育管理站，并配備一些專職人員。

8、要落實企業法定代表人計劃生育工作責任制，各類所有制形式的企業和事業單位、各種社會組織都要依據有關法律法規，承擔管理計劃生育的責任，建立計劃生育協會，落實計劃生育工作的人員、經費和措施以及計劃生育的優惠政策。

三、三、建立激勵和制約機制，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優惠政策

9、建立有利于計劃生育的利益導向機制和良好的政策環境，是做好人口與計劃生育工作的重要保障。各級政府和有關部門制定政策和改革措施，要有利于人口與計劃生育工作，使計劃生育戶，特別是獨生子女戶和二女戶政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障，文化上有提高。

10、對獨生子女戶發給一定數量的獎勵費，城市獨生子女父母退休時，給予必要的補助，由省人事廳、財政廳和計生委制定具體獎勵和補助辦法。在農村堅持政府支持和農民自愿的原則，根據實際情況，逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養老保險制度，并在就業、住房、子女入學等方面給予照顧。

11、對違反計劃生育政策的家庭和個人，要嚴格按照《福建省計劃生育條例》規定，采取教育、經濟及行政制裁手段，征收社會撫養費，依法給予必要的經濟制約。各級政府要設立舉報電話，認真查處計劃生育的違法違紀人員和工作不負責任，徇私舞弊的公務員，并獎勵舉報確實的舉報人。

四、四、堅持以人為本，加強計劃生育的群眾工作

12、人民群眾是計劃生育的主人，要堅決維護其合法權益。努力建立宣傳教育、綜合服務和科學管理相統一的機制，不斷提高群眾對計劃生育工作的滿意程度，做到既有效控制人口增長，提高人口素質，又密切黨群、干群關系。

13、把計劃生育工作納入社區管理和服務體系。在農村，把計劃生育工作作為農村基層組織建設和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設的重要內容，開展創建計劃生育合格村活動逐步推廣避孕節育措施的知情選擇，實行計劃生育村務公開、民主管理、民主監督，推進村民自治。在城市，推行屬地化管理，強化街道辦事處、居委會計劃生育的管理職責，把人口與計劃生育工作融入到城市社區和物業管理體制和服務體系之中，大力開展社區生殖保健和社區生育文化建設，拓寬社區服務的深度和廣度，充分利用社區衛生服務機構，開展醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導第六位一體的服務。

14、開展以技術服務為重點的優質服務，切實提高出生人口素質。計劃生育部門是人口與計劃生育技術服務綜合管理部門。計劃生育和衛生部門要根據各自職責，密切配合，優勢互補，圍繞生育、節育、不育共同做好計劃生育技術服務和生殖保健服務。大力普及優生、優育科學知識，依法推行婚前醫學檢查和優生技術指導。基層計劃生育技術服務人員要深入千家萬戶，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。要加快人口與計劃生育領域的科學研究和技術創新工作，積極推廣避孕節育、優生優育和生殖保健的新技術、新產品，發展生殖健康產業。要加強對計劃生育藥具及保健用品市場管理工作，規范市場行為。

15、進一步加強計劃生育協會建設，全面貫徹落實中辦廳字〔1997〕6號和中辦廳字〔2000〕8號文件精神。各級黨委、政府要加強對同級計劃生育協會的領導，落實其群團組織的性質、機構、編制和人員待遇等規定，保證協會活動的正常經費。支持協會按照群眾組織的特點開展工作，支持基層協會建立創收基地或創辦經濟實體。充分發揮基層計劃生育協會和協會小組（中心戶）長的作用，切實解決村級協會會長和協會小組（中心戶）長的報酬和待遇問題。

16、進一步加強計生服務網絡建設。加強管理、合理規劃、科學布局、集中資金辦事、提高資金使用效益，要本著資源共享的原則，充分利用現有衛生資源，合理設置計劃生育技術服務網絡，改善服務條件，規范服務標準，增強服務能力，積極發展人口優生優育服務產業。

五、五、切實加強對人口與計劃生育工作的領導

17、各級黨委、政府要把鄧小平人口思想、江澤民總書記等第三代中央領導關于人口與計劃生育的論述和中央的《決定》列入中心組的學習內容，掌握黨和國家有關計劃生育工作的各項方針政策，理解人口與經濟、社會發展的辨證關系，進一步增強人口意識、憂患意識、大局意識和責任意識，把江澤民同志“三個代表”的重要思想貫穿于計劃生育工作的全過程，不斷增強抓緊抓好人口與計劃生育工作的自覺性。

18、建立縣領導、鄉負責、村自治、組配合、戶落實的計劃生育工作責任機制?？h級要把人口與計劃生育納入經濟、社會發展的整體規劃，充分發揮人口計劃的調控作用，加強對基層計劃生育工作的指導。鄉級要切實負起抓緊抓好計劃生育工作的責任，加強對村級班子建設，嚴格按政策管理，摸實情、講實話、報實數，確保各項政策措施落到實處、收到實效，確保完成各項目標任務。村級要發揮黨支部的戰斗保壘作用，黨員、干部帶頭，實行依法管理、村民自治、村務公開。

19、堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，堅決執行“一票否決”，確保責任到位。建立黨政領導、相關部門和計劃生育部門“三線”考核制度。組織、人事、紀檢監察等部門要把各級各部門領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績、選拔干部和獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離任時進行審核，對弄虛作假、虛報成績的，一經查實，要嚴格處理。各級、各部門在評選、表彰各類先進集體和個人時，必須事先征求同級計生部門意見。在晉職、晉級、調配干部、招干招工、入黨入團等工作時，要按照《福建省計劃生育條例》，切實把好計劃生育關。

20、堅持黨政一把手親自抓，負總責，確保措施到位。省委、省政府每年召開一次人口與計劃生育工作座談會，每年不定期地對各地市進行專題調查和重點檢查。省委常委會每半年研究一次計生工作，專題聽取省計生委、計生協會的工作匯報，研究解決計生工作中的實際困難和問題。各級黨委、政府也要建立定期聽取當地計生工作匯報制度。要把人口與計劃生育工作納入重大事項的督查范圍，地市黨委、政府每年要將本地區人口與計劃生育工作情況向省委、省政府作專題報告。各級人大、政協每年要組織一次計生工作視察和考察。黨政領導要帶頭摸實情、講實話、報實數；要協調有關部門制定與計劃生育相配套的社會經濟政策，督促檢查各級各部門落實人口與計劃生育職責的情況，組織全社會的力量對人口問題實施綜合治理。

21、計劃生育工作經費要投入到位。省、市、縣、鄉計劃生育經費要納入各級政府的財政預算，逐步提高人口與計劃生育經費投入?！笆濉逼陂g，各級計劃生育事業費的增長幅度要高于財政收入的增長幅度，到2005年所有的縣（市、區）人均計生經費要超過10元，并逐步有所增加。凡計生事業經費投入不到位或弄虛作假的要取消評先資格，造成工作滑坡的要追究黨政主要領導的責任。社會撫養費和鄉統籌費納入財政預算后，財政要相應增加計劃生育經費的投入。各級政府要積極支持建立人口與計劃生育公益基金。經檢監察、財政、審計、計生部門要密切配合，加強監督檢查，嚴肅查處社會撫養費征收、管理和使用中出現的問題，對以往擠占、挪用、坐支社會撫養費的，要限期歸還，并按照有關規定追究有關人員責任。

22、計劃生育領導小組要充分發揮組織協調作用。省計生領導小組每年要召開3次會議，研究分析階段性人口與計生工作，聽取成員單位匯報履行計劃生育工作職責情況，解決計劃生育工作的實際困難和問題。各級計劃生育領導小組都要由黨政主要領導擔任組長，分管副書記任常務副組長。各成員單位都要把計劃生育擺上本單位的議事日程，制定貫徹落實的具體措施，發揮部門優勢，綜合治理人口問題。年終由各級政府對下級領導小組成員單位落實職責情況進行檢查。

23、黨政干部、共產黨員、共青團員要做計劃生育的模范，要求群眾做到的，黨員干部必須先做到。各級黨團組織要把計劃生育列入組織生活內容。對違反計劃生育政策的要及時嚴肅查處。黨員、干部違反計劃生育政策，超計劃生育，或者破壞計劃生育政策貫徹實施的，按照省紀委、省委組織部等五部門聯合下發的《關于對違反計劃生育政策的黨員、干部和職工的處理意見》（閩紀發〔2000〕3號）的規定處理。

24、加強計生干部隊伍建設，提高計生工作人員待遇。各級黨委、政府和組織、人事部門要按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是鄉鎮（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設，落實人員、報酬、待遇。鄉鎮要保證計生辦編制并配專職人員抓計劃生育工作，按閩委組〔1999〕通字090號文件精神配齊計劃生育協會干部。村級要按照“千人一員”配齊計生管理員。

要加強市、縣兩級計生委（局）領導班子建設，把素質高、能力強、思路清、作風正、德才兼備的干部，特別是中青年干部選派到領導崗位，并逐步做到在班子中配備一名學醫的副主任。各級黨委、政府要從政治上、生活上關心、愛護計劃生育干部。請省人事廳、財政廳會同省計生委就提高鄉（鎮）計劃生育專職人員崗位津貼制定具體辦法。在縣（市、區）、鄉（鎮、街道）計生工作崗位連續滿15年以上（含15年），實際工齡滿三十年的工作人員，退休時仍在計生崗位的，其退休費標準在原基礎上提高5％；獲得省計劃生育先進工作者三次以上，退休時仍保持榮譽的，也可提高5％的退休費。但提高標準后的退休費，不得超過本人原標準工資。在推薦各級黨代表、人大代表候選人和評選勞模時，對計劃生育系統要給予充分考慮。

25、各地各有關部門要根據本實施意見精神，制定貫徹實施意見細則。

中共福建省委

福建省人民政府

2000年10月8日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：建設部關于貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定

【發布單位】建設部

【發布文號】建人教[2004]114號 【發布日期】2004-07-07 【生效日期】2004-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

建設部

關于貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》的意見

(建人教[2004]114號)

各省、自治區建設廳、直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局，部機關各單位、直屬各單位、各有關社會團體：

2003年12月，中共中央、國務院印發了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》從全局和戰略的高度，深刻闡述了實施人才強國戰略的重要性和緊迫性，明確提出了我國人才工作的根本任務、指導方針和總體要求，對實施人才強國戰略進行了全面部署，是新世紀新階段我國人才工作的行動綱領。為全面貫徹《決定》精神，進一步加強建設系統人才工作，促進建設事業健康協調發展，現結合建設行業實際，提出如下貫徹意見：

一、充分認識人才工作的重要性和緊迫性，明確建設人才工作的指導思想和總體目標

（一）進一步提高對人才工作重要性和緊迫性的認識。改革開放以來，我國建設人才工作取得了顯著成效，培養造就了大批建設人才，為推動建設事業發展發揮了重要作用。但是，我們必須清醒地看到，當前建設人才工作還存在不少問題：對人才工作的認識不到位、人才總量不足、地區分布不合理、人才隊伍整體素質不高、知識結構老化、高級人才緊缺、一線操作人員技能水平低等，影響了建設事業的發展。各級建設行政部門要充分認識加強人才工作的重要性和緊迫性，把這項工作作為保證工程質量和安全生產、推動建設事業持續健康發展的根本舉措，增強緊迫感和責任感，進一步加強建設人才工作。

（二）明確建設人才工作的指導思想。建設人才工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發展觀和人才觀，認真貫徹黨的十六大和全國人才工作會議精神，全面落實人才強國戰略，堅定不移地走人才興業之路。要堅持以人才能力建設為核心，以人才制度改革創新為動力，以人才結構調整為主線，緊緊抓住人才培養、吸引和用好三個環節，著力加強建設系統領導干部、企業經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員隊伍建設，建設一支規模宏大、結構合理、素質較高的建設人才隊伍，為建設事業發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

（三）建設人才工作的總體目標。今后5年建設人才工作的總體目標是：建設系統各級領導干部普遍輪訓一遍，政治理論水平和依法行政能力顯著提高；基本形成與市場經濟相適應的建設執業資格制度體系，進一步提高各類執業注冊人員的數量和質量；一線操作人員職業技能崗位培訓總量達到500萬人以上，技師和高級技師培訓總量達到3萬人；基本形成領導有力、職責明確、運轉高效的建設系統人才工作機制。

二、以能力建設為核心，大規模培訓建設系統領導干部和專業技術管理人才

（四）大規模培訓建設系統領導干部。會同中央組織部、中國科協研究制定《2006―2010年全國市長培訓規劃》，研究制定《2006―2010年建設行政領導干部培訓規劃》。爭取用五年左右的時間，把設市城市分管建設工作的副市長、地（廳）級以上建設系統領導干部輪訓一遍。要充分發揮各類教育培訓機構作用，運用多種教育培訓方式，重點開展城鄉規劃、城市建設、建筑市場監管、房地產管理等方面的培訓,不斷提高建設系統各級領導干部的科學決策能力和依法行政能力。加強建設系統各級公務員的培訓工作，實行公務員學習登記制度，將培訓、考核、使用結合起來。近期重點開展“四五”普法、依法行政、電子政務、信息化、公共管理等方面的培訓。繼續加強培訓基地建設，組織專家編寫培訓教材，提高培訓教材的針對性和實效性。積極開展國際合作培訓。

（五）完善專業技術人員的繼續教育制度，提高技術創新能力。研究制定建設行業專業技術人員能力建設標準，完善執業注冊人員和從業人員繼續教育制度。定期編制發布《建設行業新技術、新成果、新規范培訓科目目錄》，促進科研技術成果轉化。要充分發揮行業協會和學會的作用，廣泛開展理論研討、學術交流、人員培訓等活動，不斷提高專業技術人員的創新能力。堅持培養與使用相結合的原則，鼓勵中青年優秀人才承擔國家級、省部級重點工程項目和重大科研項目，培養造就一批具有國際、國內領先水平的中青年高級專家。

（六）以提高市場開拓能力和現代化經營管理水平為核心，加快企業經營管理人才隊伍建設。各地要有針對性地組織大中型企業和企業集團的高級經營管理人員學習現代企業管理、市場經濟理論、ＷＴＯ規則、工商管理等知識，提升企業經營管理人員適應市場競爭的能力。積極探索對建設領域民營企業家開展培訓的有效方式。加快培養造就一批適應市場經濟需要的建設項目組織管理人才。

三、大力開展農民工培訓工作，加快培養高技能人才

（七）大力開展農民工培訓工作，提高一線操作人員技能水平。各地建設行政部門要把農民工培訓工作作為統籌城鄉發展、增加農民收入、保證建設工程質量和安全生產的基礎性工作，抓緊抓好。要加強與農業、勞動保障、教育等部門的協調，按照《2003―2010年全國農民工培訓規劃》要求，積極參與農村勞動力轉移培訓陽光工程。大力推進建設行業職業技能培訓與鑒定工作，進一步改進技能培訓與鑒定工作的方法，采用工學交替、個人自學與集中輔導相結合等多種方式，突出技能培訓的針對性和實用性，提高一線操作人員的勞動技能和安全生產水平。各地建設行政部門要制定職業技能培訓與鑒定工作規劃，建立培訓與鑒定工作年報制度。

（八）加快高技能人才培養培訓工作。各地建設行政部門要積極配合教育和勞動保障部門實施國家高技能人才培訓工程，建立技能人才培養培訓工作機制。各類建設中等職業學校、高級技工學校、高等職業學校，要充分發揮高技能人才培養基地的作用，采取校企合作、產教結合、訂單培養等多種方式，加快培養建設行業高技能人才和技能緊缺人才。大中型企業要進一步發揮技能人才培訓優勢，結合企業生產實際，加快培養高技能人才。

（九）切實加強農民工權益保護工作。配合勞動保障部門，研究制定符合建筑業特點的勞動合同文本。加強制度建設，建立防止拖欠農民工工資的長效機制。強化安全生產教育，改善農民工的生產生活條件，督促企業為聘用的農民工辦理意外傷害及工傷保險，保證農民工的人身安全。充分發揮建設系統協調勞動關系三方會議的作用，積極開展法律援助工作，維護農民工的合法權益。

四、堅持制度創新，全面推行建設職業資格制度

（十）健全建設行業專業人員執業資格制度。按照《行政許可法》和建設部執業資格總體框架的要求，健全建設行業專業人員執業資格制度，調整和轉變管理模式。建立專業人員執業實踐考核制度，不斷提高執業人員的執業能力。研究制定執業人員職業道德標準，建立執業人員信用檔案，加強執業人員注冊后的管理。加強執業資格的國際交流和互認工作。借鑒國外專業教育評估制度的經驗，研究專業教育評估制度與專業人員執業資格制度的銜接辦法，充分發揮專業教育評估制度對建設類院校專業培養的導向作用。

（十一）研究建立建設行業專業技術和管理人員從業資格制度。根據國家職業資格證書制度的規定，對直接關系人民群眾生命財產安全的專業技術崗位和管理崗位，實行從業資格制度。會同人事部研究制定建設行業專業技術人員和管理人員從業資格制度的有關規定并組織實施。

（十二）在建設行業全面推行職業資格證書制度。按照建設部、勞動和社會保障部《關于建設行業生產操作人員實行職業資格證書制度有關問題的通知》精神，以及“先培訓、后上崗”、“先培訓、后就業”的原則，全面推行職業資格證書制度。各地建設行政部門要切實加強對建筑勞動力市場的管理，大力發展勞務企業，規范企業用工行為，加強對關鍵崗位作業人員持證情況的檢查，把持證情況作為工程質量檢查和安全生產檢查的內容。

五、優化建設人才結構，促進人才工作協調發展

（十三）加強西部地區、民族地區和東北地區等老工業基地建設人才開發。繼續落實《建設部西部地區建設人才開發工作計劃》，以城鄉規劃管理、工程項目管理等緊缺人才培訓為重點，加強西部地區建設人才開發工作，組織專家學者到西部地區開展高層次專業技術講座活動。加強與西部地區干部交流工作，做好援疆、援藏干部和博士服務團工作，選派優秀年輕干部到西部地區掛職鍛煉。加大西部地區建設系統干部到部機關和東部地區掛職鍛煉工作力度。堅持市場配置和政策引導相結合的原則，以多種形式扶持西部地區、民族地區和東北地區等老工業基地培養引進各類建設人才。

（十四）加強建設行業人才市場建設。研究制定建設行業人才市場運行管理制度，努力構建布局合理、網絡健全、服務規范、規模經營、統一開放的建設行業人才市場體系。調整修改限制專業技術人員在不同地區、不同單位之間正常流動的政策規定，促進各類建設人才合理流動。以建設部人力資源開發中心為依托，充分發揮中國建設人力資源網的作用，促進全國建設人才市場信息化、網絡化，逐步形成全國建設行業人才信息服務體系。完善建設人才供求信息發布制度，提高人才中介服務水平。

（十五）加強對建設類專業教育的指導。進一步發揮建設部高等學校土建類學科指導委員會和職業教育指導委員會的作用，加強對建設類普通高等學校和職業技術院校的指導，促使學校的專業設置、課程內容、教學方式和教材建設等教學工作，適應建設行業的發展要求。加強建設類專業教育評估工作，努力為建設行業培養合格的后備人才。

六、加強部機關和直屬單位人才隊伍建設

（十六）強化理論和業務培訓，提高干部隊伍整體素質。以能力建設為中心，加強部機關公務員、直屬單位及社團領導干部的培訓工作。建立干部培訓的激勵和約束機制，把干部培訓情況與考核、任職、提拔使用結合起來。嚴格執行處級以上領導干部脫產學習、在職干部自學和任職培訓制度，爭取每年有五分之一的機關處級以上干部和直屬單位領導干部參加中央黨校、國家行政學院和其他單位舉辦的各類培訓。鼓勵在職干部參加與履行職責有關的各類教育培訓活動。加強對部機關公務員城鄉規劃、城市建設、建筑市場監管、房地產管理、法律法規等方面的業務知識培訓，提高依法行政能力，努力創建高素質的公務員隊伍。

（十七）繼續完善干部選拔任用制度。全面貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，形成有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制。積極穩妥地推行領導干部競爭上崗工作。進一步健全干部考察工作責任制度、任用責任追究制度和任用工作監督制度，規范民主推薦、組織考察、黨組研究、任前公示等工作程序。完善領導干部辭職制度。加大干部輪崗交流力度，逐步提高機關司局之間、機關與企事業單位和社團之間的干部交流輪崗比例。

（十八）積極推進直屬單位人事制度改革。逐步推行以聘用制度為核心的事業單位人事制度改革，積極推行公開招聘，逐步實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。深化事業單位分配制度改革，吸引各類優秀人才到事業單位工作，優化人員結構。進一步深化職稱改革，完善專業技術職務聘任制度，擴大事業單位的用人自主權。

七、加強組織領導，狠抓工作落實

（十九）堅持黨管人才原則，健全人才工作領導體制。各地建設行政部門要切實加強領導，把人才工作擺上重要議事日程。按照黨管人才原則，充分發揮黨委的領導作用，形成黨委黨組統一領導、組織人事部門牽頭、有關部門各司其職、社會力量廣泛參與的人才工作格局。建立健全人才工作責任制，把人才工作納入領導班子工作目標責任制，定期進行考核。按照“一把手”抓“第一資源”和“第一生產力”的要求，一級抓一級，層層抓落實。人事教育部門要發揮職能作用，加強自身建設，轉變工作作風，強化服務意識，提高工作效率和質量。

（二十）完善建設系統人才工作機制。各地建設行政部門要把人才工作納入本地區建設事業改革發展的總體布局，編制本地區建設人才隊伍發展規劃，形成人才工作與業務工作密切聯系、協調發展的動態機制。適應建設人才工作的新要求，創新工作方法，整合工作力量，形成領導有力、職責明確、運轉高效的人才工作機制。建立健全領導干部聯系專家制度和重大決策專家咨詢制度，充分發揮各類專家學者的作用。完善建設系統人才統計制度，逐步建立覆蓋建設行業各類人才隊伍的統計信息系統。制定實施建設系統人才隊伍建設、教育培訓工作等情況的定期通報制度。研究制定人才培訓的質量評估制度，提高教育培訓質量。

（二十一）切實加強輿論宣傳工作。各級建設行政部門要通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳實施人才強國戰略的重要意義，大力宣傳加強建設人才工作的重要性和緊迫性，大力宣傳各類優秀人才的典型事跡和人才隊伍建設工作的先進經驗，營造有利于建設人才工作的良好輿論環境。繼續組織技能競賽和技術比武等活動，提高技能人才的社會地位。

（二十二）加強監督檢查，狠抓工作落實。各級建設行政部門要結合實際，制定貫徹實施本《意見》的配套措施。要加大對建設人才工作的監督檢查，做到工作有部署、有檢查、有評估、有總結，確保各項政策措施落到實處。

請各地、各單位結合實際，認真貫徹落實。

中華人民共和國建設部 二○○四年七月七日

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第四篇：關于貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》的實施意見

中共海林市委海林市人民政府

關于貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》的實施意見

（征求意見稿）

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，在全市經濟社會發展中占有極其重要的地位。多年以來，市委、市政府高度重視水利工作，全市水利建設取得了巨大成就，興建的各類水利工程，在抗御水旱災害、保護人民群眾生命財產安全、促進糧食穩步增產、滿足工農業生產和人民群眾用水需求、改善生態環境等方面發揮了不可替代的作用。特別是“十一五”時期，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家擴大內需、促進經濟平穩較快發展的重大歷史機遇，認真落實黨中央、國務院關于水利工作的一系列部署，舉全市之力大興現代水利，水利投資實現歷史性突破，建設規模和發展速度前所未有，水利事業進入到一個快速發展的新階段，有力地支撐和保障了全市經濟社會更好更快發展。

但是必須看到，由于長期以來水利投入嚴重不足，我市水利基礎設施建設總體滯后問題仍然十分突出。流域性防洪控制工程少，江河堤防標準低，病險水庫（塘壩）安全隱患多，農田抗旱排澇能力差，水旱澇災害頻繁仍然是經濟社會發展的心腹大患；水資源調控能力不足，利用結構不合理，用水浪費嚴重，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸；現有農田水利基礎設施標準低，工程不配套，老化失修嚴重，旱澇保收田少，農田抗災能力弱仍然是影響糧食穩產高產和現代農業發展的最大硬

（二）基本原則。一要堅持民生優先，服務大局。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。切實提高水利公共服務能力，促進經濟社會可持續發展。二要堅持統籌兼顧，協調發展。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，流域與區域、城市與農村協調發展。三要堅持科學發展，人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。四要堅持政府主導，社會參與。發揮公共財政對水利發展的保障作用，廣泛吸納社會資金，形成政府、社會協同治水興水合力。五要堅持改革創新，加強管理。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。注重依法治水和依法行政，不斷提高水利管理水平。六要堅持突出重點，系統建設。加快水利控制性工程建設，在解決工程性缺水問題上取得突破。加強配套工程建設，發揮骨干工程作用，確保達產達效。

（三）主要目標。力爭通過5到10年的努力，從根本上扭轉全市水利建設明顯滯后的局面。

——推進糧食安全水利保障體系建設。通過實施千億斤糧食產能鞏固提高水利化工程，加強萬畝灌區、旱田高效節水灌溉工程和小型農田水利工程建設，提高農田灌排和農業抗御水旱災害的能力，加快建設旱能灌、澇能排的高產穩產田?！笆濉逼陂g，新增旱澇保收田面積30萬畝。其中，新增水田面積5萬畝。到2020年，基本建成基礎牢固、旱澇兼籌、節水增效的適應干旱常態化趨勢的糧食安全水利保障體系。

米降低到40立方米，接近國家先進水平。加強水土流失治理以及重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區的保護，有效提高水生態建設和保護水平。新增水土流失治理面積10萬畝，是“十一五”末期的1.5倍，有效控制水土流失嚴重局面。濱水城市水利工程建設取得明顯成效，城市品位得到顯著提升。到2020年，基本建成區域獨具特色的人水和諧的水資源和水生態保護體系。

——推進水管理體系建設。“十二五”期間，通過加強水利綜合執法和執法能力建設，強化涉水事務社會管理、水利工程建設管理、運行管理和安全監督管理，全面提高行業管理能力。深化水利改革，在水利投融資、水價等重點領域和關鍵環節取得突破，初步建立適應社會主義市場經濟、促進水利良性發展的體制和機制。加大技術引進和推廣應用力度，力爭在水利重點領域、關鍵環節上實現新突破。完善規劃體系，強化規劃管理，加快項目前期工作，謀劃一批、開工建設一批、儲備一批水利重點建設項目。明晰水利工程產權，落實水利工程管護責任，確保水利工程良性運行。健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制，組建專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進市、鎮兩級防汛抗旱服務組織建設，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度，提高防汛抗旱應急能力。增強防災減災指揮決策和水資源管理支撐能力。加快防汛抗旱、水資源管理、水質監測與評價、水土流失監測等水利信息系統建設，為社會提供全面、快捷、準確的水利信息服務，以水利信息化帶動水利現代化。到2020年，基本建成管理科學、運行高效、體制機制更加完善的水管理體系。

（四）重點任務。“十二五”期間，重點實施農田水利、農村飲水安全、水資源開發利用、中小河流治理、重點山洪溝治理、病險水庫（閘）除險加固、水能資源開發、水土保持、河湖生態修復、濱水城市和旅游名鎮等10項水利工程建設，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全。

——農田水利工程。加快建設千億斤糧食產能鞏固提高水利化工程，新增1萬畝粳稻種植面積?；就瓿山ㄔO新安灌區現代化農業試點縣工程，新興渠首改造工程；健全農田水利建設新機制，切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，加強灌區末級渠系節水改造和田間工程建設，促進旱澇保收高標準農田建設。規劃建設中型灌區4個（即：山嘴子灌區、新合灌區、山市灌區、舊街灌區）。完成廟山渠道防滲工程、新興渠首改造工程。因地制宜興建中小型抗旱水利設施，加強旱田節水灌溉示范項目和高效節水灌溉工程建設，積極發展膜下滴灌。

——農村飲水安全工程。投資4936.64萬元，建設102處水源工程，解決農村6.1708萬人的飲水安全問題，基本完成農村飲水安全工程建設任務。積極推進集中供水工程建設，延伸集中供水管網，提高農村自來水普及率。完成柴河供水有限公司改制工作。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體;投資

50219.50萬元，完成水資源保護項目。其中：投資21140萬元，建設城鄉集中式飲用水水源地保護工程6處；投資45269.5萬元，建設區域水環境綜合整治項目6項。

——水資源開發利用工程。協助建成林海供水工程;投資6890萬元，開工建設斗銀小（I）型水庫。投資6800萬元，建設海林城區二水源改擴建工程，擴建后規劃規模為3萬m/d，3增加2.5萬m/d，新建及改造城市供水管網長度56公里。推進污水處理廠二期建設，總投入13695.6萬元，新建城市排3水管網54020m，改造城市排水管道5290m;老城區合流制排水管網改造成分流制管網工程36670米。普及各鄉鎮的污水綜合治理，長汀鎮、柴河鎮建設污水處理廠各1座，其他鄉鎮建設氧化塘污水處理廠各1座。投資3000萬元，建設柴河鎮林海紙業污水處理工程1座。投資600萬元，建2個（海林鎮江北村、新安鎮和平村）農村面源污染防治工程。

——中小河流治理工程。加快推進海林城區海浪河堤防達標工程。投資1億元左右，開工建設海浪河干流、紅甸子河、山市河重點中小河流重點堤段治理工程。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準，在海浪河城區段新建2座強排站、在柴河鎮區改造2座強排站工程。完成7條（斗銀溝、八里地溝、窟窿別河、振興溝、山市西溝、長石溝、盧家溝）山洪溝治理工程措施建設，項目總投資為5400萬元。加強防汛抗旱指揮調度系統和防汛抗旱減災保障管理體系建設。

——病險水庫（閘）除險加固工程。進一步鞏固病險水庫除險加固成果。投資1000萬元，完成規劃內4座小（Ⅱ）型（即：佛塔密、夾皮溝、洋草溝、八里地）病險水庫除險加固任務；完成敖頭渠首泄洪閘除險加固。

——水能資源開發工程。加快水能資源開發利用，規范開發許可，強化水電安全監管。建設大楊木、開化、發河、林海、姜蔥溝、紅旗、荒溝7座水電站，總投資88.1億元。

——水土保持工程。投資1.51億元，完成25條小流域治理，新增水土流失治理面積301.64平方公里，達到748.24平方公里。其中：坡耕地整治172.91平方公里、造林綠化73.36平方公里、生態修復50平方公里、其它治理5.38平方公里等措施，加快黑土區水土流失綜合防治工程建設和山洪災害易發區水土保持生態建設。大力開展生態清潔型小流域建設。強化生產建設項目水土保持監督管理。

——河湖生態修復工程。投資3500萬元，加快“兩河一湖”生態治理工程，即：蓮花湖省級重要生態保護區，海浪河、斗銀河源頭區的保護。實施農村河道綜合整治。

——濱水城市和旅游名鎮水利工程。大力推進海林城市和橫道旅游名鎮水利工程建設?？偼顿Y17900萬元，打造海林濱水城市景觀和橫道旅游名鎮。海林濱水城市建設：總投資15900萬元，建設海林市城區段濱水景觀工程。其中：投資8700萬元建設海浪河堤防帶狀公園；投資4000萬元建設斗銀河城區段兩岸帶狀公園；投資1100萬元建設黃金灣水廠綠地

建設“一事一議”財政獎補資金支持，充分調動農民興修農田水利的積極性。

（八）加強各類涉水資金整合。按照國家有關要求，由市政府牽頭，各部門本著職能不變，渠道不亂，統籌安排，配套建設，各計其功，跟蹤問效的原則，依據批復的水利規劃，整合使用各類涉水資金，統籌安排各類水利項目。進一步完善整合體制機制，建立有效的涉水資金整合監督考核體系。

（九）進一步加大政策支持力度。用好用足國家水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，加大征收力度，增加收入規模。做好水利工程建設基金征收工作，按照?黑龍江省水利建設基金籌集使用管理辦法?的規定，做到足額征收，納入固定資產投資計劃統籌安排。完善水資源有償使用制度，適時合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。農村供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。對直接為農業生產服務的灌溉、排水、供水工程占用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等其他農用地的，財政部門要免征耕地占用稅。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。落實農村水電增值稅優惠政策。落實水庫移民后期扶持政策。做好非農業部分河道工程修建維護管理費征收工作。

三、實行最嚴格的水資源管理制度

（十）嚴格用水總量控制，確立水資源開發利用紅線。要根據我市水資源條件、防洪要求以及城鎮化進程、人口規模和經濟

0封閉管理，清除飲用水水源保護區內現有的排污口。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區限制排污總量的區域，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區水質達標評價體系，監測預警監督管理制度。建立水生態補償機制。強化水功能區監督管理，重點抓好海浪河流域水資源保護，禁止開發保護區，限制開發保留區，保護開發利用區。開發利用水資源要維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護河流生態健康。加大河湖生態治理力度，改善城鄉水環境。建設完成海林城區污水處理廠二期工程，加快推進3萬人口建制鎮和農墾、森工局址污水處理設施建設。加大工業點源污水治理力度，強化工業企業污水治理，鼓勵中水回用和開發區污水集中處理，實現開發區廢水無害化和減量化。要有計劃地合理開發地下水資源，嚴格實行地下水總量控制和水位控制，防止地下水超采，逐步控制減少地下水超采量，嚴禁超采深層地下水。加強地下水動態監測和監管，采取有效措施進行地下水污染預防和治理。

（十三）落實管理責任，嚴格考核監督。市政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對市行政區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加強水量水質監測能力建設，為強化監督考核提供基礎支撐。

2鞏固水利工程管理體制改革成果，確保水利工程運行費和維修養護費足額到位。水利工程的維修養護資金實行分級籌措，分級負擔。加強對防洪工程險工險段維修維護經費的投入，確保度汛安全。小型農村水利工程要明晰所有權，搞活經營權，探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制。推行競價承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制。加強改制回收資金的管理，對收回資金，按照非稅收入收繳管理有關規定，上繳財政，實行收支兩條線管理，專項用于發展農村水利，實行滾動發展。

（十六）積極推進水價改革。積極探索完善水價形成機制，充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推進階梯式水價改革。按照促進節約用水、降低農民水費支出、財政適當補貼、保障灌溉工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

（十七）健全基層水利服務體系。設立市防汛抗旱專業應急服務隊。市政排水管理處現有人員納入全額財政統發撥款單位;設立市政排水管理處開發區分站。各鎮水務站為市水行政主管部門的派出機構，實行垂直領導，人員配置與物資調撥全部由市水行政主管部門負責。各鎮水務站現有人員與辦公經費全額納入市財政全額撥款，灌溉水費收繳全額上繳財政統籌。各鎮水務站要

4節約保護和有效管理等治水、用水、管水業績作為各級領導班子政績考核的重要內容之一，把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用的重要依據。把加強農田水利建設作為農村基層開展“創先爭優”活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾大興農田水利，加快建設社會主義新農村。

（二十）推進依法治水。積極貫徹執行國家水法規，保障我市經濟社會又好又快發展。加強水利規劃管理。開發利用水資源必須符合水資源綜合規劃，區域規劃必須服從流域規劃，城市發展規劃、重大建設項目布局、產業結構調整要與水利規劃相銜接，充分考慮當地水資源和水環境承載能力。要科學編制水利規劃，完善全市水利規劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化規劃的指導和約束作用，規劃一經批準，必須嚴格執行。要加強監督檢查，保證規劃順利實施。要全面推進水利綜合執法，嚴格建設項目的水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等涉水事務審批。要切實加強河道采砂統一管理，嚴厲打擊非法采砂和侵占河道等違法違規行為。強化綜合執法體系建設，成立市水政綜合執法大隊。要加強執法保障建設，增加執法投入，改善執法條件，提高執法水平。正確處理好水利發展與社會穩定之間的關系，及時排查化解水事糾紛，健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案，確保水利事業健康有序發展。

（二十一）加強水利隊伍建設。適應新時期水利改革發展新要求，全面提升水利干部職工素質，切實提高水行政部門的行政能力、黨政領導干部的執政能力、專業技術人員的創新能力和技術工人的技能水平。水利工程管理單位專業技術管理類人員不低于總人數的60％。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。大力弘揚“越是艱險越向前”的新時期子榮精神，充分調動廣大干部職工的積極性、主動性和創造性。

（二十二）動員全社會力量關心支持水利工作。加大市情水情宣傳力度，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好的輿論氛圍。鼓勵和引導廣大干部職工和人民群眾積極投身“以水富民、以水興業”的偉大實踐，對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關規定給予表彰獎勵。

第五篇：關于貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的指導意見

關于貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的指導意見

安監管辦字〔2004〕30號

關于貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的指導意見

《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發〔2004〕2號，以下簡稱《決定》），是指導新時期安全生產工作的綱領性文件?！稕Q定》思想深刻，內涵豐富。認真學習掌握和全面貫徹《決定》精神，是當前和今后一個時期安全生產工作的主線。為加深各級安全生產監管部門和煤礦安全監察機構對《決定》基本精神的理解，保證《決定》提出的各項重點工作得到切實有效的貫徹落實，現提出以下指導意見：

一、正確認識安全生產工作的重要地位和作用，進一步增強責任感、使命感和緊迫感?！稕Q定》深刻闡述了安全生產與“三個代表”重要思想的內在聯系，高度概括了安全生產工作在全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展、實施可持續發展戰略、政府履行社會管理和市場監管職能以及企業生存發展等方面的重要地位和作用，為加強安全生產工作提供了科學依據。各級安全生產監管部門和煤礦安全監察機構的干部職工一定要從踐行“三個代表”重點思想的高度，強化責任意識，認清肩負的使命，進一步振奮精神，堅定信心，扎扎實實抓好工作，努力推動安全生產狀況的穩定好轉。

二、明確指導思想和奮斗目標，把安全生產工作納入地方經濟社會發展的總體布局。自覺堅持用“三個代表”重要思想統領安全生產工作的全局，繼續以體制、法制和隊伍三項建設為重點，下功夫抓好強化政府領導、落實企業主體責任、加強監督管理等關鍵環節。按照全面建設小康社會的戰略部署，依據《決定》提出的奮斗目標，緊密結合各自的實際情況，制定本地區、本單位安全生產中長期發展規劃，分別提出到2007年、2010年和2020年各個不同階段安全生產工作的預期目標。真正把安全生產列入地方經濟社會發展的總體布局，做到統一部署，同步實施，共同推進。發揮安全生產目標的導向、約束、激勵和評價作用，充分調動各方面的積極性，為實現目標而共同努力。

三、抓緊建立健全安全生產監督管理機構，完善監管體系。各級安全生產監管部門要以《決定》為依據，加強與相關地方人民政府的溝通協調，指導督促其盡快建立能夠獨立履行《安全生產法》執法主體職責的安全生產綜合監管機構，并落實編制、人員和經費，切實提高其權威性。工礦企業較多、安全生產任務較重的鄉鎮，也要設立相應的安全生產監管機構，配備專業監管人員。通過努力，盡快形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的安全生產監管體系，為加強安全生產工作提供組織保證。

四、鞏固和完善煤礦安全監察體制，加強煤礦安全監察執法工作。全國統一、垂直管理的煤礦安全監察體制的建立，有力地促進了煤礦安全狀況穩定好轉?，F行的煤礦安全監察體制既吸收借鑒了國外先進經驗，又符合我國的國情和煤炭行業的實際情況，應當按照《決定》的要求，不斷予以完善和鞏固。要進一步理順地方各級煤礦安全管理和監察執法的關系，明確職責權限；改進執法手段，解決好監察執法工作存在的權威性不夠、“執行難”等問題；努力改善工作和生活條件，增強監察執法隊伍的凝聚力。

五、加強安全生產法制建設，認真貫徹實施安全生產許可制度?！栋踩a許可證條例》（國務院令第397號，以下簡稱《條例》）的頒布實施，是安全生產法制建設的又一個突破

性進展，也是推動安全生產工作從事后查處向源頭管理轉變，進而從根本上防止和減少事故的得力措施。要大力宣傳建立安全生產許可制度的必要性，宣傳安全生產許可的基本要求，為這一制度的順利實施創造有利的社會輿論環境。加快制定出臺《條例》的實施辦法，規范許可證的審查、頒發和日常管理工作。搞好對各類企業安全狀況、安全生產條件的摸底調查和評價，為辦理安全生產許可證打下基礎，爭取在較短時間里，完成現有礦山企業、危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發工作。開展安全生產行政許可業務培訓，所有安全生產監管部門和煤礦安全監察機構的干部特別是與安全生產許可業務直接相關的人員，要認真學習《行政許可法》，掌握行政許可工作的基本要求，嚴格執行有關規定，嚴防失職瀆職現象。通過貫徹實施《條例》，把住安全生產市場準入關口。以貫徹實施安全生產許可制度為重點，全面推進安全生產法制建設。

六、建立完善并用足用好各項經濟政策，強化經濟政策的導向、保證和促進作用。經濟政策對于安全生產工作具有重要的導向、保證和促進作用。要認真學習掌握《決定》提出的企業提取安全費用、依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償和企業安全生產風險抵押金三項經濟政策，切實了解相關的政策取向、基本內容和主要作用，為正確運用這些政策奠定思想認識基礎。三項經濟政策建立在各地實踐經驗的基礎上，一些地方已經做出了成功的探索并取得了成熟的經驗。要以《決定》為依據，使這些做法更加規范化和制度化。國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）將會同財政部等有關部門，盡快研究制定出具體的實施辦法。各地區、各單位可以按照《決定》的精神，在《決定》已經明確的政策取向和原則的指導下，結合實際情況，盡快研究制定和出臺一些地方性政策。通過發揮經濟政策的導向作用，引導和促進各類生產經營單位保障安全投入，切實加強和改進安全生產工作。

七、充分認識建立安全生產控制指標體系的必要性，落實控制指標。安全生產控制指標體系的建立，實現了安全生產工作的量化考核，強化了地方各級政府的責任，是科學的和行之有效的。2004安全生產控制指標已經下達。各地區、各單位要結合實際抓好貫徹落實?？梢栽趪鴦赵喊参瘯逻_的主要控制指標的基礎上，進一步細化和具體化，適當增加道路交通萬車死亡率、水上交通事故、火災事故死亡控制人數、民爆產品千噸死亡率等指標；同時圍繞組織領導、機構體系建設、隱患治理、從業人員培訓等，提出一些具體工作目標，進一步健全完善控制指標體系。要對控制指標進行分解，以各級安委會的名義，分別下達到同級政府有關部門、各個直屬單位和下級政府，層層簽訂責任狀，逐級建立安全生產控制指標包保責任制，督促各級地方政府、各部門和各單位圍繞實現控制指標，制定切實可行的措施，一級抓一級，一級保一級，逐級抓好落實。要切實加強過程控制，對各項控制指標的完成情況實行跟蹤監控，定期進行檢查和評價，及時發現和解決工作中出現的問題。要建立嚴格的考核獎懲制度，把控制指標完成情況納入對相關部門、直屬單位和下級政府以及干部政績考核的內容，探索和實行安全生產“一票否決”制。對實現控制指標的要予以重獎，未能實現控制指標的要予以處罰，形成強有力的激勵約束機制。

八、廣泛開展安全質量標準化活動，強化企業責任主體和安全生產“雙基”工作。在全國各類企業普遍組織開展安全質量標準化活動，是加強安全生產基層和基礎工作、落實企業責任主體的基本途徑。各地區、各單位必須高度重視，切實加強領導，按照《決定》的要求，立即作出安排部署，明確本地區、本單位這項活動的方法步驟和具體內容。要做好宣傳發動工作，提高廣大企業對開展這項活動重要意義的認識。抓好典型，發現和培養安全質量標準化的“樣板礦井”、“樣板工廠”、“樣板站段”等，總結推廣基層創造的先進經驗，發揮典型的示范引路作用。要把安全質量標準化活動與深入貫徹《安全生產法》結合起來，全面落實《安

全生產法》的各項規定，依法整頓規范企業安全生產工作，將企業各方面、各崗位的安全質量行為都納入法治軌道;與深化安全生產專項整治結合起來，通過開展安全質量標準化，解決企業安全生產工作的基礎性和深層次問題，把整治推向一個新的發展階段；與實施“科技興安”戰略結合起來，選擇基礎工作比較扎實、積極性較高的企業，開展安全科技示范工程試點，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，提高企業本質安全水平，建立自我約束、不斷完善的企業安全生產工作長效機制。

九、深化安全生產專項整治，建立和鞏固安全生產法治秩序。深入開展安全生產專項整治，整頓治理非法開采、違法違章生產經營現象，是貫徹落實《決定》精神，推動安全生產工作從人治向法治轉變，形成規范完善的安全生產法治秩序的主要途徑。各部門、各地區和各單位要在認真總結前一階段整治工作的基礎上，針對薄弱環節，研究和提出下一步深化整治工作方案，明確重點，采取切實有效的措施，把整治工作進一步推向深入。始終保持高壓態勢，嚴防死灰復燃，鞏固和發展一個時期來安全生產專項整治工作的成果。

十、貫徹“科技興安”戰略，實施安全科技五項戰略性起步工程。各地區、各單位要按照《決定》的要求，把安全生產科學技術工作切實擺到重要日程上來。以國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）制定的安全生產科技發展規劃為依據，抓緊提出本地區、本單位安全生產科技工作計劃，明確“十五”中后期和“十一五”期間安全生產科學技術發展的基本目標和重點任務，提出保障措施。圍繞煤礦瓦斯綜合防治、運輸車輛安裝監測儀、安全信息網絡、安全科技示范、安全專業人才培養等五項戰略性起步工程，研究采取相應措施。繼續認真貫徹瓦斯治理“十二字方針”，全面推廣煤礦瓦斯和“一通三防”集中監控、數字化監控經驗。運輸車輛安裝監測儀工作要由點到面逐步推開，各?。▍^、市）都要選擇一兩個市（地）以及道路交通運輸重點企業進行試點。在培養安全生產專業人才方面，要在立足當前，繼續做好安全培訓工作，提高地方政府領導、部門領導和企業主要負責人、管理人員以及從業人員的安全技術素質的同時，著眼未來，加強與國家及地方教育部門、大中專院校的協作，積極探索發展安全生產普通高等教育和安全學科建設的新路子。

十一、進一步加強安全生產宣傳教育工作，大力推進群眾性安全文化建設。根據《決定》精神，要把安全生產宣傳教育工作，納入宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體布局，統一部署，統一實施。要抓住目前的有利時機，運用各種方法和途徑，加大力度，擴大聲勢，掀起安全生產宣傳教育新熱潮。要在總結以往經驗的基礎上，進一步豐富內容，改進方式方法，組織開展好“全國安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，力求取得更廣泛的社會影響和更好的效果。要按照《決定》的要求，盡快在大中專院校和中小學開設安全知識課，以提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災、防災和救災能力，拓寬安全生產宣傳教育的領域。要以企業安全文化建設和城市社區安全文化建設為重點，探索安全文化建設的新途徑和新方法，強化社會公眾的安全意識和安全生產法制觀念，努力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，為加強安全生產工作提供強大的輿論支持和強有力的思想保證。

十二、建立和完善安全生產工作格局，形成齊抓共管的強大合力。按照《決定》提出的工作格局要求，在地方政府的統一領導下，調動好、運用好、協調好各方面的積極因素，共同做好安全生產工作。各級安全生產監管部門要發揮對同級政府的參謀作用，積極出主意、想辦法，經常提出加強安全生產工作的意見建議；發揮對同級政府相關部門的協調作用，促進各部門、各方面的配合協作；發揮對下級安全生產監管部門的指導督促作用，推動地方人民政府解決好體制、機制和投入等方面的問題。各級煤礦安全監察機構要繼續保持與地方政

府的密切聯系，緊緊依靠地方政府及其煤炭管理部門，做好監察執法工作。要重視發揮工會、共青團等群眾組織的作用，開展群眾性安全生產活動。重視發揮中介機構和社團組織的作用，加快構建信息、法律、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等安全生產支撐體系，搞好國家和區域性教育培訓、應急救援基地建設。強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，依靠全社會的力量加強安全生產工作。

十三、進一步加強安全生產監管和煤礦安全監察系統隊伍建設。為適應安全生產形勢任務的需要，必須按照《決定》的要求，高度重視并切實抓好監管、監察隊伍的思想政治建設和業務建設。在全系統廣泛開展“學先進、比奉獻、爭一流、創佳績”的活動，大力弘揚先進模范的奉獻精神和思想品德，提高政治素質和業務素質，努力培育一支適應市場經濟發展要求的“政治堅定、業務精通、作風過硬”的監管、監察隊伍。加強黨風廉政建設，自覺做到嚴格、公正、文明執法。

十四、發揚與時俱進精神，繼續推動安全生產工作的創新和發展。要在學習領會《決定》精神的基礎上，繼續加強理論研究，建立安全生產理論體系，推動安全生產理論和思想觀念的創新。要以貫徹《決定》為契機，通過加快機構和體系建設步伐，推進安全生產監管體制和機制創新；通過實施安全生產許可制度，落實各項政策措施，推進安全生產監管手段和方式方法的創新；通過實施戰略性起步工程，推動安全生產科技創新；通過大力發展群眾喜聞樂見的安全文化，推動安全文化建設的社會化、公眾化和產業化，推進安全文化的創新。在實踐中不斷總結新經驗，取得新突破，開創新局面。

十五、發揚求真務實作風，把《決定》精神落到實處。安全生產工作正處在一個重要的歷史發展階段。安全生產監管部門和煤礦安全監察機構的廣大干部職工，一定要自覺堅持黨的實事求是思想路線，摸實情，出實招，干實事，求實效，在抓落實上狠下功夫。要進一步轉變作風，深入基層，深入實際，把工作抓細抓實。要把《決定》精神真正貫徹到各個縣、鄉基層政府和所有生產經營單位，指導督促各級地方政府和各單位逐條對照，逐項抓好落實。大力倡導調查研究之風，及時發現和解決貫徹《決定》、加強安全生產過程中出現的新情況和新問題，把學習貫徹《決定》的活動不斷推向深入。

二○○四年三月十日