第一篇：新疆貫徹落實《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》的意見

新疆自治區黨委、自治區人民政府關于貫徹落實《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》的意見

《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（以下簡稱《決定》）是指導當前和今后一個時期我國人口與計劃生育工作的綱領性文件，認真貫徹落實《決定》精神，對推動我區人口與計劃生育工作健康、穩定、持續發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展具有重大意義。現結合我區實際，提出如下貫徹意見。

一、充分認識我區穩定和降低生育水平的重要性、艱巨性，確保自治區人口與計劃生育工作目標的實現。

1、我區人口與計劃生育工作取得了較大成就。

自治區從1975年在漢族人口、1988年在少數民族人口中推行計劃生育以來，經過長期不懈的努力，人口與計劃生育工作健康、穩步地向前發展，取得了顯著的成績。人口較快增長的勢頭得到了有效控制，婦女總和生育率較大幅度下降，為自治區經濟發展，社會進步，人民生活的改善創造了良好的人口環境。

2、我區的人口與計劃生育形勢依然嚴峻。

我區系干旱省區，人口密度超過聯合國劃定的干旱地區指標，全區沙漠和山地戈壁面積占96％，綠洲面積僅占4％，綠洲人口密度287人。全區自然環境惡劣，人口與耕地、水資源可利用的矛盾十分突出，控制人口過快增長的任務還比較艱巨。我區地域遼闊，交通不便，人口居住分散，經濟文化發展滯后，少數民族構成多，農業人口比重較大，制約計劃生育工作的因素多、困難大。盡管我區人口與計劃生育工作取得了較大成績，但“九五”以來每年凈增人口在30萬以上，相當于每年新增一個大縣人口，在全國人口再生產類型實現轉變后，我區的人口出生率還比較高，人口增長較快，人口與經濟、社會、資源、環境的矛盾依然十分突出。

3、穩定和降低生育水平是我區當前和今后一個時期重要而緊迫的任務。目前我區的生育水平是在生產力水平較低，社會保障機制尚不健全，群眾的生育意愿和現行生育政策還有差距的情況下，主要通過行政手段來實現的，存在著生育反彈壓力。我區人口結構以年輕型為主，在未來一個時期，育齡婦女的人數還將繼續增加，人口數量還將持續增長，人口壓力仍然較大。

控制人口增長，提高人口素質，是我區長期面臨的重大問題，也是實現少數民族地區經濟繁榮、社會文明進步的重大問題。今后一個時期，是實施西部大開發的關鍵時期，也是人口與計劃生育工作的關鍵時期。實施西部大開發戰略，為我區的發展提供了重要的歷史機遇。控制人口過快增長，實現人口的適度增長，提高人口素質，是我區各方面工作中一項重要而緊迫的任務。全區各級黨委、政府以及各部門、各單位，一定要按照“三個代表”的要求，從實現可持續發展，促進民族團結和繁榮的高度，充分認識人口增長過快是我區當前的一個重要問題，是制約我區經濟和社會發展的關鍵因素，充分認識搞好人口與計劃生育工作對我區實現經濟和社會發展目標的重大意義，進一步增強人均意識和可持續發展意識，防止和克服麻痹松懈、盲目樂觀和消極畏難情緒，以對黨和國家、對群眾利益、對子孫后代高度負責的精神，下定決心，堅定信心，采取有力措施，嚴格執行計劃生育政策，穩定和降低生育水平，把我區人口與計劃生育工作推向一個新階段。

4、今后十年我區人口與計劃生育工作的目標和要求

今后十年我區人口與計劃生育工作的目標是：到2010年末，全區人口總數控制在2180萬人以內，年均人口出生率不超過21．47‰；出生人口素質明顯提高；育齡群眾享有基本的生殖保健服務，逐步開展避孕節育措施的“知情選擇”，初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調控有力、管理規范、政策法規初步完備的計劃生育保障體系；逐步建立起適應社會主義市場經濟的計劃生育與經濟社會發展緊密結合，利益導向與社會制約緊密結合，將宣傳教育、綜合服務、科學管理融為一體的人口與計劃生育工作機制。

實現上述目標的工作要求是：

－－堅持把人口與計劃生育工作納入經濟和社會發展的總體規劃，作為實施西部大開發的重要內容，實行經濟和社會發展與人口控制兩手抓，做到經濟要上去，人口增長速度要下來，人口素質要提高，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。

－－堅持和穩定現行生育政策，嚴格執行《自治區計劃生育辦法》，鼓勵和提倡晚婚晚育，少生優生，嚴格按照生育政策，依法生育，努力提高政策生育比例，大力減少政策外生育；依照法律和政策規定，認真落實避孕措施，進一步制定完善各項配套政策和工作措施。

－－建立綜合治理、齊抓共管工作機制和管理體制。動員社會力量，建立黨委政府領導、計生部門指導、各方面主動配合、群眾積極參與的工作機制，采取教育、經濟、行政、法律等措施綜合治理人口問題；按照屬地管理和條塊結合的原則，明確任務，各司其職，各負其責，形成合力，齊抓共管。

－－突出重點，分類指導，整體推進。把抓好農牧區人口與計劃生育工作做為穩定和降低生育水平的重點，進一步強化流動人口的計劃生育管理；重點幫助計劃外生育率高的地方迅速扭轉局面，指導基層基礎工作好的地方進一步提高工作水平，發揮帶頭示范作用。

－－堅持以人為本，以人的全面發展為中心，維護群眾的合法權益，著力轉變工作思路和工作方法；堅持行政管理與群眾工作相結合，進一步落實以宣傳教育為主，避孕為主，經常性工作為主的方針；把計劃生育工作與經濟發展，幫助群眾勤勞致富，建設文明幸福家庭有相結合起來；依靠科技進步，提供優質服務，努力提高人口素質。進一步推進人口與計劃生育管理的科學化、規范化、法制化。－－維護民族團結，執行民族政策，發揮宗教界人士等在計劃生育工作中的特殊作用。

二、切實加強計劃生育基層基礎建設，健全計劃生育工作的社區管理和服務體系。

1、我區計劃生育工作的重點在農牧區，難點在流動人口等特殊人群，關鍵在鄉（鎮、街道）、村（居委會）兩級。計劃生育的基層網絡是計劃生育工作的基石，切實加強和健全計劃生育工作的社會管理和服務體系尤為重要。

鄉（鎮、街道）計劃生育辦公室是基層計劃生育行政管理機構，要認真履行基層計劃生育管理職責，切實提高依法行政和科學管理水平。要保持鄉（鎮、街道）計劃生育機構單設，不得合并或撤銷。要進一步穩定基層計劃生育干部隊伍，努力培養高素質的計劃生育干部。基層計劃生育干部的調配要先征求縣級計劃生育部門的意見，缺編人員由人事部門主要從機關事業單位富余人員和符合條件的應屆大中專畢業生及軍隊轉業干部中選配。

鄉（鎮）計劃生育宣傳技術服務站是人口與計劃生育事業的重要組成部分，是依靠科技進步全面推進計劃生育優質服務的陣地，是基層直接面向群眾開展避孕節育、優生優育、生殖保健、科普知識宣傳和落實技術服務措施的重要依托，各地要加強建設，健全和完善服務網絡。要不斷改善服務條件，增強服務能力，提高服務水平。計劃生育服務機構是公益性事業單位，其工作人員必須是計劃生育或醫學專業技術人員，納入事業編制。計劃生育服務機構是重要的衛生資源，要積極支持計劃生育技術服務機構，依法拓寬服務領域，發展生殖保健產業，提高社會效益和經濟效益。

村計劃生育干部是做好農牧區計劃生育工作極為重要的力量，要切實選配、培訓好村計劃生育干部，落實好他們的報酬，其報酬一般應不低于村黨支部書記的80％。

鄉村計劃生育協會是群眾自我教育、自我管理、自我服務的重要載體，要加強鄉村計劃生育協會的組織建設，大力開展創建“合格村協會”活動。充分發揮計劃生育協會在計劃生育村民自治、民主監督和民主管理等方面的作用。

2、進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制。各種所有制形式的企業、事業單位、社會組織都要依據有關法律法規，承擔計劃生育的責任，落實計劃生育工作人員、經費和措施以及計劃生育的獎勵優待政策。

3、加強和落實對流動人口的計劃生育管理責任制。對流動人口，要建立流入地和流出地共同負責，以注入地管理為主的流動人口計劃生育管理體制，公安、工商、稅務、勞動、衛生、房管等有關部門要切實履行職責，圍繞驗證、租房、用工等環節，嚴格按照《自治區流動人口計劃生育管理實施辦法》，加強對流動人口計劃生育的管理，形成有效的管理和服務網絡，為流動人口提供多方面的服務。

4、積極創造條件，把計劃生育工作納入基層管理和服務體系。在農牧區要把計劃生育作為村級組織建設和“小康村”、“文明村”、“文明家庭”建設的重要內容，開展創建計劃生育“合格村”活動。積極推進計劃生育村民自治，實行計劃生育村務公開、民主管理與民主監督。在城鎮要把計劃生育納入社區管理、社區服務和創建“安全文明小區”活動之中，推行屬地化管理，強化街道辦事處、居民委員會和計劃生育管理職責，形成“單位負責、條條保證、以塊為主”的計劃生育體制。充分利用社會服務中心等機構和社區公共設施開展計劃生育服務。

三、加強綜合治理，完善人口與計劃生育工作的宏觀調控體系和相關社會經濟政策。

1、健全和完善人口與計劃生育綜合治理機制。人口與計劃生育工作是一項社會系統工程，各級黨委、政府要協調有關部門和動員社會力量，實行綜合治理。要進一步明確各相關部門的人口與計劃生育工作職責和任務，真正形成黨政負責、部門配合、群眾參與、齊抓共管的格局。紀檢監察、組織、宣傳、精神文明辦、民委和計劃、教育、科技、公安、司法、民政、財政、稅務、人事、勞動保障、建設、國土資源、農業、文化、衛生、廣播電視、工商、統計等部門，要結合各自職能；把參與計劃生育宣傳、管理、服務作為應盡職責，增強工作的自覺性和主動性。要把有關部門管理職責納入政府目標管理。計劃生育部門要充分發揮職能作用，協助黨委政府組織協調、督促推動各部門人口與計劃生育工作的落實。工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾團體要在組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務方面發揮積極作用，為落實國策作出貢獻。

2、健全和完善人口與計劃生育工作調控體系。各級黨委、政府和有關部門在制定和執行土地、企業、醫療、社會保障、戶籍、勞動、教育、稅收等方面制度和改革措施時，要統籌考慮，相互協調，使各方面都有利于計劃生育工作。凡不利于計劃生育的應及時修改、廢止。要加強人口與計劃生育的管理。計劃部門要做好人口與經濟協調發展規劃；公安部門要切實加強出生登記，配合做好流動人口生育管理，認真做好居民身份號碼編制工作；民政部門要做好婚姻登記；計劃生育部門要制定科學規范的工作制度；統計部門要嚴格按照《統計法》的有關規定，堅持求真務實，加強人口統計工作，為黨委、政府提供決策依據。

3、加強計劃生育法制建設，認真貫徹執行人口與計劃生育政策和法規。《新疆維吾爾自治區計劃生育辦法》是我區依照國家和自治區有關法律法規制定的行政規章，是依法實行計劃生育的行為準則，各地區、各部門、各單位和各族群眾必須嚴格遵守。要嚴格執行《辦法》關于鼓勵和提倡晚婚晚育、少生優生、依法生育的政策規定。認真落實《辦法》對實行計劃生育家庭的優待和獎勵政策，依法依紀嚴格處理違反《辦法》不實行計劃生育的行為和執法人員違法違紀行為。加強計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的法律意識，提高執法水平。要加強自治區計劃生育地方法規的立法工作，健全和完善人口與計劃生育的法制體系。

4、制定和實施有利于計劃生育的社會經濟政策，完善計劃生育利益導向機制。各級政府及涉農等部門要不斷深化“三結合”，采取小額貸款，項目優先，科技扶持，政策優惠等措施，向計劃生育家庭傾斜，促進各種生產要素與計劃生育戶的優化組合，幫助實行計劃生育的家庭增加收入，提高社會經濟地位。各級政府及扶貧開發部門在項目選擇和資金安排上，都要把實行計劃生育貧困戶作為優先和重點扶持對象，提高他們的生產自救和自我發展能力。各級政府基層組織要建立激勵機制，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優惠政策，對獨生子女戶和計劃生育的家庭特別是只有女孩的家庭，在分配集體經濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓、就業、就醫、住房及子女入托、入學等方面給予適當照顧。

5、積極發展社會保障事業。勞動保障及有關部門要積極采取優惠措施，建立有利于計劃生育的社會保障制度。在城鎮要大力發展養老保險、基本醫療保險、生育保險、獨生子女醫療和教育保障，以及社會福利等社會保障事業，妥善解決城鎮職工實行計劃生育的費用。在農牧區，要堅持政府支持和群眾自愿的原則，積極探索建立計劃生育戶特別是獨生子女戶的養老保險制度。民政部門要制定有利于計劃生育的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困戶給予生活保障補助。

四、積極推行優質服務，建立宣傳教育、科學管理、綜合服務相統一的計劃生育工作機制。

1、加強人口與計劃生育的宣傳教育，移風易俗，促進群眾婚育觀念的轉變。人口與計劃生育宣傳教育是黨的宣傳工作的重要組成部分，宣傳、教育、科技、文化等部門要緊密配合，利用各種傳媒，采取多種形式，加強人口與計劃生育公益性宣傳，在全社會形成有利于計劃生育的良好氛圍。深入開展“婚育新風進萬家”活動，努力開發、制作適合民族文化特點的宣傳品。大力普及計劃生育、優生優育、生殖保健方面的科學知識，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學、文明、進步的新的婚育觀和生育文化，提高社會主義精神文明水平。各級黨校、干校、團校都要開設人口理論課，中學以上學校要普遍開設人口理論講座及生理衛生、青春期、性保健講座或課程。

2、不斷提高依法行政水平，切實保障群眾在實行計劃生育中的合法權益。各級干部要增強法制觀念、群眾觀念和服務觀念，轉變計劃生育工作的思路，克服簡單粗糙、強迫命令等工作方法，要切實建立依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的工作機制。要進一步完善計劃生育行政執法責任制，嚴格執法，文明執法，切實保障群眾的人身權、財產權和其他合法權益。堅決杜絕因執法不當引發的惡性案件。要嚴格執行計劃生育的各種服務標準，禁止亂收費、亂罰款，切實減輕群眾負擔。

3、大力推進以技術服務為重點的優質服務，不斷提高群眾的生殖保健水平。計劃生育部門是人口與計劃生育技術服務的綜合管理部門。要充分利用計劃生育技術服務機構和現有衛生資源，圍繞生育、節育、不育，做好計劃生育技術服務、生殖保健服務、母嬰保健服務，大力開展優生優育、出生缺陷干預等預防性技術服務，提高人口素質。計劃生育技術服務機構要堅持“面向基層、深入鄉村、方便群眾、服務上門”的工作方針，以社區為基礎，努力提供避孕節育全程服務和生殖保健服務，指導和推廣適用民族特點和文化傳統，群眾易掌握的以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。積極穩妥地推進避孕措施的知情選擇。大力開展以婦女病的普查防治為重點的生殖保健服務，提高群眾的健康水平。要加強計劃生育領域的科學研究和技術創新工作，重視避孕節育、優生優育、生殖保健新技術、新產品的開發和推廣，并加強計劃生育技術、避孕藥具和生殖保健用品市場管理，切實保護群眾的健康。

五、加強領導，為人口與計劃生育工作提供切實保障。

1、加強領導是做好人口與計劃生育工作的根本保證。各級黨政領導都要增強人口意識和人均觀念，堅持黨政一把手對計劃生育工作親自抓、負總責，切實做到責任到位、措施到位、投入到位。要建立和健全各級計劃生育領導小組協調制度和調研制度，充分發揮領導小組成員單位的作用。自治區黨委、自治區人民政府每年召開一次人口與計劃生育工作座談會。每屆黨委、政府對地州市黨政分管計劃生育工作的領導進行1至2次培訓。把人口與計劃生育工作納入重大事項監督范圍，每年對1至2個地州市進行重點檢查。各地州市黨委、政府（行署）每年將本地的人口與計劃生育工作情況向自治區黨委、自治區人民政府作專題報告。

2、堅持和完善人口與計劃生育工作目標管理責任制。要不斷改革完善考核指標體系和考核辦法，實行黨政領導與計劃生育部門分線考核。把群眾的滿意程度作為衡量工作的標準，將工作的重點引導到為群眾提供優質服務，提高工作水平上來。對完不成人口計劃或在計劃生育工作中發生重大責任性惡性事故的，在目標考核中實行“一票否決”。把領導干部特別是黨政一把手落實計劃生育責任制的情況，作為衡量政績和選拔、獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離任時進行審核。對因工作失職，有可能導致人口失控的地區的黨政領導，要追究責任，采取必要的組織措施。廣大黨員干部要帶頭實行計劃生育，做落實計劃生育基本國策的表率。干部計劃外生育的，給予行政處分，不能擔任領導職務；黨員計劃外生育的，給予黨紀處分。各級領導要嚴格執行統計法規，堅決防止和糾正人口統計中的虛報、瞞報、偽造、篡改和拒報行為。對弄虛作假的行為，要嚴肅追究責任。

3、確保人口與計劃生育經費投入。人口與計劃生育事業是一項具有顯著社會效益的公益性事業，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經濟和社會發展的基礎性投入。要把計劃生育經費投入納入各級政府的財政預算，切實予以保證。要逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平，計劃生育事業費增長幅度應高于財政收入的增長幅度。在目前全區計劃生育經費投入人均4元的基礎上，到2005年，全區人均財政投入計劃生育事業費要超過10元，除中央補助外，從2001年起，計劃生育事業費視財力情況逐年給予增加。對國家和自治區確定的貧困縣給予適當傾斜。要切實加強計劃生育事業費的管理，嚴格執行國家確定的開支范圍和標準。要認真貫徹執行“收支兩條線”的管理規定，管好用好計劃外生育費，任何單位和個人不得截留、挪用、擠占，確保全部用于計劃生育事業。要加強對計劃生育經費的審計監督，對違反財經紀律的行為要嚴肅查處。

4、切實加強計劃生育干部隊伍建設。各級黨委政府要加強計劃生育部門班子的建設，特別要配強一把手。組織、人事部門要按照革命化、年輕化、知識化、專業化和思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是縣以下基層計劃生育干部隊伍的建設，形成一支以專業技術干部為主體，一專多能，適應優質服務工作需求的基層計劃生育干部隊伍。在機構改革中，計劃生育工作部門只能加強，不能削弱。要加強對計劃生育工作人員的教育、培訓，提高他們的政治、業務素質和職業道德水平，增強法制觀念、群眾觀念和服務觀念。要從政治上、工作上、生活上關心愛護計劃生育工作者，激發他們的工作積極性。要采取措施解決好計劃生育技術人員的職稱評審工作，為他們開展工作創造條件。要依法保護計劃生育干部的合法權益，嚴肅處理阻礙執行計劃生育工務的行為，依法嚴厲打擊破壞計劃生育工作的違法犯罪行為，為計劃生育工作創造良好的社會環境。要加快人事制度改革的步伐，積極推行公開招考、競爭上崗、績效掛鉤的機制。縣以上計生委領導班子要配備一名醫學專業的領導。對干部結構要優化組合，做到結構合理。要提高各級計劃生育干部的政治、經濟待遇。要認真貫徹落實自治區關于計劃生育工作人員崗位津貼的規定。地州以上的計生部門工作人員津貼，可參照所在地縣（市）的工作人員津貼標準執行。對計劃生育德才兼備、政績突出的干部，要予以提拔重用。

《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》的頒布，標志著我國人口與計劃生育事業進入了一個新階段，各級黨委政府和各部門要認真學習貫徹《決定》精神，結合本地區、本部門實際，創造性地做好人口與計劃生育工作，為穩定和降低生育水平，實現我區人口與經濟、資源、環境協調發展和可持續發展做出新的貢獻。

新疆維吾爾自治區人民政府

第二篇：中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定

中共甘肅省委、甘肅省人民政府貫徹落實<中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作

穩定低生育水平的決定>的意見

各市、州、地委，各市、州人民政府，各行政公署，省直各部門：

為了認真貫徹落實黨的十六大精神，加快我省全面建設小康社會進程，進一步降低生育水平，提高出生人口素質，實現計劃生育工作思路、工作方法的轉變，根據國家計生委《關于開展計劃生育優質服務先進縣（市、區）創建活動的通知》（國計生發[2002]39號）要求，現將我省創建國家級計劃生育優質服務先進縣（市、區）有關事項通知如下：

一、充分認識創建國家級計劃生育優質服務先進縣（市、區）的重要意義

“九五”以來，我省人口過快增長的勢頭得到了有效控制，達到了較低生育水平，走上了健康穩定發展的道路。但隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，目前人口與計劃生育工作還不能滿足廣大人民群眾日益增長的避孕節育、生殖保健、優生優育等方面需求，一些實行了計劃生育的家庭沒有率先脫貧致富，已成為制約我省人口與計劃生育工作深入開展的重要因素。因此，各級黨委、政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，從加快全面建設小康社會、實現可持續發展戰略的全局出發，充分認識開展創建國家級計劃生育優質服務先進縣（市、區）活動的重要意義，認真貫徹落實《人口與計劃生育法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》和《中共甘肅省委、甘肅省人民政府貫徹落實〈中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定〉的意見》（省委發[2002]43號）精神，以人的全面發展為中心，以群眾滿意程度為標準，以改進計劃生育管理與服務為重點，以優質服務的理念和運作方式推進人口與計劃生育“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”新的工作機制的建立和完善，進一步降低和穩定生育水平，提高出生人口素質，使人口與計劃生育事業真正成為造福人民的事業。

二、積極創建國家級計劃生育優質服務先進縣（市、區）

各級黨委、政府要嚴格按照國家計生委制定的“領導重視好，政策導向好，依法行政好，服務質量好，民主管理好，隊伍作風好”的標準，認真做好計劃生育優質服務先進縣（市、區）創建工作。

（一）認真貫徹落實《人口與計劃生育法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》等法律法規，落實行政執法責任制、公示制度、評議制度和執法過錯追究制度。

（二）進一步深化宣傳教育，把人口與計劃生育工作納入社會主義精神文明建設和公民道德建設，廣泛深入開展“婚育新風進萬家”活動，普及計劃生育優生優育、生殖保健科學和相關法律知識。

（三）進一步加強和改善計劃生育技術服務，規范服務程序，提高服務質量，全面實施避孕節育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”，推行計劃生育避孕節育方法的知情選擇，為育齡群眾提供優質避孕節育和生殖保健服務。

（四）充分利用社會資源，加強人口與計劃生育綜合治理，制定有利于人口與計劃生育工作的政策措施，建立和完善計劃生育利益導向機制。

（五）加強人口與計劃生育綜合改革，以提高服務質量和群眾滿意程度為重要標準，嚴格執行人口與計劃生育目標管理責任制，建立科學、簡便、易行的考核指標體系和評估辦法。

（六）認真貫徹落實《流動人口計劃生育管理辦法》，加強流動人口計劃生育管理和服務，把流動人口計劃生育管理與服務納入社區和企事業單位的管理范圍，融入社會治安綜合治理之中，建立以現居住地管理為主的工作機制。

（七）積極推進計劃生育村民自治，充分調動社會各方面力量，積極引導廣大群眾參與和支持計劃生育工作，形成多數人做少數人工作的局面。

（八）大力推進干部人事制度改革，實行公開選拔、競爭上崗、民主評議等制度，建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、充滿活力的用人機制，提高計劃生育干部和技

術服務人員的總體素質。

申報國家級計劃生育優質服務先進縣（市、區），要在鞏固提高省級計劃生育優質服務縣（市、區）的基礎上，由縣（市、區）人民政府進行自查，經市（州、地）政府（行署）組織評估基本達到國家標準后向省計生委申報，再由省計生委組織評估并經省政府同意后向國家計生委上報，申請評估驗收。

三、切實加強創建國家級計劃生育優質服務先進縣（市、區）工作的組織領導

各級黨委、政府要切實加強對創建國家級計劃生育優質服務先進縣（市、區）工作的組織領導。各級黨政領導和計劃生育部門要把開展創建活動列入重要議事日程，認真研究解決創建活動中的實際困難和問題，制定切實可行的措施和方案，協調各方面力量，認真組織實施。要把創建活動納入人口與計劃生育目標管理責任制，加強督促檢查，嚴格考核評估。省計生委要負責制定我省創建國家級計劃生育優質服務先進縣（市、區）實施方案，加強調查研究，開展督促檢查和干部培訓工作，及時總結經驗，解決創建活動中的重大問題。各級計劃生育部門要在當地黨委、政府的領導下，按照我省的實施方案，協調動員社會各方面力量，扎實工作，切實做好創建活動各項工作，確保創建活動順利進行。

二○○三年三月十一日

第三篇：中共中央 國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定

中共中央 國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決

人口問題的決定

（2006年12月17日）

中發〔2006〕22號

為貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，全面加強新時期人口和計劃生育工作，統籌解決我國人口問題，現作出如下決定。

一、清醒認識全面加強我國人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性

人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。我國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。實踐證明，我國堅持不懈地實行計劃生育的基本國策，對建設中國特色社會主義、實現國家富強和民族振興產生了巨大影響，為促進世界人口與發展發揮了重要作用。

當前，我國人口和計劃生育工作形勢總體是好的。同時，必須清醒地看到，我國人口發展呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現實風險。21世紀上半葉，將迎來總人口、勞動年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強勁，總人口每年仍將凈增800—1000萬人；人口素質總體水平不高，難以適應激烈的綜合國力競爭的要求；勞動年齡人口數量龐大，就業形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會穩定帶來隱患；流動遷移人口持續增加，對公共資源配置構成巨大挑戰；貧困人口結構趨于多元，促進社會均衡發展的任務十分艱巨。總之，人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經濟社會發展壓力沉重的局面，人口與資源環境關系緊張的狀況，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。

實現我國經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。以人的全面發展統籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，為經濟社會發展提供持久動力，是實現中華民族偉大復興的戰略選擇。全黨務必從全面貫徹落實科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從對中華民族未來發展負責的高度，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。

二、堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路

我國30多年的人口和計劃生育工作實踐積累了豐富經驗，主要是：必須堅持長期實行計劃生育的基本國策，穩定和完善人口政策和生育政策；堅持人口與發展綜合決策，充分發揮黨和政府在人口和計劃生育工作中的主導作用；堅持國家指導與群眾自愿、宣傳教育與利益導向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導相結合，加強并改進人口和計劃生育工作，促進人的全面發展；堅持理論創新、體制創新、管理創新、科技創新，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務水平；堅持以開放務實的姿態開展國際人口與發展合作交流，樹立負責任人口大國的形象。

“十一五”時期，人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。面對新的形勢和任務，既要堅持多年來行之有效的基本經驗，又要解放思想、實事求是、與時俱進，研究新情況、解決新問題，不斷豐富和發展中國特色統籌解決人口問題的思路、內涵和途徑。要全面貫徹落實科學發展觀，優先投資于人的全面發展，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口大國向人力資本強國轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。

人口和計劃生育工作的重點、難點在農村。我國農村生產力還不發達，公共事業發展滯后，社會保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉變，基層基礎工作發展不平衡，流動人口管理服務缺乏有效手段，穩定低生育水平面臨諸多困難，人口結構性矛盾和深層次問題愈益突出。因此，必須堅持統籌城鄉經濟社會發展，把農村作為穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重中之重，將農村人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農村的總體部署，進一步開創我國人口和計劃生育工作新局面。

三、千方百計穩定低生育水平

穩定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務，“十一五”期間是實現這一任務的關鍵時期。綜合分析我國經濟社會和人口發展趨勢，到“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區和臺灣省）要控制在13.6億人以內；到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩定在更替水平以下。

為此，必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全面加強基層基礎工作，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制。

建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。計劃生育家庭為國家作出貢獻，國家應使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術服務制度。積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節育措施獎勵、節育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉最低生活保障、醫療救助以及農村五保戶供養、特困戶生活救助等制度予以幫助。在就業培訓、合作醫療、扶貧開發、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣等方面，各有關部門要制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和雙女戶家庭的優先優惠政策。按照資格確認、資金管理、資金發放、社會監督等職責分設原則，確保每一個符合條件的對象領到獎勵扶助金和享受優惠政策。

加強思想政治教育。結合“五五”普法，進一步加強人口和計劃生育法制宣傳，深入開展國策、國情、人口形勢教育，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念，促進人口和計劃生育惠民政策深入人心，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。

堅持依法管理。嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處。

四、大力提高出生人口素質

提高出生人口素質，事關千家萬戶的幸福，事關國家和民族的未來。要科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃，加強出生缺陷干預能力建設，全面實施出生缺陷干預工程，實行定期評估、通報制度。人口和計劃生育技術服務機構與醫療保健機構要在各自職責范圍內密切配合，大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，實施計劃生育生殖健康促進計劃，加強婚育咨詢和指導，積極開展婚前和孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、產后訪視、新生兒疾病篩查和康復等工作；促進住院分娩和母乳喂養，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。

倡導科學婚檢。加強性病和艾滋病防治工作，預防艾滋病母嬰傳播。對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環境、不良生活方式等重大危險因素進行研究、評估和干預。大力普及嬰幼兒撫養和家庭教育的科學知識，開展嬰幼兒早期教育。強化獨生子女社會行為教育和培養。

五、綜合治理出生人口性別比偏高問題

出生人口性別比過高、持續時間過長，必然影響社會穩定，關系到廣大人民群眾的切身利益。要建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，加強綜合治理的過程評估和責任考核。深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動。以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識。制定有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，促進男女平等就業和共同參與社會經濟活動。對農村計劃生育女兒戶給予獎勵，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶予以傾斜，推動“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會公益活動。鼓勵男到女家落戶，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權和土地承包權等權益。

嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產過程管理等制度。完善執業資質認證和B超使用準入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格的處方管理。運用法律手段，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權益。實施舉報制度，加強社會監督。

六、不斷完善流動人口管理服務體系

我國人口流動規模龐大。做好流動人口管理和服務，實現人口有序流動和合理分布，關系改革發展穩定大局，關系低生育水平長期穩定。要深化流動人口管理服務體制改革。逐步改變城鄉二元結構，建立城鄉統一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統計制度，實行流動人口居住證制度。將流動人口管理服務納入地方經濟社會發展規劃，促進流動人口融入城市生活。解決流動人口在就業、就醫、定居、子女入托入學等方面的實際困難，逐步將進城務工人員納入社會保障體系，保護其合法權益。

建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制。將流動人口納入流入地人口總數，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。完善流動人口計劃生育管理機構和服務網絡，配備必要的社區計劃生育專（兼）職人員。流入地按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務。把進城務工人員計劃生育管理服務經費納入各級財政預算。強化社區流動人口登記制度，實現流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。相關部門為流動人口辦理經商、務工、購房、租房、社會保障等手續時，應與人口和計劃生育部門密切配合、互通信息。在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立計劃生育協會。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明等相關工作。

七、積極應對人口老齡化

目前，我國已進入老齡社會，60歲及以上老年人口達1.44億人，占總人口的11.03%。要制定和落實老齡事業發展戰略規劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系。

農村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養老保險制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養老服務機構。對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年父母，按規定提供適當補助。對軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規定給予養老救助。

城市要逐步完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，構建多層次的城鎮養老保障體系。積極發展適合老年人特點的知識和經驗密集型服務業，為老年人提供力所能及參與社會的機會。提高養老服務機構在城市規劃中的比重，發展社區老年活動場所和服務設施，制定優惠政策，鼓勵社會開辦各種類型的養老服務機構。

發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚，積極探索和實施“愛心護理”等工程。從老年預防保健入手，倡導健康生活方式，營造出行安全和起居方便的環境。探索建立老年服務志愿者、照料儲蓄、長期護理保險等社會化服務制度。大力弘揚子女贍養、家庭養老和鄰里互助的傳統美德。要加強輿論監督，對拒絕贍養或虐待父母的行為，追究法律責任。大力發展老齡產業，建立滿足特殊需求的老年用品和服務市場。

八、切實加大人口和計劃生育事業保障力度

人口和計劃生育事業是政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分。對人口和計劃生育事業的公共投入，是保穩定、促發展的基礎性投入。要從財政、基礎設施、人力、科技等方面加大投入，確保人口和計劃生育事業持續健康發展。

建立穩定增長的投入保障機制。人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政要逐年增加投入，到2010年，全國人均人口和計劃生育事業費在“十五”期末人均10元的基礎上增加到22元，繼續安排“十五”期間已將社會撫養費、鄉（鎮）統籌費納入財政預算的人口和計劃生育事業費支出人均8元，屆時，各級財政投入人口和計劃生育事業費達到人均30元。鼓勵企業、社會團體和個人向人口和計劃生育事業投入。積極運用市場機制，采取建立基金、開發險種等方式，吸引國內外資金。加強監督檢查，嚴肅查處在獎勵優惠資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的違紀違法行為。

強化人口和計劃生育管理服務體系。形成特色鮮明的行政部門、服務機構、自治組織、群眾團體目標一致、上下互動、信息共享、運轉高效的科學管理格局。切實加強面向基層的服務體系建設，國家重點支持中西部縣（市、區）、鄉（鎮）中心服務站和流動服務車建設。利用網絡優勢，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具發放和人員培訓等職能。實施“新農村新家庭計劃”和“生育關懷行動”，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務。

加強人口和計劃生育隊伍職業化建設。完善人口和計劃生育專業技術人員職稱制度，探索建立人口和計劃生育專業技術人員、專業工作人員職業資格證書制度，力爭“十一五”期間形成結構合理的專業技術隊伍。實行績效考核，完善人員準入、選拔任用、引進培養、交流、退出機制。

加快推進人口和計劃生育信息化建設。充分發揮從中央到省、市、縣、鄉、村人口和計劃生育信息網絡作用，開發和運行人口宏觀調控管理、人口發展趨勢預測、人口安全預警預報、基層管理服務、流動人口綜合管理、獎勵優惠信息管理等綜合應用系統，完善人口數量、素質、結構、分布、遷移、就業、貧困等關系國民經濟和社會發展重大問題的信息資源建設和開發利用，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理和公共服務水平。

積極推動計劃生育生殖健康科技創新。建立以公益類研究機構為主體的公共科技服務體系，依托高等學校和重點科研機構，建設具有國際先進水平的計劃生育生殖健康科研基地和學科體系，組建若干多學科交叉的國家重點實驗室和工程技術研究中心。充分發揮我國傳統中醫藥優勢，運用生物技術、信息技術和新材料技術等高科技成果，開展計劃生育生殖健康領域重點課題的聯合攻關，力爭取得突破性進展。大力發展計劃生育生殖健康產業。

九、進一步加強對人口和計劃生育工作的領導

新時期人口和計劃生育工作任重道遠。各級黨政領導干部必須充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，充分認識經濟社會發展為人口和計劃生育工作帶來的戰略機遇和有利條件，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，切實增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創造性。

建立健全統籌解決人口問題的決策與調控機制。各級黨委和政府要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務，加強統籌協調和督促檢查。將人口發展戰略和規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃。制定人口發展評估體系，完善人口發展和人口安全預報預警制度，監控人口發展規劃執行情況。進一步完善地方各級人口和計劃生育工作領導機構和協調機制。完善目標管理責任制，對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，實行“一票否決”制度。堅持把人口和計劃生育工作納入中央重大事項督查范圍。各省、自治區、直轄市黨委和政府每年要將本地區人口和計劃生育工作情況向中央作專題報告。改革管理體制，轉變政府職能，進一步落實機關、企事業、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作責任制，充分發揮計劃生育協會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。

全面加強人口和計劃生育法制建設。進一步完善法律法規體系，嚴格貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規，認真總結行之有效的成功經驗和管理制度，適時修訂或制定有關法律法規。切實提高依法行政水平，堅持執法為民，實行政務公開，尊重群眾的知情權、參與權、監督權，保障群眾計劃生育合法權益。落實人口和計劃生育行政執法責任制，對違紀違法行政造成嚴重后果的，給予黨紀、政紀處分，直至追究法律責任。

穩定健全基層工作機構和隊伍。在農村綜合改革和城市行政區劃調整中，確保人口和計劃生育工作機構和人員穩定，不得隨意撤并和改變機構性質。加快人口和計劃生育管理體制改革。按照常住人口規模比例配備人口和計劃生育工作人員。縣鄉兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務艱巨，要按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。人口和計劃生育技術服務機構從事公益服務，經費由財政保障。選拔德才兼備的優秀人才，充實、配強人口和計劃生育部門領導班子。對政績突出的優秀干部要注意培養和使用。

加強人口和計劃生育宣傳教育。報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，特別是主要媒體要制定規劃，采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續廣泛開展人口和計劃生育方針政策的宣傳，總結報道先進經驗和典型，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。中等以上學校要將人口和計劃生育、生殖健康納入相關課程教學內容或開設專題講座等。利用城市社區、農村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動。

加強人口與發展領域的國際交流與合作，擴大南北對話，促進南南合作，建立相互尊重、共同發展的伙伴關系，爭取國際社會廣泛理解和支持。積極參與人口與發展領域國際援助和國際規則的制定。遵循國際人口與發展大會行動綱領和聯合國千年宣言精神，進一步促進人權事業發展，提高人權保障水平。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的人口和計劃生育工作，參照本決定精神，由解放軍和武警部隊另行制定。

第四篇：新時期人口計生工作進入了穩定低生育水平

新時期人口計生工作進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。“以人為本”這句話我們最熟悉不過了，這是新時期人口計生工作正在推行的服務理念之一。在實施的同時，需要我們清楚地知道為什么要以人為本？掌握深層次內涵，這樣才能更好的開展人口計生工作。

首先，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益是我們一切工作的最高目標，不斷實現社會的全面進步和人的全面發展是我們努力奮斗的最高理想。堅持以人為本，必須在經濟社會發展中，把關心人、尊重人、解放人、發展人作為發展的第一要義和根本目的。同時，把執政為民作為最高價值取向，把人民群眾作為最高價值主體，把為人民利益作為最高價值追求，把實現人的全面發展作為最高價值理想，這就是我們所說的以人為本。

其次，隨著人口計生工作目標、任務、方法、思路、機制的不斷創新，越來越注重以人為本，這是一場“服務革命”：人口計生工作當中很關鍵的一環就是人口計生部門既要當好黨委、政府的參謀，又要做育齡群眾的貼心人，人口計生事業是連接黨和群眾的橋梁和紐帶。因此，以人為本應放在重中之重。一方面，人口生工作通過計生干部職工圍繞滿足群眾日益增長的計劃生育生殖健康需求，扎扎實實、腳踏實地地工作來提高群眾滿意率，這是衡量人口計生工作的 根本標準。群眾滿意率提高了，人口計生事業的發展才能長久。另一方面，人口計生工作的開展必須通過計生干部、職工與群眾的良性互動，才能實現育齡群眾自我教育、自我管理、自我服務，人口計生工作水平才能提高。

最后，實施以人為本，必須強化計生隊伍職業化管理，在建立良好的人員準入、培養、激勵機制，不斷提高“靠制度管人、按制度辦事”的水平的同時，提倡以人為本，各級領導對計生干部職工要高看一眼厚愛一層，用感情激勵人，用待遇激勵人，采用剛柔并濟的管理方式，促使計生干部職工達到自我啟發式的管理、融入計生事業，真正培養和提升計生干部職工的歸屬感。將以人為本融入管理能夠激發干部職工的激情和創造性，提高他們的敬業度和忠誠度，增強凝聚力、戰斗力。

計生工作總結及2010年工作計劃

三山街道計劃生育工作在街道黨工委、辦事處的正確領導下,在區計生委的指導下，經過全辦事處及村兩委干部的共同努力，圓滿地完成了各項工作任務。在加強綜合治理，強化依法行政，深入開展計生優質服務，努力提高計劃生育工作水平等方面，做了一些工作，但也還存在一些問題,匯報如下：

一、街道基本情況

至12月底，全街道總人口為30897人，其中已婚育齡婦女6779人，落實節育措施的有6120人，綜合節育率為90.28%。一孩婦女領取獨生子女光榮證1492人，占一孩婦女的39.00%；2009年前10個月出生人口為205人，出生人口綜合性別比為97.12,其中一孩出生人數144人，性別比為82.28，二孩出生人數為61人，性別比為134.62；政策外出生人口8人,出生人口政策符合率為96.10%；2009年共落實各項節育措施323例，其中女扎61例，上環222例，皮埋1例，人流42例，引產7例。

二、主要工作

1、進一步落實黨政一把手親自抓，負總責。今年分別與各村（居）簽訂了目標管理責任書，明確了工作目標；制定了目標管理考核辦法，明確了工作職責，年終考核結果與村干部的工資與待遇掛鉤。

2、切實加強基礎工作，穩定低生育水平。一是加強常住人口的管理，對長期居住在我地的外地育齡人群按常住人口進行管理和服務，對未婚同居的男女青年定期送避孕藥具上門，并將其藥具需求納入計劃；二是繼續堅持孕前型管理，將全辦的已婚育齡婦女分為三類進行環孕檢，全年1-11月共實施環孕檢6700多人次，特別將其中的一類戶列為管理的重中之中，并全部分片包干給每一個村干部，做到責任到人。經過一年扎實有效的工作，今年街道的人口出生率為6.63?,自然增長率為3.07?，低生育水平香以繼續穩定。

3、以孕情跟蹤為手段，加強出生人口性別比綜合治理工作。加大對有指標育齡群眾的跟蹤訪視服務，由村專干對每一對符合生育政策和政策內懷孕的對象，逐月上門詢問基本情況，在做好服務的同時，了解孕情，一是對要求調批的能掌握第一手資料，二是嚴防孕情消失，對期內出現的孕情消失情況逐人逐案進行實時匯報，專案調查，并形成書面材料，對無正當理由擅自終止妊娠的對象按照《安徽省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》進行查處。今年的出生人口綜合性別比為97.12%，保持在一個較正常的水平。

4、加強社會社會撫養費征收工作，提高違法生育成本。對政策外生育行為征收社會托撫養費是懲處違法生育行為的唯一方法，因此要加大處罰力度，對違反計生的當事人，要依據有關法律法規和村規民約，給予重罰，加大違法生育的成本，今年共立案28起，結案22起，征收社會撫養費125500元，有效的維護了法律法規的嚴肅性和有效性，確保了計生工作的震攝力。

5、認真落實利益導向機制，轉變育齡群眾生育觀念。一是認真落實國家的獎扶、特扶政策。經過本人申請，村級審議，辦事處審核，區計生委復核，三榜公示，今年共確認19名獎扶對象，1名特扶對象。被確認的對象每年能從財政上領取不低于720元的獎勵金。二是落實其它獎勵政策，今年共發放獨生子女保健費、二女記掛結扎獎勵、放棄二孩獎勵金10萬余元。通過以上的大力宣傳和利益引導，健康、文明的婚育新風尚得以全辦范圍內初步形成，有效地促進了我辦的人口與計劃生育工作的深入開展。

6、以綜合治理為目標，強化流動人口管理工作。

三、存在問題

1、政策外出生有逐年上升的趨勢；

2、出生人口性別比不穩定，時高時低；

3、流動人口管理難，主要表現為：一是政策外出生主要以流動人口為主，二是流入人口管理難，特別是租住在小區的流入人口管理就更難。

4、服務水平有待提高；

5、政策外出生查處難，特別是

二、多孩。

四、2010年工作思路

根據存在的問題，力爭在2010年做好以下幾項工作。

1、堅決執行“一票否決制”，落實“村為主，戶落實”的工作機制。堅持計生各項工作要以村為主的原則，以經常性、平時工作為主，以預防工作為主，以政策教育為主，以發現問題及時補救為主。對在工作中故意隱瞞不報、通風報信、推逶扯皮、故意躲避責任導致重大惡性后果的村主要領導和分片干部、計生專干要嚴肅處理，直至開除。對全年工作不力，存在問題不能及時解決，影響全辦工作的村(居)委會考核中堅決予以“一票否決”。

2、加強計生隊伍建設，提升服務能力和水平。

一、建好一支隊伍，做好計生工作，少不了一支能吃苦耐勞，認真負責，敢于碰硬的干部隊伍。一是要在制定辦事處對村（居）考核辦法的基礎上，制定一個詳細的村專干考核辦法，明確村專干的分工和職責，年終考核，考核結果與工資及福利掛鉤，對于不能勝任計生工作的專干要堅決辭退，配齊配強計生專干，二是加強對計生專干工作的督察力度，今年計生專干要按月向計生辦上報工作計劃，記好工作筆記，計生辦根據專干的計劃和筆記對工作進行核實，核實結果納入考核；三是加強對計生工作人員的培訓，提高計生隊伍的行政執法能力和技術服務水平，努力培養出一支思想正、作風硬、業務精、管理強和善于做群眾工作的，能夠適應新的工作形勢需要的計生隊伍。

二、要加強村室規范化建設，加大投入力度，加強村級服務室的硬件建設。

3、繼續加強環孕檢工作。環孕檢是防止政策外生育的一道最重要屏障，必須堅持狠抓環孕檢工作不放松，特別是一類人員，務必要做到人人參檢，提高。流動人口孕檢反饋率。要通過開展環孕檢的時機，大力宣傳計劃生育獎勵扶助政策和其他優惠政策，宣傳新的婚育觀念，寓宣傳、服務、教育、引導于一體，努力通過各種方法和手段來創造一個良好的人口與計生工作環境和氛圍。

4、加強流動人口綜合治理工作。花大力氣解決在外人員孕前跟蹤管理，不怕說破嘴，不怕跑斷腿，務必摸清重點管理對象的去處，做好流出人口管理，同時，加強流入人口的管理。通過強化社區工作，逐步建立一個分工明確、權職清晰、反應迅速的流動人口管理隊伍，同時要強化與各相關部門的綜合協調治理，爭取各相關部門的支持與協作，統籌解決流動人口計劃生育工作管理難的問題。

5、狠抓性別比綜合治理工作。繼續完善孕前型管理機制，嚴格實行村專干每個月上門孕情跟蹤隨防服務，嚴禁二孩調批，實行政策內孕情消失實時匯報制度，強化性別比綜合治理工作，發現案源，及時上報，嚴厲查處，努力把出生嬰兒性別比降到正常水平。

6、加大社會撫養費征收力度。對全辦政策外生育的對象，爭取上級部門和法院的密切配合，嚴格按照《安徽省人口與計劃生育條例》征收社會撫養費，加大違法生育的成本，保持法律、法規的嚴肅性和有效性，確保計生工作震攝力。

7、抓好民生工程。一要做好獎扶、特扶的資格確認工作；二是要對照區政府的獎勵對象目標，做好摸底工作，對符合區政府獎勵標準的要及時上報區計生委，做到不錯、不漏；三是要做好獨生子女保健費、二女結扎戶、放棄二孩生育指標戶的獎勵金的發放工作。

8、加強網絡建設。建立完善的辦事處干部聯系村、村干部包片，計生信息員聯系村組戶制度，確保計生信息暢通，做到事事有人問，層層有人抓，層層抓落實的工作格局，用感情留人，用待遇留人，用制度約束人，加強信息員隊伍建設，充分發揮計生協會會員作用，完善計生監督體系，逐步形成一個共同參與、共同監督、齊抓共管計生工作的良好局面。

計生工作個人總結

圍繞鎮黨委、政府“保類進位”的工作目標，在上級主管部門的指導下，200X年至今，我與計生戰線全體工作人員，緊緊抓住“控制人口增長”不放松，認真扎實搞好每一項工作，取得了較好的成績。

一、健全工作機制，落實經常性工作為主

計劃生育工作是我國的一項基本國策，在各級目標管理考核中占有重要地位，并實行“一票否決”，在工作實踐中，必須堅持“經常抓，抓經常”，才能確保工作任務落到實處。

為推動全鎮計生工作，我一直把制度建設擺在第一位，通過建立健全各項制度，推動經常性工作。今年以來，黨委、政府先后聯合下發了《關于對計劃生育工作經費的考核辦法》、《關于推行計劃生育村民自治的補充規定》，鎮人民政府以《督辦通知》的形式對節育手術實行月清月結。這一系列措施強化了責任區和村支兩委的工作責任，基本做到每月一小結、每季一考核、年終大評估，從而真正實現了計劃生育“以經常性工作為主”。同時，鎮里還出臺了《關于計劃生育重大責任追究的實施意見》、《關于加強機關干部職工計劃生育管理的規定》等，使全鎮的計劃生育工作有章可循，有制度管人，有人做事。

二、完善村為主和村民自治機制，實現工作重心下移

計劃生育村為主和村民自治，是新時期人口與計劃生育工作的發展之路、改革之路、必由之路。我鎮自去年推行計劃生育村民自治以來，取得了一定的成效。今年5月31日，在全市的“計劃生育村為主村民自治經驗交流會”上，洪山殿鎮作了經驗介紹。會后，鎮黨委、政府又對村民自治工作作了專門部署。按照黨委、政府的工作思路，我著手起草了《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村民自治協議書》的指導性條款。各村在此基礎上，結合各自實際，對相關條款進行了修改和補充，如：柞子村、前塘村規定對兩女戶的小孩實行九年制義務教育全免費入學；永忠村規定對兩女結扎戶一次入500元養老保險，并在其小孩義務教育期間每年補助100元學費；梓木村規定對自愿放棄再生育的家庭一次性獎勵1000元??到7月底，已有37個村按法定程序通過了新的《計劃生育村民自治章程》，有26個村與農戶簽訂了《計劃生育村民自治協議書》，從而使我鎮的計生工作走上了村民自治的良性發展軌道。

三、加強流動人口管理，提升基層基礎工作水平

流動人口管理一直是計劃生育工作的重點和難點，我鎮的違法生育90%以上是流出人口造成的。為了破解這一難題，我們積極向縣局請示，縣計生局于4月7日到新檀村就流動人口的計劃生育管理辦點示范。5月13日，全鎮流動人口管理現場會議在新檀村召開，之后，“八個一”的流動人口計劃生育管理模式迅速推向全鎮。現在，每個村的流出已婚育齡婦女，都按照上級要求與村上簽訂了合同書，找出了擔保人，并按時向村上通報居住地的地址和聯系方式，及時寄回有效的孕檢證明；村上也及時為每個對象辦理了婚育證明，建立了計劃生育管理卡，流動人口以戶籍地和現居地共同管理的工作格局初步形成。以加強流動人口管理為基礎，我們對基層基礎工作提出了更高的要求。根據上級指示，對村務公開的內容進行了進一步的補充和完善，并督促責任區、村對環境較差的服務室進行了整體搬遷。

四、抓好獎勵扶助和整治兩非，促進工作全面發展

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是緩解實行計劃生育家庭的特殊困難，引導農民自覺實行計劃生育的一項基本的計劃生育獎勵制度。按照上級要求，計生辦于元月24日組織摸底培訓，2月24日進行二次復核，4月29日以后又進行多次核實，先后共進行了五次調查核實，三次村組公示，最后確定了22個村的37名對象享受獎勵扶助金。

集中整治“兩非”是貫徹落實省政府194號令、有效遏制性別比失衡的一項重要舉措。4月份以來，我們先后對扶沖村吳愛香等13名對象終止妊娠的情況展開調查，并于7月8日對洪山實業公司職工醫院的B超醫師王計華進行立案查處，在全鎮形成了集中整治“兩非”的良好氛圍。

經過計生工作工作和全體鎮村干部的努力，我鎮計生工作水平進一步提高，到7月底，共出生嬰兒479人，其中計內457人，計劃生育率達95.4 %，比去年同期提高0.7個百分點；村為主比率達93.2 %，比去年同期提高4.5個百分點。與此同時，婚育新風進一步深入廣大農戶，幾個月來，有68對育齡夫婦自覺領取了《獨生子女父母光榮證》，42對兩女戶主動落實了結扎手術。

在工作過程中，本人的缺點也暴露無遺，一是太注重做事，理論學習不夠，不能用與時俱進的人口理論指導工作實踐，從而導致在實際工作中創新不夠。二是太注重完美，對干部關心不夠，日常工作期間對工作人員要求太過苛刻，從而導致內部生動活潑的局面不夠。三是太注重結果，對過程管理不夠，不能對被考核單位的工作進行有效的指導，在考核時不能充分考慮被考核單位的實際情況，從而導致計生辦與少數單位之間團結協作不夠。

計劃生育工作責任重大，在今后的工作中，我將不斷加強學習，集思廣益，與計生戰線的全體同志負重奮進，認真扎實地做好迎檢的各項準備工作，為全面實現黨委、政府的工作目標而努力奮斗。

第五篇：中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》的實施意見

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》的實施意見

閩委發[2004]11號

各市、縣(區)委和人民政府，省直各單位：

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》(中發〔2003〕16號)精神，實施人才強省戰略，培養和造就數量充足、結構合理、素質較高，適應建設海峽西岸經濟區需要的人才隊伍，特提出如下實施意見。

一、實施人才強省戰略，切實把人才工作擺在建設海峽西岸經濟區的重要戰略位置

1、人才是關系建設海峽西岸經濟區的決定性因素。發展大計，人才為先；小康大業，人才為本。本世紀頭二十年，是我省發展的重要戰略機遇期。在經濟全球化進程加快、科技進步日新月異、區域經濟競爭日趨激烈的新形勢下，人才資源已成為最重要的戰略資源。加快建設海峽西岸經濟區，形成“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發展、對外開放、服務全局”的發展態勢，實現比全國提前三年全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵在人才。

我省歷來高度重視人才工作，特別是改革開放以來，先后實施了“以智取勝”、“科教興省”、“人才強省”戰略，不斷改革和創新人才工作機制，促進了人才總量的增加和素質的提高，人才工作取得了顯著成效。但也存在人才總量不足、結構不合理、人才素質不適應發展要求，特別是高層次、高技能、創新型和復合型人才短缺；人才觀念創新不夠，人才政策不夠落實，人盡其才的用人機制有待完善。加快建設海峽西岸經濟區，人才工作面臨新機遇、新挑戰。各級黨委、政府必須從戰略和全局的高度，深刻認識人才資源開發是推動可持續發展的第一動力，積極開發人才資源，走人才強省之路，努力開創人才工作新局面。

2、指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀和科學人才觀，以能力建設為核心、改革創新為動力、市場配置為基礎、結構調整為主線，大力開發國內國際兩種人才資源，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，著力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才隊伍，努力把各類優秀人才聚集到海峽西岸經濟區建設的各項事業中來，為全面建設小康社會提供強有力的人才保證和智力支持。

3、基本要求：

——服務發展大局。堅持把促進發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，緊緊圍繞改革開放和現代化建設，緊密聯系全面建設小康社會和建設海峽西岸經濟區戰略部署，確定人才工作目標，制定人才政策措施，推進人才資源規劃、開發、配置、利用，以發展成果檢驗人才工作的成效。

——堅持唯才是舉。堅持人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的科學人才觀，堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，激發人的創造活力，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。

——勇于改革創新。堅持市場配置人才資源的改革取向，努力從根本上消除人才培養、吸引和使用的體制性障礙，建立有利于各類人才成長和充分發揮作用的新機制，形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境。

——統籌資源開發。堅持把能力建設作為人才資源開發的主題，統籌人才資源與各類生產要素之間的配置，促進人才在城鄉、區域、產業、行業以及不同所有制之間的合理分布和有序流動，使一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流。

4、目標任務：適應海峽西岸經濟區建設需要，把人才作為推進事業發展的關鍵因素，努力培養造就數百萬高素質勞動者，上百萬專門人才和一大批拔尖創新人才。到2010年，使我省人才資源總量有較大幅度增加，每萬人口中具有大學專科以上學歷的占8％，高層次專業技術人才占專業技術人才總量的6．6％，高技能人才占技術工人總量的7％。建立與市場經濟體制相配套、與經濟社會發展目標相適應，政府宏觀調控與市場調節相結合的人才資源開發體系，市場配置人才資源的基礎性作用得到充分發揮，創業環境有較大改善，對優秀人才的吸引力顯著提升，形成有利于各類人才健康成長和施展才能的平臺，努力把福建建成政策配套、機制靈活、環境寬松、人盡其才的海峽西岸人才聚集區。

二、以能力建設為核心，加大人才培養力度

5、大力發展教育事業。制定實施《福建教育振興行動計劃》。完善農村義務教育管理體制，鞏固提高普及九年義務教育水平，重視發展高中階段教育。擴大高等教育規模，提高高等教育質量，加大對8所重點建設高校的扶持力度，力爭建成一兩所國內外知名大學和一批國內領先水平的重點學科。到2010年，高等教育毛入學率達到25％。以就業為導向，大力發展職業教育。重點建設高等職業院校和省級以上技工學校、技師學院，加快建設具備理論和技能一體化的“雙師型”教師隊伍，建設一批技能型緊缺人才示范性培訓基地。引入市場機制，加強政策引導，大力發展民辦教育。設立政府獎學金制度。倡導企事業、社會團體和個人捐資助學。建立以學習者個人為主、用人單位支持、政府資助的繼續教育保障機制。統籌協調社會教育資源，為全民學習、終身教育開辟多種渠道，努力創建學習型社會，不斷提高全民素質。

6、加強黨政領導人才培養。認真貫徹落實《2004—2008年全國黨政領導班子建設規劃綱要》。圍繞提高執政能力，創新培訓方法，提高培訓質量，扎實抓好黨政領導人才普遍輪訓工作。實施“500名黨政領導人才重點培養計劃”，每年選拔100名黨政領導干部到國內外知名高校培訓。加大培養力度，建立一支素質優良、數量充足、結構合理的后備干部隊伍。重視少數民族干部、婦女干部、青年干部和非中共黨員干部的培養選拔。進一步做好干部掛職鍛煉工作，把選派干部支援欠發達地區建設、西部開發與培養鍛煉干部結合起來，加大干部實踐鍛煉的力度。

7、加強高級經營管理人才的培養。抓好500名高級企業經營管理人才的培養。遵循人才成長規律，充分發揮市場機制和政策導向作用，圍繞主導產業和產業集聚建設，加快企業經營管理人才培養。通過多種方式，培養企業急需的管理人才、技術人才、營銷人才。注重企業經營管理人才的職業精神培養，提高職業化水平。實施“走出去”戰略，鼓勵企業經營管理人才在更大范圍、更廣領域和更高層次參與國際國內經濟技術合作與競爭，在實踐中鍛煉提高經營管理能力。

8、加強高層次專業人才培養。堅持自然科學和社會科學并重。繼續推進“新世紀百千萬人才工程”建設，實施“155專家工程”，努力培養造就100名進入國內外科技前沿，體現國家水平的學術技術帶頭人；500名在某一學科或技術領域有較高造詣，代表我省先進水平的學術技術帶頭人；5000名在各領域起骨干作用的優秀人才。實施“三個一百”培養計劃，每年選送100名學術技術帶頭人到國內外著名機構和省外院士專家身邊進修深造、開展合作研究與學術交流；資助100名學術技術帶頭人參加國家繼續教育研修活動；支持100名中青年骨干人才開展科研創新活動。充分發揮企業在技術研發中培養人才的作用。設立青年博士科研啟動專項經費，對在企事業單位從事科學研究和技術開發工作的博士畢業生首次申請科研項目，經業內專家評議，由省政府科技部門和用人單位按１∶1比例給予科研啟動經費。加強博士后工作，支持博士后站點建設。實行首席科學家和首席專家課題管理制度。推行課題招標制度，政府出資的重大研究課題，符合條件的面向國內外公開招標。實行學術休假制度。深化“院士專家八閩行”活動。加強科技副職選派工作，推廣專家服務團做法。關心和愛護理論工作者，培養和造就一批中青年理論人才。

9、加強高技能人才培養。大力實施高技能人才培訓工程和技能振興計劃，采取政府推動、社會廣泛參與、學校教育培養、個人崗位提高相結合的方式，加快高技能人才培養。到2010年，新培養200萬名技術工人，其中高級工20萬人，技師、高級技師3萬人。充分發揮企業培養高技能人才的主體作用，強化崗位技能考核，組織技術革新和工藝攻關，開展班組技術比賽和崗位技能競賽，促進崗位成才。

三、創新引進方式，促進人才聚集

10、制定人才引進專業目錄。根據全省經濟社會發展和重大建設項目對人才需求，加強對緊缺急需人才的預測和規劃，每年編制發布人才引進專業目錄。各級政府對依據目錄引進的人才，按每人每月800元標準逐年發放5年生活津貼。引進的急需緊缺人才購買住房，由各級政府按當地商品房中等價格和相應面積標準給予購房款總額的三分之一補貼，由個人自行選購房源。發揮用人單位主體作用，為引進人才提供良好的工作、生活條件。專業目錄中急需的博士畢業生，愿意到企業工作又希望保留事業人員關系的，可委托人才儲備中心管理，編制部門相應劃出機動編制，三年內，根據本人意愿，或將關系轉到企業、或推薦到事業單位工作。

11、實施人才居住證制度。對符合我省經濟社會發展需要，具備相應的學識、技術和能力，以不改變戶籍、國籍的形式來我省工作或者創業的國內外優秀人才，發放《福建省引進人才居住證》。持證者可以受聘擔任企事業單位領導職務；符合公開選拔領導干部資格條件的，可以參加公開選拔黨政領導干部；其子女入學入托與本地居民享有同等待遇；可以在本省辦理養老和醫療社會保險、住房公積金、專利申請、外匯兌換、公安部授權允許的有關出入境事務及其他商務活動等相關事務。

12、積極引進留學人員和海外人才智力。堅持“引進來”和“走出去”，加強兩岸三地人才交流，搭建閩港人才合作平臺，選派業務骨干赴港研修，聘請技術和管理專家到福建工作，實現互補互惠。政府引導、聚集社會力量，加大留學人員創業園投入，為留學人員來閩創業提供良好服務。舉辦中國留學人員(福建)創業項目競賽活動，經專家評審確認的優秀項目，省里給予配套資金支持，幫助其落地發展。建立海外人才信息庫，加強與海外華人華僑社團、留學生團體、專家組織和國際友好城市的聯系，支持高層次人才籌辦國際學術會議，積極引進海外人才智力。

13、提高人才引進服務質量。依托福州、廈門等地優質中小學創辦國際學校或雙語班級，為引進的海外留學回國人才和華僑、外國專家子女提供與國際接軌的教育服務。對重點建設工程、重大科研項目引進的核心人才，可根據需要配備特別行政助理。鼓勵市縣建立人才儲備中心，在人才比較集中的中心城市建設博士后公寓和人才公寓。建立健全人才引進協調服務機構，建立人才引進快速通道。

四、完善使用機制，營造優秀人才脫穎而出的環境

14、推進黨政干部選拔任用制度改革。認真貫徹中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》和省委《建立選人用人公正機制的若干規定》，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，繼續推行和完善民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度。建立符合科學發展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標準。機關內設機構職位空缺原則上采取競爭上崗，把競爭上崗與試用期制、任期制有機結合起來，推動干部能上能下、能進能出。進一步拓寬各類優秀人才進入黨政領導崗位的渠道，選擇一批職位，面向社會公開選拔領導干部。嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動。健全公務員制度，探索政府雇員制度，行政機關可根據工作需要選聘特殊人才承擔專門工作。制定并實施優秀人才破格選拔使用辦法。健全黨政機關、企事業單位之間領導人才交流制度。

15、改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用方式。完善公司法人治理結構，積極探索國有控股公司治理模式，實行出資人代表委派制或選舉制，建立管人與管資產、管事相結合的管理體制。堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合，改進國有企業經營管理人才選拔任用方式，逐步實現由組織配置為主向市場配置為主轉變。推行社會化職業經理人資質評價制度，加快培育職業經理人才市場，推進職業經理人才的市場化配置。

16、推進事業單位改革。加快事業單位機構改革和人事制度改革步伐。根據事業單位承擔的職責任務，進行科學分類，制定出臺相應的管理辦法，逐步取消事業單位行政級別。全面推行按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理、嚴格考核的事業單位人員聘用制度。落實用人單位用人自主權，打破身份限制，實行自主聘任。堅持和完善事業單位補充工作人員實行考試考核、公開招聘制度。對機關事業單位工勤人員實行聘用合同制。建立和完善人事爭議仲裁制度，維護個人和用人單位的合法權益。制定完善事業單位專業技術人才兼職兼薪的管理辦法。

五、改進評價方式，充分調動人才積極性

17、深化專業技術職稱改革。全面推行專業技術職務評聘分開，打破專業技術職務終身制。堅持以能力和業績為依據，修訂和完善專業技術資格評價標準，根據各專業技術崗位特點，在資格申報評審中對外語提出不同要求。符合條件的專業技術人才可申報評審多種專業技術資格，積極培養復合型人才。具有博士學位授予權的高校可自行評審相應學科教授、研究員資格。在專業技術崗位上工作的工人和農村實用人才可以申報相應的專業技術資格。對確有真才實學的各行業實用型人才，可不受學歷和從事技術工作時間的限制，申報高一級專業技術資格。

18、創新技能人才評價方式。對企業高技能人才的職業資格考評，打破年齡、資歷、學歷、身份限制，重在業績和企業認可。加大考核鑒定力度，探索成果鑒定、實物鑒定和企業認定等辦法，開展企業高技能人才評價辦法改革試點。建立和完善省、市、縣三級職業技能鑒定工作網絡，下放職業技能鑒定管理權限，全面推行職業資格證書制度。

六、加強人才市場建設，推進人才合理流動

19、構建統一開放的人才市場體系。做大做強綜合性人才市場，辦好各類專業人才市場，大力發展網上人才市場。整合人才市場和勞動力市場信息資源，建立市場供求、薪酬信息發布制度，推動人才市場和勞動力市場信息聯網貫通和業務聯合，加快建設統一的人才市場。拓展人才派遣、勞務派遣服務項目。按照管辦分離、政事分開原則，推進政府所屬人才服務機構的體制改革，積極發展民營、中外合資人才中介機構，培育“獵頭”機構。建立社會化的人才檔案公共管理服務體系，推進人才市場信用體系建設。實施《福建省人才市場管理條例》和《福建省勞動力市場管理條例》，加強人才市場監管與調控。

20、促進人才合理有序流動。打破人才流動中城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制限制，疏通黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才之間，公有制和非公有制經濟組織及社會組織之間，不同地區之間的人才流動渠道，解決人才流動中涉及的相關權益問題，保證人才流動的開放性和有序性。鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢方式進行流動。試行高校畢業生自主創業小額貸款擔保制度，鼓勵高校畢業生自主創業。

七、建立有效的激勵和保障機制，激發人才的創造力

21、完善分配激勵機制。建立公務員工資與國民經濟發展相協調、與物價指數變動相適應、與企業相當人員平均工資大體持平的工資水平決定機制。根據財力增長情況，逐步提高地區附加津貼標準。改革事業單位工資分配制度，對財政撥款的事業單位，逐步推行編制內工資總額包干，推動省屬高校財政撥款體制改革，制定按生均教育費和實際在校生數核定教育事業費辦法，建立激勵與約束相結合、績效貢獻與薪酬相統一的內部收入分配機制。構建以經營業績為核心，與企業資產規模、效益、資產保值增值相聯系，以年薪制、股權、期權等多種形式為內容的多元化的國有企業經營管理者分配體系。探索產權激勵機制和生產要素參與分配，完善技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人才持股制度，實行技術成果按收益提取獎勵的分配制度。

22、健全人才獎勵制度。堅持物質獎勵和精神鼓勵相結合的原則，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。省委、省政府設立人民滿意的公務員、杰出科技人員、突出貢獻企業家、突出貢獻高技能人才、優秀回國留學人員人才表彰制度，每三年評選表彰一次，對獲得獎項的各類人才給予重獎。各級黨委、政府也要建立符合本地區實際的人才表彰獎勵制度。定期評選表彰一批重才愛才的先進單位和個人。鼓勵和支持國內外組織、華僑、華人和知名人士設立人才獎項。

23、建立健全人才保障制度。完善機關、事業、企業之間人才流動的社會保險銜接辦法。省直黨政機關事業單位流動到企業的人才加發養老保險一次性補貼費，其標準為：本人離開機關單位時上月平均工資×在機關單位工作年限×0．9％×120。建立個人繳費窗口，為離開機關事業單位到企業工作的人才接續社會保險關系。鼓勵企業建立年金制，提高高層次、高技能和急需人才的保障水平。建立對家庭經濟困難人才、殘障以及患有其他身體缺陷的人才的救濟救助制度。實施高層次人才特殊保障津貼制度。重要高層次人才特殊保障津貼的標準為每人每年1萬元，并分類予以體現。特殊保障津貼分別按各50％的比例記入養老、醫療個人帳戶，并由相應的社會保險經辦機構管理，按養老、醫療的相關規定辦理記帳和享受待遇手續。

八、克服體制性和政策性障礙，開發非公有制經濟組織和社會組織人才資源

24、把非公有制經濟組織和社會組織人才納入工作范疇。建立組織人事部門與工商聯等相關部門聯席會議制度、聯系重點非公有制經濟組織和社會組織制度、非公有制經濟組織和社會組織人才調查統計制度，及時掌握人才資源的變化和發展需求。黨校、行政學院、社會主義學院和高等院校要積極為非公有制經濟組織和社會組織高級經營管理人才、民營企業家的培訓創造條件、提供服務。做好非公有制經濟組織和社會組織人才的職稱評定工作。支持有條件的非公有制經濟組織成立研發機構、博士后科研工作站。進一步改進非公有制經濟和社會組織人才辦理出國(境)手續的辦法。

25、對非公有制經濟組織和社會組織人才一視同仁，平等對待。堅持把非公有制經濟組織和社會組織中發展黨員與人才培養有機結合起來。重視推選符合條件的非公有制經濟組織和社會組織優秀人才作為黨代表、人大代表、政協委員、勞動模范的人選，選拔德才兼備、業績突出的優秀人才擔任各級領導職務。非公有制經濟組織和社會組織人才同等享受政府各種表彰獎勵、特殊津貼評定、各種“人才工程”人選的選拔、面向社會的培訓項目、基金、課題評審、信息服務以及政府出臺的各項人才激勵政策。鼓勵機關事業單位人員到非公有制經濟組織創業，對辭職人員發給相應的辭職補助費。

九、加強幫扶工作，進一步推動欠發達地區人才工作

26、扶持人才資源開發。省級財政對經濟欠發達地區的拔尖人才津貼、引進急需人才生活補貼和高層次人才特殊保障津貼給予適當補貼。充分考慮欠發達地區的實際和特點，在專業技術資格評審、科研項目立項、引智項目申報、優秀人才評選、人才開發基金方面，給予優先考慮、適當傾斜。鼓勵欠發達地區與發達地區科研機構、高等院校和企業聯合承擔項目。完善沿海發達地區與欠發達地區對口幫扶機制，鼓勵發達地區科研院所、學校、醫院等與欠發達地區的對口單位開展技術、人才協作。鼓勵發達地區企業與欠發達地區結成用工和職業培訓聯盟，把勞動用工與人才培養、扶貧工作緊密結合。發達地區政府部門和用人單位要從全省發展大局出發，不得采用重新建檔等方式吸納欠發達地區的人才。加強鄉鎮農業科技推廣隊伍建設，充分發揮現有農業技術人才作用，積極推廣科技特派員制度，推進農村社會服務聯動網建設，大力開發農村實用型人才。

27、加強智力支持。引導、鼓勵大學畢業生到基層工作。高校畢業生到基層單位工作的，可將戶口落在工作單位所在地的設區市的城區，也可留在家庭所在地。逐步實行省、市黨政機關補充工作人員主要面向具有大專以上學歷、在基層工作二年以上的各類人員招考。實施“大學生志愿服務欠發達地區計劃”。繼續做好選派優秀大學畢業生到基層鍛煉的工作。落實高校畢業生自主創業、自謀職業和靈活就業的有關政策。鼓勵高校畢業生到基層工作，從2005開始，對全日制普通高校畢業生在欠發達地區的非城區鄉鎮工作滿5年、表現突出的給予一定獎勵。組織省直單位和沿海地區專業技術人才到欠發達地區定期服務。繼續選派黨政機關優秀年輕干部到相對落后村任職。對自愿到欠發達地區創業的高層次人才、特殊人才，可根據本人意愿辦理擇地落戶手續，工作地區應為其提供人事代理服務。

十、堅持黨管人才原則，切實加強對人才工作的領導

28、構建人才工作新格局。成立省委人才工作領導小組及其辦公室，建立省委人才工作聯席會議制度。各市、縣(區)委也要成立相應機構，配備工作力量，加強對人才工作的領導。組織部門要做好牽頭工作，當好黨委的參謀助手，落實好黨委對人才工作的各項部署。有關部門要各司其職，密切配合，形成人才工作整體合力。加強人才工作隊伍建設，加大對人才資源開發和人才工作的研究力度，抓緊制定“十一五”人才規劃。加快人才環境建設，加大人才宣傳力度，辦好“人才活動周”。建立高層次人才庫，健全和完善領導干部聯系優秀企業家和學術技術帶頭人制度。

29、加大對人才工作的投入。建立政府引導、分級負擔、社會參與、多元投入、利益共享的人才資源開發經費保障機制。2005年省級財政增加2000萬元，統籌用于人才資源開發的新增經費支出，此后隨財力的增長而逐年增加。各級政府都要建立人才資源開發專項資金，用于高層次人才培養、高技能人才培養、欠發達地區人才開發、人才智力引進等項工作。強化用人單位主體作用，鼓勵用人單位加大對人才開發的投入，企業及企業化管理的事業單位用于人才引進、培養和獎勵等方面的工作經費，可設立獨立科目，計入經營成本。加強對資金使用的監督管理，提高人才投入效益。

30、抓好人才工作的落實。堅持“一把手”抓“第一資源”。各級黨委要定期研究人才工作。人才工作領導小組每年要制定人才工作要點并分解立項，實行人才工作目標責任制，把人才工作作為考核各級領導班子和領導干部政績的一項重要內容。做好各項人才政策完善和銜接工作。加強督促檢查，強化責任追究，增強誠信意識，做到承諾有度、踐諾有信，確保各項人才政策落實到位。

各設區的市和省直有關部門要根據本實施意見，結合實際，制訂相應的配套措施和具體辦法。

中共福建省委 福建省人民政府 2004年10月28日