第一篇：《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》

發布部門: 四川省人民政府

發布文號: 川府發［2004］20號

《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發[2004]2號，以下簡稱《決定》)進一步明確了當前安全生產工作的指導思想、目標任務、工作重點和政策措施，是指導新時期安全生產工作的綱領性文件。按照《決定》要求，結合我省實際，現作出如下決定。

一、提高認識，加強各級政府對安全生產工作的領導

(一)認真學習、深入貫徹國務院《決定》。國務院《決定》按照“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，深刻總結了建國以來特別是改革開放以來安全生產工作的經驗教訓，明確了安全生產工作在我國經濟社會發展中的重要地位，提出了我國安全生產工作的基本任務(大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”)和努力方向(推進安全生產從人治向法治轉變，從被動防范向源頭管理轉變，從集中開展安全生產專項整治向規范化、經常化、制度化管理轉變，從事后查處向強化基礎轉變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變等“五個轉變”)，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各地、各部門要把學習貫徹國務院《決定》作為政府工作的一件大事，結合本地區、本部門實際，制訂貫徹落實措施，務求抓出成效。

(二)指導思想和工作目標。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針和“以人為本、關愛生命”的基本原則，全面貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》和國務院《決定》。以遏制重特大事故和控制各類傷亡事故為重點，以建立和完善安全生產長效管理機制為根本，以專項整治和排查事故隱患為基礎，加快安全生產法制建設，完善安全生產監督管理體系的“三級機構、四級網絡”，努力開創我省安全生產工作的新局面，爭取在2007年底以前使我省重特大事故明顯減少，事故傷亡總量逐年有所下降，實現安全生產形勢穩定好轉。

(三)全面落實各級政府的安全生產行政責任。各市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)政府必須認真履行以下職責：1.堅決貫徹執行黨和國家以及省委、省政府關于安全生產工作的方針、政策、法律、法規。2.制訂安全生產工作規劃并切實監督執行。3.每季度召開1次由政府主要領導主持，各有關部門正職參加的安全生產工作會議，研究決定有關安全生產的重大問題。4.指導、督促生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規，落實安全生產責任。5.建立并落實公共設施的安全投入制。6.保障安全生產監督管理必要的工作條件。7.組織安全生產檢查，堅決完成國家和省部署的安全生產專項整治和重特大隱患治理任務。8.制訂完善本地區重特大事故應急預案，組織事故救援、善后處理，并依法查處事故。

各市(州)、縣(市、區)政府同時要實行“三項制度”：1.實行“一崗雙責”制度。各級政府領導既要對分管業務和部門負責，也要對分管業務范圍內的安全生產工作負責。2.實行行政領導干部履行安全生產職責的考核和責任追究制度。對工作不力，責任不落實的應予告誡，對玩忽職守、失職、瀆職的，必須依法嚴肅追究相應責任。3.實行重特大安全事故述職檢查制度。年度內發生1起1次死亡10人以上特大安全事故，或者發生5起1次死亡3人以上的重大安全事故，發生事故的市(州)政府主要負責人應到省政府作出檢查。4.實行安全生產獎勵制度。

(四)加大政府對安全生產的投入。保障公共設施的安全投入是政府的重要責任。各級政府要切實履行職責，按照分級負責的原則，把政府管理的公共設施的安全投入和安全隱患治理納入財政預算，統一安排，集中使用，專款專用，著力提高資金使用效率。省政府每年安排一定數額的資金用于政府管理的公共設施的安全投入，用于安全生產支撐體系建設，用于安全生產科學技術研究，用于建立重特大事故應急救援體系專項資金并隨著省財政收入的增加逐年有所提高。各市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)政府也應根據本級財力的實際安排專門的公共安全隱患治理經費。

(五)加強安全生產監督管理機構和執法隊伍建設。結合市縣政府機構改革，建立健全市(州)、縣(市、區)安全生產監督管理機構，代表政府負責安全生產綜合管理、履行安全生產監督管理的職責。市(州)、縣(市、區)安全生產監督管理機構，既是政府的工作部門，也是同級安全生產委員會的辦事機構。逐步建立和完善安全生產監督執法隊伍。

(六)建立生產安全應急救援體系。各級政府、有關部門要制訂本行政區域內、本行業重特大生產安全事故應急救援預案，定期組織演練。生產經營單位必須制訂本單位的應急救援預案并進行應急培訓，開展應急演練。由省、市(州)、縣(市、區)安全生產監督管理機構牽頭，建立三級生產安全應急救援體系。在整合現有110、119、120及礦山救護隊救援資源的同時，按照合理布局、高效精干、分工明確、裝備齊全的原則，加大投入，加快生產安全專業救援隊伍建設。生產安全應急救援的重點是礦山、危險化學品、道路交通、水上運輸、建設施工和公眾場所等重特大事故。大型集會、展銷會、民俗文化活動等大型公眾聚集活動的安全保障實行“誰主辦，誰負責”、“誰主管，誰負責”的原則。

(七)認真開展重大危險源普查登記，建立省、市、縣重大危險源監控制度。各市(州)、縣(市、區)應在2005年底以前完成重大危險源普查登記。因未能按期完成重大危險源普查登記，或對重大危險源監控不力導致發生重特大事故的，要追究政府主要領導、分管領導、有關部門和生產經營單位的責任。

二、增添措施，進一步落實生產經營單位的主體責任

(八)強化生產經營單位的安全生產主體責任。生產經營單位在安全生產工作中發揮著主導和關鍵的作用，是安全生產的主體。生產經營單位的法定代表人或業主依法對安全生產工作負有全面責任。各類生產經營單位及其負責人必須增強社會責任感，堅決貫徹執行安全生產法律法規，制定、完善安全生產規章制度和操作規程，建立健全本單位的安全生產責任體系，采取措施，把安全生產責任切實落實到基層，落實到班組，落實到生產崗位，落實到每1名員工。所有生產經營單位及其投資人、負責人都必須對其安全生產狀況和傷亡事故承擔相應的法律責任和社會責任。逐步建立生產經營單位安全生產信譽體系，積極創造生產經營單位安全生產的自我約束、自我激勵機制。

(九)建立健全生產經營單位安全生產管理機構。礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材生產經營單位，道路和水上客貨運輸經營單位，特種設備制造安裝維修運營單位以及與前述單位直接相關的生產經營單位，必須單獨設置安全生產及設備管理機構并按本單位從業人員1%的標準配備專職安全生產管理人員，不足3人的配齊3人。非危險性較大的行業生產經營單位勞動者超過300人的，應當設置安全生產管理機構，按照3‰的標準配備專職安全生產管理人員，不足2人的配齊2人；勞動者在300人以下的，應當配備專職安全生產管理人員。生產經營單位有下屬單位的，其安全生產管理機構和人員分別獨立設置和配備。

(十)完善生產經營單位安全生產投入的提取和保障機制。生產經營單位應當依照安全生產法律法規的規定和生產經營特性，分別按照滾動提取或累計提取的方式，及時足額提取安全設備設施購置建設費用、安全技術措施費用、安全教育培訓、現場安全管理和隱患整治、勞動防護用品等各項安全費用。安全費用提取的標準：煤礦按噸煤不低于10元的標準提取；非煤礦山企業按不低于年銷售收入3%的標準提取；民爆器材、煙花爆竹、危險化學品生產和經營分別按不低于2%和1%的標準提取；道路客運和貨運企業分別按不低于營業收入2%和1%的標準提取；建設項目的安全費用按不低于工程造價1.5%的標準，由建設單位(甲方)在工程預算外另行單獨支付，由施工企業專款專用(國家和省的重點建設工程按有關規定執行)；電力企業、設備制造安裝維修租賃企業按不低于年銷售收入1%的標準提取；地質勘探企業按不低于貨幣工作總量3%的標準提取。非危險性較大行業的生產經營單位也應按照保障安全生產的要求計提安全費用。企業實際發生的與生產經營有關的安全費用支出，憑真實、合法的憑據據實在稅前扣除。具體辦法由省財政、稅務部門會同省安監局制訂。各級安全生產監督管理部門、財政部門要加強對安全生產投入提取使用管理的監督，確保專項提取、專科存儲、專款專用。要建立安全生產投入審計制度。對拒不提取、使用安全生產專項經費，造成職業危險和職業危害的，必須依法予以處罰。

(十一)加強安全生產培訓教育。進一步搞好對縣、鄉領導干部和生產經營單位負責人、安全生產管理人員的安全生產管理培訓工作。以學習黨和國家以及省委、省政府關于安全生產工作的方針、政策、法律、法規為重點，不斷增強安全意識和依法履行安全生產職責的觀念。生產經營單位負責人、安全生產管理人員、特種作業人員必須經培訓考核合格，持證上崗。認真貫徹落實公司(工廠)、車間(項目)、班組“三級教育”制度，開展全員安全生產教育。切實關心進城務工農民的人身安全，搞好農民工的安全教育。生產經營單位負責人、安全生產管理人員安全資格和特種作業人員安全技術培訓考核由省安全生產監督管理局統一組織有關部門實施。

(十二)積極推進安全質量標準化工作。生產經營單位安全質量標準化的基本要求是：1.認真貫徹國家和省的安全生產法律法規。2.安全生產規章制度健全、責任落實。3.安全生產管理機構獨立設置、人員充實。4.保障安全生產投入并按規定及時繳納風險抵押金。5.認真開展安全生產宣傳教育，單位負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗。6.嚴格遵守安全生產規程、規范、標準，生產作業現場安全管理有序。7.大力推廣安全生產先進技術、先進工藝、先進設備。8.有重特大生產安全事故應急救援預案和可靠的應急救援體系，重視隱患治理和勞動保護。9.依法參加工傷社會保險，及時為從業人員繳納保險費用。10.安全生產工作檔案齊全、管理規范。

各地、各有關部門要按照國務院和省的要求，積極推進安全質量標準化工作，首先在危險性較大的行業選擇生產經營單位開展試點，逐步建立具體、規范的考核標準。積極鼓勵和引導企業建立職業安全健康管理體系，提高安全管理水平。

(十三)嚴格落實生產經營單位事故的經濟責任。認真執行國務院關于加大傷亡事故經濟賠償的規定，提高企業生產安全事故傷亡賠償標準。發生傷亡事故后，除支付工傷保險待遇外，負有責任的生產經營單位還必須依法向事故受害者或家屬支付國家規定的人身傷害賠償金。事故救援、善后工作及事故調查處理的必要費用以及險情處置的費用由生產經營單位或責任人承擔。

三、健全制度，強化安全生產監督管理

(十四)加快修改制定地方性安全生產法規的進程。出臺《四川省安全生產條例》以及配套規章；各地及省級有關部門要依據國家和省新頒布的安全生產法律法規及時清理、修改有關規定、制度，確保《安全生產法》等一系列安全生產法律法規的順利實施。》等一系列安全生產法》等一系列安全生產法律法規的順利實施。律法規的順利實施。積極建立省級安全生產規范、標準體系。

(十五)深入搞好安全生產專項整治。堅持深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全專項整治，開展森林防火、航空、鐵路、建筑施工、石油天然氣長輸管道和旅游安全專項整治。堅決淘汰不具備安全生產條件的礦山企業、道路和水上交通運輸企業、危險化學品企業、煙花爆竹企業和建筑施工企業。凡在1個縣(市、區)的范圍內有3家不具備安全生產條件依法應當關閉而未關閉的企業，追究縣級政府領導人和行業主管部門的責任；因未關閉而發生重特大傷亡事故的，對縣級政府主要領導人、分管領導人和行業主管部門負責人從嚴查處。

(十六)推行安全生產許可制度。貫徹國務院《安全生產許可證條例》，加強對《條例》實施的組織領導。省安全生產監督管理局、四川煤礦安全監察局、省建設廳、省國防科工辦等部門要抓緊起草《安全生產許可證核發管理辦法》。堅持依法辦證，確保在法定期限內完成核發各類企業《安全生產許可證》的工作。省、市(州)、縣(市、區)有關部門要加強對《安全生產許可證》申領、頒發、使用的監督管理，督促生產經營單位不斷完善安全生產條件。發現生產經營單位不再具備相應安全生產條件的，必須責令整改。整改后仍不能達到安全生產條件的，必須依法暫扣、吊銷其《安全生產許可證》。

(十七)嚴格建設工程“三同時”規定。新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。礦山建設項目，用于生產、儲存危險物品的建設項目，道路、橋梁、機場、鐵路、碼頭、電站等建設項目和國家重點建設項目應當進行安全預評價和驗收評價。其他建設項目要對安全生產條件及安全設施進行綜合分析，編制安全專篇。未進行安全生產設施“三同時”審查和安全設施未經驗收或驗收不合格的建設項目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續。所有建設項目由同級政府發展改革委(計劃部門)及其他有關部門在立項后1個月內送安監部門備案。

(十八)穩步實施企業安全生產風險抵押金制度。由省安全生產監督管理局和省財政廳負責，2005年內在3個不同經濟發展水平的地區開展各類危險性較大行業的企業安全生產風險抵押金制度試點。在試點的基礎上總結經驗，制定《四川省企業安全生產風險抵押金管理規定》，在全省全面推開。企業安全生產風險抵押金由安全生產監督管理機構和財政部門共同管理。屬于危險性較大行業的中央在川生產經營單位、省屬生產經營單位和其他國有生產經營單位要先行建立內部風險抵押金制度，為統一繳交、管理風險抵押金提供經驗。危險性較大行業的國有企業必須向其直接分包和承租單位收取風險抵押金。生產經營單位不得向任何從業人員個人收取或變相收取安全生產風險抵押金，不得以任何方式向從業人員轉嫁本應由生產經營單位承擔的負擔。

(十九)加強對中小企業的監管服務工作。中小企業既是我省經濟發展的生力軍，也是傷亡事故多發領域。在鼓勵、支持和引導中小企業發展的同時，必須重視中小企業的安全生產工作，切實加強中小企業的安全生產監督管理。要制定和完善產業政策，引導小企業通過兼并、聯合、重組做大做強，提高安全生產保障和抗御風險能力。發展安全設備、安全技術和安全管理人才市場，充分滿足中小企業改善安全生產條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業中實行安全監理制度。鼓勵中小企業聘任具有執業資格的安全監理，從事所在企業安全管理工作。安全監理管理辦法由省安全生產監督管理局會同有關部門制定。

(二十)嚴格安全生產監管監察行政執法。各級安全生產監督管理機構、煤礦安全監察機構及負有行業管理職責的部門要建立健全安全生產行政執法責任制和錯案責任追究等制度，認真履行法定職責，加大安全生產監管監察力度。各級安全生產監督管理機構和煤礦安全監察機構要按照“四不放過”原則，組織有關部門嚴肅查處事故，落實責任追究。大力推行、嚴格規范危險性較大行業的生產經營單位安全現狀評估工作，搞好分類指導，推動生產經營單位加強安全生產管理。嚴格事故報告統計制度，嚴禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強安全生產行政執法的監督檢查，嚴肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級職業安全健康檢測檢驗機構，開展定期和不定期職業安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產經營單位整治事故隱患，改善勞動條件。

四、共同努力，開創我省安全生產工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產宣傳教育和輿論監督。安全生產具有長期性、艱巨性、反復性的特點。安全生產宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關部門和生產經營單位要把宣傳教育作為安全生產的一件大事，加強領導，認真組織，講究方法，注重實效。新聞媒體和各級安全生產監督管理機構及有關部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產專欄，組織安全生產專題報道，宣傳黨和國家的安全生產方針、政策、法律、法規，宣傳安全生產常識。堅持正確的輿論導向，及時準確報道重特大安全事故，強化安全生產輿論監督。省教育廳要按照國務院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學開設安全知識課程。鼓勵舉辦安全生產公益活動。按照國家和省的部署，扎扎實實開展“安全生產月”和“安全生產天府行”活動。

(二十二)大力開展“安全生產示范鄉鎮”活動。全面加強鄉鎮、街道、社區安全生產和事故預防工作。進一步“重視基層、關心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎、重投入、強監管”的要求和“政府領導、部門指導、各方聯動、齊抓共管”的原則，鞏固和發展“安全生產示范鄉鎮”活動的成果，深化“示范鄉鎮”工作。在檢查驗收的基礎上，調整輪換省級100個“示范鄉鎮”。各市、州要分別建立20一30個市(州)級“示范鄉鎮”。各級安全生產監督管理機構要及時制訂規劃，加強指導協調和檢查督促，總結推廣典型經驗，把“安全生產示范鄉鎮”活動不斷引向深入。要把政府部門幫助指導“示范鄉鎮”的工作納入目標考核中。省級有關部門要按照統一安排，加強對聯系鄉鎮的幫助指導，努力為“安全生產示范鄉鎮”辦實事、辦好事。要落實“安全生產示范鄉鎮”工作的鄉鎮長責任制，建立健全“安全生產示范鄉鎮”工作績效考評和獎懲制度。“示范鄉鎮”工作要擴大到行業、企業和社區。經委、國資委、公安、交通、農機、建設、旅游、教育、中小企業局等部門要抓好行業安全示范工作。

(二十三)充分發揮社團組織作用。各級工會組織要充分發揮生產經營單位職工代表大會在安全生產中的民主管理、民主監督、民主參與和民主決策的作用，依法加強勞動保護監督檢查，積極開展“安康杯”活動，切實維護勞動者的安全生產權益。共青團組織要發揮聯系廣大青年的優勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術能手”等各種形式的活動。各類安全生產協會和科學技術、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機構要圍繞安全生產的中心任務發揮積極作用，當好各級政府和安全生產監督管理部門的助手。

安全生產是關系人民群眾的生命財產安全、關系改革發展和社會穩定大局的大事。各地區、各部門和各單位要振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創新，積極構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持，從業人員遵章守紀”的安全生產工作新格局，為創造我省全面建設小康社會的安全穩定環境而努力奮斗。二○○四年十月三日

第二篇：國務院關于進一步加強企業安全工作的決定

國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知

國發?2010?23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生

定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。

4.及時排查治理安全隱患。企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

5.強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業用的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統；積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

10.加快安全生產技術研發。企業在財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，合理確定生產一線用工。“十二五”期間要繼續組織研發一批提升我國重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。

四、實施更加有力的監督管理

11.進一步加大安全監管力度。強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監督管理及工業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。在各級政府

產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

14.加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

五、建設更加高效的應急救援體系

15.加快國家安全生產應急救援基地建設。按行業類型和區域分布，依托大型企業，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業（領域）國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各

19.嚴格安全生產準入前置條件。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。

20.發揮安全生產專業服務機構的作用。依托科研院所，結合事業單位改制，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。制定完善安全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

七、加強政策引導

21.制定促進安全技術裝備發展的產業政策。要鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，院校、職業學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。

八、更加注重經濟發展方式轉變

25.制定落實安全生產規劃。各地區、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定國家、地區發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。企業要把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作之中，在制定企業發展規劃和生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。

26.強制淘汰落后技術產品。不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入國家產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

27.加快產業重組步伐。要充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步

1傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對事故企業的處罰力度。對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省級及以上安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

31.對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。

第三篇：關于貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的指導意見

關于貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的指導意見

安監管辦字〔2004〕30號

關于貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的指導意見

《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發〔2004〕2號，以下簡稱《決定》），是指導新時期安全生產工作的綱領性文件。《決定》思想深刻，內涵豐富。認真學習掌握和全面貫徹《決定》精神，是當前和今后一個時期安全生產工作的主線。為加深各級安全生產監管部門和煤礦安全監察機構對《決定》基本精神的理解，保證《決定》提出的各項重點工作得到切實有效的貫徹落實，現提出以下指導意見：

一、正確認識安全生產工作的重要地位和作用，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。《決定》深刻闡述了安全生產與“三個代表”重要思想的內在聯系，高度概括了安全生產工作在全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展、實施可持續發展戰略、政府履行社會管理和市場監管職能以及企業生存發展等方面的重要地位和作用，為加強安全生產工作提供了科學依據。各級安全生產監管部門和煤礦安全監察機構的干部職工一定要從踐行“三個代表”重點思想的高度，強化責任意識，認清肩負的使命，進一步振奮精神，堅定信心，扎扎實實抓好工作，努力推動安全生產狀況的穩定好轉。

二、明確指導思想和奮斗目標，把安全生產工作納入地方經濟社會發展的總體布局。自覺堅持用“三個代表”重要思想統領安全生產工作的全局，繼續以體制、法制和隊伍三項建設為重點，下功夫抓好強化政府領導、落實企業主體責任、加強監督管理等關鍵環節。按照全面建設小康社會的戰略部署，依據《決定》提出的奮斗目標，緊密結合各自的實際情況，制定本地區、本單位安全生產中長期發展規劃，分別提出到2007年、2010年和2020年各個不同階段安全生產工作的預期目標。真正把安全生產列入地方經濟社會發展的總體布局，做到統一部署，同步實施，共同推進。發揮安全生產目標的導向、約束、激勵和評價作用，充分調動各方面的積極性，為實現目標而共同努力。

三、抓緊建立健全安全生產監督管理機構，完善監管體系。各級安全生產監管部門要以《決定》為依據，加強與相關地方人民政府的溝通協調，指導督促其盡快建立能夠獨立履行《安全生產法》執法主體職責的安全生產綜合監管機構，并落實編制、人員和經費，切實提高其權威性。工礦企業較多、安全生產任務較重的鄉鎮，也要設立相應的安全生產監管機構，配備專業監管人員。通過努力，盡快形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的安全生產監管體系，為加強安全生產工作提供組織保證。

四、鞏固和完善煤礦安全監察體制，加強煤礦安全監察執法工作。全國統一、垂直管理的煤礦安全監察體制的建立，有力地促進了煤礦安全狀況穩定好轉。現行的煤礦安全監察體制既吸收借鑒了國外先進經驗，又符合我國的國情和煤炭行業的實際情況，應當按照《決定》的要求，不斷予以完善和鞏固。要進一步理順地方各級煤礦安全管理和監察執法的關系，明確職責權限；改進執法手段，解決好監察執法工作存在的權威性不夠、“執行難”等問題；努力改善工作和生活條件，增強監察執法隊伍的凝聚力。

五、加強安全生產法制建設，認真貫徹實施安全生產許可制度。《安全生產許可證條例》（國務院令第397號，以下簡稱《條例》）的頒布實施，是安全生產法制建設的又一個突破

性進展，也是推動安全生產工作從事后查處向源頭管理轉變，進而從根本上防止和減少事故的得力措施。要大力宣傳建立安全生產許可制度的必要性，宣傳安全生產許可的基本要求，為這一制度的順利實施創造有利的社會輿論環境。加快制定出臺《條例》的實施辦法，規范許可證的審查、頒發和日常管理工作。搞好對各類企業安全狀況、安全生產條件的摸底調查和評價，為辦理安全生產許可證打下基礎，爭取在較短時間里，完成現有礦山企業、危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發工作。開展安全生產行政許可業務培訓，所有安全生產監管部門和煤礦安全監察機構的干部特別是與安全生產許可業務直接相關的人員，要認真學習《行政許可法》，掌握行政許可工作的基本要求，嚴格執行有關規定，嚴防失職瀆職現象。通過貫徹實施《條例》，把住安全生產市場準入關口。以貫徹實施安全生產許可制度為重點，全面推進安全生產法制建設。

六、建立完善并用足用好各項經濟政策，強化經濟政策的導向、保證和促進作用。經濟政策對于安全生產工作具有重要的導向、保證和促進作用。要認真學習掌握《決定》提出的企業提取安全費用、依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償和企業安全生產風險抵押金三項經濟政策，切實了解相關的政策取向、基本內容和主要作用，為正確運用這些政策奠定思想認識基礎。三項經濟政策建立在各地實踐經驗的基礎上，一些地方已經做出了成功的探索并取得了成熟的經驗。要以《決定》為依據，使這些做法更加規范化和制度化。國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）將會同財政部等有關部門，盡快研究制定出具體的實施辦法。各地區、各單位可以按照《決定》的精神，在《決定》已經明確的政策取向和原則的指導下，結合實際情況，盡快研究制定和出臺一些地方性政策。通過發揮經濟政策的導向作用，引導和促進各類生產經營單位保障安全投入，切實加強和改進安全生產工作。

七、充分認識建立安全生產控制指標體系的必要性，落實控制指標。安全生產控制指標體系的建立，實現了安全生產工作的量化考核，強化了地方各級政府的責任，是科學的和行之有效的。2004安全生產控制指標已經下達。各地區、各單位要結合實際抓好貫徹落實。可以在國務院安委會下達的主要控制指標的基礎上，進一步細化和具體化，適當增加道路交通萬車死亡率、水上交通事故、火災事故死亡控制人數、民爆產品千噸死亡率等指標；同時圍繞組織領導、機構體系建設、隱患治理、從業人員培訓等，提出一些具體工作目標，進一步健全完善控制指標體系。要對控制指標進行分解，以各級安委會的名義，分別下達到同級政府有關部門、各個直屬單位和下級政府，層層簽訂責任狀，逐級建立安全生產控制指標包保責任制，督促各級地方政府、各部門和各單位圍繞實現控制指標，制定切實可行的措施，一級抓一級，一級保一級，逐級抓好落實。要切實加強過程控制，對各項控制指標的完成情況實行跟蹤監控，定期進行檢查和評價，及時發現和解決工作中出現的問題。要建立嚴格的考核獎懲制度，把控制指標完成情況納入對相關部門、直屬單位和下級政府以及干部政績考核的內容，探索和實行安全生產“一票否決”制。對實現控制指標的要予以重獎，未能實現控制指標的要予以處罰，形成強有力的激勵約束機制。

八、廣泛開展安全質量標準化活動，強化企業責任主體和安全生產“雙基”工作。在全國各類企業普遍組織開展安全質量標準化活動，是加強安全生產基層和基礎工作、落實企業責任主體的基本途徑。各地區、各單位必須高度重視，切實加強領導，按照《決定》的要求，立即作出安排部署，明確本地區、本單位這項活動的方法步驟和具體內容。要做好宣傳發動工作，提高廣大企業對開展這項活動重要意義的認識。抓好典型，發現和培養安全質量標準化的“樣板礦井”、“樣板工廠”、“樣板站段”等，總結推廣基層創造的先進經驗，發揮典型的示范引路作用。要把安全質量標準化活動與深入貫徹《安全生產法》結合起來，全面落實《安

全生產法》的各項規定，依法整頓規范企業安全生產工作，將企業各方面、各崗位的安全質量行為都納入法治軌道;與深化安全生產專項整治結合起來，通過開展安全質量標準化，解決企業安全生產工作的基礎性和深層次問題，把整治推向一個新的發展階段；與實施“科技興安”戰略結合起來，選擇基礎工作比較扎實、積極性較高的企業，開展安全科技示范工程試點，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，提高企業本質安全水平，建立自我約束、不斷完善的企業安全生產工作長效機制。

九、深化安全生產專項整治，建立和鞏固安全生產法治秩序。深入開展安全生產專項整治，整頓治理非法開采、違法違章生產經營現象，是貫徹落實《決定》精神，推動安全生產工作從人治向法治轉變，形成規范完善的安全生產法治秩序的主要途徑。各部門、各地區和各單位要在認真總結前一階段整治工作的基礎上，針對薄弱環節，研究和提出下一步深化整治工作方案，明確重點，采取切實有效的措施，把整治工作進一步推向深入。始終保持高壓態勢，嚴防死灰復燃，鞏固和發展一個時期來安全生產專項整治工作的成果。

十、貫徹“科技興安”戰略，實施安全科技五項戰略性起步工程。各地區、各單位要按照《決定》的要求，把安全生產科學技術工作切實擺到重要日程上來。以國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）制定的安全生產科技發展規劃為依據，抓緊提出本地區、本單位安全生產科技工作計劃，明確“十五”中后期和“十一五”期間安全生產科學技術發展的基本目標和重點任務，提出保障措施。圍繞煤礦瓦斯綜合防治、運輸車輛安裝監測儀、安全信息網絡、安全科技示范、安全專業人才培養等五項戰略性起步工程，研究采取相應措施。繼續認真貫徹瓦斯治理“十二字方針”，全面推廣煤礦瓦斯和“一通三防”集中監控、數字化監控經驗。運輸車輛安裝監測儀工作要由點到面逐步推開，各省（區、市）都要選擇一兩個市（地）以及道路交通運輸重點企業進行試點。在培養安全生產專業人才方面，要在立足當前，繼續做好安全培訓工作，提高地方政府領導、部門領導和企業主要負責人、管理人員以及從業人員的安全技術素質的同時，著眼未來，加強與國家及地方教育部門、大中專院校的協作，積極探索發展安全生產普通高等教育和安全學科建設的新路子。

十一、進一步加強安全生產宣傳教育工作，大力推進群眾性安全文化建設。根據《決定》精神，要把安全生產宣傳教育工作，納入宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體布局，統一部署，統一實施。要抓住目前的有利時機，運用各種方法和途徑，加大力度，擴大聲勢，掀起安全生產宣傳教育新熱潮。要在總結以往經驗的基礎上，進一步豐富內容，改進方式方法，組織開展好“全國安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，力求取得更廣泛的社會影響和更好的效果。要按照《決定》的要求，盡快在大中專院校和中小學開設安全知識課，以提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災、防災和救災能力，拓寬安全生產宣傳教育的領域。要以企業安全文化建設和城市社區安全文化建設為重點，探索安全文化建設的新途徑和新方法，強化社會公眾的安全意識和安全生產法制觀念，努力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，為加強安全生產工作提供強大的輿論支持和強有力的思想保證。

十二、建立和完善安全生產工作格局，形成齊抓共管的強大合力。按照《決定》提出的工作格局要求，在地方政府的統一領導下，調動好、運用好、協調好各方面的積極因素，共同做好安全生產工作。各級安全生產監管部門要發揮對同級政府的參謀作用，積極出主意、想辦法，經常提出加強安全生產工作的意見建議；發揮對同級政府相關部門的協調作用，促進各部門、各方面的配合協作；發揮對下級安全生產監管部門的指導督促作用，推動地方人民政府解決好體制、機制和投入等方面的問題。各級煤礦安全監察機構要繼續保持與地方政

府的密切聯系，緊緊依靠地方政府及其煤炭管理部門，做好監察執法工作。要重視發揮工會、共青團等群眾組織的作用，開展群眾性安全生產活動。重視發揮中介機構和社團組織的作用，加快構建信息、法律、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等安全生產支撐體系，搞好國家和區域性教育培訓、應急救援基地建設。強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，依靠全社會的力量加強安全生產工作。

十三、進一步加強安全生產監管和煤礦安全監察系統隊伍建設。為適應安全生產形勢任務的需要，必須按照《決定》的要求，高度重視并切實抓好監管、監察隊伍的思想政治建設和業務建設。在全系統廣泛開展“學先進、比奉獻、爭一流、創佳績”的活動，大力弘揚先進模范的奉獻精神和思想品德，提高政治素質和業務素質，努力培育一支適應市場經濟發展要求的“政治堅定、業務精通、作風過硬”的監管、監察隊伍。加強黨風廉政建設，自覺做到嚴格、公正、文明執法。

十四、發揚與時俱進精神，繼續推動安全生產工作的創新和發展。要在學習領會《決定》精神的基礎上，繼續加強理論研究，建立安全生產理論體系，推動安全生產理論和思想觀念的創新。要以貫徹《決定》為契機，通過加快機構和體系建設步伐，推進安全生產監管體制和機制創新；通過實施安全生產許可制度，落實各項政策措施，推進安全生產監管手段和方式方法的創新；通過實施戰略性起步工程，推動安全生產科技創新；通過大力發展群眾喜聞樂見的安全文化，推動安全文化建設的社會化、公眾化和產業化，推進安全文化的創新。在實踐中不斷總結新經驗，取得新突破，開創新局面。

十五、發揚求真務實作風，把《決定》精神落到實處。安全生產工作正處在一個重要的歷史發展階段。安全生產監管部門和煤礦安全監察機構的廣大干部職工，一定要自覺堅持黨的實事求是思想路線，摸實情，出實招，干實事，求實效，在抓落實上狠下功夫。要進一步轉變作風，深入基層，深入實際，把工作抓細抓實。要把《決定》精神真正貫徹到各個縣、鄉基層政府和所有生產經營單位，指導督促各級地方政府和各單位逐條對照，逐項抓好落實。大力倡導調查研究之風，及時發現和解決貫徹《決定》、加強安全生產過程中出現的新情況和新問題，把學習貫徹《決定》的活動不斷推向深入。

二○○四年三月十日

第四篇：國務院安委會關于 進一步加強安全培訓工作的決定

國務院安委會關于

進一步加強安全培訓工作的決定

安委〔2012〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，各中央企業：

為提高企業從業人員安全素質和安全監管監察效能，防止和減少違章指揮、違規作業和違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）行為，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就進一步加強安全培訓工作作出如下決定：

一、加強安全培訓工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。黨中央、國務院高度重視安全培訓工作，安全培訓力度不斷加大，企業職工安全素質和安全監管監察人員執法能力明顯提高。但一些地區和單位安全培訓工作仍然存在著思想認識不到位、責任落實不到位、實效性不強、投入不足、基礎工作薄弱、執法偏輕偏軟等問題，給安全生產帶來較大壓力。實踐表明，進一步加強安全培訓工作，是落實黨的十八大精神，深入貫徹科學發展觀，實施安全發展戰略的內在要求；是強化企業安全生產基礎建設，提高企業安全管理水平和從業人員安全素質，提升安全監管監察效能的重要途徑；是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發生的源頭性、根本性舉措。

（二）總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓、按需施教的工作理念，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實企業安全培訓主體責任、提高企業安全培訓質量為著力點，全面加強安全培訓基礎建設，嚴格安全培訓監察執法和責任追究，扎實推進安全培訓內容規范化、方式多樣化、管理信息化、方法現代化和監督日常化，努力實施全覆蓋、多手段、高質量的安全培訓，切實減少“三違”行為，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。

（三）工作目標。到“十二五”時期末，礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存等高危行業企業（以下簡稱高危企業）主要負責人、安全管理人員和生產經營單位特種作業人員（以下簡稱“三項崗位”人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農民工為重點的企業從業人員100%培訓合格后上崗，各級安全監管監察人員100%持行

政執法證上崗，承擔安全培訓的教師100%參加知識更新培訓，安全培訓基礎保障能力和安全培訓質量得到明顯提高。

二、全面落實安全培訓工作責任

（四）認真落實企業安全培訓主體責任。企業是從業人員安全培訓的責任主體，要把安全培訓納入企業發展規劃，健全落實以“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”為主要內容的安全培訓責任體系，建立健全機構并配備充足人員，保障經費需求，嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗和從業人員先培訓后上崗制度，健全安全培訓檔案。勞務派遣單位要加強勞務派遣工基本安全知識培訓，勞務使用單位要確保勞務派遣工與本企業職工接受同等安全培訓。境內投資主體要指導督促境外中資企業依法加強安全培訓工作。安全生產技術研發、裝備制造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技術、新設備、新材料培訓責任。

（五）切實履行政府及有關部門安全培訓監管和安全監管監察人員培訓職責。地方各級政府要統籌指導相關部門加強本地區安全培訓工作。有關主管部門要根據有關法律法規，組織實施職責范圍內的安全培訓工作，完善安全培訓法規制度，統一培訓大綱、考試標準，加強教材建設，嚴格管理培訓機構，做好證件發放和復審工作，避免多頭管理、重復發證；要強化安全培訓監督檢查，依法嚴懲不培訓就上崗和亂辦班、亂收費、亂發證行為；要組織培訓安全監管監察人員。要將安全生產知識作為領導干部培訓、義務教育、職業教育、職業技能培訓等的重要內容。要減少對培訓班的直接參與，由辦培訓向管培訓、管考試、監督培訓轉變。

（六）強化承擔安全培訓和考試的機構培訓質量保障責任。承擔安全培訓的機構是安全培訓施教主體，擔負保證安全培訓質量的主要責任，要健全落實安全培訓質量控制制度，嚴格按培訓大綱培訓，嚴格學員、培訓檔案和培訓收費管理，加強師資隊伍建設和資金投入，持續改善培訓條件。承擔安全培訓考試的機構要嚴格教考分離制度，健全考務管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發證。

三、全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度

（七）實施高危企業從業人員準入制度。有關主管部門要結合實際，制定本行業領域從業人員準入制度。礦山和危險物品生產企業專職安全管理人員要至少具備相關專業中專以上學歷或者中級以上專業技術職稱、高級工以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。各類特種作業人員要具有初中及以上文化程度，危險化學品特種作業人員要具有高中或者相當于高中及以上文化程度。礦山井下、危險化學品生產單位從業人員要具有初中及以上文化程度。安全生產專業服務機構為企業提供安全技術服務時，要對企

業安全培訓情況進行審核。高危企業安全生產許可證發放、延期和安全生產標準化考評時，有關主管部門要審核企業安全培訓情況。

（八）嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗制度。企業新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓，經考試合格持證后上崗。取得注冊安全工程師資格證并經注冊的，可以直接申領礦山、危險物品行業主要負責人和安全管理人員安全資格證。對發生人員死亡事故負有責任的企業主要負責人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓考試。要嚴格證書延期繼續教育制度。有關主管部門要按照職責分工，定期開展本行業領域“三項崗位”人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫。要建立特種作業人員范圍修訂機制。

（九）嚴格落實企業職工先培訓后上崗制度。礦山、危險物品等高危企業要對新職工進行至少72學時的安全培訓，建筑企業要對新職工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓；非高危企業新職工上崗前要經過至少24學時的安全培訓，每年進行至少8學時的再培訓。企業調整職工崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，要進行專門的安全培訓。礦山和危險物品生產企業逐步實現從職業院校和技工院校相關專業畢業生中錄用新職工。政府有關部門要實施“中小企業安全培訓援助”工程，推動大型企業和培訓機構與中小企業簽訂培訓服務協議；組織講師團，開展培訓下基層進企業活動。

（十）完善和落實師傅帶徒弟制度。高危企業新職工安全培訓合格后，要在經驗豐富的工人師傅帶領下，實習至少2個月后方可獨立上崗。工人師傅一般應當具備中級工以上技能等級，3年以上相應工作經歷，成績突出，善于“傳、幫、帶”，沒有發生過“三違”行為等條件。要組織簽訂師徒協議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。

（十一）嚴格落實安全監管監察人員持證上崗和繼續教育制度。市（地）及以下政府分管安全生產工作的領導同志要在明確分工后半年內參加專題安全培訓。各級安全監管監察人員要經執法資格培訓考試合格，持有效行政執法證上崗；新上崗人員要在上崗一年內參加執法資格培訓考試；執法證有效期滿的，要參加延期換證繼續教育和考試。鼓勵安全監管監察人員報考注冊安全工程師等職業資格，在職攻讀安全生產相關專業學歷和學位。

四、全面加強安全培訓基礎保障能力建設

（十二）完善安全培訓大綱和教材。有關主管部門要定期制定、修訂各類人員安全培訓大綱和考核標準，根據安全生產工作發展需要和企業安全生產實際，不斷規范安全培訓內容。鼓勵行業組織、企業及培訓機構編寫針對性、實效性強的實用教材。要分行

業組織編寫企業職工安全生產應知應會讀本、建立生產安全事故案例庫和制作警示教育片。

（十三）加強安全培訓師資隊伍建設。承擔安全培訓的機構要建立健全安全培訓專職教師考核合格后上崗制度，保證專職教師定期參加繼續教育，積極組織教師參加國際學術交流。有關主管部門要加強承擔安全培訓的教師培訓，定期開展教師講課大賽，建立安全培訓師資庫。企業要建立領導干部上講臺制度，選聘一線安全管理、技術人員擔任兼職教師。

（十四）加強安全培訓機構建設。要根據實際需要，科學規劃安全培訓機構建設，控制數量，合理布局。支持大中型企業和欠發達地區建立安全培訓機構，重點建設一批具有仿真、體感、實操特色的示范培訓機構。要加強安全培訓機構管理，定期公布安全培訓機構名單和培訓范圍，接受社會監督。支持高等學校、職業院校、技工院校、工會培訓機構等開展安全培訓。

（十五）加強遠程安全培訓。開發國家安全培訓網和有關行業網絡學習的平臺，實現優質資源共享。建立安全培訓視頻課程征集、遴選、審核制度，建設課程“超市”，推行自主選學。實行網絡培訓學時學分制，將學時和學分結果與繼續教育、再培訓掛鉤，與安全監管監察人員考核、提拔使用、評先評優掛鉤。利用視頻、電視、手機等拓展遠程培訓形式。

（十六）加強安全培訓管理信息化建設。編制安全培訓信息管理數據標準。開發安全培訓信息管理系統。健全“三項崗位”人員、安全監管監察人員培訓持證情況和考試題庫、培訓機構、考試機構、培訓教師等數據庫，實現全國安全培訓數據共享。

五、全面提高安全培訓質量

（十七）強化實際操作培訓。制定特種作業人員實訓大綱和考試標準。建立安全監管監察人員實訓制度。推動科研和裝備制造企業在安全培訓場所展示新裝備新技術。提高3D、4D、虛擬現實等技術在安全培訓中的應用，組織開發特種作業各工種仿真實訓系統。

（十八）強化現場安全培訓。高危企業要嚴格班前安全培訓制度，有針對性地講述崗位安全生產與應急救援知識、安全隱患和注意事項等，使班前安全培訓成為安全生產第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規程作業。要加強班組長培訓，提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。

（十九）建立安全培訓示范視頻課程體系。分行業建立“三項崗位”人員安全培訓示范視頻課程體系，上網發布，逐步實現優質培訓資源社會共享。將示范課程作為教師培訓的重要內容。建立示范課程跟蹤評價制度，定期評選優質課程，給予榮譽稱號或者適當資助。

（二十）加強安全培訓過程管理和質量評估。建立安全培訓需求調研、培訓策劃、培訓計劃備案、教學管理、培訓效果評估等制度，加強安全培訓全過程管理。制定安全培訓質量評估指標體系，定期向全社會公布評估結果，并將評估結果作為安全培訓機構考評的重要依據。

（二十一）完善安全培訓考試體系。有關主管部門要按照職責分工，建立健全本行業領域安全培訓考試制度，加強考試機構建設，嚴格教考分離制度。要建立健全安全資格考試題庫，完善國家與地方相結合的題庫應用機制。建立網絡考試平臺，加快計算機考試點建設，開發實際操作模擬考試系統。加強考試監督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理考試違紀行為。有關主管部門要統一本行業領域一般從業人員安全培訓合格證書式樣，規范考試發證管理。

六、加強安全培訓監督檢查

（二十二）加大安全培訓執法力度。有關主管部門要把安全培訓納入執法計劃，作為日常執法的必查內容，定期開展安全培訓專項執法。要規范安全培訓執法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產應知應會知識作為日常執法的重要方式。要加強對承擔安全培訓的機構管理，深入開展專項治理，促進安全培訓機構健康發展。企業要建立安全培訓自查自考制度，加大“三違”行為處罰力度。

（二十三）嚴肅追究安全培訓責任。對應持證未持證或者未經培訓就上崗的人員，一律先離崗、培訓持證后再上崗，并依法對企業按規定上限處罰，直至停產整頓和關閉。對存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓和考試機構，一律依法嚴肅處罰。對各類生產安全責任事故，一律倒查培訓、考試、發證不到位的責任。對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發重特大事故的，所在企業主要負責人依法終身不得擔任本行業企業礦長（廠長、經理），實際控制人依法承擔相應責任。

（二十四）建立安全培訓績效考核制度。制定安全培訓工作績效考核指標體系，做到定性與定量、內部考核與外部評議相結合。安全培訓績效考核結果要納入安全生產綜合考核內容。每年通報安全培訓績效考核結果。

七、切實加強對安全培訓工作的組織領導

（二十五）把安全培訓擺上更加突出位置。各級政府及有關主管部門、各企業要把安全培訓工作納入實施安全發展戰略的總體布局。各級安委會要定期研究解決安全培訓突出問題，有關主管部門主要負責同志要親自抓、負總責，各級安委會辦公室要牽頭抓總，當好參謀，創新實踐，整合資源，示范引領。要經常深入基層、企業開展安全培訓調查研究。要支持工會、共青團、婦聯、科協以及新聞媒體等參與、監督安全培訓工作。

（二十六）保證安全培訓投入。建立以企業投入為主、社會資金積極資助的安全培訓投入機制。要將政府應當承擔的安全培訓經費納入財政保障范圍。企業要在職工培訓經費和安全費用中足額列支安全培訓經費，實施技術改造和項目引進時要專門安排安全培訓資金。研究探索由開展安全生產責任險、建筑意外傷害險的保險機構安排一定資金，用于事故預防與安全培訓工作。

（二十七）充分運用典型和媒體推動安全培訓工作。要總結推廣政府有關主管部門加大安全培訓監管力度、企業落實安全培訓主體責任、培訓機構提高安全培訓質量的典型經驗，以點帶面推動工作。要定期公布安全培訓問題企業和問題培訓機構名單。要廣泛宣傳安全培訓工作的重要地位和作用，宣傳安全生產知識和技能，不斷提高人民群眾安全素質，努力形成全社會更加支持安全生產工作的氛圍。

各省級安委會和國務院有關主管部門及各有關中央企業要根據本決定制定實施意見，并及時將實施意見和落實情況報告國務院安委會辦公室。

國務院安委會

2012年11月21日

第五篇：國務院關于進一步加強食品安全工作的決定

國務院關于進一步加強食品安全工作的決定

2004-09-10 16:21:32

國發（2004）23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社 會穩定，關系到政府和國家的形象。黨中央、國務院歷來高度重視食品安全，近幾年 一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規范市場經濟秩序的重點，采取了一系列措施加強食品安全工作。各地區、各部門做了大量工作，取得一定成效。

總的看，生產銷售假冒偽劣食品案件多發的勢頭有所遏制，食品，安全形勢趨于 好轉。但是食品安全問題仍然比較嚴重，種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費 等方面存在的問題還很突出，食品安全監管體制、法制、標準等方面存在缺陷，地方 保護、有法不依、執法不嚴、監管不力的現象時有發生。為恢復和提高我國食品信譽，確保人民身體健康和生命安全，國務院決定采取切實有效措施，進一步加強食品 安全工作。

一、指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想和工作原則。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，全面履行人民 政府的職責，切實把食品安全工作放在突出位置抓’緊抓好。繼續堅持“全國統一領 導、．地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，加強協 調配合，落實責任，加大執法力度；堅持集中整治與制度建設、，嚴格執法與科學管 理、打假治劣與扶優扶翠相結，合，突出重點，在注重抓好專項整治。的同時，強化 日常監管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業誠信守法；強化輿論監 督，加大正面宣傳力度，加強社會監督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。

（二）工作目標。通過艱苦細致的工作，使食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及 時查處，食品安全事故大幅度下降，人民群眾食品消費安全感增強，我國食品信譽得 到恢復和提高。在此基礎上，經過不懈努力，使食品安全法律法規和監管體制更加完 善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效，行業協會和中介組織的作用 充分發揮，企業的安全責任和意識進一步增強，食品產業持續健康快速發展，人民群 眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。

二、近期工作重點

（一）大力整頓食品生產加工業，切實提高食品工業水平。按照食品專項整治確 定的重點食品，嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審 查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品 等１－０類產品實施食品質量安全市場準入工作，啟動其余１３類食品市場準入工作 ；加強食品生產加工企業監舍，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管 制度；強化企業法人作為食品安女第一責任人的責任；強化新資源食品、食品添加劑 和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食＆原料生產加工食 品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

食品生產加工業的整頓由地方政府統一組織實施。通過整頓，扶持一批名優企業，關閉一批不具備產品質量安全條件的食品生產力口工企業，嚴厲懲處一批制售假冒 劣質食品的違法犯罪分子。

（二）加大農業投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。繼續推進“無 公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留 專項整治，向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等 知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為；建立統 一規范的農產品質量安全標準體系，建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量 安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測；推 進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場、無規定動物疫病區和 出口產品生產基地的建設，積極開展農產品和食品認證工作，推廣“公司＋基地”模 式，加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。

（三）狠抓薄弱環節，進一步加強食品流通、消費領域的監管。深入實施以“提 倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代 流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；積極推進經銷企業落實進 貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，以及市場開辦者質量責任制，繼續推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監 督抽查和食品衛生例行監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制 度；推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污 染物監測和食源性疾病監測體系建設；加強畜禽屠宰行業管理，打破地方封鎖，鼓勵 質量優、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區食品加工流通服務體 系。強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制 品。

（四）把兒童及農村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農民和低 收入者的利益。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。將監管的重點 和工作重心下移，加強農村市場監管，加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類 食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，強化對餐飲業、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監督。

（五）依法徹查大案要案，震懾違法犯罪分子。集中力量及時查處食品安全大案 要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發案率高、重大案件久拖不結的地區和 單位，上級政府和有關行政執法、司法部門要組織力量直接查辦，嚴肅追究有關人員 責任。重大典型案件查處結果及時向社會公布。

（六）搞好食品安全宣傳，服務發展大局。大力宣傳黨中央、國務院有關加強食 品安全工作的精神，充分報道各地區、各有關部門加強食品安全所做的工作，宣傳法 律法規和食品安全知識，繼續揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報 道采取的措施及效果；報道重視質量、講求信譽的典型，大力宣傳優質食品、優良品 牌和優秀企業，增強群眾消費信心，提高我國食品信譽；對外積極宣傳介紹我國食品 監管工作及其取得的實效。適時組織編寫《中國食品安全狀況》白皮書。

各地區、各有關部門要狠抓落實，明確任務和責任，實行“首問負責制”，確保 各項重點工作有序開展。食品藥品監管部門要進一步強化食品安全管理的綜合監督、組織協調和組織開展對重大事故查處的職能，努力提高食品安全綜合監管工作水平。

三、幾項重要措施

加強食品安全管理是一項長期艱巨的任務，必須立足當前，規劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監管制度和長效機制。

（一）進一步理順有關監管部門的職責。按照一個監管環節由一個部門監管的原 則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明 確責任。農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節 的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門；工 商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食 品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。按 照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制。具體由中央編辦會同有 關部門組織落實。這次職責調整任務繁重，各有關部門要從大局出發，認真細致地做 好各項準備工作，確保２００５年１月１日順利實施。農業、發展改革和商務等部門 按照各自職責，做好種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。進一步 發揮行業協會和中介組織的作用。

（二）強化地方政府對食品安全監管的責任。地方各級人民政府對當地食品安全 負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。建立健全食品安全組織 協調機制，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業；進一步搞好 與有關監管執法部門的協調和配合，加強綜合執法、聯合執法和日常監管，尤其要解 決執法監督中的不作為和亂作為問題；切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任 人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人；堅決克服地方保護主 義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監管執法，決不能充當不法企業和不法分子 的“保護傘”。

（三）加強基層執法隊伍建設。基層食品安全監管是基礎和重點，直接關系著食 品安全監管的法律法規和各項工作部署能否落到實處。要加強基層執法隊伍的思想建 設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法；充實基層執法人員力量，嚴把人員“入口”，暢通“出口”，加強監督，嚴肅法紀；地方政府要切實改善執法裝備和檢驗監測技 術條件，保證辦公辦案和監督抽查等經費。

（四）完善食品安全法律法規和部門規章。國務院法制辦要抓緊組織修訂《食品 衛生法》和《工業產品生產許可證管理條例》，加快《農產品質量安全法（送審稿）》的審查工作。商務部要研究修訂《生豬屠宰管理條例》。農業部、商務部、衛生部、工商總局、質檢總局等部門要根據職責調整，盡快清理、修訂涉及食品安全方面的 部門規章，力爭２００４年年底前完成。

（五）建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。盡快清理與食品安全有關的產品 和衛生標準，構建食品安全標準體系，由質檢總局會同發展改革委、農業部、衛生部、商務部、食品藥品監管局等部門，提出制定和修訂意見并抓緊實施。充分發揮農業、質檢、衛生、商務等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，逐 步面向社會，實現資源共享，不搞重復建設；實現檢測信息共享，避免不必要的重復 檢測。食品檢驗檢測體系建設由質檢總局會同農業部、衛生部、商務部、工商總局等 部門研究提出具體意見。

（六）加快食品安全信用體系和信息化建設。以加強食品生產經營企業信用建設 為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安 全制度規范、管理服務‘系統與運行機制建設。繼續抓好廈門、遼源、大慶、常德、銀川５個城市，肉類、糧食、兒童食品３個行業的食品安全信用建設試點，建立健全 食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，強化食品生產經營者的責任 意識。力爭用５年左右時間，逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機 制。

加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和 資源共享。農業部門發布有關初級農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質檢、工 商、衛生和食品藥品監管４個部門聯合發布市場食品質量監督檢查信息。食品藥品監 管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期向社會發布食品安全綜合信息。建立 暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指 標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。食品藥品監管局要會同有關部門，擬定《食品安全監管信息發布暫行管理辦法》，選擇奶制品和蔬菜兩個品種作為規范信息發布的試點。

國務院責成食品藥品監管局會同有關部門抓好本決定的落實工作，并于２００５ 年春節前組織開展一次食品安全工作綜合檢查，適時將檢查情況向國務院匯報。

中華人民共和國國務院

2004年9月1日