第一篇：國務院關于加強食品安全工作的決定

《國務院關于加強食品安全工作的決定》

國務院關于加強食品安全工作的決定

國發〔2012〕20 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩定。黨中央、國務院對此高度重視，近年來制定實施了一系列政策措施。各地區、各部門認真抓好貫徹落實，不斷加大工作力度，食品安全形勢總體上是穩定的。但當前我國食品安全的基礎仍然薄弱，違法違規行為時有發生，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全更為關注，食以安為先的要求更為迫切，全面提高食品安全保障水平，已成為我國經濟社會發展中一項重大而緊迫的任務。為進一步加強食品安全工作，現作出如下決定。

一、明確加強食品安全工作的指導思想、總體要求和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從維護人民群眾根本利益出發，進一步加強對食品安全工作的組織領導，完善食品安全監管體制機制，健全政策法規體系，強化監管手段，提高執法能力，落實企業主體責任，提升誠信守法水平，動員社會各界積極參與，促進我國食品安全形勢持續穩定好轉。

（二）總體要求。堅持統一協調與分工負責相結合，嚴格落實監管責任，強化協作配合，形成全程監管合力。堅持集中治理整頓與嚴格日常監管相結合，嚴厲懲處食品安全違法犯罪行為，規范食品生產經營秩序，強化執法力量和技術支撐，切實提高食品安全監管水平。堅持加強政府監管與落實企業主體責任相結合，強化激勵約束，治理道德失范，培育誠信守法環境，提升企業管理水平，夯實食品安全基礎。堅持執法監督與社會監督相結合，加強宣傳教育培訓，積極引導社會力量參與，充分發揮群眾監督與輿論監督的作用，營造良好社會氛圍。

（三）工作目標。通過不懈努力，用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監管體制機制、食品安全法律法規和標準體系、檢驗檢測和風險監測等技術支撐體系更加科學完善，生產經營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

二、進一步健全食品安全監管體系

（四）完善食品安全監管體制。進一步健全科學合理、職能清晰、權責一致的食品安全部門監管分工，加強綜合協調，完善監管制度，優化監管方式，強化生產經營各環節監管，形成相互銜接、運轉高效的食品安全監管格局。按照統籌規劃、科學規范的原則，加快完善食品安全標準、風險監測評估、檢驗檢測等的管理體制。縣級以上地方

政府統一負責本地區食品安全工作，要加快建立健全食品安全綜合協調機構，強化食品安全保障措施，完善地方食品安全監管工作體系。結合本地區實際，細化部門職責分工，發揮監管合力，堵塞監管漏洞，著力解決監管空白、邊界不清等問題。及時總結實踐經驗，逐步完善符合我國國情的食品安全監管體制。

（五）健全食品安全工作機制。建立健全跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，有效整合各類資源，提高監管效能。加強食品生產經營各環節監管執法的密切協作，發現問題迅速調查處理，及時通知上游環節查明原因、下游環節控制危害。推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監管執法等方面的區域合作，強化風險防范和控制的支持配合。健全行政執法與刑事司法銜接機制，依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行為。規范食品安全信息報告和信息公布程序，重視輿情反映，增強分析處置能力，及時回應社會關切。加大對食品安全的督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲約束機制。

（六）強化基層食品安全管理工作體系。推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任。鄉（鎮）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作。鄉（鎮）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網。在城市社區和農村建立食品安全信息員、協管員等隊伍，充分發揮群眾監督作用。基層政府及有關部門要加強對社區和鄉村食品安全專、兼職隊伍的培訓和指導。

三、加大食品安全監管力度

（七）深入開展食品安全治理整頓。深化食用農產品和食品生產經營各環節的整治，重點排查和治理帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規行為，防范系統性風險；進一步規范生產經營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位。以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點，深入開展食品安全綜合治理，強化全鏈條安全保障措施，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大對食品集中交易市場、城鄉結合部、中小學校園及周邊等重點區域和場所的整治力度，組織經常性檢查，及時發現、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，依法查處非法食品經營單位。

（八）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。各級監管部門要切實履行法定職責，進一步改進執法手段、提高執法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴處罰違法違規企業及有關人員。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關調查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。加強案件查處監督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結的，上級政府和有關部門要組織力量直接查辦。各級公安機關要明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據需要提前介入，依法采取相應措施。公安機關在案件查處中需要

技術鑒定的，監管部門要給予支持。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。

（九）加強食用農產品監管。完善農產品質量安全監管體系，加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設，開展農產品質量安全監管示范縣創建，著力提高縣級農產品質量安全監管執法能力。嚴格農業投入品生產經營管理，加強對食用農產品種植養殖活動的規范指導，督促農產品標準化生產示范園（區、場）、農民專業合作經濟組織、食用農產品生產企業落實投入品使用記錄制度。擴大對食用農產品的例行監測、監督抽查范圍，嚴防不合格產品流入市場和生產加工環節。加強對農產品批發商、經紀人的管理，強化農產品運輸、倉儲等過程的質量安全監管。加大農產品質量安全培訓和先進適用技術推廣力度，建立健全農產品產地準出、市場準入制度和農產品質量安全追溯體系，強化農產品包裝標識管理。健全畜禽疫病防控體系，規范畜禽屠宰管理，完善畜禽產品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環節。加強農產品產地環境監管，加大對農產品產地環境污染治理和污染區域種植結構調整的力度。

（十）加強食品生產經營監管。嚴格實施食品生產經營許可制度，對食品生產經營新業態要依法及時納入許可管理。不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可。強化新資源食品、食品添加劑、食品相關產品新品種的安全性評估審查。加強監督抽檢、執法檢查和日常巡查，完善現場檢查制度，加大對食品生產經營單位的監管力度。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產經營環節。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，加強對進出口食品生產企業、進口商、代理商的注冊、備案和監管。加強食品認證機構資質管理，嚴厲查處偽造冒用認證證書和標志等違法行為。加快推進餐飲服務單位量化分級管理和監督檢查結果公示制度，建立與餐飲服務業相適應的監督抽檢快速檢測篩查模式。切實加強對食品生產加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿市場及農村食品加工場所等的監管。

四、落實食品生產經營單位的主體責任

（十一）強化食品生產經營單位安全管理。食品生產經營單位要依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。規模以上生產企業和相應的經營單位要設置食品安全管理機構，明確分管負責人。食品生產經營單位要保證必要的食品安全投入，建立健全質量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。要嚴格落實食品安全事故報告制度，向社會公布本單位食品安全信息必須真實、準確、及時。進一步健全食品行業從業人員培訓制度，食品行業從業人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓，單位負責人、關鍵崗位人員要統一接受培訓。

（十二）落實企業負責人的責任。食品生產經營企業法定代表人

或主要負責人對食品安全負首要責任，企業質量安全主管人員對食品安全負直接責任。要建立健全從業人員崗位責任制，逐級落實責任，加強全員、全過程的食品安全管理。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易平臺經營者等的食品安全管理責任。對違法違規企業，依法從嚴追究其負責人的責任，對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實行行業禁入。

（十三）落實不符合安全標準的食品處置及經濟賠償責任。食品生產經營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監管部門報告。對未執行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監管部門要責令其限期執行；拒不執行的，要加大處罰力度，直至停產停業整改、吊銷證照。食品經營者要建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產經營者因食品安全問題造成他人人身、財產或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。

（十四）加快食品行業誠信體系建設。加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經營宣傳教育，完善行業自律機制。食品生產經營單位要牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化。加快建立各類食品生產經營單位食品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管。建設食品生產經營者誠信信息數據庫和信息公共服務平臺，并與金融機構、證券監管等部門實現共享，及時向社會公布食品生產經營者的信用情況，發布違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。

五、加強食品安全監管能力和技術支撐體系建設

（十五）加強監管隊伍建設。各地區要根據本地實際，合理配備和充實食品安全監管人員，重點強化基層監管執法力量。加強食品安全監管執法隊伍的裝備建設，重點增加現場快速檢測和調查取證等設備的配備，提高監管執法能力。加強監管執法隊伍法律法規、業務技能、工作作風等方面的教育培訓，規范執法程序，提高執法水平，切實做到公正執法、文明執法。

（十六）完善食品安全標準體系。堅持公開透明、科學嚴謹、廣泛參與的原則，進一步完善食品、食品添加劑、食品相關產品安全標準的制修訂程序。加強食品安全標準制修訂工作，盡快完成現行食用農產品質量安全、食品衛生、食品質量標準和食品行業標準中強制執行標準的清理整合工作，加快重點品種、領域的標準制修訂工作，充實完善食品安全國家標準體系。各地區要根據監管需要，及時制定食品安全地方標準。鼓勵企業制定嚴于國家標準的食品安全企業標準。加強對食品安全標準宣傳和執行情況的跟蹤評價，切實做好標準的執行工作。

（十七）健全風險監測評估體系。加強監測資源的統籌利用，進一步增設監測點，擴大監測范圍、指標和樣本量，提高食品安全監測水平和能力。統一制定實施國家食品安全風險監測計劃，規范監測數據報送、分析和通報等工作程序，健全食品安全風險監測體系。加強

食用農產品質量安全風險監測和例行監測。建立健全食源性疾病監測網絡和報告體系。嚴格監測質量控制，完善數據報送網絡，實現數據共享。加強監測數據分析判斷，提高發現食品安全風險隱患的能力。完善風險評估制度，強化食品和食用農產品的風險評估，充分發揮其對食品安全監管的支撐作用。建立健全食品安全風險預警制度，加強風險預警相關基礎建設，確保預警渠道暢通，努力提高預警能力，科學開展風險交流和預警。

（十八）加強檢驗檢測能力建設。嚴格食品檢驗檢測機構的資質認定和管理，科學統籌、合理布局新建檢驗檢測機構，加大對檢驗檢測能力薄弱地區和重點環節的支持力度，避免重復建設。支持食品檢驗檢測設備國產化。積極穩妥推進食品檢驗檢測機構改革，促進第三方檢驗檢測機構發展。推進食品檢驗檢測數據共享，逐步實現網絡化查詢。鼓勵地方特別是基層根據實際情況開展食品檢驗檢測資源整合試點，積極推廣成功經驗，逐步建立統籌協調、資源共享的檢驗檢測體系。

（十九）加快食品安全信息化建設。按照統籌規劃、分級實施、注重應用、安全可靠的原則，依托現有電子政務系統和業務系統等資源，加快建設功能完善的食品安全信息平臺，實現各地區、各部門信息互聯互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會發布食品安全信息。積極應用現代信息技術，創新監管執法方式，提高食品安全監管的科學化、信息化水平。加快推進食品安全電子追溯系統建設，建立統一的追溯手段和技術平臺，提高追溯體系的便捷性和有

效性。

（二十）提高應急處置能力。健全各級食品安全事故應急預案，加強預案演練，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。加強食品安全事故應急處置體系建設，提高重大食品安全事故應急指揮決策能力。加強應急隊伍建設，強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，提升事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。制定食品安全事故調查處理辦法，進一步規范食品安全事故調查處理工作程序。

六、完善相關保障措施

（二十一）完善食品安全政策法規。深入貫徹實施食品安全法，完善配套法規規章和規范性文件，形成有效銜接的食品安全法律法規體系。推動完善嚴懲重處食品安全違法行為的相關法律依據，著力解決違法成本低的問題。各地區要積極推動地方食品安全立法工作，加強食品生產加工小作坊和食品攤販管理等具體辦法的制修訂工作。定期組織開展執法情況檢查，研究解決法律執行中存在的問題，不斷改進和加強執法工作。大力推進種植、畜牧、漁業標準化生產。完善促進食品產業優化升級的政策措施，提高食品產業的集約化、規模化水平。提高食品行業準入門檻，加大對食品企業技術進步和技術改造的支持力度，提高食品安全保障能力。推進食品經營場所規范化、標準化建設，大力發展現代化食品物流配送服務體系。積極推進餐飲服務食品安全示范工程建設。完善支持措施，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。

（二十二）加大政府資金投入力度。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制。中央財政要進一步加大投入力度，國家建設投資要給予食品安全監管能力建設更多支持，資金要注意向中西部地區和基層傾斜。地方各級政府要將食品安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽檢、科普宣教等各項工作經費納入財政預算予以保障。切實加強食品安全項目和資金的監督管理，提高資金使用效率。

（二十三）強化食品安全科技支撐。加強食品安全學科建設和科技人才培養，建設具有自主創新能力的專業化食品安全科研隊伍。整合高等院校、科研機構和企業等科研資源，加大食品安全檢驗檢測、風險監測評估、過程控制等方面的技術攻關力度，提高食品安全管理科學化水平。加強科研成果使用前的安全性評估，積極推廣應用食品安全科研成果。建立食品安全專家庫，為食品安全監管提供技術支持。開展食品安全領域的國際交流與合作，加快先進適用管理制度與技術的引進、消化和吸收。

七、動員全社會廣泛參與

（二十四）大力推行食品安全有獎舉報。地方各級政府要加快建立健全食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，完善工作機制，實現食品安全有獎舉報工作的制度化、規范化。切實落實財政專項獎勵資金，合理確定獎勵條件，規范獎勵審定、獎金管理和發放等工作程序，確保獎勵資金及時兌現。嚴格執行舉報保密制度，保護舉報人合法權益。對借舉報之名捏造事實的，依法追究責任。

（二十五）加強宣傳和科普教育。將食品安全納入公益性宣傳范

圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程，加大宣傳教育力度。充分發揮政府、企業、行業組織、社會團體、廣大科技工作者和各類媒體的作用，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動，普及食品安全法律法規及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學素養，努力營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。

（二十六）構建群防群控工作格局。充分調動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，形成強大的社會合力。支持新聞媒體積極開展輿論監督，客觀及時、實事求是報道食品安全問題。各級消費者協會要發揮自身優勢，提高公眾食品安全自我保護能力和維權意識，支持消費者依法維權。充分發揮食品相關行業協會、農民專業合作經濟組織的作用，引導和約束食品生產經營者誠信經營。

八、加強食品安全工作的組織領導

（二十七）加強組織領導。地方各級政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓，切實加強統一領導和組織協調。要認真分析評估本地區食品安全狀況，加強工作指導，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。要細化、明確各級各類食品安全監管崗位的監管職責，主動防范、及早介入，使工作真正落實到基層，力爭將各類風險隱患消除在萌芽階段，守住不發生區域性、系統性食品安全風險的底線。國務院各有關部門要認真履行職責，加強對地方的監督檢查和指導。

對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰。

（二十八）嚴格責任追究。建立健全食品安全責任制，上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。發生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。完善食品安全責任追究制，加大行政問責力度，加快制定關于食品安全責任追究的具體規定，明確細化責任追究對象、方式、程序等，確保責任追究到位。

國務院

二○一二年六月二十三日

國務院食品安全辦負責人解讀

《國務院關于加強食品安全工作的決定》

6月23日，國務院印發了《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號，以下簡稱《決定》）。近日，國務院食品安全辦負責人就《決定》出臺的重大意義和《決定》的重點內容進行了解讀。

一、《決定》的出臺充分說明黨和國家對食品安全工作的高度重視和常抓不懈的決心

食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩定。黨和國家對解決食品安全問題高度重視，先后制定了《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、食品安全法及其實施條例，設立了國務院食品安全委員會，開展了一系列食品安全專項治理和整頓，保持了我國食品安全形勢的總體穩定。

但必須清醒地看到，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。我國食品安全基礎仍然十分薄弱，食品產業量大面廣，素質總體不高，生產經營管理不規范，部分生產經營者道德失范、誠信缺失、見利忘義，故意生產加工偽劣食品，導致食品安全事件時有發生。同時，現行監管體制、法規標準、檢驗檢測體系等還不盡完善，食品安全風險監測、評估預警水平不高，監管執法力量不足，基層食品安全工作體系薄弱，存在著監管漏洞。因此，我國食品安全形勢不容樂觀，保障食品安全的任務依然艱巨。

《決定》直面矛盾，正視問題，實事求是地分析了當前食品安全形勢，明確指出，盡快采取切實有效的措施，進一步提高我國食品安全保障水平，已成為我國經濟社會發展中的一項重大而緊迫的任務。《決定》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從維護人民群眾根本利益和落實食品安全法的各項任務出發，對進一步加強食品安全工作作出了全面系統的部署。《決定》的出臺，充分體現了黨和國家對保障人民群眾飲食安全的高度重視和對食品安全工作常抓不懈的決心，意義重大、影響深遠，對進一步增強食品安全工作的系統性、科學性和針對性，促進全國食品安全形勢持續穩定好轉必將起到十分重要的作用。

二、《決定》是指導當前和今后一個時期我國食品安全工作的綱領性文件

《決定》緊緊抓住當前人民群眾反映強烈的監管體制機制不完善、違法成本低、行業誠信缺失等問題，提出今后一段時期我國食品安全工作的指導思想和堅持“統一協調與分工負責相結合、集中治理整頓與嚴格日常監管相結合、加強政府監管與落實企業主體責任相結合、執法監督與社會監督相結合”的總體要求。《決定》有的放矢、標本兼治、綜合施策，著力從整體上加大食品安全工作力度，努力提高食品安全保障水平，具有很強的指導性。《決定》的出臺也適應了當前加快解決我國食品安全領域存在的突出問題的實際需要，順應了社會各方的呼聲。

《決定》把破解食品安全重點難點問題與構建食品安全保障的長效機制有機結合起來，實事求是地提出了今后一段時期我國食品安全的階段性目標，即通過不懈努力，用3年左右的時間，使食品安全治理整頓取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監管體制機制、法規標準和檢驗檢測體系等更加科學完善，生產經營者管理水平和誠信意識進一步增強，社會各方廣泛參與的工作格局基本形成，食品安全整體水平得到較大幅度提高。《決定》明確指出，做好食品安全工作，必須既要打好攻堅戰，又要打好持久戰。

《決定》緊緊圍繞“完善體制機制、加強基層建設、加大整治力度、提高監管能力、提升產業素質、動員社會參與”等方面，提出的加強食品安全工作的重點任務和各項政策措施，是在深入調研，廣泛征求各方意見基礎上形成的，凝聚了各方的智慧，對當前一個時期的食品安全重點工作作出了安排部署，具有很強的針對性和操作性。

總之，《決定》的出臺明確了當前和今后一段時期我國食品安全工作的總體思路，為進一步加強食品安全工作指明了方向。《決定》是新形勢下黨和國家加

強食品安全工作的又一個重大舉措，是立足當前，著眼長遠，目標明確，措施有力的食品安全工作綱領性文件。

三、《決定》從實際出發，強調必須堅定不移、深入持久地開展食品安全集中治理整頓

2011年，國務院在全國范圍內陸續組織開展了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”和“地溝油”專項整治，以及乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種綜合治理。在國務院確定的2012年食品安全重點工作安排中，要求在深化現有重點品種綜合治理的基礎上，同時開展農獸藥殘留、畜禽屠宰、調味品等專項治理行動。各地區、各有關部門按照部署，集中統一行動，深入排查隱患，嚴打非法違法，著力解決食品安全領域存在的一些突出矛盾和問題，進一步規范生產經營秩序。

實踐證明，在當前食品安全問題多發、矛盾復雜疊加的階段，抓住群眾反映強烈的突出問題，主動出擊，在強化日常監管的同時，集中力量進行專項整治是行之有效的必要手段。《決定》在認真總結多年來開展治理整頓工作經驗的基礎上，明確提出要把集中治理整頓機制化、長期化，并作為今后一段時期食品安全工作的重要任務，毫不動搖、堅持不懈地開展下去。只有將食品安全治理整頓機制化，并長期堅持深入開展下去，才能切實有效解決當前人民群眾反映強烈的突出問題，才能向人民群眾昭示政府堅定不移地抓好食品安全的決心和信心。

《決定》要求各地區、各有關部門進一步提高認識，增強主動性、積極性和責任感，在以往工作的基礎上更加深入、更加持久地推進集中治理整頓工作，采取行之有效的措施，深入排查隱患，通過集中力量、采取聯合執法等方式，嚴厲整治反復出現、易發多發、容易反彈的突出問題，堅決打好治理整頓攻堅戰。我們相信，通過堅持不懈、持之以恒的努力，在推進專項整治、解決突出問題的過

程中不斷積累經驗、完善制度，前移監管關口，就能更好地防范食品安全問題的發生，穩步提高食品安全總體水平。

四、《決定》明確提出要使嚴懲重處違法犯罪行為成為食品安全治理常態

當前，我國食品安全領域的違法違規行為時有發生，各地區、各有關部門一直將打擊食品安全違法犯罪作為重點。據統計，2011年，各級公安機關會同各監管部門共偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000多名；各級檢察機關批捕食品安全違法犯罪嫌疑人1801人，提起公訴1254人；各級人民法院共審結生產有毒有害食品等案件333件，生效判決421人，其中，判處多名犯罪分子死刑緩期執行或無期徒刑。這是對食品安全犯罪行為不斷加大懲處力度的結果，極大地震懾了違法犯罪分子，取得了較好的社會效果。

《決定》強調，要堅持重典治亂，始終保持嚴打高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態，各地區、各有關部門一定要充分認識食品安全違法違規活動的危害性和人民群眾的強烈愿望，對各類違法犯罪行為，堅持“嚴”字當頭，露頭就打、毫不手軟。要認真貫徹落實《決定》的要求，進一步加強行政執法和刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪案件，及時移送立案，并積極主動配合司法機關調查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。總之，要嚴懲重處食品安全違法犯罪行為，切實解決“違法成本低”的問題，讓不法分子付出高昂的代價，從根本上扭轉食品安全違法犯罪頻發的勢頭。《決定》專門強調了公安機關在打擊食品安全犯罪方面的重要作用，提出各級公安機關要明確機構和人員具體負責打擊食品安全違法犯罪，各級食品安全監管部門要加強與公安機關的協調配合，確保案件查處有力。

五、《決定》突出強調健全基層食品安全工作體系是做好食品安全工作的關鍵

我國食品生產經營主體眾多，點多面廣，監管任務十分繁重。但目前我國食品安全監管執法力量不足，基層食品安全工作體系尤為薄弱，導致難以及時有效處置食品安全問題，這也是當前食品安全工作的一塊短板。因此，必須推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，健全基層食品安全管理工作體系，強化基層食品安全管理責任，將各類風險隱患消除在萌芽階段，將問題解決在基層，建立起有效的食品安全基層“防火墻”。

《決定》從進一步完善食品安全工作體制機制出發，突出強調了要健全基層食品安全管理的工作體系，第一次明確要求鄉（鎮）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作。《決定》要求，下一步要切實建立起鄉鎮政府、街道辦事處的食品安全工作體系，在社區、農村建立起以食品安全信息員、協管員為主的群眾監督隊伍，強化基層政府與各行政管理派出機構的密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全基層工作網絡。

六、《決定》指出切實落實食品生產經營者的主體責任是食品安全的基石

食品生產經營者是食品安全的第一責任人。每一個食品生產經營者都做到知法守法、誠信自律，食品安全就有了基礎。因此，既要加強監管執法，更要嚴格落實生產經營者主體責任，做到企業講誠信、行業要自律。近年來，我國食品產業發展快速，各類食品從業主體的數量和食品供應總量都有較大增加。但相對于量的擴張，總體上生產經營者在食品安全管理方面并未同步得到應有的加強，有些還出現管理弱化現象，在執行食品安全法律法規、標準等方面不到位，產生了很多風險隱患，這是制約我國食品安全水平的因素之一。

為此，《決定》堅持打擊、規范和引導相結合，對落實食品生產經營者主體責任作了規定。《決定》提出要嚴格實施食品生產經營許可制度，對食品生產經營新業態要依法及時納入許可管理。不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可。《決定》提出食品企業法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業質量安全主管人員對食品安全負直接責任。食品生產經營者要保證必要的食品安全投入，強化人員培訓，嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，建立臨近保質期食品的消費提示制度等具體規定。同時，針對部分食品生產經營者道德失范、誠信缺失等問題，《決定》還要求加快食品行業誠信體系建設，建立食品生產經營者誠信信息數據庫，并與金融機構、證券監管等部門實現共享和互動。總之，著力提升整個食品行業自律水平和道德誠信素質，這是當前促進食品安全形勢持續穩定好轉的迫切任務，各地區、各相關部門要按照《決定》要求，抓緊推動食品行業誠信體系建設，為誠信者創造良好發展環境，對失信行為予以懲戒。

七、《決定》高度重視地方政府和監管部門的責任落實，強調要建立健全食品安全責任制

食品安全法明確規定，地方政府對本區域的食品安全工作負總責，各有關部門承擔相應的監管責任。食品安全工作能否抓好，關鍵在于責任能否真正逐級落實，落實到每個環節、每個崗位和每個人員。但在實際工作中，確實存在部門監管職責交叉與空白并存、責任不落實的情況，出現問題往往推諉扯皮，這也是群眾詬病最多的。為此，《決定》以建立健全食品安全責任制作為重點，提出了強化地方政府和監管部門落實責任的各項措施。

為切實加強地方食品安全工作的統籌協調，有效堵塞監管漏洞，形成監管合力，《決定》明確要求所有縣級以上地方政府都要盡快建立健全食品安全綜合協

調機制。《決定》還要求地方政府結合本地實際，細化部門職責分工，著力解決監管空白、邊界不清等問題，并要求國務院相關部門加強監督檢查和指導。

為促進食品安全監管責任的落實，《決定》要求加大食品安全督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲約束機制。《決定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內容，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。《決定》規定對于發生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。另外，要進一步明確食品安全責任追究的具體規定，確保責任追究到位。這些具體措施的出臺，對于進一步提高各地區、各有關部門對食品安全工作的重視程度，推動各級食品安全工作責任的落實，必將起到十分重要的作用。

八、《決定》強調要加大投入力度，著力提升食品安全監管能力

當前，我國食品安全監管能力建設明顯滯后，各級食品安全監管部門、尤其是基層單位，普遍存在人員不足、裝備滯后、檢測能力較低等問題。此外，法規標準體系不健全、食品安全風險評估和科技支撐能力薄弱等問題突出，嚴重制約了監管效能和水平的提升。針對這些問題，《決定》在加大食品安全工作的人力、物力和經費投入方面提出了具體要求，突出強調提高技術裝備水平，加快完善食品安全國家標準體系，統籌推進檢驗檢測能力建設，加快建設統一的食品安全綜合信息平臺，強化應急裝備和應急物資儲備等。各級政府要拿出“真金白銀”，切實加大投入力度，將食品安全各項工作經費納入財政預算予以優先保障。同時，各項投入要注意向中西部地區和基層傾斜，將錢花在刀刃上。

九、《決定》明確要求大力推行食品安全有獎舉報，動員全社會廣泛參與，形成食品安全工作強大合力

做好食品安全工作，需要有公眾、媒體和社會組織廣泛、有序的參與。為此，《決定》提出要大力推行食品安全有獎舉報，地方各級政府要加快完善食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，健全工作機制，實現食品安全有獎舉報工作的制度化、規范化。《決定》要求進一步加強食品安全宣傳教育培訓工作，要將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動。《決定》強調要發揮新聞媒體、各級消費者協會、食品相關行業協會、農民專業合作組織等在開展輿論監督、維護消費者權益、促進行業自律等方面的作用，構建群防群控工作格局，匯聚社會各方力量，形成食品安全工作的強大社會合力。

十、認真學習領會，切實抓好《決定》的貫徹落實

《決定》是今后一段時期加強食品安全工作的綱領性文件，目前，各地區、各有關部門在認真學習宣傳《決定》精神的基礎上，正在細化任務分工，狠抓《決定》的貫徹落實。國務院食品安全辦等部門將加強督導檢查，及時組織對《決定》貫徹落實情況的專項督查，確保各項工作落到實處、取得實效。

第二篇：國務院關于加強食品安全工作的決定

國務院關于加強食品安全工作的決定

國發〔2012〕20 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩定。黨中央、國務院對此高度重視，近年來制定實施了一系列政策措施。各地區、各部門認真抓好貫徹落實，不斷加大工作力度，食品安全形勢總體上是穩定的。但當前我國食品安全的基礎仍然薄弱，違法違規行為時有發生，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全更為關注，食以安為先的要求更為迫切，全面提高食品安全保障水平，已成為我國經濟社會發展中一項重大而緊迫的任務。為進一步加強食品安全工作，現作出如下決定。

一、明確加強食品安全工作的指導思想、總體要求和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從維護人民群眾根本利益出發，進一步加強對食品安全工作的組織領導，完善食品安全監管體制機制，健全政策法規體系，強化監管手段，提高執法能力，落實企業主體責任，提升誠信守法水平，動員社會各界積極參與，促進我國食品安全形勢持續穩定好轉。

（二）總體要求。堅持統一協調與分工負責相結合，嚴格落實監管責任，強化協作配合，形成全程監管合力。堅持集中治理整頓與嚴格日常監管相結合，嚴厲懲處食品安全違法犯罪行為，規范食品生產經營秩序，強化執法力量和技術支撐，切實提高食品安全監管水平。堅持加強政府監管與落實企業主體責任相結合，強化激勵約束，治理道德失范，培育誠信守法環境，提升企業管理水平，夯實食品安全基礎。堅持執法監督與社會監督相結合，加強宣傳教育培訓，積極引導社會力量參與，充分發揮群眾監督與輿論監督的作用，營造良好社會氛圍。

（三）工作目標。通過不懈努力，用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監管體制機制、食品安全法律法規和標準體系、檢驗檢測和風險監測等技術支撐體系更加科學完善，生產經營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

二、進一步健全食品安全監管體系

（四）完善食品安全監管體制。進一步健全科學合理、職能清晰、權責一致的食品安全部門監管分工，加強綜合協調，完善監管制度，優化監管方式，強化生產經營各環節監管，形成相互銜接、運轉高效的食品安全監管格局。按照統籌規劃、科學規范的原則，加快完善食品安全標準、風險監測評估、檢驗檢測等的管理體制。縣級以上地方政府統一負責本地區食品安全工作，要加快建立健全食品安全綜合協調機構，強化食品安全保障措施，完善地方食品安全監管工作體系。結合本地區實際，細化部門職責分工，發揮監管合力，堵塞監管漏洞，著力解決監管空白、邊界不清等問題。及時總結實踐經驗，逐步完善符合我國國情的食品安全監管體制。

（五）健全食品安全工作機制。建立健全跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，有效整合各類資源，提高監管效能。加強食品生產經營各環節監管執法的密切協作，發現問題迅速調查處理，及時通知上游環節查明原因、下游環節控制危害。推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監管執法等方面的區域合作，強化風險防范和控制的支持配合。健全行政執法與刑事司法銜接機制，依法從嚴懲 治食品安全違法犯罪行為。規范食品安全信息報告和信息公布程序，重視輿情反映，增強分析處置能力，及時回應社會關切。加大對食品安全的督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲約束機制。

（六）強化基層食品安全管理工作體系。推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任。鄉（鎮）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作。鄉（鎮）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網。在城市社區和農村建立食品安全信息員、協管員等隊伍，充分發揮群眾監督作用。基層政府及有關部門要加強對社區和鄉村食品安全專、兼職隊伍的培訓和指導。

三、加大食品安全監管力度

（七）深入開展食品安全治理整頓。深化食用農產品和食品生產經營各環節的整治，重點排查和治理帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規行為，防范系統性風險；進一步規范生產經營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位。以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點，深入開展食品安全綜合治理，強化全鏈條安全保障措施，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大對食品集中交易市場、城鄉結合部、中小學校園及周邊等重點區域和場所的整治力度，組織經常性檢查，及時發現、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，依法查處非法食品經營單位。

（八）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。各級監管部門要切實履行法定職責，進一步改進執法手段、提高執法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴處罰違法違規企業及有關人員。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關調查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。加強案件查處監督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結的，上級政府和有關部門要組織力量直接查辦。各級公安機關要明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據需要提前介入，依法采取相應措施。公安機關在案件查處中需要技術鑒定的，監管部門要給予支持。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。

（九）加強食用農產品監管。完善農產品質量安全監管體系，加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設，開展農產品質量安全監管示范縣創建，著力提高縣級農產品質量安全監管執法能力。嚴格農業投入品生產經營管理，加強對食用農產品種植養殖活動的規范指導，督促農產品標準化生產示范園（區、場）、農民專業合作經濟組織、食用農產品生產企業落實投入品使用記錄制度。擴大對食用農產品的例行監測、監督抽查范圍，嚴防不合格產品流入市場和生產加工環節。加強對農產品批發商、經紀人的管理，強化農產品運輸、倉儲等過程的質量安全監管。加大農產品質量安全培訓和先進適用技術推廣力度，建立健全農產品產地準出、市場準入制度和農產品質量安全追溯體系，強化農產品包裝標識管理。健全畜禽疫病防控體系，規范畜禽屠宰管理，完善畜禽產品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環節。加強農產品產地環境監管，加大對農產品產地環境污染治理和污染區域種植結構調整的力度。

（十）加強食品生產經營監管。嚴格實施食品生產經營許可制度，對食品生產經營新業態要依法及時納入許可管理。不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可。強化新資源食品、食品添加劑、食品相關產品新品種的安全性評估審查。加強監督抽檢、執法檢查和日常巡查，完善現場檢查制度，加大對食品生產經營單位的監管力度。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不 合格食品回流食品生產經營環節。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，加強對進出口食品生產企業、進口商、代理商的注冊、備案和監管。加強食品認證機構資質管理，嚴厲查處偽造冒用認證證書和標志等違法行為。加快推進餐飲服務單位量化分級管理和監督檢查結果公示制度，建立與餐飲服務業相適應的監督抽檢快速檢測篩查模式。切實加強對食品生產加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿市場及農村食品加工場所等的監管。

四、落實食品生產經營單位的主體責任

（十一）強化食品生產經營單位安全管理。食品生產經營單位要依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。規模以上生產企業和相應的經營單位要設置食品安全管理機構，明確分管負責人。食品生產經營單位要保證必要的食品安全投入，建立健全質量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。要嚴格落實食品安全事故報告制度，向社會公布本單位食品安全信息必須真實、準確、及時。進一步健全食品行業從業人員培訓制度，食品行業從業人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓，單位負責人、關鍵崗位人員要統一接受培訓。

（十二）落實企業負責人的責任。食品生產經營企業法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業質量安全主管人員對食品安全負直接責任。要建立健全從業人員崗位責任制，逐級落實責任，加強全員、全過程的食品安全管理。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易平臺經營者等的食品安全管理責任。對違法違規企業，依法從嚴追究其負責人的責任，對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實行行業禁入。

（十三）落實不符合安全標準的食品處置及經濟賠償責任。食品生產經營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監管部門報告。對未執行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監管部門要責令其限期執行；拒不執行的，要加大處罰力度，直至停產停業整改、吊銷證照。食品經營者要建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產經營者因食品安全問題造成他人人身、財產或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。

（十四）加快食品行業誠信體系建設。加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經營宣傳教育，完善行業自律機制。食品生產經營單位要牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化。加快建立各類食品生產經營單位食品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管。建設食品生產經營者誠信信息數據庫和信息公共服務平臺，并與金融機構、證券監管等部門實現共享，及時向社會公布食品生產經營者的信用情況，發布違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。

五、加強食品安全監管能力和技術支撐體系建設

（十五）加強監管隊伍建設。各地區要根據本地實際，合理配備和充實食品安全監管人員，重點強化基層監管執法力量。加強食品安全監管執法隊伍的裝備建設，重點增加現場快速檢測和調查取證等設備的配備，提高監管執法能力。加強監管執法隊伍法律法規、業務技能、工作作風等方面的教育培訓，規范執法程序，提高執法水平，切實做到公正執法、文明執法。

（十六）完善食品安全標準體系。堅持公開透明、科學嚴謹、廣泛參與的原則，進一步完善食品、食品添加劑、食品相關產品安全標準的制修訂程序。加強食品安全標準制修 訂工作，盡快完成現行食用農產品質量安全、食品衛生、食品質量標準和食品行業標準中強制執行標準的清理整合工作，加快重點品種、領域的標準制修訂工作，充實完善食品安全國家標準體系。各地區要根據監管需要，及時制定食品安全地方標準。鼓勵企業制定嚴于國家標準的食品安全企業標準。加強對食品安全標準宣傳和執行情況的跟蹤評價，切實做好標準的執行工作。

（十七）健全風險監測評估體系。加強監測資源的統籌利用，進一步增設監測點，擴大監測范圍、指標和樣本量，提高食品安全監測水平和能力。統一制定實施國家食品安全風險監測計劃，規范監測數據報送、分析和通報等工作程序，健全食品安全風險監測體系。加強食用農產品質量安全風險監測和例行監測。建立健全食源性疾病監測網絡和報告體系。嚴格監測質量控制，完善數據報送網絡，實現數據共享。加強監測數據分析判斷，提高發現食品安全風險隱患的能力。完善風險評估制度，強化食品和食用農產品的風險評估，充分發揮其對食品安全監管的支撐作用。建立健全食品安全風險預警制度，加強風險預警相關基礎建設，確保預警渠道暢通，努力提高預警能力，科學開展風險交流和預警。

（十八）加強檢驗檢測能力建設。嚴格食品檢驗檢測機構的資質認定和管理，科學統籌、合理布局新建檢驗檢測機構，加大對檢驗檢測能力薄弱地區和重點環節的支持力度，避免重復建設。支持食品檢驗檢測設備國產化。積極穩妥推進食品檢驗檢測機構改革，促進第三方檢驗檢測機構發展。推進食品檢驗檢測數據共享，逐步實現網絡化查詢。鼓勵地方特別是基層根據實際情況開展食品檢驗檢測資源整合試點，積極推廣成功經驗，逐步建立統籌協調、資源共享的檢驗檢測體系。

（十九）加快食品安全信息化建設。按照統籌規劃、分級實施、注重應用、安全可靠的原則，依托現有電子政務系統和業務系統等資源，加快建設功能完善的食品安全信息平臺，實現各地區、各部門信息互聯互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會發布食品安全信息。積極應用現代信息技術，創新監管執法方式，提高食品安全監管的科學化、信息化水平。加快推進食品安全電子追溯系統建設，建立統一的追溯手段和技術平臺，提高追溯體系的便捷性和有效性。

（二十）提高應急處置能力。健全各級食品安全事故應急預案，加強預案演練，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。加強食品安全事故應急處置體系建設，提高重大食品安全事故應急指揮決策能力。加強應急隊伍建設，強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，提升事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。制定食品安全事故調查處理辦法，進一步規范食品安全事故調查處理工作程序。

六、完善相關保障措施

（二十一）完善食品安全政策法規。深入貫徹實施食品安全法，完善配套法規規章和規范性文件，形成有效銜接的食品安全法律法規體系。推動完善嚴懲重處食品安全違法行為的相關法律依據，著力解決違法成本低的問題。各地區要積極推動地方食品安全立法工作，加強食品生產加工小作坊和食品攤販管理等具體辦法的制修訂工作。定期組織開展執法情況檢查，研究解決法律執行中存在的問題，不斷改進和加強執法工作。大力推進種植、畜牧、漁業標準化生產。完善促進食品產業優化升級的政策措施，提高食品產業的集約化、規模化水平。提高食品行業準入門檻，加大對食品企業技術進步和技術改造的支持力度，提高食品安全保障能力。推進食品經營場所規范化、標準化建設，大力發展現代化食品物流配送服務體系。積極推進餐飲服務食品安全示范工程建設。完善支持措施，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。

（二十二）加大政府資金投入力度。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制。中央財政要進一步加大投入力度，國家建設投資要給予食品安全監管能力建設更多支持，資金要注意向中西部地區和基層傾斜。地方各級政府要將食品安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽檢、科普宣教等各項工作經費納入財政預算予以保障。切實加強食品安全項目和資金的監督管理，提高資金使用效率。

（二十三）強化食品安全科技支撐。加強食品安全學科建設和科技人才培養，建設具有自主創新能力的專業化食品安全科研隊伍。整合高等院校、科研機構和企業等科研資源，加大食品安全檢驗檢測、風險監測評估、過程控制等方面的技術攻關力度，提高食品安全管理科學化水平。加強科研成果使用前的安全性評估，積極推廣應用食品安全科研成果。建立食品安全專家庫，為食品安全監管提供技術支持。開展食品安全領域的國際交流與合作，加快先進適用管理制度與技術的引進、消化和吸收。

七、動員全社會廣泛參與

（二十四）大力推行食品安全有獎舉報。地方各級政府要加快建立健全食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，完善工作機制，實現食品安全有獎舉報工作的制度化、規范化。切實落實財政專項獎勵資金，合理確定獎勵條件，規范獎勵審定、獎金管理和發放等工作程序，確保獎勵資金及時兌現。嚴格執行舉報保密制度，保護舉報人合法權益。對借舉報之名捏造事實的，依法追究責任。

（二十五）加強宣傳和科普教育。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程，加大宣傳教育力度。充分發揮政府、企業、行業組織、社會團體、廣大科技工作者和各類媒體的作用，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動，普及食品安全法律法規及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學素養，努力營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。

（二十六）構建群防群控工作格局。充分調動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，形成強大的社會合力。支持新聞媒體積極開展輿論監督，客觀及時、實事求是報道食品安全問題。各級消費者協會要發揮自身優勢，提高公眾食品安全自我保護能力和維權意識，支持消費者依法維權。充分發揮食品相關行業協會、農民專業合作經濟組織的作用，引導和約束食品生產經營者誠信經營。

八、加強食品安全工作的組織領導

（二十七）加強組織領導。地方各級政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓，切實加強統一領導和組織協調。要認真分析評估本地區食品安全狀況，加強工作指導，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。要細化、明確各級各類食品安全監管崗位的監管職責，主動防范、及早介入，使工作真正落實到基層，力爭將各類風險隱患消除在萌芽階段，守住不發生區域性、系統性食品安全風險的底線。國務院各有關部門要認真履行職責，加強對地方的監督檢查和指導。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰。

（二十八）嚴格責任追究。建立健全食品安全責任制，上級政府要對下級政府進行食品安全績效考核，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。發生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。完善食品安全責任追究制，加大行政問責力度，加快制定關于食品安全責任追究的具體規定，明確細化責任追究對象、方式、程序等，確保責任追究到位。

國務院

二○一二年六月二十三日

第三篇：國務院關于進一步加強食品安全工作的決定

國務院關于進一步加強食品安全工作的決定

2004-09-10 16:21:32

國發（2004）23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社 會穩定，關系到政府和國家的形象。黨中央、國務院歷來高度重視食品安全，近幾年 一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規范市場經濟秩序的重點，采取了一系列措施加強食品安全工作。各地區、各部門做了大量工作，取得一定成效。

總的看，生產銷售假冒偽劣食品案件多發的勢頭有所遏制，食品，安全形勢趨于 好轉。但是食品安全問題仍然比較嚴重，種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費 等方面存在的問題還很突出，食品安全監管體制、法制、標準等方面存在缺陷，地方 保護、有法不依、執法不嚴、監管不力的現象時有發生。為恢復和提高我國食品信譽，確保人民身體健康和生命安全，國務院決定采取切實有效措施，進一步加強食品 安全工作。

一、指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想和工作原則。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，全面履行人民 政府的職責，切實把食品安全工作放在突出位置抓’緊抓好。繼續堅持“全國統一領 導、．地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，加強協 調配合，落實責任，加大執法力度；堅持集中整治與制度建設、，嚴格執法與科學管 理、打假治劣與扶優扶翠相結，合，突出重點，在注重抓好專項整治。的同時，強化 日常監管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業誠信守法；強化輿論監 督，加大正面宣傳力度，加強社會監督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。

（二）工作目標。通過艱苦細致的工作，使食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及 時查處，食品安全事故大幅度下降，人民群眾食品消費安全感增強，我國食品信譽得 到恢復和提高。在此基礎上，經過不懈努力，使食品安全法律法規和監管體制更加完 善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效，行業協會和中介組織的作用 充分發揮，企業的安全責任和意識進一步增強，食品產業持續健康快速發展，人民群 眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。

二、近期工作重點

（一）大力整頓食品生產加工業，切實提高食品工業水平。按照食品專項整治確 定的重點食品，嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審 查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品 等１－０類產品實施食品質量安全市場準入工作，啟動其余１３類食品市場準入工作 ；加強食品生產加工企業監舍，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管 制度；強化企業法人作為食品安女第一責任人的責任；強化新資源食品、食品添加劑 和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食＆原料生產加工食 品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

食品生產加工業的整頓由地方政府統一組織實施。通過整頓，扶持一批名優企業，關閉一批不具備產品質量安全條件的食品生產力口工企業，嚴厲懲處一批制售假冒 劣質食品的違法犯罪分子。

（二）加大農業投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。繼續推進“無 公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留 專項整治，向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等 知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為；建立統 一規范的農產品質量安全標準體系，建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量 安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測；推 進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場、無規定動物疫病區和 出口產品生產基地的建設，積極開展農產品和食品認證工作，推廣“公司＋基地”模 式，加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。

（三）狠抓薄弱環節，進一步加強食品流通、消費領域的監管。深入實施以“提 倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代 流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；積極推進經銷企業落實進 貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，以及市場開辦者質量責任制，繼續推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監 督抽查和食品衛生例行監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制 度；推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污 染物監測和食源性疾病監測體系建設；加強畜禽屠宰行業管理，打破地方封鎖，鼓勵 質量優、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區食品加工流通服務體 系。強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制 品。

（四）把兒童及農村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農民和低 收入者的利益。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。將監管的重點 和工作重心下移，加強農村市場監管，加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類 食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，強化對餐飲業、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監督。

（五）依法徹查大案要案，震懾違法犯罪分子。集中力量及時查處食品安全大案 要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發案率高、重大案件久拖不結的地區和 單位，上級政府和有關行政執法、司法部門要組織力量直接查辦，嚴肅追究有關人員 責任。重大典型案件查處結果及時向社會公布。

（六）搞好食品安全宣傳，服務發展大局。大力宣傳黨中央、國務院有關加強食 品安全工作的精神，充分報道各地區、各有關部門加強食品安全所做的工作，宣傳法 律法規和食品安全知識，繼續揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報 道采取的措施及效果；報道重視質量、講求信譽的典型，大力宣傳優質食品、優良品 牌和優秀企業，增強群眾消費信心，提高我國食品信譽；對外積極宣傳介紹我國食品 監管工作及其取得的實效。適時組織編寫《中國食品安全狀況》白皮書。

各地區、各有關部門要狠抓落實，明確任務和責任，實行“首問負責制”，確保 各項重點工作有序開展。食品藥品監管部門要進一步強化食品安全管理的綜合監督、組織協調和組織開展對重大事故查處的職能，努力提高食品安全綜合監管工作水平。

三、幾項重要措施

加強食品安全管理是一項長期艱巨的任務，必須立足當前，規劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監管制度和長效機制。

（一）進一步理順有關監管部門的職責。按照一個監管環節由一個部門監管的原 則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明 確責任。農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節 的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門；工 商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食 品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。按 照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制。具體由中央編辦會同有 關部門組織落實。這次職責調整任務繁重，各有關部門要從大局出發，認真細致地做 好各項準備工作，確保２００５年１月１日順利實施。農業、發展改革和商務等部門 按照各自職責，做好種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。進一步 發揮行業協會和中介組織的作用。

（二）強化地方政府對食品安全監管的責任。地方各級人民政府對當地食品安全 負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。建立健全食品安全組織 協調機制，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業；進一步搞好 與有關監管執法部門的協調和配合，加強綜合執法、聯合執法和日常監管，尤其要解 決執法監督中的不作為和亂作為問題；切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任 人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人；堅決克服地方保護主 義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監管執法，決不能充當不法企業和不法分子 的“保護傘”。

（三）加強基層執法隊伍建設。基層食品安全監管是基礎和重點，直接關系著食 品安全監管的法律法規和各項工作部署能否落到實處。要加強基層執法隊伍的思想建 設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法；充實基層執法人員力量，嚴把人員“入口”，暢通“出口”，加強監督，嚴肅法紀；地方政府要切實改善執法裝備和檢驗監測技 術條件，保證辦公辦案和監督抽查等經費。

（四）完善食品安全法律法規和部門規章。國務院法制辦要抓緊組織修訂《食品 衛生法》和《工業產品生產許可證管理條例》，加快《農產品質量安全法（送審稿）》的審查工作。商務部要研究修訂《生豬屠宰管理條例》。農業部、商務部、衛生部、工商總局、質檢總局等部門要根據職責調整，盡快清理、修訂涉及食品安全方面的 部門規章，力爭２００４年年底前完成。

（五）建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。盡快清理與食品安全有關的產品 和衛生標準，構建食品安全標準體系，由質檢總局會同發展改革委、農業部、衛生部、商務部、食品藥品監管局等部門，提出制定和修訂意見并抓緊實施。充分發揮農業、質檢、衛生、商務等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，逐 步面向社會，實現資源共享，不搞重復建設；實現檢測信息共享，避免不必要的重復 檢測。食品檢驗檢測體系建設由質檢總局會同農業部、衛生部、商務部、工商總局等 部門研究提出具體意見。

（六）加快食品安全信用體系和信息化建設。以加強食品生產經營企業信用建設 為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安 全制度規范、管理服務‘系統與運行機制建設。繼續抓好廈門、遼源、大慶、常德、銀川５個城市，肉類、糧食、兒童食品３個行業的食品安全信用建設試點，建立健全 食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，強化食品生產經營者的責任 意識。力爭用５年左右時間，逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機 制。

加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和 資源共享。農業部門發布有關初級農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質檢、工 商、衛生和食品藥品監管４個部門聯合發布市場食品質量監督檢查信息。食品藥品監 管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期向社會發布食品安全綜合信息。建立 暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指 標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。食品藥品監管局要會同有關部門，擬定《食品安全監管信息發布暫行管理辦法》，選擇奶制品和蔬菜兩個品種作為規范信息發布的試點。

國務院責成食品藥品監管局會同有關部門抓好本決定的落實工作，并于２００５ 年春節前組織開展一次食品安全工作綜合檢查，適時將檢查情況向國務院匯報。

中華人民共和國國務院

2004年9月1日

第四篇：國務院關于進一步加強食品安全工作的決定

國務院關于進一步加強食品安全工作的決定

國發〔2004〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。黨中央、國務院歷來高度重視食品安全，近幾年一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規范市場經濟秩序的重點，采取了一系列措施加強食品安全工作。各地區、各部門做了大量工作，取得一定成效。總的看，生產銷售假冒偽劣食品案件多發的勢頭有所遏制，食品安全形勢趨于好轉。但是食品安全問題仍然比較嚴重，種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面存在的問題還很突出，食品安全監管體制、法制、標準等方面存在缺陷，地方保護、有法不依、執法不嚴、監管不力的現象時有發生。為恢復和提高我國食品信譽，確保人民身體健康和生命安全，國務院決定采取切實有效措施，進一步加強食品安全工作。

一、指導思想、工作原則和工作目標

(一)指導思想和工作原則。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，全面履行人民政府的職責，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。繼續堅持“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，加強協調配合，落實責任，加大執法力度；堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合，突出重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業誠信守法；強化輿論監督，加大正面宣傳力度，加強社會監督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。

(二)工作目標。通過艱苦細致的工作，使食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全事故大幅度下降，人民群眾食品消費安全感增強，我國食品信譽得到恢復和提高。在此基礎上，經過不懈努力，使食品安全法律法規和監管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效，行業協會和中介組織的作用充分發揮，企業的安全責任和意識進一步增強，食品產業持續健康快速發展，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。

二、近期工作重點

(一)大力整頓食品生產加工業，切實提高食品工業水平。按照食品專項整治確定的重點食品，嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產品實施食品質量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作；加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度；強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

食品生產加工業的整頓由地方政府統一組織實施。通過整頓，扶持一批名優企業，關閉一批不具備產品質量安全條件的食品生產加工企業，嚴厲懲處一批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子。

(二)加大農業投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為；建立統一規范的農產品質量安全標準體系，建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測；推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場、無規定動物疫病區和出口產品生產基地的建設，積極開展農產品

和食品認證工作，推廣“公司+基地”模式，加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。

(三)狠抓薄弱環節，進一步加強食品流通、消費領域的監管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，以及市場開辦者質量責任制，繼續推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設；加強畜禽屠宰行業管理，打破地方封鎖，鼓勵質量優、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區食品加工流通服務體系。強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。

(四)把兒童及農村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。將監管的重點和工作重心下移，加強農村市場監管，加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，強化對餐飲業、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監督。

(五)依法徹查大案要案，震懾違法犯罪分子。集中力量及時查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發案率高、重大案件久拖不結的地區和單位，上級政府和有關行政執法、司法部門要組織力量直接查辦，嚴肅追究有關人員責任。重大典型案件查處結果及時向社會公布。

(六)搞好食品安全宣傳，服務發展大局。大力宣傳黨中央、國務院有關加強食品安全工作的精神，充分報道各地區、各有關部門加強食品安全所做的工作，宣傳法律法規和食品安全知識，繼續揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道采取的措施及效果；報道重視質量、講求信譽的典型，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，增強群眾消費信心，提高我國食品信譽；對外積極宣傳介紹我國食品監管工作及其取得的實效。適時組織編寫《中國食品安全狀況》白皮書。

各地區、各有關部門要狠抓落實，明確任務和責任，實行“首問負責制”，確保各項重點工作有序開展。食品藥品監管部門要進一步強化食品安全管理的綜合監督、組織協調和組織開展對重大事故查處的職能，努力提高食品安全綜合監管工作水平。

三、幾項重要措施

加強食品安全管理是一項長期艱巨的任務，必須立足當前，規劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監管制度和長效機制。

(一)進一步理順有關監管部門的職責。按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確責任。農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。按照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制。具體由中央編辦會同有關部門組織落實。這次職責調整任務繁重，各有關部門要從大局出發，認真細致地做好各項準備工作，確保2005年1月1日順利實施。

農業、發展改革和商務等部門按照各自職責，做好種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。進一步發揮行業協會和中介組織的作用。

(二)強化地方政府對食品安全監管的責任。地方各級人民政府對當地食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。建立健全食品安全組織協調機制，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業；進一步搞好與有關監管執法部門的協調和配合，加強綜合執法、聯合執法和日常監管，尤其要解決執法監督中的不作為和亂作為問題；切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人；堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監管執法，決不能充當不法企業和不法分子的“保護傘”。

(三)加強基層執法隊伍建設。基層食品安全監管是基礎和重點，直接關系著食品安全監管的法律法規和各項工作部署能否落到實處。要加強基層執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規培

訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法；充實基層執法人員力量，嚴把人員“入口”，暢通“出口”，加強監督，嚴肅法紀；地方政府要切實改善執法裝備和檢驗監測技術條件，保證辦公辦案和監督抽查等經費。

(四)完善食品安全法律法規和部門規章。國務院法制辦要抓緊組織修訂《食品衛生法》和《工業產品生產許可證管理條例》，加快《農產品質量安全法(送審稿)》的審查工作。商務部要研究修訂《生豬屠宰管理條例》。農業部、商務部、衛生部、工商總局、質檢總局等部門要根據職責調整，盡快清理、修訂涉及食品安全方面的部門規章，力爭2004年年底前完成。

(五)建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。盡快清理與食品安全有關的產品和衛生標準，構建食品安全標準體系，由質檢總局會同發展改革委、農業部、衛生部、商務部、食品藥品監管局等部門，提出制定和修訂意見并抓緊實施。充分發揮農業、質檢、衛生、商務等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，逐步面向社會，實現資源共享，不搞重復建設；實現檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。食品檢驗檢測體系建設由質檢總局會同農業部、衛生部、商務部、工商總局等部門研究提出具體意見。

(六)加快食品安全信用體系和信息化建設。以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設。繼續抓好廈門、遼源、大慶、常德、銀川5個城市，肉類、糧食、兒童食品3個行業的食品安全信用建設試點，建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，強化食品生產經營者的責任意識。力爭用5年左右時間，逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制。

加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。農業部門發布有關初級農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質檢、工商、衛生和食品藥品監管4個部門聯合發布市場食品質量監督檢查信息。食品藥品監管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期向社會發布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。食品藥品監管局要會同有關部門，擬定《食品安全監管信息發布暫行管理辦法》，選擇奶制品和蔬菜兩個品種作為規范信息發布的試點。

國務院責成食品藥品監管局會同有關部門抓好本決定的落實工作，并于2005年春節前組織開展一次食品安全工作綜合檢查，適時將檢查情況向國務院匯報。

國 務 院

二○○四年九月一日

第五篇：國務院食品安全辦負責人解讀《國務院關于加強食品安全工作的決定》

國務院食品安全辦負責人解讀 《國務院關于加強食品安全工作的決定》

6月23日，國務院印發了《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發?2012?20號，以下簡稱《決定》）。近日，國務院食品安全辦負責人就《決定》出臺的重大意義和《決定》的重點內容進行了解讀。

一、《決定》的出臺充分說明黨和國家對食品安全工作的高度重視和常抓不懈的決心

食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩定。黨和國家對解決食品安全問題高度重視，先后制定了《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、食品安全法及其實施條例，設立了國務院食品安全委員會，開展了一系列食品安全專項治理和整頓，保持了我國食品安全形勢的總體穩定。

但必須清醒地看到，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。我國食品安全基礎仍然十分薄弱，食品產業量大面廣，素質總體不高，生產經營管理不規范，部分生產經營者道德失范、誠信缺失、見利忘義，故意生產加工偽劣食品，導致食品安全事件時有發生。同時，現行監管體制、法規標準、檢驗檢測體系等還不盡完善，食品安全風險監測、評估預警水平不高，監管執法力量不足，基層食品安全工作體系薄弱，存在著監管漏洞。因此，我國食品安全形勢不容樂觀，保障食品安全的任務依然艱巨。

《決定》直面矛盾，正視問題，實事求是地分析了當前食品安全形勢，明確指出，盡快采取切實有效的措施，進一步提高我國食品安全保障水平，已成為我國經濟社會發展中的一項重大而緊迫的任務。《決定》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從維護人民群眾根本利益和落實食品安全法的各項任務出發，對進一步加強食品安全工作作出了全面系統的部署。《決定》的出臺，充分體現了黨和國家對保障人民群眾飲食安全的高度重視和對食品安全工作常抓不懈的決心，意義重大、影響深遠，對進一步增強食品安全工作的系統性、科學性和針對性，促進全國食品安全形勢持續穩定好轉必將起到十分重要的作用。

二、《決定》是指導當前和今后一個時期我國食品安全工作的綱領性文件

《決定》緊緊抓住當前人民群眾反映強烈的監管體制機制不 完善、違法成本低、行業誠信缺失等問題，提出今后一段時期我國食品安全工作的指導思想和堅持“統一協調與分工負責相結合、集中治理整頓與嚴格日常監管相結合、加強政府監管與落實企業主體責任相結合、執法監督與社會監督相結合”的總體要求。《決定》有的放矢、標本兼治、綜合施策，著力從整體上加大食品安全工作力度，努力提高食品安全保障水平，具有很強的指導性。《決定》的出臺也適應了當前加快解決我國食品安全領域存在的突出問題的實際需要，順應了社會各方的呼聲。

《決定》把破解食品安全重點難點問題與構建食品安全保障的長效機制有機結合起來，實事求是地提出了今后一段時期我國食品安全的階段性目標，即通過不懈努力，用3年左右的時間，使食品安全治理整頓取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監管體制機制、法規標準和檢驗檢測體系等更加科學完善，生產經營者管理水平和誠信意識進一步增強，社會各方廣泛參與的工作格局基本形成，食品安全整體水平得到較大幅度提高。《決定》明確指出，做好食品安全工作，必須既要打好攻堅戰，又要打好持久戰。

《決定》緊緊圍繞“完善體制機制、加強基層建設、加大整治力度、提高監管能力、提升產業素質、動員社會參與”等方面，提出的加強食品安全工作的重點任務和各項政策措施，是在深入調研，廣泛征求各方意見基礎上形成的，凝聚了各方的智慧，對當前一個時期的食品安全重點工作作出了安排部署，具有很強的針對性和操作性。

總之，《決定》的出臺明確了當前和今后一段時期我國食品安全工作的總體思路，為進一步加強食品安全工作指明了方向。《決定》是新形勢下黨和國家加強食品安全工作的又一個重大舉措，是立足當前，著眼長遠，目標明確，措施有力的食品安全工作綱領性文件。

三、《決定》從實際出發，強調必須堅定不移、深入持久地開展食品安全集中治理整頓

2011年，國務院在全國范圍內陸續組織開展了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”和“地溝油”專項整治，以及乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種綜合治理。在國務院確定的2012年食品安全重點工作安排中，要求在深化現有重點品種綜合治理的基礎上，同時開展農獸藥殘留、畜禽屠宰、調味品等專項治理行動。各地區、各有關部門按照部署，集中統一行動，深入排查隱患，嚴打非法違法，著力解決食品安全領域存在的一些突出矛盾和問題，進一步規范生產經營秩序。實踐證明，在當前食品安全問題多發、矛盾復雜疊加的階段，抓住群眾反映強烈的突出問題，主動出擊，在強化日常監管的同時，集中力量進行專項整治是行之有效的必要手段。《決定》在認真總結多年來開展治理整頓工作經驗的基礎上，明確提出要把集中治理整頓機制化、長期化，并作為今后一段時期食品安全工作的重要任務，毫不動搖、堅持不懈地開展下去。只有將食品安全治理整頓機制化，并長期堅持深入開展下去，才能切實有效解決當前人民群眾反映強烈的突出問題，才能向人民群眾昭示政府堅定不移地抓好食品安全的決心和信心。

《決定》要求各地區、各有關部門進一步提高認識，增強主動性、積極性和責任感，在以往工作的基礎上更加深入、更加持久地推進集中治理整頓工作，采取行之有效的措施，深入排查隱患，通過集中力量、采取聯合執法等方式，嚴厲整治反復出現、易發多發、容易反彈的突出問題，堅決打好治理整頓攻堅戰。我們相信，通過堅持不懈、持之以恒的努力，在推進專項整治、解決突出問題的過程中不斷積累經驗、完善制度，前移監管關口，就能更好地防范食品安全問題的發生，穩步提高食品安全總體水平。

四、《決定》明確提出要使嚴懲重處違法犯罪行為成為食品安全治理常態 當前，我國食品安全領域的違法違規行為時有發生，各地區、各有關部門一直將打擊食品安全違法犯罪作為重點。據統計，2011年，各級公安機關會同各監管部門共偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000多名；各級檢察機關批捕食品安全違法犯罪嫌疑人1801人，提起公訴1254人；各級人民法院共審結生產有毒有害食品等案件333件，生效判決421人，其中，判處多名犯罪分子死刑緩期執行或無期徒刑。這是對食品安全犯罪行為不斷加大懲處力度的結果，極大地震懾了違法犯罪分子，取得了較好的社會效果。

《決定》強調，要堅持重典治亂，始終保持嚴打高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態，各地區、各有關部門一定要充分認識食品安全違法違規活動的危害性和人民群眾的強烈愿望，對各類違法犯罪行為，堅持“嚴”字當頭，露頭就打、毫不手軟。要認真貫徹落實《決定》的要求，進一步加強行政執法和刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪案件，及時移送立案，并積極主動配合司法機關調查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。總之，要嚴懲重處食品安全違法犯罪行為，切實解決“違法成本低”的問題，讓不法分子付出高昂的代價，從根本上扭轉食品安全違法犯罪頻發的勢頭。《決定》專門強調了公安機關在打擊食品安全犯罪方面的重要作用，提出各 級公安機關要明確機構和人員具體負責打擊食品安全違法犯罪，各級食品安全監管部門要加強與公安機關的協調配合，確保案件查處有力。

五、《決定》突出強調健全基層食品安全工作體系是做好食品安全工作的關鍵

我國食品生產經營主體眾多，點多面廣，監管任務十分繁重。但目前我國食品安全監管執法力量不足，基層食品安全工作體系尤為薄弱，導致難以及時有效處置食品安全問題，這也是當前食品安全工作的一塊短板。因此，必須推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，健全基層食品安全管理工作體系，強化基層食品安全管理責任，將各類風險隱患消除在萌芽階段，將問題解決在基層，建立起有效的食品安全基層“防火墻”。

《決定》從進一步完善食品安全工作體制機制出發，突出強調了要健全基層食品安全管理的工作體系，第一次明確要求鄉（鎮）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作。《決定》要求，下一步要切實建立起鄉鎮政府、街道辦事處的食品安全工作體系，在社區、農村建立起以食品安全信息員、協管員為主的群眾監督隊伍，強化基層政府與各行政管理派出機構的密切 協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全基層工作網絡。

六、《決定》指出切實落實食品生產經營者的主體責任是食品安全的基石

食品生產經營者是食品安全的第一責任人。每一個食品生產經營者都做到知法守法、誠信自律，食品安全就有了基礎。因此，既要加強監管執法，更要嚴格落實生產經營者主體責任，做到企業講誠信、行業要自律。近年來，我國食品產業發展快速，各類食品從業主體的數量和食品供應總量都有較大增加。但相對于量的擴張，總體上生產經營者在食品安全管理方面并未同步得到應有的加強，有些還出現管理弱化現象，在執行食品安全法律法規、標準等方面不到位，產生了很多風險隱患，這是制約我國食品安全水平的因素之一。

為此，《決定》堅持打擊、規范和引導相結合，對落實食品生產經營者主體責任作了規定。《決定》提出要嚴格實施食品生產經營許可制度，對食品生產經營新業態要依法及時納入許可管理。不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可。《決定》提出食品企業法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業質量安全主管人員對食品安全負直接責任。食品生產經營者要保證必要的食品安全投入，強化人員培訓，嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回 和下架退市制度，建立臨近保質期食品的消費提示制度等具體規定。同時，針對部分食品生產經營者道德失范、誠信缺失等問題，《決定》還要求加快食品行業誠信體系建設，建立食品生產經營者誠信信息數據庫，并與金融機構、證券監管等部門實現共享和互動。總之，著力提升整個食品行業自律水平和道德誠信素質，這是當前促進食品安全形勢持續穩定好轉的迫切任務，各地區、各相關部門要按照《決定》要求，抓緊推動食品行業誠信體系建設，為誠信者創造良好發展環境，對失信行為予以懲戒。

七、《決定》高度重視地方政府和監管部門的責任落實，強調要建立健全食品安全責任制

食品安全法明確規定，地方政府對本區域的食品安全工作負總責，各有關部門承擔相應的監管責任。食品安全工作能否抓好，關鍵在于責任能否真正逐級落實，落實到每個環節、每個崗位和每個人員。但在實際工作中，確實存在部門監管職責交叉與空白并存、責任不落實的情況，出現問題往往推諉扯皮，這也是群眾詬病最多的。為此，《決定》以建立健全食品安全責任制作為重點，提出了強化地方政府和監管部門落實責任的各項措施。

為切實加強地方食品安全工作的統籌協調，有效堵塞監管漏洞，形成監管合力，《決定》明確要求所有縣級以上地方政府都要盡快建立健全食品安全綜合協調機制。《決定》還要求地方政 府結合本地實際，細化部門職責分工，著力解決監管空白、邊界不清等問題，并要求國務院相關部門加強監督檢查和指導。

為促進食品安全監管責任的落實，《決定》要求加大食品安全督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲約束機制。《決定》首次明確將食品安全納入地方政府績效考核內容，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。《決定》規定對于發生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。另外，要進一步明確食品安全責任追究的具體規定，確保責任追究到位。這些具體措施的出臺，對于進一步提高各地區、各有關部門對食品安全工作的重視程度，推動各級食品安全工作責任的落實，必將起到十分重要的作用。

八、《決定》強調要加大投入力度，著力提升食品安全監管能力

當前，我國食品安全監管能力建設明顯滯后，各級食品安全監管部門、尤其是基層單位，普遍存在人員不足、裝備滯后、檢測能力較低等問題。此外，法規標準體系不健全、食品安全風險評估和科技支撐能力薄弱等問題突出，嚴重制約了監管效能和水平的提升。針對這些問題，《決定》在加大食品安全工作的人力、物力和經費投入方面提出了具體要求，突出強調提高技術裝備水平，加快完善食品安全國家標準體系，統籌推進檢驗檢測能力建設，加快建設統一的食品安全綜合信息平臺，強化應急裝備和應急物資儲備等。各級政府要拿出“真金白銀”，切實加大投入力度，將食品安全各項工作經費納入財政預算予以優先保障。同時，各項投入要注意向中西部地區和基層傾斜，將錢花在刀刃上。

九、《決定》明確要求大力推行食品安全有獎舉報，動員全社會廣泛參與，形成食品安全工作強大合力

做好食品安全工作，需要有公眾、媒體和社會組織廣泛、有序的參與。為此，《決定》提出要大力推行食品安全有獎舉報，地方各級政府要加快完善食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，健全工作機制，實現食品安全有獎舉報工作的制度化、規范化。《決定》要求進一步加強食品安全宣傳教育培訓工作，要將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動。《決定》強調要發揮新聞媒體、各級消費者協會、食品相關行業協會、農民專業合作組織等在開展輿論監督、維護消費者權益、促進行業自律等方面的作用，構建群防群控工作格局，匯聚社會各方力量，形成食品安全工作的強大社會合力。

十、認真學習領會，切實抓好《決定》的貫徹落實 《決定》是今后一段時期加強食品安全工作的綱領性文件，目前，各地區、各有關部門在認真學習宣傳《決定》精神的基礎上，正在細化任務分工，狠抓《決定》的貫徹落實。國務院食品安全辦等部門將加強督導檢查，及時組織對《決定》貫徹落實情況的專項督查，確保各項工作落到實處、取得實效。