第一篇：國務院關于加強地質災害防治工作的決定

國務院下發關于加強地質災害防治工作決定

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國是世界上地質災害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一，地質條件復雜，構造活動頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發性和破壞性強，防范難度大。特別是近年來受極端天氣、地震、工程建設等因素影響，地質災害多發頻發，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。為進一步加強地質災害防治工作，特作如下決定。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，將“以人為本”的理念貫穿于地質災害防治工作各個環節，以保護人民群眾生命財產安全為根本，以建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系為核心，強化全社會地質災害防范意識和能力，科學規劃，突出重點，整體推進，全面提高我國地質災害防治水平。

(二)基本原則。堅持屬地管理、分級負責，明確地方政府的地質災害防治主體責任，做到政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與；堅持預防為主、防治結合，科學運用監測預警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規避災害風險；堅持專群結合、群測群防，充分發揮專業監測機構作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質災害防治工作；堅持誰引發、誰治理，對工程建設引發的地質災害隱患明確防災責任單位，切實落實防范治理責任；堅持統籌規劃、綜合治理，在加強地質災害防治的同時，協調推進山洪等其他災害防治及生態環境治理工作。

(三)工作目標。“十二五”期間，完成地質災害重點防治區災害調查任務，全面查清地質災害隱患的基本情況；基本完成三峽庫區、汶川和玉樹地震災區、地質災害高易發區重大地質災害隱患點的工程治理或搬遷避讓；對其他隱患點，積極開展專群結合的監測預警，災情、險情得到及時監控和有效處置。到2020年，全面建成地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，基本消除特大型地質災害隱患點的威脅，使災害造成的人員傷亡和財產損失明顯減少。

二、全面開展隱患調查和動態巡查

(四)加強調查評價。以縣為單元在全國范圍全面開展山洪、地質災害調查評價工作，重點提高汶川、玉樹地震災區以及三峽庫區、西南山區、西北黃土區、東南沿海等地區的調查工作程度，加大對人口密集區、重要軍民設施周邊地質災害危險性的評價力度。調查評價結果要及時提交當地縣級以上人民政府，作為災害防治工作的基礎依據。

(五)強化重點勘查。對可能威脅城鎮、學校、醫院、集市和村莊、部隊營區等人口密集區域及飲用水源地，隱蔽性強、地質條件復雜的重大隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，掌握其發展變化規律，并逐點制定落實監測防治措施。

(六)開展動態巡查。地質災害易發區縣級人民政府要建立健全隱患排查制度，組織對本地區地質災害隱患點開展經常性巡回檢查，對重點防治區域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。省、市兩級人民政府和相關部門要加強對縣級人民政府隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業部門進行現場核查確認。

三、加強監測預報預警

(七)完善監測預報網絡。各地區要加快構建國土、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平臺，建立預報會商和預警聯動機制。對城鎮、鄉村、學校、醫院及其他企事業單位等人口密集區上游易發生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，加強監測預報，確保及時發現險情、及時發出預警。

(八)加強預警信息發布手段建設。進一步完善國家突發公共事件預警信息發布系統，建立國家應急廣播體系，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發布地質災害預警信息。重點加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息發布手段建設，并因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。

(九)提高群測群防水平。地質災害易發區的縣、鄉兩級人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。對群測群防員給予適當經費補貼，并配備簡便實用的監測預警設備。組織相關部門和專業技術人員加強對群測群防員等的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。

四、有效規避災害風險

(十)嚴格地質災害危險性評估。在地質災害易發區內進行工程建設，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估，嚴防人為活動誘發地質災害。強化資源開發中的生態保護與監管，開展易災地區生態環境監測評估。各地區、各有關部門編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時，要加強對規劃區地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區域。

(十一)快速有序組織臨災避險。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測隱患發展變化，緊急情況下，當地人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移，并在原址設立警示標志，避免人員進入造成傷亡。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監測預警等防范措施。

(十二)加快實施搬遷避讓。地方各級人民政府要把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等有機結合起來，統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質災害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產、生活條件。

五、綜合采取防治措施

(十三)科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，各地區要加快開展工程治理，充分發揮專家和專業隊伍作用，科學設計，精心施工，保證工程質量，提高資金使用效率。各級國土資源、發展改革、財政等相關部門，要加強對工程治理項目的支持和指導監督。

(十四)加快地震災區、三峽庫區地質災害防治。針對汶川、玉樹等地震對災區地質環境造成的嚴重破壞，在全面開展地震影響區地質災害詳細調查評價的基礎上，抓緊編制實施地質災害防治專項規劃，對重大隱患點進行嚴密監測，及時采取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財產損失。組織實施好三峽庫區地質災害防治工作，妥善解決二、三期地質災害防治遺留問題，重點加強對水位漲落引發的滑坡、崩塌監測預警和應急處置。

(十五)加強重要設施周邊地質災害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油(氣)設施等重要設施及軍事設施周邊重大地質災害隱患，有關部門和企業要及時采取防治措施，確保安全。經評估論證需采取地質災害防治措施的工程項目，建設單位必須在主體工程建設的同時，實施地質災害防護工程。各施工企業要加強對工地周邊地質災害隱患的監測預警，制定防災預案，切實保證在建工程和施工人員安全。(十六)積極開展綜合治理。各地區要組織國土資源、發展改革、財政、環境保護、水利、農業、安全監管、林業、氣象等相關部門，統籌各方資源抓好地質災害防治、礦山地質環境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區生態環境治理等各項工作，切實提高地質災害綜合治理水平。要編制實施相關規劃，合理安排非工程措施和工程措施，適當提高山區城鎮、鄉村的地質災害設防標準。

(十七)建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立相關部門、地方政府地面沉降防控共同責任制，完善重點地區地面沉降監測網絡，實行地面沉降與地下水開采聯防聯控，重點加強對長江三角洲、華北地區和汾渭地區地下水開采管理，合理實施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范區，遏制地面沉降、地裂縫進一步加劇。在深入調查的基礎上，劃定地面塌陷易發區、危險區，強化防護措施。制定地下工程活動和地下空間管理辦法，嚴格審批程序，防止礦產開采、地下水抽采和其他地下工程建設以及地下空間使用不當等引發地面沉降、塌陷及地裂縫等災害。

六、加強應急救援工作

(十八)提高地質災害應急能力。地方各級人民政府要結合地質災害防治工作實際，加強應急救援體系建設，加快組建專群結合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業設備，形成高效的應急工作機制。進一步修訂完善突發地質災害應急預案，制定嚴密、科學的應急工作流程。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫療用品儲備，定期組織應急預案演練，提高有關各方協調聯動和應急處置能力。

(十九)強化基層地質災害防范。地質災害易發區要充分發揮基層群眾熟悉情況的優勢，大力支持和推進鄉、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。在地質災害重點防范期內，鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質災害隱患的巡回檢查，對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應急避險演練。

(二十)做好突發地質災害的搶險救援。地方各級人民政府要切實做好突發地質災害的搶險救援工作，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助，全力維護災區社會穩定。

七、健全保障機制

(二十一)完善和落實法規標準。全面落實《地質災害防治條例》，地質災害易發區要抓緊制定完善地方性配套法規規章，健全地質災害防治法制體系。抓緊修訂地質災害調查評價、危險性評估與風險區劃、監測預警和應急處置的規范標準，完善地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理、危險性評估等技術要求和規程。

(二十二)加強地質災害防治隊伍建設。地質災害易發區省、市、縣級人民政府要建立健全與本地區地質災害防治需要相適應的專業監測、應急管理和技術保障隊伍，加大資源整合和經費保障力度，確保各項工作正常開展。支持高等院校、科研院所加大地質災害防治專業技術人才培養力度，對長期在基層一線從事地質災害調查、監測等防治工作的專業技術人員，在職務、職稱等方面給予政策傾斜。

(二十三)加大資金投入和管理。國家設立的特大型地質災害防治專項資金，用于開展全國地質災害調查評價，實施重大隱患點的監測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置，支持群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作。地方各級人民政府要將地質災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據本地實際，增加安排用于地質災害防治工作的財政投入。同時，要嚴格資金管理，確保地質災害防治資金專款專用。各地區要探索制定優惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質災害防治工作。

(二十四)積極推進科技創新。國家和地方相關科技計劃(基金、專項)等要加大對地質災害防治領域科學研究和技術創新的支持力度，加強對復雜山體成災機理、災害風險分析、災害監測與治理技術、地震對地質災害影響評價等方面的研究。積極采用地理信息、全球定位、衛星通信、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯網等前沿技術，提升地質災害調查評價、監測預警的精度和效率。鼓勵地質災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備的研制，推廣應用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鉆探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應急處置能力。加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的地質災害防治理論和技術方法。

(二十五)深入開展科普宣傳和培訓教育。各地區、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發區要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演練；市、縣、鄉級政府負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。

八、加強組織領導和協調

(二十六)切實加強組織領導。地方各級人民政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。要加強對地質災害防治工作的領導，地方政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。地質災害易發區要把地質災害防治作為市、縣、鄉級政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內容，督促檢查防災責任落實情況。對在地質災害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。

(二十七)加強溝通協調。各有關部門要各負其責、密切配合，加強與人民解放軍、武警部隊的溝通聯絡和信息共享，共同做好地質災害防治工作。國土資源部門要加強對地質災害防治工作的組織協調和指導監督；發展改革、教育、工業和信息化、民政、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、衛生、安全監管、電力監管、旅游等部門要按照職責分工，做好相關領域地質災害防治工作的組織實施。

(二十八)構建全社會共同參與的地質災害防治工作格局。廣泛發動社會各方面力量積極參與地質災害防治工作，緊緊依靠人民解放軍、武警部隊、民兵預備役、公安消防隊伍等搶險救援骨干力量，切實發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵公民、法人和其他社會組織共同關心、支持地質災害防治事業。對在地質災害防治工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府要給予表揚獎勵。

第二篇：國務院下發關于加強地質災害防治工作決定(全文)

國務院下發關于加強地質災害防治工作決定(全文)2011年06月17日 13:12 來源：中國新聞網 參與互動(0)

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中新網6月17日電 據中國政府網消息，國務院辦公廳日前下發《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》，全文如下：

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國是世界上地質災害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一，地質條件復雜，構造活動頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發性和破壞性強，防范難度大。特別是近年來受極端天氣、地震、工程建設等因素影響，地質災害多發頻發，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。為進一步加強地質災害防治工作，特作如下決定。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，將“以人為本”的理念貫穿于地質災害防治工作各個環節，以保護人民群眾生命財產安全為根本，以建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系為核心，強化全社會地質災害防范意識和能力，科學規劃，突出重點，整體推進，全面提高我國地質災害防治水平。

(二)基本原則。堅持屬地管理、分級負責，明確地方政府的地質災害防治主體責任，做到政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與；堅持預防為主、防治結合，科學運用監測預警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規避災害風險；堅持專群結合、群測群防，充分發揮專業監測機構作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質災害防治工作；堅持誰引發、誰治理，對工程建設引發的地質災害隱患明確防災責任單位，切實落實防范治理責任；堅持統籌規劃、綜合治理，在加強地質災害防治的同時，協調推進山洪等其他災害防治及生態環境治理工作。

(三)工作目標。“十二五”期間，完成地質災害重點防治區災害調查任務，全面查清地質災害隱患的基本情況；基本完成三峽庫區、汶川和玉樹地震災區、地質災害高易發區重大地質災害隱患點的工程治理或搬遷避讓；對其他隱患點，積極開展專群結合的監測預警，災情、險情得到及時監控和有效處置。到2020年，全面建成地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，基本消除特大型地質災害隱患點的威脅，使災害造成的人員傷亡和財產損失明顯減少。

二、全面開展隱患調查和動態巡查

(四)加強調查評價。以縣為單元在全國范圍全面開展山洪、地質災害調查評價工作，重點提高汶川、玉樹地震災區以及三峽庫區、西南山區、西北黃土區、東南沿海等地區的調查工作程度，加大對人口密集區、重要軍民設施周邊地質災害危險性的評價力度。調查評價結果要及時提交當地縣級以上人民政府，作為災害防治工作的基礎依據。

(五)強化重點勘查。對可能威脅城鎮、學校、醫院、集市和村莊、部隊營區等人口密集區域及飲用水源地，隱蔽性強、地質條件復雜的重大隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，掌握其發展變化規律，并逐點制定落實監測防治措施。

(六)開展動態巡查。地質災害易發區縣級人民政府要建立健全隱患排查制度，組織對本地區地質災害隱患點開展經常性巡回檢查，對重點防治區域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。省、市兩級人民政府和相關部門要加強對縣級人民政府隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業部門進行現場核查確認。

三、加強監測預報預警

(七)完善監測預報網絡。各地區要加快構建國土、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平臺，建立預報會商和預警聯動機制。對城鎮、鄉村、學校、醫院及其他企事業單位等人口密集區上游易發生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，加強監測預報，確保及時發現險情、及時發出預警。

(八)加強預警信息發布手段建設。進一步完善國家突發公共事件預警信息發布系統，建立國家應急廣播體系，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發布地質災害預警信息。重點加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息發布手段建設，并因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。

(九)提高群測群防水平。地質災害易發區的縣、鄉兩級人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。對群測群防員給予適當經費補貼，并配備簡便實用的監測預警設備。組織相關部門和專業技術人員加強對群測群防員等的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。

四、有效規避災害風險

(十)嚴格地質災害危險性評估。在地質災害易發區內進行工程建設，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估，嚴防人為活動誘發地質災害。強化資源開發中的生態保護與監管，開展易災地區生態環境監測評估。各地區、各有關部門編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時，要加強對規劃區地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區域。

(十一)快速有序組織臨災避險。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測隱患發展變化，緊急情況下，當地人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移，并在原址設立警示標志，避免人員進入造成傷亡。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監測預警等防范措施。

(十二)加快實施搬遷避讓。地方各級人民政府要把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等有機結合起來，統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質災害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產、生活條件。

五、綜合采取防治措施

(十三)科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，各地區要加快開展工程治理，充分發揮專家和專業隊伍作用，科學設計，精心施工，保證工程質量，提高資金使用效率。各級國土資源、發展改革、財政等相關部門，要加強對工程治理項目的支持和指導監督。

(十四)加快地震災區、三峽庫區地質災害防治。針對汶川、玉樹等地震對災區地質環境造成的嚴重破壞，在全面開展地震影響區地質災害詳細調查評價的基礎上，抓緊編制實施地質災害防治專項規劃，對重大隱患點進行嚴密監測，及時采取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財產損失。組織實施好三峽庫區地質災害防治工作，妥善解決二、三期地質災害防治遺留問題，重點加強對水位漲落引發的滑坡、崩塌監測預警和應急處置。

(十五)加強重要設施周邊地質災害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油(氣)設施等重要設施及軍事設施周邊重大地質災害隱患，有關部門和企業要及時采取防治措施，確保安全。經評估論證需采取地質災害防治措施的工程項目，建設單位必須在主體工程建設的同時，實施地質災害防護工程。各施工企業要加強對工地周邊地質災害隱患的監測預警，制定防災預案，切實保證在建工程和施工人員安全。

(十六)積極開展綜合治理。各地區要組織國土資源、發展改革、財政、環境保護、水利、農業、安全監管、林業、氣象等相關部門，統籌各方資源抓好地質災害防治、礦山地質環境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區生態環境治理等各項工作，切實提高地質災害綜合治理水平。要編制實施相關規劃，合理安排非工程措施和工程措施，適當提高山區城鎮、鄉村的地質災害設防標準。

(十七)建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立相關部門、地方政府地面沉降防控共同責任制，完善重點地區地面沉降監測網絡，實行地面沉降與地下水開采聯防聯控，重點加強對長江三角洲、華北地區和汾渭地區地下水開采管理，合理實施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范區，遏制地面沉降、地裂縫進一步加劇。在深入調查的基礎上，劃定地面塌陷易發區、危險區，強化防護措施。制定地下工程活動和地下空間管理辦法，嚴格審批程序，防止礦產開采、地下水抽采和其他地下工程建設以及地下空間使用不當等引發地面沉降、塌陷及地裂縫等災害。

六、加強應急救援工作

(十八)提高地質災害應急能力。地方各級人民政府要結合地質災害防治工作實際，加強應急救援體系建設，加快組建專群結合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業設備，形成高效的應急工作機制。進一步修訂完善突發地質災害應急預案，制定嚴密、科學的應急工作流程。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫療用品儲備，定期組織應急預案演練，提高有關各方協調聯動和應急處置能力。

(十九)強化基層地質災害防范。地質災害易發區要充分發揮基層群眾熟悉情況的優勢，大力支持和推進鄉、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。在地質災害重點防范期內，鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質災害隱患的巡回檢查，對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應急避險演練。

(二十)做好突發地質災害的搶險救援。地方各級人民政府要切實做好突發地質災害的搶險救援工作，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助，全力維護災區社會穩定。

七、健全保障機制

(二十一)完善和落實法規標準。全面落實《地質災害防治條例》，地質災害易發區要抓緊制定完善地方性配套法規規章，健全地質災害防治法制體系。抓緊修訂地質災害調查評價、危險性評估與風險區劃、監測預警和應急處置的規范標準，完善地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理、危險性評估等技術要求和規程。

(二十二)加強地質災害防治隊伍建設。地質災害易發區省、市、縣級人民政府要建立健全與本地區地質災害防治需要相適應的專業監測、應急管理和技術保障隊伍，加大資源整合和經費保障力度，確保各項工作正常開展。支持高等院校、科研院所加大地質災害防治專業技術人才培養力度，對長期在基層一線從事地質災害調查、監測等防治工作的專業技術人員，在職務、職稱等方面給予政策傾斜。

(二十三)加大資金投入和管理。國家設立的特大型地質災害防治專項資金，用于開展全國地質災害調查評價，實施重大隱患點的監測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置，支持群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作。地方各級人民政府要將地質災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據本地實際，增加安排用于地質災害防治工作的財政投入。同時，要嚴格資金管理，確保地質災害防治資金專款專用。各地區要探索制定優惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質災害防治工作。

(二十四)積極推進科技創新。國家和地方相關科技計劃(基金、專項)等要加大對地質災害防治領域科學研究和技術創新的支持力度，加強對復雜山體成災機理、災害風險分析、災害監測與治理技術、地震對地質災害影響評價等方面的研究。積極采用地理信息、全球定位、衛星通信、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯網等前沿技術，提升地質災害調查評價、監測預警的精度和效率。鼓勵地質災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備的研制，推廣應用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鉆探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應急處置能力。加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的地質災害防治理論和技術方法。(二十五)深入開展科普宣傳和培訓教育。各地區、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發區要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演練；市、縣、鄉級政府負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。

八、加強組織領導和協調

(二十六)切實加強組織領導。地方各級人民政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。要加強對地質災害防治工作的領導，地方政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。地質災害易發區要把地質災害防治作為市、縣、鄉級政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內容，督促檢查防災責任落實情況。對在地質災害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。

(二十七)加強溝通協調。各有關部門要各負其責、密切配合，加強與人民解放軍、武警部隊的溝通聯絡和信息共享，共同做好地質災害防治工作。國土資源部門要加強對地質災害防治工作的組織協調和指導監督；發展改革、教育、工業和信息化、民政、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、衛生、安全監管、電力監管、旅游等部門要按照職責分工，做好相關領域地質災害防治工作的組織實施。

(二十八)構建全社會共同參與的地質災害防治工作格局。廣泛發動社會各方面力量積極參與地質災害防治工作，緊緊依靠人民解放軍、武警部隊、民兵預備役、公安消防隊伍等搶險救援骨干力量，切實發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵公民、法人和其他社會組織共同關心、支持地質災害防治事業。對在地質災害防治工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府要給予表揚獎勵。

第三篇：廣東省貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案

廣東省貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案

根據《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）、《國務院辦公廳印發貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（國辦函〔2011〕94號）和《轉發國務院關于加強地質災害防治工作決定的通知》（粵府〔2011〕92號）精神，結合我省實際，制定本分工方案。

一、加強隱患調查和動態巡查

（一）調查評價。按照國家的統一部署，以縣為單元開展全省69個山區重點縣（市、區）地質災害詳細調查工作，重點提高地質災害多發地區的調查工作程度。（省國土資源廳會同有關部門負責組織山洪、地質災害調查和評價、調查成果綜合匯總工作，具體負責地質災害隱患點調查評價和成果上報；省水利廳負責組織山洪災害調查評價）

（二）重點勘查。對威脅100人以上人口和飲用水源地以及隱蔽性強、地質條件復雜的重大地質災害隱患點，組織力量進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，掌握其發展變化規律，逐點制訂落實監測防治措施。（省國土資源廳負責協調重大隱患點勘查，指導督促各級各有關部門制訂落實重大隱患點監測防治措施）

（三）動態巡查。縣級人民政府要建立健全地質災害隱患排查制度，組織對本地區地質災害隱患點開展經常性的巡回檢查，對重點防治區域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。省相關部門加強對市、縣級人民政府隱患排查工作的督促指導，對地方難以確定的隱患，要及時組織專業部門或專家進行現場核查確認。（各級人民政府負責，省國土資源廳、水利廳等督促指導）

二、加強監測預報預警

（一）完善監測預報網絡。加快構建全省國土資源、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平臺，完善預報會商和預警聯動機制。在實施山洪災害非工程措施建設的同時，對山洪、山體滑坡、泥石流易發地區，加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，加強監測預報，確保及時發現險情、及時發出預警。（各級國土資源、氣象、水利部門負責建立監測預報會商、信息共享和預警聯動機制，各級人民政府負責組織實施）

（二）加強預警信息發布。進一步完善全省突發公共事件預警信息發布系統，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時準確發布地質災害預警信息。重點加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息發布手段建設，注重預警信息的有效性，加強應急職守，及時向群眾通

報災害預警信息。（省經濟和信息化委、廣電局、國土資源廳、水利廳、氣象局，省政府應急辦，省廣電有線網絡公司等按職責分工負責）

（三）提高群測群防水平。縣、鎮兩級人民政府要切實加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。對群測群防員給予適當經費補貼，并配備簡便實用的監測預警設備。組織相關部門和專業技術人員加強對群測群防員的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。（各級人民政府負責。省國土資源廳、水利廳、民政廳、氣象局等負責指導各地完善地質災害防治群測群防體系，制訂有關技術標準和規范，組織開展群測群防員防災技能培訓）

三、有效規避災害風險

（一）嚴格地質災害危險性評估。在地質災害易發區內進行工程建設，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估，嚴防人為活動誘發地質災害。（省國土資源廳、水利廳、交通運輸廳、經濟和信息化委、國資委、林業局、氣象局，省鐵投集團，廣鐵集團等按職責分工負責）

強化資源開發中的生態保護與監管，開展易災地區生態環境監測評估。（省環境保護廳、林業局、水利廳、農業廳、氣象局等按職責分工負責）

編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時，要加強對規劃區地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區域。（各級人民政府，省住房城鄉建設廳、發展改革委、國土資源廳、環境保護廳、交通運輸廳、水利廳、林業局、氣象局，省鐵投集團，廣鐵集團等分別負責）

（二）快速組織臨災避險。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制訂防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安臵場所等。遇臺風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測隱患發展變化，緊急情況下，當地人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監測預警等防范措施。（各級人民政府負責，省國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、民政廳等指導）

（三）加快實施搬遷避讓。各級人民政府要把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等有機結合起來，統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安臵點的選址評估，確保新址不受地質災害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產、生活條件。（各級人民政府負責，省國土資源廳、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、民政廳、林業局等予以支持、指導）

四、綜合防治措施

（一）科學開展工程治理。對暫時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，要盡快組織開展工程治理。各級國土資源、發展改革、財政等部門，要加強對工程治理項目的支持和指導監督，充分發揮專家和專業隊伍作用。（各級人民政府負責，省國土資源廳、發展改革委、財政廳等支持、指導和監督）

（二）加強重要設施周邊地質災害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）設施等重要設施及軍事設施周邊重大地質災害隱患點，有關部門和企業要及時采取防治措施，確保安全。（根據項目性質，分別由省交通運輸廳、水利廳，省鐵投集團，廣鐵集團，省軍區、武警廣東省總隊牽頭會同工程、設施所在地各級人民政府組織實施，省國土資源廳指導監督）

（三）積極開展綜合治理。各地區要組織國土資源、發展改革、財政、環境保護、水利、農業、安全監管、林業、氣象等相關部門，統籌各方資源抓好地質災害防治、礦山地質環境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區生態環境治理等各項工作，切實提高地質災害綜合治理水平。要編制實施相關規劃，合理安排非工程措施和工程措施。（省國土資源廳、發展改革委、財政廳、環境保護廳、水利廳、農業廳、安全監管局、林業局、氣象局等負責）

研究制訂山區城鎮、鄉村的地質災害設防標準。（省國土資源廳負責）

（四）建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立完善相關部門、各級政府地面沉降防控的共同責任制，完善珠江三角洲、雷州半島、韓江三角洲地區等重點地區地面沉降監測網絡。（省國土資源廳、水利廳，有關市人民政府分別負責）

實行地面沉降與地下水開采聯防聯控，重點加強對雷州半島地下水資源開采管理，合理實施地下水限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范區，遏制地面沉降進一步加劇。在開展全省調查的基礎上，劃定地面塌陷易發區、危險區，強化防護措施。（省國土資源廳、水利廳負責，湛江市人民政府及相關市人民政府具體組織實施）

嚴格審批程序，防止礦產開采、地下水抽采和其他地下工程建設以及地下空間使用不當等引發地面沉降、地面塌陷及地裂縫等災害。（省發展改革委、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林業局等負責完善相關審批程序，制訂、完善有關規范標準和技術規程）

五、加強應急救援工作

（一）提高地質災害應急能力。各級人民政府要結合地質災害防治工作實際，加強應急救援體系建設，加快組建專群結合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業設備，形成高效的應急工作機制。進一步修訂完善突發地質災害應急預案，制訂嚴密、科學的應急工作流程。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫療用品儲備，各市、縣（市、區）每年至少定期組織一次應急預案演

練，提高有關部門、廣大人民群眾協調聯動和應急處臵能力。（各級人民政府負責，省財政廳、國土資源廳、水利廳、民政廳等支持、指導）

（二）強化基層地質災害防范。要充分發揮地質災害易發區基層群眾熟悉情況的優勢，大力支持和推進鄉、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織每年汛期前至少組織一次應急避險演練，加強對山體崩塌、滑坡、泥石流地質災害隱患點的巡回檢查，對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，及時報告險情，落實搬遷避讓措施。（各級人民政府負責，省國土資源廳、水利廳等相關部門支持、指導）

（三）做好突發地質災害的搶險救援。各級人民政府要切實做好突發地質災害的搶險救援工作，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處臵工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助，全力維護災區社會穩定。（各級人民政府負責）

六、健全保障機制

（一）完善和落實法規標準。全面落實《地質災害防治條例》，研究制訂《廣東省地質災害防治條例》、《廣東省礦山地質環境保護與治理恢復驗收標準》，修訂《廣東省地質災害危險性評估實施細則》，完善地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理、危險性評估等規程。（省法制辦負責推動完善和制訂配套地方性法規規章；省國土資源廳牽頭制訂相關規范標準，完善相關技術要求和規程）

（二）加強地質災害防治隊伍建設。建立和完善地質災害應急管理辦公室和地質環境監測機構（地質災害應急技術指導中心），配備相關人員，落實人員經費，確保各項工作正常開展。（各級人民政府負責，省國土資源廳給予支持、加強指導）

（三）加大資金投入和管理。省級地質災害防治專項資金，用于開展全省地質災害調查評價，實施重大隱患點的監測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處臵，支持群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作。（省財政廳、國土資源廳負責）

地方各級人民政府要將地質災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據本地實際，增加安排用于地質災害防治工作的財政投入。同時，要嚴格資金管理，確保地質災害防治資金專款專用。各地區要探索制訂優惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質災害防治工作。（各級人民政府負責）

（四）積極推進科技創新。加大對地質災害防治領域科學研究和技術創新的支持力度，加強對復雜山體成災機理、災害風險分析、災害監測與治理技術、地震對地質災害影響評價等方面的研究。積極采用地理信息、全球定位、衛星通信、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯網等前沿技術，提升地質災害調查評價、監測預警的精度和效率。鼓勵地質災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備的研制，推廣應用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鉆探及大功率水泵等先進適用

裝備，提高搶險救援和應急處臵能力。加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的地質災害防治理論和技術方法。（省科技廳、相關行業主管部門通過科技計劃、基金和行業科研專項等對地質災害防治科學研究和技術創新工作進行支持；省科技廳、國土資源廳、經濟和信息化委負責組織各方面力量參與地質災害防治研究、技術裝備研制應用以及對外國際交流合作。有條件的地方政府也要加大科技投入力度）

（五）深入開展科普宣傳和培訓教育。各地區、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發區要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演習、加強組織領導和協調；市、縣、鄉級政府負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。（各級人民政府負責加強宣傳普及和培訓。省國土資源廳負責指導開展地質災害防治知識的培訓；省教育廳負責將地質災害防治知識培訓納入國民教育體系，組織開展中小學學生防災演練）

（六）切實加強組織領導。各級人民政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。要加強對地質災害防治工作的領導，地方政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。地質災害易發區要把地質災害防治作為市、縣、鄉級政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內容，督促檢查防災責任落實情況。對在地質災害防范和處臵中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。（各級人民政府負責，省監察廳指導）

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第四篇：地質災害防治工作

地質災害防治工作主要幾個方面

（一）完善地質災害氣象預警預報制度和群測群防體系建設

各鄉鎮、各部門將調整后的相關領導、相關責任人、監測人員電話號碼收集整理后通知我局，由縣氣象局和我局通過移動短信平臺以短信消息的方式共同發布“地質災害氣象預警消息”。同時接到上級發布的氣候變化通知，隨即通知各國國土資源所，由各國土資源所傳達至各個監測點檢測人員，確保信息暢通。

完善群測群防體系，將各隱患點應急預案發放到相關責任人手中。特別要是監測人員電話有變化立馬上報縣局，便于查詢。針對換屆后個別領導工作業務不熟，我局還專門印發了地質災害防治工作小手冊，發放到了鄉鎮各領導手中。

（二）嚴格遵守汛期地質災害值班制度和速報制度

詳細制定汛期值班人員須知和值班人員地質災害速報須知，執行24小時值班，縣局對值班情況和相關責任人員的工作情況進行不定期抽查。要求相關監測人員和責任人必須高度負責，不能脫崗。各鄉鎮要嚴格按照《合江縣突發性地質災害應急預案》的要求，接到地質災害災情后要依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾，要在第一時間內報告縣應急辦和縣地質災害應急指揮部，并立即派人趕赴現場，進行現場調 1

查，采取有效的措施，防止災害發生或者災情擴大，在30分鐘內將災情詳細情況書面報告縣應急辦和縣地質災害應急指揮部。

（三）應急準備工作

一是提高了地質災害應急能力。結合地質災害防治工作實際，加強了應急救援體系建設，加快組建專群結合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業設備，形成高效的應急工作機制。進一步修訂完善突發地質災害應急預案，制定嚴密、科學的應急工作流程。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫療用品儲備，定期組織應急預案演練，提高有關各方協調聯動和應急處置能力。二是要強化基層地質災害防范。充分發揮基層群眾熟悉情況的優勢，大力支持和推進村社地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力的建設。要求雨天每個地質災害隱患點安排專人盯守巡查。

（四）認真開展隱患調查和動態巡查

由于當前氣候異常，要求各鄉鎮組織相關人員對本地區地質災害隱患點開展經常性巡回檢查。對各轄區所有的地質災害隱患點和所有存在地質災害隱患的地方（特別是旅游區、學校、人口聚集區、公路沿線、非煤礦山）逐一進行排查，重點檢查隱患點變化情況、隱患點防災預案的完善和防災責任的落實情況、防災避險措施及準備情況、預警預報信息的傳送、汛期值班工作制度、防災明白卡和避險明白卡子的發放情況、監測人的監測情況等，做到不留死角，消除隱患，并將排查結果及時

反饋我局。特別是加強了對非煤礦山和在建工程項目地質災害防治工作的檢查，要求礦山和在建工程項目落實相關責任人和監測人員，完善地質災害應急預案和防治方案，簽訂防災責任書，落實相關防災措施。對不合格的工地和礦山發出整改通知。

（五）地質災害防災意識和自救措施的宣傳。

重慶五道防線嚴密監測地災：加強落實巡查排查、監測預警、專家駐守、應急處置、督察督辦、

第五篇：印發廣州市貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知

印發廣州市貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作

分工方案的通知

穗府辦函〔2012〕54號

印發廣州市貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知 各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市國土房管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○一二年五月十五日

廣州市貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案

根據《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)、省政府《轉發國務院關于加強地質災害防治工作決定的通知》(粵府〔2011〕92號)和省府辦公廳《印發廣東省貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》(粵辦函〔2011〕672號)精神，結合我市實際，制定本分工方案。

一、加強隱患調查和動態巡查

(一)調查評價。按照國務院和省政府的統一部署，進一步開展白云區太和鎮，花都區梯面鎮，從化市鰲頭鎮、溫泉鎮、呂田鎮、良口鎮，增城市派潭鎮、正果鎮、小樓鎮等9個山區重點鎮地質災害詳查工作，著力提高地質災害多發(易發)區的調查工作程度。(市國土房管局會同有關部門負責組織山洪、地質災害調查和評價、調查成果綜合匯總工作，具體負責地質災害隱患點調查評價和成果上報；市水務局負責組織山洪災害調查評價)

(二)重點勘查。對威脅100人以上人口和飲用水源地以及隱蔽性強、地質條件復雜的重大地質災害隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，掌握其發展變化規律，逐點制訂落實監測防治措施。(市國土房管局負責協調重大隱患點勘查，指導督促各級各有關部門制訂落實重大隱患點監測防治措施)

(三)動態巡查。各區(縣級市)人民政府要建立健全地質災害隱患排查制度，組織對本地區地質災害隱患點開展經常性的巡回檢查，對重點防治區域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。市相關部門要加強對各區(縣級市)人民政府地質災害隱患排查工作的督促指導，對區(縣級市)難以確定的隱患點，要及時組織專業部門或專家進行現場核查確認。(區〔縣級市〕、鎮人民政府負責，市國土房管局、水務局等督促指導)

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二、加強監測預報預警

(一)完善監測預報網絡。加快構建全市國土房管、氣象、水務等部門聯合的監測預警信息共享平臺，完善預報會商和預警聯動機制。在實施山洪災害非工程措施建設的同時，對山洪、山體滑坡、泥石流易發區，加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，加強監測預報，確保及時發現險情、及時發出預警。(各級國土房管、氣象、水務部門負責建立監測預報會商、信息共享和預警聯動機制，區〔縣級市〕人民政府負責組織實施)

(二)加強預警信息發布。進一步完善全市突發公共事件預警信息發布系統，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時準確發布地質災害預警信息。重點加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息發布手段建設，注重預警信息的有效性，加強應急職守，及時向群眾通報災害預警信息。(市應急辦、國土房管局、水務局、氣象局、文化廣電新聞出版局、科技和信息化局等按職責分工負責)

(三)提高群測群防水平。各區(縣級市)、鎮兩級人民政府應切實加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。對群測群防員給予適當經費補貼，并配備簡便實用的監測預警設備。組織相關部門和專業技術人員加強對群測群防員的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。(區〔縣級市〕、鎮人民政府負責組織實施。市國土房管局、水務局、民政局、氣象局等部門負責指導各地完善地質災害防治群測群防體系，制訂有關技術標準和規范，組織開展群測群防員防災技能培訓)

三、規避災害風險

(一)嚴格地質災害危險性評估。在地質災害易發區內進行工程建設，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估，并結合地質災害危險性評估內容，在工程建設中切實采取地質災害防治措施，嚴防人為活動誘發地質災害。(市國土房管局、建委、交委、水務局、林業和園林局、氣象局、地鐵總公司、城投集團、水投集團，廣鐵集團等按職責分工負責)

強化資源開發中的生態保護與監管，開展地質災害高易發區生態環境監測評估。(市環保局、國土房管局、水務局、農業局、林業和園林局、氣象局等按職責分工負責)

編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、各項基礎設施專項規劃時，要加強對規劃區的地質災害危險性評估，合理確定項目選址和布局，切實避開地質災害危險區。(區〔縣級市〕、鎮人民政府，市規劃局、發展改革委、建委、交委、國土房管局、水務局、環保局、林業和園林局、氣象局、地鐵總公司、城投集團、水投集團，廣鐵集團等分別負責)

(二)快速組織臨災避險。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和財產損失的區域和地段，區(縣級市)人民政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告并設立明顯的警示標志；組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線和臨時安置場所等。遇臺風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測隱患發展變化，緊急情況下，當地人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監測預警等防范措施。(區〔縣級市〕、鎮人民政府負責，市國土房管局、建委、水務局、民政局等指導)

(三)加快實施搬遷避讓。各區(縣級市)、鎮人民政府要把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等有機結合起來，統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質災害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產、生活條件。(區〔縣級市〕、鎮人民政府負責，市國土房管局、發展改革委、財政局、建委、民政局、水務局、林業和園林局等予以支持、指導)

四、采取綜合防治措施

(一)科學開展工程治理。對暫時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，要盡快組織開展工程治理。各級國土房管、發展改革、財政等部門，要加強對工程治理項目的支持和指導監督，充分發揮專家和專業隊伍作用。(區〔縣級市〕、鎮人民政府負責，市國土房管局、發展改革委、財政局等支持、指導和監督)

(二)加強重要設施周邊地質災害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸(油)氣等重要設施及軍事設施周邊重大地質災害隱患點，有關部門和企業要及時采取防治措施，確保安全。(根據項目性質，分別由市交委、水務局、建委、交投集團、城投集團、水投集團，廣鐵集團、廣州供電局、廣州警備區等牽頭會同工程、設施所在地區〔縣級市〕、鎮人民政府組織實施，市國土房管局指導監督)

(三)積極開展綜合治理。各區(縣級市)要組織國土房管、發展改革、財政、環境保護、水利、農業、林業、安監、氣象等相關部門，統籌各方資源抓好地質災害防治、礦山地質環境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流整治和病險水庫除險加固、采石場排土場隱患治理、易災地區生態環境治理等各項工作，切實提高地質災害綜合治理水平。要編制實施相關規劃，合理安排非工程措施和工程措施。(市國土房管局、發展改革委、財政局、環保局、水務局、農業局、林業和園林局、安全監管局、氣象局等負責)

(四)建立健全地面塌陷、地面沉降防控機制。建立完善相關部門和區(縣級市)、鎮人民政府防控地面塌陷、地面沉降地質災害的共同責任制。在開展全市調查的基礎上，劃定地面塌陷、地面沉降易發區、危險區，在荔灣區橋中街、白云區金沙街、石井街、花都區赤坭鎮、從化市良口鎮、鰲頭鎮、增城市派潭鎮等巖溶塌陷易發區域，海珠區、番禺區及南沙區等軟土沉降易發區域建立健全監測網絡，強化防護措施。(市國土房管局，相關區〔縣級市〕人民政府分別負責)

嚴格審批程序，防止礦產開采、地下水抽采和其他地下工程建設以及地下空間使用不當等引發地面塌陷、地面沉降等災害。(市發展改革委、國土房管局、建委、交委、水務局、規劃局等負責完善相關審批程序，制訂、完善有關規范標準和技術規程)

五、加強應急救援工作

(一)提高地質災害應急能力。區(縣級市)、鎮人民政府要結合地質災害防治工作實際，加強應急救援體系建設，加快組建專群結合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業設備，形成高效的應急工作機制。進一步修訂完善突發地質災害應急預案，制定嚴密、科學的應急工作流程。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫療用品儲備，各區(縣級市)每年至少定期組織1次應急預案演練，提高有關部門、廣大人民群眾協調聯動和應急

處置能力。(區〔縣級市〕人民政府負責，市應急辦、財政局、國土房管局、水務局、民政局等支持、指導)

(二)強化基層地質災害防范。要充分發揮地質災害易發區基層群眾熟悉情況的優勢，大力支持推進鄉、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。街道辦事處、鎮人民政府、基層群眾自治組織每年汛期前至少組織1次應急避險演練，加強對山體崩塌、滑坡、泥石流地質災害隱患點的巡回檢查，對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，及時報告險情，落實搬遷避讓措施。(區〔縣級市〕、鎮人民政府負責，市國土房管局、水務局等相關部門支持、指導)

(三)做好突發地質災害的搶險救援。區(縣級市)、鎮人民政府要切實做好突發地質災害的搶險救援工作，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析，次生災害防范等應急處置工作，要妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助，全力維護災區社會穩定。(區〔縣級市〕、鎮人民政府負責)

六、健全保障機制

(一)完善和落實管理制度。全面落實國務院《地質災害防治條例》，研究制訂我市地質災害防治條例，完善我市地質災害危險性評估和地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理等規程。(市國土房管局負責起草配套的地方性法規或者規章，牽頭制訂相關規范標準，完善相關技術要求和規程，市法制辦負責審核)

(二)加強地質災害防治隊伍建設。建立和完善地質災害應急管理辦公室和地質環境監測機構(地質災害應急技術指導中心)，配備相關人員，落實人員經費，確保各項工作正常開展。(區〔縣級市〕人民政府負責，市國土房管局、財政局給予支持、加強指導)

(三)加大資金投入和管理。市級地質災害防治專項資金，用于開展全市地質災害調查評價，實施重大地質災害隱患點的監測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置，支持群測群防體系建設、科普宣傳和培訓工作。(市財政局、國土房管局負責)

各區(縣級市)人民政府要將地質災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據本地實際，增加安排用于地質災害防治工作的財政投入。同時要嚴格資金管理，確保地質災害防治資金專款專用。探索制定優惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質災害防治工作。(各區〔縣級市〕人民政府負責)

(四)積極推進科技創新。加大對地質災害防治領域科學研究和技術創新的支持力度，加強對復雜地質災害成災機理、災害風險分析、災害監測與治理技術、區域穩定性對地質災害影響評價等方面的研究。積極采用地理信息、全球定位、衛星通信、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯網等前沿技術，提升地質災害調查評價、監測預警的精度和效率。鼓勵地質災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備的研制，推廣應用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鉆探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應急處置能力。加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的地質災害防治理論和技術方法。(市科技和信息化局、國土房管局、財政局等部門負責組織各方面力量參與地質災害防治研究、技術裝備研制應用以及對外國際交流合作。有條件的地方政府也要加大科技投入力度)

(五)深入開展科普宣傳和培訓教育。各區(縣級市)、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發區要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學生地質災害防治知識的教育和技能演習，加強組織領導和協調；各區(縣級市)、街道(鎮)負責人要全面掌握本轄區地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。(各區〔縣級市〕、鎮人民政府負責加強宣傳普及和培訓。市國土房管局負責指導開展地質災害防治知識的培訓；市教育局負責將地質災害知識培訓納入國民教育體系，組織開展中小學學生防災演練)

(六)切實加強組織領導。區(縣級市)、鎮人民政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。要加強對地質災害防治工作的領導，區(縣級市)、鎮政府主要負責人對本轄區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落實到位。地質災害易發區要把地質災害防治作為區(縣級市)、街道(鎮)分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內容，督促檢查防災責任落實情況。對在地質災害防范和處置中玩忽職守、致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究有關部門和相關責任人的責任。(區〔縣級市〕、鎮人民政府負責，市監察局指導)

主題詞：城鄉建設 地質 災害 通知

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2012年5月22日印發