第一篇：建設部關于貫徹《國務院關于加強節能工作的決定》的意見

建設部關于貫徹《國務院關于加強節能工作的決定》的實施意見

建科[2006]231號

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委（建設局），新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實《國務院關于加強節能工作的決定》的精神，加強建筑節能和城市公共交通節能工作，實現“十一五”期間建設領域節能目標，現提出以下實施意見：

一、提高認識，用科學發展觀指導建設領域節能工作

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞實現城鄉建設方式的根本轉變，調整住房供應結構，引導住房合理消費，以提高能源利用效率為核心，以建筑節能和優先發展公共交通為重點，以技術進步為支撐，近期措施與建立長效機制相結合，加大標準的執行監管力度，建立和完善政策法規，實現“十一五”建筑節能、城市公共交通節能目標，促進建設事業走資源節約型、環境友好型的發展道路。

（二）工作目標

建筑節能：到“十一五”期末，實現節約1.1億噸標準煤的目標。其中：通過加強監管，嚴格執行節能設計標準，推動直轄市及嚴寒寒冷地區執行更高水平的節能標準，嚴寒寒冷地區新建居住建筑實現節能2100萬噸標準煤，夏熱冬冷地區新建居住建筑實現節能2400萬噸標準煤，夏熱冬暖地區新建居住建筑實現節能220萬噸標準煤，全國新建公共建筑實現節能2280萬噸標準煤，共實現節能7000萬噸標準煤；通過既有建筑節能改造，深化供熱體制改革，加強政府辦公建筑和大型公共建筑節能運行管理與改造，實現節能3000萬噸標準煤，大城市完成既有建筑節能改造的面積要占既有建筑總面積的25%，中等城市要完成15%，小城市要完成10%；通過推廣應用節能型照明器具，實現節能1040萬噸標準煤；太陽能、淺層地能等可再生能源應用面積占新建建筑面積比例達25%以上。

城市公共交通節能：通過改善出行結構，加強設施建設，提高城市公共交通效率。到“十一五”期末，城市公共交通出行在城市交通總出行中的比重，特大城市達到20%以上，其他城市在現有基礎上增加50%。特大城市中心區公共汽電車平均運營速度達到20公里/小時以上，其他城市達到25公里/小時以上，出租車空駛率控制在30%以下；提高節能環保型汽車的使用率；城市公共交通比“十五”期末節油15%以上。

二、提高城鄉規劃編制的科學性，從源頭上轉變城鄉建設方式

（三）城鄉規劃編制和實施要充分體現節約資源的基本國策。制定全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃要從節約能源的角度，統籌考慮城鎮空間布局和規模控制以及重大基礎設施布局。制定城市總體規劃，要根據本地區的環境、資源條件，科學確定發展目標、方式、功能分區、用地布局，確定交通發展戰略和城市公共交通總體布局，落實公交優先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局，限制高能耗產業用地規模。村鎮規劃要符合村鎮體系布局，規劃建設指標必須符合國家規定。嚴禁高能耗、高污染企業向鄉鎮轉移，不得為國家明確退出和限制建設的各類企業安排用地。嚴格規劃審批管理制度，重點鎮的規劃要逐步實行省級備案核準制度。

（四）從規劃源頭控制高耗能居住建筑的建設。各地應根據當地住房的實際狀況以及土地、能源、水資源和環境等綜合承載能力，分析住房需求，制定住房建設規劃，合理確定當地新建商品住房總面積的套型結構比例。城市規劃主管部門要會同建設、房地產主管部門將住房建設規劃納入當地國民經濟和社會發展中長期規劃和近期建設規劃，按建設資源節約型和環境友好型城鎮的總體要求，合理安排套型建筑面積90平方米以下住房為主的普通商品住房和經濟適用住房布局。

三、建立新建建筑市場準入門檻制度，做好新建建筑節能工作

（五）建立新建建筑市場準入門檻制度。對超過2萬平方米的公共建筑和超過20萬平方米的居住建筑小區，實行建筑能耗核準制。建設單位應當將建設工程項目設計方案報縣級以上人民政府建設主管部門進行建筑能耗核定，滿足節能標準的，由建設主管部門出具建筑能耗審核意見書。城市規劃主管部門在頒發《建設工程規劃許可證》時，對未取得建筑能耗審核意見書的建設工程項目，不得頒發《建設工程規劃許可證》，建設主管部門不得批準開工建設。組織建筑節能專項檢查，對達不到節能設計標準的項目予以查處。

（六）完善對建筑節能設計、施工、監理等市場主體的監管制度。要加強建設工程節能質量的監督管理，按照《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》，進一步強化參建各方建筑節能工作的責任和義務，加強施工圖審查、施工許可、工程質量檢測、工程質量監督、竣工驗收備案等環節的建筑節能監管工作。達不到建筑節能設計標準的工程不準開工、驗收備案、銷售和使用。

加強建筑維護結構保溫工程、可再生能源建筑應用的市場監管力度，嚴格市場準入，規范企業行為。將執行建筑節能標準納入建筑市場主體誠信行為標準，嚴肅查處不按照節能標準進行設計、施工、監理的企業，并記入企業不良記錄；情節嚴重的，依法降級或撤消其資質等級，并追究有關人員的責任。

（七）發展綠色環保的施工方式。研究制定《民用建筑工程綠色施工導則》，推廣應用資源節約型和環保型的施工方式，通過資源的綜合利用、短缺資源代用以及二次資源回用，降低對各類資源的消耗，減少建筑廢料和污染物的生成和排放，減少施工對環境的影響。

四、完善建筑節能標準體系，確保工程質量

（八）完善建筑節能標準體系。組織編制建筑節能設計、施工、驗收、檢測檢驗、評價和既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、建筑用能系統運行節能、節能管理等方面的標準規范。加強節能標準設計系列圖集的編制，完善建筑節能技術措施。推動直轄市及嚴寒寒冷地區率先實施更高的節能標準，逐步提高國家建筑節能的標準。

（九）推動工業建設領域節能設計標準編制工作。加快工業建設領域節能設計標準的編制工作，“十一五”期間完成石油化工、橡膠、鋼鐵、有色金屬加工、有色金屬礦山、有色金屬冶煉、水泥等高耗能行業的節能設計、施工、驗收等標準規范，推動重點能耗行業的節能工作的開展。

（十）完善可再生能源建筑應用標準。做好《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范》、《地源熱泵供暖空調應用技術規程》等標準的貫徹實施工作，編制《太陽能供熱采暖工程技術規范》。積極組織生活垃圾填埋氣體利用、污泥沼氣利用、焚燒發電供熱技術等標準規范編制的可行性研究，并及時組織制定。

（十一）積極開展建筑節能標準實施的評價工作。研究制定建筑節能標準實施評價方法，根據建筑節能發展的實際需要，及時修訂或編制建筑節能標準，不斷完善建筑節能標準體系。

五、抓好建筑節能重點工作

（十二）加強大型公共建筑和政府辦公建筑的節能管理工作。制定印發《關于加強大型公共建筑和政府辦公建筑節能工作的通知》。各地應結合實際，建立并逐步完善既有大型公共建筑運行節能監管體系，研究制定公共建筑用能系統運行節能制度。以政府辦公建筑為突破口，對既有高耗能的大型公共建筑逐步實施節能改造。

（十三）制定大型公共建筑能耗限額。會同國家發展改革委研究制定公共建筑能耗限額和超限額加價制度。各地應開展大型公共建筑能耗統計工作，結合實際研究制定大型公共建筑單位能耗限額。

（十四）組織開展高能耗公共建筑評選活動。會同國家發展改革委組織專家在北京評選十大不節能建筑，并向社會披露。其它有條件的城市應比照進行。

（十五）建立和完善建筑能效測評標識制度。制定《建筑能效標識管理辦法》及《建筑能效標識技術導則》，選擇若干試點城市進行示范，總結經驗，逐步推廣。

（十六）建立建筑能耗統計制度。制定《建筑能耗統計標準》，掌握建筑能耗水平、建筑終端商品能耗結構、用能模式，積累建筑能耗基礎數據，為制定政策提供依據。各地應充分認識能耗統計工作的重要性，認真組織做好相關工作。

六、加快城鎮供熱體制改革

（十七）盡快實行將采暖補貼由“暗補”變“明補”，加快推進供熱商品化、貨幣化。（十八）新建建筑必須配套建設供熱采暖分戶計量系統，并安裝溫控裝置，必須實行按熱計量收費；既有建筑通過節能改造達到溫度可調節、分棟或分戶計量的要求。

（十九）建立城市低收入家庭冬季采暖保障制度。完善供熱價格形成機制，制定建筑供熱采暖按用熱量收費的政策，培育有利于節能的供熱市場。

（二十）整合城市供熱熱源，充分發揮熱電聯產、大型鍋爐效率高的優勢，提高熱源生產的能源利用效率。

七、組織實施國家建筑節能重點工程、重大關鍵技術研究項目

（二十一）全面啟動可再生能源在建筑中的推廣應用。積極推進太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。會同財政部研究制定《推進可再生能源在建筑中應用的實施意見》、《可再生能源建筑應用專項資金暫行管理辦法》及《可再生能源建筑應用示范工程評審辦法》等，選擇一批條件成熟的項目和城市進行示范，開展太陽能、淺層地能等在建筑中應用關鍵技術研究，培育和帶動相關產業的發展。各地應積極配合做好示范推廣工作。

（二十二）實施國家建筑節能重點工程。組織實施建筑節能工程，以新建建筑執行節能設計標準、既有建筑節能改造、配套措施及能力建設為重點，啟動更低能耗和綠色建筑示范項目及既有建筑節能改造。配合實施熱電聯產工程，用熱電聯產集中供熱為主的方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，擴大集中供熱范圍。適度超前建設城市集中供熱管網，為熱電聯產創造條件。各地應積極配合國家做好重點工程的管理工作，并總結經驗，逐步推廣。配合實施綠色照明工程，按照《“十一五”城市綠色照明工程規劃綱要》的要求，組織實施城市綠色照明工程，指導各地科學、節能發展城市照明。（二十三）組織實施國家中長期科技發展規劃中確定的建筑節能與綠色建筑重大項目。加快對新型建筑節能圍護結構、既有建筑節能改造、長江流域住宅室內熱濕環境低能耗控制技術、大型公共建筑節能控制與能量管理系統研究、降低大型公共建筑空調系統能耗研究、建筑節能設計方法與模擬分析軟件開發等建筑節能關鍵技術研究，不斷增強自主創新能力，推動節能技術進步。組織實施百項建筑節能示范工程和百項綠色建筑示范工程的“雙百工程”。發布《建設部“十一五”重點推廣技術領域》、《建設部“十一五”技術公告》。

（二十四）推動可再生能源在農村地區的應用。各地應結合社會主義新農村建設，加強農村地區可再生能源利用與開發情況的調研，組織太陽能、沼氣、生物質能等新能源在農村地區應用技術研發，制定技術政策，編制技術手冊，開展示范推廣，適應農村用能增長的需要。

八、加強政策法規建設，建立健全節能保障機制

（二十五）做好節能相關法規和政策制定工作。配合國務院法制辦做好《建筑節能管理條例》、《城市公共交通條例》的制定工作。積極參與《節約能源法》的修訂工作。會同財政部研究制定節能省地型建筑的經濟激勵政策。各地建設主管部門應積極會同有關部門，做好地方建筑節能及城市公共交通的法規研究制定工作，并結合實際，研究促進建筑節能及公共交通的激勵政策。

（二十六）落實優先發展城市公共交通的政策。指導各地科學設置公交優先車道（路）和優先通行信號系統，保證公共交通車輛對優先車道的使用權和優先通行信號系統的正常運轉。要因地制宜地設置自行車道、步行道。爭取用2年左右時間，使多數大城市建立完善的城市公共交通優先車道（路）網絡，建成一批公共交通優先通行信號系統。加強對各地軌道交通規劃、建設、運營、管理工作的指導和監督，抓好城市交通節能示范工程，推進快速公共汽車系統和智能交通系統建設。

（二十七）建立完善新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣、限制、禁止制度。組織編制《建筑節能推廣、限制、禁止技術、工藝、設備和材料目錄》。加快淘汰落后技術、工藝、設備和材料。加大建筑節能在評優評獎指標中的權重，完善評選標準，推動建筑節能工作的開展。

（二十八）做好新型墻體材料推廣應用工作。組織編制國家標準《墻體材料應用統一技術規范》。推廣應用保溫隔熱性能好、輕質、利廢、環保的新型墻體材料，做好第二批城市禁止使用實心粘土磚的工作。

（二十九）逐步建立建筑節能服務體系。制定《建筑節能合同能源管理辦法》，培育和規范建筑節能服務市場，促進建筑能效的提高。充分發揮行業學（協）會的積極性，協助主管部門和地方政府做好節能管理、技術推廣、宣傳培訓等工作，為機關和事業單位、企業及居民做好節能工作提供服務。各地應積極探索，爭取優惠政策，創新機制，盡快形成規范有序的節能服務體系。

九、加強國際合作，促進建筑節能實現跨越式發展

（三十）做好聯合國合作開發署中國終端能效、世行中國供熱體制改革和建筑節能、中德既有建筑節能改造等合作項目。積極爭取國際組織、外國政府貸款，以合作、交流、技術培訓、智力引進等多種方式，引進國外先進經驗、技術，不斷充實和完善我國建筑節能與公共交通等領域的政策、法規、標準、技術體系。

（三十一）組織召開每年一屆的國際智能、綠色建筑及建筑節能大會暨新技術與產品博覽會，組織好國際綠色建材博覽會，打造國際化的新技術、新產品、新材料交流平臺，更好地指導和推動全國建設領域節能工作，實現建筑節能的跨越式發展。

十、加強節能工作的宣傳和培訓

（三十二）加強建筑節能標準和技術培訓。把節能標準、技能培訓與執業人員的繼續教育結合起來，與施工圖審查和質量檢查結合起來，與勞務用工崗前培訓結合起來，不斷提高從業人員熟練運用節能標準、熟練應用節能技術的能力。

（三十三）加大節能工作宣傳力度。各地建設主管部門要充分發揮輿論的導向與監督作用，大力宣傳我國能源資源現狀及建筑節能、公共交通節能、城市照明節能的重大意義，積極宣傳有關政策法規、技術標準、示范項目及典型做法和經驗等，擴大影響，努力營造有利于節能的社會氛圍。

（三十四）舉辦中國城市交通節能周活動。通過實行無公務車日等各類活動，宣傳實施“公交優先”思想和戰略。加強公共交通行業精神文明建設，加強對服務質量的監管，健全城市公共交通服務質量投訴和監督機制。組織開展創建“綠色交通示范城市”活動，鼓勵地方政府積極實施“公交優先”戰略，保證可持續交通發展戰略的全面貫徹實施。召開全國優先發展城市公共交通工作會議。進一步發揮城市公共交通行業協會的作用，加強行業自律。

十一、加強組織領導，建立建筑節能目標考核評價體系

（三十五）加強組織領導。各地建設主管部門要成立建筑節能工作領導小組，形成協調配合、運行順暢的工作機制。請各省、自治區、直轄市建設主管部門于2006年9月底前，將領導小組及辦公室成員的名單報建設部科技司備案。（三十六）建立節能目標責任制。各級建設主管部門要制定建筑節能專項規劃，明確“十一五”建筑節能目標。要結合本地實際制定本意見的實施細則及任務分解書，并根據節能目標制定年度計劃。各省、自治區、直轄市建設主管部門要在每年年末將目標和計劃完成情況報建設部科技司備案。

（三十七）建立節能目標考核制度。各級建設主管部門要研究將建筑節能目標及任務落實情況納入管理機構及人員的工作績效考核內容中，并逐級落實。建設部將結合年度建筑節能專項檢查，對各地的建筑節能工作完成情況進行評估，各省級建設主管部門也應對本地區市、縣（區）建筑節能工作目標的完成情況進行考核。對工作成績突出的單位和個人應予以表彰，對工作開展不力的通報批評。

中華人民共和國建設部

二○○六年九月十五日

第二篇：建設部關于貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定

【發布單位】建設部

【發布文號】建人教[2004]114號 【發布日期】2004-07-07 【生效日期】2004-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

建設部

關于貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》的意見

(建人教[2004]114號)

各省、自治區建設廳、直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局，部機關各單位、直屬各單位、各有關社會團體：

2003年12月，中共中央、國務院印發了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》從全局和戰略的高度，深刻闡述了實施人才強國戰略的重要性和緊迫性，明確提出了我國人才工作的根本任務、指導方針和總體要求，對實施人才強國戰略進行了全面部署，是新世紀新階段我國人才工作的行動綱領。為全面貫徹《決定》精神，進一步加強建設系統人才工作，促進建設事業健康協調發展，現結合建設行業實際，提出如下貫徹意見：

一、充分認識人才工作的重要性和緊迫性，明確建設人才工作的指導思想和總體目標

（一）進一步提高對人才工作重要性和緊迫性的認識。改革開放以來，我國建設人才工作取得了顯著成效，培養造就了大批建設人才，為推動建設事業發展發揮了重要作用。但是，我們必須清醒地看到，當前建設人才工作還存在不少問題：對人才工作的認識不到位、人才總量不足、地區分布不合理、人才隊伍整體素質不高、知識結構老化、高級人才緊缺、一線操作人員技能水平低等，影響了建設事業的發展。各級建設行政部門要充分認識加強人才工作的重要性和緊迫性，把這項工作作為保證工程質量和安全生產、推動建設事業持續健康發展的根本舉措，增強緊迫感和責任感，進一步加強建設人才工作。

（二）明確建設人才工作的指導思想。建設人才工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發展觀和人才觀，認真貫徹黨的十六大和全國人才工作會議精神，全面落實人才強國戰略，堅定不移地走人才興業之路。要堅持以人才能力建設為核心，以人才制度改革創新為動力，以人才結構調整為主線，緊緊抓住人才培養、吸引和用好三個環節，著力加強建設系統領導干部、企業經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員隊伍建設，建設一支規模宏大、結構合理、素質較高的建設人才隊伍，為建設事業發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

（三）建設人才工作的總體目標。今后5年建設人才工作的總體目標是：建設系統各級領導干部普遍輪訓一遍，政治理論水平和依法行政能力顯著提高；基本形成與市場經濟相適應的建設執業資格制度體系，進一步提高各類執業注冊人員的數量和質量；一線操作人員職業技能崗位培訓總量達到500萬人以上，技師和高級技師培訓總量達到3萬人；基本形成領導有力、職責明確、運轉高效的建設系統人才工作機制。

二、以能力建設為核心，大規模培訓建設系統領導干部和專業技術管理人才

（四）大規模培訓建設系統領導干部。會同中央組織部、中國科協研究制定《2006―2010年全國市長培訓規劃》，研究制定《2006―2010年建設行政領導干部培訓規劃》。爭取用五年左右的時間，把設市城市分管建設工作的副市長、地（廳）級以上建設系統領導干部輪訓一遍。要充分發揮各類教育培訓機構作用，運用多種教育培訓方式，重點開展城鄉規劃、城市建設、建筑市場監管、房地產管理等方面的培訓,不斷提高建設系統各級領導干部的科學決策能力和依法行政能力。加強建設系統各級公務員的培訓工作，實行公務員學習登記制度，將培訓、考核、使用結合起來。近期重點開展“四五”普法、依法行政、電子政務、信息化、公共管理等方面的培訓。繼續加強培訓基地建設，組織專家編寫培訓教材，提高培訓教材的針對性和實效性。積極開展國際合作培訓。

（五）完善專業技術人員的繼續教育制度，提高技術創新能力。研究制定建設行業專業技術人員能力建設標準，完善執業注冊人員和從業人員繼續教育制度。定期編制發布《建設行業新技術、新成果、新規范培訓科目目錄》，促進科研技術成果轉化。要充分發揮行業協會和學會的作用，廣泛開展理論研討、學術交流、人員培訓等活動，不斷提高專業技術人員的創新能力。堅持培養與使用相結合的原則，鼓勵中青年優秀人才承擔國家級、省部級重點工程項目和重大科研項目，培養造就一批具有國際、國內領先水平的中青年高級專家。

（六）以提高市場開拓能力和現代化經營管理水平為核心，加快企業經營管理人才隊伍建設。各地要有針對性地組織大中型企業和企業集團的高級經營管理人員學習現代企業管理、市場經濟理論、ＷＴＯ規則、工商管理等知識，提升企業經營管理人員適應市場競爭的能力。積極探索對建設領域民營企業家開展培訓的有效方式。加快培養造就一批適應市場經濟需要的建設項目組織管理人才。

三、大力開展農民工培訓工作，加快培養高技能人才

（七）大力開展農民工培訓工作，提高一線操作人員技能水平。各地建設行政部門要把農民工培訓工作作為統籌城鄉發展、增加農民收入、保證建設工程質量和安全生產的基礎性工作，抓緊抓好。要加強與農業、勞動保障、教育等部門的協調，按照《2003―2010年全國農民工培訓規劃》要求，積極參與農村勞動力轉移培訓陽光工程。大力推進建設行業職業技能培訓與鑒定工作，進一步改進技能培訓與鑒定工作的方法，采用工學交替、個人自學與集中輔導相結合等多種方式，突出技能培訓的針對性和實用性，提高一線操作人員的勞動技能和安全生產水平。各地建設行政部門要制定職業技能培訓與鑒定工作規劃，建立培訓與鑒定工作年報制度。

（八）加快高技能人才培養培訓工作。各地建設行政部門要積極配合教育和勞動保障部門實施國家高技能人才培訓工程，建立技能人才培養培訓工作機制。各類建設中等職業學校、高級技工學校、高等職業學校，要充分發揮高技能人才培養基地的作用，采取校企合作、產教結合、訂單培養等多種方式，加快培養建設行業高技能人才和技能緊缺人才。大中型企業要進一步發揮技能人才培訓優勢，結合企業生產實際，加快培養高技能人才。

（九）切實加強農民工權益保護工作。配合勞動保障部門，研究制定符合建筑業特點的勞動合同文本。加強制度建設，建立防止拖欠農民工工資的長效機制。強化安全生產教育，改善農民工的生產生活條件，督促企業為聘用的農民工辦理意外傷害及工傷保險，保證農民工的人身安全。充分發揮建設系統協調勞動關系三方會議的作用，積極開展法律援助工作，維護農民工的合法權益。

四、堅持制度創新，全面推行建設職業資格制度

（十）健全建設行業專業人員執業資格制度。按照《行政許可法》和建設部執業資格總體框架的要求，健全建設行業專業人員執業資格制度，調整和轉變管理模式。建立專業人員執業實踐考核制度，不斷提高執業人員的執業能力。研究制定執業人員職業道德標準，建立執業人員信用檔案，加強執業人員注冊后的管理。加強執業資格的國際交流和互認工作。借鑒國外專業教育評估制度的經驗，研究專業教育評估制度與專業人員執業資格制度的銜接辦法，充分發揮專業教育評估制度對建設類院校專業培養的導向作用。

（十一）研究建立建設行業專業技術和管理人員從業資格制度。根據國家職業資格證書制度的規定，對直接關系人民群眾生命財產安全的專業技術崗位和管理崗位，實行從業資格制度。會同人事部研究制定建設行業專業技術人員和管理人員從業資格制度的有關規定并組織實施。

（十二）在建設行業全面推行職業資格證書制度。按照建設部、勞動和社會保障部《關于建設行業生產操作人員實行職業資格證書制度有關問題的通知》精神，以及“先培訓、后上崗”、“先培訓、后就業”的原則，全面推行職業資格證書制度。各地建設行政部門要切實加強對建筑勞動力市場的管理，大力發展勞務企業，規范企業用工行為，加強對關鍵崗位作業人員持證情況的檢查，把持證情況作為工程質量檢查和安全生產檢查的內容。

五、優化建設人才結構，促進人才工作協調發展

（十三）加強西部地區、民族地區和東北地區等老工業基地建設人才開發。繼續落實《建設部西部地區建設人才開發工作計劃》，以城鄉規劃管理、工程項目管理等緊缺人才培訓為重點，加強西部地區建設人才開發工作，組織專家學者到西部地區開展高層次專業技術講座活動。加強與西部地區干部交流工作，做好援疆、援藏干部和博士服務團工作，選派優秀年輕干部到西部地區掛職鍛煉。加大西部地區建設系統干部到部機關和東部地區掛職鍛煉工作力度。堅持市場配置和政策引導相結合的原則，以多種形式扶持西部地區、民族地區和東北地區等老工業基地培養引進各類建設人才。

（十四）加強建設行業人才市場建設。研究制定建設行業人才市場運行管理制度，努力構建布局合理、網絡健全、服務規范、規模經營、統一開放的建設行業人才市場體系。調整修改限制專業技術人員在不同地區、不同單位之間正常流動的政策規定，促進各類建設人才合理流動。以建設部人力資源開發中心為依托，充分發揮中國建設人力資源網的作用，促進全國建設人才市場信息化、網絡化，逐步形成全國建設行業人才信息服務體系。完善建設人才供求信息發布制度，提高人才中介服務水平。

（十五）加強對建設類專業教育的指導。進一步發揮建設部高等學校土建類學科指導委員會和職業教育指導委員會的作用，加強對建設類普通高等學校和職業技術院校的指導，促使學校的專業設置、課程內容、教學方式和教材建設等教學工作，適應建設行業的發展要求。加強建設類專業教育評估工作，努力為建設行業培養合格的后備人才。

六、加強部機關和直屬單位人才隊伍建設

（十六）強化理論和業務培訓，提高干部隊伍整體素質。以能力建設為中心，加強部機關公務員、直屬單位及社團領導干部的培訓工作。建立干部培訓的激勵和約束機制，把干部培訓情況與考核、任職、提拔使用結合起來。嚴格執行處級以上領導干部脫產學習、在職干部自學和任職培訓制度，爭取每年有五分之一的機關處級以上干部和直屬單位領導干部參加中央黨校、國家行政學院和其他單位舉辦的各類培訓。鼓勵在職干部參加與履行職責有關的各類教育培訓活動。加強對部機關公務員城鄉規劃、城市建設、建筑市場監管、房地產管理、法律法規等方面的業務知識培訓，提高依法行政能力，努力創建高素質的公務員隊伍。

（十七）繼續完善干部選拔任用制度。全面貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，形成有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制。積極穩妥地推行領導干部競爭上崗工作。進一步健全干部考察工作責任制度、任用責任追究制度和任用工作監督制度，規范民主推薦、組織考察、黨組研究、任前公示等工作程序。完善領導干部辭職制度。加大干部輪崗交流力度，逐步提高機關司局之間、機關與企事業單位和社團之間的干部交流輪崗比例。

（十八）積極推進直屬單位人事制度改革。逐步推行以聘用制度為核心的事業單位人事制度改革，積極推行公開招聘，逐步實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。深化事業單位分配制度改革，吸引各類優秀人才到事業單位工作，優化人員結構。進一步深化職稱改革，完善專業技術職務聘任制度，擴大事業單位的用人自主權。

七、加強組織領導，狠抓工作落實

（十九）堅持黨管人才原則，健全人才工作領導體制。各地建設行政部門要切實加強領導，把人才工作擺上重要議事日程。按照黨管人才原則，充分發揮黨委的領導作用，形成黨委黨組統一領導、組織人事部門牽頭、有關部門各司其職、社會力量廣泛參與的人才工作格局。建立健全人才工作責任制，把人才工作納入領導班子工作目標責任制，定期進行考核。按照“一把手”抓“第一資源”和“第一生產力”的要求，一級抓一級，層層抓落實。人事教育部門要發揮職能作用，加強自身建設，轉變工作作風，強化服務意識，提高工作效率和質量。

（二十）完善建設系統人才工作機制。各地建設行政部門要把人才工作納入本地區建設事業改革發展的總體布局，編制本地區建設人才隊伍發展規劃，形成人才工作與業務工作密切聯系、協調發展的動態機制。適應建設人才工作的新要求，創新工作方法，整合工作力量，形成領導有力、職責明確、運轉高效的人才工作機制。建立健全領導干部聯系專家制度和重大決策專家咨詢制度，充分發揮各類專家學者的作用。完善建設系統人才統計制度，逐步建立覆蓋建設行業各類人才隊伍的統計信息系統。制定實施建設系統人才隊伍建設、教育培訓工作等情況的定期通報制度。研究制定人才培訓的質量評估制度，提高教育培訓質量。

（二十一）切實加強輿論宣傳工作。各級建設行政部門要通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳實施人才強國戰略的重要意義，大力宣傳加強建設人才工作的重要性和緊迫性，大力宣傳各類優秀人才的典型事跡和人才隊伍建設工作的先進經驗，營造有利于建設人才工作的良好輿論環境。繼續組織技能競賽和技術比武等活動，提高技能人才的社會地位。

（二十二）加強監督檢查，狠抓工作落實。各級建設行政部門要結合實際，制定貫徹實施本《意見》的配套措施。要加大對建設人才工作的監督檢查，做到工作有部署、有檢查、有評估、有總結，確保各項政策措施落到實處。

請各地、各單位結合實際，認真貫徹落實。

中華人民共和國建設部 二○○四年七月七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：北京市人民政府貫徹落實國務院關于加強節能工作決定的意見

北京市人民政府貫徹落實國務院關于加強節能工作決定的意見 http://

發文單位：北京市人民政府 文號：京政發〔2007〕3號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號，以下簡稱《決定》）要求和2006年年底召開的中央經濟工作會議精神，為全面貫徹落實科學發展觀，加快資源節約型、環境友好型城市建設步伐，實現既定節能目標，推進首都經濟社會又好又快發展，現就進一步加強節能工作提出如下意見。

一、提高認識，突出節能工作的戰略地位

（一）突出節能在首都經濟社會發展全局中的戰略位置。隨著首都經濟社會的快速發展，能源消費總量不斷增加，能源問題已成為制約首都經濟社會發展的重要因素。大力推進節能降耗是緩解本市能源約束、減輕環境壓力的根本出路，是轉變經濟增長方式、保障經濟安全、建設和諧北京的必然選擇，是一項長期的戰略任務，必須擺在更加突出的戰略位置。

（二）把節能工作作為當前的緊迫任務狠抓落實。各級政府、有關部門和企事業單位要切實增強憂患意識和危機意識，牢固樹立崇尚節約的價值觀和“節約也是發展”的觀念，創新發展模式，提高發展質量，把節能工作作為當前的一項緊迫任務，強化措施，狠抓落實，確保實現“十一五”時期能源節約的目標。

二、明確思路，確保實現節能20％的目標

（三）指導思想。全面貫徹科學發展觀，落實節約資源基本國策，以提高能源利用效率和優化用能結構為核心，以轉變經濟增長方式和加快技術進步為根本，以調整產業結構和推動重點領域節能為著力點，以制度創新、法制建設、行政監管和宣傳教育為保障，發揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體和公眾參與節能的積極性，逐步構建節約型的生產方式和消費方式，加快節約型城市的建設步伐，促進首都經濟社會可持續發展。

（四）基本原則。把節能作為轉變經濟增長方式的主攻方向之一，堅持節能優先，效率為本；堅持市場調節為主，政府引導為輔；堅持源頭控制與存量挖潛；堅持突出重點，全面推進；堅持依法管理，強化監督，實現節能與發展相互促進，相得益彰。

（五）主要目標。到2010年，實現萬元ＧＤＰ能耗比“十五”末降低20％，完成分、分區縣、分行業、分企業的降耗目標。初步建立比較完善的節能法規標準體系、政策保障體系、技術支撐體系和監督管理體系。

“十一五”期間萬元ＧＤＰ能耗年均下降4.4％，其中2006年下降4％，2007年下降5％，2008年下降5％，2009年下降4％，2010年下降4％。

三、調整結構優化布局，促進城市系統節能

（六）推進產業結構調整，構筑節能型高端產業格局。堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，走高端、高效、高輻射的產業發展之路，繼續推動產業結構優化升級。除保留滿足城市功能需要的基礎性產業外，基本退出高耗能產業，加快淘汰高污染、低效益的產品和落后的工藝、技術、設備。構建與首都功能定位相吻合、以服務經濟為主的節能型高端產業格局。

（七）統籌規劃城市空間布局，優化公共資源配置。把節約能源作為城市空間開發利用的重要因素和規劃部門、項目審批部門決策的主要依據，加強城市布局管理，嚴格控制城市建設規模，合理安排城市建設時序，做好舊城改造、中心城調整優化、新城建設和村鎮開發。完善城市服務功能，形成與空間結構、產業發展和人口分布相協調的公共服務、基礎設施、城市安全等公共資源配套體系，引導人口有序流動和合理分布，降低城市經濟社會活動的系統能耗。

（八）突出功能分區特色，推動產業集聚發展。按照梯度分布、專業集聚、功能耦合、協調發展的原則，合理規劃產業空間布局。抓好六大高端功能區和若干特色專業集聚區的建設開發。轉變園區發展模式，推動不同行業合理延長產業鏈，提高產業園區的生態化水平。將項目萬元增加值能耗作為入園項目的必要審核條件，嚴格把關。在有條件的園區建設熱電聯產和冷熱電聯供分布式能源系統，促進能源梯級利用。

（九）大力調整能源結構，優化能源輸配網絡。大力發展高效清潔能源，因地制宜發展可再生能源，不斷提高優質能源在終端能源消費結構中的比重。做好各種能源輸配路線設計和關鍵結點布局，完善管理調配手段，提高輸送效率。加快瓶頸環節的關鍵技術開發和落后設備更新改造，杜絕熱、氣、油等能源“跑冒滴漏”現象，降低輸送損失。

四、狠抓重點耗能領域，積極推進節能工作

（十）深化政府機構節能，發揮率先垂范作用。各級機關要帶頭節能，采取切實措施抓好政府機構建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造及辦公設備節能，降低機關用能總量。推行公務用車改革，加強日常管理，減少公務用車能源消耗。建立政府機構能耗統計體系，加強定額考核管理，逐步建立政府機構節能的長效機制。積極開展政府機構節約能源宣傳教育和創建節約型機關活動。做好為中央在京機構的節能服務工作。

（十一）抓好重點行業企業，挖掘工業節能潛力。突出抓好鋼鐵、石化、建材、電力、熱力生產等重點耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能工作。重點耗能企業要建立嚴格的節能管理制度和有效的激勵機制，將節能降耗的目標和責任分解落實，并做好能源審計和節能規劃工作。建立“工業重點用能大戶在線監測平臺”，加強對重點耗能企業節能情況的跟蹤、指導和監督；優先實施高耗能行業清潔生產審核和節能改造工程。在《北京工業能效水效指南》的基礎上，強化節能降耗約束機制，建立高消耗的落后技術、工藝和產品的強制性淘汰制度。

（十二）推進節能建筑建設，強化建筑用能管理。新建建筑嚴格實行公共建筑節能50％的設計標準和居住建筑節能65％的設計標準，執行建筑節能施工技術規程、驗收規范，提高建筑物圍護結構保溫隔熱性能和采暖、制冷、通風系統效率，完善用能調控與計量功能。加快既有非節能建筑與用能設施的改造步伐，重點抓好賓館、飯店、寫字樓、醫院、學校等大型公共建筑的節能改造和節能管理。大力推廣使用節能建筑材料、設備、器具。加強建筑用能管理，大力推進供熱系統節能，加強對供熱單位和重點用能建筑的能耗計量、監測和監察。

（十三）推行公交優先政策，加強交通運輸節能。優先發展公共交通和軌道交通，科學規劃公共交通行駛路線，建設有利于節能的城市智能交通管理系統。積極推廣應用各種燃油節約、替代技術和清潔燃料汽車，鼓勵發展節能環保型交通工具，加快淘汰能耗高、尾氣排放不達標的機動車輛。

（十四）引導民用商用節能，推廣綠色用能產品。積極引導居民優先購買使用能效標識等級較高的產品。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、學校、居民住宅中推廣采用高效節能的辦公設備、家用電器、綠色照明產品等。所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除特殊用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。

（十五）優化農村用能結構，提高農村用能水平。結合社會主義新農村建設抓好農村節能工作。因地制宜推廣使用生物質能、太陽能和地熱能，優化農村用能結構。大力推進農業設施節能，引導農民建設節能型住宅和農村公共建筑。逐步建立有利于提高能源效率的農村能源供應機制。

五、加強科技自主創新，推進節能技術進步

（十六）創新科技支撐機制，加強節能科技攻關。以節能共性技術、通用設備和新能源的自主研發為重點，加大科技投入。建立面向市場需求，以企業為主體、產學研相結合的節能技術創新體系，鼓勵企業之間、產學研之間通過研發聯盟、技術并購、標準聯盟等方式聯合攻關，優先支持一批擁有自主知識產權的節能技術和產品。

（十七）結合重點工程建設，推廣節能成熟技術和解決方案。大力促進節能科技成果的產業化，推廣燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、區域熱電聯產、電機系統節能等一批已經成熟的節能技術和解決方案在重點工程建設和技術改造項目上的應用，研究落實相關配套政策和措施，發揮市場需求對節能技術進步的拉動作用。

（十八）借鑒國際先進經驗，引進節能先進技術和服務模式。廣泛開展與國際組織、金融機構及有關國家和地區在節能領域的交流與合作，積極引進國外先進節能技術和管理經驗，消化吸收國外先進節能技術，創新節能服務模式。行業協會等中介組織應及時跟蹤各領域國內外節能技術發展動態，為產學研各界提供信息、決策咨詢服務。

六、制訂政策深化改革，推動節能產業發展

（十九）完善能源價格機制，促進能源節約。建立能夠反映能源供求狀況和體現能源稀缺程度、促進節能的價格形成機制和價格聯動的傳導機制，逐步理順電力、成品油、天然氣等能源品種的價格體系。實行差別化能源價格和超限額能耗的加價政策，發揮價格杠桿作用，抑制高耗能產業的發展。

（二十）落實能源稅收政策，推進政府節能采購。對生產和使用列入《節能產品目錄》的產品，根據國家相關政策，財政、稅務等部門抓緊研究提出具體的稅收優惠政策。發揮政府采購的市場引導作用，優先采購節能產品，擴大政府采購節能產品的范圍，推進政府節能采購。

（二十一）加大政府資金的支持力度，引導社會多方投入。市、區（縣）兩級政府在預算中安排一定的資金，用于支持節能技術和產品的開發推廣、技術改造、示范試點和節能的宣傳培訓、信息服務、表彰獎勵、管理能力建設等工作。進一步整合現有資源拓寬節能融資渠道，吸引社會各方面對節能的資金投入，引導各類金融機構加大對節能項目的信貸支持力度，鼓勵支持企業通過市場化和國際化渠道融資，用于企業節能降耗。

（二十二）實行節能獎勵制度，構建節能激勵機制。各區縣、各部門應對在節能管理、節能技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵。能源生產經營單位和主要用能單位應制定節能獎勵辦法，結合本單位實際，對節能工作中做出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節能獎勵計入工資總額。

（二十三）推行合同能源管理，培育節能服務市場。加快建設節能服務體系，積極探索完善合同能源管理機制，發揮“節能醫生”的專業作用，鼓勵節能服務公司提供項目投資、設計、施工、監測、管理等一條龍服務。制訂節能服務機構認定辦法，規范節能服務行業的發展，促進各類節能技術服務機構增強服務能力，提高服務水平。各園區經營公司、工業企業、大型公共建筑等能耗大戶應努力探索新的能源管理模式，引入節能服務公司承擔能源管理工作。

（二十四）加快供熱體制改革，提高供熱運行效率。積極推進城鎮供熱體制改革，逐步將采暖補貼由“暗補”變“明補”；創造建筑采暖按熱量收費的條件，逐步實現按使用熱量收費制度。推進供熱資源整合，加快供熱系統節能改造，挖掘現有供熱設施潛力，提高供熱設施運行效率。

七、強化政府行政監管，完善節能保障機制

（二十五）建立健全評價考核體系，嚴格執行節能目標責任制。將到2010年實現萬元ＧＤＰ能耗比“十五”末降低20％的目標按分解到各區縣、重點行業及重點耗能單位。繼續完善ＧＤＰ能耗公布制度，定期公布全市及各區縣、重點企業的能耗情況。建立健全節能目標責任業績考核體系，將能耗指標納入各區縣經濟社會發展綜合評價和考核體系，作為領導干部任期內重要評價考核內容，作為國有大中型企業負責人經營業績的重要評價考核內容，強化政府責任。

（二十六）強化節能評估審查，控制源頭能耗增長。出臺《北京市固定資產投資項目節能評估管理辦法》，把能耗標準作為項目審批、規劃設計、建設施工以及竣工備案等項目建設全過程的約束性條件，嚴把能耗增長源頭關。在固定資產投資項目申報可行性研究報告、項目申請報告或項目備案之前進行節能評估和審查。對達不到合理用能標準和節能設計規范要求的項目，不得審批、核準或備案；項目建成后，達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，不予驗收；擅自批準項目建設的，依法依規追究直接責任人的責任。

（二十七）加強能源統計監測，夯實節能工作基礎。加強能源統計隊伍建設，完善統計制度，改進統計方法，理順統計渠道，建立健全科學的能夠反映首都特點、能耗水平、節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系。制訂能源計量工作實施辦法，研究分類計量管理辦法，加強能源計量管理。積極推進信息化建設，整合現有信息資源，建立全市節能聯網監測平臺，實現對重點耗能單位的監測。

（二十八）實施能效標識管理，引導社會消費行為。加快落實強制性能效標識制度，擴大能效標識在汽車、空調、冰箱、風機、水泵等節能潛力大、使用范圍廣的用能產品上的應用，提高能效標識社會認知度，引導消費者選購節能型產品。推動節能產品認證，規范認證行為。對國家已頒布的有關產品能效標準，必須嚴格執行，對國家還未制定能效標準的產品，積極制定能效方面的地方準入標準。

（二十九）加強能源需求側管理，緩解能源供應壓力。加強能源負荷管理，應用經濟和技術手段調峰錯峰，進一步擴大峰谷能源價格的實施領域，優化城市運行、企業生產的能源使用方案。鼓勵有條件的地區和部門應用分布式能源，實現能源的互補和替代，提高終端用能效率。

八、健全法規加強執法，營造節能法治環境

（三十）健全節能法規政策，完善節能法制保障。適時修訂《北京市實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《北京市建筑節能管理規定》，宣傳《北京市節能監察辦法》等法律、法規和規章，研究并制定有關配套法規。加快建立健全全市統一的產品能耗和環保標準，進一步嚴格節能管理制度，加大產業政策導向，提出鼓勵、限制、退出的產業類別，制定產業（產品、工藝、設備等）退出、淘汰目錄，加大懲戒力度，抑制不合理能源消費。

（三十一）加強節能監察力度，提高節能執法水平。盡快建立市、區（縣）兩級節能監察執法隊伍，依法開展節能執法和監察。發展改革部門作為節能行政主管部門負責統一管理、指導和協調全市節能監察工作。

九、加強組織領導和宣傳教育，動員全民廣泛參與

（三十二）切實加強節能工作的組織領導。各區縣、各有關部門要認真貫徹《決定》要求，抓緊落實本意見，把節能工作納入重要議事日程。建立市、區（縣）節能工作聯席會議制度，完善工作協調機制，明確各自責任分工，確定標準、分解指標、加強管理，確保責任到位、措施到位、投入到位，努力實現“十一五”時期節能工作的各項目標。

（三十三）加大宣教培訓力度，營造全民節能氛圍。繼續辦好一年一度的節能環保展，推進“節能醫生進家庭、節能教育進校園、節能宣傳進社區”等豐富多樣的宣傳活動。新聞出版、廣播影視、文化等部門和媒體要著重宣傳崇尚節約的價值觀和“節約也是發展”的觀念，弘揚節能先進典型，曝光浪費行為。教育部門要把節能知識納入教育培訓體系。充分發揮行業協會、中介機構的作用，協助政府有關部門做好節能管理、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢和行業統計等工作。各級工會、共青團、科協等組織要廣泛開展節能合理化建議活動。通過宣傳教育，使節能成為每個公民的良好習慣和自覺行動，逐步形成全社會節約能源的良好氛圍。

北京市人民政府 二〇〇七年一月十八日

第四篇：建設部關于貫徹《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定

建設部關于貫徹《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》的意見

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹黨的十六大精神，在建設領域貫徹落實《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發[2002]17號,以下簡稱《決定》），提出如下意見：

一、要充分認識推進相對集中行政處罰權工作的重要意義

推進相對集中行政處罰權工作，是推進政治體制改革的內在要求，是深化行政管理體制改革的重要內容，對于提高行政執法的效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重要意義。各地建設行政主管部門要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識推進相對集中行政處罰權工作的重要性，增強責任意識，在各地人民政府的統一領導下，與時俱時、改革創新和強化社會主義法制的精神，做好這項涉及人民群眾切身利益的工作。

二、要積極支持相對集中行政處罰權工作

《決定》明確提出，實行相對集中行政處罰權的領域，是多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等問題比較突出，嚴重影響執法效率和政府形象的領域。各城市建設系統的有關部門應當認真分析建設領域行政執法中的情況和問題，依照《決定》要求和當地人民政府的部署，科學合理地提出相對集中行政處罰權的范圍的建議，搞好隊伍的整合和規范工作。相對集中行政處罰權工作，涉及有關部門行政處罰職權的調整和重新配置，但并不涉及建設系統的有關部門行政處罰權之外的制定政策、審查審批等行政管理權的調整。各城市建設系統的有關部門仍應當認真履行法律法規規定的政策制定、審批審查等行政管理職責，與行使相對集中行政處罰權的行政機關經常溝通情況，促進決策、執行、監督職能的相互協調，完善協調配合機制。

三、繼續深入調研，認真總結經驗

各省、自治區建設行政主管部門和各城市建設系統的有關部門都應當按照《決定》的要求，結合本地區、本部門的實際情況，認真研究、落實《決定》的各項要求，對實行相對集中行政處罰權中的有關情況和問題做好調研工作，及時總結經驗。各地在執行《決定》中的重要情況和問題應及時告建設部政策法規司。

中華人民共和國建設部

二○○三年二月十五日

第五篇：杭州市人民政府關于貫徹國務院投資體制改革決定的實施意見

杭州市人民政府關于貫徹國務院投資體制改革決定的實施意見

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和《浙江省人民政府關于貫徹國務院投資體制改革決定的意見》（浙政發〔2005〕4號）精神，結合我市實際，提出以下實施意見：

一、完善企業投資項目備案制和核準制，保障企業投資主體地位

在我市已實行社會性投資項目登記制的基礎上，進一步深化企業投資項目管理和體制改革，切實保障企業投資自主權，對不使用政府投資建設的企業項目，區別不同情況實行核準制和備案制，一律不再實行審批制。

進一步完善企業投資項目備案制。對國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，一律實行備案制。對符合備案條件的項目，政府投資主管部門只對項目名稱、行業屬性、建設內容與規模、建設用地等基本內容進行備案，不再經過項目建議書、可行性研究報告等審批程序。對投資主管部門予以備案的項目，建設、國土資源、環保、規劃等有關部門要按照各自職能依法辦理相關手續，并將辦理結果及時反饋給投資主管部門。對不予備案及未備案項目，各有關部門不得辦理相關許可手續。

各地各部門要相應改革管理辦法，明確要求，不得以任何名義和方式截留下放給企業的投資決策權。

規范企業投資項目核準制。實行核準制的企業投資項目只需向政府提交項目申請報告。政府主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。經省政府批準的經濟擴權縣（市、區）政府投資主管部門享受市級政府投資主管部門相同的核準權限。

二、放寬民間投資領域，鼓勵引導社會投資

最大限度地放寬社會資本的投資領域。允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。進一步深化市政公用、交通、水利等壟斷行業改革，完善行業競爭機制，積極鼓勵社會資本進入。建立城市市政公用事業領域政府特許經營制度，通過項目經營權或產權轉讓等方式，鼓勵社會投資參與城市公用設施建設和運營。支持民營企業投資興辦教育、醫療、保健、文化體育等社會事業。涉及政府壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確定發展建設規劃后，可向社會公開招標選定項目業主。

進一步拓寬項目融資渠道。鼓勵以股權、債權等直接融資方式籌集投資資金，逐步形成多種募集方式相互補充的多層次資本市場。積極爭取國家的支持，經批準推出一些預期收益穩定的基礎設施項目進行試點，通過公開發行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。支持有實力的企業通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。選擇一些符合條件的企業發行項目建設債券。加快培育和發展地方性產權交易市場，為企業拓展直接融資渠道和盤活存量資產創造條件。

三、加強政府投資項目前期工作，健全項目決策機制

政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步。要抓緊研究出臺《杭州市政府投資項目管理辦法》，建立決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資項目管理體制。

堅持規劃帶項目的原則。各級政府投資主管部門要會同有關部門統一編制政府投資項目的中長期規劃和計劃。按照規定程序經批準實施的發展建設規劃及專項規劃是投資決策的重要依據。不斷提高投資項目決策的科學性和前瞻性，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平。

加強規劃、計劃以及項目的協調。進一步加大政府投資項目的前期工作力度，努力實現政府投資項目“調研一批、儲備一批、建設一批”的良性循環。政府投資項目一般要通過競爭選擇符合資質要求的咨詢中介機構以及專家的評估論證，特別重大的項目還應實行專家評議制度和公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

嚴格規范政府投資項目審批管理。對采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，必須嚴格經過項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算等審批。對采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資項目，原則上只審批資金申請報告。

四、加強政府投資項目資金管理，提高政府投資效益

科學使用政府投資資金。統籌安排、合理使用預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等各類政府投資資金。政府投資資金一律按項目安排，并按項目建設進度下達投資資金計劃。在投入方式上，可根據資金來源、項目性質和調控需要，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。要嚴格控制項目投資，任何單位和個人都不得擅自變更項目投資規模，提高建設標準。要盡快研究制定政府投資績效管理辦法，增強政府投資資金安排的透明度和規范性，完善科學的績效評價管理體制。

積極發揮政府投資項目綜合效益。積極創造條件，在政府投資項目中有序引入市場機制，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。

五、加快推進代建制，改進政府投資項目建設實施方式

規范政府投資項目建設標準，并根據情況變化及時修訂完善。對非經營性政府投資項目，要加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目竣工驗收后移交給使用單位。政府投資主管部門要會同有關部門盡快研究制定代建制管理辦法，組織推進試點工作，有效控制投資成本，切實防止超規模、超概算、超標準等行為的發生，節約政府投資，提高政府投資項目的建設管理水平和資金使用效益。

六、加強政府投資項目后評價，提高項目管理水平

強化健全政府投資項目后評價制度。各有關部門要各司其職，加強政府投資項目后評價工作的組織、協調和管理，規范后評價方法，建立科學分類、管理規范的后評價項目數據庫，加快推行政府投資項目后

評價制度，提高政府投資項目的管理水平。

七、健全重大項目建設機制，推進大項目帶動戰略

發揮規劃對投資項目建設的指導作用，建立科學有序的重大項目建設規劃體系。投資主管部門以及規劃、國土資源等部門要加強國民經濟和社會發展、空間布局、土地利用中長期總體規劃之間的相互融合。要根據“十五”期間重大建設項目尤其是“雙千億”項目的實施情況，結合“十一五”規劃的編制，研究和制定“十一五”重大建設項目專項規劃。對經批準列入規劃的重大項目，要加強協調，落實責任，扎扎實實推進項目各項工作。要進一步探索重點建設項目的管理和推進機制，實施土地、電力、資金等要素對事關全市經濟社會發展大局的重大項目的政策傾斜，充分發揮大項目的帶動作用。

八、深化審批管理方式改革，改善投資宏觀調控

充分發揮各級行政服務中心（投資項目集中辦理中心）的平臺作用。進一步簡化程序，縮短審批流程，增強辦事透明度，推進集中辦事，探索和推進網上審批、并聯審批。

加強部門協作。各級投資主管部門要在同級政府領導下會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調控全社會的投資活動，保持合理投資規模，優化投資結構，提高投資效益，促進經濟社會持續快速協調健康發展。

完善投資調控手段。要根據經濟社會發展要求以及投資調控的需要，靈活運用投資補助、貼息、價格等多種手段，引導社會投資，優化投資的產業結構和地區結構。建立健全節約和集約利用土地制度，盡快出臺《杭州市建設用地控制指標》，最大限度地利用好有限的土地資源與用地指標，充分發揮土地供應對社會投資的調控和引導作用。統籌協調政府各類建設性資金投向，集中財力確保重點建設。合理引導貸款投向，促進經濟結構調整和升級。

九、加強投資信息工作，科學合理引導全社會投資

做好投資信息引導工作。投資主管部門要制定并適時調整全市產業導向目錄，明確鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息發布制度，及時發布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和發展趨勢等信息，引導全社會的投資活動。要建立科學的行業準入制度，規范重點行業的環保標準、安全標準、能耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。

加強投資信息、統計工作。改革和完善投資統計制度，建立健全投資信息網絡，及時、準確、全面地反映全社會固定資產運行態勢，并形成各類信息共享機制，為投資領域宏觀調控提供科學依據。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經濟和投資運行的監測分析。

重視投資項目中介服務市場的培育。要打破地區封鎖和行業壟斷，加快建立公開、公平、公正的投資中介服務市場。加快我市事業單位改制步伐，特別是加快與投資活動密切相關的設計、咨詢、規劃研究、監理等領域的市場化進程，鼓勵各種投資中介服務機構采取合伙制、股份制等多種形式改組改造，健全和完善投資中介服務機構的行業協會，建立法律規范、政府監督、行業自律的行業管理體制。

十、加強和改進投資監督管理，規范投資行為

進一步完善政府投資監管體系。投資主管部門、財政主管部門以及有關部門要依據職能分工，對政府

投資的管理進行相互監督。審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監督，逐步實現國家建設項目的竣工必審制，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，對政府投資項目進行全過程監管，建立政府投資項目責任追究制度。監察部門要對重大政府投資項目進行效能監察。建立政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。健全企業投資監管體系。在建設過程中不遵守有關法律法規的，有關部門要責令其及時改正，并依法嚴肅處理。各級投資主管部門要加強對企業投資項目的事中和事后監督檢查，對于不符合產業政策和行業準入標準的項目，以及不按規定履行相應核準或許可手續而擅自開工建設的項目，要責令其停止建設，并依法追究有關企業和人員的責任。建立企業投資誠信制度，對于在項目申報和建設過程中弄虛作假、違反法律法規的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內限制其投資活動。