第一篇：建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè) 若干問題的通知》有關(guān)

【發(fā)布單位】建設(shè)部 【發(fā)布文號(hào)】建房字第298號(hào) 【發(fā)布日期】1993-04-16 【生效日期】1993-04-16 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

若干問題的通知》有關(guān)問題的通知

（1993年4月16日建房字第298號(hào)文發(fā)布）

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），計(jì)劃單列市建委：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)若干問題的通知》（國發(fā)〔1992〕61號(hào)），加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和管理，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)對(duì)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《城市國有土地使用出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》。城市國有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求相適應(yīng)。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計(jì)劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，以保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行。城市國有土地出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。經(jīng)規(guī)劃確定的土地地使用性質(zhì)、容積率等，不得隨意更改，確有必要變更的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，并相應(yīng)作好經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整。

二、集體所有的土地，必須征用轉(zhuǎn)為國有后才能出讓。城市政府主管部門可通過招標(biāo)或指定資質(zhì)等級(jí)一、二級(jí)的房地產(chǎn)開發(fā)公司實(shí)施土地成片開發(fā)，依照規(guī)劃平整場地，建設(shè)給排水、供電、供熱、道路交通、通訊等設(shè)施，以形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地的條件。完成成片開發(fā)后的土地，可由城市政府結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施土地使用權(quán)出讓。縣及縣級(jí)市指定資質(zhì)等級(jí)三級(jí)的房地產(chǎn)開發(fā)公司承擔(dān)土地成片開發(fā)任務(wù)的，須報(bào)省級(jí)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。

三、房地產(chǎn)管理部門要認(rèn)真做好房地產(chǎn)市場預(yù)測，定期發(fā)布市場信息，以加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)投資方向的引導(dǎo)，減少投資的盲目性。要把解決城鎮(zhèn)居民住房，特別是困難戶的住房問題，作為房地產(chǎn)開發(fā)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，在住宅小區(qū)建設(shè)和舊城改造中堅(jiān)持推行綜合開發(fā)，大力發(fā)展普通標(biāo)準(zhǔn)商品住宅。政府主管部門應(yīng)結(jié)合住房制度改革，管好用房住房基金，并多方籌集住宅建設(shè)資金，保證城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)有穩(wěn)定的、逐年增長的資金來源；對(duì)為中低收入家庭建造的住宅應(yīng)在土地利用計(jì)劃、規(guī)劃立項(xiàng)、商品房等方面優(yōu)先安排，并以地價(jià)、稅（費(fèi)）率、融資等方面的優(yōu)惠條件予以鼓勵(lì)。城市中心區(qū)的改造，應(yīng)按城市規(guī)劃要求優(yōu)先安排商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等項(xiàng)目，以適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場需求實(shí)際，從嚴(yán)掌握高檔別墅、高級(jí)寫字樓和高級(jí)賓館的建設(shè)。

四、建立和培育房地產(chǎn)市場體系。土地使用權(quán)出讓要盡量通過招標(biāo)方式，并注意結(jié)合考察投標(biāo)者的資質(zhì)及土地的利用方式等因素。協(xié)議出讓的土地，必須由政府組織的評(píng)估機(jī)構(gòu)合理確定基準(zhǔn)地價(jià)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由壓低地價(jià)。協(xié)議方式出讓土地的價(jià)格應(yīng)接近基準(zhǔn)地價(jià)或市場價(jià)格。要建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、商品房屋預(yù)售、商品房向境外銷售的審批制度。未達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同的要求的土地不得轉(zhuǎn)讓，未達(dá)到一定投資比例和施工進(jìn)度的商品房屋不得預(yù)售。各地房地產(chǎn)管理部門要盡快制定房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法，建立健全房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)。土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移（包括涉外房地產(chǎn)），必須依照規(guī)定到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場交易管理部門辦理交易手續(xù)。要健全房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變更制度。建立公開的、完整的市場信息庫，并大力發(fā)展與房地產(chǎn)市場配套的物業(yè)估價(jià)、法規(guī)政策咨詢、信息咨詢、代理等中介服務(wù)。

五、完善房地產(chǎn)價(jià)格體系，運(yùn)用價(jià)格和稅收杠桿調(diào)節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)營收益。各地應(yīng)盡快開展土地分等定級(jí)工作，并嚴(yán)格按土地的不同區(qū)位、使用性質(zhì)、容積率、級(jí)差收益和供求狀況等因素確定基準(zhǔn)地價(jià)，作為土地出讓價(jià)格的基礎(chǔ)。各地房地產(chǎn)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行國家物價(jià)局、建設(shè)部《關(guān)于解決在房地產(chǎn)交易中國有土地收益流失問題的通知》。對(duì)未實(shí)行土地使用權(quán)出讓而進(jìn)入市場的城鎮(zhèn)國有土地上的各類存量房屋出售、出租均收取土地收益金。同時(shí)，要建立房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營收益調(diào)節(jié)機(jī)制。在全國未作征收房地產(chǎn)增值稅的規(guī)定前，各地應(yīng)根據(jù)本地情況，在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中對(duì)增值部分征收一定比例的增值費(fèi)，以調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營中的過高收益。增值費(fèi)上交當(dāng)?shù)卣瑢ｍ?xiàng)用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。

六、加強(qiáng)對(duì)外商投資房地產(chǎn)的引導(dǎo)和管理，使外商主要投向與鼓勵(lì)類引進(jìn)項(xiàng)目配套的房地產(chǎn)開發(fā)，以及拆遷難度大、近期依靠內(nèi)資實(shí)施改造有困難的舊城改造項(xiàng)目。對(duì)外商投資房地產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模規(guī)定其注冊(cè)資本、分期投入資金量、合資雙方股金份額等。中方不得為外商提供人民幣貸款和境內(nèi)貸款擔(dān)保，以保證外資的真正投入。各地在吸引外資投入房地產(chǎn)上不得超越權(quán)限制定優(yōu)惠政策。

七、提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)素質(zhì)，端正經(jīng)營方向。要按照建設(shè)部、國家工商行政管理局的規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)各類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)審批，并建立年檢制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)取得房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，在一年內(nèi)無開發(fā)任務(wù)或未進(jìn)行任何項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)及時(shí)取消其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)。對(duì)項(xiàng)目型公司，凡項(xiàng)目結(jié)束或因故終止，應(yīng)及時(shí)取消其該項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)營權(quán)。要嚴(yán)格限制那些不從事房地產(chǎn)開發(fā)而熱衷于投機(jī)牟利的行為。要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)公司經(jīng)理及管理人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)管理水平。

八、加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)和對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要適應(yīng)建立完善的房地產(chǎn)市場機(jī)制的需要，加強(qiáng)立法工作，建立健全房地產(chǎn)法律體系。各級(jí)建設(shè)主管部門要積極轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控的職能，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，為加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)育提供服務(wù)。

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第二篇：福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的通知(

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2006]14號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-09 【生效日期】2006-07-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的通知

(閩政[2006]14號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

農(nóng)民工是我省產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我省城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。解決好農(nóng)民工問題，是促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的迫切要求，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)［2006］5號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就解決農(nóng)民工問題提出如下貫徹意見：

一、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持從我省省情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，經(jīng)過五年努力，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度；堅(jiān)持以人為本，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，大力發(fā)展勞務(wù)派遣，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)健康發(fā)展。

（二）基本原則：公平對(duì)待，一視同仁，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理，為農(nóng)民工生活和勞動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件；統(tǒng)籌規(guī)則，合理引導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合；因地制宜，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，探索保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的辦法；立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。

二、努力解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

（三）引導(dǎo)企業(yè)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。

1.加強(qiáng)工資分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)。各地要定期公布企業(yè)工資增長指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位，廈門、福州等有條件的大中城市實(shí)行行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，為企業(yè)合理確定農(nóng)民工工資提供參考，也為農(nóng)民工獲取就業(yè)所在地工價(jià)信息提供服務(wù)。

2.指導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長機(jī)制。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)普遍建立以崗位工資為主的工資分配制度，實(shí)行“以崗定薪，崗變薪變”，并隨著企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，不斷提高職工工資。農(nóng)民工和其他職工應(yīng)同工同酬。

3.嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作。合理確定、適時(shí)調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制用工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。制定、推行部分重要崗位、穩(wěn)定性較強(qiáng)工種的區(qū)域性勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平，不得以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為職工工資水平，故意壓低農(nóng)民工工資。

4.嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定。堅(jiān)持八小時(shí)工作制，企業(yè)不得強(qiáng)迫農(nóng)民工加班，個(gè)別特殊情況企業(yè)需延長工時(shí)和安排勞動(dòng)者在休息日、法定假日工作的，要堅(jiān)持職工自愿，并依法支付加班工資。

（四）建立解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。

1.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工資支付行為。加快企業(yè)工資支付立法步伐。企業(yè)必須按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，并編制工資支付表。工資發(fā)放如遇節(jié)假日或休息日的，則應(yīng)提前在最近的工作日支付。實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可按周、日、小時(shí)支付工資。對(duì)完成一次性臨時(shí)勞動(dòng)的農(nóng)民工，企業(yè)應(yīng)在其完成約定的勞動(dòng)任務(wù)后，即時(shí)支付工資。

2.建立工資支付監(jiān)控和工資保證金制度。勞動(dòng)保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)曾發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制其在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題。有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范完善招投標(biāo)辦法，加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，遏制竣工不結(jié)算等拖欠行為，提高結(jié)算審核、審計(jì)效率，所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，切實(shí)防止因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的行為。勞動(dòng)保障、建設(shè)等有關(guān)部門要積極探索在農(nóng)民工相對(duì)集中的建筑行業(yè)建立工資支付保障金制度，對(duì)有欠薪記錄和省外入閩的建筑施工企業(yè)或重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。

3.嚴(yán)厲查處克扣和無故拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是農(nóng)民工集中的企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督檢查，把檢查農(nóng)民工工資支付情況作為勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查工作重點(diǎn)，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，行業(yè)主管部門可降低或取消其資質(zhì)，工商行政部門依法責(zé)令停業(yè)整頓、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門可依法對(duì)有關(guān)人員予以制裁。各地、各單位要繼續(xù)加大工資清欠力度，確保不發(fā)生新的拖欠。

三、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

（五）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。

1.依法簽訂勞動(dòng)合同。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，并按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門辦理用工登記和備案手續(xù)。各地要通過創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)、開展勞動(dòng)合同三年行動(dòng)等活動(dòng)，著力提高農(nóng)民工特別是農(nóng)民工較集中的建筑、礦山、制鞋、餐飲、加工等行業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率。各級(jí)工會(huì)組織在企業(yè)招聘員工時(shí)，要主動(dòng)介入，積極指導(dǎo)、幫助農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。各類企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，不得采取欺騙、威脅等手段，不得收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金等。

2.規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容。勞動(dòng)關(guān)系雙方應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，對(duì)合同期限、勞動(dòng)崗位、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬等進(jìn)行協(xié)商。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。對(duì)從事存在職業(yè)危害的工種，簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，企業(yè)要告知?jiǎng)趧?dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)及勞動(dòng)保護(hù)措施。勞動(dòng)合同內(nèi)容不得與法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定相沖突，任何單位都不得通過簽訂違反法律法規(guī)的勞動(dòng)合同損害農(nóng)民工權(quán)益。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要提供勞動(dòng)合同鑒證服務(wù)，推薦適合不同行業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本，鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)辦理勞動(dòng)合同鑒證，對(duì)勞動(dòng)合同中不符合規(guī)定的，應(yīng)督促當(dāng)事人補(bǔ)充、修改，確保合同質(zhì)量。用人單位要建立農(nóng)民工檔案管理制度。

3.依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同一經(jīng)簽訂雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行，勞動(dòng)合同期內(nèi)，一方若提出解除勞動(dòng)合同，應(yīng)按國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)遇到患職業(yè)病或因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力，患病或負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的農(nóng)民工，企業(yè)不得單方面解除勞動(dòng)合同，但可視實(shí)際情況依法與職工變更勞動(dòng)合同。企業(yè)如因生產(chǎn)經(jīng)營等客觀情況發(fā)生變化，需要變更勞動(dòng)合同的，應(yīng)與農(nóng)民工協(xié)商，協(xié)商不一致的，應(yīng)依法解除勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要經(jīng)常對(duì)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況開展檢查，及時(shí)指導(dǎo)、督促企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同，違反勞動(dòng)合同約定等行為，要依法予以查處。

（六）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家或行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范，按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，加大安全投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件、存在重大事故隱患的企業(yè)要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改無望的要堅(jiān)決取締。要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，按規(guī)定如實(shí)向農(nóng)民工特別是新招用的農(nóng)民工告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施等，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。加大宣傳，采取有效措施，按照國家和省里有關(guān)食品衛(wèi)生等方面的規(guī)定，規(guī)范建筑工地食堂衛(wèi)生許可證發(fā)放審查和發(fā)證后監(jiān)督工作，保障農(nóng)民工食品安全衛(wèi)生。加強(qiáng)農(nóng)民工安全知識(shí)教育和安全技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力，從事煤礦等高危行業(yè)主要工種和特種作業(yè)的農(nóng)民工，要經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，保障農(nóng)民工因工傷或患職業(yè)病及時(shí)獲得醫(yī)療救助和足額的經(jīng)濟(jì)賠償。發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，既要追究直接責(zé)任人和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也要依法追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（七）依法保護(hù)女工和未成年工特殊權(quán)益。用人單位不得以性別為由拒絕錄用女工，或提高女工的錄用標(biāo)準(zhǔn)。要改善女工的勞動(dòng)條件，將女工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容納入企業(yè)集體合同，依法保護(hù)女工在工作和勞動(dòng)時(shí)的安全和健康，禁止安排女工從事礦山井下、國家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他女工禁忌從事的勞動(dòng)。勞動(dòng)合同中不得規(guī)定限制女工結(jié)婚、依法生育的內(nèi)容，并同等享有晚婚晚育的有關(guān)照顧性規(guī)定，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資。

企業(yè)招用未成年工，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的健康檢查，辦理《未成年工登記證》，并在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定。嚴(yán)格禁止使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為要依法從嚴(yán)懲處。

四、加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

（八）建立政府促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和計(jì)劃，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)作為重要任務(wù)。從2006年開始，將農(nóng)村富余勞動(dòng)力年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)人數(shù)列入各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)。省級(jí)和地方各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)的財(cái)政支持力度，各地要制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，勞動(dòng)保障、農(nóng)辦、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、庫區(qū)辦等有關(guān)職能部門要加強(qiáng)合作，采取有效措施，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)工作。要強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。

（九）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，經(jīng)過五年努力，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動(dòng)力市場，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、就業(yè)信息服務(wù)和一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。輸出地政府要重點(diǎn)建立農(nóng)村勞動(dòng)力臺(tái)賬，摸清農(nóng)村勞動(dòng)力資源底數(shù)，有針對(duì)性地開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)；輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)并向村延伸，通過資源整合，配備專職工作人員,提供必要工作經(jīng)費(fèi)和場所。鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。

（十）發(fā)揮勞務(wù)派遣在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的作用。要在全省農(nóng)村逐步建立健全勞務(wù)派遣組織網(wǎng)絡(luò)，把勞務(wù)派遣服務(wù)功能延伸到農(nóng)村，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)提供服務(wù)。人力資源豐富、條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建立勞務(wù)派遣基地和勞務(wù)派遣培訓(xùn)基地，采取靈活的培訓(xùn)方式，把技能培訓(xùn)與職業(yè)資格證書鑒定結(jié)合起來，有組織地把培訓(xùn)后的農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸送到用工單位。要多渠道開發(fā)勞務(wù)派遣就業(yè)崗位，加大對(duì)口派遣力度，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸入輸出雙向?qū)右约芭嘤?xùn)與派遣就業(yè)的銜接。要進(jìn)一步發(fā)揮勞務(wù)派遣維權(quán)的作用，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與被派遣的農(nóng)民工要100％簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，保證按時(shí)足額發(fā)放工資，努力做到與其他勞動(dòng)者“同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)”。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工、青、婦、中華職教社等組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。要擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”、“國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程”和“就業(yè)扶貧工程”，建立健全農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)或培訓(xùn)補(bǔ)助制度。逐步做大并重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)性、分行業(yè)的大型培訓(xùn)及其連鎖機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)成用工和培訓(xùn)聯(lián)盟，建立企業(yè)提供就業(yè)崗位、學(xué)校組織培訓(xùn)的“訂單、定向”勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移機(jī)制，做到技能培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)口培訓(xùn)、對(duì)口派遣。要充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識(shí)。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，建立資源共享的公共實(shí)訓(xùn)基地。農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策由省有關(guān)部門另行制定。

（十二）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。認(rèn)真實(shí)施國家職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃，全省各縣（市、區(qū)）都要辦好一所起骨干示范作用的職業(yè)教育中心（中等職業(yè)學(xué)校）。各地可利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校四級(jí)（省、縣、鄉(xiāng)、村）辦學(xué)現(xiàn)有設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)、媒體等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，使農(nóng)民在家中通過學(xué)習(xí)掌握職業(yè)技能。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。建立貧困家庭學(xué)生政府助學(xué)制度，采取政府資助、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)、半工半讀、社會(huì)捐助等多種形式幫助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。有條件的普通中學(xué)可開設(shè)職業(yè)教育課程。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

五、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

（十三）高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（十四）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。凡符合國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)前，特別要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、礦山、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)在參加工傷保險(xiǎn)之后，應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。不得用商業(yè)保險(xiǎn)代替工傷保險(xiǎn)，不得采取將農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種“捆綁”參保的方式。農(nóng)民工上崗前必須經(jīng)過有關(guān)安全知識(shí)等方面的培訓(xùn)，農(nóng)民工發(fā)生工傷后，有關(guān)部門要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

（十五）切實(shí)解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。各統(tǒng)籌地區(qū)要充分考慮農(nóng)民工的參保能力，按照“低費(fèi)率、保當(dāng)期、保大病”的原則，對(duì)流動(dòng)性大，收入較低的農(nóng)民工，可以采取低費(fèi)率和更靈活的繳費(fèi)與待遇掛鉤的大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，重點(diǎn)解決其進(jìn)城務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問題，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)主要由用人單位繳納；對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的地區(qū)，符合參保條件的農(nóng)民工，可以家庭為單位自愿參加原籍或所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。

（十六）建立完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大農(nóng)民工參保力度，當(dāng)前特別要加快推進(jìn)在非公企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)在企業(yè)就業(yè)并依法建立勞動(dòng)關(guān)系的，按照《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定，納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)民工接續(xù)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在企業(yè)就業(yè)的參保對(duì)象解除勞動(dòng)關(guān)系后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系予以保留，在新單位就業(yè)后給予接續(xù)，用人單位繼續(xù)為其繳費(fèi)。農(nóng)民工到達(dá)法定退休年齡，繳費(fèi)年限滿15年及其以上的，按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。要積極探索更加適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，制定出臺(tái)低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

（十七）依法將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。各地要根據(jù)新頒布的《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，突出對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，積極做好有針對(duì)性的宣傳工作，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由個(gè)人交納的1%允許農(nóng)民工自愿選擇交納。農(nóng)民工與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，本人未交納1%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，依法享受一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。本人自愿按規(guī)定交納1%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

（十八）積極做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。各級(jí)政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民的就業(yè)問題納入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的社會(huì)保障制度，采取有效措施落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金，促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會(huì)，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作意見另行制定。

六、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（十九）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

（二十）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。輸入地政府財(cái)政部門要按學(xué)校實(shí)際在校生數(shù)（含農(nóng)民工子女）核撥生均公用經(jīng)費(fèi)，并對(duì)接收農(nóng)民工子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。要在城市教育附加中安排部分經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工子女的教育。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。農(nóng)村公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同樣免除學(xué)雜費(fèi)。要通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式幫助家庭貧困的農(nóng)民工子女就學(xué)。各級(jí)教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)民工子女在接受教育、入隊(duì)入團(tuán)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、課外活動(dòng)等方面做到與城市學(xué)生一視同仁，維護(hù)其在學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益。輸入地政府對(duì)受委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

（二十一）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生保健和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，落實(shí)國家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策，艾滋病患者享有“四免一關(guān)懷”政策。對(duì)已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)），應(yīng)積極引導(dǎo)、支持農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療。對(duì)已實(shí)施婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕產(chǎn)期系統(tǒng)保健管理、兒童保健和孕產(chǎn)婦分娩減免費(fèi)用的縣（市、區(qū)），輸入地的農(nóng)民工欲婚男女青年、孕產(chǎn)婦與兒童享有與戶籍人口同等權(quán)利。輸入地政府要增加預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)投入，把農(nóng)民工子女中的適齡兒童納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，各預(yù)防接種門診要對(duì)農(nóng)民工子女中適齡兒童免費(fèi)接種卡介苗、脊灰糖丸、百白破三聯(lián)、麻疹、乙肝、乙腦、流腦等7種疫苗。對(duì)居住時(shí)間累計(jì)一個(gè)月以上的流動(dòng)兒童按常住人口管理，建立預(yù)防接種卡證。

（二十二）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)民工免費(fèi)提供《福建省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目和避孕藥具服務(wù)，定期開展孕情環(huán)情檢查，切實(shí)保障流入人口避孕節(jié)育措施的有效性，實(shí)現(xiàn)流入人口和戶籍人口同管理、同服務(wù)、同考核，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款。有關(guān)部門和用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任，輸出地要加強(qiáng)農(nóng)民工流出前的計(jì)劃生育宣傳、教育、協(xié)議簽訂和避孕節(jié)育措施的落實(shí)工作，簡化手續(xù)，免費(fèi)為農(nóng)民工辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)輸入地和輸出地的信息溝通，建立相關(guān)部門資源共享的人口數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)輸入地和輸出地農(nóng)民工婚育信息共享。

（二十三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，要采取多種形式多渠道積極解決農(nóng)民工居住問題，改善其生活條件。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，企業(yè)可在依法取得的生活服務(wù)設(shè)施用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在流動(dòng)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)（村、居）委員會(huì)，建立有統(tǒng)一名稱、有辦公設(shè)備、有工作人員、有經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)范的流動(dòng)人口出租房屋管理服務(wù)站，整合各類流動(dòng)人口和出租房屋協(xié)管隊(duì)伍，方便對(duì)流動(dòng)人口和房屋出租戶的登記、辦證，提供免費(fèi)房屋租賃信息和政策、法律咨詢等服務(wù)。擴(kuò)大完善《暫住證》服務(wù)功能，使流動(dòng)人口中的暫住人口憑《暫住證》在生活居住、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、義務(wù)教育等服務(wù)及經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益保障方面，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)利。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。

七、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

（二十四）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會(huì)要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

（二十五）深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市、城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。對(duì)辦理《暫住證》或《居住證》并實(shí)際在我省城市或城鎮(zhèn)連續(xù)居住滿5年，簽訂勞動(dòng)合同，有固定住所，無違法犯罪記錄的暫住人口，在本人自愿的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)予將戶口遷入實(shí)際居住地派出所。對(duì)獲得設(shè)區(qū)市級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的外來務(wù)工人員，在本人自愿的基礎(chǔ)上，優(yōu)先準(zhǔn)予將戶口遷入實(shí)際居住地派出所。對(duì)農(nóng)民工中的縣級(jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者，或被評(píng)為見義勇為先進(jìn)個(gè)人，或被企事業(yè)單位聘為高級(jí)管理人才和技術(shù)人員、高級(jí)工以上的高技能人才以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)準(zhǔn)予落戶。

（二十六）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，充分尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益。任何組織和個(gè)人不得非法侵占農(nóng)民工承包地，也不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地。對(duì)非法侵占或違法收回農(nóng)民工承包地的行為，要堅(jiān)決依法予以糾正。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得違背農(nóng)民工意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)民工所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳，也不得以其他方式侵占其收益。

（二十七）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，至今尚未建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）要及時(shí)建立機(jī)構(gòu)；已成立的，要不斷充實(shí)力量，提高素質(zhì)，改善執(zhí)法裝備。積極建立勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員隊(duì)伍，勞動(dòng)保障監(jiān)察經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，對(duì)用人單位有重大違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的，要向社會(huì)公布。建立勞動(dòng)保障違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，設(shè)立農(nóng)民工投訴舉報(bào)中心，公布投訴電話，認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁工作，對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。

（二十八）做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工法制宣傳教育工作列為“五五”普法規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，充分發(fā)揮“148”法律服務(wù)專用電話作用，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，可以適當(dāng)放寬或降低其經(jīng)濟(jì)困難的審查條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對(duì)有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

（二十九）強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以農(nóng)民工為重點(diǎn)對(duì)象，大力推進(jìn)農(nóng)民工集中地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)的工會(huì)組建工作，創(chuàng)新建會(huì)形式和方法，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)以及工程項(xiàng)目工會(huì)、樓宇工會(huì)、市場工會(huì)的建立。要進(jìn)一步建立健全和完善工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，各級(jí)工會(huì)要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

八、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（三十）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。各地要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；落實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。有關(guān)部門要抓緊研究制定扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

（三十一）引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)。要在產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵(lì)大中城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型企業(yè)向山區(qū)內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。山區(qū)內(nèi)陸地區(qū)要在有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三十二）大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要切實(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過對(duì)農(nóng)村飲水、沼氣、村容、道路等農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。加快形成政府支持引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、農(nóng)民勞動(dòng)積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧?dòng)力，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項(xiàng)目，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型、科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向就地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三十三）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善公共設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

九、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十四）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工工作。聯(lián)席會(huì)議由省政府有關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省勞動(dòng)保障廳。各有關(guān)部門要各司其職、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策的落實(shí)。各級(jí)政府也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。輸出地和輸入地的基層組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。

（三十五）建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。做好農(nóng)民工工作的主要責(zé)任在地方，各地都要制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，并認(rèn)真落實(shí)。各級(jí)政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。涉及對(duì)農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)公共就業(yè)管理服務(wù)所需費(fèi)用，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)［2005］36號(hào)）要求，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，在現(xiàn)行財(cái)政供給渠道中予以安排。加大對(duì)農(nóng)民工輸出入集中、財(cái)政壓力大的區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度，幫助區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決農(nóng)民工管理工作經(jīng)費(fèi)不足問題。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，逐步建立由政府、用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制。繼續(xù)支持“就業(yè)扶貧工程”和“國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程”，補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大縣、產(chǎn)糧大縣、革命老區(qū)和貧困地區(qū)開展短期非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)繼續(xù)以培訓(xùn)券、現(xiàn)金等形式直接補(bǔ)貼給受訓(xùn)農(nóng)民，或通過降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式補(bǔ)貼給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（三十六）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。

（三十七）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。要建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，在海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)中，著力構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。

（三十八）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)、公安、人口計(jì)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門的資源，以統(tǒng)計(jì)部門為主渠道，探索和建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。輸入地和輸出地要搞好農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)信息交流和工作銜接。

（三十九）在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會(huì)各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照本《通知》要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

福建省人民政府 二○○六年七月九日

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第三篇：建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》的意見

建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》的實(shí)施意見

建科[2006]231號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》的精神，加強(qiáng)建筑節(jié)能和城市公共交通節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)“十一五”期間建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能目標(biāo)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能工作

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本轉(zhuǎn)變，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，以提高能源利用效率為核心，以建筑節(jié)能和優(yōu)先發(fā)展公共交通為重點(diǎn)，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，近期措施與建立長效機(jī)制相結(jié)合，加大標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管力度，建立和完善政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)“十一五”建筑節(jié)能、城市公共交通節(jié)能目標(biāo)，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

（二）工作目標(biāo)

建筑節(jié)能：到“十一五”期末，實(shí)現(xiàn)節(jié)約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。其中：通過加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)直轄市及嚴(yán)寒寒冷地區(qū)執(zhí)行更高水平的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)寒寒冷地區(qū)新建居住建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能2100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，夏熱冬冷地區(qū)新建居住建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能2400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，夏熱冬暖地區(qū)新建居住建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能220萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全國新建公共建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能2280萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，共實(shí)現(xiàn)節(jié)能7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；通過既有建筑節(jié)能改造，深化供熱體制改革，加強(qiáng)政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大城市完成既有建筑節(jié)能改造的面積要占既有建筑總面積的25%，中等城市要完成15%，小城市要完成10%；通過推廣應(yīng)用節(jié)能型照明器具，實(shí)現(xiàn)節(jié)能1040萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；太陽能、淺層地能等可再生能源應(yīng)用面積占新建建筑面積比例達(dá)25%以上。

城市公共交通節(jié)能：通過改善出行結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高城市公共交通效率。到“十一五”期末，城市公共交通出行在城市交通總出行中的比重，特大城市達(dá)到20%以上，其他城市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加50%。特大城市中心區(qū)公共汽電車平均運(yùn)營速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上，其他城市達(dá)到25公里/小時(shí)以上，出租車空駛率控制在30%以下；提高節(jié)能環(huán)保型汽車的使用率；城市公共交通比“十五”期末節(jié)油15%以上。

二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性，從源頭上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施要充分體現(xiàn)節(jié)約資源的基本國策。制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要從節(jié)約能源的角度，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制以及重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。制定城市總體規(guī)劃，要根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境、資源條件，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、方式、功能分區(qū)、用地布局，確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局，限制高能耗產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。村鎮(zhèn)規(guī)劃要符合村鎮(zhèn)體系布局，規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)必須符合國家規(guī)定。嚴(yán)禁高能耗、高污染企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不得為國家明確退出和限制建設(shè)的各類企業(yè)安排用地。嚴(yán)格規(guī)劃審批管理制度，重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃要逐步實(shí)行省級(jí)備案核準(zhǔn)制度。

（四）從規(guī)劃源頭控制高耗能居住建筑的建設(shè)。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈》康膶?shí)際狀況以及土地、能源、水資源和環(huán)境等綜合承載能力，分析住房需求，制定住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定當(dāng)?shù)匦陆ㄉ唐纷》靠偯娣e的套型結(jié)構(gòu)比例。城市規(guī)劃主管部門要會(huì)同建設(shè)、房地產(chǎn)主管部門將住房建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，按建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)的總體要求，合理安排套型建筑面積90平方米以下住房為主的普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房布局。

三、建立新建建筑市場準(zhǔn)入門檻制度，做好新建建筑節(jié)能工作

（五）建立新建建筑市場準(zhǔn)入門檻制度。對(duì)超過2萬平方米的公共建筑和超過20萬平方米的居住建筑小區(qū)，實(shí)行建筑能耗核準(zhǔn)制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門進(jìn)行建筑能耗核定，滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)主管部門出具建筑能耗審核意見書。城市規(guī)劃主管部門在頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，對(duì)未取得建筑能耗審核意見書的建設(shè)工程項(xiàng)目，不得頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。組織建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，對(duì)達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以查處。

（六）完善對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等市場主體的監(jiān)管制度。要加強(qiáng)建設(shè)工程節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督管理，按照《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化參建各方建筑節(jié)能工作的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量檢測、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的建筑節(jié)能監(jiān)管工作。達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工程不準(zhǔn)開工、驗(yàn)收備案、銷售和使用。

加強(qiáng)建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)保溫工程、可再生能源建筑應(yīng)用的市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范企業(yè)行為。將執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入建筑市場主體誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處不按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的企業(yè)，并記入企業(yè)不良記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降級(jí)或撤消其資質(zhì)等級(jí)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（七）發(fā)展綠色環(huán)保的施工方式。研究制定《民用建筑工程綠色施工導(dǎo)則》，推廣應(yīng)用資源節(jié)約型和環(huán)保型的施工方式，通過資源的綜合利用、短缺資源代用以及二次資源回用，降低對(duì)各類資源的消耗，減少建筑廢料和污染物的生成和排放，減少施工對(duì)環(huán)境的影響。

四、完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，確保工程質(zhì)量

（八）完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。組織編制建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能、節(jié)能管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)系列圖集的編制，完善建筑節(jié)能技術(shù)措施。推動(dòng)直轄市及嚴(yán)寒寒冷地區(qū)率先實(shí)施更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高國家建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)。

（九）推動(dòng)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。加快工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，“十一五”期間完成石油化工、橡膠、鋼鐵、有色金屬加工、有色金屬礦山、有色金屬冶煉、水泥等高耗能行業(yè)的節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)重點(diǎn)能耗行業(yè)的節(jié)能工作的開展。

（十）完善可再生能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。做好《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《地源熱泵供暖空調(diào)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作，編制《太陽能供熱采暖工程技術(shù)規(guī)范》。積極組織生活垃圾填埋氣體利用、污泥沼氣利用、焚燒發(fā)電供熱技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的可行性研究，并及時(shí)組織制定。

（十一）積極開展建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評(píng)價(jià)工作。研究制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)方法，根據(jù)建筑節(jié)能發(fā)展的實(shí)際需要，及時(shí)修訂或編制建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、抓好建筑節(jié)能重點(diǎn)工作

（十二）加強(qiáng)大型公共建筑和政府辦公建筑的節(jié)能管理工作。制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑和政府辦公建筑節(jié)能工作的通知》。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立并逐步完善既有大型公共建筑運(yùn)行節(jié)能監(jiān)管體系，研究制定公共建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能制度。以政府辦公建筑為突破口，對(duì)既有高耗能的大型公共建筑逐步實(shí)施節(jié)能改造。

（十三）制定大型公共建筑能耗限額。會(huì)同國家發(fā)展改革委研究制定公共建筑能耗限額和超限額加價(jià)制度。各地應(yīng)開展大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作，結(jié)合實(shí)際研究制定大型公共建筑單位能耗限額。

（十四）組織開展高能耗公共建筑評(píng)選活動(dòng)。會(huì)同國家發(fā)展改革委組織專家在北京評(píng)選十大不節(jié)能建筑，并向社會(huì)披露。其它有條件的城市應(yīng)比照進(jìn)行。

（十五）建立和完善建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)制度。制定《建筑能效標(biāo)識(shí)管理辦法》及《建筑能效標(biāo)識(shí)技術(shù)導(dǎo)則》，選擇若干試點(diǎn)城市進(jìn)行示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

（十六）建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度。制定《建筑能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，掌握建筑能耗水平、建筑終端商品能耗結(jié)構(gòu)、用能模式，積累建筑能耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為制定政策提供依據(jù)。各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)能耗統(tǒng)計(jì)工作的重要性，認(rèn)真組織做好相關(guān)工作。

六、加快城鎮(zhèn)供熱體制改革

（十七）盡快實(shí)行將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，加快推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。（十八）新建建筑必須配套建設(shè)供熱采暖分戶計(jì)量系統(tǒng)，并安裝溫控裝置，必須實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)；既有建筑通過節(jié)能改造達(dá)到溫度可調(diào)節(jié)、分棟或分戶計(jì)量的要求。

（十九）建立城市低收入家庭冬季采暖保障制度。完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，制定建筑供熱采暖按用熱量收費(fèi)的政策，培育有利于節(jié)能的供熱市場。

（二十）整合城市供熱熱源，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)、大型鍋爐效率高的優(yōu)勢(shì)，提高熱源生產(chǎn)的能源利用效率。

七、組織實(shí)施國家建筑節(jié)能重點(diǎn)工程、重大關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目

（二十一）全面啟動(dòng)可再生能源在建筑中的推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。會(huì)同財(cái)政部研究制定《推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用的實(shí)施意見》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金暫行管理辦法》及《可再生能源建筑應(yīng)用示范工程評(píng)審辦法》等，選擇一批條件成熟的項(xiàng)目和城市進(jìn)行示范，開展太陽能、淺層地能等在建筑中應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究，培育和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地應(yīng)積極配合做好示范推廣工作。

（二十二）實(shí)施國家建筑節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施建筑節(jié)能工程，以新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、既有建筑節(jié)能改造、配套措施及能力建設(shè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)更低能耗和綠色建筑示范項(xiàng)目及既有建筑節(jié)能改造。配合實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)工程，用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，擴(kuò)大集中供熱范圍。適度超前建設(shè)城市集中供熱管網(wǎng)，為熱電聯(lián)產(chǎn)創(chuàng)造條件。各地應(yīng)積極配合國家做好重點(diǎn)工程的管理工作，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。配合實(shí)施綠色照明工程，按照《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》的要求，組織實(shí)施城市綠色照明工程，指導(dǎo)各地科學(xué)、節(jié)能發(fā)展城市照明。（二十三）組織實(shí)施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的建筑節(jié)能與綠色建筑重大項(xiàng)目。加快對(duì)新型建筑節(jié)能圍護(hù)結(jié)構(gòu)、既有建筑節(jié)能改造、長江流域住宅室內(nèi)熱濕環(huán)境低能耗控制技術(shù)、大型公共建筑節(jié)能控制與能量管理系統(tǒng)研究、降低大型公共建筑空調(diào)系統(tǒng)能耗研究、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方法與模擬分析軟件開發(fā)等建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。組織實(shí)施百項(xiàng)建筑節(jié)能示范工程和百項(xiàng)綠色建筑示范工程的“雙百工程”。發(fā)布《建設(shè)部“十一五”重點(diǎn)推廣技術(shù)領(lǐng)域》、《建設(shè)部“十一五”技術(shù)公告》。

（二十四）推動(dòng)可再生能源在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用。各地應(yīng)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)可再生能源利用與開發(fā)情況的調(diào)研，組織太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等新能源在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，制定技術(shù)政策，編制技術(shù)手冊(cè)，開展示范推廣，適應(yīng)農(nóng)村用能增長的需要。

八、加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，建立健全節(jié)能保障機(jī)制

（二十五）做好節(jié)能相關(guān)法規(guī)和政策制定工作。配合國務(wù)院法制辦做好《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》、《城市公共交通條例》的制定工作。積極參與《節(jié)約能源法》的修訂工作。會(huì)同財(cái)政部研究制定節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。各地建設(shè)主管部門應(yīng)積極會(huì)同有關(guān)部門，做好地方建筑節(jié)能及城市公共交通的法規(guī)研究制定工作，并結(jié)合實(shí)際，研究促進(jìn)建筑節(jié)能及公共交通的激勵(lì)政策。

（二十六）落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策。指導(dǎo)各地科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，保證公共交通車輛對(duì)優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要因地制宜地設(shè)置自行車道、步行道。爭取用2年左右時(shí)間，使多數(shù)大城市建立完善的城市公共交通優(yōu)先車道（路）網(wǎng)絡(luò)，建成一批公共交通優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)各地軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，抓好城市交通節(jié)能示范工程，推進(jìn)快速公共汽車系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)建設(shè)。

（二十七）建立完善新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣、限制、禁止制度。組織編制《建筑節(jié)能推廣、限制、禁止技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料目錄》。加快淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。加大建筑節(jié)能在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)指標(biāo)中的權(quán)重，完善評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建筑節(jié)能工作的開展。

（二十八）做好新型墻體材料推廣應(yīng)用工作。組織編制國家標(biāo)準(zhǔn)《墻體材料應(yīng)用統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范》。推廣應(yīng)用保溫隔熱性能好、輕質(zhì)、利廢、環(huán)保的新型墻體材料，做好第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚的工作。

（二十九）逐步建立建筑節(jié)能服務(wù)體系。制定《建筑節(jié)能合同能源管理辦法》，培育和規(guī)范建筑節(jié)能服務(wù)市場，促進(jìn)建筑能效的提高。充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)的積極性，協(xié)助主管部門和地方政府做好節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作，為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、企業(yè)及居民做好節(jié)能工作提供服務(wù)。各地應(yīng)積極探索，爭取優(yōu)惠政策，創(chuàng)新機(jī)制，盡快形成規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)體系。

九、加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

（三十）做好聯(lián)合國合作開發(fā)署中國終端能效、世行中國供熱體制改革和建筑節(jié)能、中德既有建筑節(jié)能改造等合作項(xiàng)目。積極爭取國際組織、外國政府貸款，以合作、交流、技術(shù)培訓(xùn)、智力引進(jìn)等多種方式，引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，不斷充實(shí)和完善我國建筑節(jié)能與公共交通等領(lǐng)域的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系。

（三十一）組織召開每年一屆的國際智能、綠色建筑及建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)，組織好國際綠色建材博覽會(huì)，打造國際化的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料交流平臺(tái)，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的跨越式發(fā)展。

十、加強(qiáng)節(jié)能工作的宣傳和培訓(xùn)

（三十二）加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)。把節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)與執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育結(jié)合起來，與施工圖審查和質(zhì)量檢查結(jié)合起來，與勞務(wù)用工崗前培訓(xùn)結(jié)合起來，不斷提高從業(yè)人員熟練運(yùn)用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、熟練應(yīng)用節(jié)能技術(shù)的能力。

（三十三）加大節(jié)能工作宣傳力度。各地建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳我國能源資源現(xiàn)狀及建筑節(jié)能、公共交通節(jié)能、城市照明節(jié)能的重大意義，積極宣傳有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、示范項(xiàng)目及典型做法和經(jīng)驗(yàn)等，擴(kuò)大影響，努力營造有利于節(jié)能的社會(huì)氛圍。

（三十四）舉辦中國城市交通節(jié)能周活動(dòng)。通過實(shí)行無公務(wù)車日等各類活動(dòng)，宣傳實(shí)施“公交優(yōu)先”思想和戰(zhàn)略。加強(qiáng)公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，健全城市公共交通服務(wù)質(zhì)量投訴和監(jiān)督機(jī)制。組織開展創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動(dòng)，鼓勵(lì)地方政府積極實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，保證可持續(xù)交通發(fā)展戰(zhàn)略的全面貫徹實(shí)施。召開全國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì)議。進(jìn)一步發(fā)揮城市公共交通行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立建筑節(jié)能目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系

（三十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地建設(shè)主管部門要成立建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門于2006年9月底前，將領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員的名單報(bào)建設(shè)部科技司備案。（三十六）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)建設(shè)主管部門要制定建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，明確“十一五”建筑節(jié)能目標(biāo)。要結(jié)合本地實(shí)際制定本意見的實(shí)施細(xì)則及任務(wù)分解書，并根據(jù)節(jié)能目標(biāo)制定計(jì)劃。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門要在每年年末將目標(biāo)和計(jì)劃完成情況報(bào)建設(shè)部科技司備案。

（三十七）建立節(jié)能目標(biāo)考核制度。各級(jí)建設(shè)主管部門要研究將建筑節(jié)能目標(biāo)及任務(wù)落實(shí)情況納入管理機(jī)構(gòu)及人員的工作績效考核內(nèi)容中，并逐級(jí)落實(shí)。建設(shè)部將結(jié)合建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，對(duì)各地的建筑節(jié)能工作完成情況進(jìn)行評(píng)估，各省級(jí)建設(shè)主管部門也應(yīng)對(duì)本地區(qū)市、縣（區(qū)）建筑節(jié)能工作目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核。對(duì)工作成績突出的單位和個(gè)人應(yīng)予以表彰，對(duì)工作開展不力的通報(bào)批評(píng)。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○六年九月十五日

第四篇：建設(shè)部關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建人教[2004]114號(hào) 【發(fā)布日期】2004-07-07 【生效日期】2004-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

建設(shè)部

關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的意見

(建人教[2004]114號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)各單位、直屬各單位、各有關(guān)社會(huì)團(tuán)體：

2003年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，明確提出了我國人才工作的根本任務(wù)、指導(dǎo)方針和總體要求，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，是新世紀(jì)新階段我國人才工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。為全面貫徹《決定》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)人才工作，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合建設(shè)行業(yè)實(shí)際，提出如下貫徹意見：

一、充分認(rèn)識(shí)人才工作的重要性和緊迫性，明確建設(shè)人才工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）進(jìn)一步提高對(duì)人才工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。改革開放以來，我國建設(shè)人才工作取得了顯著成效，培養(yǎng)造就了大批建設(shè)人才，為推動(dòng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們必須清醒地看到，當(dāng)前建設(shè)人才工作還存在不少問題：對(duì)人才工作的認(rèn)識(shí)不到位、人才總量不足、地區(qū)分布不合理、人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、高級(jí)人才緊缺、一線操作人員技能水平低等，影響了建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)建設(shè)行政部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人才工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作作為保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、推動(dòng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)人才工作。

（二）明確建設(shè)人才工作的指導(dǎo)思想。建設(shè)人才工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和全國人才工作會(huì)議精神，全面落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走人才興業(yè)之路。要堅(jiān)持以人才能力建設(shè)為核心，以人才制度改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引和用好三個(gè)環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的建設(shè)人才隊(duì)伍，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

（三）建設(shè)人才工作的總體目標(biāo)。今后5年建設(shè)人才工作的總體目標(biāo)是：建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍輪訓(xùn)一遍，政治理論水平和依法行政能力顯著提高；基本形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度體系，進(jìn)一步提高各類執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的數(shù)量和質(zhì)量；一線操作人員職業(yè)技能崗位培訓(xùn)總量達(dá)到500萬人以上，技師和高級(jí)技師培訓(xùn)總量達(dá)到3萬人；基本形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的建設(shè)系統(tǒng)人才工作機(jī)制。

二、以能力建設(shè)為核心，大規(guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)管理人才

（四）大規(guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部。會(huì)同中央組織部、中國科協(xié)研究制定《2006―2010年全國市長培訓(xùn)規(guī)劃》，研究制定《2006―2010年建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃》。爭取用五年左右的時(shí)間，把設(shè)市城市分管建設(shè)工作的副市長、地（廳）級(jí)以上建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍。要充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，運(yùn)用多種教育培訓(xùn)方式，重點(diǎn)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、建筑市場監(jiān)管、房地產(chǎn)管理等方面的培訓(xùn),不斷提高建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力和依法行政能力。加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，實(shí)行公務(wù)員學(xué)習(xí)登記制度，將培訓(xùn)、考核、使用結(jié)合起來。近期重點(diǎn)開展“四五”普法、依法行政、電子政務(wù)、信息化、公共管理等方面的培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，組織專家編寫培訓(xùn)教材，提高培訓(xùn)教材的針對(duì)性和實(shí)效性。積極開展國際合作培訓(xùn)。

（五）完善專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育制度，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。研究制定建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員和從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。定期編制發(fā)布《建設(shè)行業(yè)新技術(shù)、新成果、新規(guī)范培訓(xùn)科目目錄》，促進(jìn)科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的作用，廣泛開展理論研討、學(xué)術(shù)交流、人員培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力。堅(jiān)持培養(yǎng)與使用相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)中青年優(yōu)秀人才承擔(dān)國家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重大科研項(xiàng)目，培養(yǎng)造就一批具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的中青年高級(jí)專家。

（六）以提高市場開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心，加快企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。各地要有針對(duì)性地組織大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的高級(jí)經(jīng)營管理人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理、市場經(jīng)濟(jì)理論、ＷＴＯ規(guī)則、工商管理等知識(shí)，提升企業(yè)經(jīng)營管理人員適應(yīng)市場競爭的能力。積極探索對(duì)建設(shè)領(lǐng)域民營企業(yè)家開展培訓(xùn)的有效方式。加快培養(yǎng)造就一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的建設(shè)項(xiàng)目組織管理人才。

三、大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)高技能人才

（七）大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高一線操作人員技能水平。各地建設(shè)行政部門要把農(nóng)民工培訓(xùn)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，抓緊抓好。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育等部門的協(xié)調(diào)，按照《2003―2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》要求，積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。大力推進(jìn)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進(jìn)一步改進(jìn)技能培訓(xùn)與鑒定工作的方法，采用工學(xué)交替、個(gè)人自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合等多種方式，突出技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高一線操作人員的勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)水平。各地建設(shè)行政部門要制定職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作規(guī)劃，建立培訓(xùn)與鑒定工作年報(bào)制度。

（八）加快高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。各地建設(shè)行政部門要積極配合教育和勞動(dòng)保障部門實(shí)施國家高技能人才培訓(xùn)工程，建立技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作機(jī)制。各類建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校，要充分發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)基地的作用，采取校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、訂單培養(yǎng)等多種方式，加快培養(yǎng)建設(shè)行業(yè)高技能人才和技能緊缺人才。大中型企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮技能人才培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加快培養(yǎng)高技能人才。

（九）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作。配合勞動(dòng)保障部門，研究制定符合建筑業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，督促企業(yè)為聘用的農(nóng)民工辦理意外傷害及工傷保險(xiǎn)，保證農(nóng)民工的人身安全。充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議的作用，積極開展法律援助工作，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

四、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，全面推行建設(shè)職業(yè)資格制度

（十）健全建設(shè)行業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度。按照《行政許可法》和建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格總體框架的要求，健全建設(shè)行業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，調(diào)整和轉(zhuǎn)變管理模式。建立專業(yè)人員執(zhí)業(yè)實(shí)踐考核制度，不斷提高執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力。研究制定執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)業(yè)人員信用檔案，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)后的管理。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格的國際交流和互認(rèn)工作。借鑒國外專業(yè)教育評(píng)估制度的經(jīng)驗(yàn)，研究專業(yè)教育評(píng)估制度與專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的銜接辦法，充分發(fā)揮專業(yè)教育評(píng)估制度對(duì)建設(shè)類院校專業(yè)培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。

（十一）研究建立建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人員從業(yè)資格制度。根據(jù)國家職業(yè)資格證書制度的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位，實(shí)行從業(yè)資格制度。會(huì)同人事部研究制定建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員從業(yè)資格制度的有關(guān)規(guī)定并組織實(shí)施。

（十二）在建設(shè)行業(yè)全面推行職業(yè)資格證書制度。按照建設(shè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度有關(guān)問題的通知》精神，以及“先培訓(xùn)、后上崗”、“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，全面推行職業(yè)資格證書制度。各地建設(shè)行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑勞動(dòng)力市場的管理，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位作業(yè)人員持證情況的檢查，把持證情況作為工程質(zhì)量檢查和安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容。

五、優(yōu)化建設(shè)人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展

（十三）加強(qiáng)西部地區(qū)、民族地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地建設(shè)人才開發(fā)。繼續(xù)落實(shí)《建設(shè)部西部地區(qū)建設(shè)人才開發(fā)工作計(jì)劃》，以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程項(xiàng)目管理等緊缺人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)人才開發(fā)工作，組織專家學(xué)者到西部地區(qū)開展高層次專業(yè)技術(shù)講座活動(dòng)。加強(qiáng)與西部地區(qū)干部交流工作，做好援疆、援藏干部和博士服務(wù)團(tuán)工作，選派優(yōu)秀年輕干部到西部地區(qū)掛職鍛煉。加大西部地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)干部到部機(jī)關(guān)和東部地區(qū)掛職鍛煉工作力度。堅(jiān)持市場配置和政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則，以多種形式扶持西部地區(qū)、民族地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地培養(yǎng)引進(jìn)各類建設(shè)人才。

（十四）加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)人才市場建設(shè)。研究制定建設(shè)行業(yè)人才市場運(yùn)行管理制度，努力構(gòu)建布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一開放的建設(shè)行業(yè)人才市場體系。調(diào)整修改限制專業(yè)技術(shù)人員在不同地區(qū)、不同單位之間正常流動(dòng)的政策規(guī)定，促進(jìn)各類建設(shè)人才合理流動(dòng)。以建設(shè)部人力資源開發(fā)中心為依托，充分發(fā)揮中國建設(shè)人力資源網(wǎng)的作用，促進(jìn)全國建設(shè)人才市場信息化、網(wǎng)絡(luò)化，逐步形成全國建設(shè)行業(yè)人才信息服務(wù)體系。完善建設(shè)人才供求信息發(fā)布制度，提高人才中介服務(wù)水平。

（十五）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)類專業(yè)教育的指導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)部高等學(xué)校土建類學(xué)科指導(dǎo)委員會(huì)和職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)類普通高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)院校的指導(dǎo)，促使學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式和教材建設(shè)等教學(xué)工作，適應(yīng)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展要求。加強(qiáng)建設(shè)類專業(yè)教育評(píng)估工作，努力為建設(shè)行業(yè)培養(yǎng)合格的后備人才。

六、加強(qiáng)部機(jī)關(guān)和直屬單位人才隊(duì)伍建設(shè)

（十六）強(qiáng)化理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。以能力建設(shè)為中心，加強(qiáng)部機(jī)關(guān)公務(wù)員、直屬單位及社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作。建立干部培訓(xùn)的激勵(lì)和約束機(jī)制，把干部培訓(xùn)情況與考核、任職、提拔使用結(jié)合起來。嚴(yán)格執(zhí)行處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職干部自學(xué)和任職培訓(xùn)制度，爭取每年有五分之一的機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部參加中央黨校、國家行政學(xué)院和其他單位舉辦的各類培訓(xùn)。鼓勵(lì)在職干部參加與履行職責(zé)有關(guān)的各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)部機(jī)關(guān)公務(wù)員城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、建筑市場監(jiān)管、房地產(chǎn)管理、法律法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高依法行政能力，努力創(chuàng)建高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

（十七）繼續(xù)完善干部選拔任用制度。全面貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推行領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗工作。進(jìn)一步健全干部考察工作責(zé)任制度、任用責(zé)任追究制度和任用工作監(jiān)督制度，規(guī)范民主推薦、組織考察、黨組研究、任前公示等工作程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。加大干部輪崗交流力度，逐步提高機(jī)關(guān)司局之間、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位和社團(tuán)之間的干部交流輪崗比例。

（十八）積極推進(jìn)直屬單位人事制度改革。逐步推行以聘用制度為核心的事業(yè)單位人事制度改革，積極推行公開招聘，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。深化事業(yè)單位分配制度改革，吸引各類優(yōu)秀人才到事業(yè)單位工作，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步深化職稱改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，擴(kuò)大事業(yè)單位的用人自主權(quán)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

（十九）堅(jiān)持黨管人才原則，健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各地建設(shè)行政部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把人才工作擺上重要議事日程。按照黨管人才原則，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成黨委黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門牽頭、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。建立健全人才工作責(zé)任制，把人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核。按照“一把手”抓“第一資源”和“第一生產(chǎn)力”的要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。人事教育部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和質(zhì)量。

（二十）完善建設(shè)系統(tǒng)人才工作機(jī)制。各地建設(shè)行政部門要把人才工作納入本地區(qū)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的總體布局，編制本地區(qū)建設(shè)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，形成人才工作與業(yè)務(wù)工作密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)機(jī)制。適應(yīng)建設(shè)人才工作的新要求，創(chuàng)新工作方法，整合工作力量，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的人才工作機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度和重大決策專家咨詢制度，充分發(fā)揮各類專家學(xué)者的作用。完善建設(shè)系統(tǒng)人才統(tǒng)計(jì)制度，逐步建立覆蓋建設(shè)行業(yè)各類人才隊(duì)伍的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。制定實(shí)施建設(shè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)工作等情況的定期通報(bào)制度。研究制定人才培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估制度，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

（二十一）切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳工作。各級(jí)建設(shè)行政部門要通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要意義，大力宣傳加強(qiáng)建設(shè)人才工作的重要性和緊迫性，大力宣傳各類優(yōu)秀人才的典型事跡和人才隊(duì)伍建設(shè)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造有利于建設(shè)人才工作的良好輿論環(huán)境。繼續(xù)組織技能競賽和技術(shù)比武等活動(dòng)，提高技能人才的社會(huì)地位。

（二十二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)建設(shè)行政部門要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施本《意見》的配套措施。要加大對(duì)建設(shè)人才工作的監(jiān)督檢查，做到工作有部署、有檢查、有評(píng)估、有總結(jié)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

請(qǐng)各地、各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中華人民共和國建設(shè)部 二○○四年七月七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅問題解析

房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅問題解析

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和住房制度改革的深入以及人們生活水平的不斷提高，房地產(chǎn)業(yè)的社會(huì)需求及其在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的位臵曰漸突出，房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和新的稅源增長點(diǎn)。但由于種種原因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃稅情況比較嚴(yán)重，已經(jīng)成為稅務(wù)部門日常管理的難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

自國家實(shí)行土地有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度以來，房地產(chǎn)市場發(fā)展非常迅猛，私人擁有房地產(chǎn)的數(shù)量不斷上升，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增長強(qiáng)勁。然而與迅猛發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)相比，我國房地產(chǎn)稅收收入的增長卻十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998-2003年，我國房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營總收入和財(cái)政收入總額的年平均增幅分別為25％和 17％，而與此密切相關(guān)的房地產(chǎn)稅收收入雖然絕對(duì)量增長也較快，但稅收收入額占整個(gè)財(cái)政收入的比重始終維持在4.4％左右，增長非常有限，這與近年來整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起壯大的情況很不協(xié)調(diào)（詳見《我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制的博弈分析》，載于《稅務(wù)研究》2005年第5期）。根據(jù)10省市地稅局的統(tǒng)計(jì)顯示，從1994年至2001年間，房地產(chǎn)稅收收入在各地地方稅收收入的比重全部呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，平均比重從1 994年的2％上升到2001年的 6.89％，由此可見其發(fā)展之迅速。但是，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展速度和稅收增長明顯不成比例。例如，北海市商品房交易額2001年為27375.59萬元，2002年為 56842.56萬元，2003年為60370.78萬元，而2001、2002、2003房地產(chǎn)企業(yè)所得稅收入僅分別為445萬元、183萬元、396萬元。可見房地產(chǎn)行業(yè)偷逃稅的嚴(yán)重程度。

一、房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅的主要手段

（一）通過各種方式將合法收入轉(zhuǎn)移或不記營業(yè)收入偷逃稅款

一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過與其他單位合作建房等方式，以房換地，不記收入偷逃稅款。部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由于自身資金不足和征地的需要，抑或是擁有土地一方的利益需要，房地產(chǎn)企業(yè)與外單位簽訂聯(lián)合建房協(xié)議后，用所建房屋換取土地，而所換價(jià)值不按規(guī)定確認(rèn)銷售收入，不按規(guī)定申報(bào)納稅。

二是房地產(chǎn)企業(yè)以商品房或門面抵工程款不記收入偷逃稅款。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)屬勞動(dòng)密集型、資金密集型企業(yè)，開發(fā)前期資金投入大、資金短缺嚴(yán)重，而建筑安裝工程在承接建安工程時(shí)，為了順利拿到所招投標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)常出現(xiàn)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)議首先帶資入場的現(xiàn)象。房子建成后就以相應(yīng)等值的商品房或門面（工程隊(duì)得到的是近水樓臺(tái)先得月的優(yōu)先購買權(quán)）抵建安工程款。

三是房地產(chǎn)企業(yè)以收據(jù)收取車庫、雜物房等售房款不記收入偷逃稅款。國家建設(shè)部和國家測繪局對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)在辦理產(chǎn)權(quán)登記時(shí)有規(guī)定，凡架空層高度未達(dá)到2.2米的車庫、雜屋不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)商品房時(shí)一樓的雜物屋和頂屋的坡屋一般都未達(dá)到2.2米高度，部分車庫也未達(dá)2.2米高度，在銷售此類房屋時(shí)與購房者一般以合同形式約定使用年限。房地產(chǎn)開發(fā)商以不能辦產(chǎn)權(quán)證為由，在售房時(shí)自制收款收據(jù)，將收取的金額掛“其他應(yīng)付款”或干脆挪做“小金庫”使用。此種偷稅手段也是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)常用的一種，且較為普遍。

四是房地產(chǎn)企業(yè)通過代收各種“初裝費(fèi)”及基金不記收入偷逃稅款。按現(xiàn)行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)運(yùn)作方式來看，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在收取售房款之外，還收取部分代收代付或代墊款項(xiàng)：如有線電視的初裝費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)寬帶初裝費(fèi)、電話電纜初裝費(fèi)、煤氣管安裝費(fèi)、房屋交易費(fèi)、辦證費(fèi)、房屋維修基金、水電增容費(fèi)等等各種費(fèi)用。現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定，營業(yè)稅的營業(yè)額為納稅人向?qū)Ψ绞杖〉娜績r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，包括代收、代墊款項(xiàng)。而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以企業(yè)實(shí)際沒有取得代收代墊款項(xiàng)收入為由未進(jìn)行納稅申報(bào)，這種偷稅現(xiàn)象在所檢查的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中占了絕大多數(shù)。

（二）通過土地評(píng)估增值虛增開發(fā)成本偷逃稅款

按照建設(shè)部門的有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)規(guī)定了注冊(cè)資本越多、開發(fā)規(guī)模越大，則資質(zhì)等級(jí)越高。目前房地產(chǎn)企業(yè)有相當(dāng)一部分是民營企業(yè)性質(zhì)的有限責(zé)任公司，這些企業(yè)在初建時(shí)其注冊(cè)資本不大。為了提高資質(zhì)，這些規(guī)模較小的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用購進(jìn)的土地經(jīng)初步“三通一平”開發(fā)后，進(jìn)行土地評(píng)估、迅速增大注冊(cè)資本，提高資質(zhì)。而評(píng)估增值的土地成本直接記入開發(fā)成本，虛增土地成，減少企業(yè)所得稅稅基，達(dá)到既增資又偷稅一舉兩得的目的。還有些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)則與建筑安裝企業(yè)相互勾結(jié)做假虛增成本，多計(jì)成本偷逃稅款。現(xiàn)行建筑安裝企業(yè)的建安發(fā)票，主要實(shí)行由稅務(wù)征收部門或發(fā)票管理部門代開的辦法，只要繳納營業(yè)稅及附加，在開票“窗口”或征收部門都能開到，少數(shù)地方把建安營業(yè)稅及附加作為“引稅”的重要渠道，這就為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃企業(yè)所得稅有了可乘之機(jī)。房地產(chǎn)開發(fā)商用支付3.3％的營業(yè)稅及附加的代價(jià)，就可以輕松偷逃33％的企業(yè)所得稅。

（三）采取“假借款、真按揭”偷逃稅款

隨著銀行經(jīng)營方式多元化的發(fā)展，金融按揭貸款購房方式作為一項(xiàng)新興實(shí)用的服務(wù)項(xiàng)目，很快得到房地產(chǎn)公司和住房消費(fèi)者的青睞，成為房地產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)中的主要方式。房地產(chǎn)公司利用這一銷售方式的特殊性，將銀行按揭的款項(xiàng)記入往來科目而不做收入處理，從而達(dá)到隱瞞營業(yè)收入、偷逃稅款的目的。通過對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，有的房地產(chǎn)企業(yè)為緩解資金壓力，采取假按揭的方式，通過收集個(gè)人身份證、戶口簿搞假銷售，或串通購房者，虛抬房價(jià)搞假按揭，騙取銀行貸款來彌補(bǔ)資金缺口，在賬目處理上不記銷售收入，而是作為長期借款記賬，偷逃稅款。

（四）利用建安公司、銷售公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行偷逃稅款

近年來，房地產(chǎn)開發(fā)已成為一些地區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也在向集團(tuán)化發(fā)展，新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新的偷逃稅手段。也就是說，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展到一定程度后，利用自己的親戚朋友注冊(cè)成立了一些相應(yīng)的建安公司、銷售公司、物業(yè)公司，使其成為控股公司或全資公司，將開發(fā)商品房的建安工程交由關(guān)聯(lián)的建筑公司承建；將房地產(chǎn)的銷售業(yè)務(wù)分離出去，經(jīng)營其房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的代理銷售業(yè)務(wù)、廣告業(yè)務(wù)等：物業(yè)公司則代收房產(chǎn)開發(fā)公司一切價(jià)外費(fèi)用，如代墊代付維修基金等費(fèi)用。這些關(guān)聯(lián)企業(yè)通過訂立各種假各同等手段，相互調(diào)控收入及利潤，以達(dá)到偷逃稅款的目的。如我們?cè)跈z查北海市某房地產(chǎn)有限公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，該房地產(chǎn)公司與承建該項(xiàng)目的建筑公司的法人代表是夫妻關(guān)系，兩公司利用假合同虛增成本偷逃稅款1 22萬元。

（五）人為造成賬務(wù)核算混亂進(jìn)行偷逃稅款

其表現(xiàn)主要有以下幾種現(xiàn)象：一種是不結(jié)轉(zhuǎn)收入，不核算成本。房地產(chǎn)開發(fā)資金使用成本較高，應(yīng)繳稅款金額較大，部分房地產(chǎn)企業(yè)為節(jié)省財(cái)務(wù)費(fèi)用，主觀上存在拖延繳納稅款的故意。從我局2003年上半年對(duì)1 2戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的調(diào)查情況看，普遍存在預(yù)收款不結(jié)轉(zhuǎn)收入申報(bào)納稅的情況，涉及的金額達(dá)6000多萬元。另一種是不按財(cái)務(wù)制度和稅法規(guī)定確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)和開發(fā)成本的結(jié)轉(zhuǎn)，而根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營、融資的需要隨意確認(rèn)收入和結(jié)轉(zhuǎn)成本。這兩種現(xiàn)象都將導(dǎo)致企業(yè)利潤不真實(shí)。影響企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，這種偷稅手段在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所查的案例中較為普遍。還有一種是利用行業(yè)特點(diǎn)，故意調(diào)整成本。每個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目一般都要經(jīng)過前期準(zhǔn)備、工程施工、驗(yàn)收出售等階段，開發(fā)建設(shè)周期少則幾個(gè)月，多則數(shù)年。這個(gè)特點(diǎn)決定了房地產(chǎn)企業(yè)在會(huì)計(jì)核算上的連續(xù)性比較強(qiáng)。特別是有多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行的開發(fā)公司。各項(xiàng)目的成本劃分不是很清晰。房地產(chǎn)公司正是利用了這一行業(yè)特點(diǎn)，制造了“明虧暗盈”的假象。房地產(chǎn)開發(fā)公司往往將幾個(gè)開發(fā)項(xiàng)目不易區(qū)分的成本混在一起，設(shè)臵一個(gè)“共同費(fèi)用”賬戶，結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)營成本時(shí)不是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和配比原則進(jìn)行，而是根據(jù)收入情況，利用“共同費(fèi)用”賬戶隨意調(diào)整，達(dá)到其調(diào)減利潤偷逃稅款的目的。

（六）利用“預(yù)提費(fèi)用”賬戶虛增成本偷逃稅款

按照稅法有關(guān)規(guī)定，根據(jù)預(yù)提費(fèi)用年末不得留有余額的規(guī)定及權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對(duì)開發(fā)建設(shè)周期比較長的房地產(chǎn)開發(fā)的預(yù)提費(fèi)用，應(yīng)區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。但是許多房地產(chǎn)公司“預(yù)提費(fèi)用”賬戶中提取的費(fèi)用年終存在大量結(jié)余。此類房地產(chǎn)開發(fā)公司主要采取兩種方式虛增成本：一方面，通過爭取地方政府及有關(guān)部門的優(yōu)惠政策來少付或者不付各項(xiàng)費(fèi)用，同時(shí)仍提取按照規(guī)定應(yīng)支付的各項(xiàng)費(fèi)用，而不是按照實(shí)際支付金額計(jì)列相關(guān)費(fèi)用；另一方面，繼續(xù)提取國家已取消的收費(fèi)，形成應(yīng)付而付不出的各項(xiàng)費(fèi)用長期掛賬，通過“預(yù)提費(fèi)用”等往來賬戶記入開發(fā)成本。房地產(chǎn)公司通過上述方法造成賬面上經(jīng)營虧損，實(shí)際上未付出的費(fèi)用是贏利，從而達(dá)到不繳或者少繳企業(yè)所得稅的目的。

二、房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅收的原因分析

房地產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)行稅制下繳納地方稅種最多的行業(yè)，涉及10個(gè)稅（費(fèi)）種類：主要稅種涉及建筑安裝環(huán)節(jié)3％的營業(yè)稅和銷售不動(dòng)產(chǎn)環(huán)節(jié)5％的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、土地使用稅、土地增值稅、印花稅、房產(chǎn)稅（自用房、出租房）、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅（外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅）、契稅（由業(yè)主繳納，房產(chǎn)部門代收）。筆者對(duì)北海市地方稅務(wù)局重大案件審理委員會(huì)2004年審理的6戶房地產(chǎn)企業(yè)涉稅案件情況進(jìn)行比較分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)偷逃的地方各稅總額占房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)納稅總額的 78％。偷逃稅比例較高的稅種集中在營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅種上。究其根源有以下幾方面原因：

（一）我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收政策繁雜，給納稅人自行申報(bào)納稅帶來難度，也為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃稅提供了可能

在房地產(chǎn)業(yè)目前的鏈條中，從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有等諸環(huán)節(jié)涉及的稅種有1 2個(gè)，分別是營業(yè)稅及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等。由于涉及的稅種多。各稅種的征收環(huán)節(jié)和計(jì)稅依據(jù)各不相同，這些繁雜的稅種和計(jì)算過程讓內(nèi)行記不住，外行看不懂，造成征管難度大，稅源控管存在較多的漏洞，稅收流失比較嚴(yán)重。首先，房地產(chǎn)市場的稅制結(jié)構(gòu)不合理。目前，在房地產(chǎn)市場上，開發(fā)階段稅少、稅負(fù)輕，而流通環(huán)節(jié)稅重。這種稅制結(jié)構(gòu)實(shí)際上鼓勵(lì)了投機(jī)，又助長了土地的隱形交易，致使逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。其次。房地產(chǎn)市場的稅費(fèi)多，負(fù)擔(dān)重，使企業(yè)稅負(fù)重，增加了建房成本，使部分房地產(chǎn)企業(yè)偷稅動(dòng)機(jī)較強(qiáng)。再次，土地使用稅計(jì)稅依據(jù)不合理。我國土地使用稅的征收，不是按價(jià)值征收，而是按面積征收，這種征稅形式不能隨著課稅對(duì)象價(jià)值的上升而上升，具有稅源不足而缺乏彈性的缺陷。這在某種程度上縱容了房地產(chǎn)商去投機(jī)和偷漏稅款。此外，內(nèi)外有別的兩套稅制，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場上的不公平競爭，也使得內(nèi)、外資房地產(chǎn)企業(yè)的偷稅手段更復(fù)雜更隱蔽。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有較復(fù)雜的社會(huì)背景，其復(fù)雜的背景為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃稅提供了可能

目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大致可分為兩類，一類是職能部門下設(shè)的“三產(chǎn)”或“集體”企業(yè)，利用部門優(yōu)勢(shì)從事房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)；另一類是一部分下海經(jīng)商的能人和部分具有一定社會(huì)背景和社會(huì)活動(dòng)能力的人，他們組建的有限責(zé)任公司（有的實(shí)際就是一個(gè)人的股份，實(shí)為個(gè)體老板）與政府及相關(guān)職能部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，他們?yōu)榱俗非蟾哳~利潤，抓住行業(yè)經(jīng)營的特殊性，利用其自身影響力和擁有的各種資源干擾和影響著房地產(chǎn)稅收的征管，抓住稅收監(jiān)管的空檔和漏洞以及對(duì)偷逃稅的處罰不力等因素，采取各種復(fù)雜隱秘的偷逃稅手段進(jìn)行瘋?cè)蔚耐堤佣惢顒?dòng)。同時(shí)，由于房地產(chǎn)企業(yè)不僅能給地方政府帶來滾滾的財(cái)源，而且能為地方政府樹立良好的社會(huì)形象，在短期利益驅(qū)動(dòng)下，地方政府無形中為房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅款充當(dāng)了“保護(hù)傘”.如有的地方政府為加快城市建設(shè)，減輕財(cái)政支出壓力，在招標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中附加配套開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并在稅、費(fèi)上做出允諾，同時(shí)要求稅務(wù)部門提供稅收優(yōu)惠，或擅自擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策享受的，使稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到破壞。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的行業(yè)特性與現(xiàn)行稅收征管滯后，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃稅提供了可能

從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)業(yè)務(wù)流程可以看出，一個(gè)正規(guī)合法的從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)，要經(jīng)歷土地使用許可證的申請(qǐng)、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)和投資計(jì)劃審批、規(guī)劃許可申請(qǐng)、施工許可申請(qǐng)，而在辦理這些申請(qǐng)和許可期間，已形成了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)某一項(xiàng)目的基本要件，如項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目性質(zhì)（住宅或綜合樓）、占地面積、建筑面積，同時(shí)也發(fā)生了部分開發(fā)成本及費(fèi)用。從房地產(chǎn)開發(fā)過程來看，各行政管理部門之間的管理相當(dāng)嚴(yán)密，沒有上個(gè)環(huán)節(jié)的審批、許可、費(fèi)用繳納，下一環(huán)節(jié)就辦不了，這些許可的辦理及成本費(fèi)用的支付都是在稅務(wù)管理和納稅申報(bào)事項(xiàng)前發(fā)生的，而現(xiàn)行稅收政策在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)生了銷售收入時(shí)，才對(duì)銷售商品房確定收入時(shí)間、成本扣除及成本分?jǐn)傋髁讼鄳?yīng)的規(guī)定，可以說稅務(wù)部門是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品事后介入管理的。因此，稅務(wù)部門不能有效監(jiān)控、準(zhǔn)確掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)過程中形成的成本費(fèi)用信息。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開發(fā)或先后滾動(dòng)開發(fā)，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)將歸集的開發(fā)成本按各項(xiàng)目占地面積、建筑面積或工程概算等方法配比分?jǐn)傆?jì)入開發(fā)產(chǎn)品，在已完工的開發(fā)產(chǎn)品和已銷售的開發(fā)產(chǎn)品——商品房中按收入成本配比原則，分?jǐn)傆?jì)算出銷售成本，計(jì)入經(jīng)營成本。期間費(fèi)用按當(dāng)期實(shí)際發(fā)生列支進(jìn)入當(dāng)期損益。由于現(xiàn)行稅收政策規(guī)定土地增值稅的計(jì)稅依據(jù)是土地增值額，企業(yè)所得稅的計(jì)稅依據(jù)為應(yīng)納稅所得額，而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)周期較長或先后滾動(dòng)開發(fā)，企業(yè)利用行業(yè)的特性，不按財(cái)務(wù)制度和稅法規(guī)定進(jìn)行正確的財(cái)務(wù)核算和納稅申報(bào)，使得現(xiàn)行稅制下繳納地方各稅最多的一個(gè)行業(yè)——房地產(chǎn)行業(yè)，成了偷逃稅的重災(zāi)區(qū)。其納稅比例較高的稅種如企業(yè)得稅、土地增值稅、土地使用稅，成了偷逃稅比例較高的稅種。

（四）稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理不到位，打擊房地產(chǎn)業(yè)涉稅違法行為力度不夠，客觀上為房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅款提供了機(jī)會(huì)

首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)未能開展與其他行政管理部門之間的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目信息交流，自身也不具備收集到相關(guān)信息的手段，無法在房地產(chǎn)開發(fā)過程中有效地參與管理和監(jiān)控，不具備利用有效管理要互助在最佳時(shí)機(jī)對(duì)納稅人進(jìn)行稅務(wù)管理的條件，客上給了房地產(chǎn)業(yè)納稅人偷逃稅的機(jī)會(huì)。其次。稅務(wù)部門檢查稅收一般是以為單位，但由于房地產(chǎn)企業(yè)大部分都是跨、跨地域滾動(dòng)開發(fā)，流動(dòng)性比較大，很容易造成虧損的假象。如果一個(gè)樓盤還沒有賣完，但是開發(fā)商看錢賺得差不多了，有等到結(jié)算，用賣房款去開發(fā)第二個(gè)樓盤，盡管一個(gè)一個(gè)樓盤銷售了，但是賬面上卻一直是虧損的。再次，稅務(wù)人員在查處涉稅案件過程中經(jīng)常受到各種因素干擾，導(dǎo)致行政處罰力度低，涉嫌犯罪的案件移送率低，無法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。多數(shù)案件是以補(bǔ)代罰、以罰代刑。偷逃稅成本不高是造成該行業(yè)納稅人屢查屢犯、屢教不改的重要原因。

三、防范和治理房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅的對(duì)策

（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)整個(gè)過程的監(jiān)控，從征管環(huán)節(jié)防止房地產(chǎn)業(yè)稅收流失

從房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅款的手段和原因來看，納稅人偷逃稅款發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，要遏制房地業(yè)偷逃稅行為，需要稅務(wù)部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)各環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤，強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的全程監(jiān)控。一是加強(qiáng)部門配合，建立信息傳遞制度，實(shí)現(xiàn)稅收的源泉控管。房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須通過政府部門辦理相關(guān)手續(xù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與土地管理、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、房產(chǎn)管理等部門的聯(lián)系，建立信息傳遞制度，及時(shí)掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的涉稅資科。并建立檔案，全程跟蹤，努力獲取企業(yè)建筑本等信息。為了增強(qiáng)納稅人信息的真實(shí)性，稅務(wù)人員在取得納稅人稅務(wù)登記資料后，應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)查及到相關(guān)部門核實(shí)情況。如北海市政府在前幾年對(duì)享受停緩建稅收優(yōu)惠政策的房地產(chǎn)項(xiàng)目分別發(fā)給了優(yōu)惠證，但許多重新開工的項(xiàng)目超過了原來規(guī)定的優(yōu)惠范圍，要么擴(kuò)大享受優(yōu)惠政策的面積，要么把沒有享受優(yōu)惠政策的項(xiàng)目當(dāng)作享受優(yōu)惠政策的項(xiàng)目報(bào)批。因此稅務(wù)人員只有通過實(shí)地調(diào)查和核實(shí)，才能杜絕超范圍享受稅收優(yōu)惠的現(xiàn)象發(fā)生。二是改進(jìn)稅收征管手段，提高管理效率。一方面要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)納稅人的登記、申報(bào)管理，并實(shí)行全程跟蹤管理，經(jīng)常分析有關(guān)稅源，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)檢查，涉嫌偷逃稅的，及時(shí)移交稽查部門，防止因稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理脫節(jié)而發(fā)生偷逃稅行為。另一方面加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)工程的成本審核和票據(jù)的審核管理力度，增加建安企業(yè)的工程成本真實(shí)性和準(zhǔn)確性，盡量防止房地產(chǎn)利用假合同、假信息虛增成本，以達(dá)到偷逃稅款的目的。同時(shí)，稅務(wù)部門還要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)控。房地產(chǎn)業(yè)的稅收主要體現(xiàn)在銷售環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)票據(jù)領(lǐng)用、管理、結(jié)算的管理，就能最大限度地掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的收入情況，據(jù)此審核企業(yè)申報(bào)納稅的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（二）強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的稽查，加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅的懲處力度

為從根本上堵塞房地產(chǎn)企業(yè)稅收流失的漏洞，建立起房地產(chǎn)行業(yè)良好的納稅秩序，地稅部門除了加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)各環(huán)節(jié)的監(jiān)控外，還應(yīng)該應(yīng)有針對(duì)性地采取措施，加大對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)偷逃稅款行為的查處力度。一是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的選案工作，提高選案的準(zhǔn)確性。稽查部門通過對(duì)征管部門和房地產(chǎn)審核小組提供資料的分析，有選擇性地對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)稽查。二是努力提高稅務(wù)稽查人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高查賬能力，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)稽查案件的質(zhì)量實(shí)行定期檢查，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范辦案人員依法檢查、依法處理。三是加大對(duì)房地產(chǎn)涉稅案件的處罰力度。要敢于破除“人情稅”、“關(guān)系稅”堅(jiān)持依法納稅，堅(jiān)持依照《稅收征管法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)查處出的偷稅款及罰沒款久拖不交的房地產(chǎn)企業(yè)，采取強(qiáng)制措施，依法堅(jiān)決催繳入庫；對(duì)大案要案，按照法律程序移送司法機(jī)關(guān)并對(duì)偷稅者予以重罰，對(duì)法人代表和財(cái)務(wù)人員追究法律責(zé)任，讓其再不敢有半點(diǎn)偷稅逃稅之心。

（三）全面實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化征管，建立房地產(chǎn)業(yè)各稅種的稅源控管

國家稅務(wù)總局下發(fā)的國稅發(fā)[2005]82號(hào)文，要求在房地產(chǎn)行業(yè)推行一體化征稅的全新管理模式。一體化征稅的目的，在于堵截房地產(chǎn)行業(yè)比較嚴(yán)重的稅收流失。實(shí)行所謂一體化征稅，主要是以契稅征管為切入點(diǎn)，借此全面掌控稅源信息，再通過征收機(jī)關(guān)間的配合，準(zhǔn)確、快捷地傳遞這些信息，實(shí)現(xiàn)信息的互通共享，從而跟蹤掌握有關(guān)房地產(chǎn)稅收的稅源情況，提高稅收的管理質(zhì)量和效率。在房地產(chǎn)業(yè)目前的鏈條中，從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有等諸環(huán)節(jié)涉及的稅種有12個(gè)之多。由于涉及的稅種多，稅收征管難度大，稅源控管存在較多的漏洞，稅收流失比較嚴(yán)重。但是，房地產(chǎn)稅收諸稅種征管所依據(jù)的基礎(chǔ)信息大致相同，利用契稅納稅申報(bào)以及從房地產(chǎn)管理部門取得的信息，就可以加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收諸稅種的稅源控管，從而減少稅收流失，使房地產(chǎn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化提高到有效的水平。

（四）改革和完善房地產(chǎn)稅制，從源頭上堵住房地產(chǎn)企業(yè)的偷逃稅漏洞

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入進(jìn)行，房地產(chǎn)行業(yè)已成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響遠(yuǎn)非昔日可比。在現(xiàn)行的稅制下，簡單地加強(qiáng)征管，加大對(duì)逃稅企業(yè)的處罰力度，對(duì)遏制全行業(yè)避稅有一定作用，但非治本之策。要比較徹底地解決偷逃稅問題，就必須進(jìn)行稅制改革，從源頭上堵住房地產(chǎn)企業(yè)的逃稅漏洞。改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制的關(guān)鍵是在遵循效率、公平和財(cái)政原則前提下，從根本上消除房地產(chǎn)行業(yè)信息不對(duì)稱的問題。要從房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)著手，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)制度改革及房產(chǎn)保有階段的稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少房地產(chǎn)行業(yè)的私人信息擁有量，增加房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的信息透明度。只有如此，價(jià)格機(jī)制才能理順，房地產(chǎn)稅收與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)及消費(fèi)者對(duì)商品房正常的消費(fèi)預(yù)期才能實(shí)現(xiàn)。改革的方向是建立科學(xué)的物業(yè)稅收體系，在統(tǒng)-內(nèi)外稅制的基礎(chǔ)上，按照簡化稅制、擴(kuò)大稅基、降低稅率的總體思路，改革房地產(chǎn)過于混亂的租、稅、費(fèi)體系，簡化歸并房產(chǎn)稅與城市房地產(chǎn)稅等稅種，完善契稅和印花稅，開征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅等，建立一個(gè)稅負(fù)合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、征管便利、收入穩(wěn)定、調(diào)控有效的物業(yè)稅體系。