第一篇：食品安全新政策國務(wù)院

國務(wù)院：食品安全首次納入地方政府考核

2012年07月04日02:14京華時報我要評論(139)字號：T|T 我國提出食品安全階段性目標 3年內(nèi)遏制食品安全違法犯罪

據(jù)新華社電 日前印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》提出了我國食品安全的階段性目標，計劃用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決。

重處食品安全違法

《決定》強調(diào)，要堅持重典治亂，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)，對各類違法犯罪行為，堅持“嚴”字當頭，露頭就打、毫不手軟。要認真貫徹落實《決定》的要求，進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪案件，及時移送立案，并積極主動配合司法機關(guān)調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。要嚴懲重處食品安全違法犯罪行為，切實解決“違法成本低”的問題，讓不法分子付出高昂的代價，從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全違法犯罪頻發(fā)的勢頭。

健全食品召回制度

決定提出，用5年左右的時間，使我國食品安全監(jiān)管體制機制、食品安全法律法規(guī)和標準體系、檢驗檢測和風險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學完善，生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

這個決定要求加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。

納入地方政府考核

決定還提出，建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺，并與金融機構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”。

在動員全社會廣泛參與方面，這個決定要求地方各級政府加快建立健全食品安全有獎舉報制度，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化。為促進食品安全監(jiān)管責任的落實，這個決定首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對于發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)活動中實行一票否決。

《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》解讀

2012年07月03日22:11中國新聞網(wǎng)我要評論(0)字號：T|T 中新網(wǎng)7月3日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，6月23日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2012〕20號，以下簡稱《決定》)。近日，國務(wù)院食品安全辦負責人就《決定》出臺的重大意義和《決定》的重點內(nèi)容進行了解讀。

一、《決定》的出臺充分說明黨和國家對食品安全工作的高度重視和常抓不懈的決心

食品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。黨和國家對解決食品安全問題高度重視，先后制定了《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、食品安全法及其實施條例，設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會，開展了一系列食品安全專項治理和整頓，保持了我國食品安全形勢的總體穩(wěn)定。

但必須清醒地看到，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。我國食品安全基礎(chǔ)仍然十分薄弱，食品產(chǎn)業(yè)量大面廣，素質(zhì)總體不高，生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范，部分生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失、見利忘義，故意生產(chǎn)加工偽劣食品，導致食品安全事件時有發(fā)生。同時，現(xiàn)行監(jiān)管體制、法規(guī)標準、檢驗檢測體系等還不盡完善，食品安全風險監(jiān)測、評估預(yù)警水平不高，監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系薄弱，存在著監(jiān)管漏洞。因此，我國食品安全形勢不容樂觀，保障食品安全的任務(wù)依然艱巨。

《決定》直面矛盾，正視問題，實事求是地分析了當前食品安全形勢，明確指出，盡快采取切實有效的措施，進一步提高我國食品安全保障水平，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項重大而緊迫的任務(wù)。《決定》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從維護人民群眾根本利益和落實食品安全法的各項任務(wù)出發(fā)，對進一步加強食品安全工作作出了全面系統(tǒng)的部署。《決定》的出臺，充分體現(xiàn)了黨和國家對保障人民群眾飲食安全的高度重視和對食品安全工作常抓不懈的決心，意義重大、影響深遠，對進一步增強食品安全工作的系統(tǒng)性、科學性和針對性，促進全國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)必將起到十分重要的作用。

二、《決定》是指導當前和今后一個時期我國食品安全工作的綱領(lǐng)性文件 《決定》緊緊抓住當前人民群眾反映強烈的監(jiān)管體制機制不完善、違法成本低、行業(yè)誠信缺失等問題，提出今后一段時期我國食品安全工作的指導思想和堅持“統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合、集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結(jié)合、加強政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責任相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合”的總體要求。《決定》有的放矢、標本兼治、綜合施策，著力從整體上加大食品安全工作力度，努力提高食品安全保障水平，具有很強的指導性。《決定》的出臺也適應(yīng)了當前加快解決我國食品安全領(lǐng)域存在的突出問題的實際需要，順應(yīng)了社會各方的呼聲。

《決定》把破解食品安全重點難點問題與構(gòu)建食品安全保障的長效機制有機結(jié)合起來，實事求是地提出了今后一段時期我國食品安全的階段性目標，即通過不懈努力，用3年左右的時間，使食品安全治理整頓取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監(jiān)管體制機制、法規(guī)標準和檢驗檢測體系等更加科學完善，生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平和誠信意識進一步增強，社會各方廣泛參與的工作格局基本形成，食品安全整體水平得到較大幅度提高。《決定》明確指出，做好食品安全工作，必須既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。

《決定》緊緊圍繞“完善體制機制、加強基層建設(shè)、加大整治力度、提高監(jiān)管能力、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、動員社會參與”等方面，提出的加強食品安全工作的重點任務(wù)和各項政策措施，是在深入調(diào)研，廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上形成的，凝聚了各方的智慧，對當前一個時期的食品安全重點工作作出了安排部署，具有很強的針對性和操作性。

總之，《決定》的出臺明確了當前和今后一段時期我國食品安全工作的總體思路，為進一步加強食品安全工作指明了方向。《決定》是新形勢下黨和國 3 家加強食品安全工作的又一個重大舉措，是立足當前，著眼長遠，目標明確，措施有力的食品安全工作綱領(lǐng)性文件。

三、《決定》從實際出發(fā)，強調(diào)必須堅定不移、深入持久地開展食品安全集中治理整頓

2011年，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)陸續(xù)組織開展了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”和“地溝油”專項整治，以及乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種綜合治理。在國務(wù)院確定的2012年食品安全重點工作安排中，要求在深化現(xiàn)有重點品種綜合治理的基礎(chǔ)上，同時開展農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、調(diào)味品等專項治理行動。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照部署，集中統(tǒng)一行動，深入排查隱患，嚴打非法違法，著力解決食品安全領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

實踐證明，在當前食品安全問題多發(fā)、矛盾復(fù)雜疊加的階段，抓住群眾反映強烈的突出問題，主動出擊，在強化日常監(jiān)管的同時，集中力量進行專項整治是行之有效的必要手段。《決定》在認真總結(jié)多年來開展治理整頓工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出要把集中治理整頓機制化、長期化，并作為今后一段時期食品安全工作的重要任務(wù)，毫不動搖、堅持不懈地開展下去。只有將食品安全治理整頓機制化，并長期堅持深入開展下去，才能切實有效解決當前人民群眾反映強烈的突出問題，才能向人民群眾昭示政府堅定不移地抓好食品安全的決心和信心。

《決定》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進一步提高認識，增強主動性、積極性和責任感，在以往工作的基礎(chǔ)上更加深入、更加持久地推進集中治理整頓工作，采取行之有效的措施，深入排查隱患，通過集中力量、采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴厲整治反復(fù)出現(xiàn)、易發(fā)多發(fā)、容易反彈的突出問題，堅決打好治理整頓攻堅戰(zhàn)。我們相信，通過堅持不懈、持之以恒的努力，在推進專項整治、解決突出問題的過程中不斷積累經(jīng)驗、完善制度，前移監(jiān)管關(guān)口，就能更好地防范食品安全問題的發(fā)生，穩(wěn)步提高食品安全總體水平。

四、《決定》明確提出要使嚴懲重處違法犯罪行為成為食品安全治理常態(tài) 當前，我國食品安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為時有發(fā)生，各地區(qū)、各有關(guān)部門一直將打擊食品安全違法犯罪作為重點。據(jù)統(tǒng)計，2011年，各級公安機關(guān)會同各監(jiān)管部門共偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000多名；各級檢察機關(guān)批捕食品安全違法犯罪嫌疑人1801人，提起公訴1254人；各級人民法院共審結(jié)生產(chǎn)有毒有害食品等案件333件，生效判決421人，其中，判處多名犯罪分子死刑緩期執(zhí)行或無期徒刑。這是對食品安全犯罪行為不斷加大懲處力度的結(jié)果，極大地震懾了違法犯罪分子，取得了較好的社會效果。《決定》強調(diào)，要堅持重典治亂，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要充分認識食品安全違法違規(guī)活動的危害性和人民群眾的強烈愿望，對各類違法犯罪行為，堅持“嚴”字當頭，露頭就打、毫不手軟。要認真貫徹落實《決定》的要求，進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪案件，及時移送立案，并積極主動配合司法機關(guān)調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。總之，要嚴懲重處食品安全違法犯罪行為，切實解決“違法成本低”的問題，讓不法分子付出高昂的代價，從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全違法犯罪頻發(fā)的勢頭。《決定》專門強調(diào)了公安機關(guān)在打擊食品安全犯罪方面的重要作用，提出各級公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員具體負責打擊食品安全違法犯罪，各級食品安全監(jiān)管部門要加強與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保案件查處有力。

五、《決定》突出強調(diào)健全基層食品安全工作體系是做好食品安全工作的關(guān)鍵

我國食品生產(chǎn)經(jīng)營主體眾多，點多面廣，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。但目前我國食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系尤為薄弱，導致難以及時有效處置食品安全問題，這也是當前食品安全工作的一塊短板。因此，必須推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，健全基層食品安全管理工作體系，強化基層食品安全管理責任，將各類風險隱患消除在萌芽階段，將問題解決在基層，建立起有效的食品安全基層“防火墻”。

《決定》從進一步完善食品安全工作體制機制出發(fā)，突出強調(diào)了要健全基層食品安全管理的工作體系，第一次明確要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內(nèi)容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。《決定》要求，下一步要切實建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全工作體系，在社區(qū)、農(nóng)村建立起以食品安全信息員、協(xié)管員為主的群眾監(jiān)督隊伍，強化基層政府與各行政管理派出機構(gòu)的密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全基層工作網(wǎng)絡(luò)。

六、《決定》指出切實落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任是食品安全的基石 食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人。每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者都做到知法守法、誠信自律，食品安全就有了基礎(chǔ)。因此，既要加強監(jiān)管執(zhí)法，更要嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，做到企業(yè)講誠信、行業(yè)要自律。近年來，我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，各類食品從業(yè)主體的數(shù)量和食品供應(yīng)總量都有較大增加。但相對于量的擴張，總體上生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全管理方面并未同步得到應(yīng)有 5 的加強，有些還出現(xiàn)管理弱化現(xiàn)象，在執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、標準等方面不到位，產(chǎn)生了很多風險隱患，這是制約我國食品安全水平的因素之一。為此，《決定》堅持打擊、規(guī)范和引導相結(jié)合，對落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任作了規(guī)定。《決定》提出要嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理。不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關(guān)許可。《決定》提出食品企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要保證必要的食品安全投入，強化人員培訓，嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，建立臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度等具體規(guī)定。同時，針對部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失等問題，《決定》還要求加快食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫，并與金融機構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享和互動。總之，著力提升整個食品行業(yè)自律水平和道德誠信素質(zhì)，這是當前促進食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切任務(wù)，各地區(qū)、各相關(guān)部門要按照《決定》要求，抓緊推動食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，對失信行為予以懲戒。

七、《決定》高度重視地方政府和監(jiān)管部門的責任落實，強調(diào)要建立健全食品安全責任制

食品安全法明確規(guī)定，地方政府對本區(qū)域的食品安全工作負總責，各有關(guān)部門承擔相應(yīng)的監(jiān)管責任。食品安全工作能否抓好，關(guān)鍵在于責任能否真正逐級落實，落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人員。但在實際工作中，確實存在部門監(jiān)管職責交叉與空白并存、責任不落實的情況，出現(xiàn)問題往往推諉扯皮，這也是群眾詬病最多的。為此，《決定》以建立健全食品安全責任制作為重點，提出了強化地方政府和監(jiān)管部門落實責任的各項措施。

為切實加強地方食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，《決定》明確要求所有縣級以上地方政府都要盡快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制。《決定》還要求地方政府結(jié)合本地實際，細化部門職責分工，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題，并要求國務(wù)院相關(guān)部門加強監(jiān)督檢查和指導。

為促進食品安全監(jiān)管責任的落實，《決定》要求加大食品安全督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲約束機制。《決定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。《決定》規(guī)定對于發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。另外，要進一步 6 明確食品安全責任追究的具體規(guī)定，確保責任追究到位。這些具體措施的出臺，對于進一步提高各地區(qū)、各有關(guān)部門對食品安全工作的重視程度，推動各級食品安全工作責任的落實，必將起到十分重要的作用。

八、《決定》強調(diào)要加大投入力度，著力提升食品安全監(jiān)管能力 當前，我國食品安全監(jiān)管能力建設(shè)明顯滯后，各級食品安全監(jiān)管部門、尤其是基層單位，普遍存在人員不足、裝備滯后、檢測能力較低等問題。此外，法規(guī)標準體系不健全、食品安全風險評估和科技支撐能力薄弱等問題突出，嚴重制約了監(jiān)管效能和水平的提升。針對這些問題，《決定》在加大食品安全工作的人力、物力和經(jīng)費投入方面提出了具體要求，突出強調(diào)提高技術(shù)裝備水平，加快完善食品安全國家標準體系，統(tǒng)籌推進檢驗檢測能力建設(shè)，加快建設(shè)統(tǒng)一的食品安全綜合信息平臺，強化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備等。各級政府要拿出“真金白銀”，切實加大投入力度，將食品安全各項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以優(yōu)先保障。同時，各項投入要注意向中西部地區(qū)和基層傾斜，將錢花在刀刃上。

九、《決定》明確要求大力推行食品安全有獎舉報，動員全社會廣泛參與，形成食品安全工作強大合力

做好食品安全工作，需要有公眾、媒體和社會組織廣泛、有序的參與。為此，《決定》提出要大力推行食品安全有獎舉報，地方各級政府要加快完善食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，健全工作機制，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化。《決定》要求進一步加強食品安全宣傳教育培訓工作，要將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學相關(guān)課程，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動。《決定》強調(diào)要發(fā)揮新聞媒體、各級消費者協(xié)會、食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在開展輿論監(jiān)督、維護消費者權(quán)益、促進行業(yè)自律等方面的作用，構(gòu)建群防群控工作格局，匯聚社會各方力量，形成食品安全工作的強大社會合力。

十、認真學習領(lǐng)會，切實抓好《決定》的貫徹落實

《決定》是今后一段時期加強食品安全工作的綱領(lǐng)性文件，目前，各地區(qū)、各有關(guān)部門在認真學習宣傳《決定》精神的基礎(chǔ)上，正在細化任務(wù)分工，狠抓《決定》的貫徹落實。國務(wù)院食品安全辦等部門將加強督導檢查，及時組織對《決定》貫徹落實情況的專項督查，確保各項工作落到實處、取得實效。、官方要求推動食品安全追溯 規(guī)范信息公布程序

2012年07月03日21:34中國新聞網(wǎng)我要評論(0)字號：T|T

中新網(wǎng)7月3日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》日前發(fā)布。決定要求，推動食品安全全程追溯，規(guī)范食品安全信息報告和信息公布程序。

決定稱，用3年左右的時間，使中國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使中國食品安全監(jiān)管體制機制、食品安全法律法規(guī)和標準體系、檢驗檢測和風險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學完善，生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

完善食品安全監(jiān)管體制

進一步健全科學合理、職能清晰、權(quán)責一致的食品安全部門監(jiān)管分工，加強綜合協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學規(guī)范的原則，加快完善食品安全標準、風險監(jiān)測評估、檢驗檢測等的管理體制。縣級以上地方政府統(tǒng)一負責本地區(qū)食品安全工作，要加快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化食品安全保障措施，完善地方食品安全監(jiān)管工作體系。結(jié)合本地區(qū)實際，細化部門職責分工，發(fā)揮監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，逐步完善符合我國國情的食品安全監(jiān)管體制。

健全食品安全工作機制

建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的密切協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，及時通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監(jiān)管執(zhí)法等方面的區(qū)域合作，強化風險防范和控制的支持配合。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行為。規(guī)范食品安全信息報告和 8 信息公布程序，重視輿情反映，增強分析處置能力，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加大對食品安全的督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲約束機制。

強化基層食品安全管理工作體系

推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內(nèi)容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。基層政府及有關(guān)部門要加強對社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專、兼職隊伍的培訓和指導。

國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作決定公布(全文)2012年07月03日21:24中國新聞網(wǎng) 字號：T|T 中新網(wǎng)7月3日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》日前發(fā)布。決定指出，當前中國食品安全的基礎(chǔ)仍然薄弱，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。以下是全文：

國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定 國發(fā)〔2012〕20 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 食品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，近年來制定實施了一系列政策措施。各地區(qū)、各部門認真抓好貫徹落實，不斷加大工作力度，食品安全形勢總體上是穩(wěn)定的。但當前我國食品安全的基礎(chǔ)仍然薄弱，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全更為關(guān)注，食以安為先的要求更為迫切，全面提高食品安全保障水平，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一項重大而緊迫的任務(wù)。為進一步加強食品安全工作，現(xiàn)作出如下決定。

一、明確加強食品安全工作的指導思想、總體要求和工作目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，進一步加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導，完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全政策法規(guī)體系，強化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實企業(yè)主體責任，提升誠信守法水平，動員社會各界積極參與，促進我國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(二)總體要求。堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合，嚴格落實監(jiān)管責任，強化協(xié)作配合，形成全程監(jiān)管合力。堅持集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴厲懲處食品安全違法犯罪行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強化執(zhí)法力量和技術(shù)支撐，切實提高食品安全監(jiān)管水平。堅持加強政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責任相結(jié)合，強化激勵約束，治理道德失范，培育誠信守法環(huán)境，提升企業(yè)管理水平，夯實食品安全基礎(chǔ)。堅持執(zhí)法監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，加強宣傳教育培訓，積極引導社會力量參與，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，營造良好社會氛圍。

(三)工作目標。通過不懈努力，用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監(jiān)管體制機制、食品安全法律法規(guī)和標準體系、檢驗檢測和風險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學完善，生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

二、進一步健全食品安全監(jiān)管體系

(四)完善食品安全監(jiān)管體制。進一步健全科學合理、職能清晰、權(quán)責一致的食品安全部門監(jiān)管分工，加強綜合協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學規(guī)范的原則，加快完善食品安全標準、風險監(jiān)測評估、檢驗檢測等的管理體制。縣級以上地方政府統(tǒng)一負責本地區(qū)食品安全工作，要加快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化食品安全保障措施，完善地方食品安全監(jiān)管工作體系。結(jié)合本地區(qū)實際，細化部門職責分工，發(fā)揮監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，逐步完善符合我國國情的食品安全監(jiān)管體制。

(五)健全食品安全工作機制。建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的密切協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，及時通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。推動食品安全全程 追溯、檢驗檢測互認和監(jiān)管執(zhí)法等方面的區(qū)域合作，強化風險防范和控制的支持配合。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行為。規(guī)范食品安全信息報告和信息公布程序，重視輿情反映，增強分析處置能力，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加大對食品安全的督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲約束機制。

(六)強化基層食品安全管理工作體系。推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內(nèi)容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。基層政府及有關(guān)部門要加強對社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專、兼職隊伍的培訓和指導。

三、加大食品安全監(jiān)管力度

(七)深入開展食品安全治理整頓。深化食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的整治，重點排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，防范系統(tǒng)性風險；進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點，深入開展食品安全綜合治理，強化全鏈條安全保障措施，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學校園及周邊等重點區(qū)域和場所的整治力度，組織經(jīng)常性檢查，及時發(fā)現(xiàn)、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，依法查處非法食品經(jīng)營單位。

(八)嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。各級監(jiān)管部門要切實履行法定職責，進一步改進執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關(guān)調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。加強案件查處監(jiān)督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結(jié)的，上級政府和有關(guān)部門要組織力量直接查辦。各級公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負責打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據(jù)需要提前介入，依法采取相應(yīng)措施。公安機關(guān)在案件查處中需要技術(shù)鑒定的，監(jiān)管部門要給予支持。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

11(九)加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，著力提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力。嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動的規(guī)范指導，督促農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范園(區(qū)、場)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實投入品使用記錄制度。擴大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查范圍，嚴防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀人的管理，強化農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲等過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓和先進適用技術(shù)推廣力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理。健全畜禽疫病防控體系，規(guī)范畜禽屠宰管理，完善畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

(十)加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理。不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關(guān)許可。強化新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性評估審查。加強監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查，完善現(xiàn)場檢查制度，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，加強對進出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進口商、代理商的注冊、備案和監(jiān)管。加強食品認證機構(gòu)資質(zhì)管理，嚴厲查處偽造冒用認證證書和標志等違法行為。加快推進餐飲服務(wù)單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，建立與餐飲服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)督抽檢快速檢測篩查模式。切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場及農(nóng)村食品加工場所等的監(jiān)管。

四、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任

(十一)強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營單位要設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責人。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證必要的食品安全投入，建立健全質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。要嚴格落實食品安全事故報告制度，向社會公布本單位食品安全信息必須真實、準確、及時。進一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓制度，食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓，單位負責人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受培訓。(十二)落實企業(yè)負責人的責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責任。要建立健全從業(yè)人員崗位責任制，逐級落實責任，加強全員、全過程的食品安全管理。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者等的食品安全管理責任。對違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴追究其負責人的責任，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責任人，依法實行行業(yè)禁入。(十三)落實不符合安全標準的食品處置及經(jīng)濟賠償責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監(jiān)管部門報告。對未執(zhí)行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)整改、吊銷證照。食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。

(十四)加快食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，完善行業(yè)自律機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化。加快建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺，并與金融機構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

五、加強食品安全監(jiān)管能力和技術(shù)支撐體系建設(shè)

(十五)加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。各地區(qū)要根據(jù)本地實際，合理配備和充實食品安全監(jiān)管人員，重點強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍的裝備建設(shè)，重點增加現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設(shè)備的配備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風等方面的教育培訓，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(十六)完善食品安全標準體系。堅持公開透明、科學嚴謹、廣泛參與的原則，進一步完善食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品安全標準的制修訂程序。加強食品安全標準制修訂工作，盡快完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標準和食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行標準的清理整合工作，加快重點品種、領(lǐng)域的標準制修訂工作，充實完善食品安全國家標準體系。各地區(qū)要根據(jù) 13 監(jiān)管需要，及時制定食品安全地方標準。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的食品安全企業(yè)標準。加強對食品安全標準宣傳和執(zhí)行情況的跟蹤評價，切實做好標準的執(zhí)行工作。

(十七)健全風險監(jiān)測評估體系。加強監(jiān)測資源的統(tǒng)籌利用，進一步增設(shè)監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范圍、指標和樣本量，提高食品安全監(jiān)測水平和能力。統(tǒng)一制定實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)報送、分析和通報等工作程序，健全食品安全風險監(jiān)測體系。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和例行監(jiān)測。建立健全食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報告體系。嚴格監(jiān)測質(zhì)量控制，完善數(shù)據(jù)報送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)分析判斷，提高發(fā)現(xiàn)食品安全風險隱患的能力。完善風險評估制度，強化食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的風險評估，充分發(fā)揮其對食品安全監(jiān)管的支撐作用。建立健全食品安全風險預(yù)警制度，加強風險預(yù)警相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，確保預(yù)警渠道暢通，努力提高預(yù)警能力，科學開展風險交流和預(yù)警。

(十八)加強檢驗檢測能力建設(shè)。嚴格食品檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定和管理，科學統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗檢測機構(gòu)，加大對檢驗檢測能力薄弱地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的支持力度，避免重復(fù)建設(shè)。支持食品檢驗檢測設(shè)備國產(chǎn)化。積極穩(wěn)妥推進食品檢驗檢測機構(gòu)改革，促進第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。推進食品檢驗檢測數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢。鼓勵地方特別是基層根據(jù)實際情況開展食品檢驗檢測資源整合試點，積極推廣成功經(jīng)驗，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗檢測體系。

(十九)加快食品安全信息化建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、注重應(yīng)用、安全可靠的原則，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門信息互聯(lián)互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全信息。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高食品安全監(jiān)管的科學化、信息化水平。加快推進食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺，提高追溯體系的便捷性和有效性。

(二十)提高應(yīng)急處置能力。健全各級食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案演練，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序。加強食品安全事故應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高重大食品安全事故應(yīng)急指揮決策能力。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急風險評估、應(yīng)急檢驗檢測等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，進一步規(guī)范食品安全事故調(diào)查處理工作程序。

六、完善相關(guān)保障措施

14(二十一)完善食品安全政策法規(guī)。深入貫徹實施食品安全法，完善配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，形成有效銜接的食品安全法律法規(guī)體系。推動完善嚴懲重處食品安全違法行為的相關(guān)法律依據(jù)，著力解決違法成本低的問題。各地區(qū)要積極推動地方食品安全立法工作，加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等具體辦法的制修訂工作。定期組織開展執(zhí)法情況檢查，研究解決法律執(zhí)行中存在的問題，不斷改進和加強執(zhí)法工作。大力推進種植、畜牧、漁業(yè)標準化生產(chǎn)。完善促進食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策措施，提高食品產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化水平。提高食品行業(yè)準入門檻，加大對食品企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造的支持力度，提高食品安全保障能力。推進食品經(jīng)營場所規(guī)范化、標準化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代化食品物流配送服務(wù)體系。積極推進餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)。完善支持措施，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。(二十二)加大政府資金投入力度。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制。中央財政要進一步加大投入力度，國家建設(shè)投資要給予食品安全監(jiān)管能力建設(shè)更多支持，資金要注意向中西部地區(qū)和基層傾斜。地方各級政府要將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。切實加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

(二十三)強化食品安全科技支撐。加強食品安全學科建設(shè)和科技人才培養(yǎng)，建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)化食品安全科研隊伍。整合高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)等科研資源，加大食品安全檢驗檢測、風險監(jiān)測評估、過程控制等方面的技術(shù)攻關(guān)力度，提高食品安全管理科學化水平。加強科研成果使用前的安全性評估，積極推廣應(yīng)用食品安全科研成果。建立食品安全專家?guī)欤瑸槭称钒踩O(jiān)管提供技術(shù)支持。開展食品安全領(lǐng)域的國際交流與合作，加快先進適用管理制度與技術(shù)的引進、消化和吸收

供港食品安全率近100%是怎樣煉成的? 2012年07月02日13:03中華工商時報王石川我要評論(0)字號：T|T 質(zhì)監(jiān)部門全權(quán)負責的意義在于，監(jiān)管不再由多部門分段管理，而是形成了一個相對獨立的、由一個監(jiān)管部門全程獨立監(jiān)督的監(jiān)管鏈條。

供港食品安全率近100%的背后，我們看到了生產(chǎn)者的敬畏意識，看到了內(nèi)地、香港監(jiān)管部門的責任意識。

近日，在香港特別行政區(qū)政府新大樓內(nèi)，香港食物及衛(wèi)生局局長周一岳受訪時表示，香港的肉和菜基本上都是依靠內(nèi)地來供應(yīng)，現(xiàn)在內(nèi)地有許多專門供港的菜場、豬場等，內(nèi)地給了香港很大的支持。在供港食物方面，國家質(zhì)檢總局、廣東省都做了很多工作，現(xiàn)在供港食品的安全率達到了99.999%，這在全世界都是很難得的。如果這方面能應(yīng)用到國家的內(nèi)銷方面，也可以對內(nèi)地的食品安全問題有所幫助。

內(nèi)地供港食品安全率高達99.999%，一時讓人驚愕，更讓不少人羨慕嫉妒恨。特別是聯(lián)系到內(nèi)地問題食品此起彼伏的安全困境，更讓人情感復(fù)雜，莫可名狀。供港食品安全率近100%是如何煉成的，盡管報道并未細述，但答案并不難尋找，不外乎從生產(chǎn)、監(jiān)管上嚴格著手。

“你們看看豬的雙脊背：豬背上放一杯水，豬走水不灑的，就是上品！”在河南一家供港注冊豬場內(nèi)，某豬場場長如此說道，“作為供港注冊豬場，我們要求豬的重量、毛色、體形三一致，很講究的。瘦肉率要求也很高，體重不能超110公斤，但不能低于90公斤。”這樣的要求我們似曾如此，對了，航天員特供食品于此相仿。供港的豬實行“優(yōu)生優(yōu)育”，比如為了提高繁殖率和種豬質(zhì)量，種豬每天可以享用兩個雞蛋，哺乳期的母豬能喝到魚湯；母豬配種時，有專門的配種間，臨產(chǎn)前一周，母豬還可以享受提前“住院”進入產(chǎn)房生產(chǎn)。對豬有要求，對養(yǎng)豬場也有高要求，養(yǎng)豬場冬季集中供暖、夏季水簾降溫。還有嚴格的分區(qū)，包括生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、污水處理區(qū)、飼料儲存區(qū)、獸醫(yī)室配套，更要求豬場的圍墻要用實體做，不可以用鐵絲網(wǎng)。

更苛刻的是，對人亦有高要求。工人入職時的健康證，比普通入職體檢多出結(jié)核病、布氏桿菌等很多項身體檢查；每當工人們踏入豬舍，必須先洗個澡，換上工作服，接著，要趟過儲水足以淹沒膝蓋的消毒池；如果員工休假外出，回到豬場后，須靜養(yǎng)觀察3天，這樣做的目的是降低攜帶傳染病的風險；這里的生產(chǎn)經(jīng)理和飼養(yǎng)員，每年11月到次年5月都要盡量避免外出，因為這個階段是疫病多發(fā)期??

如此種種，供港生豬想出現(xiàn)問題恐怕也難。除了生產(chǎn)嚴格，監(jiān)管更是可圈可點——“能生產(chǎn)出漂亮得驚人的活豬、手感營養(yǎng)兼并的蔬菜，除了紙面上的高標準，來自質(zhì)檢和檢疫部門的監(jiān)督必不可少。”監(jiān)管體現(xiàn)兩點，一是嚴格，二是獨立。以蔬菜為例，目前，香港食物中心采用的農(nóng)藥殘留標準，是參考國際食品法委員會厘定的最高殘余限量，截至去年3月份，這個委員會的農(nóng)藥殘留限量標準有3300多項，并不時修訂和公布有關(guān)限量，而內(nèi)地農(nóng)藥殘留限量標準僅807項。監(jiān)管獨立體現(xiàn)在齊全的監(jiān)督鏈條。據(jù)報道，過去供港澳活畜禽由農(nóng)業(yè)部門出具檢疫證明、質(zhì)檢總局負責監(jiān)管養(yǎng)殖場，后經(jīng)內(nèi)地和香港協(xié)商，供港活畜多頭管理的模式改為由質(zhì)檢總局全權(quán)負責。著名院士鐘南山曾感嘆，當 16 前我國食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)仍然存在“多頭管理、多龍治水”弊端，是導致食品安全事故屢屢發(fā)生的重要原因。質(zhì)監(jiān)部門全權(quán)負責的意義在于，監(jiān)管不再由多部門分段管理，而是形成了一個相對獨立的、由一個監(jiān)管部門全程獨立監(jiān)督的監(jiān)管鏈條。

其實，對供港食品的監(jiān)管是雙重的，除了內(nèi)地監(jiān)管部門嚴格監(jiān)管，香港監(jiān)管部門同樣守土有責，一個細節(jié)是，香港食品環(huán)境衛(wèi)生署聯(lián)合宣布，自2010年7月1日開始，所有標簽不符合香港2008年5月新修訂的營養(yǎng)標簽法規(guī)要求的供港食品，將被強制下架。

供港食品安全率近100%的背后，我們看到了生產(chǎn)者的敬畏意識，看到了內(nèi)地、香港監(jiān)管部門的責任意識。很顯然，這種生產(chǎn)、監(jiān)管模式值得推廣，誠如周一岳所稱：“如果這方面能應(yīng)用到國家的內(nèi)銷方面，也可以對內(nèi)地的食品安全問題有所幫助。”但有個細節(jié)不能不提，如此安全的食品消耗的成本不低，有業(yè)內(nèi)人士透露，內(nèi)地要以這樣的方式強力保證食品品質(zhì)，增加的生產(chǎn)和監(jiān)管成本一定是天文數(shù)字，而這一成本將會體現(xiàn)在市場上，由消費者承擔。如果既保障食品質(zhì)量又減少監(jiān)管成本，這是一個問題。(中華工商時報

第二篇：關(guān)于貫徹落實國務(wù)院食品安全委員會辦公室

關(guān)于貫徹落實國務(wù)院食品安全委員會辦公室《關(guān)于進一步加強保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通

知》的通知（國食藥監(jiān)辦[2011]492號）

關(guān)于貫徹落實國務(wù)院食品安全委員會辦公室《關(guān)于進一步加強保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》的通知

國食藥監(jiān)辦[2011]492號

2011年12月13日 發(fā)布

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）：

日前，國務(wù)院食品安全委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于進一步加強保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（食安辦〔2011〕37號，以下簡稱《通知》）。各級食品藥品監(jiān)管部門要認真按照《通知》要求，在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，在食品安全議事機構(gòu)的指導下，全面落實加強保健食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的各項任務(wù)。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、充分認識貫徹落實《通知》要求的重要性和緊迫性

保健食品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全。當前，保健食品質(zhì)量安全形勢嚴峻，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，《通知》針對保健食品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)存在的問題，統(tǒng)一進行了部署，明確了各環(huán)節(jié)監(jiān)管的目標、任務(wù)和責任，是加強保健食品質(zhì)量安全的重要指導性文件。各級食品藥品監(jiān)管部門要充分認識貫徹落實《通知》要求的重要意義，以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，把貫徹落實《通知》要求作為2012年一項重要任務(wù)抓緊抓實抓好，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)和各項要求，充分認識做好保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在貫徹落實科學發(fā)展觀和社會綜合治理中的重要作用，切實把思想和行動統(tǒng)一到《通知》的精神上來，進一步增強做好保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感。貫徹落實《通知》要求，必須堅持安全第一、科學監(jiān)管的原則，要切實加強監(jiān)管，落實質(zhì)量安全責任，提高監(jiān)管效能，不斷提高保健食品質(zhì)量安全保障水平。

二、認真做好生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作

各級食品藥品監(jiān)管部門要以全面加強質(zhì)量安全監(jiān)管為核心，以規(guī)范許可，加強生產(chǎn)經(jīng)營、標簽標識和廣告監(jiān)管為重點，嚴格落實企業(yè)主體責任，完善監(jiān)管機制和制度，確保保健食品質(zhì)量安全。

（一）規(guī)范保健食品許可管理。要嚴把準入關(guān)，嚴格審評審批標準，加強產(chǎn)品受理、現(xiàn)場核查、審評審批各環(huán)節(jié)管理，加強許可檢驗機構(gòu)和審評專家的管理。要嚴肅審評審批紀律，建立健全審評審批責任制，切實提高產(chǎn)品許可工作質(zhì)量、效率和透明度。國家局正在抓緊制定《保健食品生產(chǎn)許可管理辦法》和修訂《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》，嚴格生產(chǎn)許可審查標準，制修訂工作完成后，各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)管部門要對已獲生產(chǎn)許可的企業(yè)限期按照修訂后的生產(chǎn)許可條件進行重新審核，不符合審核條件的限期整改，整改不合格的要堅決取締，并予以公告。

（二）強化生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查。要加大對生產(chǎn)企業(yè)原料采購、委托生產(chǎn)和批發(fā)市場等重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，增加檢查頻次。要采取飛行檢查、突擊檢查、暗訪暗查等方式，加大日常監(jiān)督檢查工作力度，不斷規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要嚴格落實企業(yè)主體責任，指導生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善并落實進貨查驗、索證索票等各項質(zhì)量安全制度，督促生產(chǎn)企業(yè)加強原料采購管理，按照批準的配方和工藝組織生產(chǎn)，規(guī)范保健食品標簽說明書內(nèi)容，嚴格執(zhí)行保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范。要建立監(jiān)管信用檔案，建立健全保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，完善保健食品質(zhì)量安全追溯體系，加快推進保健食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管誠信體系建設(shè)，及時向社會公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”.（三）加強保健食品檢驗和質(zhì)量抽驗。各級食品藥品監(jiān)管部門要認真做好保健食品安全風險監(jiān)測和質(zhì)量抽驗工作任務(wù)，加強對減肥、緩解體力疲勞、輔助降血糖等社會反映強烈，違法違規(guī)宣傳較多的功能產(chǎn)品非法添加行為的監(jiān)督檢查和抽檢，及時曝光問題產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。要針對重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，擴大抽檢范圍，增加抽檢頻次。要督促生產(chǎn)企業(yè)加強自檢，做好真實、完整和連續(xù)的自檢記錄。要加強對非法添加藥品成分補充檢驗方法和保健食品快檢方法的研究和使用。

三、嚴厲打擊違法違規(guī)行為

各級食品藥品監(jiān)管部門要健全協(xié)調(diào)配合機制，及時向有關(guān)部門通報案件查處信息，形成全面治理和嚴厲打擊的高壓態(tài)勢和合力，對違法違規(guī)行為要依照法定高限從嚴從重處罰。對普通食品違法違規(guī)宣傳和違法添加等違法違規(guī)行為，一律移交負責審批或監(jiān)督的職能部

門查處；對未按規(guī)定建立索證索票、進貨查驗制度導致無法追溯產(chǎn)品源頭的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)，并嚴肅處理；對保健食品虛假廣告等違法違規(guī)宣傳的，要加強監(jiān)測，對違法違規(guī)廣告的，一律移交工商部門；對涉嫌非法添加的，一律提請公安機關(guān)立案偵查，并配合做好調(diào)查取證工作，嚴禁以罰代刑、有案不移。要健全社會監(jiān)督機制，建立健全保健食品安全有獎舉報制度，暢通舉報、投訴渠道，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報。要積極支持媒體輿論監(jiān)督，對媒體披露的問題要一查到底，公開查處案件，及時回應(yīng)社會關(guān)注問題，切實加強新聞宣傳和輿論引導工作。

四、加強監(jiān)管能力建設(shè)

各級食品藥品監(jiān)管部門要大力推進保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，加快推進職能交接，保證職能到位，機構(gòu)到位，人員到位，并配齊配強監(jiān)管人員，切實落實監(jiān)管經(jīng)費，加快推進檢驗檢測、風險控制等技術(shù)支撐體系建設(shè)。要積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，加快推進保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加強保健食品安全應(yīng)急管理能力，健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度。同時，要強化監(jiān)管人員培訓，不斷提高依法行政水平和科學監(jiān)管能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法。

五、加強組織領(lǐng)導

各級食品藥品監(jiān)管部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，落實責任，切實加強保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管，要把嚴厲打擊保健食品領(lǐng)域假冒偽劣、虛假宣傳和非法添加擺在重中之重，有效解決保健食品質(zhì)量安全的突出問題。各級食品藥品監(jiān)管部門主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要深入一線，靠前指揮，保健食品監(jiān)管、稽查和技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)，形成合力，有序推進，確保各項工作落到實處。各級食品藥品監(jiān)管部門要進一步增強監(jiān)管責任意識，細化和明確各級監(jiān)管崗位職責，嚴格落實崗位責任制和責任追究制，要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，切實加強與衛(wèi)生、工商和質(zhì)監(jiān)部門的配合，加強信息溝通和反饋，重大事項要及時報告當?shù)卣蜕霞壥称匪幤繁O(jiān)管部門，對監(jiān)管中的失職、瀆職等行為，要依法依紀嚴肅追究責任。

國家食品藥品監(jiān)督管理局

二○一一年十二月十三日

第三篇：國務(wù)院食品安全檢查資料目錄

目錄

第二部分食品安全重點工作開展情況

1、汾陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下發(fā)《嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動實施方案》的通知

2、汾陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于對塑化劑污染食品相關(guān)問題調(diào)查處置》工作情況的匯報

3、《汾陽市質(zhì)監(jiān)局清查問題乳粉工作方案》

4、汾陽市質(zhì)監(jiān)局進一步清查問題乳粉工作情況匯報

5、杜絕問題乳粉保證書

6、呂梁市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局問題乳粉清查工作責任書

7、汾陽市質(zhì)監(jiān)局開展“瘦肉精”專項檢查的工作匯報

8、汾陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食用油專項整治工作方案

9、食用油專項整治工作

10、汾陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食用油專項整治工作總結(jié)

11、汾陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局酒類專項整治方案

12、汾陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局酒類專項整治工作總結(jié)

13、關(guān)于對整治規(guī)范我市無證釀酒行為的工作報告 第七部分

食品安全宣傳教育工作

1、汾陽市食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任實施方案

2、關(guān)于召開食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任工作會議的通知

3、汾陽市食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任工作會議議程

4、食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任工作會議時間安排表

5、企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任工作會參會人員簽到表

6、食品加工企業(yè)質(zhì)量安全負責人備案表

7、培訓現(xiàn)場影像資料

第八部分

督促企業(yè)落實主體責任情況

1、汾陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《呂梁市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局切實做好食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任工作的實施意見》的通知

辦公室：

汾政辦法【2011】102號關(guān)于印發(fā)汾陽市規(guī)范白酒生產(chǎn)秩序?qū)ｍ椥袆拥膶嵤┓桨竿ㄖ?汾陽市質(zhì)量技監(jiān)局食品安全應(yīng)急預(yù)案

第四篇：國務(wù)院抓食品安全“重典治亂”

國務(wù)院抓食品安全“重典治亂”

當前，在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響中國食品安全的突出問題，近期發(fā)生和查處的幾起案件均與此有關(guān)。中國官方近日作出系列部署，嚴打食品非法添加行為，切實加強食品添加劑監(jiān)管，并強調(diào)要“重典治亂”，加大懲處力度，讓不法分子付出高昂代價。

國務(wù)院作出系列部署 “嚴”字當頭

針對食品生產(chǎn)經(jīng)營中濫用和非法使用添加物問題，全國專項工作電視電話會議舉行，國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強在會上表示，要以“堅決的態(tài)度、過硬的舉措、更大的力度”，持續(xù)深入整治食品非法添加行為，切實解決影響食品安全的突出問題。

李克強強調(diào)，食品非法添加危害性大，一旦發(fā)生問題，社會影響面廣，容易引起連鎖反應(yīng)，必須高度重視。要以《食品安全法》為準繩，重典治亂，加大懲處力度，切實改變違法成本低的問題，要讓不法分子付出高昂代價，真正起到震懾作用。

國務(wù)院辦公廳20日專門下發(fā)通知，部署嚴厲打擊食品非法添加，加強食品添加劑監(jiān)管。這份通知可謂“嚴”字當頭，在各個環(huán)節(jié)作出細致規(guī)定。

——嚴打非法添加行為

嚴禁在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法添加行為。對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關(guān)責任。

對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負責人和相關(guān)責任人，一律依法移送司法機關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。要制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體辦法。

——嚴格監(jiān)管食品添加劑

嚴格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。從嚴審核、制定食品添加劑新品種國家標準，2011年年底前要制定并公布復(fù)配食品添加劑通用安全標準和食品添加劑標識標準。

——嚴格落實企業(yè)主體責任

企業(yè)主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。

——嚴格行政問責

對行政區(qū)域內(nèi)較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴肅追究當?shù)卣安块T相關(guān)負責人的責任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節(jié)嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

多部門展開行動 密織監(jiān)管網(wǎng)

在全面部署的同時，各職能部門亦已從不同重點展開專項行動。

國務(wù)院食品安全委員會辦公室日前印發(fā)了《“瘦肉精”專項整治方案》。國務(wù)院食品安全辦、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局等9部門于20日啟動為期一年的“瘦肉精”專項整治行動。

這次專項整治注重綜合治理和全程監(jiān)管，從“瘦肉精”源頭、養(yǎng)殖、收購販運、屠宰、加工、流通餐飲、進出口等7個環(huán)節(jié)，明確了重點任務(wù)和負責部門。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”和偽造檢驗檢疫合格證書的違法犯罪行為，徹底鏟除“瘦肉精”非法生產(chǎn)“黑窩點”，切斷“瘦肉精”地下銷售鏈條。同時采取更加有力、更具針對性的監(jiān)管措施，嚴密防范“瘦肉精”進入食品產(chǎn)業(yè)鏈。

20日，衛(wèi)生部等五部門發(fā)布“三聚氰胺在食品中的限量值的公告”，明確指出，三聚氰胺不是食品原料，也不是食品添加劑，禁止人為添加到食品中。對在食品中人為添加三聚氰胺的，依法追究法律責任。

公告說，三聚氰胺作為化工原料，可用于塑料、涂料、粘合劑、食品包裝材料的生產(chǎn)。資料表明，三聚氰胺可能從環(huán)境、食品包裝材料等途徑進入到食品中，其含量很低。為確保人體健康和食品安全，特制定中國三聚氰胺在食品中的限量值：嬰兒配方食品中三聚氰胺的限量值為1mg/kg，其他食品中三聚氰胺的限量值為2.5mg/kg，高于上述限量的食品一律不得銷售。

21日，國家食品藥品監(jiān)督管理局2011年餐飲服務(wù)食品安全重點工作安排實施方案，將調(diào)味料和食品添加劑列為治理重點。

根據(jù)這一方案，各級食品藥品監(jiān)管部門將加強對食品調(diào)味料和食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測，嚴禁餐飲服務(wù)單位采購和使用無合法生產(chǎn)資質(zhì)以及標簽不規(guī)范的食品調(diào)味料和食品添加劑，嚴禁超劑量標準、超適用范圍濫用食品添加劑，并將嚴厲打擊在食品調(diào)味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業(yè)石蠟等非食用物質(zhì)。

學校、幼兒園、建筑工地食堂、旅游景區(qū)等餐飲服務(wù)單位是食品安全治理的重點場所，使用不合格食品原料，經(jīng)營過期及劣質(zhì)食品、病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為將被嚴查。

推動誠信體系建設(shè) 所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者將建信用檔案

國務(wù)院總理溫家寶日前在同國務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時說，近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等惡性食品安全事件，這足以表明誠信的缺失、道德的滑坡已到了何等嚴重地步。

分析指出，這不僅是迄今中國政府最高領(lǐng)導人就惡性食品安全事件發(fā)出的點名最具體、指向最集中、措詞最嚴厲的表態(tài)，也是對其產(chǎn)生根由剖析最深刻、思考最深遠、憂慮最沉重的告誡。此番警世之語，不僅會讓那些已被曝光者無地自容、未被揪出者如坐針氈，更會讓整個社會從道德文化建設(shè)的高度，進行深刻的反思。

在“硬”措施加強食品行業(yè)整治監(jiān)管之外，官方亦著力推動誠信體系建設(shè)。國辦的通知中，就要求在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風”活動，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。

同時，食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負起行業(yè)自律責任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。

此外，根據(jù)要求，地方各級政府還要建立健全食品安全有獎舉報制度，設(shè)立專項獎勵資金，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報。同時積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，認真追查媒體披露的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，公開查處的食品安全案件。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

不難看出，官方在完善制度、加強監(jiān)管的同時，還力求在全行業(yè)乃至全社會形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍，更有力地遏止不法行為。

第五篇：國務(wù)院2011年食品安全重點工作安排

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2011〕12號 【發(fā)布日期】2011-03-15 【生效日期】2011-03-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院2011年食品安全重點工作安排

國辦發(fā)〔2011〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《2011年食品安全重點工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《2011年食品安全重點工作安排》，抓緊制定本地區(qū)、本部門的具體工作方案，分解細化任務(wù)，明確工作要求，落實責任分工。地方各級政府要加強統(tǒng)一領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)，切實抓好本行政區(qū)域的食品安全工作；各有關(guān)部門要認真履行職責，強化協(xié)作配合，提高監(jiān)管水平；國務(wù)院食品安全委員會辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大督促指導力度，確保各項工作扎實推進。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年三月十五日

2011年食品安全重點工作安排

2010年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹國務(wù)院的部署，扎實開展食品安全整頓工作，在打擊食品安全違法犯罪、消除食品安全隱患、完善監(jiān)管制度等方面取得了明顯成效，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)。但是，當前我國食品安全基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，食品安全領(lǐng)域的違法行為時有發(fā)生，食品安全管理責任不落實、監(jiān)管工作不到位等問題還比較突出。為鞏固前一階段食品安全整頓成果，進一步突出重點，明確責任，強化集中治理和日常監(jiān)管，促進食品安全水平不斷提高，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就2011年食品安全重點工作作出以下安排：

一、嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點”，打擊無資質(zhì)的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥的行為。加強對安全施用農(nóng)藥的指導和管理，嚴禁使用禁用農(nóng)藥。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)及在畜禽飼養(yǎng)、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳收購站（點），打擊收購站之間違規(guī)進行生鮮乳交易的行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質(zhì)的行為。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標準的糧食流入口糧市場。

（二）食品生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)。依法查處生產(chǎn)不符合安全標準的食品及食品包裝材料的行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無證無照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監(jiān)管和進行商業(yè)欺詐的行為。加強進出境食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴厲查處非法進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和逃避檢驗檢疫行為。

（三）食品流通環(huán)節(jié)。強化食品市場分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度。針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對農(nóng)村食品市場的執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問題。

（四）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。集中整治餐飲服務(wù)單位不落實食品原料采購索證索票制度的行為。深入排查和治理餐飲服務(wù)單位特別是學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等問題。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。加強對餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管。查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為，取締劣質(zhì)餐具制售“黑窩點”。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。

二、突出抓好重點品種綜合治理

（一）加強乳制品綜合治理。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)〔2008〕122號），強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進生鮮乳收購站標準化建設(shè)。嚴格核準新建和改擴建乳制品工業(yè)項目，抓緊完成在建、已建乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）的審核清理工作，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，落實企業(yè)原料檢驗、出廠批批檢驗制度和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施。嚴格乳制品銷售者資質(zhì)要求，強化乳制品流通許可管理。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進貨查驗制度。建立全國統(tǒng)一的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，健全驗證驗票查詢系統(tǒng)。在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)企業(yè)試點建設(shè)電子信息追溯系統(tǒng)。

（二）加強食用油綜合治理。嚴格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，強化日常監(jiān)管。加強對食用油中危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測，開展與食用油有關(guān)的食品安全風險管理。打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油的行為。完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策措施，加大資金支持力度，認真組織開展試點工作。

（三）加強保健食品綜合治理。加大對保健食品中可能被違法添加藥物的檢測力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。加快制訂保健食品監(jiān)督管理法規(guī)，修訂保健食品注冊管理辦法、生產(chǎn)許可管理辦法。加快完善保健食品審評審批、功能聲稱評價、安全風險監(jiān)測制度，推進保健食品檢驗檢測體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)，完善保健食品原料技術(shù)和規(guī)范。

（四）加強鮮肉和肉制品綜合治理。落實生豬定點屠宰制度，實施生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，強化對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行生豬進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗、病害豬無害化處理和從業(yè)人員管理制度。制定完善牛、羊、禽類屠宰的地方性法規(guī)和監(jiān)管制度。整治定點屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點資質(zhì)行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗合格肉及其制品的行為。加強對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管，防止其流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。研究完善病死病害禽畜無害化處理的政策措施，從源頭上防止病死病害禽畜進入屠宰市場。推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)。繼續(xù)推進“放心肉”服務(wù)體系和肉類流通追溯體系建設(shè)試點。

（五）加強食品添加劑綜合治理。及時公布食品中可能添加的非食用物質(zhì)、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法。加強食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測，嚴禁違法添加非食用物質(zhì)和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品。嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可管理，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑的行為。加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。指導餐飲服務(wù)單位落實食品添加劑采購索證索票制度。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。

（六）加強酒類綜合治理。進一步規(guī)范酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經(jīng)營資質(zhì)的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經(jīng)營者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。加快制訂葡萄酒行業(yè)規(guī)劃，完善行業(yè)標準。

三、著力提升企業(yè)食品安全管理能力

（一）監(jiān)督企業(yè)嚴格落實食品安全管理制度。嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者法定責任和義務(wù)，指導監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度；指導監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度；指導監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品進貨查驗、記錄制度和食品安全責任制度；指導監(jiān)督餐飲服務(wù)單位落實索證索票、規(guī)范操作、人員培訓、健康管理、設(shè)備維護、餐具清洗消毒等制度；指導監(jiān)督糧食收購企業(yè)嚴格執(zhí)行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗制度。深入排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程和產(chǎn)品質(zhì)量管理中可能存在的問題和技術(shù)漏洞，發(fā)現(xiàn)問題立即責令整改，并明確整改時限，做好限期復(fù)查。

（二）鼓勵支持食品企業(yè)推廣應(yīng)用先進管理制度和技術(shù)。采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點技術(shù)等食品安全管理先進制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。引導和支持企業(yè)加大對快速檢測、貯存、運輸、信息化追溯等保障食品安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)制訂、執(zhí)行比食品安全國家標準更嚴格的企業(yè)標準。

（三）提高食品行業(yè)自律水平。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，擴大誠信體系建設(shè)試點行業(yè)范圍，完善激勵引導和懲戒政策措施。健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體從業(yè)人員信用分類監(jiān)管，開展誠信示范工程創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用，引導和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。

四、進一步提高食品安全監(jiān)管水平

（一）強化地方政府的責任。地方政府要將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本行政區(qū)域食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)。2011年年底前，所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，并明確辦事機構(gòu)。進一步加強食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費投入，支持監(jiān)管部門認真履行職責，嚴禁各種形式的保護主義。

（二）加強食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。深入貫徹實施食品安全法及其實施條例，加快制（修）訂配套規(guī)章和規(guī)范性文件；加快制訂對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販加強監(jiān)督管理的具體辦法。整合食品安全國家標準，完善食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的使用、檢測和標簽標識標準。加強食品安全檢驗檢測和風險監(jiān)測評估，擴大檢驗范圍和頻次，規(guī)范公布抽檢結(jié)果，推進檢驗檢測信息共享。依法實施食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定，規(guī)范從業(yè)行為，提高技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強食品安全風險監(jiān)測能力建設(shè)，認真實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，建立高效的食品安全信息溝通機制，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺和食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)測結(jié)果利用效能。實施食品安全風險評估制度，及時對相關(guān)食品安全風險和隱患進行風險評估。加快組建國家食品安全風險評估機構(gòu)。

（三）加大行政執(zhí)法和責任追究力度。監(jiān)管部門要嚴把食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)許可關(guān)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營者的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。對不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關(guān)，嚴禁以罰代刑。公安機關(guān)要加強與監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，對涉嫌犯罪的及時立案偵查。依據(jù)修訂后的刑法等法律法規(guī)，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。國務(wù)院授權(quán)的食品安全整頓綜合協(xié)調(diào)部門要做好打擊查處食品安全違法行為和重點品種綜合治理的組織協(xié)調(diào)工作。要抓緊出臺食品安全事故調(diào)查處理辦法，完善責任調(diào)查處理機制。強化行政監(jiān)察和問責，對監(jiān)管中的失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

（四）提高食品安全應(yīng)急能力。修訂《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序。發(fā)生食品安全事故后，要按照屬地管理和分級響應(yīng)原則，及時開展應(yīng)急處置，最大限度減少危害和影響。建立健全輿情監(jiān)測機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。對有關(guān)方面反映的食品安全違法違規(guī)行為，涉及的地方政府要迅速組織核查和采取執(zhí)法措施；對具有行業(yè)共性的問題以及對可能存在的食品安全風險需要科學證實的問題，有關(guān)監(jiān)管部門要及時組織調(diào)查、評估、研判，采取有效措施消除安全隱患。穩(wěn)妥、準確發(fā)布食品安全信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，認真做好解釋說明工作，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。

五、切實加強食品安全宣傳教育

（一）加大食品安全宣傳培訓力度。深入宣傳食品安全法及其實施條例等法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，大力開展行業(yè)誠信自律教育，加強法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品安全責任意識，提高食品安全監(jiān)管隊伍依法行政意識和執(zhí)法水平。普及食品安全相關(guān)知識，引導群眾安全消費、理性消費，提高自我保護能力。廣泛宣傳政府加強食品安全監(jiān)管的措施、進展和成效，大力宣傳優(yōu)良品牌、示范工程和誠信守法典型，增強群眾消費信心。

（二）充分發(fā)揮社會和媒體監(jiān)督作用。鼓勵群眾投訴舉報，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時公布根據(jù)群眾投訴舉報和媒體監(jiān)督查處的食品安全違法行為信息。曝光典型案件，揭露不法分子危害群眾健康的惡劣行徑。完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理，依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。

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