第一篇：榆林2012新政策

2012年年度計劃

2012年是實施“十二五”規劃的關鍵之年，也將是全面貫徹落實市三次黨代會精神的起步之年。明年全市經濟社會發展的預期目標是：經濟增長13%，力爭達 到14%；全社會固定資產投資增長15%左右；財政總收入增長19%左右，其中地方財政收入增長18%左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別 增長14%和15%左右；社會消費品零售總額增長19%左右；居民消費品價格總水平控制在5%左右；人口自然增長率控制在7‰以內，城鎮登記失業率控制在 4.3%左右。

政府工作報告（2012.1.5）

榆林市代市長 陸治原

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年經濟社會發展回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“五推三上”的工作思路，全面實施“十二五”規劃綱要，著力優化經濟結構，努力轉變發展方式，扎實推進“民生十件實事”，經濟社會保持了平穩較快的發展態勢，較好地完成了市三屆人大二次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。

（一）綜合實力明顯增強

經濟總量進一步壯大，預計全市生產總值達到2210億元，增長15%。重點建設項目開工率為歷年來最高，預計完成全社會固定資產投資1353億元，增長22.4%。收入水平大幅提高，全市財政總收入達到515億元、增長28.5%，其中地方財政收入165億元、增長31.4%；預計城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到20030元，5905元，分別增長14.2%，15.5%。消費市場持續活躍，預計完成社會消費品零售總額232億元，增長18.4%。各項主要經濟指標增速均居全省各市前列。

（二）工業經濟持續增長

重點能化項目基本按計劃推進，完成投資373億元。重大轉化項目取得突破，榆煉180萬噸催化裂化裝置技改工程建成投用，北元100萬噸聚氯乙烯和靖邊、定邊天然氣液化項目建成投產，榆天化140萬噸甲醇一期工程、省有色60萬噸鋁鎂合金等項目進入安裝調試階段，甲醇、聚氯乙烯、合成氨等化工產品新增產能均創近年來新高。產業園區建設加快推進，榆林高新區固定資產投資和GDP均突破百億元，榆神工業區基礎設施和重大產業項目建設取得較大進展，總投資210億元、年產2.4萬噸的多晶硅項目落戶榆佳工業園，米脂鄂爾多斯鹽化工項目穩步推進。主要工業品產量快速增長，預計全年原煤產量達到2.8億噸，增長8.8%；原油1092萬噸，增長11.2%；原油加工量309萬噸，增長18.3%；蘭炭1500萬噸，增長56.2%；天然氣123億立方米，增長11.8%；發電量400億度，增長15.4%。預計全年實現工業增加值1540億元，增長16.3%，穩居全省第一。

（三）現代特色農業加快發展

產業規模不斷擴大，馬鈴薯生產基地達到290萬畝、玉米177萬畝、小雜糧272萬畝、油料68萬畝及蔬菜33萬畝，其中設施蔬菜8萬畝，糧食總產量達到142萬噸；羊子飼養量達到979萬只、生豬251萬頭、家禽1070萬只，奶牛存欄2.53萬頭。產業化進程明顯加快，楊凌農業高新示范區定靖示范基地建設順利推進；大地種業和巨鷹棗業兩家公司被認定為國家級農業產業化重點龍頭企業，實現了我市國家級農業龍頭企業零的突破。農業農村基礎設施進一步改善，實施了定惠渠、織女渠等灌區節水改造工程，發展節水灌溉面積8.75萬畝；新增基本農田10萬畝，新建維修淤地壩875座；新修改造農村公路764公里；農網升級改造工程新建10千伏線路460公里、0.4千伏線路880公里。

（四）調結構轉方式初見成效

煤炭整合重組工作取得階段性成果，全市僅保留50個地方煤炭企業，企業平均生產規模達到340萬噸/年，單井規模達到77萬噸/年。新能源產業加快發展，風電和太陽能共新增裝機容量40兆瓦。裝備制造業加快推進，大興煤機制造、大洋能化礦用設備制造等5個項目基本建成。傳統輕紡工業取得突破，總投資6億元的陜西萬民紡織工業園開工建設。旅游產業發展勢頭良好，白云山景區被批準為國家4A級旅游景區；全年接待國內外游客656.8萬人次，實現旅游綜合收入28.3億元，分別增長27%、28%。科技創新取得突破，紅棗工程技術研究中心落成，由我市主導起草的三個蘭炭國家級標準正式頒布實施。

（五）發展保障能力明顯提升

交通體系進一步完善，榆橫鐵路一期工程基本建成，準神、朔準鐵路和府谷運煤鐵路建設全面推進；神府高速建成通車，榆綏高速路基橋隧工程基本完工，榆佳高速建設加快推進；榆陽機場新增航線5條，全年實現旅客吞吐量91萬人次。水源工程建設順利推進，定邊引黃續建工程竣工，王圪堵水庫主體和供水管線工程建設按計劃推進，榆佳工業園區引黃工程一期開工建設。電力保障能力進一步提高，750千伏榆橫輸變電、包西鐵路第二電源等9項工程建成投運。生態建設成效明顯，啟動了“三年植綠大行動”，完成植樹造林103萬畝，治理水土流失面積1207平方公里。節能減排扎實推進，中心城區、縣城垃圾無害化處理率分別達到83%和45%，污水處理率分別達到70%和50%，預計單位GDP能耗下降3.6%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮分別下降2.3%、1.8%和1.2%。

（六）城鎮化建設步伐加快

中心城區建設力度加大，210國道城區過境公路全線建成通車，富康西路、雨潤路等14條道路建成，文化路中段等3條道路改造全部完工，東山大道、榆陽河大橋等6個路橋項目開工建設；新增供水主干管網7.3公里、供水普及率達到95%，新增天然氣用戶1.4萬戶、供氣率達到81%；新聞大廈主體完工，科技館、檔案館、南城墻修復等重大社會事業項目基本建成；“雙創”工作扎實推進，榆林城區禁燒煙煤區域由74平方公里擴大到105平方公里，城區空氣質量進一步提高。城鄉統籌發展步伐明顯加快，榆橫一體化穩步推進，神木撤縣設市工作全面啟動，其他縣城功能進一步完善，錦界和東坑兩個省級重點示范鎮建設共完成投資4.7億元，全年有12.3萬農民進城落戶，全市城鎮化水平達到45%。

（七）民生建設全面加強

建立健全民生經費保障機制，將新增財力的80%以上和新增資源稅收入用于改善民生，重點實施了就業、教育、醫療等民生實事。勞動就業工作成效明顯，全市新增城鎮就業2.4萬人，城鎮登記失業率為3.9%；培訓農民工13萬人，轉移農村勞動力65萬人。教育事業加快發展，新建、改擴建幼兒園117所，學前一年免費教育全面實施，完成義務教育標準化學校建設項目55個，啟動了中等職業教育資源整合工作，市特殊教育學校建成投用。醫療衛生體制改革工作穩步推進，新農合籌資標準提高到每人每年300元，為全省最高水平，并實現了市級統籌；神木、府谷等5個試點縣公立醫院綜合改革工作全面推進；在全市所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和761個村衛生室實行了藥品“三統一”，受益人口超過100萬；市中心醫院和榆陽區人民醫院新院開工建設。保障性安居工程扎實推進，開工建設保障性住房25275套、主體封頂10431套，改造農村危房13938戶。白于山區移民搬遷全面實施，開工建設住房工程9449戶，建成主體工程1672戶。振興南部工作取得新進展，市級專項扶持資金由1億元增加到1.5億元，共實施振南項目5大類53個，完成投資4.5億元。社會保障體系建設取得重大進展，全市城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險參保人數分別達到18.5萬、61.9萬、17萬、22.8萬和22萬；城鄉居民社會養老保險政策實現全覆蓋，參保人數達到127萬，發放養老保險金3.4億元；城市低保標準由平均每人每月190元提高到300元，農村低保標準由每人每年1196元提高到1600元，農村“五保”供養補助標準由每人每年2104元提高到3200元；市殘疾人服務中心和兒童福利院投入使用；高齡老人補貼由85周歲下延至80周歲，保榆老年公寓和3所縣級中心敬老院建成投運。全市所有農民吃上了政府免費供應的碘鹽。文化事業加快發展，《山溝溝里的年輕人》等三部劇目在省第六屆藝術節上獲獎，橫山、神木、綏德三縣被文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”。

（八）改革開放深入推進

重點領域改革取得突破，市縣鄉三級行政機構改革任務圓滿完成，工商、質監管理體制改革基本完成；國有資產監管得到加強，實現國有資本收益3億元；國庫集中支付改革邁出重大步伐，市級預算單位全部實行集中支付；全面啟動實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策，受益人口達到107萬。完成了融資性擔保機構規范整頓，防范金融風險成效明顯。非公有制經濟蓬勃發展，全市非公經濟組織達到12.6萬戶，非公經濟從業人員達到52萬，預計實現非公經濟增加值800億元，占全市生產總值的36.2%。對外開放進一步擴大，共實施招商引資項目134個，招商引資實際到位資金329億元，增長51%；外貿進出口總額達到1億美元。

（九）社會管理不斷創新

健全了領導干部接訪、下訪、約訪和信訪問題包案、調解等機制，出臺了矛盾糾紛排查化解責任追究辦法，信訪工作實現了“一控兩降”。開展了和諧村礦建設專項工作，全面推行村企聯合黨建機制、村礦協調機制和企業社會責任報告制度，大幅提高利益共享基金，2011年礦區農民人均純收入有望率先達到1萬元。平安創建全面推進，社會治安綜合治理得到加強，“安全生產年”活動深入開展，食品藥品安全監管得到強化，社會大局和諧穩定。健全和完善了應急管理機制，圓滿完成了“天宮一號”和神舟八號飛船整流罩殘骸搜回和群眾安全防護工作。

（十）政府自身建設得到加強

強力推進“三位一體”政府績效管理，組織開展了對市直32個部門2010年實施項目的財政績效評價工作。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，堅持“向人民報告”制度，全年共辦理人大代表建議94件、政協委員提案433件。完成了第四輪、第五輪行政審批制度改革任務，啟動了行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作。堅持懲防并舉，強化行政監察和審計監督，全面開展“四抓三降兩禁止”專項治理活動，政風行風建設深入推進。

國土、司法、計生、體育、統計、人防、檔案、發展研究、地方志、民族宗教、供銷、氣象等方面的工作也都取得了新的成績。

一年來，在全球經濟大幅波動、國內經濟增長趨緩的大背景下，全市上下同舟共濟，攻堅克難，經濟社會保持了良好的發展態勢，成績來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各方面大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾、駐榆部隊指戰員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！

一年來的實踐，進一步加深了我們對榆林基本市情的認識，我們深深體會到：謀劃發展要立足現實，尊重規律；推動發展要統籌兼顧，全面協調；加速發展要著眼長遠，注重持續；科學發展要立足根本，改善民生；率先發展要解放思想，敢闖敢試；持續發展要創新轉型，科教引領。

我們也清醒地認識到經濟社會發展中存在著一些不足和問題：產業結構不夠合理，轉變經濟發展方式需要進一步加快；土地、交通、水資源、生態等剛性制約依然突出，發展保障能力需要進一步提升；區域發展不平衡，城鎮化水平比較低，統籌發展需要進一步推進；社會事業發展相對滯后，惠民體系需要進一步健全；干部思想觀念、工作作風還不適應轉型升級、跨越發展的要求，政府自身建設需要進一步加強。這些問題說明，發展不夠科學是我市的主要矛盾，轉型跨越已經成為全市最為緊迫的戰略任務。我們必須牢固樹立對榆林高度負責的歷史責任感，始終保持清醒、理性、務實的精神狀態，兢兢業業、扎扎實實做好政府各項工作，決不辜負全市人民的期望和重托！

二、2012年經濟社會發展的基本思路、指導思想和目標任務

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，是推進轉型升級的突破之年，也是全力推進幸福榆林建設的起步之年。面對復雜多變的外部形勢和經濟發展不確定因素較多的內部環境，以及稍縱即逝的發展機遇，必須處理好“穩”與“進”、“好”與“快”的關系，真正實現在跨越發展中加快全面轉型。我們的基本思路是：統一思想、明確方向、突出重點、群策群力，加快全面轉型。首先，必須統一思想，在更新發展理念中加快全面轉型。從宏觀環境看，我們正處于后國際金融危機時期，世界經濟面臨深度調整，全球進入密集創新和產業變革時代。從區域發展看，呼包鄂銀等周邊城市都在搶占新一輪產業發展的制高點。從我市自身看，經濟總量仍不夠大，經濟增長主要靠投資拉動；經濟結構不盡合理，主要靠資源型產業；經濟技術含量偏低，主要以粗放型采掘業為主。當前加快全面轉型已迫在眉睫、勢在必行。面對新的起點、新的挑戰，只有把握對新規律的新認識，更新順應新規律的新理念，才能增強轉型的自覺性和緊迫性。其次，必須明確方向，在理清發展思路中加快全面轉型。始終遵循“好字優先、快字為重、生態統籌、民生為本”的原則，實施工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，堅持“三條路徑”，推進“四個轉變”，建設“六大集群”，實現“一個目標”。堅持“三條路徑”，即在空間戰略布局上，堅持“珍惜地下礦產資源，開發地上新型產業”的路徑；在資源開發利用上，堅持“礦業換產業，項目配資源”和“園區運作產業，產業引領項目”的路徑；在主導產業培育上，堅持“拉長產業鏈條，實現梯度增值，形成集群發展”的路徑。推進“四個轉變”，即加快由主要依靠投資拉動、二產帶動向依靠“三駕馬車”協調拉動、三次產業協同帶動發展轉變；加快由產業小、鏈條短、層次低向傳統產業鏈條化、新型產業創新化、主導產業集群化、引進產業低碳化發展轉變；加快由小項目大資源、小產業大污染向資源集約、生態良好轉變；加快由注重追求物質的發展向以人為本、全面發展轉變。建設“六大集群”，即建設煤油氣鹽化工循環產業集群、新能源低碳產業集群、汽車煤機等裝備制造業集群、新材料加工產業集群、輕紡工業和食品加工產業集群、旅游文化創意產業集群。實現“一個目標”，即努力實現富裕、民生、生態、文化、和諧的幸福榆林目標。第三，必須突出重點，在抓住發展關鍵中加快全面轉型。抓住國家深入實施西部大開發戰略，陜甘寧革命老區、呼包銀榆經濟區和蒙陜甘寧能源“金三角”等國家級區域規劃即將出臺的政策機遇，陜北能化基地大開發、大建設的歷史機遇，國內外能源需求趨旺的市場機遇，用足用活政策，加快全面轉型。抓住承接產業轉移的戰略平臺，科學承接沿海發達地區產業轉移，注重把好項目準入關、投資強度關、環境評估關，注重高端策劃“精準”招商、品牌企業大項目招商、龍頭企業“全產業鏈”招商、低碳產業“綠色”招商，提升內涵，增強核心競爭力，加快全面轉型。抓住科技創新這一核心，以創建國家級可持續發展實驗區、國家級高新開發區等為平臺，加快全面轉型。第四，必須群策群力，在強化發展保障中加快全面轉型。用強有力的措施，促使各級各部門投入到抓項目、調結構、惠民生、重生態、促和諧工作中。強化機制保障，建立健全科學的考核評價體系和檢查督促體系。強化民生保障，加大民生和社會事業的投入，最大限度滿足人民群眾的物質文化需求。強化環境保障，堅持把優化發展環境作為“生命線工程”，積極開展“效能革命”，以良好的環境促進全面轉型。

根據這一基本思路，按照市委的總體部署要求，2012年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實中央經濟工作會議、省委十一屆八次全會和市第三次黨代會精神，堅持建設中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市三大目標不動搖，強力推進區域中心城市、國家能源化工基地、現代特色農業基地三大建設，統籌謀劃、轉型發展，節約資源、綠色發展，以人為本、和諧發展，開放合作、共贏發展，以大調整推動大轉型、大項目引領大跨越、大民生促進幸福指數大提升，著力保持經濟平穩快速增長，著力轉變經濟發展方式，著力推動統籌協調發展，著力保障和改善民生，著力加強和創新社會管理，為建設幸福榆林打下堅實基礎。

全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值達到2620億元，增長13%；全社會固定資產投資達到1692億元，增長25.1%；財政總收入達到615億元、增長19.4%，其中地方財政收入195億元、增長18.2%；城鎮居民人均可支配收入達到22900元，增長14.3%；農民人均純收入達到6780元，增長14.8%；社會消費品零售總額達到275億元，增長18.5%；居民消費品價格指數漲幅控制在5%左右；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮登記失業率控制在3.9%以內。

三、2012年經濟社會發展的重點工作

今年，我們將圍繞上述基本思路、指導思想和目標任務，重點做好以下八個方面的工作：

（一）堅持走新型工業化道路，繼續做大做強工業經濟

大力發展能源化工產業。加快推進重點能化項目建設，全年共安排重點能化產業項目49個，年度計劃完成投資337億元；全力推進小紀汗煤礦、榆橫煤潔凈綜合利用等24個續建項目，新開工建設延長西灣煤化工綜合利用、神木年產120萬噸電石循環綜合利用等25個項目，其中府谷30萬噸合成氨及52萬噸尿素、華電榆橫電廠一期等10個項目建成或基本建成；做好大保當煤礦、正大萬方甲醇綜合利用等38個項目的前期工作。按照“抓整合、抓技改、抓調整、抓質量”的思路，全力推進“企業質量管理年”活動，完成技改投資180億元。加快煤炭資源整合，強力推進煤礦標準化建設；在油氣行業推廣應用注水、注氣等新工藝和新技術，努力提高油氣采收率；加快蘭炭、電石、金屬鎂等特色產業升級改造，全面釋放產能，提高市場競爭力。全年原煤產量達到3億噸、增長7.1%，原油1200萬噸、增長9.9%，原油加工量352萬噸、增長14%，天然氣140億立方米、增長13.8%，原鹽120萬噸、增長200%，蘭炭2500萬噸、增長66.7%，精甲醇200萬噸、增長25%，發電量480億度、增長20%。實現規模以上工業總產值3000億元、增長20%，實現增加值1750億元、增長20.7%。

積極發展新能源和裝備制造業。加快榆陽、靖邊兩個新能源產業園建設，建成大唐靖邊小河、國華神木墩梁等5個風電項目，新增風電裝機規模300兆瓦；建成國電光伏、陜西光伏、國華光伏三個太陽能發電項目，新增太陽能發電裝機規模25兆瓦。加快推進多晶硅、單晶硅項目建設，努力打造光伏產業基地。加快榆林汽車產業園、榆神工業區裝備制造園、定靖油氣裝備服務區建設；大力推進年產35萬臺計算機、白云機械鉆機制造等7個裝備制造項目，開工建設年產20萬套汽車自動防撞器項目；加快神木煤炭裝備產業整合，提升裝備產業集群化水平。

振興傳統輕工產業。依托原有產業基礎，加快陜西萬民紡織工業園區建設，大力發展以防寒服、羊毛羊絨服裝、皮革為代表的傳統輕紡工業，培育壯大“羊老大”、“七只羊”等龍頭企業，加強自主品牌建設。大力扶持粉條、紅棗、海紅果等食品加工業和綏德石雕、清澗石板畫等工藝美術產業。加快建設榆林藥材種植基地，推進黃芪、甘草、沙棘等中草藥材的精深加工。

提升工業園區綜合承載能力。加強各工業園區基礎設施建設，全面理順園區管理體制，完善融資、技術、人才等服務體系，優化園區發展環境。做大做強重點園區，推進榆林高新區和榆神工業區“二次創業”，榆林高新區、榆神工業區全年分別完成生產總值154億元、70億元，分別完成固定資產投資110億元、60億元；力爭將榆林高新區升格為國家級高新開發區，將榆神工業區升格為國家級經濟技術開發區。強化產業分工協作，實現園區優勢互補和錯位發展。建立健全推動園區發展的激勵機制，提高園區投資強度、項目密度和產業集聚度，把園區建成產業發展、企業成長、創業就業的重要平臺。

（二）加快發展現代特色農業，全面做好“三農”工作

大力推進農業產業化。做大特色農業規模，建成馬鈴薯標準化生產基地200萬畝、玉米100萬畝、小雜糧100萬畝，新建設施蔬菜基地2.5萬畝、有機紅棗基地15萬畝，羊子飼養量達到1000萬只，奶牛存欄2.6萬頭，生豬、家禽飼養量穩定在上年水平。全市糧食播種面積穩定在750萬畝左右，糧食產量穩定在135萬噸。加快推進楊凌農業高新示范區定靖示范基地和其他10個縣區農業科技示范園區建設，充分發揮科技示范引領作用。加大對重點龍頭企業的扶持力度，加強農民專業合作社建設，搞好產銷銜接，幫助農民拓展市場，實現增產增收。打造陜北紅棗、橫山羊肉、大明綠豆、大漠蔬菜、米脂小米等特色農業品牌，增強市場競爭力。完善農村土地承包經營權證發放工作，促進農村土地流轉，提高規模化、集約化經營水平。加強農機農技推廣、農產品質量安全等社會化服務體系建設，為農業產業化發展提供有力支撐。

繼續改善農業農村基礎設施條件。大興農田水利建設，實施中型灌區節水改造、農業節水示范等工程，發展節水灌溉面積8.75萬畝，新建基本農田10萬畝，完成農業綜合開發土地治理5萬畝，解決15萬人的飲水安全問題。完善農村公路網絡，新建改造農村公路500公里。全面完成農網升級改造工程。加大農村能源工程建設力度，新建“一池三改”戶用沼氣池1萬口，推廣節柴灶3000臺、太陽灶8000臺，提高普及率和利用率。

實施好扶貧開發工程。認真貫徹落實中央扶貧工作會議精神，啟動實施我市南六縣和橫山縣國家連片扶貧開發項目。按照扶貧搬遷、中心鎮建設和產業發展三個結合的要求，實施白于山區1萬戶4萬人、黃河沿岸土石山區5000戶2萬人移民搬遷，全力推動榆神工業區大保當現代小鎮移民安置項目建設。做好產業發展規劃，同步建設配套基礎設施和社會事業項目，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。建立移民搬遷融資平臺，整合各級各類建設資金，解決資金投入不足的問題。

持續增加農民收入。大力發展家庭多種經營，鞏固和提高農民經營性收入。強化農民職業技能培訓，加大勞務輸出，轉移農村勞動力65萬人，穩步增加農民工資性收入。盤活農村土地、林木、房產等資產，探索村集體和農戶參與資源開發的形式，創造條件讓農民擁有更多財產性收入。不折不扣落實中省退耕還林、糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等各項支農惠農政策，不斷提高補貼標準，持續增加農民轉移性收入。建立和完善農民增收長效機制，力爭“十二五”末農民人均純收入突破萬元大關。

（三）大力調整產業結構，積極轉變經濟發展方式

大力發展循環經濟。按照建設全國循環經濟試點市的要求，加快建設循環經濟產業園區，培育循環經濟龍頭企業，打造循環經濟產業鏈。加大對煤矸石、粉煤灰、爐渣等資源的綜合利用，著力提高資源綜合利用水平。堅持農牧并舉，發展生態農業，探索農業資源綜合開發利用的循環農業發展模式。把發展循環經濟與推進節能減排相結合，建立健全節能減排統計、監測和考核體系，加強重點用能企業節能監管，完善重點污染源自動監控系統，全面啟動30萬千瓦以上發電機組脫硝工程建設，完成榆林城區、錦界工業園區等4個污水處理廠提標改造，啟動工業園區、小城鎮污水和垃圾無害化處理設施建設。全年單位GDP能耗下降3.7%，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項污染物分別下降2%、1.5%、1.5%和1.5%。

加快發展文化旅游產業。按照文化與旅游深度融合的原則，堅持“園區承載、項目帶動、企業支撐”的發展思路，啟動榆林古城北郊文化旅游產業園建設，將鎮北臺、紅石峽等零散分布的景點進行整體策劃、連片開發，打造榆林文化旅游核心景區。加快神木楊家將、府谷府州古城、綏德黃土文化旅游產業園區前期工作。大力發展鄉村旅游，推進標準化建設，建成10個鄉村旅游示范村。加大文化旅游產品和服務開發力度，積極引導和扶持發展民間傳統文化產業。繼續辦好“大漠風情月”活動，擴大榆林文化旅游的影響力。組建市文化旅游投資開發公司，發揮市場主體的投融資作用，滿足文化旅游建設資金需要。

積極發展現代服務業。大力發展現代物流產業，全面啟動空港經濟區現代物流項目，加快推進綏德、靖邊等現代物流園區建設，培育一批大型現代物流企業。加快發展商貿服務業，科學合理規劃設置城區商業網點，強化中心城市特別是高新區的商業基礎設施建設；認真實施“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”和“新網工程”，提升農村消費設施水平。積極發展以證券、保險、信托投資、期貨經營為重點的金融服務業，鼓勵發展私募股權基金，推動金融產品多元化；規范民間金融秩序，培育地方金融企業。加快發展社區養老、家政、物業管理、休閑娛樂等生活性服務業，大力發展信息服務、科技研發、會展、中介咨詢、創意、教育培訓等生產性服務業，積極發展連鎖經營、電子商務等新型服務業。

著力提高科技創新能力。積極推進國家級可持續發展實驗區建設，啟動創建國家級能源產業示范基地和創新型城市申報工作。繼續抓好科技創新工程和創業工程，進一步完善產學研合作機制，推進校地、校企科技合作，組織實施一批重點項目；培育扶持科技創新型企業，支持企業加快新產品研發和關鍵技術攻關；積極探索面煤制蘭炭的工業化路徑，加快煤焦油深加工技術升級和推廣。推進工業化、信息化“兩化”融合試驗區建設，加快建立市級信息化資源綜合平臺，啟動城市“一卡通”、“無線城市”和“數字社區”工程。

（四）堅持統籌協調發展，加快推進市域一體化進程

全力推進中心城市建設。按照“一年打基礎、兩年見成效、三年大變樣”的總體要求和“新區帶動、板塊推進、拉大框架、組團發展、提升品位”的工作思路，切實加大中心城市建設力度，強化輻射帶動作用。堅持規劃龍頭地位，進一步強化城市規劃的權威性和嚴肅性。加強城區“十一縱、十一橫、兩外環”路網體系建設，新開工建設榆陽西路、建業大道北段、榆林大道立交橋等42個路橋項目，加快推進文化北路、東山大道一期、開光橋等12個路橋續建項目，完成航宇路、人民路、青山中路等市政道路改造工程，緩解城區交通壓力。

全面啟動空港新區、中心商務區、西南新區、芹河小區、東沙新城等城市新區建設，對西南新區、芹河小區、東沙新城的開發建設，實行市縣區共建、以縣區為主的原則，市上做好規劃和重大項目的審批及相關協調服務工作，橫山縣、榆陽區負責具體組織實施。堅持政府主導、市場運作，大力推進平房片區及城中村改造工作。加強城市公用基礎設施建設，加快北郊熱電廠擴建，新建10條供熱主干管網，建成紅山供水加壓站和供氣門站，啟動西沙6萬噸水廠建設。努力提升城市品位，加大東山生態公園、大墩梁森林公園等建設力度，啟動榆溪河兩岸開發建設；做好城市出入口、道路、居住區等重點區域的環境綠化；改造提升榆林老街北段和北門，啟動西城墻維修工程。不斷提升城市管理水平，全力推進國家級衛生城市創建工作，確保省級環保模范城市順利通過驗收，力爭省級園林城市創建成功。

加快城鄉統籌發展。大力推進榆橫一體化，做好橫山撤縣設區工作，進一步健全運行機制，加快基礎設施和重大產業項目建設。加大縣城和小城鎮建設力度，強化神木、靖邊、綏德三個副中心城市功能，推進神木撤縣設市工作，加快錦界、東坑兩個省級重點示范鎮建設，組織開展最美小城鎮創建活動。搞好新農村規劃，繼續實施水、電、路、氣、房、網和優美環境“七到農家”工程，打造一批環境優美、設施齊全、管理科學的現代化新村莊；積極開展新型農村社區試點建設工作。有序推進有條件農民進城落戶，努力解決好進城農民培訓、社保、子女上學、住房等問題。積極探索城鄉一體化制度建設，逐步形成城鄉一體化、均等化、共享型的公共服務體系。

促進南北區域協調發展。創新振南模式，大力實施項目振南、產業振南，深入挖掘南部縣域特色和優勢，規劃一批造血翻身項目，增強自我發展能力。加大資金投入力度，從今年起，市財政在每年投入1.5億元振興南部發展專項資金的基礎上，每年再安排2.4億元的貸款貼息資金，撬動社會資金投向南部縣，支持南部縣加快工業化進程。加大南北縣區對口幫扶力度，實行大企業幫扶、重大項目幫扶，并納入年終考核，推進對口幫扶工作制度化、常態化。

（五）加強基礎設施和生態環境建設，進一步提升發展保障能力

全面加快基礎設施建設。構建綜合交通體系，鐵路方面，準神、朔準鐵路專支線建設全面完工，加快推進府谷、小紀汗煤炭專用鐵路建設，力爭開工建設神木至瓦塘、府谷至興縣、靖邊至嘎魯圖以及榆佳鐵路紅石峽至麻黃梁段、榆神煤礦鐵路專用線；公路方面，榆綏高速建成通車，加快推進榆佳高速和大柳塔至石馬川、店塔至紅堿淖、神木至盤塘一級公路及清澗至石樓二級公路建設，力爭開工建設綏清、神佳高速，沿黃公路一期路基全線貫通；機場方面，力爭府谷支線機場開工建設，榆陽機場擴建、定邊支線機場前期工作取得實質性進展。加強電力基礎設施建設，建成110千伏變電站10座，加快建設110千伏包西鐵路供電工程，新建330千伏榆橫至綏德線路工程。

大力推進水利工程建設。抓住國家加大水利投資的歷史機遇，建設、策劃和儲備一批水利項目。基本建成王圪堵水庫主體工程及供水管線、佳縣泥河溝黃河引水一期工程；全面開工建設榆神工業園區供水工程；啟動建設榆林城區、其他11個縣城和重點鎮后備水源工程；加快推進黃河大泉引水工程、佳縣泥河溝黃河引水二期工程、綏德棗林坪黃河引水工程、吳堡黃河引水工程建設前期工作。同時，強化水資源管理，加大水行政執法力度，嚴格依法收取煤油氣開發水資源補償費，啟動建設全國節水型城市。

切實加強生態環境建設。全面推進“三年植綠大行動”，完成植樹造林100萬畝。繼續實施能源企業造林綠化工程，督促企業加大造林綠化投入。進一步加強封山禁牧工作，鞏固植樹造林成果。建立完善生態補償機制，啟動全市煤礦采空區普查和治理規劃編制工作，在搞好試點的基礎上，切實加大對采空區的綜合治理。以小流域綜合治理為重點，認真實施好國家水土保持、溝道攔泥壩、粗泥沙集中來源區攔沙等水保工程，啟動無定河全線綜合整治工程，新建、補修、加固淤地壩850座，治理水土流失面積1200平方公里。大力實施鄉村清潔工程，加強農村環境保護工作。

（六）全力保障和改善民生，推進幸福榆林建設

按照民生率先的要求，投資129.6億元，實施十大類1500個民生項目，切實解決好群眾最關心、最現實、最迫切的民生問題，努力提高城鄉居民幸福指數。

千方百計擴大就業。以全民創業促就業，建立公共就業服務體系，廣泛動員全社會增加就業崗位。積極發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，帶動就業。全面落實市政府《關于推動在榆投資大中型企業促進地方就業工作的意見》，提高來榆投資企業當地用工比例。加強政策支持和就業指導，重點做好高校畢業生、退伍軍人、進城落戶農村居民的就業工作。加大公益性崗位開發力度，認真解決零就業家庭、下崗失業人員、“4050”人員、殘疾人等群體的就業問題。全年新增城鎮就業2.5萬人。

全面發展各項社會事業。認真落實教育優先發展戰略，加快榆林城區學校建設步伐，新開工建設市二中高中部、十二小、五幼等10所中小學和幼兒園，完成市一中高中部遷建和高新區完全中學主體工程建設，確保藍島小學、三幼等4所學校建成投用，有效緩解榆林城區“上學難”問題；深化義務教育經費保障機制改革，實現義務教育階段“零收費”；建立教師保障性住房優先供給機制，加大教師周轉房建設力度；加快中等職業教育資源整合，提升職業技術學院辦學水平。加強公共衛生服務，將新農合籌資標準提高到每人每年350元，完善市級統籌運行管理機制；全面實施國家基本藥物制度，落實縣級醫療機構藥品“三統一”配送工作；大力推進公立醫院綜合改革工作，加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設；加快推進市中心醫院建設，開工建設市第三醫院。認真落實計劃生育政策，穩定低生育水平，降低出生人口性別比。健全公共文化服務體系，建成鎮北臺長城博物館，啟動市圖書館、博物館、體育中心建設工作；全面完成鄉鎮綜合文化站建設任務，加強社區、村文化活動室和農家書屋建設；大力打造文化精品；啟動榆林長城保護工程和統萬城申報世界文化遺產工作。繼續推進廣播電視“村村通”工程。加快全民健身計劃實施步伐。

不斷提升社會保障水平。繼續擴大城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，啟動實施城鎮職工基本醫療保險市級統籌和城鎮居民基本醫療保險門診統籌。積極推進城鄉居民社會養老保險，將60周歲以上老年人全部納入統籌范圍，認真落實集體企業養老保險政策。完善城鄉低保制度，提高城鄉低保對象及農村“五保戶”保障水平，城鄉低保實現應保盡保，“五保”老人集中供養率達到20%以上。加大物價調控力度，健全低收入群眾生活補貼與物價上漲掛鉤聯動機制，保障城鄉低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

加大保障性安居工程建設力度。堅持政府主導和市場運作相結合，抓住“政策、土地、資金、質量、分配、管理”六大環節，建立健全考核問責機制，力爭今年我市保障性住房建設工作走在全省前列。全市新建保障性安居工程45590套，其中廉租房3300套、經濟適用房4700套、公共租賃房9000套、限價商品房14500套、棚戶區改造5090套、農村危房改造9000套。堅持房地產調控政策不動搖，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房價合理回歸。

（七）深化改革開放，進一步增強發展活力

推進重點領域改革。加快國企兼并重組，組建大型能源企業集團，大力發展混合所有制企業，完善國有資產監管和企業經營業績考核體系。深化文化體制改革，做好國有文化企業改制的后續工作。認真做好事業單位清理規范及分類改革的各項工作。完善后勤管理體制機制，創新后勤管理與服務方式。深入推進“四位一體”稅源監管體系建設，全面啟動縣級國庫集中支付改革。創新資源配置機制，逐步推行資源有償使用制度。積極推進輸配電價和居民用電、用水階梯價格制度改革。實行城鄉建設用地增減掛鉤政策，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

進一步擴大對外開放。加大招商引資力度，廣泛吸引大企業、大財團更多地投向農業、服務業和基礎設施建設等領域，力爭全年招商引資實際到位資金達到360億元，增長18%。加快轉變外貿發展方式，培育一批有競爭力的外貿龍頭企業，推進綠豆、蕎麥、羊肉等農牧產品出口，逐步提高金屬鎂、鐵合金、精細化工等產品出口比重；優化進口結構，鼓勵進口先進技術、關鍵零部件和環保節能產品。加快建設榆林陸路貨運二類口岸、航空一類口岸、電子口岸，力爭榆林海關早日投入運營。

大力發展非公經濟。進一步完善促進非公經濟發展的政策體系，鼓勵和引導更多的非公企業進入公用事業、高新產業、基礎設施建設以及資源綜合開發利用領域。加強政府同非公企業有效溝通，推行市級領導聯系非公企業制度。繼續實施“千家培育百家成長工程”，支持非公企業戰略重組，建立以行業為主的大型企業集團，引導非公企業加快建立現代企業制度，增強市場競爭力。加快建立中小企業服務體系，落實好小微企業減稅扶持政策。力爭非公經濟增加值達到950億元。

（八）加強和創新社會管理，努力構建和諧榆林

強化重點群體管理服務。把新社會組織、新經濟組織納入社會管理體系，加強管理和服務工作。實施流動人口融入工程，逐步實現基本公共服務向常住人口擴展。繼續推行刑釋解教人員“四有”安置幫扶，加強社會閑散人員管理。關心關愛留守老人和兒童，堅決打擊教唆、引誘、脅迫青少年犯罪的行為。加強對吸毒者、艾滋病患者、重點精神病人的救助和管理，不斷完善救治管理體系。健全網上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。把街道、鄉鎮工作重心轉移到社會管理和服務上來；加強社區建設，實現社區服務規范化、專業化、網絡化。

深入開展和諧礦區建設。統籌兼顧村礦利益，不斷完善和諧礦區建設的政策措施，按照多種模式，建立健全煤炭資源開發的利益分配機制，促進村礦實現共建、共治、共享。以煤炭資源富集區為試點，積極向油氣等其他資源開發區推廣，逐步在礦區形成一套合理的利益分配機制和科學有效的管理體制，實現政府與企業、企業與企業、企業與群眾之間和諧發展。

推進平安榆林體系建設。堅持領導接訪、下訪和包案制度，健全信訪責任追究機制，妥善解決信訪突出問題。完善人民、行政、司法“三位一體”大調解體系，實現調解工作制度化。加強社會治安綜合治理，綜合運用人防、物防、技防手段，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩定。嚴格落實安全生產責任制，強化煤礦、化工、交通、危險物品、油氣管線等安全監管，確保人民群眾生命財產安全。加強食品藥品安全監管，建立市食品藥品安全監測中心，推進食鹽安全市建設，營造安全放心的飲食用藥環境。完善應急管理機制，提高突發事件的預防、預警和處置能力。

四、完成2012年目標任務的保障措施

新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高的要求。各級政府必須牢固樹立“五種意識”，努力實現“五個突破”，確保圓滿完成全年各項目標任務。

（一）強化干事創業的責任意識，在抓好工作落實上實現新突破

實現各項目標任務，根本靠責任，關鍵在落實。各級各部門必須樹立加快發展的緊迫感和責任感，堅決消除思想行動中的惰氣、暮氣，增強干事創業的銳氣、朝氣，始終保持奮發有為的精神狀態。堅持求真務實、真抓實干的優良作風，騰出更多的時間和精力，深入基層，加強調查研究，著力破解發展中遇到的困難和問題，認真解決群眾最關心、最現實的利益問題。嚴格落實責任，凡是市委、市政府的決策和部署，必須逐項逐事落實到人、到崗，確保每項工作有人抓、有人管，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。切實增強時效觀念，加快工作節奏，定下來的事就雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就一抓到底、抓出成效。充分發揮“六位一體”督查督辦機制的作用，加強跟蹤督查，定期通報情況，做到事事有著落，件件有回音。加強行政效能監察，加大行政問責力度，堅決制止不作為、亂作為、有令不行、有禁不止、推諉扯皮等不良行為。

（二）強化項目帶動發展的戰略意識，在重大項目建設上實現新突破

始終把項目建設作為加快發展的突破口和主抓手，抓緊實施、策劃、儲備一批事關長遠發展的重大項目，為加快發展打下堅實的基礎。堅持搶抓機遇抓項目，努力從中省政策中發現機遇，從市場競爭中尋找機遇，從經濟全球化、區域一體化和產業梯次轉移的趨勢中把握機遇，把機遇變成意向，把意向化作項目，把項目落到實處。堅持科學謀劃抓項目，高起點定位，大手筆謀劃，既注重基礎設施項目，更著力抓好重大產業項目；既注重能化產業項目，更著力抓好非能源產業項目；既注重單體大項目，更著力抓好產業集群培育。堅持招商引資抓項目，圍繞壯大產業集群，加大資源深度轉化、戰略性新型產業、特色農業和現代服務業項目的引進力度。

（三）強化重商親商的服務意識，在優化發展環境上實現新突破

投資環境也是生產力，必須不斷優化投資環境，增強招商引資和項目建設成效。狠抓干部思想教育，大力倡導“人人都是投資環境，事事關系當地發展，處處維護本地形象”的全局觀念，不斷增強為招商引資和全民創業服務的自覺性。狠抓政府職能轉變，深化“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，加快建設規范的市、縣區政務服務中心和鄉鎮便民服務中心；全面落實首問負責制、限時辦結制；積極推行項目引進合同制、項目服務承諾制和重點企業保護制，對重大項目繼續實行“五個一”工作機制，提高政府服務效率。狠抓環境問題整治，堅決打擊非法阻擋工程和破壞投資環境的行為，對造成重大損失的依法追究相關責任。狠抓誠信體系建設，建立健全信用激勵和懲戒機制，全力營造誠實守信的商業環境。

（四）強化攻堅克難的創新意識，在解決瓶頸制約問題上實現新突破

面對加快發展中出現的新情況、新問題，尤其是資金、土地、環保等瓶頸制約，必須敢于突破陳規，善于推陳出新，科學研究新情況，靈活解決新問題。著力破解融資難題，加強與金融機構的合作，構筑銀企合作平臺，積極幫助項目單位爭取銀行貸款；積極引導民間資本進入實體經濟，支持采取BOT、TOT、BT等模式推進項目建設，千方百計留住榆林雄厚的民間資本；加強資本市場建設，充分發揮城投、能投公司融資平臺作用，通過發行企業債券、設立創投基金、促進有條件企業上市等方式解決項目融資問題。著力破解用地制約，進一步加強土地統征工作，積極爭取國家和省上政策支持，并采取盤活資源、挖掘潛力、合理調劑、重點單列等措施，保證重點項目建設用地供給。著力破解環境容量制約，按照“存量調結構騰空間、增量優結構擴空間”的思路，實施總量控制計劃，嚴格執行排污許可制度，實現污染控制從“末端治理”向“源頭控制”轉變；積極爭取中省政策傾斜，開展排污權交易，解決環境容量不足的問題。

（五）強化執政為民的宗旨意識，在加強政府自身建設上實現新突破 各級政府必須樹立以人為本、執政為民的理念，進一步規范行政行為，切實加強自身建設，更好地肩負起新的歷史使命。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力，推進政府行為的法制化；自覺接受人大法律監督和政協民主監督；積極推進依法行政示范市創建工作，深入開展“六五”普法宣傳教育活動，加快依法治市進程。堅持政務公開，進一步完善政務公開制度，對決策、執行、結果等權力運行的關鍵環節進行公開；大力推進財政預算公開，繼續實行“向人民報告”制度，自覺接受社會各界監督，增強政府工作的透明度。堅持廉潔從政，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔從政準則；著力解決損害群眾切身利益的突出問題，嚴肅查處發生在重點領域的腐敗問題；堅決反對奢侈浪費，繼續實行“三公”經費零增長，把有限的資金更多地用在發展經濟、改善民生上，全力營造風清氣正的良好政風。

各位代表，新的一年，充滿新的機遇，孕育新的希望。讓我們在市委的正確領導下，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加進取的精神、更加務實的作風，迎難而上、搶抓機遇、凝心聚力、真抓實干，為建設幸福榆林而努力奮斗！

謝謝大家！

第二篇：榆林導游詞

序

言

榆林市副市長

井劍萍

榆林旅游局響應市委、市政府提出的要努力實現西部經濟強市、特色文化大市和綠色生態名市“三大目標”的號召，在振興旅游事業上，通過行政引導，統籌規劃，整合旅游資源，創新發展機制，串聯精品旅游線路，塑造榆林旅游總體品牌，從而使榆林旅游事業取得長足發展。

為了提高旅游服務質量，提升我市知名度，規范旅游景點的導游，市旅游局特邀中國管理科學研究院特約研究員、陜西作協會員何志剛，榆林學院教授郭冰廬，市文聯青年作家霍文多和榆林日報記者李苗苗編寫《榆林市導游詞》。在編寫過程中得到各縣區旅游局和文體辦等部門及各界人士的大力襄助。從醞釀到付梓，歷時一年有余，編寫者和原撰稿者付出了極大的心血，終于打造成這本耐讀、實用的好書。在此表示深深的謝意。

榆林是旅游景點富集市，有一千多處景點。本書是對精選的首批七、八十處景點的解說。編寫者用生動流暢的口語，描述了各景點的的悠久歷史、優美景觀和神奇傳說，既給游人以豐富的歷史知識，又陶冶了游人親近自然的情感。對于一般讀者來說，本書有著極強知識性、可讀性和資料性，讀時心境愉悅，讀后獲益匪淺，是市情教育和愛國主義教育的好教材。所以，這本書的榆林歡迎您

榆林市旅游局局長

雷亞星

“陜北是個好地方！”毛澤東的名言令陜北聲名遠揚。陜北之北的榆林人杰地靈、物華天寶是一方神秘的圣土。其獨特的自然環境、悠久的歷史淵源、眾多的著名人物、深厚的人文底蘊、淳樸的風俗民情、豐富的旅游資源和罕見的能源寶藏，集中凸顯了榆林驕人的特點，展現了榆林無限的魅力！

榆林獨特的自然環境。榆林市地處陜西北端，位于東經10728“—11115”，北緯3657“—3934”之間，氣候屬暖溫帶和溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫10℃，平οο

ο

ο均降水量400毫米左右。榆林市

榆陽、神木、府谷、定邊、靖邊、橫山、米脂、綏德、子洲、佳縣、吳堡、清澗1區11縣，總人口350多萬，面積43578平方公里，位于毛烏素沙漠和黃土高原的過渡地帶，長城橫跨東西，黃河縱貫南北，地域廣闊，平均海拔1000至1500米。榆溪河、無定河兩岸水田連片，堪稱“塞上江南”；長城沿線有防護林帶，牛羊成群；紅堿淖和諸多沙湖魚肥水美，景色迷人；黃河岸邊廣植棗樹，盛產雜糧。

榆林悠久的歷史淵源。著名的“河套人”就是以靖邊小橋畔和橫山石馬土瓜 等地發現的古人類化石而命名的。舊石器

拓夫等一批重要的職業革命家。

榆林深厚的人文底蘊。從最近榆林毛烏素沙漠腹地和吳堡后寨子峁等處的龍山早期文化遺存、秦直道、秦天象臺、長城、漢墓出土的大批畫像石和壁畫，唐宋以后修鑿的寺廟、石窟和摩崖石刻等，都彰顯著古代深厚的人文氣息。唐杜甫詩《塞蘆子》、韋莊詩《綏州》是詠榆林山川抒發情懷的佳作。宋代范仲淹鎮守延綏時寫下《漁家傲?麟州秋詞》。科學家沈括駐守綏德時寫就名作《夢溪筆談》，成為世界上第一個給石油命名的人。康熙帝巡榆林寫有《出塞》詩。毛澤東在清澗寫下千古絕唱《沁園春?雪》。《大公報》主筆張季鸞發表大量時評。李健侯著作《永昌演義》。柳青創作《種谷記》、《銅墻鐵壁》。路遙寫作《人生》、《平凡的世界》。還有人民歌手李有源的《東方紅》，以及民間的信天游、榆林小曲、清澗道情、白云山道教音樂、秧歌、嗩吶、道情、剪紙、石雕、泥塑等，都承載著榆深厚的人文底蘊。

榆林淳樸的風俗民情。榆林是中原文化和游牧文化的結合處，千百年來這里是民族斗爭與民族融合的前沿，從而形成獨特的風俗民情，至今古老的習俗還有殘存。榆林民勤耕牧，俗尚鬼神，眷戀故土，不肯遠徙，安于故習，不善經商。一般都忠厚善良，勤勞儉樸，待人誠懇，好客守信，平素極能吃苦，也極能忍耐，堅韌不拔，敢于斗爭，一旦奮起，堅強果敢。北部六縣區受草原文明影響畜牧業發達，群眾住柳

其旅游資源可分為五大系列。

一是雄渾、壯觀的古代軍事城堡。榆林北瞰河套、南蔽三秦，位居要津，是古代九邊重鎮，兵家必爭之地。以秦、隋、明長城為主線，扼守咽喉要道，依山臨河而筑的古城、古堡峻險奇偉、雄渾壯觀，至今氣勢猶存。如萬里長城最大的峰火臺鎮北臺、大夏國都統萬城、六樓騎街榆林衛城、愛國名將楊繼業幾代駐守的楊家城、建于后唐五代十國的府州城、永樂大戰見證地永樂城；以及建于晉陜峽谷之畔，依山就勢，呈全蝎狀的葭蘆古城、吳堡石城、銀州城、波羅堡、高家堡等幾十座個性鮮明、品位極高、價值極大、可觀性極強的軍事性質的古城古堡，凝固著悲壯的歷史，訴說著慘烈的戰爭，展示著輝煌的成就。

二是充滿神秘色彩，各具特色的宗教圣地。佳縣白云山、神木二郎山、榆陽青云山、戴興寺、黑龍潭等宗教圣地，佛儒道三教集聚，圣名遠揚，神秘莫測，吸引著天南地北的善男信女，香火鼎盛。

三是文化旅游資源。榆林石窟、石刻遍布，漢畫像石遺存，剪紙、石雕工藝精湛，民歌、酒曲、秧歌久負盛名。如紅石峽、懸空寺、佳縣云巖寺、米脂萬佛洞、綏德扶蘇墓、蒙恬墓、榆陽走馬梁漢墓群、佳縣東方紅故里、綏德三十里鋪等。

四是地貌形態多樣，自然風光獨特。黃土高坡溝壑縱橫、梁峁起伏，黃河奔騰、穿越晉陜峽谷，草原綠洲、湖泊水庫、大漠

榆

林

榆 林 古 城

國家級歷史文化名城榆林，又稱榆陽，雅稱駝城。古城標志建筑，布局獨具匠心，在同一中軸線上“南塔北臺、六樓騎街”，高低錯落，遙相呼應，既顯傳統建筑講究的和諧對稱；城池依山傍水，城墻寬厚高大，又現一座塞上古城軍事上的雄偉。在我國明清古代城市建設中也是獨一無二，被譽為全國最具特色的古城之一。

榆城三拓

榆林城的始建年代，有兩種說法：一說為明洪武初年（1370年前后）；另一種說法為明正統2年（1437），相差50余年。其實，在明代以前，這里榆樹成林，山腰處有一清泉，人們依樹圍泉，早已形成自然的村落，稱為榆林莊。在明代建朝初，剛剛經歷過戰亂的居民，自然多了個心眼，出于安全防衛，將村莊擴建為稍具防御功能的寨子。此為第一種說法的由來。寨子需要不斷加固，人數日多的居民搬土壘石，在明正統2年修筑城墻，成了榆林城始建年代的實證。正統14年（1449），為抵御北方蒙古族騎兵頻繁侵擾，筑成榆林城堡。成化7年（1471）設置榆林衛，改堡為衛城。當時衛是鎮下所設管理軍隊和地方設防等事務的一級軍事建置。

由村莊、寨子、堡城、衛的變化，榆林在地域軍事、政治上

改為南門，增設西門叫宣威門（今大西門），東門叫振武門（今大東門）。這次展筑的城區，俗稱中城。第三次在正德10年（1515），因南關店鋪多，人口稠，上奏批準后，將南城擴建至今天的榆陽河沿，新擴建城墻13里。新筑了南門，叫鎮遠門，并在西城墻設立了兩座門，北叫龍德門，南叫新樂門。這次展筑的城區，俗稱南城。這三次擴建，便是史書上經常提到的“三拓榆陽”，也稱“榆城三拓”。

在此較為具體羅列了榆林古城的拓展，卻發現奇怪之處，就是沒有北門！事實上，在整個明朝二三百年，為防范北方游牧民族的侵襲，榆林城池一直不設北門，只在北城墻上建了一座高大的用于眺望的鎮北樓。

城墻

榆林古城城墻，從始建至今，已有600余年的歷史。現存古城墻體5500米及南鎮遠城門與甕城，東振武城門與甕城，北廣榆城門，1992年被列為省級重點文物保護單位。2004年11月27日古建專家李周文在臺灣《聯合報》上發表《我國九大古城墻》一文，榆林城墻榜上有名。

明代，先經三拓榆城，城池擴大；從嘉靖19年（1540）至萬歷10年（1582），又相繼完成全城墻的磚包砌，并進行了城墻的加高加厚修筑，到萬歷30年（1602），城區建成鎮北樓、角樓、訊敵樓、觀遠樓等14座，腰鋪47座，城門7座。各城門頂上建有堞（或敵）樓，是為士兵提供登高眺望、躲避風雨、貯藏兵器的軍事建筑設施。東門和南門各建有甕城，各城門均設千斤閘。

1踏著青磚，所見的古樸瓦房，僻靜的四合院落，讓游人在驚訝中足可領略到數百年傳承相續的生活情趣了。

民居

榆林古城被譽為“小北京”之稱，就源于古城內，長街短巷青磚鋪就，縱橫連綴一個個院落，這些院落多為四合院。明、清兩代，官員、商賈要么是對過去生活環境的留戀，要么出于見聞，修筑衙署、府邸、商鋪等紛紛效仿京城建筑，一般居民也自然跟隨……時長日久，在這塞外邊地，就有了這么座獨具特色，讓人驚訝的古城。以至于老舍先生，在1939年秋，以中華全國文藝界抗戰協會代表的身份，走進城垣里，目光一下子就被吸引住了，詫異地寫出了《綠樹清泉的榆林》。不用全讀文章，僅“綠樹清泉”四字，就道出了這位都市文化人的詫異；直至離開榆林，這種心情還在索繞，長詩《劍北篇》的《清澗—榆林》，又回味了自己對榆林的留戀之情。

榆林古城，至今尚有明、清特色的長街。街面青磚灰瓦店鋪相連，數百條小巷內，保存完整的四合院建筑有700余座；房屋保存較完整的200多棟。這些民宅多為磚木結構，在形式上有：獨式四合院，獨開大門、二門，東西南北房屋布局成單獨四方天井院落；兩院式四合院，兩個院落一線排列，用磚墻分隔，共用一個大門，各院獨開二門，形成一進兩開的兩個四合院；穿院式四合院，兩個以上的四合院相互連通，大多數也共用一個大、二門，也有整個院落前后都建筑大、二門的，舊時達官顯貴多建筑此種四合院。

3風沐雨，數百年來至今巍然屹立。

塔共13層，總高30米，底層8邊各長4.1米，周長33米。一層設拱形門洞，8面均有橫額，刻乾清、坤寧、艮止、震發、巽順、離明、坎日、兌悅，代表了八卦的天、地、山、雷、風、火、水和沼澤。二層以上，每層有4個窗口。層層檐角懸掛風鈴，風動鈴響。過去，塔下有五龍宮、三義廟、南關閣、延壽寺等眾多廟宇，群廟拱立的凌霄塔，更顯高聳。可惜，這些寺廟皆在戰火中損毀。

塔山腳下是明萬歷所建的石拱橋，橋歷經維修，雖已有新橋替代了交通功能，至今仍為完好。民間相傳，凌霄塔是筆，榆陽橋為硯，塔影照橋頭，就似以筆蘸墨，寄寓了文教昌盛，人才輩出的美好心愿。

文昌閣

文昌閣矗立在榆林古城步行街最南端，以其樓基平面為正方形，俗稱四方臺。它建于清代乾隆19年（1754）。全樓為十字歇山頂重檐三滴水純木結構。該樓總高19米左右。樓基為4座長寬約5米的石質墩臺，臺高1.1米，全樓底層為十字形通道。樓基共有28根巨柱支撐樓體，其中有4根通天大柱豎于內側，貫通全樓上下，氣勢十分宏偉。二層樓上為文昌殿，內祀文昌帝君像；三層樓為魁星樓，內祀魁星神像。民間流傳二者均為掌管人間文運之事的神祗，備受文人學士的尊崇。該樓之興建，也反映了歷史文化名城土庶重視文化之風尚。此樓與新明樓的格局外形大同小異，只是

5舊文昌閣于1951年以妨礙交通被為由輕率拆毀，近年來，政府著力構建特色文化大市，恢復古城“六樓騎街”的歷史格局，于2005年在原址上重建新樓，巍峨高聳，畫棟雕梁，流光溢彩，較之舊樓更加輝煌壯麗，實為古城南大門以內前瞻景觀，為歷史文化名城增添了亮麗的色彩。

萬佛樓

榆林萬佛樓位于南大街，建于清康熙二十七年（1688），樓層臺高9米，為青磚所筑，南北長20.5米，東西寬18.1米，四面開有門洞。南洞左右各有天門、地門，拾級可通樓上。臺基之上建有磚木結構二層大樓。樓體總高18米，樓頂為歇山四阿式廡殿狀，斗拱飛檐，脊獸羅列。一層分南北兩院，北是卷棚八臂觀音殿，南為孔雀明王及文殊、普賢殿。南北院東西各有配殿三楹，供奉關帝、南斗、北斗、藥王、三皇等神祗。二層為通殿，分層置二十公分佛像近萬尊，故樓以“萬佛”名。佛像皆為銅質，造型精美。樓南院原有高大鐵旗桿一對，并置鐵獅一對。樓東有磚箍券洞天橋與禪院連通。禪院設有當時管理縣內佛寺之“僧會司”。萬佛樓以莊嚴秀麗、氣勢宏偉稱著，現為市級文物保護單位。

1916年古歷6月間，綏德定仙土焉

民間反清組織“硬豆”、“軟扇”（類似“義和拳”）30多人秘密潛入榆林城，原定襲擊道署衙門，但因戒備森嚴未能得手，為泄憤遂于6月19夜縱火焚燒萬佛樓，乘亂逃出南門。熊熊大火燃燒兩三天，除北院西殿關圣帝君未毀外，其余銅像悉被熔化。寺僧陶官

7回校解決事態。杜校長到校召開大會，曉之以理，開除井文龍，終于化解了十多天的罷課**。

萬佛樓雄踞街南通衢，在節慶之時舉辦過書展和說書，樓下舉辦過燈會和鬧秧歌等文化娛樂活動。萬佛樓逃過劫難未被拆毀，實為幸事。

新明樓

新明樓創建于明嘉靖年間，原為打更之所，故又名“南鼓樓”。此樓為方形純木結構，樓臺分為四墩，為青石砌筑，每個基墩之上豎7根巨柱，四墩28柱支援樓體，中間4根通天柱直達第三層平枋，取意為四大金剛與二十八宿天文星象。三層總高20米，周長18米，每層樓閣斗拱舉架，飛檐伸展，十字歇山頂上煞以黃色琉璃瓦。新明樓原為明時南鼓樓，在萬歷年因年久失修巡撫張珩等相繼修建和僧俗募化修正，始獲重新，因名新明樓。傳說清代后期普同（即慕官府）見該樓傾斜，新自化緣，請木匠李申提正端，人們稱贊說：“慕官府不怕，李申提膽大。”新明樓歷史悠久，造型精巧，《縣志》載：“榆城之樓著名者五，惟新明樓獨秀。”新明樓是我市珍貴的古建筑和不可多得的藝術遺產。1991年公布為省級重點文物保護單位。據考，三層樓內銅鑄像系明閹黨頭目魏忠賢像，為國內僅存。文革初更名為“紅旗樓”，文革結束恢復原名。2002年被大貨車撞壞，2005年拆除修復。新明樓二層有一尊大型銅造像，像通高205厘米，下寬123厘米，垂足而坐，雙手合拱。臉部圓胖，雙耳肥大，眉

9珍。天啟七年（1627年），其風大盛。從正月到八月在宣化、大同、應天、延綏、河南等地建祠四十余所。每座生祠，規模宏大，耗資不菲。

延綏巡撫朱童蒙，為魏閹門徒，天啟六年任右僉都御史、巡撫延綏。天啟七年（1627）五月至十一月他將榆林南街的新樓改作魏忠賢生祠，并鑄造魏忠賢銅像搬運樓上，鋪設黃琉璃瓦，將樓改名為“祝恩祠”。八月，天啟帝駕崩，崇禎即位。十一月六日，魏忠賢于流放鳳陽途中自殺。七日，朱童蒙被免職。崇禎二年（1629）三月十五日，朱童蒙等129人以“交結近侍又次等”定罪，俱坐徒三年，貶為民。

崇禎帝剪滅魏忠賢之后，立即命令全國拆毀魏忠賢生祠。但是由于榆林身處邊關，生祠又系南鼓樓改建，似不在“即刻拆毀，不準存留別改”之列。更重要的是明末陜北農民大起義的風暴，使榆林一直處于戰亂之中。政權更迭，天災人禍，當時的統治者已難于追查魏忠賢生祠情況。又由于當地官員摧毀了魏忠賢造像上冕旒、銘文及樓上“祝恩祠”的牌匾。因此，這座魏忠賢銅像，被人們誤認為“佛”或“玉皇大帝”，一直存留到今天。

鐘樓

鐘樓原在北城大街的鐘樓山下，明成化8年（1472）建。清康熙11年總兵許占奎、副使高光祉，城堡同知譚吉王總

重修，有記。何時被毀，無記可查。今稱城內鐘樓山之地，疑即當初山下有鐘樓的緣故。現在的鐘樓位于榆

1用水磨青磚包砌，設有樓梯通達上下。南北兩面各有4根水磨青磚圓柱，中間兩根縮回，外側兩根突出，使樓體南北均呈三面段。樓體四面設有歐式門窗，“萬流仰鏡”、“蜚英騰茂”等，系榆林著名書法家李棠、白介征所書。四層為重檐八角木質亭。鐘樓整體造型獨特別致，是民國初期建筑的典范之作。

1949年6月1日，榆林和平解放后，鐘樓一直成為榆林政治、文化中心。榆林的第一個廣播站，電臺設在鐘樓上。1956年對資本主義工商業實行社會主義改造運動中，榆林的許多工商業者上街游行并在鐘樓前集會，表示他們對黨的公私合營政策的擁護。

1966年6月1日《人民日報》發表社論《橫掃一切牛鬼蛇神》以后，一場史無前例的文化大革命在全國興起。榆林的紅五類們組織了“打砸搶”造反隊，把鐘樓作為聚、據點，高唱《造反有理歌》，高喊“砸爛舊世界，創造新世界”在鐘樓前靜坐，絕食，批斗“走資派”，樓上曾發生大規模武斗。紅衛兵們還把鐘樓改名為”東方紅“樓。

1979年黨的十一屆三中全會后開始了全面認真地糾正“文化大革命”的錯誤，被改名為“東方紅樓”的鐘樓恢復了自己的真實名稱。現在，鐘樓成為榆林步行街上六樓騎街中惟一建造于民國初期的獨特建筑物。

凱歌樓

位于鼓樓南大街中心，明弘治五年（1492）由

3總兵戴欽之女為妃，每天美女成群、輕歌曼舞、美食佳肴與皇宮里無異，于是高興地說：“榆林這個地方真是小北京。”從此以后榆林便有了“小北京”的美譽。

正德年間，地處蒙漢交界的九邊重鎮榆林，由于元蒙殘余貴族勢力經常南侵，所以戰火不斷。每一次明朝軍隊打敗蒙古軍隊，便要在這座樓前舉行一次獻俘儀式，慶祝勝利。到了正德末年，當時的延綏巡撫姚鏌率領大軍擊敗了入侵的蒙古軍隊奏凱而歸，又在懷德門前舉行了盛大的祝捷儀式，真是戰旗飄飄，凱歌陣陣，姚鏌觸景生情，便改懷德門為凱歌樓。

崇禎十六年（1643）李自成起義軍攻破榆林，將明撫邊將軍馬應舉殺掉后，曾把其首級懸掛在凱歌樓上示眾祝捷。

鼓樓

榆林鼓樓位于原城中大街與人民路交匯處，因拆樓時石碑被毀，建筑年代無從考證，據傳約建于明成化九年（1473），二樓懸有4尺多高大鐵點，響聲洪亮，平時用來向城區報時，每遇戰事，又擊之報警。清康熙十年（1671）總鎮許占奎、副使高光祉、城堡同知譚吉重修。此樓造型奇特，國內罕見。方形城基座高約8米，南北長29米，東西寬18米。臺基東、南、西、北居中有四門洞開，洞頂磚拱平行，彎度一致，不留棱角，中央部位用四塊大磚扯連封頂，為國內外古建筑專家所稱奇，門洞上方均有匾額鑲嵌，東為“駝峰”，南為“譙樓”，西為“芹水”，北為“更聲”。臺基

5過去每逢年節，在牌樓前及鼓樓西，臨時用磚石黃泥壘起體型高大、面目猙獰的火判。到了傍晚，點燃火判肚內的柴炭，火焰從火判的七竅及肚臍竄出，吸引了一撥又一撥的圍觀者，孩子們看著叫著，嬉戲追逐打鬧著。火判與玻璃燈籠、大紅紗燈等構成的五光十色景象，炫目溢彩，這里成了人們的一個慶賀娛樂活動中心。在抗日戰爭時期，人們又把火判當成賣國賊汪精衛，一邊看火焰的噴竄，一邊向著火判吐口水，以發泄對賣國賊的憎恨憤激之情。

文革初，古樓被更名為“人民樓”，1975年受極左思潮影響，因嫌鼓樓影響交通而被拆除，2004年開始在舊址依原貌修復，2005年竣工。鼓樓又顯出重檐舒展、翹首矗立的沉穩雄奇風貌，雖說非昔日古跡，卻也為榆林古城增色多多。

鎮

北

臺

鎮北臺位于城北十里的紅山上，建于明萬歷35年（1607）至次年七月告竣，距今400年。為明代長城遺址中氣勢最為宏大、雄偉的名臺要塞，素有“萬里長城第一臺”之稱。鎮北臺詞條已載入《中國名勝詞典》。

臺呈正方梯形，共分四層，總高30來米。一層為基座，北長82米，南長76米，東西各長64米，周長320米，進深12米；四面圍以墻垣，內墻高5.5米，外墻高10米；東墻南側設置城門，內側為磚鋪馬道，南墻與長城相連。二層高16.6米，周長

7博物館內，展出有“易馬城”沙盤模型，并說明所在何地。

鎮北臺、款貢城、易馬城，一臺兩城，實證了榆林在歷史上為蒙漢兩族政治、經濟、文化、軍事往來的重要地位。這些保存至今的遺跡，更是長城線上罕見的人文景觀，均為國家級文物保護單位。

紅

石

峽

位于城北10里，因山近紅石而得名，又因兩峽高聳，山勢雄偉，也稱“雄石峽”。紅石峽的開鑿早于榆林城，始筑年代不詳，現為省級文物保護單位。

紅石峽風景獨特，可稱為雄、奇、秀、美，已載入《中國名勝詞典》。峽分為南、北兩段。北峽上部為天然湖泊，下部形成飛流直下的瀑布，水石相擊，如獅吼虎嘯。其間有清同治年修石拱橋一座，名普濟橋，橋東原立碑一座，書刻“西夏李繼遷葬乃祖彝昌于此”（文革間被毀）。宋時，榆林一帶歸西夏。相傳西夏國王李繼遷看中了這塊風水寶地，在此鑿石為穴，埋葬祖先，墓在水下。此事真偽，尚難定論。

南峽因相連石窟和摩崖石刻而聞名。習慣上所說的紅石峽，游覽之地也僅是這一段。入峽有一閣樓，門樓上嵌刻“紅石峽”3字，為王森然先生（劉志丹的老師）手書。峽東、西兩壁對峙，鬼斧神工。東壁高12米，西壁高13米。兩壁原有大小44窟，現有33窟；且大多分布在東崖上，西崖僅存5窟。東崖南、北

9石刻內容豐富，有題詩，有紀功，有記游，更有蒙文題刻，是紅石峽之瑰寶。

緩步倘佯其間，腳下是潺潺流動、清澈見底的榆溪河水，觀景賞字，古意濃濃。可以看出，明代嘉靖年間多為題詩、紀功、記游的石刻。有嘉靖15年（1537）延綏鎮兵備副使張珩刻紀出擊韃靼獲勝“諸將凱旋大會于紅峽”的戰功；有嘉靖26年（1547）三邊總督曾銑題刻《山墩望套》詩。明萬歷年間多為巨幅大字題刻，有萬歷9年（1581）巡撫王汝梅題刻的“龍蟠虎踞”，有萬歷14年（1586）兵備副使李春光題刻“萬里長城”，有萬歷27年（1599）巡撫陳勝學題刻“雄石封關”，有萬歷44年（1616）巡撫劉敏亮題刻“華夷天塹”等，大多分布在西崖上。

從摩崖石刻的內容看，有感嘆歷史悠久、紅石峽境地優美的石刻，如“禹跡摩崖”、“中華天柱”、“天外奇峰”、“瀚海蓬萊”、“開天圖畫”、“天成雄秀”等；有形容其軍事地位之險要的，如“大漠金湯”、“長天鐵垛”、“九邊鎖鑰”、“雄鎮三秦”、“榆關雄山”、“威震九邊”等；也有表現國家統一，民族團結的，如“中外一統”、“蒙漢一家”。而“三山拱翠”為清代榆林書法家陳璋所書；“榆溪勝地”則是左宗棠所題，字跡蒼勁、有力。在抗日戰爭期間，有榆中師生題刻的“力挽狂瀾”和馬占山將軍手書“還我河山”，抒發了在民族危難之際的愛國熱情。不難看出，紅石峽摩崖石刻，如同一部史書，刻在石壁上，直觀地再現了歷史的風云際會。

1時15年；耗去銀子十二萬多元。這個時期，國內局勢動蕩，戰火不息，卻在此耗時耗錢修筑廟宇，很讓人奇怪。看來當時的陜北統治者井岳秀這個人一心想乞求神靈庇護。此為閑話。

這次工程分為兩期：一期（1936年前）是東部道觀，建有祖師、三清、三官、圣母殿和玉皇閣、藥王殿、龍王廟等；二期（1936年后）是西部佛寺，建有大雄、菩薩、彌勒、金剛、東西羅漢殿及講經大堂、禪堂等。這樣就把兩教合到了一處。

青云寺又有全神廟之稱。在諸多佛祖、神靈的殿堂之外，又有一些獨特的供奉，諸如在藥王殿，正面供奉伏羲、黃帝、神農三大藥王，左角竟有五臟六腑殿，是以人體五臟六腑，即心、肝、脾、胃、腸等供奉八位靈神。傳說如果患者哪里不舒服，拜祭相應的靈神就可康復！另外，在供奉黃飛虎的東岳大殿，兩側偏殿供奉七十二司，傳說拜七十二司以后，各人就能在不同的崗位上有所成就，事業發達，所以有“七十二行，行行出狀元”的說法。

寺觀擴建用的都是能工巧匠。各廟殿內神像由榆林著名雕塑家萬起運等雕塑、粉飾裝點，坐臥立跪，姿態各異，形神兼備。此外各種樓、閣、臺、亭由有名木工張福厚、劉鴻謨、楊三虎等完成。寺內精美壁畫有千余幅，由著名畫工孫壽山完成。青云寺以其精湛的泥塑藝術馳名塞外。“文革”中青云寺遭到破壞，殿內石雕、泥塑、壁畫以及堪稱工藝佳品的木牌樓、碑刻等蕩然無存。上世紀八十年代后，陸續修復重建，香火漸多，游人日盛。近年又修復閣樓兩座，新建寺塔一座。《全國風景名勝簡介》采

3廟殿東、西有9眼山泉，分別注入9個小石潭，潭間隔30—50米。稱為九龍潭。在廟北30米山崖處，有一個卵形泉口，直徑約6寸，深不可測，當地人稱為“海眼”，終年流出涓涓泉水，如蛟龍吐珠，故有榆林舊八景之一的“龍穴藏珍”。谷底有一塊奇石名為“水秀”。來到黑龍潭，總不能忘了飲一口清冽的泉水。當地人說：喝了黑龍王的神水，解愁去病。不管此話是否當真，您如果喝上一口泉水，精神定會為之一振！

1986年在黑龍潭前的210國道邊建成四柱三門樓石雕拼嵌牌坊1座，長14.4米，高13.96米，浮雕圖案62幅，總重140噸，是當時陜北最大仿古石牌樓。尤其是1988年創辦的黑龍潭山地樹木園成為全國首家民辦植物園，您若登上黑龍潭后山峁上，1200多畝樹木長勢良好，許多珍稀樹木和瀕危樹種讓您大開眼界，不虛此行。

戴

興

寺

民國初年時，僅榆林城區就有寺觀廟宇60多處，位于城內駝峰山東，有戴興寺、香云寺、洪濟寺、大庵和關帝廟，故稱“四寺夾一廟”。其中戴興寺規模最大，建于明正德11年（1516）。相傳明武宗巡邊來榆，見到延綏鎮總兵戴欽女兒美麗動人，納為妃子，同時賞賜戴欽尚方寶劍，掛征西將軍印，從此戴欽聲威顯赫，便建了這座寺廟。其后人書匾“戴興寺”三字（被毀），懸掛于寺門之上。現在木匾三字為原中國佛教協會會長趙樸初先生

5長城，以防御突厥的侵入；到了宋代，黨項族占據榆林北部，駐兵號稱5萬；宋軍屯兵在鎮川、米脂一帶。榆林就是楚河漢界中間的那一塊地帶，看上去風平浪靜，其實戰火一觸即發。宋元豐4年（1081），乘西夏內亂，宋將種諤率9萬大軍挺進，同西夏大將梁永能統領的8萬兵馬，在今日的上鹽灣、鎮川一帶交鋒，激戰4天，殺得天昏地暗，無定河谷尸橫遍地，河水染赤。這一仗宋軍獲勝，僅戰利品就有馬千余匹，牛、駝、鎧甲等物資數萬。僅僅又過了1年，宋朝皇帝采取“筑城迫城移寨攻寨”的戰略，用工23萬，筑成永樂城及附近12個堡寨。當時上鹽灣、米脂、橫山一線，旌旗獵獵，寨堡森嚴，威武壯觀。西夏在宋筑城修堡時，就大為不安，這年入秋后，糧草充足，調集30萬大軍南侵，一舉攻克永樂城附近的各個堡寨，占領水寨、糧倉后，把永樂城團團圍住，連困7個晝夜，城內斷水斷糧，兵士只能找點馬尿止渴。這一仗，宋軍先后戰死兵將、逃亡兵役就達20萬！宋神宗聽到敗訊后，臨朝痛哭，只好與西夏議和。這一戰，史稱“永樂之戰”！

有戰事，就要用兵卒；有兵卒，就會修堡筑寨。秦漢至宋代，榆林境內修筑了許多城池堡寨，現有跡可尋的不下20座。如代來城（巴拉素白城臺）、龜茲城（牛家梁古城灘）、羅兀城（鎮川石崖地）、永樂堡（上鹽灣村東山）、碎金谷寨（上鹽灣碎金驛）……

在明朝，榆林成為九邊重鎮之一，軍事地位增強，城外圍就有了常樂堡、歸德堡、雙山堡、保寧堡、建安堡等長城線上的建

7于一體的寺廟，正殿五間，內有老子、釋迦牟尼、孔子塑像，是明代權臣張居正提倡道、釋、儒三教合一思想的體現。寺院有殿宇33間，南北100米，東西55米，占地5500平方米。院內種植牡丹、芍藥、榆梅、丁香等名貴花木。寺靜花香，吸引外來僧侶，到此而忘返。名僧西來、善遠等曾久留寺內，坐禪講經，摩頂受戒。寺內現存明代萬歷48年（1620）鑄造的大鐵鐘一口。

寺西有鄧寶珊將軍舊居，大門上石刻“桃林山莊”為于右任先生題寫。鄧寶珊，早年加入同盟會。辛亥革命時，在新疆參加了“伊犁起義”。1937年抗戰爆發，鄧將軍任二十一軍團軍團長、晉陜綏邊區總司令等職。進駐榆林后，就在此地居住。1938年、1939年端陽節、中秋節，日軍曾出動41架次飛機轟炸榆林城，炸毀許多房屋建筑。鄧寶珊在這坐鎮指揮，領導部隊在包頭、伊盟一帶多次與日軍激戰。他思想開明，熱忱擁護中國共產黨抗日民族統一戰線主張，先后在這里接待過王震、蕭勁光、南漢宸、曹力如、趙壽山、陳奇涵、續范亭、高崗等。1938年12月和1944年12月，在這里兩次接閱了毛澤東致他的親筆信和朱德的函電。他的女兒鄧友梅，在1938年，16歲時進入延安，入陜北公學就學。1944年因病到榆林修養，1947年春去世，安葬在金剛寺南山崗。鄧寶珊親筆題寫“亡女友梅之墓”，碑刻尚存。

一代代風流人物，較之大好山河，總只是匆匆過客；而山河破碎，誰又能說？僅在抗戰這一個時期就令億萬國人疼痛過！

9執寶劍，正襟危坐在高大的神龕內，地上眾星拱月似地站立著魁梧的十大帥。祖師殿前殿南北對坐的王靈官和黑虎靈官，兩位護法天神高舉兵器，十分威武。在四靈殿內塑青龍、白虎、朱雀、玄武神像，腳踏妖物威鳳凜凜。高大的東岳殿，神壇兩側侍立的是四尊護法神，南有東岳大帝黃飛虎所騎青牛泥塑，北有泥塑鷹啄蘇妲己。如此或威嚴或端莊，或細致或粗獷的泥塑處處可見，足可以領略榆林的塑像特點。

無量寺的鎮寺之寶，為鐘樓上懸掛的嘉慶年間所鑄鐵鐘。這樣的文物在五佛殿院中，另有一清同治4年所鑄鐵香爐。鐘樓相對鼓樓，下刻有一米高的大字“龍虎蛇龜”4字，且行且草，活靈活現；在觀音閣外照壁上為女書法家李昱芳所書的一大“佛”字，字體沉穩，兩邊對聯是：“妙眼觀察世事，善心普渡眾生”，上下聯首字合嵌“妙善 ”——觀音的名字，聯語且為其丈夫何志剛先生擬就，如此琴瑟相鳴，傳為佳話。游覽古跡，觀古思今，從中所獲得的感悟，難以盡言，只能細細去回味了！

紅石峽生態公園

各位來賓、各位游客：大家好，熱忱歡迎您到紅石峽生態公園。經專家考評和國家旅游局批準，紅石峽生態公園成為國家AAA級旅游度假區，這是我市目前惟一榮膺此稱號的旅游地。

我們現在所處的位置在中國歷史文化名城——九邊重鎮榆林城北5公里處，這里自古以來是漢民族與北方游牧民族必爭的1人魅力。

現在我們來到的地方是陜北剪紙館。這里采用的是典型的陜北農家小院建筑。黃河岸邊的人家，一般都采用從河里撈取的大小均勻的石頭來壘墻。現在陜北的農村也有許多人家采用這種壘墻方式的。院子兩側選用了24幅巨型剪紙做墻，內容有社火、勞動、民風等，它們的原作者是有名的陜北第一剪——郭佩珍，她現在已經是83歲高齡的老人了。門口所列的是陜北農村廣泛使用的碾盤和磨，陜北人經常吃的米糕、錢錢飯就是從這里加工出來的。我們面前的影壁可以使諸位在方寸之間游遍榆林古城的八景：“龍穴藏珍、紅山夕照、西河漱月、芹澗春香、駝峰擁翠、柳河秋色、寒泉冬蒸、南塔凌霄。”

影壁的這邊是陜北著名的本土畫家栗子明所繪的《九邊重鎮老榆林》，這是一幅反映老榆林風貌的畫作。下來我們欣賞具有時代特色的生態八景，有紙鏤乾坤、高原號子、紅峽映臺、幽冢故里、百石成林、碧湖映柳、沙疑南渡、潭虹霞蔚。“紙縷乾坤”是剪紙世界。這里所選的就是我國各地很有代表性的一些作品。這幅剪紙就是陜北風俗的一個具體表現......這幅大型剪紙是民間剪紙藝術家郭佩珍用四年時間剪成的《佳縣縣城全景》。郭佩珍是馳名陜北乃至全國海外的民間藝術大師，通過這幅作品大家應該對她有了一個全面的了解。

“高原號子”，這尊雕塑高15米，是目前表現人物雕塑中最大的一個，也是陜北最大的雕塑。系著白羊肚手巾的老漢是典型

3以能源重化工項目建設為主體的省級經濟開發區。開發區地處榆林市西南郊，東臨榆溪河，西至包西鐵路，北接榆林城區。轄區南北長8Km，東西寬1—3Km，規劃總面積18.4Km2。210國道從開發區中間穿過，西延鐵路榆林貨站就在開發區內，區內已建成9.87Km長的貨運專線。主供水源尤家峁水庫（庫容量1500萬m2,主電源110KV變電站建成投運，郵電通信設施全部配套，開發區建設條件十分優越。

開發區總體規劃為兩大組團單元，即南部能源化工工業區，占總面積的51%；北部多功能中心區，占總面積的49%。綠地率30.8%，產業結構一、二、三產之比1：6：3，人口規模10萬人。

開發區設立以來，經過五年多時間的啟動準備和開發建設，已經成為陜北能源化工基地的重要組成部分，榆林市對外開放和招商引資的重點區域，各方面廣泛關注的熱點地區和榆林城市現代化建設的新城區。

基礎設施建設初具規劃。起步區水、電、路、信、氣、暖、綠化等已全部完成，達到“七通一平”水準。區內建成市政道路20多Km，整體路網主干線已建成；水廠一期工程（年供水10萬噸）、25萬KW熱電廠開工建設；營造綠地2000多畝。開發區基礎設施建設已累計完成投資4億多元。

招商引資態勢良好。截止目前，申請入區項目達200多家，經市政府批準立項95個，總投資規模80多億元（其中工業項目31個，投資規模達54億多元）。陜西八大電力公司25 萬KW熱

5區內主體項目對水、電、氣等的總體需求，本著節能降耗、集約利用的原則，統一規劃和建設，使園區內形成供水、供電、供熱、供氣一體化的相對封閉運行的“環島”，實現能源的統一供應和資源整合；三是物流傳輸一體化，圍繞區內布局的化工裝置，建立專用輸送管網以及倉庫、專線鐵路、道路等一體化的物流傳輸系統，使園區內的原料、能源和中間體安全、快捷地供達目的地；四是環境保護一體化，編制化工園區專項環保規劃，大力引進和推廣運用環境無害化技術和清潔生產工藝，對生產過程中產生的廢水和廢棄物進行統一處理，形成一體化的清潔生產環境，實現園區生產與生態的平衡、發展與環境的和諧；五是管理服務一體化，通過規范市場化運作，精簡審批程序，提高工作效率，為進入園區的企業提供一體化的服務，充當企業的“保姆”，使各生產單位集中全部精力于核心生產經營活動，實現企業生產、經營的高效運作。

綜合服務區建設，大力發展科研、教育、培訓、郵電通信、運輸倉儲、金融、商貿、餐飲、娛樂、房地產、文化、體育、衛生等行業和第三產業及社會中介組織，完善市政設施，增強服務功能，為能源重化工基地建設提供服務，使之真正成為吸納外部產業、資金、信息、人才和技術等要素的“磁鐵”和“洼地”，把開發區建成榆林城市現代化建設新的亮點和窗口。目前，綜合服務區建設已初具規模，以桃花園小區為標志的一批房地產項目基本建成或正在建設，引進建設的行政事業辦公項目19個，加

7式，管委會以“統一、精簡、效高、優質”為宗旨，努力為廣大投資客商提供一流的創業和生活環境。

榆林經濟開發區將本著“你投資，我服務；你發財，我發展”的宗旨，以創建西部一流開發區為目標，以科學發展觀為指導，以創新求發展，力爭用10年左右的時間，將開發區建成集工業、商貿、科技、信息、教育、金融、房地產開發等為一體，功能布局結構合理，基礎設施配套完善，服務一流的外向型經濟開發區，實現人口、資源、環境的可持續發展。

第三篇：榆林奠基儀式

榆林奠基儀式策劃方案

榆橫煤化學工業園區(北區)煤潔凈轉化綜合利用項目及金雞灘煤礦項目擬建設在陜北榆林能源重化工基地規劃內的榆橫煤化學工業園區,項目采用兗礦集團自主研發、具有我國自主知識產權的低溫費托合成及催化劑制備核心技術。

一、活動目的

通過開工奠基儀式，展示項目科學技術含量，倡導以技術促發展能源戰略思想，同時提高企業與項目的知名度與影響力，為項目的長期穩定發展打下一個良好的基礎，團結企業上下，推進項目進展。

二、活動信息

活動時間：4月

活動地點：活動現場

活動構成：來賓簽到、領導講話、奠基儀式 到場來賓：2000余人

陜西省省委省政府及有關部門、國家部委及行業協會領導專家、榆林市市委市政府及有關部門、榆陽區區委區政府、兗礦集團 及其他被邀請單位

活動關鍵詞：科技時尚、隆重精彩

二、活動設置

1、人員設置

男女主持人組合：陜西電視臺主持人

徐杰

陜西電視臺主持人

時冬謹

男女主持人組合（備選）：陜西電視臺主持人

李和平

西安電視臺主持人

秀秀

禮儀人員：20名，引導到場來賓簽到，并為重要嘉賓佩戴胸花，引導領導上臺發言，配合活動各個環節，禮儀活動經驗豐富，漂亮、大方、典雅，禮儀服飾為中式旗袍、典雅大氣。

2、現場布置

空飄：68個，活動現場及現場周邊地區，紅色空飄或彩色空飄，下墜10米豎幅。(彩色空飄顏色鮮艷，需提前定做)。

形象拱門：1座，項目入口處，22米雙跨，導視以及企業形象傳播。

形象導視：黑漆桁架+高清噴繪，規格（1.3m*2m*44cm）

形象花柱：放置項目入口處、簽到處以及通道兩側，形象導視、形象宣傳。（形象花柱圖2：可以添加企業相關文字口號）

花卉綠植：鮮花220盆、綠植50，盆舞臺前及舞臺活動背景前，裝飾舞臺，增添活動氣氛，一品紅，一帆風順等。

簽到處：來賓簽到，佩戴胸花（蝴蝶蘭）

貴賓休息室：貴賓休息室提供熱毛巾、茶水、桌花、果盤

簽到方式：傳統簽到本簽到、背景板簽到或手模簽到（形式新穎，具有紀念意義）

三、活動項目

1、暖場節目

舞獅表演：南獅踩梅花樁，8人組成，迎賓環節進行表演，熱烈喜慶、烘托渲染現場氣氛。

威風鑼鼓：曾參加“盛典西安”開場表演，曲江“會展之春”大型文藝晚會表演，小雁塔建成1300周年慶典活動演出，迎賓環節進行表演，35人表演，聲勢浩大，場面宏偉，氣氛熱烈。www.tmdps.cn

軍樂方陣：30人組成的樂隊演奏氣勢恢弘壯觀，樂曲渾厚流暢，由銅管樂、木管樂、打擊樂組成，迎賓環節進行表演

太極、武術表演：方陣表演氣勢宏大，莊嚴威武，迎賓環節進行表演，由專業武術隊30人組成。

安塞腰鼓：曾參加了第十一屆亞運會、全國城市運動會國慶50周年慶典，具有50余次大型活動表演經驗。50人組成，帶動現場氣氛、增添活動喜慶元素，迎賓環節進行表演。

舞美效果圖一：紅色代表熱烈、喜慶、精彩。

舞美效果圖二：藍色代表科技、時尚。

2、開場節目：祥龍升，12人組成的鼓樂作為開場節目，烘托現場氣氛。（當舞臺上不設領導席，將設置開場結尾節目表演，增加活動氣氛。）

開場備選節目：安志順打擊樂藝術團開場，突破傳統融合現代，氣勢磅礴、激情洋溢。

3、奠基儀式：儀式形式有觸摸水晶球、觸摸桿等。整個奠基儀式分為啟動儀式和奠基兩部分。

奠基儀式方式

（一）（1）（1）啟動儀式—水晶球（多人一個啟動水晶球或一人一個啟動水晶球）領導在觸摸水晶球的同時，所有氣氛道具：冷光焰火，高空彩煙，皇家禮炮等同時釋放；奠基池金蛋包裝的道具瞬間打開呈現出奠基池。

（2）奠基—金色盛世

將傳統的奠基土換為小石塊（防止活動現場因天氣原因起風沙造成奠基土對現場 活動的影響）；用石質石油桶作為奠基石，與眾不同，凸顯特色；整個奠基坑用金色 的道具包裝（類似于金蛋），啟動前保持神秘感，裝飾活動現場。

普通奠基石

奠基儀式

（一）操作流程：

（1）領導在觸摸水晶球的同時，所有氣氛特效（冷光焰火，高空彩煙，皇家禮炮等）同時釋放；奠基池金蛋包裝的道具瞬間打開呈現出奠基池。

（2）領導進行現場奠基；領導從舞臺上走到奠基池前，領導進行奠基。

創意靈感：用金蛋包裝并啟動打開，寓意產品的未來如金色盛世一般耀眼綻放，整個奠基儀式新穎特別，意義深刻。

奠基儀式方式

（二）（1）啟動儀式 — 觸摸桿，當領導觸摸瞬間五色裝置亮起，觸摸時冷煙與彩煙瞬間

噴發，震撼眼球，氣勢宏大。

（2）奠基—多彩未來，將傳統的奠基土轉換為五色土取意五行金木水火土相生萬

物的寓意，啟動儀式同五色彩煙相融合，展現絢麗的色彩之美。

奠基儀式

（二）操縱流程

（1）領導觸摸儀式道具，透明道具內五色的管道亮起（為5種不同顏色），同儀式道具顏色相應的5色彩煙于舞臺后方綻放，皇家禮炮等效果瞬間綻放。

（2）領導進行現場奠基，領導從舞臺上走到奠基池前，領導于將五色土融入奠基坑內。創意靈感：五色不僅是五行中相生萬物的起源，也代表對于五彩未來的祈望。

奠基儀式方式

（三）(1)啟動儀式—觸摸桿，當領導觸摸瞬間五色裝置亮起，觸摸時冷煙與彩煙瞬間

噴發，震撼眼球，氣勢宏大。

（2）奠基—金色盛世，將傳統的奠基土換為小石塊，防止風沙對現場活動的影響；用

石質石油桶作為奠基石，與眾不同，凸顯特色；整個奠基坑用金色的道具包裝（類似于金蛋），啟動前保持神秘感。

奠基儀式

（三）操作流程：

（1）領導觸摸五色觸摸桿，奠基坑外金色包裝瞬間打開，五色彩煙瞬間噴發，皇家禮炮等效果瞬間綻放。

（2）領導進行現場奠基，領導從舞臺上走到奠基池前，領導進行奠基。

創意靈感：奠基儀式結合了前兩個奠基儀式的特色和創意，更符合企業的個性。

奠基儀式現場特效

旋風彩虹機：2套，適用于各大型的慶典活動，它能使禮花隨意的時長短持續釋放，使整場慶典面更加絢麗多彩。

冷光焰火：45組，30?；燃放兩次，提升現場氣氛的效果。

線陣音響：美國全進口Real線陣音響，8只全頻、2只返聽、調音臺等，適合各類演唱會等大型活動，活動現場效果震撼

皇家禮炮：8門，含彩彈8枚，禮賓花的釋放載體，外觀高貴雅頗具皇家風范，主要適用于大型戶外場所慶典活動使用。

電子彩煙：30組，由電子控制的發出各種不同色彩的煙霧，具有安全環保、色彩靚麗、彩霧稠密、高低可調、電子自控等特點，其高度可達數十米，場面氣勢磅礴，震撼現場,有極高的觀賞價值，起到烘托與渲染氣氛的作用。

4、收尾節目推薦

盛世康康，華麗的色彩，熱情的演繹由16名專業舞蹈演員組成。

四、活動流程

活動前一天

09：00

現場布置、施工開始

21：00

布置完畢，現場設備、道具等調試及檢查 活動當天

08：00

設備、道具最后檢查

09：00

音樂暖場，所有工作人員進入待命狀態

09：30

禮儀迎賓，領導嘉賓進入活動現場，暖場節目（腰鼓、軍樂隊、舞獅威風鑼鼓

太極武術）交替表演，現場氣氛熱鬧喜慶。

09：58

主持人畫外音宣布活動馬上開始，領導嘉賓入席

10：00

開場節目《祥龍升》表演，現場氣氛熱烈震撼

10：05

主持人開場串詞 介紹本次活動，宣布奠基儀式開始并宣讀到場嘉賓名單

10：10

主持人引出公司領導，公司領導致歡迎詞（禮儀引導，背景音樂響起）

10：15

政府領導致詞（禮儀引導，背景音樂響起）

10：20

嘉賓代表講話（禮儀引導，背景音樂響起）

10：25

主持人宣布開工奠基啟動儀式正式開始，邀請領導嘉賓登臺啟動（禮儀引導，背景音樂響起），領導觸摸啟動裝置，所有氣氛特效（冷光焰火，高空彩煙，皇家禮炮、五彩氣球）同時釋放，工程車輛啟動；奠基池包裝道具金蛋瞬間打開呈現出奠基池。禮儀引導領導從舞臺上走到奠基池前，領導進行奠基（啟動儀式全程主持人串詞講解環節寓意，背景音樂交替響起），奠基完畢，領導入席。

10：40

舞蹈《康康盛世》表演

10：45

主持人宣布開工奠基儀式圓滿結束，嘉賓及領導合影留念

五、注意事項

因活動涉及異地搭建、細節需提前一周全部溝通完畢

1、提前一周通過氣象部門了解天氣情況，若活動前兩天預知活動當天有降雨，會提前根據舞臺大小搭建相應的TRUSS架防雨棚，若活動當天風沙大，需搭建防護TRUSS架。

2、所有物料提前一天全部制作完畢

3、演出團隊邀請西安地區專業、知名的團隊進行演藝，確保活動質量,展示企 業形象。

4、活動所用專業音響（含有線麥、無線麥）均為原裝進口且經認真調試方 可正式于活動現場使用

5、活動道具需提前制作，需制作周期，如奠基石，彩色空飄。

6、若活動細節發生變動，雙方需在活動前三天內達成一致以確保活動能夠圓滿完成。*整個活動所有道具都采用抗風加固材料制作www.tmdps.cn

六、甲方責任事宜：

1、活動場地(100*100m)

2、活動內容：提前15天確定出席領導人數，禮品請柬數量

3、活動設置：

需提前15天確定主持人,以便乙方前期籌備.需提前15天確定暖場節目,以便乙方前期籌備.若需制作彩色空飄 制作周期為一周.4、若舞臺不設領導席，開場結尾需節目演出，提前15天確定節目檔期。

5、奠基所有道具需提前一周制作，確定啟動儀式領導人數。

活動進度

1、確認方案乙方作詳細報價

2、確認項目報價簽訂正式合同

3、確認設計稿確認物料、演員并落實制作

4、確認已制作物料并籌備施工物料

5、確認現場人員分工、布控、進場施工

6、施工完成，活動成功舉辦、撤場

第四篇：2011新政策

震后留學日本新政策

日本311大地震，給無數的人帶來了痛苦，他們失去了親人，失去了朋友，失去了家園，失去了工作……我們為日本祈福，為逝者哀悼。

在這次地震的非常時期，據統計，這次非常時期中有數千人沒有辦理這項手續就擅自回國了。隨著日本大學等學校新學期的開始，這批學生將面臨無法回到日本的尷尬處境。

非常時期，日本入國管理局更改政策，方便了赴日本留學的朋友

1,針對沒有拿到“再入國”手續就回國的留學生

學生不辦理“再入國手續”回國，雖然違反了日本出入境規范，但實屬非常時期，情有可原。為此，日本入國管理局特意簡化了這批學生再次申請簽證的手續，提交如下手續后可以在5個工作日拿到新簽證。

手續如下：

①申請書 ②照片 護照③在留資格證書證書(有效期間是3月11日之后的)④在學證明⑤入學許可證書⑥大學出具手續

對于這批4月新生，也有部分學生因地震原因延遲了赴日時間，但日本出入境管理局規定，在留資格證書下發以后3個月內不入境將視其為作廢。簡單說，2月底取得在留資格證書的同學，最遲也要在5月赴日。但這次也對這個條例作了臨時更改，2月底取得在留資格證的學生，最遲可以在8月末赴日留學(但還是建議學生按學校開學時間入境)。這個臨時變動也方便了很多教育機構，校方也可依據各地環境的不同調整入學時間。

2,關于其他：

①日本政府將加大受災地區獎學金金額。

針對受災地區的情況，日本政府將增加該地區的獎學金金額，具體如下，讀研學生每個月6萬5千日元，大學生每個月4萬8千日元。

②針對國費留學生，將免費支付機票費用。抑制投資性 湖南直公積金貸款和提取政策調整

今天，湖南省直單位住房公積金管理中心(簡稱“省直公積金中心”)發出《關于調整住房公積金貸款和提取相關政策的通知》，對住房公積金貸款和提取相關政策作出調整，以支持中低收入家庭改善住房條件，抑制投資性、投機性購房需求。

省直公積金中心稱，調整后的政策自今年5月25日起執行，凡以前規定與通知不相符的，按此通知執行；此通知執行日之前已簽約的公積金貸款，按原約定執行。

貸款政策的調整

此次調整保持了繳存職工家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)使用公積金貸款首次購買首套普通自住房政策的連續性和穩定性。據了解，使用公積金貸款首次購買首套普通自住房，套型建筑面積在90平方米(含)以下的，首付比例不得低于20%；套型建筑面積在90平方米以上的，首付比例不得低于30%。

未使用貸款購買住房且房產已轉讓注銷的(即職工家庭名下已無房產)，現申請公積金貸款購買普通自住房的，首付比例不得低于30%；已使用貸款購買住房，貸款已結清且房產已轉讓注銷的，現申請公積金貸款購買普通自住房的，首付比例不得低于40%。

職工家庭現有1套住房，再使用公積金貸款購買第2套普通自住房的，首付比例不得低于50%，貸款利率不低于同期首套公積金貸款利率的1.1倍。

停止向現有2套(含)以上住房的職工家庭或購買別墅、商住兩用住房以及投資、投機性住房的職工家庭發放公積金貸款。

提取政策的調整

全部提前還清貸款本息的，提取公積金時限由“在貸款全部提前還清后6個月內”延長為12個月內。

職工購買自住住房提取公積金的，其直系親屬(同一戶口簿內父母和子女之間)不可同時提取公積金。

非工作原因或非夫妻兩地分居原因在外省購買、建造、翻建、大修住房及償還住房貸款本息的，不能提取公積金。

職工家庭購買、建造、翻建、大修別墅、商住兩用住房及償還其貸款本息的，不能提取公積金。

職工家庭已因購買自住房提取過2次公積金的，不得再次因購房提取公積金。國家發改委主任 張平

關鍵詞：穩物價、防通脹、保發展

核心關注：

穩物價、防通脹成為國家發改委2011年的首要任務；上一年的首要任務是擴消費、保增長。如此截然不同的兩種定調，折射出中國經濟運行中存在的戲劇性矛盾。

盡管2010年中國經濟取得了10.3%的增速，但實際上包括收入分配改革在內的一籃子擴大內需的政策，落實情況并不盡如人意。2011年，四萬億刺激政策結束，又是“十二五”開局之年，眾多難題再次擺上臺面，這不只關系到簡單的“保八”數字，也將影響中國經濟未來幾年的走向。

2011年政策掃描：

◆支持建立健全重要商品儲備，制定價格調控預案

◆積極穩妥推進價格改革，審慎出臺政府調價項目

◆抓緊出臺鼓勵引導民間投資健康發展的相關配套措施

◆繼續實施重點產業調整和振興規劃

◆盡快實現鼓勵類服務業與工業水電氣熱基本同價

◆抓緊制定全國主體功能區規劃實施指導意見及相關配套政策

◆積極穩妥地推進資源性產品價格和環保收費改革

◆多渠道增加保障性住房資金投入，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設和運營

◆實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度。

◆建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。

“十二五”規劃走向：

把經濟增長動力轉換到科技引領、創新驅動的軌道，把社會建設方向轉換到擴大公共服務、完善社會管理的軌道。明確收入分配改革具體指標，另外，經濟增長、結構調整、物價、民生改善和低碳發展都會有具體目標。

政策點評：

2011年要穩增長、調結構、防通脹、促改革、惠民生。

沒有相對較快的經濟增長速度，就業、收入分配、社會保障等各方面的矛盾會更加突出，經濟結構性問題難以調整，改革也難以推進。

目前，中國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然比較突出。除了經濟結構不夠合理、自主創新能力不強、體制機制還不完善、收入分配差距較大等結構性和體制性問題之外，還存在價格上漲壓力、房地產市場調控難度加大、拓展外需難度增加、資源環境約束壓力加大等問題。

——祝寶良 國家信息中心經濟預測部副主任

中國人民銀行行長 周小川 關鍵詞：加息、宏觀審慎管理、穩健貨幣政策

核心關注：

央行貨幣政策徹底轉向以2010年10月20日央行突然宣布加息為轉折點，此后貨幣政策就進入緊縮通道，在2010年全年央行共六次提高存款準備金率并兩次提升利息。

未來物價上漲和經濟增長幅度是決定央行貨幣方向的關鍵，周小川也指出，衡量貨幣供應量的標準是核心CPI。

這一年我們還要關注：在物價上漲和GDP的緩步前行的對抗中，央行步步緊縮的政策會不會誤傷經濟。

2011年政策掃描：

◆小步上調存款類金融機構人民幣存款準備金率

◆繼續上調金融機構人民幣存貸款基準利率

◆進一步推進人民幣匯率形成機制改革進程，增強人民幣匯率彈性

◆繼續完善人民幣跨境收付信息管理系統、擴大跨境貿易人民幣結算試點范圍

◆繼續與周邊國家簽署本幣結算協議和雙邊本幣互換協議

◆進一步加強對中小企業金融服務和對農村金融服務

“十二五”規劃走向：

央行將加強對流動性的管理，增強貨幣政策的針對性、靈活性和有效性。同時考慮引入新的政策工具，建立宏觀審慎管理框架。

政策點評：

回顧2010年的中國貨幣政策軌跡，兩個字概括“綏靖”。央行在多個政策目標(保增長、調結構、控通脹)中艱難平衡。貨幣政策波動性大。

中國自2009年四季度以來開始調整“反危機”的超強刺激政策，2010年1～4月份，央行曾經試圖通過公開市場操作及三次提高存款準備金率，加強從市場回收流動性。

但5月份隨著歐債危機加劇以及對國內經濟所謂“二次探底”的過度擔憂，央行在三季度在公開市場凈投放頭寸9470億，加上6月19日匯改重啟，外匯占款猛增1萬億，在整個三季度市場投放的凈頭寸增加1.9萬億之巨。貨幣政策事實上重回極寬的軌道。

從8月份開始明顯感到價格環比起來了，11月份CPI環比增長年率已經超過13%。四季度，央行貨幣政策開始再次轉向，10月19日央行啟動了34個月后的首次加息0.25個百分點，隨后又三次提高準備金率和一次提高利息率。

2011年上半年令人緊張的物價數據，對央行構成很大壓力，中國央行的獨立性將受到空前考驗。有2007年的前車之鑒，央行將在貨幣政策收縮過緊誤傷經濟和貨幣政策寬松刺激通脹中間找平衡點。——劉煜輝(博客)中國社會科學院金融研究所中國經濟評價中心主任

海南離島免稅政策火爆 三亞“五一”游價格上漲10% 中廣網海口4月26日消息 據中國之聲《央廣新聞》報道，海南離島免稅政策試點實施以來，游客量持續火爆，不少游客甚至專門飛到三亞購物，這使得今年五一三亞旅游的價格比往年有小幅上漲。有關情況我們來連線中央臺駐海南記者朱永。

記者：從4月20日海南離島免稅政策正式試點以后，每天在三亞免稅店門前排隊的游客都非常多。因為免稅店十點開門，在開門前，在門前的廣場上就已經擠滿了游客。這6天來根據三亞免稅店的統計，除了第一天游客量超過了15000人次，其余的5天日均客流量也是超過了一萬人次。像一些化妝品的專柜，比如雅詩蘭黛、香奈兒、蘭蔻這些幾百塊錢一件的香水、化妝品非常受游客的喜歡，基本上很多化妝品都被搶購一空。五千元以下的天梭手表、箱包也是非常受游客的青睞。

離島免稅政策的實施吸引了不少國內游客前來購買奢侈品，記者采訪了一些海南島內的旅行團，他們目前都已經組織了一些中高端的旅行團去離島免稅店購物，游客非常喜歡這個日程的安排，由此帶來的影響是海南游的價格持續的上升，目前已經有10%的漲幅。

漲幅主要體現在機票方面，目前通過網站查詢的機票發現，上海北京等大城市到海南的機票價格基本上都在8折左右，一些機票甚至比較吃緊，基本上很難購買到；酒店預訂方面也比去年同期要好，從酒店和機票兩個方面直接導致了到海南，尤其是三亞旅游價格的上升。這也是海南離島免稅政策對于海南旅游促進作用的一個充分的顯現。

4月20日，海南“離島免稅”政策正式實施，三亞免稅店開門迎客。據悉，當地當日客流超過7000人，部分商品十分鐘內斷貨。眾多名牌店開門僅6分鐘便拉起紅色警戒線，開始讓游客分批進場。

奢侈品在中國有多貴？

[網友蛟大東]：在中國，一件售價3500元的進口奢侈品服裝，品牌商拿走其中的1000元，政府稅收拿走其中的700元，物業擁有者拿走其中的800元，零售代理商拿走剩余的1000元。

[網友大妞]：奢侈品牌在中國售價最高，已經是不爭的事實。一款LV手提包的經典款Speedy 30，目前在上海恒隆廣場專賣店的銷售價格是5750元人民幣，在中國香港地區是5750港幣(折合人民幣約4841元)，在美國售價730美元(折合人民幣約4790元)，在英國是440英磅(折合人民幣4688元)，在法國是485歐元(折合人民幣約4500元)。

免稅商品便宜近1/3，省錢！

[網友 路過新華]：這可是中國大陸目前唯一的一家免稅店，價格比香港的免稅店都便宜！一能買到合意的商品，二還能省錢，為什么不去呢？ [網友悠悠的貓]：近幾年，隨著國內物價的上漲，出現了同樣的商品國外購買比國內便宜的現象，這導致國外商品的相對價格大大下降，這就是近年來大量海外代購及香港購物興起的原因。現在只要去海南就能買到免稅商品，自然會掀起國內消費者的搶購狂潮了。

[網友蒜蓉豆瓣]：大家狂擠免稅店，折射出的是消費者希望減（免）稅、希望省錢的消費饑渴。民生稅負重，一旦免稅就能節省不少錢，物價不斷升高，購物免稅就相當于對沖了通脹，所以免稅店被“搶”也是人之常情。而這種消費饑渴一方面說明公眾對于減稅、降低物價的期盼，另一方面，也說明這樣的“好事”實在太少了。

[網友沖鋒槍]：海南離島免稅店被“搶”，原因在于免稅商品比市場上同類商品便宜近1/3，可見稅負多么沉重。這些商品多為進口商品，免除的多是進口稅和關稅。但事實上，不僅進口商品比國外貴，國貨在國內也比國外貴，許多人出國后大量購買國貨就是證明。

2011國家新出臺的政策

國家2011年或將出臺支持小型節能汽車的長期政策

1，相對于汽車產銷量的增長，國家將更加注重對汽車產品結構的調整。2011年汽車銷售增長將不會超過15%。

2，國家已經意識到推進汽車產業節能環保和結構調整方面應該有持續穩定的政策，這樣能給社會公眾和汽車企業一個明確和有效的導向作用。如果政策只是隨著經濟波動而頻繁出臺和退出則可能給公眾誤導。

3，至少在“十二五”期間，大力發展節能環保小型車是緩解汽車與社會經濟發展矛盾最實用和有效的途徑。國家或將在研發、生產、稅收、使用環節、政府采購、政府官員使用等多方面，全方位、持續地支持節能環保小型車的發展，特別是高品質自主品牌小型車的發展，持續提高小型車的份額。把發展高品質節能環保小型車提高到戰略層面加以重視。

4，國家或將在消費稅和購置稅方面給節能環保小型車以足夠力度的、明確的、持續的支持。或將1.6升及以下排量的節能汽車采取梯度減免征稅，明確向小型車傾斜。或將1.6升及以上排量的汽車采取梯度征稅，逐級加大征稅力度，或將對2.0以上排量的汽車逐級課以重稅。

5，或將逐步減少公務車數量，公務車95%以上或將使用節能環保小型車。

隨著第十六屆“中國國際教育巡回展北京站的開幕，2011年出國留學“春招”大幕陸續揭開。而此時留學生最關心的是熱門的留學國家和出國留學的新政策。對此，北外諾加業務總監李彧分析指出：2011年留學熱國家有，美國留學、英國留學、加拿大留學等國家，同時熱門留學國家不斷出臺好政策，如：

美國留學，降低申請簽證難度 今年美國簽證呈現放寬之勢，特別是日前美國國務院對外宣布放寬困擾某些敏感科技領域學生、訪問學者的“VisaMantis”(特別簽證嚴格審查程序)，將其審查有效期分別延長為四年和兩年，而不再需要每年重新審查。“這項改革不僅在一定程度上降低了中國大量此類學生、學者申請美國簽證的難度，同時，不少學校為了吸引優質生源，提高了獎學金的發放力度”，給中國學生帶來了申請留美的便利。

英國留學，PSW計劃有望繼續實施

英國移民局表示PSW有望微調，讓中國學子又有了新的期待。英國政府調整新的國際留學生簽證政策，是一個非常好的初衷。一方面簡化了很多簽證的程序，降低了擔保金。以前高中畢業沒有一百萬擔保金根本無法操作，而現在不論哪個階段的申請，從高中到大學、研究生，只需要一年的擔保，這個擔保實際上是一年的學費加上生活費，對于工薪階層的學生來講，是一個非常好的機會，同時也擴大了留學市場，增強了英國教育的影響力。

加拿大留學，放寬中國學生留學、移民簽證條件。自2010年5月以來，加拿大政府陸續推出了多項留學及移民利好政策。加拿大留學政策特別是簽證政策，會隨著移民政策的調整而調整，中國學生選擇加拿大留學會更為便利。如最近的“SPP（中加學生合作計劃）”就是申請學院的學生簽證綠色通道，曼省的省提名藝術移民(曼尼托巴省學生畢業后可以免工作經驗，直接申請移民成為永久居民)等種種政策都表明加拿大政府將更積極更寬廣地敞開大門，也讓更多的中國學生可以通過特別途徑申請加拿大留學，提高了簽證通過率。只有全面地掌握留學國家新的政策，才能更好地選擇適合自己的國家和院校，做到順利申請、圓滿留學。

第五篇：個人所得稅方面及新政策

2010年7月-2011年6月個人所得稅稅收新政策

1、與轉讓限售股有關的政策

1月15日《國家稅務總局關于做好限售股轉讓所得個人所得稅征收管理工作的通知》（國稅發[2010]8號）。規定：根據證券機構技術和制度準備完成情況，對不同階段形成的限售股，采取不同的征管辦法。

（一）證券機構技術和制度準備完成前形成的限售股，其轉讓所得應繳納的個人所得稅，采取證券機構預扣預繳和納稅人自行申報清算相結合的方式征收。納稅人轉讓股改限售股的，證券機構按照該股票股改復牌日收盤價計算轉讓收入，納稅人轉讓新股限售股的，證券機構按照該股票上市首日收盤價計算轉讓收入，并按照計算出的轉讓收入的15%確定限售股原值和合理稅費，以轉讓收入減去原值和合理稅費后的余額為應納稅所得額，計算并預扣個人所得稅。納稅人按照實際轉讓收入與實際成本計算出的應納稅額，與證券機構預扣預繳稅額有差異的，納稅人應自證券機構代扣并解繳稅款的次月1日起3個月內，到證券機構所在地主管稅務機關提出清算申請，辦理清算申報事宜。納稅人在規定期限內未到主管稅務機關辦理清算事宜的，期限屆滿后稅務機關不再辦理。

（二）證券機構技術和制度準備完成后新上市公司的限售股，納稅人在轉讓時采取證券機構直接代扣代繳的方式征收。按照限售股的實際轉讓收入，減去事先植入結算系統的限售股成本原值、轉讓時發生的合理稅費后的余額，計算并直接扣繳個人所得稅。

1月18日《國家稅務總局關于限售股轉讓所得個人所得稅征繳有關問題的通知》（國稅函[2010]23號）。為做好限售股轉讓所得個人所得稅征繳工作，證券機構技術和制度準備完成前形成的限售股，其轉讓所得應繳納的個人所得稅，各地稅務機關可根據當地稅務代保管資金賬戶的開立與否、個人退稅的簡便與否等實際情況綜合考慮，在納稅保證金和預繳稅款兩種方式中確定一種征繳方式。證券機構技術和制度準備完成后新上市公司的限售股，納稅人在轉讓時

應繳納的個人所得稅，采取證券機構直接代扣代繳的方式征收。證券機構每月所扣個人所得稅款，于次月7日內繳入國庫。

11月10日《財政部、國家稅務總局 證監會關于個人轉讓上市公司限售股所得征收個人所得稅有關問題的補充通知》（財稅[2010]70號）。

（一）對限售股的范圍進行了明確。包括財稅[2009]167號文件規定的限售股；個人從機構或其他個人受讓的未解禁限售股；個人因依法繼承或家庭財產依法分割取得的限售股；個人持有的從代辦股份轉讓系統轉到主板市場（或中小板、創業板市場）的限售股；上市公司吸收合并中，個人持有的原被合并方公司限售股所轉換的合并方公司股份；上市公司分立中，個人持有的被分立方公司限售股所轉換的分立后公司股份；其他限售股。

（二）對限售股轉讓的情形進行了明確。規定：個人轉讓限售股或發生具有轉讓限售股實質的其他交易，取得現金、實物、有價證券和其他形式的經濟利益均應繳納個人所得稅。限售股在解禁前被多次轉讓的，轉讓方對每一次轉讓所得均應按規定繳納個人所得稅。轉讓情形包括：個人通過證券交易所集中交易系統或大宗交易系統轉讓限售股；個人用限售股認購或申購交易型開放式指數基金（ETF）份額；個人用限售股接受要約收購；個人行使現金選擇權將限售股轉讓給提供現金選擇權的第三方；個人協議轉讓限售股；個人持有的限售股被司法扣劃；個人因依法繼承或家庭財產分割讓渡限售股所有權；個人用限售股償還上市公司股權分置改革中由大股東代其向流通股股東支付的對價；其他具有轉讓實質的情形。

2、單項獎金免稅政策

2月21日《國家稅務總局關于全國職工職業技能大賽獎金免征個人所得稅的通知》（國稅函[2010]78號）。規定：中華全國總工會、科學技術部、人力資源和社會保障部聯合舉辦的第三屆全國職工職業技能大賽獲獎者取得的獎金免征個人所得稅。

4月6日《國家稅務總局關于中華寶鋼環境優秀獎獎金免征個人所得稅問題的通知》（國稅函[2010]130號）。規定：對第六屆中華寶鋼環境優秀獎獲獎者個人所獲獎金免予征收個人所得稅。

上述兩份文件還規定，對主辦單位在以后評選出的上述獎項獎金收入，直接免予征收個人所得稅，無須報送審批；如果主辦單位和評獎辦法以后發生變化的，主辦單位應重新報國家稅務總局審核確認。

11月10日《國家稅務總局關于明天小小科學家獎金免征個人所得稅問題的通知》（國稅函[2010]538號）。規定：對學生個人參與“明天小小科學家”活動獲得的獎金，免予征收個人所得稅。

3、加強征管政策

5月31日《國家稅務總局關于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》（國稅發[2010]54號）。文件指出：近年來，隨著我國經濟的快速發展，城鄉居民收入水平不斷提高，個人收入差距擴大的矛盾也日益突出。為強化稅收征管，充分發揮稅收在收入分配中的調節作用，切實加強高收入者主要所得項目的征收管理。一是加強財產轉讓所得征收管理。包括加強限售股轉讓所得征收管理。加強非上市公司股權轉讓所得征收管理，對平價或低價轉讓非上市公司股權的，要按照《國家稅務總局關于加強股權轉讓所得征收個人所得稅管理的通知》（國稅函[2009]285號）的規定，依法核定計稅依據。加強住房轉讓所得征收管理，切實按照《國家稅務總局關于個人住房轉讓所得征收個人所得稅有關問題的通知》（國稅發[2006]108號）、《國家稅務總局關于個人轉讓房屋有關稅收征管問題的通知》（國稅發[2007]33號）等相關文件規定，繼續做好房屋轉讓所得征收個人所得稅管理工作。加強拍賣所得征收管理，嚴格執行《國家稅務總局關于加強和規范個人取得拍賣收入征收個人所得稅有關問題的通知》（國稅發[2007]38號）的規定，督促拍賣單位依法扣繳個人所得稅。二是加強利息、股息、紅利所得征收管理。重點加強股份有限公司分配股息、紅利時的扣繳稅款管理，對在境外上市公司分

配股息紅利，要嚴格執行現行有關征免個人所得稅的規定。加強企業轉增注冊資本和股本管理，對以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價發行外的其他資本公積轉增注冊資本和股本的，要按照“利息、股息、紅利所得”項目，依據現行政策規定計征個人所得稅。通過查閱財務報表相關科目、資產盤查等方式，調查自然人、企業及其他組織向自然人借款及支付利息情況，對其利息所得依法計征個人所得稅。加強個人從法人企業列支消費性支出和從投資企業借款的管理。對投資者本人、家庭成員及相關人員的相應所得，要根據《財政部、國家稅務總局關于規范個人投資者個人所得稅征收管理的通知》（財稅[2003]158號）規定，依照“利息、股息、紅利所得”項目計征個人所得稅。三是加強規模較大的個人獨資企業、合伙企業和個體工商戶的生產、經營所得征收管理。四是加強勞務報酬所得征收管理和工資、薪金所得比對管理。五是加強外籍個人取得所得的征收管理。

6月28日《國家稅務總局關于進一步做好個人所得稅完稅憑證開具工作的通知》（國稅發[2010]63號）。為進一步優化納稅服務，保護納稅人的合法權益，稅務機關應通過多種方式，保證納稅人能夠方便、快捷、準確知曉個人所得稅納稅情況，保護其知情權。

（一）稅務機關直接征收稅款的（如個體戶生產經營所得、自行納稅申報納稅的）、納稅人申請開具完稅憑證的，稅務機關應當為納稅人開具通用完稅證或繳款書、完稅證明。

（二）凡是扣繳義務人已經實行扣繳明細申報，且具備條件的地區，2010年應當向納稅人告知個人所得稅納稅情況，具體方式如下：1．直接為納稅人開具《中華人民共和國個人所得稅完稅證明》（以下簡稱《完稅證明》）。2．通過稅務網站，由納稅人網絡查詢、打印納稅情況，并告知納稅人開具完稅證明的方法和途徑。3．通過手機短信等方式告知納稅人納稅情況（如每半年或一年向納稅人發送短信一次），并告知納稅人到稅務機關開具完稅證明的方法和途徑。4．其他方式。

（三）扣繳義務人未實行全員全額扣繳明細申報和實行明細申報但不具備開具條件的地區，應積極創造條件，推廣應用個人所得稅管理系統，擴大全員全額扣繳明細申報覆蓋面，盡快

實現直接為納稅人開具完稅證明。同時，要做好本地的宣傳解釋工作，說明不能直接開具完稅證明的原因，并采取有效措施，保護納稅人的稅收知情權。

（四）督促扣繳義務人履行告知義務。一方面，要督促扣繳義務人在發放工資扣繳個人所得稅后，在工資單上注明個人已扣繳稅款的金額。另一方面，納稅人要求扣繳義務人開具代扣、代收稅款憑證的，扣繳義務人必須開具。

4、9月29日《財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部關于調整房地產交易環節契稅 個人所得稅優惠政策的通知》（財稅[2010]94號）。對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。對出售自有住房并在1年內重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。5、11月2日《財政部、國家稅務總局關于個人獨資企業和合伙企業投資者取得種植業 養殖業飼養業、捕撈業所得有關個人所得稅問題的批復》（財稅[2010]96號）。規定：對個人獨資企業和合伙企業從事種植業、養殖業、飼養業和捕撈業（以下簡稱“四業”），其投資者取得的“四業”所得暫不征收個人所得稅。

6、《財政部、國家稅務總局關于企業促銷展業贈送禮品有關個人所得稅問題的通知》（財稅[2011]50號）該文件對企業和單位（包括企業、事業單位、社會團體、個人獨資企業、合伙企業和個體工商戶等，下稱“企業”）在營銷活動中以折扣折讓、贈品、抽獎等方式，向個人贈送現金、消費券、物品、服務等（下稱“禮品”）有關個人所得稅問題做出具體規定。

企業在銷售商品（產品）和提供服務過程中向個人贈送禮品，屬于下列情形之一 的，不征收個人所得稅：企業通過價格折扣、折讓方式向個人銷售商品（產品）和提供服務；企業在向個人銷售商品（產品）和提供服務的同時給予贈品，如通信企業對個人購買手機贈話費、入網費，或者購話費贈手機等；企業對累積消費達到一定額度的個人按消費積分反饋禮品。

企業向個人贈送禮品，屬于下列情形之一的，取得該項所得的個人應依法繳納個人所得稅，稅款由贈送禮品的企業代扣代繳：企業在業務宣傳、廣告等活動中，隨機向本單位以外的個人贈送禮品，對個人取得的禮品所得，按照“其他所得”項目，全額適用20%的稅率繳納個人所得稅；企業在年會、座談會、慶典以及其他活動中向本單位以外的個人贈送禮品，對個人取得的禮品所得，按照“其他所得”項目，全額適用20%的稅率繳納個人所得稅；企業對累積消費達到一定額度的顧客，給予額外抽獎機會，個人的獲獎所得，按照“偶然所得”項目，全額適用20%的稅率繳納個人所得稅。

上述政策自2011年6月9日起執行。

7、雇主為雇員承擔全年一次性獎金部分稅款計稅新規出臺

《國家稅務總局關于雇主為雇員承擔全年一次性獎金部分稅款有關個人所得稅計算方法問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第28號）該文件就雇員取得全年一次性獎金并由雇主負擔部分稅款的有關個人所得稅計算方法問題做出了新的規定。

將不含稅全年一次性獎金換算為應納稅所得額的計算方法有兩種：雇主為雇員定額負擔稅款的計算公式：應納稅所得額=雇員取得 的全年一次性獎金+雇主替雇員定額負擔的稅款－當月工資薪金低于費用扣除標準的差額。

雇主為雇員按一定比例負擔稅款的計算公式：（1）查找不含稅全年一次性獎金的適用稅率和速算扣除數。先用未含雇主負擔稅款的全年一次性獎金收入÷12，再根據其商數找出

不含稅級距對應的適用稅率A和速算扣除數A.（2）計算含稅全年一次性獎金。應納稅所得額＝（未含雇主負擔稅款的全年一次性獎金收入－當月工資薪金低于費用扣除標準的差額－不含稅級距的速算扣除數A×雇主負擔比例）÷（1－不含稅級距的適用稅率A×雇主負擔比例）。對上述應納稅所得額，扣繳義務人應按照國稅發[2005]9號文件規定的方法計算應扣繳稅款。

上述政策從2011年5月1日起執行。

8、上市公司股權激勵個稅持股比例計算重新明確 《國家稅務總局關于個人所得稅有關問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第27號）該文件明確，企業由上市公司持股比例不低于30%的，其員工以股權激勵方式持有上市公司股權的，可以按照《國家稅務總局關于股權激勵有關個人所得稅問題的通知》（國稅函[2009]461號）規定的計算方法，計算應扣繳的股權激勵個人所得稅，不再受上市公司控股企業層級限制。國稅函[2009]461號文件第七條第（一）項括號內“間接控股限于上市公司對二級子公司的持股”廢止。同時，《國家稅務總局關于離退休人員再任職界定問題的批復》（國稅函[2006]526號）第三條中，單位是否為離退休人員繳納社會保險費，不再作為離退休人員再任職的界定條件。

9、企業年金個人所得稅有關問題得到細化補充

《國家稅務總局關于企業年金個人所得稅有關問題補充規定的公告》（國家稅務總局公告2011年第9號）該文件規定，自2011年1月30日起，企業年金的企業繳費部分計入職工個人賬戶時，當月個人工資薪金所得與計入個人年金賬戶的企業繳費之和未超過個人所得稅費用扣除標準的，不征收個人所得稅。個人當月工資薪金所得低于個人所得稅費用扣除標準，但加上計入個人年金賬戶的企業繳費后超過個人所得稅費用扣除標準的，其超過部分按照國稅函[2009]694號第二條規定繳納個

人所得稅。以前企業繳費部分未扣繳稅款的，按以下規定計算繳稅款：（1）將以前未扣繳稅款的企業繳費累計額按所屬納稅分別計算每一職工應補繳稅款，在此基礎上匯總計算企業應扣繳稅款合計數。（2）在計算應補繳稅款時，首先應按照每一職工月平均工資額減去費用扣除標準后的差額確定職工個人適用稅率，然后按照《通知》第五條規定計算個人實際應補繳稅款。

10、第三屆亞洲沙灘運動會可以享受個人所得稅優惠

《財政部、海關總署、國家稅務總局關于第三屆亞洲沙灘運動會稅收政策的通知》（財稅[2011]11號）該文件明確，對參賽運動員參加亞沙會比賽獲得的獎金和其他獎賞收入，按現行稅收法律法規的有關規定征免應繳納的個人所得稅。

對個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門捐贈亞沙會的資金、物資支出，在計算企業和個人應納稅所得額時按現行稅收法律法規的有關規定予以稅前扣除。

11、個人提前退休取得補貼收入應按規定征收個稅

《國家稅務總局關于個人提前退休取得補貼收入個人所得稅問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第6號）該文件明確，自2011年1月1日起，機關、企事業單位對未達到法定退休年齡、正式辦理提前退休手續的個人，按照統一標準向提前退休工作人員支付一次性補貼，不屬于免稅的離退休工資收入，應按照“工資、薪金所得”項目征收個人所得稅。

個人因辦理提前退休手續而取得的一次性補貼收入，應按照辦理提前退休手續至法定退休年齡之間所屬月份平均分攤計算個人所得稅。計稅公式：應納稅額={[（一次性補貼收入÷辦理提前退休手續至法定退休年齡的實際月份數）－費用扣除標準]×適用稅率－速算扣除數}×提前辦理退休手續至法定退休年齡的實際月份數。

12、第三屆全國職工優秀技術創新成果獎金免個稅 《國家稅務總局關于全國職工優秀技術創新成果獎獎金免征個人所得稅的通知》（國稅函[2011]10號）目前，評獎活動已經結束，共計42項科研成果獲獎，其中一等獎2項，對項目完成人各獎勵人民幣20萬元；二等獎10項，對項目完成人各獎勵人民幣10萬元；三等獎30項，對項目完成人各獎勵人民幣3萬元。上述獲獎項目總計230萬元的獎金由全國總工會支付。根據《中華人民共和國個人所得稅法》第四條第一項有關省、部級科學技術獎金免稅的規定，對第三屆全國職工優秀技術創新成果獎獲獎項目完成人的獎金，免予征收個人所得稅。