第一篇：8、鄭州市人民政府 關于嚴格土地管理加強土地儲備工作的通知

鄭州市人民政府 關于嚴格土地管理加強土地儲備工

作的通知

鄭政〔2005〕12號

二○○五年二月二十三日

各縣（市）、區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

為建立政府主導型的土地儲備供應機制，調控土地市場，規范用地秩序，優化土地資源配置，保證城市規劃和土地利用總體規劃的實施，防止國有土地資產流失，根據有關法律、法規和政策規定，結合我市實際，現就嚴格土地管理加強土地儲備工作的有關問題通知如下：

一、加強對土地儲備工作的組織領導

為充分發揮鄭州市土地儲備管理委員會的職能，進一步加強對土地儲備工作的政策指導和業務監管，決定對市土地儲備管理委員會組成人員進行調整，由市人民政府市長任市土地儲備管理委員會主任，常務副市長和主管副市長任副主任，市有關部門和單位負責人、市內五區區長任成員（具體成員名單見附件）。

二、土地儲備實行計劃管理

市區范圍內應當由政府儲備的土地統一納入政府土地儲備計劃。市規劃局、國土資源局、房管局、發展改革委、建委、土地儲備中心等部門和單位，要根據國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃、城市規劃、土地利用總體規劃、房地產中長期發展計劃和舊城拆遷改造計劃，編制鄭州市土地儲備中長期計劃和年度計劃，報市人民政府批準后實施。

土地儲備年度計劃制定后，各部門必須嚴格執行。列入土地儲備計劃的土地，未經市人民政府批準，相關部門不得為建設單位辦理規劃、用地等手續。土地儲備計劃確需調整時，由市土地儲備管理委員會審核后報市人民政府批準。

三、集體土地的征收

（一）在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，以及規模控制范圍外符合有償使用條件的新增國有建設用地和市人民政府決定由市土地儲備中心征收的其他集體土地，均應作為政府儲備土地。政府儲備土地的統一征收工作，由市土地儲備中心具體負責。

城中村改造進行異地建設，政府采用置換方式解決建設用地置換出的土地，以及根據有關規定核定的城中村改造用地規模以外的土地，納入政府土地儲備。

（二）市土地儲備中心應與被征收土地所在的區人民政府（或區人民政府委托的單位）簽訂工作協議。各區人民政府應當按照協議規定負責協助市土地儲備中心做好集體土地征收和補償安置工作，確保社會穩定。

（三）納入政府儲備的集體土地征收，由市土地儲備中心與農村集體經濟組織簽訂土地征收補償協議。

集體土地征收的補償按照國家、省和市制定的補償標準執行。

（四）市規劃局依據城市規劃辦理規劃手續；市國土資源局負責土地征用、轉用的報批和違法用地的查處，制訂土地征用方案和征地補償安置方案。

（五）在政府儲備土地范圍內，嚴禁用地單位違規與農村集體經濟組織簽訂征收協議；禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。

四、國有土地的管理

（一）全面清查國有土地資產

由市國資委會同市發展改革委、建委、經委、國土資源局、規劃局、土地儲備中

心等部門和單位共同制定國有土地資產清查方案，報市人民政府批準后實施。對轄區內的各種所有制企業及行政事業單位使用的國有劃撥土地資產，以及已經改制的原國有、集體企業的土地資產，摸清底數，分類登記造冊，加強監督管理。

（二）國有劃撥土地的管理

1.使用國有劃撥土地的單位或個人，申請補辦土地出讓手續的，其用地條件、用地用途必須符合城市規劃。否則，市規劃、國土資源等部門不予辦理相關手續。

2.因城市規劃的更新和調整，國有劃撥土地擬由原土地用途改變為商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括自主開發、聯合開發、轉讓）的，由市人民政府收購后以招標、拍賣、掛牌的方式重新確定土地使用者。

3.因抵押權實現或司法機關依法裁定處置的國有劃撥土地，市國土資源局自接到協助執行通知后，會同市規劃局重新審核用地規劃用途。

土地用途未發生改變的，市國土資源局在土地有形市場上以招標、拍賣、掛牌的方式公開出讓，出讓成交價款扣除相當于原土地使用者繳納土地使用權出讓金后的剩余款項，由法院依法處置。

土地用途需改變為商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地的，由市人民政府按原土地用途的劃撥土地使用權價格收購，收購價款由法院依法處置。

4.使用國有劃撥土地的企事業單位、行政單位需要搬遷異地建設而騰出或空置的土地，由市人民政府收購或者收回。

（三）國有出讓土地的管理

1.以出讓方式取得土地使用權后無力繼續履行出讓合同又不具備轉讓條件的，可申請政府收購。

2.土地使用權轉讓時申報轉讓地價低于標定地價20%的，市人民政府優先收購。

3.以出讓方式取得的國有土地，因城市規劃的更新和調整，擬由原土地用途改變為商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括自主開發、聯合開發、轉讓）的，由市人民政府收購后以招標、拍賣、掛牌的方式重新確定土地使用者。

（四）國有企業改制土地資產管理

國有企業改制的土地資產處置涉及以下情況的，按下列規定辦理：

1.在國有企業改制過程中，其使用的國有劃撥土地按原用途隨企業整體資產一起轉讓的，必須按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部3號令）和《鄭州市人民政府關于加強產權交易管理的通知》（鄭政〔2004〕6號）要求，在市產權交易市場掛牌交易。買受人持成交手續到市國土資源局辦理土地出讓手續，到相關部門辦理其他產權變更登記手續。

2.改制企業或兼并企業（含破產企業）的用地，因城市規劃的更新和調整，擬由原土地用途改變為商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括自主開發、聯合開發、轉讓）的，由市人民政府收購納入政府土地儲備；不予收購的，市人民政府有關部門憑市土地儲備中心出具的意見辦理有關手續。非因城市規劃的更新和調整，不得改變土地用途，否則，市規劃、國土資源等部門不予辦理相關手續。

（五）國有土地收購價格的確定

國有土地收購價格或收回補償價格，按照宗地原土地用途和原土地使用權類型的評估價格確定，或按出讓所得總價款的一定比例確定。具體比例由市人民政府制定。

（六）舊城拆遷改造

舊城改造拆遷后的土地用于經營性開發的，納入政府土地儲備，由市土地儲備中心（市地產集團）作為拆遷人根據土地儲備年度計劃實施拆遷。拆遷后土地納入土地儲備庫。各區人民政府應當切實做好綜合協調和社會穩定工作，保證土地儲備工作順利進行。

舊城改造拆遷補償安置，按照拆遷相關法律、政策規定執行。

五、儲備土地的管理

（一）市土地儲備中心征收的集體土地和收購的土地、市人民政府依法收回的國有土地、舊城改造拆遷后用于經營性開發的土地，統一納入政府土地儲備庫。

市人民政府依法無償收回的土地，由市國土資源局負責報請市人民政府批準，辦理法定手續后移交市土地儲備中心，納入政府土地儲備庫。

凡納入政府儲備庫的土地，由市土地儲備中心統一管理。

（二）儲備土地實施過程中需要拆遷、安置、前期開發和經營的，由市地產集團組織實施。

（三）政府儲備土地的有關信息應及時向社會公布。

六、儲備土地的市場供應

有償使用的土地，全部從政府統一儲備的土地中供應。商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地必須以招標、拍賣、掛牌方式供應；符合國家規定協議轉讓條件的，同一地塊如有兩個以上意向用地者，也必須以招標、拍賣、掛牌方式供應。

市國土資源局應當會同市土地儲備中心等部門，根據政府土地儲備量、年度各類建設用地需求量、城市規劃、土地年度供應計劃等情況，共同制定儲備土地的出讓計劃，經市土地儲備管理委員會審核，報市人民政府批準后有計劃地投放市場。

七、儲備土地的出讓收益管理

（一）儲備土地出讓后，土地出讓收益全額上繳市財政。

（二）集體土地征收和國有土地收購成本費用，待土地出讓后由市財政按照有關規定及時撥付市土地儲備中心。

（三）為促進國有企業改革，根據國有企業改革的有關規定，企業所得的土地收購或收回補償資金可優先用于職工安置，不足部分由企業向市國資委提出申請，經市人民政府批準后，由市財政從土地出讓凈收益中撥付。

（四）為保障被征地農民的生活，土地補償費和安置補助費總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由市土地儲備中心調查確定補償金額，報市人民政府批準后，由市財政從土地出讓收益中撥付。

（五）新增國有建設用地，根據市內五區基礎設施投入情況，以招標、拍賣、掛牌方式和協議方式出讓的，按土地出讓凈收益一定比例分配給各區。分配給各區的土地出讓凈收益待土地出讓后，由市財政及時撥付。

本通知適用于鄭州市市內五區，各縣（市）、上街區參照執行。

第二篇：10、鄭州市人民政府關于進一步嚴格土地管理的決定

鄭州市人民政府關于進一步嚴格土地管理的決定

鄭政〔2006〕22號

二○○六年十月二十七日

根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)和2006年8月31日省政府土地管理工作會議精神,為進一步加強土地管理工作,確保全市經濟社會可持續發展,特作如下決定。

一、進一步增強新形勢下嚴格土地管理的緊迫感和責任感實行最嚴格的土地管理制度,是由我國人多地少的國情決定的,也是落實科學發展觀,保證經濟社會可持續發展的必然要求。針對當前我國土地管理工作中存在的問題,國務院連續出臺和下發了一系列新的規定和通知,用地審批越來越嚴,對土地違法行為的查處越來越嚴。

我市人均耕地面積低于全國和全省平均水平,近年來,通過土地市場的治理整頓,在嚴格土地執法、加強規劃管理、保障農民權益、促進集約用地、健全責任制度等方面,取得了初步成效。但隨著我市城市化進程的不斷加快,建設用地總量增長過快,工業用地低成本過度擴張,違法違規用地、濫占耕地現象日益顯現,如果不能引起高度重視,勢必影響到全市經濟社會的跨越式發展,因此,必須正確處理保障經濟社會發展與保護土地資源的關系,嚴格控制建設用地總量,努力盤活土地存量,強化節約集約利用土地,深化改革,健全法制,采取更嚴格的土地管理措施,切實加強土地調控。

二、強化土地管理和耕地保護責任制

各縣(市)、區,各鄉(鎮)人民政府和高新技術產業開發區、經濟技術開發區管委會主要負責人,要對本轄區內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和利用計劃執行情況負總責,必須完成市政府下達的耕地保有量和基本農田保護指標。以實際耕地保有量和新增建設用地面積,作為土地利用計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據;實際用地超過計劃的,扣減下一相應的計劃指標。市國土資源局要加強對各地實際建設用地和土地征收情況的核查。

嚴格實行問責制。對本轄區內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的,對土地違法違規行為制止、查處不力的,應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任。

凡非法批準征收、占用土地,或者非法低價出讓國有土地使用權,觸犯刑律的,依法追究刑事責任。對不執行國家土地調控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地,要追究有關人員的行政責任。

三、加強土地利用總體規劃和計劃管理

(一)嚴格執行土地利用總體規劃和計劃。土地利用總體規劃和城市總體規劃要做到同步編制和協調一致,共同發揮對土地利用、城市建設的先導、主導和統籌作用。各類工業聚集區用地,必須納入所在市、縣(市)土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃,合理布局,規范管理。

增強土地利用計劃的科學性和可操作性,建立和完善以農用地轉用、土地開發整理、土地儲備、土地供應、土地出讓等計劃為主的土地利用計劃管理體系。每年年底前,市國土資源局會同市發展改革、經濟、規劃、房管等部門,編制下的土地儲備、土地供應、土地出讓計劃,報經市政府批準后向社會公布。堅持按計劃、按項目安排用地,沒有列入計劃的,原則上不予安排用地,屬國家和省、市重點項目的,須經市政府同意調整計劃后,方可辦理有關用地手續。

(二)從嚴審批各類非農建設用地。農用地轉為建設用地,必須依法辦理農用地轉用審批手續。禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農建設,擅自擴大建設用地規模。加強農用地轉用審批的規劃和計劃審查,強化土地利用總體規劃和計劃對農用地轉用的控制和引導,凡不符合規劃、沒有農用地轉用計劃指標的,不得批準用地。對規劃和計劃實施情況全程監控,定期進行評估。對違反規劃和計劃的用地行為,一經查出,嚴肅處理。

四、建立完善耕地保護機制,嚴格保護耕地

(一)嚴格耕地占補平衡考核,切實保護基本農田。嚴格落實國土資源部《耕地占補平衡考核辦法》,各類非農業建設經批準占用耕地的,建設單位必須補充數量、質量相當的耕地。對建設用地項目補充耕地合格率較低的縣(市)、區限期整改。對整改不合格的,暫緩受理該縣(市)、區的農用地轉用和征地審批。

土地利用總體規劃未經依法修改或調整,不得擅自調整基本農田保護指標和布局。對劃定的基本農田,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。要把基本農田落實到地塊和農戶,并在土地所用權證和農村土地承包經營權證書中注明。完善基本農田保護檔案,對基本農田保護圖件實行備案管理,作為依法管理基本農田的依據。

(二)加大土地開發整理力度,不斷提高耕地質量。在保護好生態環境的前提下,對能開發、復墾和整理的土地充分加以開發利用。加大對于耕地開發和基本農田建設的投入,市財政局會同國土資源、農業等部門盡快制訂土地開發整理復墾資金的管理辦法。

加快推進“三項整治”工作。結合社會主義新農村建設,加快農村舊宅基地、工礦廢棄地、磚瓦窯廠的“三項整治”工作,增加耕地數量。對整治出的建設用地指標,報省國土資源廳備案。

五、切實做好被征地農民的安置補償和社會保障工作

(一)規范土地征轉用程序。在征地依法報批前,要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民;對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織確認;對申請聽證的,國土資源部門應當依照有關規定組織聽證。要建立和完善征地補償安置爭議的協調和裁決機制,維護被征地農民的合法權益。

(二)做好被征地農民的安置補償工作。以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則,市勞動和社會保障局會同國土資源、民政、農業、財政等部門,盡快制定被征地農民就業培訓和社會保障管理辦法。被征地農民的社會保障費用,按有關規定納入征地補償安置費用,不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。

六、健全土地節約和集約利用機制

(一)建立節約和集約用地制度。嚴格執行《河南省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳、建設廳關于節約集約利用土地推進標準廠房區建設意見的通知》(豫政辦〔2006〕60號)和《河南省國土資源廳、河南省發展和改革委員會關于印發<十七類建設項目用地控制指標(試行)>的通知》(國土資發〔2006〕86號),市國土資源局會同市發展改革、經濟、規劃、建設、房管、交通、水利、教育、衛生等部門,盡快制定和完善鄭州市各類建設用地控制指標。

推進標準廠房的建設與使用。根據土地利用總體規劃、城市總體規劃及控制性詳細規劃,按照工業企業的行業特點和類型,統一規劃、分步實施,制定標準廠房建設計劃,并將發展規劃納入新一輪土地利用總體規劃修編范圍。通過強制性規定和鼓勵性政策,積極引導企業入駐標準廠房。

(二)認真做好建設項目用地預審工作。發展改革部門在審批、核準、備案階段,應告知項目單位進行用地預審。項目單位提出用地預審申請后,國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查,重點對是否符合節約集約用地標準進行審核。凡沒有預審意見或預審未通過的,發展改革部門不得批準或核準建設項目。

(三)嚴禁閑置土地,盤活存量土地。土地使用者依法取得土地使用權后,未經批準用地的市、縣(市)人民政府同意,超過規定的期限滿1年未動工建設的建設用地,依法收取閑置費;滿2年的,依法無償收回土地使用權。積極探索利用市場機制盤活存量土地。

七、規范土地供應和用地審批行為

(一)完善土地招標拍賣掛牌出讓制度。供應商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以及工業用地,必須實行招標拍賣掛牌方式出讓。其他土地出讓計劃公布后同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的,也必須采取招標拍賣掛牌方式出讓。在《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)下發前,已依法履行建設用地報批的工業用地項目,仍按原供地程序辦理。

工業用地招標拍賣掛牌出讓底價不得低于公布的最低價標準。低于最低價標準出讓土地,或以各種形式給予補貼或返還的,按非法低價出讓國有土地使用權查處,依法追究有關人員的法律責任。

招標拍賣掛牌出讓土地原則上執行凈地出讓,并不得設置不合理限制性條件排斥公平競爭。國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公告、結果通過國土資源部門土地有形市場向社會公布。

(二)規范協議出讓行為,法律、法規、規章和《鄭州市人民政府關于嚴格土地管理加強土地儲備工作的通知》(鄭政〔2005〕12號)規定必須以招標拍賣掛牌方式出讓的土地,不得采取協議方式出讓土地。協議出讓應當嚴格按照國土資源部《協議出讓國有土地使用權規范》執行。

(三)加強“城中村”改造中的土地管理。嚴格按照國家和省、市的有關規定

和程序對城中村土地進行確權,確權結果經村民代表大會同意、并經區或鄉(鎮)人民政府審核,報市或縣(市)人民政府批準后,按國有土地進行登記和管理,但不得抵押。未經確權的土地,有關部門不得為其辦理建設規劃手續,不得轉讓、出租、抵押。凡未取得國有土地使用證就進行開發改造的,屬非法用地行為。

八、加強土地出讓收支管理

國有土地使用權出讓總價款全額納入市、縣(市)財政預算,實行收支兩條線管理。土地出讓總價款必須首先按規定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足,其余資金應逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重,以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。

九、強化土地執法監督,嚴厲打擊土地違法違規行為

(一)建立與當前土地管理形勢相適應的土地執法監察管理體制。成立鄭州市國土資源執法監察支隊,由市人事編制部門會同市國土資源局負責落實編制計劃,經費開支納入市財政預算。各縣(市)、區及鄭東新區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區要成立專業土地執法監察隊伍。

(二)建立國土、公安、監察、財政等相關部門聯合辦案機制。有關部門在接到國土資源部門協助制止土地違法行為通知后,在各自職責范圍內采取相應措施配合土地執法。對阻撓、抗拒土地執法的,由公安機關依法處理。

(三)進一步加大土地違法違規案件查處力度。各地要認真開展集中查處土地違法行為專項行動,嚴肅懲處土地違法違規行為,重點查處在《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)下發以來非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為,對重大土地違法案件要公開處理,涉嫌犯罪的,要移送司法機關依法追究刑事責任。

十、本決定自發布之日起施行。本市以前規定與本決定不一致的,執行本決定。

第三篇：安徽省人民政府關于深化改革嚴格土地管理有關問題的通知

安徽省人民政府關于深化改革嚴格土地管理有關問題的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號，以下簡稱《決定》）已翻印下發，現結合我省實際，提出如下意見，請一并認真貫徹執行。

一、嚴格建設用地審批和管理

（一）優先保障重點建設項目用地。各項建設涉及農用地轉為建設用地的，必須納入農用地轉用計劃。國家下達我省的農用地轉用計劃指標，應當優先保證省審批或核準的重點急需項目、“861”行動計劃重點項目和符合國家產業政策的重大招商引資項目用地。

（二）嚴格執行有關供地政策。對國家禁止類項目、國家明令停止建設的在建、擬建項目和城鎮居民在農村購置宅基地的用地項目，各級國土資源主管部門不得受理其建設項目用地報件，各級政府不得批準供地。繼續停止高檔別墅、高爾夫球場等項目用地的審批。

從嚴控制國家限制類項目建設。確需建設的，必須根據建設用地標準和設計規范進行嚴格審查，對超過用地定額標準、違反集約用地原則的，要核減其用地面積。凡發現下級政府違規供地的，上級政府應撤銷其用地批準文件，并責成其限期整改。

（三）按建設項目審批批次用地。在符合土地利用總體規劃、不突破土地利用計劃的前提下，實行批次用地與具體建設項目相掛鉤。凡未落實建設項目的批次用地原則上不予批準。從嚴控制用于收購儲備的批次用地。嚴禁將單個建設項目拆分立項或將單個項目建設用地拆分審批。

二、切實加強耕地保護

（一）建立耕地保護責任制度。各級政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。省政府定期向各市下達耕地保護責任考核目標。各市政府每年對目標完成情況進行自查，省國土資源主管部門會同農業、監察、審計、統計等有關部門定期組織檢查和考核，并向省政府報告。對認真履行職責實現目標成效突出的，省政府將給予表彰，并在安排省級支配的新增建設用地土地有償使用費時予以傾斜。對沒有達到責任目標的，將在全省通報，并責令限期補充耕地和補劃基本農田。同時，省政府也將對各地土地開發整理補充耕地的情況進行定期考核。

（二）嚴格基本農田保護。建立基本農田劃定和補劃備案制度、定期統計分析制度、核查制度。優質高產、城鎮周邊、交通沿線及重點區域的基本農田，都要設置明顯的保護標志。凡沒有按要求設置的地區，要在2005年6月底之前盡快完善。基本農田必須落實到地塊和農戶，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

（三）認真執行占用耕地補償制度。各類非農建設經批準占用耕地的，建設單位必須補充數量、質量相當的耕地。不能自行補充的，必須按規定繳納耕地開墾費；占用基本農田的建設項目，耕地開墾費按當地最高標準執行。要將耕地開墾費列入工程概算并依法足額繳納，實行專戶管理，專款專用。

（四）實行鼓勵土地開墾政策。在鄉鎮企業向城鎮集中、農村居民點向中心村和小城鎮集中的過程中，通過土地整理新增耕地面積大于新增建設用地面積的，優先安排省級土地復墾整理項目。

三、堅持節約和集約用地

（一）開展存量建設用地普查。各地要組織力量，抓緊開展存量建設用地普查。要在摸清存量建設用地的基礎上，大力推行舊城改造和城中村改造，結合本地實際，制定鼓勵盤活存量建設用地的政策措施，充分挖掘城鎮存量建設用地潛力。

（二）嚴格土地使用標準。工業企業改建、擴建項目應充分利用原有的生產、輔助、公用工程等設施和場地，提高土地利用率和容積率；用地單位內部辦公和生活服務等配套設施用地，不得超過工業項目總用地面積的7%.各級國土資源主管部門要按照國土資源部發布的《工業項目建設用地控制指標（試行）》（國土資發[2004]232號）規定，加強對具體工業建設項目投資強度、容積率、用地定額指標及開發建設進度等內容的審查和管理。

（三）嚴禁閑置浪費土地。農用地轉用批準后，滿2年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。已實施征地滿2年未供地的，凡具備耕作條件的土地，應交原土地使用者繼續耕種，或由當地人民政府組織耕種。凡不涉及改變土地用途、不涉及調整具體地塊的征而未用或依法收回的閑置土地，可根據新上建設項目需要依法重新調整安排或出讓給急需用地的企業。

（四）禁止低價出讓土地。經營性項目用地一律實行招標拍賣和掛牌方式出讓，工業用地要逐步創造條件實行招標拍賣掛牌方式出讓。有條件的地方，對經營性基礎設施用地要實行有償使用。切實加強地價管理，市、縣國土資源主管部門要定期調整基準地價，報同級政府批準后公布執行。省國土資源主管部門要依照各地基準地價，制定協議出讓土地最低價標準，報省政府批準后公布執行。對低于最低價標準出讓土地的，要依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。新增建設用地土地有償使用費在用地報批時一律就地全額上繳入庫，確保專款專用。審計、監察、財政部門要加強對新增建設用地土地有償使用費征收和使用的監管。

四、完善征地補償和安置制度

（一）依法確定征地補償標準。各市、縣政府要依照法律規定，結合實際，科學制定本地耕地前3年平均年產值標準，逐級報省政府審查后公布執行。征收土地的土地補償費和安置補助費總和，省轄市城市規劃區內不應低于被征地前3年平均年產值的16倍，其他地區不應低于14倍。有條件的地方，應積極探索制定區片綜合地價。

（二）保障被征地農民合法權益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地的權屬、地類、面積，以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀的調查結果，須經被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。被征地農民要求對擬征地項目的補償標準和安置方案進行聽證的，當地國土資源主管部門應組織聽證。土地補償費的70%以上要用于被征地農戶的生產生活和社會保障。

（三）加強征地實施過程的管理。征地方案經依法批準后，依照法定程序和有關規定予以公告，嚴格實行“兩公告一登記”制度。當地國土資源主管部門應當配合農業、民政等部門，加強對征地補償安置費用使用和管理的監督，確保征地補償安置費用及時足額到位，專款專用，嚴禁侵占、截留或挪用。對征地補償安置工作不落實、拖欠截留征地補償安置費的，暫停審批建設用地。

五、全面落實嚴格土地管理的各項措施

（一）深入開展土地法律法規的學習教育活動。2005年9月底前，在全省范圍內集中開展領導干部土地法制學習教育活動。教育活動的主要對象為各級政府及有關部門的領導干部。主要內容為：土地管理法律法規、《決定》及相關配套規章制度、《刑法》中有關土地犯罪的規定、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、最高人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規定和《監察部國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》等。省國土資源主管部門要會同有關部門制定學習教育活動的方案并組織實施。要通過學習教育活動，進一步增強各級各有關部門領導干部依法管理、依法用地的意識，提高依法行政的能力和水平。

（二）強化土地執法監察。加強執法監察動態巡查和信訪工作，及時發現和制止違反土地管理法律法規的行為。建立國土資源與監察等部門聯合辦案和案件移送制度，嚴肅查處非法批地、違法占地等違法用地案件，嚴肅處理違法人員。典型案件要公開處理。

（三）加快土地管理法規制度建設。要研究制定土地登記、國有土地租賃管理和集體建設用地使用權流轉等規章和地方性法規。各級國土資源主管部門與房產管理部門要各司其職，切實做好土地、房屋的登記發證工作。各地各有關部門要全面開展有關土地管理政策、規定的清理工作，凡與國家土地管理法律法規和《決定》相抵觸的，要及時廢止、修改或提出建議報批，清理結果要及時向社會公告。

各級政府和有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，深化改革，依法行政，全面落實最嚴格的耕地保護制度，正確處理市場機制與宏觀調控、用地需求與土地供給的關系，建立嚴格、科學、有效的土地管理長效機制，促進我省經濟社會全面、協調、可持續發展。

安徽省人民政府

二○○五年四月十一日

第四篇：河南省人民政府辦公廳關于加強土地調控嚴格土地管理的通知

河南省人民政府辦公廳

關于加強土地調控嚴格土地管理的通知

豫政辦 〔2007〕33號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)下發以來,國家對土地調控和土地管理的力度不斷加大,一系列相關的配套文件相繼出臺。為落實好國家土地調控政策,切實加強土地管理,現就有關問題通知如下:

一、認真學習土地調控政策,牢固樹立依法依規合理用地的觀念

土地調控政策實施以來,各地、各部門積極采取措施,在嚴格土地執法、加強規劃和計劃管理、保障農民利益、促進節約集約用地、健全責任制、保障重點項目用地等方面取得了初步成效。但是,當前土地管理和土地調控工作還存在一些不容忽視的問題,用地觀念與依法依規、節約集約用地等要求還有一定的差距,違法違規用地現象還依然存在。為此,各地、各部門要正確分析形勢,進一步加強對國家土地調控政策的學習和宣傳,深刻領會土地調控政策的精神實質,從思想認識上徹底轉變觀念,自覺遵守有關法律、法規和政策,把國家和省關于土地調控和土地管理的政策落到實處。

二、嚴格落實土地調控政策,促進我省經濟社會又好又快發展

貫徹國家土地調控政策要從有利于全省經濟社會又好又快發展、有利于宏觀調控、有利于土地管理出發,調整利益機制,強化責任機制,健全法律監督機制,進一步做好保護耕地與保障發展工作。

(一)認真落實土地管理和耕地保護目標責任制。市、縣級政府主要負責人對本行政區域內耕地保有量、基本農田保護面積和土地利用總體規劃、土地利用計劃執行情況負總責。政府之間要逐級簽訂土地管理和耕地保護目標責任書,納入政府責任目標考核體系。各級政府要建立目標考核工作機制,嚴格按照有關辦法和規定加強目標考核。省有關部門在一般考核年對省轄市耕地保護目標進行抽查考核,在目標考核年對耕地保護目標進行全面考核,并將考核結果上報省政府。省轄市政府每年要對耕地保護責任目標進行自查,并于每年11月30日前將責任目標履行情況上報省政府。省政府每年對省轄市責任目標完成情況進行通報。對完不成責任目標的,要限期對有關問題進行整改,整改期間暫停農用地轉用和征收審批;超出土地利用計劃的,扣減下一建設用地計劃指標,并按有關規定和程序依法依紀處理直接責任人,追究有關人員的領導責任。對耕地保護成效顯著的,在建設用地計劃指標和新增建設用地土地有償使用費的分配上給予傾斜。

(二)嚴格落實基本農田保護制度。各地基本農田保護區范圍一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用和改變用途。對符合法定條件、確需改變和占用基本農田的,必須報國務院批準。建立和完善基本農田管護制度和核查統計制度,加強基本農田占用補劃管理,確保基本農田數量不減少、質量不降低。加強國家和省級基本農田保護區建設,發揮其示范帶動作用。

(三)進一步加強土地利用總體規劃管理。高度重視規劃調整管理工作,嚴格控制規劃調整。在新一輪規劃修編完成之前,確因經濟建設需要調整規劃的,應本著從嚴從緊、有保有壓的原則,嚴格控制規劃調整的規模和頻率,調整的面積應控制在計劃以內。調整規劃要做到城、鎮、村建設用地總規模不擴大,除符合法定的條件外,不得占用基本農田。嚴格審查規劃調整內容,并組織聽證。各級政府對申報土地利用總體規劃調整的必要性和真實性負責。

(四)加強經濟政策調控力度。嚴格執行新增建設用地土地有償使用費新的征收標準和繳庫辦法,30%繳入中央金庫,70%繳入省級金庫。對省級收取的70%部分劃出20%由省級統一安排使用,主要用于國家基本農田保護示范區的建設與保護、跨區域項目的土地開發整理等;其余50%部分加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費,嚴格按照《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》(財綜〔2006〕48號)規定支出。

省級財政集中土地出讓金總價款的3%由省統一管理使用,專項用于土地整理、復墾、基本農田建設和改善農業生產條件的土地開發及城市基礎設施建設。認真落實《國務院關于將部分土地出讓金用于農業土地開發有關問題的通知》(國發〔2004〕8號),各省轄市每年1月15日前要向省財政廳、國土資源廳匯報上一用于農業土地開發的土地出讓金劃轉、使用及取得成果等情況。

調整耕地開墾費征收標準,改革征收計量辦法。將耕地開墾費由按土地補償費倍數征收改為按占用耕地類型和面積征收。非農業建設項目占用耕地的,耕地開墾費按10-14元/平方米收取。其中,占用望天田的按10元/平方米收取,占用旱地的按12元/平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按14元/平方米收取。非農業建設項目占用基本農田的,耕地開墾費按20-24元/平方米收取。其中,占用望天田的按20元/平方米收取,占用旱地的按22元/平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按24元燉平方米收取。從2007年起,對城市規劃區外的省級以上重點項目和單獨選址項目,凡不能在本省轄市區域內實現“占補平衡”的,由省級負責“占補平衡”,相應的耕地開墾費直接用于跨區域“占補平衡”項目的調劑安排。

(五)全面實施工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業項目使用國有土地,必須按照公開、公平、公正的原則,在土地有形市場通過招標、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權。各級政府及其有關部門不得違反規定干預工業項目用地的招標、拍賣、掛牌出讓工作,嚴禁通過計劃立項、規劃定點先行確定土地使用者;嚴禁出讓后擅自調整土地用途、容積率等規劃條件;嚴禁不按規定公開發布出讓公告和出讓結果。對原劃撥土地使用權人申請辦理土地出讓或改變土地用途的,按照有關法律、法規辦理。自2007年1月1日起,全省工業用地土地使用權出讓底價不得低于國家規定的我省工業用地出讓最低價標準。以各種形式補貼、返還或變相減免土地出讓金的,依據有關規定追究有關人員責任。

工業用地進行招標、拍賣、掛牌出讓之前,由國土資源管理部門會同發展改革、規劃、環保等行政主管部門編制具體工業用地地塊出讓方案。出讓方案內容包括產業準入條件、規劃設計條件、環境保護要求、建設項目用地規模、投資強度、出讓年限、開工竣工期限等土地使用條件。出讓方案報經同級政府批準后組織實施。具體辦法按照《河南省工業用地招標拍賣掛牌出讓實施細則(試行)》執行。(六)節約集約用地,確保重點項目建設。進一步建立和完善土地供應調控機制,嚴把土地供應“閘門”。建立節約集約用地的評價體系和考核制度,嚴格土地供后監管和考核。健全土地供應計劃編制方法,構建土地市場動態監測網絡,增強有效監管手段。積極探索城市建設用地增加與農村建設用地減少的掛鉤機制,研究建設用地指標有償調節辦法。

嚴格規范工業集聚區用地。支持和鼓勵工業項目向集聚區集中。工業集聚區用地要符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃,明確用地范圍,劃定用地邊界和多層標準廠房建設區。強力推進多層標準廠房區的規劃和建設,凡符合規定條件的項目都必須使用多層標準廠房。

統籌安排用地計劃,合理分配用地指標,保障國家和省重點項目用地需求。建立健全重點項目用地保障機制,加強對重點項目用地保障的協調和督辦。凡是需要國家審批或核準的重點項目,有關部門要提高效率、簡化程序,積極向國家申報,爭取支持。

(七)嚴格規范建設用地報批工作。根據我省投融資體制改革和產業政策的要求,對列入劃撥用地目錄的基礎設施和特許經營權的項目用地,凡屬于市場競爭性的,盡量作為出讓用地審批。省政府審批建設用地的范圍、權限、程序及各省轄市、縣(市)城市、鄉鎮建設用地申報的批次數量,嚴格按照《河南省人民政府辦公廳關于規范建設用地審批工作的意見》(豫政辦〔2005〕32號)執行。各省轄市批次用地每最多申報5個批次,鞏義市等35個擴權縣(市)每最多申報4個批次,其他縣(市)每最多申報3個批次。單獨選址建設項目用地報件或省轉報件即時受理。除特殊情況需要作報批說明外,凡不符合要求的一律不予審批。

(八)嚴肅查處土地違法違規案件。繼續開展土地專項清查活動,嚴厲打擊土地違法違規行為。建立健全土地違法案件聯合辦案機制,強化國土資源、監察、公安等部門聯合辦案和案件移送制度,既要查處土地違法行為,又要查處違法責任人。繼續加大違法違規用地案件曝光力度。對國發〔2006〕31號文件下發以前的違法用地案件,在全面清理的基礎上按有關規定認真處理。對國發〔2006〕31號文件下發后新發生的違法用地案件,要依法依規嚴肅處理。

三、加強領導,明確責任,確保國家土地調控政策落到實處

認真貫徹落實國家土地調控政策事關我省經濟社會可持續發展的大局。各級政府要切實加強對土地管理工作的領導,將此項工作列入重要議事日程。嚴格實行問責制。對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的,對土地違法違規行為不制止、不組織查處的,對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的,追究有關負責人的領導責任。

各級國土資源部門要切實履行職責,進一步嚴格管理、改進服務,加強對國家土地調控政策的宣傳,積極引導和指導用地單位合理利用土地,嚴肅查處土地違法案件,切實維護人民群眾的合法利益,為我省的經濟社會發展提供可靠的用地保障。

各級發展改革、監察、公安、財政、勞動保障、國土資源、農業、環保、建設、房產、規劃、交通、水利、地稅等部門要各司其職,密切配合,共同執行好土地調控政策。

附件:《河南省工業用地招標拍賣掛牌出讓實施細則(試行)》

河南省人民政府辦公廳

二○○七年四月二十九日

附件

河南省工業用地招標拍賣掛牌出讓實施細則(試

行)

第一條 為貫徹《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)精神,規范工業用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓行為,依據有關法律、法規和政策規定,結合本省實際,制定本實施細則。

第二條 工業用地招標、拍賣、掛牌出讓應堅持公開、公平、公正的原則。用地單位或個人在土地有形市場通過招標、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權。

第三條 省轄市、縣(市)國土資源管理部門負責本行政區域內工業用地招標、拍賣、掛牌出讓的組織實施。上級國土資源管理部門對下級國土資源管理部門組織實施的工業用地招標、拍賣、掛牌出讓活動進行監督管理。

第四條 省轄市、縣(市)國土資源管理部門應當會同發展改革、規劃、環境保護等有關行政主管部門,根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、國家產業政策、環境保護控制目標、城市總體規劃和控制性詳細規劃、土地利用計劃、土地儲備規劃和土地供應計劃、建設用地控制標準等要求,編制本行政區域內工業用地出讓計劃,經同級政府批準后,通過河南省土地市場網、當地土地有形市場和其他媒體及時向社會公布,并報省國土資源廳備案。

第五條 出讓計劃內的工業用地屬新增建設用地的,依法實施農用地轉用和土地征收。各省轄市、縣(市)申報新增建設用地必須符合新增建設用地計劃和城市總體規劃。屬使用存量國有土地的,應編制開發整理方案。

第六條 出讓計劃內的新增建設用地實施征收后,各省轄市、縣(市)土地收購儲備機構要及時進行開發。工業用地按照“凈地”出讓要求,省轄市本級要達到“五通一平”(通路、通電、通水、排水、通訊和宗地內平整),縣本級要達到“三通一平”(通路、通電、通水和宗地內平整)。對存量建設用地也要按照上述要求進行整理。

第七條 單位或個人對公布的工業用地出讓計劃內具體宗地有使用意向的,可以提出用地預申請。省轄市、縣(市)國土資源管理部門可以通過工業項目用地預申請,了解市場對工業用地的需求情況,調整完善工業用地出讓計劃。

第八條 嚴格按照國家和省有關限制和禁止用地項目目錄,由省轄市、縣(市)國土資源管理部門會同發展改革、環境保護、規劃等有關部門制訂工業用地宗地出讓方案。按照出讓方案要求,細化土地使用條件,明確產業準入條件、規劃設計條件、環境保護要求、土地用途、土地面積、投資強度、供地時間、出讓年限、項目建設開工竣工期限等。采用競單位面積地價方式進行公開出讓的,應在出讓方案中明確。

第九條 工業用地招標、拍賣、掛牌出讓方案應按規定報省轄市、縣(市)政府批準。

第十條 經批準的工業用地招標、拍賣、掛牌出讓方案,由省轄市、縣(市)國土資源管理部門按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第11號)、《國土資源部招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范(試行)》(國土資發〔2006〕114號)規定的程序實施。

第十一條 中標人或競得人憑省轄市、縣(市)政府土地出讓方案批準文件、土地成交確認書等資料,依法辦理工業項目立項、規劃、環境影響評價等有關報批手續,報批手續應在規定時限內完成。由國家環境保護行政主管部門負責審批的環境影響評價文件或由國家發展改革等行政主管部門負責立項的工業項目,報批手續在12個月內完成;由省環境保護行政主管部門負責審批的環境影響評價文件或由省發展改革等行政主管部門負責立項的工業項目,報批手續在9個月內完成;由省轄市、縣(市)環境保護行政主管部門負責審批的環境影響評價文件或由省轄市、縣(市)發展改革等行政主管部門負責立項的工業項目,報批手續在6個月內完成。

在規定時間完成有關報批手續后,簽訂《國有土地使用權出讓合同》和《國有土地使用權出讓合同補充協議》,領取《建設用地批準書》。未能按時辦理相關報批手續的,按有關規定或約定另行處置擬出讓土地。

本條內容應在國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓公告中予以明確。

第十二條 多層工業標準廠房開發建設用地采用招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第十三條 省轄市、縣(市)國土資源管理部門必須在規定的期限內,通過河南省土地市場網、當地土地有形市場以及其他媒體等發布工業用地招標、拍賣、掛牌出讓公告和出讓結果。

第十四條 工業項目用地由省轄市、縣(市)國土資源管理部門依據出讓合同約定的竣工時間,會同相關部門組織竣工驗收;省國土資源廳會同有關部門對國家和省重點及用地規模較大的工業項目進行不定期抽查。

第十五條 租賃國有土地進行工業項目建設的,參照本實施細則進行。

第五篇：6.30鄭政文【2007】138號鄭州市人民政府關于加強土地調控嚴格土地管理的通知

鄭州市人民政府關于加強土地調控嚴格土地管理的通知

鄭州市人民政府關于加強土地調控嚴格土地管理的通知

鄭政文〔2007〕138號

各縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

為貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)和《河南省人民政府辦公廳關于加強土地調控嚴格土地管理的通知》(豫政辦〔2007〕33號)文件精神,切實做好土地調控工作,加強土地管理,現通知如下:

一、轉變觀念,依法合理利用土地

土地調控政策實施以來,國家對土地調控和土地管理的力度不斷加大,一系列相關的配套文件相繼出臺,我市各縣(市)、區,各部門積極采取措施,認真貫徹落實土地調控政策,在嚴格土地執法、加強規劃和計劃管理、保障農民利益、促進節約集約用地、健全責任制、保障重點項目用地等方面,取得了初步成效。但是,當前土地管理和土地調控工作還存在一些不容忽視的問題,依法依規、節約集約用地的觀念沒有牢固樹立,違法違規用地現象還依然存在。為此,各縣(市)、區,各部門必須加強對國家土地調控政策的學習和宣傳,深刻領會土地調控政策的精神實質,正確處理保障經濟社會發展與保護土地資源的關系,進一步規范土地利用和管理的行為,切實做好土地調控。

二、嚴格落實土地調控政策,促進我市經濟社會跨越式發展

貫徹國家土地調控政策,要以促進全市經濟社會跨越式發展為出發點,從強化責任機制,規范管理機制,建立集約節約利用機制,健全法律監督機制入手,進一步做好保護資源與保障發展工作。

(一)認真落實土地管理和耕地保護目標責任制

各縣(市)、區和高新技術產業開發區、經濟技術開發區管委會主要負責人,要對本轄區內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和利用計劃執行情況負總責,鄭東新區管委會要協助金水區、管城回族區對其規劃范圍內的耕地保有量、基本農田保護面積共同負責。市政府與縣(市)、區及高新技術產業開發區、經濟技術開發區管委會要簽訂土地管理和耕地保護目標責任書,納入政府責任目標考核體系。縣(市)、區及高新技術產業開發區、經濟技術開發區管委會每年要對耕地保護責任目標進行自查,并于每年11月15日前將責任目標履行情況上報市政府。

(二)嚴格落實基本農田保護制度

各地基本農田保護區范圍一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用和改變用途。對符合法定條件,確需改變和占用基本農田的,必須報國務院批準。建立和完善基本農田管護制度和核查統計制度,加強基本農田占用補劃管理,確保基本農田數量不減少、質量不降低。加強國家和省級基本農田保護區建設,發揮其示范帶動作用。

(三)加強土地利用總體規劃和計劃管理

在新一輪土地利用總體規劃修編完成之前,因經濟建設需要,確需調整規劃的,從嚴從緊、有保有壓。除符合法定的條件外,不得占用基本農田。各級政府對申報土地利用總體規劃調整的必要性和真實性負責。進一步強化土地利用的計劃管理。今后的土地利用計劃指標作為所有實際發生用地的控制指標,對實際新增建設用地面積超過當年下達計劃指標的,要扣減下一相應的計劃指標。

(四)全面實施工業用地招標、拍賣、掛牌出讓制度

按照國土資源部和監察部聯合下發的《關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》(國土資發〔2007〕78號)要求,對在《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)下發前,已經簽訂工業項目投資協議,確定了供地范圍和價格,所涉及的土地已辦理完農用地轉用和土地征收審批手續的,各縣(市)、區政府要集中時間和力量,嚴格按照《協議出讓國有土地使用權規范》的規定,將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價格等信息向社會公示后,抓緊簽訂土地出讓或租賃合同,且必須在2007年6月30日前簽訂完畢。6月30日后,工業項目使用國有土地,必須按照公開、公平、公正的原則,在土地有形市場通過招標、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權。市國土資源局會同市發展改革、經濟、規劃、建設、環保等部門,盡快制訂《鄭州市工業用地招標拍賣掛牌出讓實施細則》。

(五)嚴格控制新增建設用地

在新一輪土地利用總體規劃修編完成之前,規劃建設用地指標、計劃指標由市政府統一調配。市內五區新增建設用地主要用于促進經濟社會可持續發展的產業項目以及關乎國計民生的公益性、基礎性設施項目,不再用于商品住宅開發項目。

(六)加強土地儲備工作

進一步明確土地儲備范圍。擬改變用途用于經營性開發建設的原劃撥、出讓土地;舊城改造(包括危舊房改造)用地;依法收回的國有存量土地;新增國有建設用地中的經營性用地、工業用地、倉儲用地、城中村改造土地;重點發展區域用地以及政府確定納入儲備的其它土地。上述范圍內土地由政府統一儲備。納入政府儲備范圍的土地,由市土地儲備中心負責組織實施,各區人民政府及相關部門認真做好配合工作。

(七)積極推進“三項整治”工作

加大農村舊宅基地、工礦廢棄地、磚瓦窯廠的“三項整治”工作力度,積極探索城市建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的新機制,促進農村建設用地的集約節約利用和合理布局調整。市政府與縣(市)、區政府及高新技術產業開發區、經濟技術開發區管委會要簽訂“三項整治”目標任務,對完成“三項整治”目標任務的,在建設用地指標上予以傾斜,否則,減少下建設用地指標,直至停止新增建設用地的審批和審核。

(八)摸清家底,盤活存量

按照國務院關于開展第二次全國土地調查的部署,在全市范圍內盡快開展土地調查,逐地塊查清全市城鄉各類土地的所有權、使用權和利用現狀,為盤活存量土地、加強土地管理奠定基礎。

(九)加強“城中村”土地管理

嚴格按國家、省、市的有關規定和市政府公布的建成區范圍,依照有關程序,加強對“城中村”土地管理,“城中村”改造用地納入政府儲備范圍。凡未取得國有土地使用證的“城中村”土地,有關部門不得為其辦理建設規劃手續,并不得轉讓、出租、抵押;未經批準私自進行開發改造的,按違法用地依法查處。

(十)完善征地制度,切實維護被征地農民利益

認真貫徹落實有關文件精神,進一步健全征地制度,規范征地程序,確保農民征地知情權。在征地綜合區片地價公布前,市內五區城市建設用地范圍內征地標準不得低于3萬元/畝,縣(市)、上街區和鄉鎮用地范圍內征地標準不得低于2萬元/畝。同時,嚴格執行收支“兩條線”,力保征地補償費及時支付到位。加快市內五區地上附著物和青苗費新標準的制訂工作,待征地綜合區片價發布后一并實施。要進一步完善被征地農民社會保障和培訓、就業機制。認真貫徹落實《信訪條例》(國務院令第431號)和《國土資源信訪規定》(國土資源部令第32號),高度重視并認真做好土地信訪工作,維護被征地農民權益,促進農村穩定,構建和諧社會。

(十一)嚴肅查處土地違法違規案件

認真做好利用衛星遙感技術進行的土地執法檢查工作,繼續開展土地執法專項清查活動,嚴厲打擊土地違法違規行為。各縣(市)、區政府對轄區內違法用地負總責,主要領導是第一責任人,凡轄區內發生重大土地違法案件的,將追究有關領導的責任。建立由相關部門組成的聯合執法體系,解決土地執法中調查取證、移

送移交、強制執行等難題,加大執法監察力度,做到既查處土地違法行為,又查處違法責任人。各縣(市)、區每年發生的違法新增建設用地,符合土地利用總體規劃和計劃的,依法履行審批相關手續后,該新增建設用地面積可以計入實際新增建設用地面積,由各級政府按實際新增建設用地面積交納新增建設用地土地有償使用費;實際新增建設用地面積不符合土地利用總體規劃或面積超過計劃的,除相應扣減下一計劃指標外,按違法用地予以查處。

三、加強領導,確保國家土地調控政策落到實處

認真貫徹落實國家土地調控政策,事關我市經濟社會跨越式發展的大局。各縣(市)、區政府要高度重視,切實加強對土地管理工作的領導。年底,各縣(市)、區政府要將本轄區內土地利用和管理情況,向市政府作出專題報告。

二○○七年七月三十日