第一篇：廣東省人民政府關于加強非農業建設閑置土地管理的通知

【發布單位】81902

【發布文號】粵府[1998]72號 【發布日期】1998-10-27 【生效日期】1998-10-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣東省人民政府關于加強非農業建設閑置土地管理的通知

（粵府〔1998〕72號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

我省人多地少，土地資源貧乏，用地需求與土地保護的矛盾十分突出。但近幾年，我省非農業建設閑置土地的現象仍比較嚴重。為進一步加強管理，盤活存量建設用地，防止新的土地閑置，現就有關問題通知如下：

一、一、提高認識，加強領導。各市、縣人民政府要高度重視閑置土地的管理工作。對未按規定進行建設的閑置土地，要因地制宜地采取積極措施，認真消化利用。各級國土管理部門要建立閑置土地檢查處理制度。定期對轄區內的建設用地進行檢查，對已有閑置土地及時處理，并防止閑置土地行為的再發生。

各級財政、物價、審計部門要與國土管理部門密切配合，加強對土地閑置費征收和使用管理的監督檢查。

二、二、界定閑置土地的范圍。有下列四種情況之一的，視為閑置土地：

（一）取得土地使用權后，超過出讓合同或劃撥用地批準文件規定的動工開發日期滿1年，未動工建設的；

（二）土地平整或“三通一平”（通水、通電、通道路和地面平整）工程完成后，中止建設滿1年的；

（三）城區范圍內，房屋拆遷公告公布之后，其土地使用者未按公告規定時間實施拆遷工作滿1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具備項目開工條件后滿1年未動工開發的；

（四）已動工開發的面積占該宗地應動工開發總面積不足2／3的，尚未動工開發的部分視為閑置土地。

出讓合同或批準用地文件未規定動工建設日期的，以出讓合同生效之日或批準用地文件發出之日起滿1年為動工建設日期。

對于因不可抗力或者政府及政府有關部門、司法機關的行為造成動工（動遷）建設延遲的，土地使用者應在動工開發期限屆滿前1個月內向用地所在地的縣以上（含縣級市、區，下同）國土管理部門提出延期開發書面申請，經同意延期開發的，可順延計算應動工開發日期。

三、三、各級國土管理部門要加強閑置土地的檢查，發現閑置土地，應及時通知土地使用者，土地使用者應在收到通知之日起30日內向所在地縣以上國土管理部門如實報告土地閑置情況，接受調查處理。經國土管理部門確認為閑置土地的，應通知土地使用者并通報同級計劃、建設、規劃部門。

四、四、認真抓好閑置土地的復耕工作。未進入開發期的土地應保持原來的利用狀態。閑置的土地原為耕地但已停止耕作或耕作條件已被破壞的，土地使用者必須限期恢復耕作或恢復農業用途。逾期不復耕的，要加倍征收土地閑置費。

五、五、加強土地閑置費的征收、管理工作。閑置土地從確認之日起，由縣以上國土管理部門對房地產開發用地按1年不超過該用地出讓地價（劃撥地按所在地基準地價）的15％的標準征收土地閑置費，其中一般建設用地按不超過原用地價的10％、基礎設施建設用地按不超過5％計收。具體收費標準和辦法由地級以上市國土管理部門提出，經市物價部門會同財政部門審核，報市人民政府批準后公布執行。收費單位應到當地物價部門申領《廣東省行政事業性收費許可證》，使用財政部門規定的行政事業性收費票據。

土地使用者應按土地閑置費征收通知規定的期限繳納土地閑置費。逾期不繳納的，由征收部門按日加收應繳土地閑置費總額3‰的滯納金。

土地閑置費留市縣90％，上繳省10％，納入財政專戶，實行收支兩條線管理，其使用辦法由省國土廳會同省財政廳制定。要專款用于土地保護、開發和管理，任何單位和個人不得挪作他用。

六、六、加快對閑置土地的調整使用。閑置土地超過1年的，國土管理部門應責令土地使用者在限期內動工開發，沒有動工開發建設條件的，可將土地調整給其他需要使用土地的建設項目使用，對原土地使用者給予相應的補償。

閑置土地超過2年的，縣以上國土管理部門報經同級人民政府批準后，無償收回土地使用權。對開發建設前期工作準備就緒，資金落實，已基本具備開工建設條件并明確開發建設期限的，經批準可按以下情況分別處理：

屬于出讓的土地使用權，已交納全部土地出讓金的，可酌情一次性延長土地使用期限，最長期限為2年，繼續征收土地閑置費。

屬于出讓的土地使用權，部分交納土地出讓金的，則按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調劑安排，并按核定面積一次性延長土地使用權，最長期限為2年，繼續收取土地閑置費；多余部分則無償收回土地使用權，并按核定的土地使用面積辦理變更登記。

新建項目凡能安排利用閑置土地的，不得批準新增用地。在城鎮規劃區范圍內有閑置土地的，城鎮建設不得新征用土地擴展。對有閑置土地的開發區，不得批準新增用地。

七、七、各市、縣要把閑置土地的利用工作納入目標管理。要進一步摸清本地閑置土地的數量、類別和分布情況，并根據本地經濟發展需要和土地利用總體規劃要求，明確閑置土地利用的方向和目標，研究制定切實可行的閑置土地利用計劃和具體實施方案，并報省國土廳備案。今年年底前，各市應把閑置土地利用計劃執行情況報省計委、國土廳。

廣東省人民政府

一九九八年十月二十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣州市人民政府轉發省人民政府關于加強非農業建設閑置土地管理的通知

【發布單位】81905 【發布文號】穗府[1999]2號 【發布日期】1999-01-03 【生效日期】1999-01-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府轉發省人民政府

關于加強非農業建設閑置土地管理的通知

（1999年1月3日穗府〔1999〕2號）

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現將省人民政府《關于加強非農業建設閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）轉發給你們，并結合我市實際提出以下貫徹意見，請一并執行。

一、一、建立閑置土地檢查處理制度。各區、縣級市國土局要定期對轄區內的建設用地進行檢查，對發現的閑置土地要及時處理，并采取有效措施，防止新的閑置土地行為的發生。

二、二、閑置土地的認定。按省人民政府《關于加強非農業建設閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）和《廣州市閑置土地處理辦法》（廣州市人民政府1997年第10號令）的規定確定范圍。

三、三、對市屬八區的閑置土地的認定和處理工作由市和區兩級國土部門分工負責，具體操作辦法如下：

（一）對于符合粵府〔1998〕72號文件和廣州市人民政府1997年第10號令界定的、應由政府收回的閑置土地，其認定和收回的具體工作仍由廣州市收回閑置土地辦公室負責。閑置土地超過2年的，市國土管理部門報經市人民政府批準后，無償收回土地使用權。對開發建設前期工作準備就緒，資金落實，已基本具備開工建設條件并明確開發建設期限的，經批準可按以下情況分別處理：

1．已辦土地有償使用手續，交納全部土地使用權出讓金的，可酌情一次性延長土地使用期限，最長時間為2年，并征收土地閑置費。

2．已辦土地有償使用手續，部分交納土地使用權出讓金的，按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調劑使用，并按核定面積一次性延長土地使用期限，最長時間為2年，并征收土地閑置費；其余部分則無償收回土地使用權（按規劃統一開發，分期用地的除外），并按核定的土地使用面積辦理變更登記。3．凡新建項目能安排利用閑置土地的，不得批準新增用地。在城鎮規劃區規圍內有閑置土地的，城鎮建設不得新征用土地擴展。對有閑置土地的開發區，不得批準新增用地。

（二）對于符合粵府〔1998〕72號文件和廣州市人民政府1997年第10號令規定界定的閑置一年以上、但尚不具備收回條件的土地，要嚴格按照省人民政府粵府〔1998〕72號文件的規定收取土地閑置費。并按廣州市人民政府1997年第10號令規定的收費標準執行，但對房地產開發用地，按1年不超過該用地出讓地價（劃撥用地按所在地基準地價）的5―10％的標準征收土地閑置費，非商業用地折半征收；征收土地閑置費的累計總額不得超過該宗土地使用權出讓金的20％。

（三）閑置費的征收程序和使用、減免辦法：

征收程序：

1．區國土局負責閑置費的初步認定工作，并將其初步認定的閑置土地宗案、擬收費價款按月成批報市國土局確認。

2．市國土局受理后5個工作日內予以批復，并備案。

3．區國土局憑市國土局的批復，向用地單位收取閑置費。

4．市屬八區國土部門到區物價部門申領《廣東省行政事業性收費許可證》，使用財政部門規定的行政事業性收費單據。

使用和減免辦法：

1．土地閑置費留區70％，上繳市20％，上繳省10％，納入財政專戶，實行收支兩條線，其使用辦法按廣州市人民政府1997年第10號令第十四條、十五條規定執行。

2．土地閑置費的減免方案由區國土局提出意見后，報市國土局審批。原則上對屬于市政基礎設施、公益事業以及特殊項目用地免征土地閑置費；對科、教、文、衛行政事業單位用地可減半征收土地閑置費。

四、四、加快閑置土地的調整使用。閑置土地超過1年的，國土管理部門應責令土地使用者在限期內動工開發，沒有動工開發建設條件的，由市人民政府將土地調整給其他需要使用土地的建設項目使用。

五、五、市屬四個縣級市的閑置土地認定和處理的具體工作，由各縣級市按照省的規定，并參照市的規定制定實施方案。各縣級市要把閑置土地的利用納入目標管理。要進一步摸清本行政區域內的閑置土地的數量、類別和分布情況，并根據本地經濟發展需要和土地利用總體規劃要求，明確閑置土地利用的方向和目標，研究制定切實可行的閑置土地利用計劃和具體實施方案，并報市國土局備案。每季度第一個月的10日前，各縣級市應把閑置工作利用計劃執行情況報市國土局，由市國土局統一匯總報市人民政府和省國土廳。

附件： 關于加強非農業建設閑置土地管理的通知

（粵府〔1998〕72號 一九九八年十月二十七日）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

我省人多地少，土地資源貧乏，用地需求與土地保護的矛盾十分突出。但近幾年，我省非農業建設閑置土地的現象仍比較嚴重。為進一步加強管理，盤活存量建設用地，防止新的土地閑置，現就有關問題通知如下：

一、一、提高認識，加強領導。各市、縣人民政府要高度重視閑置土地的管理工作。對未按規定進行建設的閑置土地，要因地制宜地采取積極措施，認真消化利用。各級國土管理部門要建立閑置土地檢查處理制度。定期對轄區內的建設用地進行檢查，對已有閑置土地及時處理，并防止閑置土地行為的再發生。

各級財政、物價、審計部門要與國土管理部門密切配合，加強對土地閑置費征收和使用管理的監督檢查。

二、二、界定閑置土地的范圍。有下列四種情況之一的，視為閑置土地：

（一）取得土地使用權后，超過出讓合同或劃撥用地批準文件規定的動工開發日期滿1年，未動工建設的；

（二）土地平整或“三通一平”（通水、通電、通道路和地面平整）工程完成后，中止建設滿1年的；

（三）城區范圍內，房屋拆遷公告公布之后，其土地使用者未按公告規定時間實施拆遷工作滿1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具備項目開工條件后滿1年未動工開發的；

（四）已動工開發的面積占該宗地應動工開發總面積不足2／3的，尚未動工開發的部分視為閑置土地。

出讓合同或批準用地文件未規定動工建設日期的，以出讓合同生效之日或批準用地文件發出之日起滿1年為動工建設日期。

對于因不可抗力或者政府及政府有關部門、司法機關的行為造成動工（動遷）建設延遲的，土地使用者應在動工開發期限屆滿前1個月內向用地所在地的縣以上（含縣級市、區，下同）國土管理部門提出延期開發書面申請，經同意延期開發的，可順延計算應動工開發日期。

三、三、各級國土管理部門要加強閑置土地的檢查，發現閑置土地，應及時通知土地使用者，土地使用者應在收到通知之日起30日內向所在地縣以上國土管理部門如實報告土地閑置情況，接受調查處理。經國土管理部門確認為閑置土地的，應通知土地使用者并通報同級計劃、建設、規劃部門。

四、四、認真抓好閑置土地的復耕工作。未進入開發期的土地應保持原來的利用狀態。閑置的土地原為耕地但已停止耕作或耕作條件已被破壞的，土地使用者必須限期恢復耕作或恢復農業用途。逾期不復耕的，要加倍征收土地閑置費。

五、五、加強土地閑置費的征收、管理工作。閑置土地從確認之日起，由縣以上國土管理部門對房地產開發用地按1年不超過該用地出讓地價（劃撥地按所在地基準地價）的15％的標準征收土地閑置費，其中一般建設用地按不超過原用地價的10％、基礎設施建設用地按不超過5％計收。具體收費標準和辦法由地級以上市國土管理部門提出，經市物價部門會同財政部門審核，報市人民政府批準后公布執行。收費單位應到當地物價部門申領《廣東省行政事業性收費許可證》，使用財政部門規定的行政事業性收費票據。

土地使用者應按土地閑置費征收通知規定的期限繳納土地閑置費。逾期不繳納的，由征收部門按日加收應繳土地閑置費總額3‰的滯納金。

土地閑置費留市縣90％，上繳省10％，納入財政專戶，實行收支兩條線管理，其使用辦法由省國土廳會同省財政廳制定。要專款用于土地保護、開發和管理，任何單位和個人不得挪作他用。

六、六、加快對閑置土地的調整使用。閑置土地超過1年的，國土管理部門應責令土地使用者在限期內動工開發，沒有動工開發建設條件的，可將土地調整給其他需要使用土地的建設項目使用，對原土地使用者給予相應的補償。

閑置土地超過2年的，縣以上國土管理部門報經同級人民政府批準后，無償收回土地使用權。對開發建設前期工作準備就緒，資金落實，已基本具備開工建設條件并明確開發建設期限的，經批準可按以下情況分別處理：

屬于出讓的土地使用權，已交納全部土地出讓金的，可酌情一次性延長土地使用期限，最長期限為2年，繼續征收土地閑置費。

屬于出讓的土地使用權，部分交納土地出讓金的，則按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調劑安排，并按核定面積一次性延長土地使用權，最長期限為2年，繼續收取土地閑置費；多余部分則無償收回土地使用權，并按核定的土地使用面積辦理變更登記。

新建項目凡能安排利用閑置土地的，不得批準新增用地。在城鎮規劃區規圍內有閑置土地的，城鎮建設不得新征用土地擴展。對有閑置土地的開發區，不得批準新增用地。

七、七、各市、縣要把閑置土地的利用工作納入目標管理。要進一步摸清本地閑置土地的數量、類別和分布情況，并根據本地經濟發展需要和土地利用總體規劃要求，明確閑置土地利用的方向和目標，研究制定切實可行的閑置土地利用計劃和具體實施方案，并報省國土廳備案。今年年底前，各市應把閑置土地利用計劃執行情況報省計委、國土廳。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：廣東省人民政府關于加強國有企業改革改組改造中原劃撥土地管理的通知

【發布單位】81902

【發布文號】粵府[1999]42號 【發布日期】1999-05-27 【生效日期】1999-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣東省人民政府關于加強國有企業改革

改組改造中原劃撥土地管理的通知

（粵府〔1999〕42號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

我省人多地少，土地資源十分緊缺。但是，長期以來，國有企業使用的大量土地資源，總體使用效率不高，土地資產效益未能充分發揮。為優化國有企業現有土地資源配置，提高土地利用效率，發揮土地資產的綜合效用，幫助國有企業解困和再發展，實現國有經濟的戰略性調整。依據國家和省的有關文件精神，現就我省國有企業在改革、改組、改造中加強原劃撥土地管理問題，通知如下：

一、一、從實際出發，采取措施，優化企業土地資源配置，充分發揮企業土地資產綜合效益。

（一）各級國土、經貿、貿委、體改、財政（國資）、城市規劃部門要會同各行業主管部門，結合各行業結構調整和企業改革、改組、改造的實際需要，提出優化企業土地資源配置，發揮土地資產效益的規劃意見和具體措施。

（二）充分發揮市場機制在配置企業土地資源中的作用。企業在改革、改組、改造中涉及的劃撥土地使用權，除法律、法規及本通知規定可以繼續保留劃撥外，應實行有償使用。鼓勵土地使用權合理流轉，企業通過有償方式取得的土地使用權，可以依法進入市場，自主運營。

（三）對企業現有空閑或利用效益不高的土地，可以由企業直接通過引資、合作、轉讓、租賃等形式，使土地使用權合理流動。也可以由國土部門會同城市規劃等有關部門作出調整，安排給新項目使用，并給原有企業合理補償。

（四）位于城市繁華地段的企業，可結合實施城市規劃，由有關部門組織企業易地改造。企業將原劃撥用地改為非經營性房地產項目用地的，由企業按不低于標定地價的40％繳納土地出讓金；企業將原劃撥用地改為經營性房地產項目用地的，經國土部門會同城市規劃行政主管部門審查同意后，報政府收回土地使用權進行公開招標拍賣，企業易地改造費用可在土地出讓收入中列支。對經縣級以上人民政府同意列為解困企業，已落實合作開發企業并具備開發條件的，也可由企業自行將土地使用權作為條件參與開發經營，但開發企業須按標定地價100％繳納土地出讓金。

（五）可以將劃撥土地使用權按一定年期作價出資（入股）投入新設立的有限責任公司或股份有限公司，土地使用權由公司進行經營管理，或者將土地使用權作價后授權給經省政府批準設立的控股公司、資產經營公司或作為省政府授權投資機構的獨資公司和集團公司經營管理。

租賃、出讓土地收入應按規定全額上繳財政。

二、二、規范企業改革、改組、改造中的劃撥土地使用權處置管理

（一）企業實施改革、改組和改造時（包括國有企業實行公司制改造、組建企業集團、股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、破產等），企業原來使用的劃撥土地使用權應根據不同情況分別按國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。

1．有下列情形之一的，應當采取出讓或租賃方式處置：

（1）國有企業改造或改組為多元投資的有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團的；

（2）國有企業改組為股份合作制的；

（3）國有企業租賃經營的；

（4）非國有企業兼并國有企業的。

2．國有企業破產或出售、轉讓產權的，應當采用出讓方式處置。

3．根據國家產業政策，須由國家控股的關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業企業或大型骨干企業，改造或改組為有限責任公司，股份有限公司以及組建企業集團，經省人民政府批準，可以采用國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置。

4．有下列情形之一的，經批準可以采取保留劃撥方式處置，但保留劃撥用地方式的期限不超過5年：

（1）國有企業兼并國有企業或非國有企業以及國有企業合并，兼并或合并后的企業符合政府鼓勵發展方向的；

（2）在國有企業兼并、合并中，被兼并的國有企業或國有企業合并中的一方屬于瀕臨破產的企業；

（3）國有企業改造或改組為國有獨資公司的。

（二）處置的土地使用權，應當具備下列條件：

1．土地使用權必須權屬合法、無爭議，并已辦理土地登記。企業持有土地使用證，尚未登記的，應向土地所在地的國土部門申請辦理土地權屬審核，取得土地權屬證明。

2．土地使用權按前款規定需采取出讓、租賃、作價出資（入股）方式處置的，必須進行地價評估，地價評估由企業委托具有相應評估資格的機構進行。

（三）處置土地使用權應按以下程序辦理：

1．擬訂土地使用權處置方案。方案由企業或企業隸屬單位擬訂，內容包括企業改革的方式、企業使用土地狀況、土地使用權變更的雙方、劃撥土地使用權處置的方式、處置的價格以及出讓金、租金繳納方式、期限或作價出資的注入方式、優惠請求及理由等。

2．地價評估結果確認和土地使用權處置方案審批。地價評估結果和土地使用權處置方案應報有審批權的縣級以上國土部門確認和審批。

屬于省人民政府或其授權部門批準設立的公司和企業集團，土地評估結果和土地使用權處置方案由企業隸屬單位報省國土廳確認、審批。

實行股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、破產的企業，土地估價結果和土地使用權處置方案由企業隸屬單位報上一級政府國土部門確認、審批。3．簽訂土地使用合同和辦理土地登記。土地使用權處置方案經批準后，企業應按規定與縣級以上國土部門簽訂土地使用合同（出讓合同、租賃合同），并按規定辦理土地登記手續。

（四）劃撥土地使用權需要授權給經省政府批準設立的控股公司、資產經營公司或作為省政府授權投資機構的獨資公司、集團公司經營管理的，由公司擬訂土地使用權授權經營管理方案，報省國土廳審核同意后，報國土資源部批準，發給國有土地使用權經營管理授權書。被授權的公司憑授權書可以向其直屬企業、控股企業、參股企業以作價出資（入股）或租賃方式配置土地，有關企業憑授權書和有關文件按規定辦理土地變更登記。

三、三、采取優惠措施支持企業改革改組改造

（一）小企業改革、改組、改造中涉及的土地使用權處置按粵府〔1997〕99號文件的有關規定給予優惠。

（二）對已完成改革轉制的企業集團，原使用的劃撥土地使用權出讓給企業所補交的土地出讓金，經批準可由同級財政作為新增資本金注入企業；或者返撥給企業作為生產資金，掛帳使用，當企業將該土地使用權轉讓給其他企業時，再繳回該土地出讓金。

（三）企業易地搬遷改造等，原使用的劃撥土地由政府收回招標拍賣的，招標拍賣所得扣除有關稅費后，60％返還企業用于易地重建。對資不抵債或已停產的企業的劃撥土地或劃撥土地上所建廠房出租給他人經營的，土地有償使用費經同級政府批準可給予減免。

（四）國有大中型企業經縣級以上人民政府確認為困難企業的，土地出讓金、租賃費經同級政府批準，可先征收后返撥給企業，專項用于安置職工，保障下崗職工基本生活和代其繳納養老、失業、醫療等社會保險費或用于補充養老金。其中，屬于國家重點扶持的行業企業或大型骨干企業的，土地出讓金可以先征收后返撥作為國家資本金。

（五）企業將通過補辦出讓、國家作價入股、國家授權經營等形式取得的國有土地使用權，再以入股方式轉移，或者因企業合并、分立、兼并等原因引起的土地使用權轉移，按國家規定征免稅，憑經批準的土地使用權處置方案、稅務部門的證明到市、縣國土部門辦理土地使用權變更登記。

四、四、加強組織領導和部門之間的協調配合

（一）土地使用權處置是企業改革改組改造的一項重要內容，也是土地管理領域深化用地制度改革的新課題，涉及面廣，政策性強，各級政府和各有關職能部門要高度重視，切實加強組織領導和協調，企業改革領導小組成員單位中未有國土部門要予以增補。各級國土部門要指定領導專抓，落實工作班子負責日常工作。省國土廳要盡快制定企業土地使用權處置的具體操作辦法，指導各地的土地使用權處置管理工作。

（二）要加強部門之間的配合。體改、經委、貿委、財政（國資）部門在審核企業改革改組改造方案時應征求國土部門對盤活土地資產的意見，并在批復中明確要求企業依法辦理土地處置手續，批復的方案同時抄送國土部門，以便國土地部門及時為企業辦理土地處置手續。國土部門在審核土地使用權處置方案時也應征求體改、經委、貿委、財政（國資）部門意見，并將批復的方案同時抄送上述部門。

廣東省人民政府

一九九九年五月二十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于廣東省非農業建設補充耕地管理辦

【法規名稱】廣東省非農業建設補充耕地管理辦法

【發布單位】廣東省

【發布文號】廣東省人民政府第146號

【發布日期】2010-06-13

【生效日期】2010-09-01

【失效日期】-----------

【所屬類別】地方法規

【正文】

廣東省非農業建設補充耕地管理辦法

(廣東省人民政府第146號)

《廣東省非農業建設補充耕地管理辦法》已經2010年5月28日廣東省人民政府第十一屆54次常務會議通過，現予公布，自2010年9月1日起施行。省 長

二○一○年六月十三日

廣東省非農業建設補充耕地管理辦法

第一條 為了切實保護耕地，嚴格控制耕地轉為非農業建設用地，確保耕地總量動態平衡，根據《中華人民共和國土地管理法》和其他有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內非農業建設補充耕地的管理。

第三條 非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或者個人負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照本辦法的規定繳納耕地開墾費。耕地開墾費應當作為建設用地成本列入建設項目總投資。

耕地開墾費應當專款專用，用于耕地開墾和新開墾耕地的地力培育等開支。

第四條 各級人民政府應當鼓勵實行土地整理復墾開發。土地整理復墾開發應當按照下列程序進行：

(一)縣級以上人民政府土地行政主管部門根據土地利用總體規劃，組織編制當地的土地整理復墾開發專項規劃，建立省、市(地級以上市，下同)、縣(含縣級市、區，下同)補充耕地項目庫;

(二)縣級以上人民政府土地行政主管部門根據土地利用計劃以及土地整理復墾開發專項規劃，編制土地整理復墾開發計劃方案，并從補充耕地項目庫中安排具體項目，組織有關單位實施項目建設;

(三)縣級以上人民政府土地行政主管部門組織同級人民政府有關部門進行項目驗收。

土地整理復墾開發專項規劃應當與城鄉規劃相銜接，補充的耕地不得在規劃建設用地范圍內劃定。

第五條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本辦法的實施和監督。農業、林業、發展改革、財政、環保、規劃建設、監察、審計、物價等部門應當按照各自的職能，協同做好有關工作。

第六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據上級下達的土地整理復墾開發計劃指標，結合當地建設用地和土地利用的實際狀況編制耕地開發計劃和土地整理計劃，報同級人民政府批準后實施，并報省土地行政主管部門備案。

第七條 在土地利用總體規劃確定的城市、縣城鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃、縣城鎮規劃而由城市、縣人民政府統一征收、占用耕地的，由城市、縣人民政府承擔耕地補償責任。在土地利用總體規劃確定的鎮、鄉、村莊建設用地范圍內，為實施鎮、鄉、村莊規劃占用耕地的，由鎮(鄉)人民政府或者農村集體經濟組織承擔耕地補償責任。在安排具體項目用地時，由用地單位按照規定標準繳納耕地開墾費。

在土地利用總體規劃確定的城市、縣城鎮、鎮、鄉和村莊建設用地范圍外，能源、交通、水利、礦山、軍事設施等單獨選址的建設項目占用耕地的，由用地單位承擔耕地補償責任。

第八條 在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，分批次農用地轉用占用耕地，實行先補后占的，在辦理轉用手續時，可以用耕地儲備指標作為補充耕地，不再繳納耕地開墾費;未能實行先補后占，需要使用上級人民政府儲備的耕地指標的，由承擔耕地補償責任的主體在申請辦理轉用手續時繳納耕地開墾費。

單獨選址建設項目占用耕地，用地單位通過先補后占補充耕地的，應當向市、縣土地行政主管部門提出申請，由市、縣土地行政主管部門統籌安排;未能實行先補后占的，用地單位應當繳納耕地開墾費。

第九條 市、縣人民政府可以先行組織實施土地整理復墾開發項目，開墾的新耕地經驗收確認后，在確保本地耕地占補平衡的情況下，剩余部分可以作為耕地儲備指標。

經市、縣人民政府同意，耕地儲備指標可以有償轉讓給耕地占補不平衡的市、縣作為補充耕地的統計指標。耕地原有的所有權、使用權不變。轉讓耕地儲備指標的市、縣人民政府應當承擔相應的耕地保有量責任。

各級人民政府轉讓耕地儲備指標的收入納入財政預算管理，用于耕地開發、耕地保護、異地造林、農田林網等支出，具體辦法由省財政部門會同省土地、林業行政主管部門另行制定。

第十條 耕地開墾費按照如下標準繳納(按照每平方米計)：

(一)縣、縣級市轄區內18元;

(二)地級以上市轄區內(不含所轄縣、縣級市)28元。

占用基本農田的，耕地開墾費每平方米加收20元。

第十一條 耕地開墾費屬于行政事業性收費，應當在辦理農用地轉用審批前繳清，納入財政預算管理。

第十二條 省級管理的耕地開墾費的使用，每年由省土地行政主管部門和省農業行政主管部門編制收支預算報省財政部門審核同意，具體資金使用按照財政國庫集中支付等有關規定，直接撥付給耕地開墾、補充耕地和地力培育項目或者項目管理單位，專項用于耕地開墾、補充耕地和地力培育。

耕地開墾工作中的選址、勘察、測量、論證、竣工驗收等所需的業務費用，按照不超過繳入財政專戶耕地開墾費的3%列支。

第十三條 補充開墾耕地應當在占用耕地的市、縣范圍內實施。確因土地后備資源匱乏，無法在本地區開墾補充所占耕地的，可以通過易地開發補充耕地。第十四條 補充開墾耕地按照下列程序驗收：

(一)補充開墾耕地后，由縣土地行政主管部門會同同級農業、林業行政主管部門進行初驗;

(二)初驗合格的，由市土地行政主管部門會同同級農業、林業行政主管部門進行驗收;

(三)驗收合格的，由省土地行政主管部門會同省農業、林業、發展改革、財政、監察、審計等部門進行抽查;

(四)抽查合格的，由市土地、農業、林業行政主管部門對該抽查批次項目進行驗收確認。

第十五條 縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

第十六條 侵占、挪用耕地開墾費的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定處理。

第十七條 對未按照規定實現耕地占補平衡的市、縣，由省人民政府責令限期補充，并凍結該地區下一農用地轉用計劃指標，暫停農用地轉用審批。第十八條 本辦法自2010年9月1日起施行。廣東省人民政府2001年11月13日公布的《廣東省非農業建設補充耕地管理辦法》同時廢止。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）你好哦啊，

第五篇：廣西壯族自治區人民政府關于對非農業建設用地清查中有關問題處理的通知

廣西壯族自治區人民政府關于

對非農業建設用地清查中有關問題處理的通知（１９９７年９月４日 桂政發〔１９９７〕７７號）

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

根據《中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發〔１９９７〕１１號）和《自治區黨委自治區人民政府關于全面開展非農業建設用地清查工作的通知》（桂發〔１９９７〕２６號）精神，為按時完成我區各類非農業建設（包括各類開發區建設）以及農村宅基地用地的清查任務，妥善處理好１９９１年１月１日至１９９７年４月１４日我區在非農業建設用地方面存在的問題，現對有關問題的處理作如下通知：

一、未經國務院或自治區人民政府批準設立的開發區一律要撤除，撤除后其范圍內的土地已經依法征用并開發利用了的，由所在地縣級以上政府土地管理部門按項目用地依法加強管理。已經依法征用但未開發利用的土地，屬耕地的要在土地管理部門的主持下與當地農村集體經濟組織簽訂協議，繼續耕種，當國家建設需要時，無償收回；未依法征用但已圈占又未開發利用的土地，要退回原土地所有者。已經國務院或自治區人民政府批準設立的開發區，其規劃范圍內的土地要由開發區管委會與土地管理部門按各自職責加強管理，未開發利用的土地按上述辦法處理。

二、未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，依照《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的有關規定，責令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）第三十條的規定，按非法占地面積每平方米１５元以下的標準處以罰款；對非法占地單位的主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。屬個人非法占用土地建住宅的，如不違反城市或者村鎮建設規劃，可以作沒收地上建筑物處理，沒收后由當地政府作價優先賣給被沒收者；非法占地作臨時用地的（包括作場地、非永久性屋地、建窯、采礦、采石、挖砂、取土等用地），按每平方米５元以下的標準處以罰款。

凡不違反城鄉建設規劃允許保留的建筑物或者需繼續使用的臨時用地，經處罰后，要依法補辦用地手續；在城市規劃區內凡不符合城市總體規劃和未經城市規劃行政主管部門核發“一書兩證”（《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》）的建設項目，由當地城市規劃行政主管部門按《中華人民共和國城市規劃法》和《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》嚴格處理。對處以罰款的項目，按違法建設工程總造價的１５％計罰；不能按建設工程總造價計罰的，則按違法建設工程總面積每平方米３００元計罰。

三、超越批準權限或者化整為零非法批準征用、使用、劃撥、出讓土地的，其批準文件（出讓合同）無效，要依法補辦手續；補辦手續時，要補齊所需附件材料，非法批準的機關要作出深刻的書面檢討。非法批準占用的土地，按有關規定處理。

四、無權批準征用、使用、劃撥、出讓土地使用權的單位或者個人非法批準征用、使用、劃撥、出讓土地的，其批準文件（出讓合同）無效；非法批準的土地按非法占地依照本通知

第二條的規定處理。非經市、縣政府土地管理部門組織（或蓋章）確認的征地補償協議為無效協議；非經市、縣政府土地管理部門作為出讓方簽訂的土地使用權出讓合同為非法合同，不受法律保護，都應重新依法補簽合同或者由土地管理部門審核確認。

五、以出讓方式取得了土地使用權，但未依法交納土地出讓金的，經過清查核實，對有能力開發建設的，限期在１９９７年１０月底前交納完全部土地出讓金，允許繼續使用土地；對無力開發建設和交納土地出讓金的，土地管理部門（出讓方）可以解除出讓合同，收回土地使用權；對支付了部分土地出讓金的，如土地使用者有一定的能力開發建設，也可視其交款數額，按照出讓合同協商的地價，劃定相應的土地面積，重新簽訂土地使用權出讓合同，剩余的土地，收回土地使用權。

六、土地使用者未經依法批準，未按出讓合同或劃撥批文規定的項目進行建設，擅自改變整個建設項目土地用途的，市、縣政府土地管理部門應當予以糾正，可處以每平方米１５元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的政府批準，解除出讓合同或撤銷劃撥批文，無償收回土地使用權。屬于未經批準，部分改變土地用途用于經營、出租的，按照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院〔１９９０〕第５５號令）和《自治區人民政府關于開展清理整頓劃撥土地使用權自發進入市場工作的通知》（桂政發〔１９９４〕３０號）規定處理。國營農林場未經縣級以上政府批準，改變土地用途用于非農林建設的，屬非法用地，也要按上述原則處理，處理后允許補辦有關用地手續。

七、以劃撥或者出讓方式取得了土地使用權，但沒有進行開發建設的，要按照《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十五條規定處理。超過出讓合同約定的動工開發日期或者批準日期滿１年未動工建設的，可以征收每平方米１—３元的土地閑置費；滿２年未動工建設的，可以無償收回土地使用權。經核實如有能力開發仍需使用土地的，收取土地閑置費和交納完土地出讓金后，允許繼續使用土地，限期動工建設。

八、買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，按照《土地管理法》第四十七條和《土地管理法實施條例》第三十一條的規定處理。處以罰款的，按相當于非法所得的１０—５０％標準執行；對單位主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。處罰后，責令其依法補辦土地權屬變更手續。

九、未經依法批準，擅自出租、抵押劃撥土地使用權的，由市、縣政府土地管理部門沒收其非法收入，并可根據情節按本通知第八條的規定處以罰款。處罰后，責令其到土地管理部門補辦登記手續。

十、已經依法征用了土地，但未按規定付給農村集體經濟組織土地補償費、安置補助費和被征地農民青苗補償費的，要限于１９９７年１０月底前付清，逾期不付清的，要按照《土地管理法》第四十九條和《土地管理法實施條例》第三十二條的規定處理。

十一、關于自治區下放土地審批權期間有關問題的處理。

（一）１９９２年，自治區黨委、自治區人民政府為了貫徹中共中央、國務院關于加快改革，擴大開放的指示，先后發文下放部分土地審批權，具體是：

１、１９９２年７月２５日下發《關于批轉玉林地區城鄉綜合改革試驗區驗收總體方案的通知》（桂發〔１９９２〕２９號），明確該地區行署土地審批權為：耕地５００畝以下（含魚塘、菜地），非耕地２０００畝以下。

２、１９９２年７月２６日下發《關于批轉柳州市城市綜合改革試驗區試驗總體方案的通知》（桂發〔１９９２〕３０號），明確該市政府土地審批權為：耕地５００畝以下，其他土地２０００畝以下。

３、１９９２年７月２８日下發《關于下放權力若干問題的規定》（桂發〔１９９２〕３１號），明確各地區行署、各地級市政府的土地審批權為：耕地５０畝（含魚塘、菜地）、非耕地１０００畝以內。

４、１９９２年１０月１日下發《關于批轉百色地區右江河谷經濟開發帶開發總體方案的通知》（桂發〔１９９２〕３７號），明確該地區行署的土地審批權為：耕地３００畝以下（含魚塘、菜地）和非耕地２０００畝以下。但此批準權只限于右江河谷經濟開發帶（包括百色市、田陽縣、田東縣和平果縣）。

５、１９９２年９月３０日下發《關于批轉河池地區紅水河以水電為主的綜合開發帶開發總體方案的通知》（桂發〔１９９２〕４０號），明確該地區行署土地審批權為：耕地３００畝和非耕地２０００畝以下。

６、１９９２年６月４日下發《關于頒發〈廣西城鎮經濟開發區土地征用開發管理辦法〉的通知》（桂政發〔１９９２〕４３號）規定：經濟開發區經統一開發后的土地使用權的出讓、劃撥，原屬地、市和自治區審批的，委托市、縣政府出讓、劃撥給用地單位后，再按審批權限上報地、市或自治區土地管理部門備案。

１９９３年１１月２３日，自治區黨委、自治區人民政府為了貫徹《中共中央國務院關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》（中發〔１９９３〕６號）精神，下發了《關于重申各地市土地審批權限的通知》（桂發〔１９９３〕３２號），決定從本通知下發之日起對原委托地、市的土地審批權立即停止執行，不再委托地、市審批土地。各地區行署、地級市政府的土地審批權限一律按照《廣西壯族自治區土地管理實施辦法》第二十五條的規定執行。根據上述情況，對此問題的處理是：從自治區黨委、自治區人民政府有關下放部分土地審批權文件下發之日起至１９９３年１１月２２日止，各地區、地級市按照文件所明確的審批權審批土地的，一律予以認可，不作為越權審批土地處理。對在該期間使用了土地而未辦理手續的，不準再按當時的審批權限為其補辦手續。

（二）關于對北海市人民政府土地審批權限有關問題的處理。１９８４年９月２７日，自治區人民政府根據北海市對外開放的需要，下發了《關于同意放寬北海市（含防城港區）征地權限和農轉非問題的批復》（桂政函〔１９８４〕１０１號）。批復規定：北海市政府可根據批準的城市規劃和開發建設需要，依照國家有關法律和法令，分期分批對土地實行征用，建設用地由市政府審批，抄報自治區農牧漁業廳。

鑒于北海市政府在１９８４年９月２７日之后至１９９３年１１月２２日桂發〔１９９３〕３２號文件下發之前，一直是按照１０１號批復賦予的土地審批權限批地的，因此，對北海市土地審批權的確認是：從１９８４年９月２７日至１９９３年１１月２２日期間，該市執行１０１號批復審批了土地的，予以認可，不作越權批地處理；１９９３年１１月２３

日以后，該市的土地審批權應按《廣西壯族自治區土地管理實施辦法》規定的土地審批權限執行。凡超越上述規定的土地審批權限批準征用、使用、劃撥、出讓土地的，按越權批地處理；對在１０１號批復適用期間使用了土地而未辦理用地手續的，不準再按當時的審批權限為其補辦手續。

十二、在這次清查中清查出來的問題，總的原則是按照中央１１號文件的要求，依法處理，對確有特殊原因需免予處罰的，一律報自治區人民政府審批，各地、市、縣不得擅自作出免予處罰的決定。

十三、各級政府要嚴格按照中央１１號文件和桂發〔１９９７〕２６號文件精神，認真抓好清查，嚴格把關，防止走過場，清查和處理工作務必于１９９７年１０月底前完成。清查后，要對每宗地進行驗收，凡達到用地手續合法或者經過處罰后依法補辦了手續的，均應由土地所在市、縣政府土地管理部門作出結論，發給《非農業建設用地清查驗收合格證》（由自治區土地管理局統一印制）。

十四、本通知僅適用于１９９１年１月１日至１９９７年４月１４日在非農業建設用地中發生的違法用地問題的處理。

發布部門：廣西自治區政府 發布日期：1997年09月04日 實施日期：1997年09月04日(地方法規)