第一篇：重慶市人民政府辦公廳關于進一步規范土地儲備管理的通知

重慶市人民政府辦公廳關于進一步規范土地儲備管理的通

知

（渝辦發〔2011〕298號）

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為進一步規范土地儲備管理行為，促進土地市場健康、良性發展，根據《重慶市人民政府關于進一步加強土地出讓管理的通知》（渝府發〔2010〕113號）精神，經市政府同意，現就進一步規范土地儲備管理工作通知如下：

一、全面清理儲備土地情況

（一）清理內容及要求。一是全面清理市、區縣級土地儲備機構以及園區具備儲備整治職能公司的性質及類別等情況。二是全面清理儲備土地現狀。清理范圍包括各儲備主體的原始土地儲備審批、征（轉）用、整治、頒證、供應、抵押、質押、信托融資及貸款余額等情況，并進行編號和登記，建立電子和紙質檔案。按照儲備審批分級管理原則，市、區縣級土地儲備機構及具備儲備資質的園區公司將儲備土地清理情況形成書面材料并填寫相關表格，于2011年12月31日前分別報送市國土房管局和所在區縣（自治縣）國土資源管理部門。

（二）整改土地儲備過程中的各種違規行為。主要包括政府融資項目所涉違規辦理房地產權證行為；存量土地的權屬主體在未經有關行政部門許可情況下，私自處置土地資產的行為；土地儲備機構利用土地融資，違規為第三方提供擔保的行為。各區縣（自治縣）人民政府要形成整改方案，切實規范土地儲備的運行機制。

二、進一步規范儲備土地的審批秩序

（一）嚴控土地儲備機構數量。為防范土地儲備融資風險，避免多頭儲備、競相變現，影響土地供應情況，原則上每個區縣（自治縣）保留兩個土地儲備機構，現有多家土地儲備機構的區縣（自治縣）應加快進行整合。

（二）規范土地儲備審批權限。主城行政區域內的土地儲備、市級土地儲備機構儲備主城外的土地以及遠郊區縣（自治縣）土地儲備機構儲備土地面積超過20公頃的，由土地所在區縣（自治縣）人民政府進行初審并報市國土部門審核后，報市政府審批。儲備面積小于20公頃（含20公頃）的，可由當地區縣（自治縣）人民政府審批。嚴禁遠郊區縣（自治縣）人民政府采取劃整為零等方式審批儲備土地。

（三）嚴格土地儲備審批條件。土地儲備單位須提供以下審批要件：一是擬儲備地所在區縣（自治縣）國土部門核實的用地性質、類別、抵押、查封等情況。二是規劃部門出具的土地儲備意見。開發整治性儲備土地的審批，除必備要件外，還須提供與原土地使用權人達成的儲備協議和權屬證明，且儲備土地時按土地房屋權屬范圍進行儲備。控制性儲備土地的審批須提供市領導批示、市政府專題會議紀要等有關依據，以及項目資金與土地儲備資金平衡可行性報告。

（四）明確土地儲備機構的職責。各土地儲備機構應當認真履行土地儲備整治職責。一是應根據當地經濟社會發展和中長期重大項目開發的需求，科學合理制定土地儲備整治計劃，有序推進儲備土地開發整治。二是應根據城市規劃實施進程，做好擬出讓宗地周邊配套的市政基礎設施建設，為儲備土地供應奠定基礎。三是對新增建設用地和存量國有建設用地，土地儲備機構要分別依法做好征地補償安置工作和國有土地上房屋征收與補償工作，并積極協助做好有關信訪穩定工作。四是要嚴格按照土地招拍掛出讓競買須知的要求，明確交地時間、交地狀態、整治狀況、成本收取時間、價款和違約責任。

（五）規范土地儲備整治開發行為。一是已列入危舊房、城中村、棚戶區等舊城改造計劃，并經市政府批準列入改造范圍的項目，可納入開發整治性儲備范疇。各區縣（自治縣）人民政府不得擅自將其他已辦理權屬登記的國有土地納入其中。二是學校等事業單位以及國有工礦企業需搬遷的，原有土地應由土地儲備機構優先收購儲備。三是土地儲備機構不得利用開發企業資金參與儲備土地的開發整治。因特殊原因，經市國土部門和財政部門共同批準的也應嚴格控制借貸成本，嚴禁與社會單位約定儲備土地的收益分成。

（六）強化土地儲備登記監管機制。土地儲備登記由所在地國土部門負責辦理，儲備面積大于20公頃的，報經市國土房管局審查核準后再予登記發證。

（七）進一步規范土地儲備整治，做好國有土地上房屋征收與補償工作。一是土地儲備整治是為公共利益和實施城鄉規劃建設需要，而先期明確實施主體及范圍，并不改變農用地征（轉）用和城市房屋拆遷的具體程序和要求，不影響土地儲備范圍內的土地使用權人的合法權益。其中，對農村集體土地，在實施儲備整治時，必須依法按照程序對其進行征（轉）用，并對農民進行補償安置。對城市房屋拆遷，在實施開發性整治時，必須按照城市房屋拆遷的有關規定，對原土地使用權人給予補償。二是對國有土地上房屋征收與補償，土地儲備機構可以作為舊城區改建項目申請人，持國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和專項規劃、土地利用總體規劃、區縣（自治縣）國民經濟和社會發展年度計劃及征收項目所需資金和安置房建設情況等相關資料，向當地征收管理部門提出申請，由征收管理部門會同有關部門審核后報所在區縣（自治縣）人民政府確定。

（八）加大土地儲備的審計力度。建立土地儲備成本核算制度。對土地儲備機構已出讓的土地，國土部門會同財政部門根據宗地儲備成本臺賬，采取項目審計的方式逐宗核算，根據核算結果撥付應返還的土地儲備成本。同時，建立健全資金內部監督管理制度，加強對土地儲備資金使用的財務審核和會計核算，保障土地儲備資金規范、合理、有效使用。

（九）建立土地儲備備案制度。為進一步規范各土地儲備機構的運作程序，各區縣（自治縣）人民政府在土地儲備機構設立、資質審批、儲備土地批復、儲備土地抵押、儲備土地融資、儲備土地供應等各個審批節點，應及時報市國土部門備案。

（十）強化對土地儲備的管理。一是加強對儲備主體變更行為的監管，凡儲備主體變更以及儲備土地需進行置換或者變更的，應報原批準機關批準。對于土地儲備主體隸屬于國資部門管理的，還需有同級國資部門的意見。二是對于主城區涉及市級土地儲備機構的儲備土地，其規劃的編制或者修改，須報市政府審批。對遠郊區縣（自治縣）涉及市級儲備機構的儲備土地，須報市政府同意后，所在區縣（自治縣）人民政府方可進行控規審批或修改。三是對于市級土地儲備機構儲備的土地，區縣（自治縣）人民政府不得擅自處置；對于擅自處置市級土地儲備機構儲備土地的，其土地出讓收益由市財政局從所在區縣（自治縣）人民政府財政轉移支付中扣除。

三、加強對土地儲備機構的指導和監管

（一）市國土房管局要加強對區縣（自治縣）人民政府科學合理做好土地儲備中長期規劃的指導，并嚴格監控土地儲備機構儲備土地、整治、供應、抵押各環節的運作程序，確保高效依法利用土地。

（二）市財政局要繼續做好國有融資平臺融資情況的監測、統計工作。根據宏觀經濟形勢發展，進一步細化相關政策措施和控制指標，同時指導區縣（自治縣）人民政府對土地儲備機構的整合工作。

（三）審計部門要不定期對各儲備機構資金管理和使用情況進行審計，加強地方政府性債務管理，建立規范的地方舉債融資機制，有效防范和化解潛在風險，提出科學合理的意見和建議。

（四）監察部門要強化監督檢查，切實維護土地儲備管理政策的嚴肅性。對負有土地違法行為監管責任的部門要進行監督，對擅自擴大儲備范圍、違反儲備用地政策、違規辦理儲備土地權證的單位和個人要依法實行行政問責，對觸犯刑法的移交司法機關處理。

重慶市人民政府辦公廳 二○一一年十月二十七日

第二篇：重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強和規范工程建設項目招投標工作的通知

重慶市人民政府辦公廳

關于進一步加強和規范工程建設項目

招投標工作的通知

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）公布實施以來，我市工程建設項目全面推行了招標投標制度，招標率和公開招標率不斷提高，對維護公共利益、提高投資效益、遏制腐敗發揮了重要作用。但是，仍然存在一些不容忽視的問題：一些地區和單位對推行招投標制度的重要性認識不足；部分項目違規邀請招標、直接發包；招標公告不按規定在國家或我市的指定媒介上發布；規避招標、串通投標，甚至個別領導干部非法干預招投標的違法違規行為仍然存在。為了進一步規范全市工程建設項目招投標活動，加強建設領域黨風廉政建設，推動反腐敗工作向縱深發展，經市政府同意，現就有關事項通知如下：

一、提高認識，增強執行招投標制度的自覺性

貫徹執行招投標制度，規范招投標活動，是維護公平競爭的市場經濟秩序、促進統一市場形成的內在要求，是提高國有資金使用效益的有效手段，是深入開展建設領域黨風廉政建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要舉措。

當前，在貫徹執行《招標投標法》的過程中，要糾正認識上的誤區，如認為實行招投標程序繁瑣，費時耗力，貽誤工期；認為實行招投標方式不能降低造價，不如直接談判有效；對招投標制度能有效地從源頭上預防腐敗的重要性認識不足等等。大量事實證明，這些認識是片面、錯誤的，應予以糾正。我市各級政府領導干部要按照中紀委第六次全會和市委黨風廉政建設工作會議的精神，認真學習《招標投標法》及其配套法規，認真學習中紀委、監察部《關于印發〈中

共中央紀委監察部關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規定〉的通知》（中紀發〔2004〕3號）等文件，帶頭遵守不得利用職權違規干預、插手建設工程招投標活動的各項規定，提高貫徹執行招投標制度的自覺性。

二、嚴格公開招標，規范審批程序

按照《重慶市人民政府辦公廳轉發市發展計劃委員會關于貫徹工程建設項目招標范圍和規模標準規定的實施意見的通知》（渝辦發〔2001〕29號）規定，凡達到規模標準的項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備材料等的采購，必須進行招標。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，必須實行公開招標。對必須進行招標的項目，項目單位不得以各種理由規避招標。

進一步做好項目招標內容的核準工作。我市各級項目審批部門在審批、核準項目時，對屬于必須招標的工程建設項目，應按照法律、法規的規定，核準項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式等招標內容并及時向有關行政主管部門抄送所確定的招標內容。項目審批部門只審批立項的工程建設項目，由有關行政監督部門核準其招標內容。

嚴格控制邀請招標或直接發包的審批條件。應公開招標的建設項目，沒有法律、法規規定的理由，各級項目審批部門不得確定為邀請招標和直接發包。確有特殊情況需實行邀請招標或直接發包的，應符合法律法規規定的條件。

項目法人應按照審批部門核準的招標內容組織招標。招標內容的變更須按原審批程序報經原招標核準部門重新核準，市重點建設項目還須由原審批部門轉報市政府批準。任何部門、單位和個人不得違反程序越權審批，項目單位不得擅自實行邀請招標或直接發包。

規范BT、BOT等融資項目的建設行為，嚴禁借BT、BOT之名規避招標。凡屬政府投資項目或政府融資、擔保以及政府土地收益用于投資的項目，需采用BT、BOT方式的，應通過公開招標方式確定BT、BOT融資單位，項目勘察設計、施工、監理、設備材料采購等仍應當依法公開招標。確需實行邀請招標或不招標的，必須嚴格審批程序，按項目審批權限報批，市政府確定的重大建設項目由項目審批部門轉報市政府審批，區縣（自治縣、市）審批的項目由區縣（自治縣、市）項目審批部門轉報區縣（自治縣、市）人民政府審批。

三、嚴格公告發布，提高招投標活動透明度

為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息，必須公開招標的建設項目，招標公告的發布應嚴格按規定在國家或市政府指定的媒介《重慶商報》和“重慶市建設項目及招標網”上發布，在指定媒介發布的同時，也可在有關行業部門要求的媒體上發布。任何單位和個人不得違法指定或限制招標公告的發布地點和發布范圍。

加快招投標信息公開的步伐。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構代理活動等信息，及時公告對違規招投標行為的處理結果，以利于社會監督。

四、規范評標委員會組建，提高評標活動公正性

評標委員會應當嚴格按規定組建，招標人或其委托的招標代理機構的代表不得超過成員總數的1/3，外聘技術、經濟專家不得少于成員總數的2/3。

項目主管部門、行政監督部門的工作人員應嚴格執行回避制度，不得作為評標委員會成員參與評標。招標人或招標代理機構派出的評委應具有與評標專家相當的專業技能和職業素質。

必須招標的政府投資項目的評標專家應在市級以上有關部門組成的專家庫中隨機抽取產生；技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，報經相關行政監督部門同意，可以由招標人直接確定。評標委員會成員名單應嚴格保密。

市發展改革委、市級有關行業行政監督部門要進一步擴充、完善我市綜合評標專家庫和行業評標專家庫。要加快綜合評標專家庫網絡建設，實現網上異地抽取評標專家，為遠郊區縣（自治縣、市）招標評標提供支撐。

建立健全評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定。加強對評標專家的培訓教育、定期考核、信用評價、檔案管理和準入清出，形成動態管理機制。強化對評委的職業道德教育和評標紀律約束，評標委員會組成后應由行政監督部門向評委宣讀《評委守則》和有關紀律規定。評標期間，應當采取必要的措施，避免評委與外界尤其是投標人的聯系。

五、改進方法，不斷增強招標的科學性、客觀性

招標資格審查應當體現公開、公平、公正的原則。資格審查文件或招標文件應當明確合格的潛在投標人的條件、評審標準和評審方法。資格審查一般應使用合格制的資格審查方式。除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的外，提倡實行資格后審。實行資格預審的，提倡招標人邀請所有資格預審合格的潛在投標人參加投標。

評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明，招標文件未載明評標的具體標準和方法的，或者評標委員會使用與招標文件規定不一致的評標標準和方法的，評標結果無效。嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法。

提倡在工程的招標中設立對投標報價的最高限價，以預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。同時，也要防止惡意的、不理性的“低價搶標”行為，維護正當的競爭秩序。對履約有風險的，應按市場規律建立風險防范機制，實行風險履約擔保制度。

政府投資項目一般應采取無標底最高限價招標。若采用有標底招標，其標底在評標中只能作為參考或計算評標標底的一項因素，但其權重不得超過50%。

六、加強代理機構管理，規范代理機構行為

必須招標項目的招標內容未經項目審批部門核準，其項目單位不得自行開展招標活動。項目法人不具備自行招標能力的，一律實行代理招標。招標代理機構的代理費用應按國家規定標準執行，不得突破上下浮動范圍。招標代理機構可依法在全市各區縣（自治縣、市）開展業務，各區縣（自治縣、市）不得再登記備案或收取任何管理費用。

進一步整頓和規范招標代理活動，嚴把招標代理機構的審批、準入關，招標代理機構“人、財、物”等必須與行政主管部門完全脫鉤，不得與具有行政監督管理職能的機構實行“一套班子，兩塊牌子”。加強招標代理從業人員培訓，提高業務水平。進一步建立健全信用評級制度和退出制度。對代理工作中出現掛靠、出讓代理資格、泄露專家名單，通過采用虛假招標、串通投標等方式操縱招標結果等違規行為，要予以嚴肅查處。

七、加強監督，逐步完善招投標監督機制

有關行政監督部門應當嚴格按照職責分工，各司其職，密切配合，加強監督，改進招投標行政監督工作。在監督的對象上，要以國有資金投資工程項目為重點；在監督的主體上，要以招標人、招標代理機構和評標委員會為重點。

發展改革部門要加強對招投標工作的指導和協調，制定綜合性政策，加強對重大建設項目招投標活動的監督檢查，嚴肅查處不按核準的招標內容進行招標和不在指定媒介發布招標公告的行為。

有關行業行政監督部門要進一步加強對有關領域招投標過程中泄露標底、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，完善投訴渠道并及時受理投訴，查處違法行為。進一步建立和完善施工、監理等參建隊伍的信用檔案制度，加強對合同履行的監督管理，查處中標后未經批準隨意更換項目部主要人員、轉包、違法分包、簽訂陰陽合同等違法違規行為，對不守信用的投標人，清退出場或限制其在一定期限內的投標資格。

全市各級行政監察部門要堅決糾正建設領域招投標活動中的不正之風，嚴肅查處腐敗行為。

各區縣（自治縣、市）人民政府要加強對本地區招投標活動的管理，理順部門職責。要針對存在的主要問題，制訂具體的措施，切實提高必須招標項目的招標率和國有投資項目的公開招標率。

二○○六年四月十八日

第三篇：重慶市人民政府辦公廳

重慶市人民政府辦公廳 關于印發重慶市農業有害生物

災害應急預案的通知

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市農業有害生物災害應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○七年八月三十日

重慶市農業有害生物災害應急預案

目錄

1總則………………………………………………………………6

1.1編制目的……………………………………………………6

1.2編制依據……………………………………………………6

1.3適用范圍……………………………………………………6

1.4工作原則……………………………………………………6 2組織機構與職責…………………………………………………6

2.1應急處置指揮機構…………………………………………6

2.2市農業生物災害辦公室職責………………………………7

2.3區縣職責……………………………………………………7

2.4市災害應急指揮部成員單位職責…………………………8 3預防、預測和預警………………………………………………10

3.1信息監測與報告……………………………………………10

3.2預警…………………………………………………………11

3.3預測預警支持系統…………………………………………11

3.4預警級別及發布……………………………………………12 4應急響應及處置措施……………………………………………12

4.1應急響應……………………………………………………12

4.2農作物重大病蟲鼠害應急處置措施………………………16

4.3農業植物檢疫性有害生物應急處置措施…………………17

4.4指揮與協調…………………………………………………20

4.5新聞報道……………………………………………………21

4.6應急結束……………………………………………………21 5后期處置…………………………………………………………21

5.1善后處置……………………………………………………21

5.2社會救助……………………………………………………22

5.3保險…………………………………………………………22

5.4調查和總結…………………………………………………22 6保障措施…………………………………………………………22

6.1組織保障……………………………………………………22

6.2物資保障……………………………………………………23

6.3資金保障……………………………………………………23

6.4技術保障……………………………………………………23

6.5技術儲備與保障……………………………………………24

6.6應急隊伍保障………………………………………………24

6.7工作督導……………………………………………………24 7宣傳、培訓………………………………………………………24

7.1宣傳教育……………………………………………………24

7.2培訓…………………………………………………………25 8附則………………………………………………………………25

8.1名詞術語、縮寫語的定義與說明…………………………25

8.2預案管理……………………………………………………25

前 言

本預案對我市農業有害生物災害應急管理和處置進行了規范，明確了應急處置的指揮體系、預防預測預警、應急響應及處置、后期處置等方面的內容。本預案包括總則、組織機構與職責、預防預測預警、應急響應及處置措施、后期處置、保障措施、宣傳培訓、附則8個方面。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位應按照本預案的要求，認真開展農業有害生物災害應急管理和處置工作。1總則 1.1編制目的

建立健全高效的農業有害生物災情、疫情預警和快速反應機制，及時有效地預防和控制農業有害生物災害的危害，確保農業生產安全，切實保護人民群眾的身體健康和農村群眾的利益。1.2編制依據

主要依據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《國務院植物檢疫條例》、《重慶市植物檢疫條例》、《重慶市突發公共事件總體應急預案》、《重慶市突發自然災害專項應急預案》等，制訂本預案。1.3適用范圍

本預案適用于發生在我市行政區域內的農作物重大病蟲鼠害及農業植物檢疫性有害生物的應急管理和處置。1.4工作原則

1.4.1以人為本，以防為主。1.4.2分級管理，分級負責。1.4.3立足現有，整合資源。2組織機構與職責 2.1應急處置指揮機構

我市農業有害生物災害應急管理和處置工作在重慶市人民政府突發公共事件應急委員會（以下簡稱市政府應急委）、重慶市人民政府應急管理辦公室（以下簡稱市政府應急辦）和重慶市自然災害應急指揮部（以下簡稱市災害應急指揮部）的領導下開展工作。其職責見《重慶市突發公共事件總體應急預案》、《重慶市突發自然災害專項應急預案》。

市災害應急指揮部指揮長由市政府分管副市長擔任，副指揮長由市政府副秘書長、市農業局局長擔任。指揮部成員單位由市農辦、市農業局、重慶檢驗檢疫局、市財政局、市氣象局、市工商局、市科委、市糧食局、市衛生局、市公安局、市交委、市民政局、市政府救災辦、市文化廣電局等部門負責人組成。

市災害應急指揮部下設重慶市農業有害生物災害應急辦公室（以下簡稱市農業生物災害辦公室）。市農業生物災害辦公室設在市農業局，負責農業有害生物災害應急管理和處置日常工作，由市農業局有關處室和單位按照職責分工明確應急管理和處置的職責。市農業局是我市農業有害生物災害防治、應急管理和處置的主管部門和責任單位。2.2市農業生物災害辦公室職責

在市災害應急指揮部的組織領導下，開展全市農業有害生物災害應急管理和處置工作；負責收集、分析農業植物災情和疫情動態及農作物重大病蟲鼠害的發生趨勢及發展態勢，及時向農業部和市政府應急管理部門報告災情信息；組織協調成員單位開展重大、特別重大農業有害生物災害應急處置工作，負責承擔市災害應急指揮部的日常工作。2.3區縣職責 有關區縣人民政府成立相應的應急指揮機構和辦事機構，按照屬地管理和分級負責的原則，制訂本行政區域農業有害生物災害應急預案，在農業有害生物災情、疫情發生后第一時間進行應急處置。組織制訂鄉鎮（街道）政府重點時段、重點地區的農業有害生物災害應急方案。

2.4市災害應急指揮部成員單位職責

2.4.1市農業部門職責

（1）組織植物保護和檢疫部門制訂農作物病蟲鼠害防治方案，負責病蟲鼠害情調查監測，發布病蟲鼠害趨勢預報，提出相應的病蟲鼠害防治處置措施。

（2）制訂疫情發生區、保護區撲滅技術方案，負責農業植物檢疫性有害生物疫情監測、流行學調查、疫情傳播途徑調查和應急封鎖、撲滅、控制工作，組織力量銷毀染疫農作物和農產品，嚴格執行檢疫隔離措施，對保護區實行噴藥保護。

（3）做好市級應急處置物資儲備、庫房建設及對區縣物資儲備、庫房建設監督管理。重點儲備應急處置所需農藥、藥械、殺蟲燈、鼠夾、防護服和手套等物資。

（4）建立應急處置專家組和專業技術服務隊，組織開展技術培訓，指導農民和基層專業服務隊開展防治工作，抓好督促檢查，促使各項技術措施落實到位。

（5）提出應急管理專項資金使用建議。

（6）及時通報和上報農業有害生物災情、疫情，積極爭取國家補助資金。

2.4.2市政府救災辦職責

承擔市災害應急指揮部日常工作，做好農業有害生物災害應急管理和處置的統籌協調和綜合管理。

2.4.３市農辦職責

協調市政府有關部門和單位做好農業有害生物應急管理和處置工作。

2.4.４市財政部門職責

負責籌集農業有害生物應急管理和處置專項資金，落實物資儲備庫建設、物資儲備所需資金，監督資金使用情況。

2.4.５市氣象部門職責

及時免費提供農業有害生物發生區域的天氣實況及趨勢預報信息。

2.4.6市工商部門職責

負責農用物資市場管理，打擊違法經營農藥（械）及違法經營有疫情的種子苗木等繁殖材料、植物產品及其他商品，依法查處違法經營。

2.4.7市科學技術部門職責

組織對農業有害生物控制技術研究，并做好技術開發及轉化工作。

2.4.8市糧食部門職責

負責滅鼠活動中毒餌所需餌料的籌集和供應。2.4.9市衛生部門職責

負責調查鼠傳疾病病源，隔離相關人員、醫學觀察和采取相關治療措施及農藥中毒人員的急救處理。

2.4.10重慶檢驗檢疫局職責

與農業植物檢疫部門建立信息互通平臺，及時通報口岸及周邊省（市）疫情截獲情況。

2.4.11市公安部門職責

協助農業行政執法部門負責災情、疫情發生后社會治安維護。2.4.12市交通部門職責

鐵路、公路、水運、航空等交通部門負責配合禁止無任何檢疫手續或帶有疫情的種子苗木等繁殖材料及植物產品進入我市或在本行政區域內流動。

2.4.13市民政部門職責

負責農業有害生物災區、疫區受災群眾的救濟救助。3預防、預測和預警 3.1信息監測與報告

在市政府應急管理信息系統的統一構架下，各級農業植物保護、檢疫部門應構建農業有害生物災害信息監測系統，實行專業監測與群眾監測相結合，并按照國家、重慶市農業有害生物測報規范開展監測預報工作。

農業有害生物災情、疫情預警信息報告內容包括：可能發生或發生的時間、區域、病蟲種類、危害程度、已采取措施和下一步措施等。市農業災害辦公室接到重大、特別重大農業有害生物災情、疫情信息后，應在6小時內向市災害應急指揮部（市政府救災辦）和農業部報告。同時，市政府應急辦及時向國務院應急管理辦公室報告。

區縣（自治縣）人民政府不得遲報、謊報、瞞報和漏報災害信息，特殊情況下，事發地政府及有關部門值班人員可直接向國務院應急管理辦公室報告，并同時抄報市政府救災辦。

災害信息報告的內容主要包括：時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已采取的措施等。市政府救災辦、市農業局要及時掌握較大以上農業有害生物災害信息，對于發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大農業有害生物災害信息的報送，可不受分級標準限制。

任何單位和個人可直接向市接警中心報告農業有害生物災害情況，統一接警電話為12345，并與市社會聯動報警電話110實行聯動報警。3.2預警

各級農業植物保護和檢疫機構根據田間監測信息，結合農業有害生物歷年發生情況、種植制度、品種布局、施肥水平及天氣預報等因素進行綜合分析，發布長期、中期、短期預報。各級農業行政主管部門及時向上級業務部門和同級政府應急管理機構報告預警信息。3.3預測預警支持系統 中國農作物病蟲測報信息系統、農業植物檢疫網絡化管理工作平臺、重慶農業信息服務網絡為農業有害生物預警支持系統。依托政府辦公信息網，建立和完善農業有害生物災害應急管理與信息系統，建立農業有害生物災害預測預警支持系統。3.4預警級別及發布

3.4.1預警級別

根據農業有害生物造成的損失或可能造成的嚴重后果，將農業有害生物災害分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級，即一般災害為Ⅳ

（四）級，較大災害為Ⅲ

（三）級，重大災害為Ⅱ

（二）級，特別重大災害為Ⅰ

（一）級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色予以標識。

3.4.2預警發布

農業有害生物災害發展趨勢由農業植保部門組織植保和農業有關專家進行會商后，由農業植保部門分析災害發展趨勢。重大、特別重大預警信息經市政府應急委、市災害應急指揮部同意后，由市農業生物災害辦公室組織發布；一般、較大預警信息由區縣（自治縣）人民政府或區縣（自治縣）農業部門組織發布，并報市政府救災辦、市農業生物災害辦公室備案；預警信息一般通過內部文件、信息專刊和網絡發布，必要時通過新聞媒體向社會發布。

4應急響應及處置措施 4.1應急響應

4.1.1分級響應（1）一般（Ⅳ級）災情、疫情應急響應

由發生地區縣（自治縣）人民政府或農業主管部門啟動應急預案予以處置，并在預案啟動后24小時內報市農業生物災害辦公室及市農業技術推廣總站備案，市農業生物災害辦公室及時報市政府救災辦備案。

（2）較大（Ⅲ級）災情、疫情應急響應

由發生地區縣（自治縣）人民政府啟動應急預案予以處置，并在預案啟動后24小時內報市農業生物災害辦公室及市農業技術推廣總站備案，同時抄報市政府有關部門。必要時市農業部門給予幫助支持。市農業生物災害辦公室及時報市政府救災辦備案。

（3）重大（Ⅱ級）災情、疫情應急響應

發生地區縣（自治縣）人民政府及農業部門在進行先期處置的同時，及時向市農業生物災害辦公室報告災情信息。經報市災害應急指揮部批準，啟動本預案作出應急響應。市農業生物災害辦公室組織協調市政府有關部門開展應急處置工作。市政府應急辦和市農業局及時向國務院應急管理辦公室和農業部報告災害信息。

（4）特別重大（Ⅰ級）災情、疫情應急響應

發生地區縣（自治縣）人民政府及農業部門在進行先期處置的同時，及時向市農業生物災害辦公室報告災情信息。經報市災害應急指揮部和市政府應急委批準，啟動本預案作出應急響應。市災害應急指揮部統籌協調開展應急處置工作。市農業生物災害辦公室協調有關區縣和市政府有關部門開展應急處置工作。市政府應急辦和市農業局及時向國務院應急管理辦公室和農業部報告災害信息，積極爭取農業部的幫助和支持。

4.1.2信息共享和處理

（1）常規農業有害生物災情、疫情信息報送

①任何單位和個人發現農作物病蟲鼠害暴發流行、發生面積大、危害損失重等異常情況及突發性、傳播蔓延快、危害程度大的可疑農業有害生物，應及時通過農技110或其他途徑向當地農業植物保護和檢疫部門報告。區縣（自治縣）農業植保部門一旦發現農業有害生物災情征兆、災情或疫情，要立即根據其性質和威脅程度，將有關信息報告區縣（自治縣）人民政府、上級主管部門。

②預計發生或發生較大農業有害生物災情、疫情，所在區縣（自治縣）人民政府應急管理部門和農業部門應在24小時內分別通過自然災害信息專網或農業部門信息專網向市政府救災辦、市農業生物災害辦公室報告。

③預計發生或發生重大、特別重大農業有害生物災情、疫情，所在區縣（自治縣）人民政府應通過自然災害信息專網、市農業部門信息專網在6小時內分別向市政府救災辦、市農業生物災害辦公室報告有關情況，同時抄送市政府有關部門。市政府應急辦、市農業局及時向國務院應急管理辦公室、農業部上報災害信息。

④農業有害生物災情、疫情上報實行實名制。報告內容包括：有害生物種類、發生時間、區域、級別、損失情況、已采取的對策措施及請求支持事項等內容。

（2）現場農業有害生物災情、疫情信息采集

事發地區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門以及專家趕赴現場后，要及時收集現場情況，包括災情、疫情的基本情況和抗災救災措施，并通過突發自然災害信息專網或其他方式向市政府應急委（市政府應急辦）、市災害應急指揮部（市政府救災辦）及時報告現場新情況、新問題、新進展。

（3）災情信息分析與共享

市農業生物災害辦公室收集、分析各類基礎信息和動態信息，并從中心數據庫中調閱全市專業技術服務隊伍和物資儲備情況、受災地區人民政府應急預案等相關情況。發生重大、特別重大農業有害生物災情，要及時提出應急處置建議，向市災害應急指揮部報告并通報各成員單位。經核定的災情信息除按規定上報外，要登錄到突發自然災害信息專網，并及時更新，實現信息資源共享。

4.1.3基本響應程序

發生重大、特別重大農業有害生物災害，經市政府應急委（市政府應急辦）或市災害應急指揮部（市政府救災辦）批準，市農業生物災害辦公室啟動本預案。受災區縣（自治縣）人民政府啟動預案進行先期應急處置。市農業生物災害辦公室會同市政府救災辦、市民政局等部門及時趕赴災情、疫情現場，協助區縣（自治縣）人民政府開展救災工作，負責對災情進一步調查核實。市農業生物災害辦公室組織開展損失評估、災后恢復等工作，并向市政府應急委（市政府應急辦）、市災害應急指揮部（市政府救災辦）和農業部報告災情。

4.2農作物重大病蟲鼠害應急處置措施

4.2.1分析災情發生原因

根據農作物苗情、病蟲鼠害發生情況，結合病蟲鼠害發生規律、流行學、地理環境、農作物布局、氣候特點等因素綜合分析災情發生的原因。對病蟲鼠害源、傳播及流行的媒介和途徑等進行跟蹤調查。有鼠傳疫病的地區，衛生部門要做好有關接觸人員的醫學觀察。

4.2.2確定災情發生區域

根據農作物災情發生程度和危害情況，按照防治重點和采取的不同措施，將發生區域劃分為重點防治區和一般防治區。

重點防治區包括以災區為主的大發生區、菌源區和流行蔓延區。

一般防治區包括以發生災害的重大病蟲鼠害發生特點、作物、地理、氣象等條件分析確定病蟲鼠害將要大發生的區域。

4.2.3制定控制措施

貫徹“預防為主，綜合防治”的植保工作方針，推行可持續控害技術，提高治理工作成效。針對不同病蟲鼠害采取相應的應急防治措施：在重點防治區主要采用化學防治為主的應急措施，在一般防治區采取可持續控害技術和化學防治相結合的應急措施。

4.2.4災區控制措施實施（1）重點防治區采取的措施

在病蟲鼠害防治的關鍵時期，實施以化學防治為主的應急處置措施，控制病蟲鼠害。

對菌蟲源區和流行蔓延區田塊全面使用高效、低毒、低殘留農藥進行化學防治。對大面積重大病蟲鼠害發生區實施統防統治，組建病蟲防治專業服務隊伍，做到“五統一”，即“統一組織、統一測報、統一施藥技術、統一藥劑、統一防治時間”。

對嚴重危害的田塊實行重耕改種。切斷病蟲發生流行的傳播途徑。

防治技術指導專家組確定的其他應急處置措施。（2）一般防治區采取的措施

在病蟲鼠害防治的關鍵時期，實施以化學防治為主的應急防治措施，控制病蟲鼠危害。化學防治上應使用高效、低毒、低殘留農藥。

對病蟲鼠害常發區、易感病蟲作物品種分布區實施重點防治。加強田間肥水管理，增施磷鉀微肥，改善作物生長條件，提高作物自身抗性。

防治技術專家組確定的其他控制措施。4.3農業植物檢疫性有害生物應急處置措施 4.3.1劃定疫區和保護區

疫區是指某一農業植物檢疫性有害生物在局部地區發生，為了防止其向未發生區傳播擴散，由市農業主管部門提出，經市政府應急委批準，報農業部備案，并采取封鎖、消滅措施的區域。保護區是指某一農業植物檢疫性有害生物發生已較普遍的情況下，對尚無此農業植物檢疫性有害生物分布的地區，由市農業主管部門提出，經市政府應急委批準，報農業部備案，采取保護措施的區域。

4.3.2疫情發生區內應采取的措施

加強檢疫，強制封鎖疫區。一旦發生疫情，要迅速啟動應急預案，由區縣（自治縣）級以上政府發布封鎖令，組織農業、工商、公安等部門，對疫情發生區、受威脅區采取封鎖、撲滅和保護措施。有關部門要做好疫情發生區內群眾生產、生活安排，立即采取隔離預防、封閉消毒、在出入疫情發生區交通路口進行檢查檢疫等措施封鎖疫情發生區，嚴防疫情傳播擴散。加強對來自疫情發生區運輸工具的檢疫和防疫消毒，禁止郵寄或旅客攜帶來自疫情發生區的種子、種苗和農產品。

疫情鏟除和控制。對確認發生疫情的農業植物要進行徹底銷毀處理。對染疫鋪墊物、田地、水源要進行無害化處理。對疫情發生區周圍3公里范圍內的所有同種作物和來自疫情發生區的人、畜和運載工具等實行消毒處理。

4.3.3保護區內應采取的措施 實行疫情監測，掌握疫情發生動態，構建農業植物檢疫性有害生物疫情信息處理系統。區縣（自治縣）級以上植物檢疫機構要確定一名防疫監測員，建立反應靈敏的植物防疫監測網絡。

嚴格疫情報告和發布制度。市農業生物災害辦公室設立24小時值班及疫情監控聯系電話。各區縣（自治縣）應急管理部門及時收集疫情信息，并及時向上一級應急管理部門報告情況，緊急或特殊情況隨時上報。市農業生物災害辦公室及時將疫情報告有關部門和領導，并隨時與農業部植物檢疫機構保持聯系。

加強具有出口優勢農產品檢疫性有害生物的定期監測和種子、苗木的檢疫、檢驗。依據“疫情干凈”原則，對檢疫性有害生物務必進行鏟除。開展對“非疫生產區”的農民技術培訓工作，普及檢疫性有害生物的識別與控制技術常識。實行植物檢疫登記制度，建立疫情檔案制度，對疑似檢疫有害生物要跟蹤調查并建立檔案。

加強檢疫，嚴禁到疫情發生區調運種子、苗木等繁殖材料和農產品。

4.3.4解除封鎖

疫情發生區內所有染疫種子、苗木等繁殖材料和農產品按規定處理后，在當地植物檢疫機構的監督下，進行徹底消毒。通過連續2年監控未發現新的疫情，經專家現場考察驗收，認為可以解除封鎖時，由當地區縣農業行政主管部門向區縣（自治縣）人民政府或市農業行政主管部門提出解除封鎖的報告，由區縣（自治縣）人民政府應急管理部門或市農業行政主管部門向市政府應急委提出解除封鎖請示并經批準后，由市政府應急辦或市農業行政主管部門發布解除令。疫情發生區解除封鎖后，要繼續對該區域進行疫情監測，1年后如未發現新的疫情，即可宣布該次疫情被撲滅。

4.3.5災情、疫情評估

由市農業生物災害辦公室組織有關部門和專家進行災情、疫情評估，主要包括：

（1）調查確認疫情發生區內農業植物種類、品種名稱、來源、染疫面積。

（2）調查確認染疫農業植物危害率和危害程度。（3）確定要銷毀的染疫農業植物面積、農產品數量。（4）核實銷毀染疫農業植物所需物資、人工數量，計算所需費用。

（5）調查確認受威脅區內農業植物的面積，制訂保護計劃。（6）對染疫農業植物的銷毀過程進行拍照、錄像。4.4指揮與協調

市政府應急委、市災害應急指揮部統一領導全市重大、特別重大農業有害生物災情、疫情應急管理和處置工作，應急管理和處置工作以事發地區縣（自治縣）人民政府、市農業行政主管部門為主，有關部門和地區協調配合。受災區縣（自治縣）人民政府必須堅決、迅速實施先期應急處置，市農業行政主管部門及時果斷處置重大、特別重大農業有害生物災害，干凈徹底消滅災情、疫情。4.5新聞報道

廣播電視、電臺、報紙、農業信息網絡對全市各級政府、農業行政主管部門或植保植檢部門所發布的農作物有害生物災害發展趨勢、防治技術、防治動態進行及時報道，電視臺、廣播臺應安排在廣大農民收視（聽）集中時段播放。對農業植物檢疫性有害生物有關信息，未經許可，各媒體不得發布。重大、特別重大農業有害生物災害新聞發布按照《重慶市突發公共事件新聞發布應急預案》有關規定執行。4.6應急結束

重大、特別重大農業有害生物應急處置工作結束后，經市政府應急委或市災害應急指揮部批準，市農業生物災害辦公室宣布應急結束，受災區縣轉入常態管理。一般、較大農業有害生物災害應急結束由事發地區縣人民政府或農業行政主管部門宣布。5后期處置 5.1善后處置

受災區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門必須做好災民安置工作，確保受災群眾有飯吃。對參與災害撲滅有功人員，要給予相應的獎勵，并做好評先、評優、晉級等工作。有關區縣人民政府要認真制訂生產恢復和災后重建規劃，做好現場清理與處理、生產恢復和災后重建工作。5.2社會救助

重大、特別重大農業有害生物災情、疫情發生后，按照屬地管理、分級負責的原則，市政府有關部門要及時下撥抗災救災資金。由市災害應急指揮部（市政府救災辦）統籌協調市民政局、市財政局、市農業局、市扶貧辦等部門，研究提出幫助支持災區的措施。市政府救災辦要及時匯總市政府有關部門下撥災區的救災資金情況，報市政府應急委領導審批后實施。5.3保險

倡導保險企業增設農業有害生物災害保險險種，并積極動員災害多發地區的農民參與災害保險。5.4調查和總結

5.4.1適時召開應急處置工作總結會議，認真總結應急處置經驗和教訓，表彰先進單位和個人，研究部署下一階段工作。

5.4.2市農業生物災害辦公室會同市政府有關部門對農業有害生物災害發生原因作深入的調查分析，提出改進措施和意見。

5.4.3發生重大以上農業有害生物災害，有關區縣人民政府、市政府有關部門要及時做好調查和總結，以書面形式向市政府應急委、市災害應急指揮部報告。6保障措施 6.1組織保障

區縣（自治縣）人民政府成立農業有害生物災害應急處置機構，由農業、農辦、財政、救災、出入境檢驗檢疫、科委、糧食、公安、交通、氣象、衛生、工商、民政、廣播電視等部門組成。辦事機構設在農業行政主管部門，負責日常工作。6.2物資保障

建立區縣（自治縣）級農業有害生物應急物資儲備制度，儲備應急所需物資。儲備庫應建設在交通便利、具有儲運條件、安全保險的地方。市級農業植物保護和檢疫機構負責重大、特別重大農業有害生物災害應急物資儲備及區縣（自治縣）應急物資儲備監督管理工作。6.3資金保障

設立農業有害生物應急處置專項資金和物資儲備庫建設資金，由市財政及區縣（自治縣）財政納入常年財政預算。農業有害生物應急處置預案一經啟動，各級財政要調撥應急專項資金，保證應急處置工作的正常進行。6.4技術保障

成立重慶市農業有害生物應急處置專家組，承擔農業有害生物鑒定診斷、疫情認定、病蟲鼠害預警分析、抗性監測和對區縣（自治縣）的應急指導及培訓工作。

區縣（自治縣）級植保植檢站，承擔本行政區域內農業有害生物檢驗檢測及初步診斷、病蟲鼠害預警、疫情監測、抗性監測等工作。

各級農業行政主管部門要充實植保部門專業技術力量，各鄉鎮農業服務中心必須確定專人負責疫情監測和農業有害生物防治技術指導工作。6.5技術儲備與保障

加強農業有害生物防災減災基礎科研和轉化工作。依托西南大學等大專院校、科研部門及有關專家，加強對農業有害生物發生發展規律及控害對策等方面的理論及應用研究，加快減災科技成果的轉化，推動包括地理信息系統、全球定位系統等高新技術和新農藥（械）、新設備在減災領域的廣泛應用。推進農業有害生物監測預警、信息分析、應急處理等方面的現代化進程。6.6應急隊伍保障

各級農業部門要充分利用現有的機動噴霧器，建立應急防治專業隊伍（植保專業隊）。要強化對植保專業隊的管理，定期對植保專業隊隊員進行技術培訓，不斷提高防治技術水平。6.7工作督導

市、區縣（自治縣）人民政府應急管理部門會同農業行政主管部門根據應急預案和有關部門的工作職責，開展對應急管理和處置的督促指導工作。重點檢查控制災情、疫情的各種措施落實情況，包括指揮機構、應急預案、人員技術、資金物資到位情況和農業有害生物發生動態以及控制效果，督促各地抓好農業有害生物應急管理和處置工作。7宣傳、培訓 7.1宣傳教育

各級農業行政主管部門及植保植檢機構通過廣播、電視、報紙、信息網絡等媒體大力開展植物檢疫、農藥管理、農業有害生物災害防治等宣傳，提高人民群眾特別是農村群眾的防災減災意識。7.2培訓

各級植保植檢機構定期對區縣（自治縣）、鄉鎮農技干部開展農業有害生物綜合治理、新農藥（械）等培訓，不斷更新知識，提高專業技術水平。8附則

8.1名詞術語、縮寫語的定義與說明

8.1.1農業有害生物：指農作物重大病蟲鼠害及農業植物檢疫性有害生物。

8.1.2農作物重大病蟲鼠害：是指在較大的地理區域內能夠暴發流行，對農作物生產造成嚴重損失的農作物病蟲鼠害。目前確定為小麥條銹病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、農田鼠害以及其他突發性病蟲害。

8.1.3農業植物檢疫性有害生物：是指32種全國植物檢疫對象、8種重慶市補充植物檢疫對象、危險性病蟲以及國家明令禁止入境的危險性病、蟲、雜草。8.2預案管理

8.2.1各區縣（自治縣）農業行政主管部門要根據本預案制訂和完善應急管理措施，組織編制相應的應急預案。

8.2.2本預案在應急管理和處置中不斷修訂完善，原則上每3年修訂一次。

8.2.3本預案由市農業局組織編制并負責解釋，經市政府常務會議審議通過，自公布之日起實施，并報農業部備案。本預案原則上3年修訂一次。

第四篇：重慶市人民政府關于進一步加強住房公積金管理的通知

重慶市人民政府關于進一步加強住房公積金管理的通知(渝府發〔2006〕124號)

::重慶市奉節縣人民政府::

2008年7月2日

責任編輯：審計局

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

為了認真貫徹執行《住房公積金管理條例》（國務院令第350號，以下簡稱《條例》）、《國務院關于進一步加強住房公積金管理的通知》（國發〔2002〕12號）以及《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》（建金管〔2005〕5號）和《關于切實貫徹住房公積金管理條例加強整改工作的通知》（建金管〔2006〕190號）精神，現就我市進一步加強住房公積金管理的有關問題通知如下：

一、統一思想，提高認識

各區縣（自治縣、市）人民政府、市政府各部門要進一步統一思想，深刻認識建立住房公積金制度有利于維護職工合法權益，有利于提高職工住房消費能力，是落實“三個代表”重要思想，構建和諧社會的具體體現，是解決城鎮居民住房問題、深得民心的一項重大政策。要結合實際，采取多種措施，努力擴大住房公積金制度覆蓋面，盡快實現應建盡建，使更多的職工享受應有的住房公積金合法權益。

二、規范繳存要求，嚴格繳存比例

我市行政區域內的國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體（以下統稱單位）及其在職職工都應按《條例》規定繳存住房公積金。有條件的單位可為聘用的進城務工人員繳存住房公積金；城鎮個體工商戶、自由職業人員可申請繳存住房公積金。本通知印發之日起30日內，尚未建立住房公積金制度的單位必須到住房公積金管理機構辦理繳存登記手續，為職工按時、足額繳存住房公積金，并從《條例》公布之月（1999年4月）起為職工補繳（補繳時間計算不超過單位成立之日）住房公積金。繳存住房公積金困難的單位，經本單位職工代表大會或者工會討論通過，經市住房公積金管理中心（以下簡稱市管理中心）審核，報住房公積金管理委員會批準后，可從2005年1月起補繳，也可以降低繳存比例或者緩繳，待單位經濟效益好轉后，再提高繳存比例或者補繳。

職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一月平均工資的7%，有條件的單位，繳存比例最高不得超過15%。職工和單位住房公積金繳存比例超過7%的應報市管理中心審核后執行；職工繳存住房公積金月工資基數應按國家統計局規定列入工資總額統計的項目計算，最高不得超過市統計部門公布的上一職工月平均工資的3倍。

三、創新使用機制，提高使用效率

市管理中心和住房公積金承辦銀行要進一步加大力度提高住房公積金使用效率，積極支持職工提取和貸用住房公積金改善住房條件。要進一步簡化提取和貸款程序，降低使用門檻，允許職工提取本人及直系親屬的住房公積金用于支付購房首付款，允許購房職工以直系親屬名義申請住房公積金貸款，全面推進住房公積金直客式和二手房貸款、置換貸款等新業務。市管理中心要抓好住房建設項目個人貸款的前期介入和跟蹤服務，將個貸工作做到銀行、開發企業和購房人，努力擴大貸款覆蓋面；加強個貸風險管理，研究制定新的個貸擔保方式，積極籌建住房置業擔保公司，為老百姓提供更加便捷的貸款服務。

四、明確變更繳存程序，維護職工權益

本通知印發后，單位發生合并、分立、撤銷、破產、解散或者改制等情形的，應當為職工補繳以前欠繳（包括未繳和少繳）的住房公積金。補繳的職工范圍和標準由單位工會或職工代表大會討論通過，報經公積金管理機構審核批準執行。補繳資金視同所欠職工工資，一并納入第一清償序列處理。補繳資金來源按照建設部、財政部和中國人民銀行聯合印發的《關于住房公積金管理幾個具體問題的通知》（建金管〔2006〕52號）規定執行。

單位合并、分立和改制時無力補繳住房公積金的，應當明確住房公積金繳存責任主體，才能辦理合并、分立和改制等有關事項。新設立的單位，應當按照規定及時辦理住房公積金繳存手續。

五、調整區縣管理機構，完善管理體制

為進一步完善住房公積金管理體制，促進住房公積金制度健康發展，對區縣（自治縣、市）現有住房公積金管理機構進行調整。區縣（自治縣、市）原有的住房公積金管理職能劃轉市管理中心，由市管理中心按照“統一決策、統一管理、統一制度、統一核算”的原則對全市行政區域內住房公積金進行統一管理。機構調整的具體方案由市編辦、市國土房管局、市財政局共同擬定，市政府有關部門和區縣（自治縣、市）人民政府按照各自職責做好機構調整工作。

六、強化監督管理，促進健康發展

市財政局、人行重慶營管部、市審計局、市監察局等有關部門要按照各自職責，加強對住房公積金管理情況的監督。市財政部門要按照《住房公積金財務管理辦法》（財綜字〔1999〕59號）、《住房公積金會計核算辦法》（財會字〔1999〕33號）等規定進行住房公積金財務監督；人行重慶營管部要加強對受委托銀行承辦住房公積金金融業務的監管，要督促承辦銀行認真履行受托職責和法定義務，確保住房公積金金融業務順利進行；審計部門應對住房公積金管理和使用情況的真實性、合規性、效益性進行審計監督；監察部門應對住房公積金制度建立及管理、使用過程中的違規違紀情況及時組織查處。市管理中心要自覺接受監督，嚴格執行《條例》和國家及我市有關住房公積金管理的規定要求，確保資金安全，促進住房公積金的正常運轉和健康發展。

七、加強領導，明確責任

市住房公積金管理委員會要加強對全市住房公積金管理工作的領導，定期組織有關部門對全市住房公積金制度建立及管理情況進行檢查，對檢查中發現的問題，要責成市管理中心及有關單位進行糾正，重大情況要及時報告市政府。各區縣（自治縣、市）人民政府要高度重視、全面推行住房公積金制度，加強對行政區域內建立住房公積金制度的領導，將制度建立情況納入對單位及單位負責人的年終考核內容，確保職工應享受的住房公積金權益不受侵害。各單位要認真貫徹執行《條例》精神，切實履行為職工按時、足額繳存住房公積金的法定義務。市管理中心要嚴格按照《條例》的規定，對不為職工建立住房公積金和不按時、足額繳存住房公積金的單位開展行政執法工作。住房公積金管理機構及有關人員違反住房公積金管理規定的，將按照《條例》規定依法處理。

本通知自印發之日起施行。

第五篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于加強國有土地儲備管理工作的通知

【發布單位】80802

【發布文號】黑政辦發[2001]12號 【發布日期】2001-04-06 【生效日期】2001-04-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

黑龍江省人民政府辦公廳

關于加強國有土地儲備管理工作的通知

（黑政辦發〔2001〕12號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

近年來，我省不合理占用和浪費城市土地的現象十分普遍，甚至出現了“多占少用、早占遲用、占而不用、好地劣用、非法租用”等粗放型用地方式，嚴重阻礙了城市土地資源的合理配置。為遏制這種現象，加強政府對土地供應和利用的宏觀調控，保證土地資源的合理配置和集約利用，增加政府的地產收益，促進地方經濟和社會可持續發展，經省政府同意，現就在全省范圍內建立國有土地儲備制度的有關問題通知如下：

一、一、提高認識，切實加強組織領導。建立土地收購儲備制度，是當前土地市場體系建設的一項重要工作，是運用市場手段消化、處置閑置土地，合理配置土地資源的有效途徑。土地收購儲備機制的建立，不僅是土地管理制度改革的一種創新，也是促進土地管理工作上臺階、上水平的動力。對提高城市存量土地整體利用水平，保證城市用地走上良性循環、持續發展的軌道都有著極其重要的作用。因此，各級政府要進一步提高對建立土地儲備制度重要性和必要性的認識，切實加強對此項工作的領導，認真解決土地收購儲備制度的推行工作。各有關部門要樹立一盤棋的思想，各司其職，各負其責，為推行國有土地收購儲備制度獻策出力，提供支持，以保證土地儲備工作的順利開展。

二、二、準確把握適用范圍，規范收購儲備合理運作。收購儲備工作制度的建立與開展，涉及部門較多，范圍較廣，政策性強，在運作的實踐中，各級政府要根據本通知要求，結合本地實際，制定、出臺土地收購儲備實施辦法，嚴格土地收購儲備的適用對象。今后，各級政府要通過規范的運作，將城市分散、閑置、未能充分利用及依法應由政府控制的國有土地納入收回、收購范圍。遇有下列情況，應采取收回的方式進行儲備：用地單位已經撤銷或者遷移的空閑土地；企業破產、搬遷、撤銷等騰出的劃撥用地；出讓合同規定的使用期限屆滿，應依法收回的土地；未經原批準機關同意或者超出出讓合同規定的開發建設期限，滿兩年未動工開發建設而閑置的土地；構成違法用地事實，應予查處并沒收的土地。對下列情況可采取收購的辦法進行儲備：土地使用權的轉讓價格明顯低于市場價格，政府行使優先購買權的土地；在企業改制、舊城改造、污染企業外幣、企業為安置分流職工擬盤活及按城市規劃對用地單位調整置換的土地；征用的集體土地。

三、三、全面清查，摸清底數，為土地的收購儲備提供依據。各級政府要組織有關部門對城市土地利用現狀進行全面的調查，針對城市閑置土地隱蔽性、變動性等情況建立動態監測制度，顯化城市可供儲備土地；對城市閑置土地、可以置換的土地、已占未用土地、少批多占土地、優質劣用土地的數量、區位、發展潛力、適用方向等情況進行全面調查，加強對土地利用程度和使用者經營情況的掌握，摸清城市土地閑置狀況和問題，科學、合理確定土地儲備對象，并分別進行歸類統計，為儲備決策及最后的儲備實現和閑置土地的盤活、消化提供依據。

四、四、嚴格政策界線，確保土地儲備工作依法順利開展。各地要充分注意政策界線，根據不同情況研究不同處理方式和相關配套措施。對適用收回的土地，一般不予補償，確有補償理由的，要依法嚴格掌握；對適用收購的土地，可比照該土地的開發成本給原土地使用權人相應補償。對有能力開發并且愿意為擬收回（收購）土地繼續投資的原土地使用權人，在其繳納用地保證金（一般可按現行地價的10％確定），并保證在一定期限內動工和完成項目建設后，可準予繼續使用該宗土地。對于瀕臨破產或危困企業，可依據企業向土地儲備執行部門的申請或政府的意見，優先收購、納入儲備。

實施土地儲備的具體方案需經原批準用地人民政府批準，由同級土地行政主管部門設立的儲備執行機構組織實施。

各地在貫徹落實本通知過程中，可在法律允許范圍內，采取一宗一策等靈活方法，開拓創新，逐步規范。

五、五、加強儲后管理，充分發揮土地特有的調控經濟、積累財富的功能。建立土地儲備制度的主要目的就是提高存量土地效益，減少城市新建建設用地，控制城市外延，增強各級政府對土地一級市場的控制能力。各地要充分發揮土地儲備作用，積極盤活存量，消化閑置土地，通過實施土地收購儲備制度，對城市規劃區內的土地進一步實現統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理的要求。要建立儲備土地公布制度，搞好信息傳遞、及時將土地儲備信息向社會公告，為城市建設和招商引資服務。

今后，凡進入市場的城市存量土地，除法律規定可以采用劃撥方式供應和通過一級市場允許進入二級市場轉讓的土地外，都要逐步實行統一由土地儲備執行機構提供，同時做到“熟地”出讓；對納入儲備管理的土地再出讓，均應采用公開招標、拍賣的方式提供用地，增加土地出讓的透明度，避免任何形式的、人為的協議交易和暗箱操作，以保證政府的土地收益最大化。

2001年4月6日

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