第一篇：鄭州市金水區人民政府關于加強專利工作的意見范文

金政文?2003?149號

鄭州市金水區人民政府 關于加強專利工作的意見

為貫徹落實國家知識產權局《關于加強地方專利管理工作的若干意見》及《河南省人民政府關于加強知識產權工作促進技術創新提升產業競爭力的意見》精神，切實加強我區的專利工作，充分發揮專利制度在技術創新和經濟發展中的作用，促進我區經濟結構的調整，構建經濟發展新優勢，實現技術跨越發展，特制定本意見。

一、充分認識新形勢下加強專利工作的重要性

知識產權制度是市場經濟條件下促進技術創新，加速科技成果產業化，提高經濟競爭力的基礎法律制度，知識產權的競爭已成為國際間科技競爭和經濟競爭的一個戰略制高點，擁有專利特別是發明專利的數量和質量，運用知識產權制度的能力和水平，— 1 — 已成為衡量企業乃至一個地區創新能力、市場競爭能力以及綜合實力的重要標志。黨的十六大，首次把擁有知識產權、完善知識產權保護制度寫進工作報告，這是黨中央面對全球經濟發展的新形勢，在知識產權方面作出的總體戰略謀劃。加強知識產權工作，進一步建立和完善知識產權制度，切實保護知識產權，是發展社會主義市場經濟維護公平競爭，維護經濟發展安全的需要；是激勵創新精神，充分體現黨的“尊重知識、尊重人才”政策，全面提高國民經濟整體素質的需要；是適應世界貿易組織規則，促進技術創新，加快經濟結構調整，發展高新技術產業，提升產業競爭力的需要。因此，各鄉（鎮）、街道辦事處、區直有關部門以及工業企業和商業企業，要從戰略高度充分認識專利工作的重要作用，不斷增強專利保護意識，把專利工作抓緊抓好。

二、營造良好環境，建立激勵機制，加強專利制度建設

（一）加大知識產權宣傳和培訓力度。全區各級領導干部和科技、經貿、教育等部門，要提高認識，積極宣傳貫徹《中華人民共和國專利法》及《專利法實施細則》，深刻領會《河南省人民政府關于加強知識產權工作促進技術創新提升產業競爭力的意見》精神實質，加強對干部、職工和學生的專利知識培訓和教育，在區黨校開辦知識產權課程，加強對領導干部和企業管理人員及專利管理人員的培訓，使每個鄉鎮、街道辦事處和規模企業至少有一名專利明白人；在中小學開展發明創造實踐活動，從青少年抓起，培養發明創造熱情和技能，提高其創新意識，營造尊— 2 — 重知識、尊重人才、重視專利的輿論氛圍。增強科技人員的專利意識，逐步扭轉“重成果、輕專利”的現象。

（二）積極為企業建立專利制度提供服務。各鄉（鎮）、街道辦事處和區直有關部門，要進一步優化經濟發展環境，摸清轄區企業的專利申報和使用情況，引導、幫助企業特別是規模企業建立健全專利管理機制，將專利工作納入研究、開發、生產和經營的全過程，進行規范化管理，要把在企業中建立專利制度，作為服務和支持的重點，與企業建立必要的信息互通機制，為企業的發展壯大排憂解難，提供便利條件。要加強與科研單位和高等院校的聯系，摸清專利申報情況和科研項目情況，大力扶持各類專利中介服務機構，完善服務體系，促進專利技術向現實生產力的轉化，盡快形成產業化。

（三）加大對專利項目的經費支持力度。在確定科技計劃項目支持上，要圍繞戰略重點和優先發展領域，重點支持可以形成具有自主知識產權的項目，加大對具有自主知識產權項目的支持力度，逐步減少對模仿性技術創新的支持，盡快形成一批具有自主知識產權的產品和產業。

（四）建立激勵機制，充分調動專利申報單位和科技人員發明創造的積極性。

區政府將安排一定的專利專項資金，設立金水區專利資助資金，凡在金水轄區注冊登記的企事業單位、機關、團體和其他組織及住所在該市轄區內的個人，作為第一發明人申請國外發明專

— 3 — 利、國內發明專利、實用新型和外觀設計專利時支付的專利申請費，在拿到授權書后，可申請資助。凡屬最新《中國高新技術產品目錄》中的國內發明專利，授權后并被認定為鄭州市級以上高新技術成果的，加大資助力度。同時，鼓勵企業和個人設立專利資助資金，用于開發具有自主知識產權的新技術、新產品。

在企業，專利權擁有單位在專利授權3個月內，應按《專利法》有關規定，發給發明人或設計人獎金；專利權許可他人實施的，可按許可凈收入25%的比例，向發明人或設計人支付報酬。單位自行實施的，在專利權有效期內，每年可按實施發明專利或實用新型專利所得凈收入的5%，或者按外觀設計專利所得凈收入的1%，向發明人或設計人支付報酬。采用專利權入股的股份制企業，可以按專利入股時作價金額25%的股份獎勵給發明人，發明人依據所持股份分享收獲。

（五）堅決查處和制裁專利侵權行為。專利保護是專利制度在企業發展中發揮促進作用的根本保障。政府主管部門要指導、幫助企業建立和完善專利保護的規章制度，積極配合上級業務部門嚴厲查處和制裁各種侵權行為，及時有效地處理專利侵權糾紛，同時進行廣泛的宣傳，作到處理一案，教育一片。按照有關法律、法規，對涉嫌構成刑事犯罪的假冒他人專利案件，要配合司法部門進行查辦，確保專利權人的合法利益。

三、加快企業專利制度的建立

企業，是專利申報和實施的主要力量，為使企業真正獲得核— 4 — 心競爭優勢，提升產業競爭力，不斷把企業做強做大，應重點做好以下幾項工作。

（一）確立企業專利發展戰略。要著眼企業的長遠發展，建立健全企業的科研開發和專利管理機構，根據市場情況，組織制定企業專利發展規劃和計劃，建立專利管理制度，實施專利發明激勵機制，不斷提高專利申請的數量和質量。要積極宣傳、貫徹《專利法》和《專利法實施細則》，消除人們對專利認識的空白點和各種誤區。

（二）掌握和運用專利戰略。要利用專利制度的保護作用和信息公開功能，以支柱產品和涉及技術領域為導向，搜集和分析相關專利文獻，找出企業在該項產品或技術領域的發展空間，避免低層次重復研究，分析競爭對手的狀況，提出應對措施，維護自身的權益，不斷強化自身的開發能力，爭取做到生產一代，改進一代，開發一代，預研一代,對具有實用性、新穎性、創造性的成果，要盡快申報專利，避免他人占有、使用。只有這樣，企業才會盡快地、最大限度地使自己的產權占有市場。善于運用專利戰略與企業的技術創新、品牌、技術標準等有機結合，從而使企業獲得核心競爭優勢，排除競爭障礙，為企業的經濟發展服務。

（三）建立和逐步完善企業專利工作的運行機制。首先，要把專利工作納入到企業經營管理全過程，把專利工作溶入到企業的科研、開發、經營和產品的市場占有等環節中。通過有效運行專利制度，促進企業技術創新，提高企業專利技術申報的質量和

— 5 — 數量，進一步增強企業活力。其次，要根據企業自身情況，切實依法兌現“一獎兩酬”，建立企業內部合理的利益分配與獎勵制度。企業應對獲得職務發明權的專利發明人或設計人作出的專利及其實施效益定期評價，及時兌現應分配的利益與獎勵，充分調動廣大科研人員和企業職工參與發明創造和技術革新的積極性，使企業的技術素質和經濟效益不斷提高。

（四）注重利用專利文獻和項目跟蹤，避免低層次重復研究和侵權。專利文獻集技術、法律和經濟信息于一體，具有內容廣泛、報導及時準確、使用簡便的特點，是企業不可缺少的重要信息。因此，企業在科研立項、產品開發、技術改造、技術引進、產品出口以前都應該進行專利文獻檢索，了解與本企業相關的國內外技術現狀、市場需求，以提高研究開發起點，避免低水平重復研究及侵犯他人專利現象的發生；在產品開發過程中，要繼續跟蹤同類技術的專利申請動態，及時調整開發研究計劃；在技術、設備引進或進行中外合資、合作中，外方以技術、產品作為投資的，企業應當先進行專利檢索，以了解其法律狀態，并提供檢索報告，為談判、簽約提供依據；擬出口的新產品、新技術、事先要檢索出口國（地區）該產品、技術的現狀。為此，條件成熟的企業，要建立和完善與企業生產領域相關的專利信息數據庫，對不具備建立信息庫的企業，應去專利管理部門、情報部門及時查詢有關信息，以提高企業科技水平、創新能力和市場競爭力。

（五）商業企業要認真執行《專利法》。各商業企業要真正— 6 — 認識到假冒、冒充專利商品的危害性，建立完善專利商品進貨管理制度，嚴把進貨關。在進貨時凡涉及專利商品的，須供貨方提交專利證書及有效交費證明等，并留復印件備查，把假冒、冒充專利的商品有效地擋在柜臺之外。同時，積極配合政府有關部門搞好專利打假活動，以維護專利權人、利害關系人及消費者的合法權益，促進商貿城建設健康有序地發展。

（六）加強專利權保護，有效維護企業的合法權益。企業要學會運用專利保護的武器，維護自身的合法權益。要圍繞專利產品作好監督保護工作，對侵犯專利權的行為，應及時掌握確切證據，依法維護自己的利益。同時，企業也要尊重他人的專利權，避免侵權觸犯法律。

二〇〇三年十一月二十一日

主題詞：知識產權 專利 意見

金水區人民政府辦公室

2003年11月21日印發

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第二篇：鄭州市金水區杜嶺工商所

【金水】杜嶺工商所組織“消費維權志愿者”參與日常

監管工作

按照分局統一部署,杜嶺工商所認真開展“消費維權志愿者”參與工商所日常監管工作，志愿者和杜嶺工商所執法人員一同對轄區內超市、食品店、日常消費用品攤點等進行執法檢查，重點檢查食品進貨來源、貯存條件、食品保質期、索證索票等情況，嚴厲打擊銷售無保質期、超保質期、無生產日期、無廠名廠址以及不符合食品安全標準等銷售行為，切實維護消費者合法權益。親身感受工商部門監管執法，零距離體驗消費維權工作。

【金水】杜嶺工商所加強食品安全監管

進一步加強流通環節食品安全監管，營造安全、放心、和諧的消費環境，杜嶺工商所對轄區內商場、市場進行加強食品安全監管工作，組織執法人員集中檢查，重點檢查過期、變質、三無、假冒偽劣等國家禁止經營的食品。高度重視食品安全，進一步加大監督檢查力度，確保流通領域的食品安全。

要嚴格按照《食品安全法》及相關法律法規要求，以

人民群眾消費量大、申訴投訴相對集中、以往執法中查處過的食 品品種為重點對象，以食品批發市場、集貿市場、商場、超市、食雜店等為重點區域，深入開展執法檢查。一是要加強食品市場 日常巡查工作。要組織轄區基層工商所按照“六查六看”的要求，加強對流通環節食品經營主體資格、進貨查驗和記錄等自律制 度、食品標簽標識、商標廣告、從業人員健康管理以及市場開辦 者食品安全責任落實情況的監督檢查，確保食品經營者主體資格 合法、經營行為規范、食品質量合格。二是要加強流通環節食品 質量檢驗檢測工作。以與人民群眾節日期間消費量大的食品，如 預包裝米面制品（水餃、湯圓等）、乳制品、肉制品、食用油、酒類、調味品和兒童食品等為重點品種，以食品添加劑、易添加 的非食用物質、微生物、污染物等項目為重點指標，加大抽樣檢 驗工作力度。同時，充分發揮快速檢測的篩選作用，做到快檢、監督經營者做好下架、退市、召回等工作，嚴防再次流入市場。

杜嶺工商所關于對商場及主要商業大街整治情況進行督導檢查的通知

根據創文檢查組反饋情況，許多被查商場或商業街的商戶存在證照不齊全、進口食品標簽標識不規范、未亮照經營或向檢查組出示營業執照復印件等問題。為加強商場及主要商業大街整治，深化整治工作成效，請高度重視檢查組反饋問題，對照標準，逐條逐項抓好落實，切實改進問題和薄弱環節，確保整治不留盲點、不出問題。將于近日對各單位商場及主要商業大街整治情況進行督導檢查，如發現對檢查組反饋問題仍未整改的，將予以通報。

一、督導內容

（一）大型商場超市

1.有高效的投訴處理機制（查閱投訴處理機制）； 2.設有“學雷鋒便民利民志愿服務站”；

3.有明確的服務標準、服務規范，無服務質量問題； 4.亮證經營，證照齊全，無強買強賣； 5.無假冒偽劣、“三無”、過期商品；

6.開展行業誠信建設，服務承諾制度公示。

（二）主要商業大街

1.亮證經營，證照齊全，無強買強賣；

2.不出售假冒偽劣、“三無”、過期商品。不出售過期、變質、偽劣食品； 3.開展行業誠信建設，服務承諾制度公示。

二、在全面做好商場及主要商業大街整治工作的同時，突出抓好以下場所的整治工作。

（一）商場：鄭州百貨大樓、紫荊山百貨.（二）主要商業大街：二七路

杜嶺工商所迎接市區領導檢查督導創文工作

杜嶺工商所加班加點，辛勤努力，為文明城市創建創造性地開展工作，講究工作做法，建立長效機制，克服人員少、工作量大等諸多困難，迎難而上，在轄區的“五小”整治、集貿市場整治、打造二七路百城萬店無假貨商業示范街、背街小巷、城中村的整治中下大力氣，下真功夫，主動聯系辦事處、社區以及相關部門形成合力，逐街逐戶進行整治，取締無照經營，加大食品安全監管力度。經過近兩個月綜合整治，已取得初步成效。

2014年12月13日上午，區文明委到杜嶺工商所轄區的北二七路檢查指導百城萬店無假貨商業示范街的整治情況、到老街區檢查無照經營取締情況、到盈動網吧檢查指導網吧的監管情況、城中村、農貿市場檢查食品安全監管情況。每到一處，都深入群眾、企業、商戶，認真詢問創建工作的開展情況，現場檢查走訪，逐項檢查，對工商部門在創建文明城市工作中創造行、卓有成效地開展工作表示滿意。對基層工商所工作人員在創文工作中沖鋒在前、敢于擔當、銳意進取表示贊揚。激勵大家再接再厲，在創文工作中再創佳績。

杜嶺工商所聯合杜嶺辦事處加大“五小”整治力度，迎接創建檢查

連日來，杜嶺工商所組織精干力量，聯合杜嶺街道辦事處，加大“五小”整治力度，犧牲周六、周日、端午假期休息時間，加班加點，與辦事處工作人員一道逐街逐戶整治，取締無照經營，現場辦公，當天出照，亮照經營，統一懸掛，整齊劃一，重點對轄區的“小副食”店的監管職責到位。

工商所與副食品經營戶簽訂《食品安全經營責任書》，要求副食品經營戶營業執照、食品流通許可證齊全，嚴把進貨關，查驗供貨方的相關供貨手續并詳細記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期、保質期等，保證進貨渠道正規、合法、規范；保證不經營“三無"、過期、變質食品；經過全方位的整治，取得了初步成效，受到了金水區“五小”整治創建指揮部的肯定。

杜嶺工商所保護知識產權，獲企業感謝

2014年1月，佳能株式公社佳能（中國）有限公司向杜嶺工商所贈送了感謝信。感謝杜嶺工商所依法行政、執法為民的工作理念，積極深入開展一系列保護知識產權的行動，有效地維護了商標權利人的合法權益，增強了企業的經營信心，優化經營環境，獲得了企業的贊譽，特送來感謝信，通過《感謝信》向金水分局表示敬意和感謝，并向杜嶺工商

所的執

法

人

員

表

示

學習

和

致

敬。

杜嶺工商所抓作風、帶隊伍，穩中求進。杜嶺工商所在分局黨組的領導下，首先抓好制度建設，進一步強化廉潔自律制度、工作紀律制度和業務工作制度。以制度管事，以制度管人，要求全所每位干部在內務管理、值班制度、工作紀律、著裝要求、請假制度等細節方面，思想上、行動上都不能有絲毫松懈，必須嚴格遵照制度執行，形成了干部用制度自律的習慣。二是加強干部學習教育，通過定期開展思想政治學習，強化干部的紀律和組織觀念。三通過加強法律法規及業務知識的學習，優化專業技能素質。做到精通自身所從事的分管工作的專業知識，努力成為本崗位的行家里手，提升工作能力和業務素質。四是根據黨風廉政和政風行風建設的工作要求，我所全體干部簽訂了“黨風廉政和政風行風建設責任承諾書”，把黨風廉政和政風行風建設責任要求內化到每個干部的思想中，傳遞到每個干部的具體行動上，我所加強對干部的廉政教育和工作紀律教育，逢會必講，從小事抓起，細節抓起，提高全所干部的廉政認知水平，使全所人員保持清醒頭腦，保持“零”違紀記錄。

杜嶺工商所大力服務企業商戶，提升服務效能 杜嶺工商所始終在提高服務質量上下功夫，注冊登記服務落實首辦負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度，實行跟蹤服務、預約服務。全面推行政務公開，將個體工商戶注冊登記內容、程序、依據、申報材料、承諾時間、監督電話在顯著位置進行公示.創新服務方式，提高辦事效率，推行預約服務、上門服務、延時服務等多項措施，全面優化辦事環境。2014，我所新登記注冊、變更個體工商戶1037戶；目前已開始辦理公司登記注冊，已辦理103份公司營業執照。

杜嶺工商所積極落實電子監察，廣泛接受各界監督。全所人員在電子監察下，陽光透明，笑對群眾，情系企業，積極主動地為企業商戶服務；服務大廳全天候在電子監察范圍內，大廳工作人員展示良好的工作風范，前來辦事的企業商戶的滿意度大幅提高。工作人員與辦事企業商戶配合默契，溝通無限，如沐春風，雙方都理解，雙方都滿意。一線人員執法公開透明，公平公正，嚴格依法履責，辦理案件公平合理，沒有被復議或當事人不服的情況。

杜嶺工商所切實加強和提升窗口服務管理水平，強化工作人員愛崗敬業和責任意識，要求工作人員一次講清辦事程序、一次講清所需材料，一次告知辦理事項。全面提升“窗口”管理服務水平，營造整潔有序、文明和諧的窗口環境。

杜嶺工商所積極開展網格化監管工作，為轄區經濟發展盡職盡責 杜嶺工商所按照區委、市局的部署，按照分局的具體要求，杜嶺所加班加點，做到與辦事處三級網格“全覆蓋、無縫隙”對接，迅速開展網格化監管工作，共開展網格員培訓會2次，培訓網格員92人次，發放工商網格監管宣傳冊201冊，發放職責劃分文件復印件122份，明確職責，劃清責任，減輕壓力，全身心的投入到網格化監管工作當中。網格化監管工作共解決各類問題206件，有效地解決了轄區內存在的非法經營，凈化了轄區經濟發展環境。辛勤努力，為推進網格化監管創造性地開展工作，講究工作做法，建立長效機制，克服人員少、工作量大等諸多困難，迎難而上，在轄區的“活躍經濟、促進發展”中下大力氣，下真功夫，利用網格化監管平臺，主動聯系辦事處、社區以及相關部門形成合力，逐街逐戶進行整治，取締無照經營，加大食品安全監管力度，網格化監管工作已初見成效。

第三篇：鄭州市人民政府

鄭州市人民政府

關于貫徹國發〔2010〕18號文件的意見

鄭政文?2010?246號

各縣(市、區)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：  防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關人民生命財產安全和經濟社會發展全局，黨中央、國務院對防震減災工作高度重視。2010年，國務院印發了?國務院關于進一步加強防震減災工作的意見?（國發?2010?18號）。為認真貫徹?意見?精神，進一步加強我市防震減災工作，努力開創我市防震減災事業發展的新局面，結合我市實際，現提出以下貫徹落實意見。

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一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指〖HJ5.2mm〗導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把人民群眾生命財產安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結合，堅持依靠科技，依靠法制，依靠群眾，堅持以政府為主導，強化社會管理與公共服務，堅持強化基層、打牢基礎，進一步完善地震監測預報、震害防御和地震應急救援三大工作體系建設，不斷提高我市防震減災綜合能力，最大限度減輕地震災害損失，為經濟社會發展創造良好條件。(二)工作目標。“十二五”期間，以提升全社會綜合抗御地震災害能力為標志，全面建設適應社會經濟發展需求的防震減災工作體系。到2015年，全市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力；農村民居逐步采取抗震措施，新建農村民居全部達到抗震設防標準；全市市區各類校舍和醫院達到0.20g抗震設防標準,各縣（市）、上街區的校舍和醫院在現行實施的抗震設防標準上，提高0.05g設防；防震減災知識普及率達到25％，學校達到95％；建成覆蓋全市的立體監測和地震信息快速發布系統，有效提升防震減災科技水平；充分利用現有數字地震觀測系統，在縣（市、區）增加地震信息節點，3級以上地震速報能力由30分鐘縮短到15分鐘，有效提高地震速報水平；地震應急預案啟動時間不超過15分鐘；完善豫北應急救援聯隊，建立健全市級地震救援隊伍，逐步建立縣（市、區）地震應急救援體系；完善全市抗震救災物資儲備系統，確保震后24小時內災民得到初步的生活救助。

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二、加強地震監測預報體系建設，提升監測預報能力  “十二五”期間，地震監測臺網建設在全市現有地震臺網基礎上，以數字化觀測為目標，以全省及我市防震減災發展的長遠規劃為依托，以提高觀測質量、促進地震科學研究為目的，科學規劃，合理布局，分級布設，協調發展，突出重點。實現地震監測臺網布局的科學化和觀測項目的數字化、綜合化及數據傳輸現代化。

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（一）加強和規范地震臺網建設。“十二五”期間，按50千米控制范圍設置，建設鄭州市地震測震臺，成立鄭州市地震臺網中心。統籌規劃建設測震、前兆、強震等地震臺網系統，實現“三網合一”，在河南省率先達到2.0級地震監測能力。重點開展縣（市、區）地震監測臺網建設。六縣（市）、上街區要建設成獨立的地震臺。新增縣（市、區）地震臺站10—15個，包括登封五指嶺、嵩山、萁山，鞏義南河渡，上街，滎陽廟子，新鄭具茨山，新密大隗，黃河游覽區，綠博園管城潮湖，港務區等11個測震臺。六縣（市）、上街區要形成測震網絡。各縣（市、區）都要設置和增加地震信息節點，與鄭州市、河南省聯網，實現實時觀測。結合我市地震地質構造和地震活動特點，建設GPS觀測網絡，尖山、航海地震臺新增GPS觀測項目。提高地震速報能力和地震科研水平。依法保護地震監測設施和地震觀測環境，涉及對地震觀測造成影響的城鄉各類工程建設，應事先征得地震部門的同意。

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（二）做好地震短臨跟蹤和震情形勢的分析研判工作。我市處在豫魯冀地震重點監視防御區之內，同時按照國務院劃定的地震危險區和值得注意的地區及其對我市影響情況，每年制定并實施市級和縣（市、區）地震短臨跟蹤方案，加強領導，爭取做出具有減災實效的地震預報。建設完善地震監測預報實驗場。強化對重點地區的地震前兆監測，定期購置并升級地震流動儀等應急監測設備，完善地震現場流動觀測系統。加密跨斷層流動水準監測，使地震前兆監測手段更加密集，前兆臺網覆蓋面進一步擴大，提高對地震異常信息的捕捉能力。堅持長、中、短臨預測預報相結合，強化對地震群測群防和地震臺網觀測資料的應用，完善地震預測信息會商機制，進一步提高監測水平。

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（三）加強地震群測群防工作。繼續推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設。各縣（市、區）要建立穩定的地震群測群防經費渠道，縣（市、區）級財政保障對“三網一員”的穩定投入機制，宏觀觀測員的工資不低于當地的最低工資標準，落實社會地震觀測員補助資金，保證地震群測群防工作的開展和群測群防工作隊伍的穩定。鄉(鎮)政府、街道辦事處要明確1名防震減災助理員，各村(社區)要確定1名地震災情速報員。尚未建立群測骨干點的縣(市、區)和宏觀測報點的鄉(鎮)，要盡快建立。處于地震重點監視防御區內的縣(市、區)，至少要建有2個群測骨干點。

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三、大力推進震害防御體系建設，增強綜合抗御震災能力

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（一）依法強化對建設工程抗震設防工作的監管。進一步加強和完善建設工程抗震設防要求管理制度。建設工程必須按照抗震設防要求進行抗震設防。要把建設工程抗震設防要求管理納入基本建設管理程序。要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內容，嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進行設計。依法將地震安全性評價工作納入基本建設管理程序，加強工程勘查、設計、施工、監理和竣工驗收等各個環節的抗震設防質量監管，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任。新建重大建設工程、生命線工程和可能產生嚴重次生災害的建設工程，必須依法開展地震安全性評價，嚴格按照審定的抗震設防要求和相關行業的抗震設計規范進行設計和施工。公路、鐵路、機場、橋梁、水庫、電力、通信、輸油氣管線等重大工程的抗震設防要滿足國家規程、規范標準。新建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，增強抗震設防能力。市、縣(市)、上街區地震工作主管部門負責本行政區域內建設工程抗震設防要求的監督管理工作。發展改革、城鄉規劃、建設、市政、交通、人防、水利、國土資源等有關部門，應在各自職責范圍內，共同做好建設工程抗震設防要求的監督管理工作。

 加強對建設工程抗震設防要求的執法監督。市、縣(市)、上街區地震工作主管部門應當會同建設行政主管部門和其他有關部門，加強對建設工程抗震設防要求采用情況的監督檢查。增加編制，成立專職地震執法隊伍。“十二五”期間，市級要成立不少于15人的執法隊伍，縣（市）、區要成立不少于3人的執法分隊，確保防震減災法律法規落到實處。加強對城鎮建設工程依法進行抗震設防監管，“十二五”末，監管覆蓋率達到80%以上。

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（二）深化防震減災宣傳教育。建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質教育體系，以地震科普示范學校、地震安全示范社區、地震安全示范企業建設、“科普村村通”等為載體，深入推進防震減災知識進學校、進社區、進農村、進企業、進機關的“五進”活動，全面提高社會公眾的防震減災意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。中小學校要編制地震應急疏散預案，把防震減災納入學生安全教育內容，每學年至少開展兩次應急疏散演練活動，使對中小學生的防震減災知識普及率達到100%。爭取在“十二五”末，全市要有100所學校創建為市級防震減災科普示范學校，20所創建為省級防震減災科普示范學校。完善地震信息發布制度，及時、準確地向社會發布震情災情信息，保障公眾知情權。建立地震謠言應對機制，加強輿論引導，維護社會穩定。

(三)積極推進地震安全基礎探測工作。繼續開展建成區及新規劃區的地震安全探測工作（活斷層、古河道、軟土地基、沙土液化、黃土濕陷等），“十二五”期間，逐年分區摸清地下情況，為城市建設用地規劃提供依據，實現國務院提出的“地下清楚、地上結實”的地震災害預防目標。并在此基礎上開展地震小區劃工作。土地利用總體規劃、城鄉發展規劃、環境保護規劃等相關規劃，必須依據地震活動斷層探測和地震小區劃的工作成果，充分考慮潛在的地震風險，予以合理避讓。

(四)積極推進農村民居地震安全工程示范點建設。繼續把抗震防災工作納入新農村建設，編制實施村鎮抗震防災專業規劃，加強對農村基礎設施、公共建筑、新建農居抗震設防質量的指導管理，村鎮基礎設施、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工。市、縣(市)、上街區地震工作主管部門應當按照地震動參數區劃圖規定的抗震設防要求，加強對村鎮房屋建設抗震設防的指導，增強村鎮房屋抗御地震破壞的能力。繼續實施農村民居地震安全示范工程，2015年前，全市各縣(市)區至少建成1處農村民居地震安全示范工程。



（五）推進地震災害預測和地震災害損失評估系統建設。“十二五”期間，完成市區地震災害預測和地震災害損失評估工作。完成對市區建筑物和基礎設施、生命線工程和可能發生嚴重次生災害工程的抗震性能普查鑒定及加固改造。建立地震災害損失快速評估系統，該系統在地震災害發生后幾小時內可對我市地震災害損失進行快速預估，為抗震救災提供決策依據。

（六）開展地震破壞烈度速報系統建設。“十二五”期間，每年建設4到5個地震烈度臺，到2015年，建設22個覆蓋全市的地震烈度臺（每縣市3個、上街區1個、市區3個）。該系統建成后，可在震時同步測定不同區域地震破壞烈度，為震害評估和救援提供決策依據。

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四、完善地震應急救援體系建設，提升應急處置水平(一)進一步健全完善地震應急指揮體系。按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強各級抗震救災指揮體系建設。建立健全各級政府抗震救災指揮部。完善指揮部工作制度和各成員單位的職責任務，建立經常性的工作通報和聯絡機制，保證指揮部各項功能的實現。定期開展地震應急檢查，落實各級政府及相關部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施，做到有備無患。完善軍地、部門、區域之間的地震應急工作協調聯動機制，提高協同應對地震災害的能力。

(二)加強地震災害救援力量建設。建立健全以綜合性應急救援隊伍為中堅、行業救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系，明確定位和職責，完善應急救援協調機制。進一步加強市級地震災害緊急救援隊建設。建立鄭州市應急救援綜合支隊，充實救援設備，提升救援能力。積極推進地震救援志愿者隊伍和社會動員機制建設，爭取在2015年前地震救援志愿者隊伍發展到8千人。建立地震救援行業組織，加強對各級各類地震救援隊伍的培訓。

(三)完善地震應急預案體系，加強應急演練。修訂并完善各級政府及相關部門地震應急預案。明確應急工作程序、管理職責和協調聯動機制，落實各相關部門的職責。適時組織地震應急演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用，增強可操作性。各級發展改革、民政、安監、地震等部門要認真配合落實地震應急檢查工作制度，加強對地震應急準備工作的督促檢查。縣（市、區）政府每年至少開展一次地震應急演練。

(四)加快應急避難場所建設。各縣（市、區）要結合城市規劃和廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施建設，因地制宜搞好應急避難場所建設，統籌安排所需的交通、供水、供電、環保、物資儲備等設備設施，提高應急避難場所建設和管理的規范化水平。“十二五”期間，全市建成10座應急避難場所（科普宣教基地）。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置應急避險通道，配置緊急救生避險設備。



（五）完善應急物資儲備保障體系。加強各級救災物資儲備體系建設。建立鄭州市應急儲備物資中心，實現專業儲備與社會儲備、物資儲備與生產能力儲備的有機結合。完善救災物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。建立健全緊急情況下的運力征集、調用機制，增強應對大震巨災的運輸投送能力。加強通信、廣電、電力應急保障能力建設，確保震后快速恢復通信、廣播電視和電力供應。

五、加強防震減災工作的組織領導

(一)制定實施防震減災規劃，加大防震減災投入。各縣（市、區）要認真編制防震減災規劃，并納入國民經濟和社會發展總體規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。做好市、縣（市、區）防震減災規劃的銜接，統籌配置資源，加強基礎防震減災能力建設。建立健全以財政投入為主體的穩定增長投入機制，加大對基層防震減災工作的投入。“十二五”期間，各縣（市、區）要設立防震減災專項事業發展經費，縣（市）、上街區每年不低于15萬，區每年不低于10萬。

(二)加強防震減災組織機構和隊伍建設。加強縣（市、區）防震減災工作機構建設，充實工作力量，保證必要的工作條件。“十二五”期間，縣（市、區），未設立地震工作機構的，應設立地震工作機構；各縣(市)區防震減災工作主管部門內要有相應的專門人員負責管理監測預報、震害防御和地震應急工作，縣（市）、上街區地震工作機構要保障有6—8人的編制，區地震工作機構要保障有3—4人的編制。各縣（市、區）的地震臺站要保障有2—3人的編制，保證全天候值守。要建立科學的人才培養、選拔、使用評價制度，為防震減災工作提供智力支持。

(三)落實防震減災責任，加強防震減災工作監督檢查。各級政府要依法履行防震減災管理職責，把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領導，及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題。全面落實防震減災目標管理責任制，依法加強對防震減災工作落實情況的監督檢查，把防震減災工作納入政府績效考評。充分發揮各級防震減災工作領導小組的作用，建立健全軍地相互協調支持、部門之間密切配合的防震減災工作機制。

(四)加強防震減災法制建設，依法管理防震減災工作。認真貫徹?中華人民共和國防震減災法?，進一步落實防震減災法定職責，明確防震減災各個管理領域和環節的執法主體和工作程序。進一步健全完善防震減災法律法規體系。“十二五”期間，在加強貫徹實施現有防震減災法律、法規的同時，注重地方性配套行政法規、規章的制定。制定?鄭州市地震行政審批過錯責任追究暫行辦法?、?鄭州市地震行政執法人員考核細則?、?鄭州市地震局地震行政執法工作管理辦法?。加強同立法部門的聯系，將?鄭州市建設工程抗震設防要求管理辦法?上升為我市地方性法規。對?鄭州市實施?地震監測管理條例?辦法?和?鄭州市實施?中華人民共和國防震減災法?辦法?進行立法。

各縣（市、區）、各有關部門要按照?國務院關于進一步加強防震減災工作的意見?（國發?2010?18號）和本意見的精神。結合本地區、本單位實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，并加強監督檢查，推進防震減災法律法規和各項工作部署的貫徹落實。

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二○一○年九月三十日

第四篇：鄭州市金水區糧食管理中心倉儲管理

金水區糧食管理中心

四項措施做好糧食倉儲管理工作

一是全面落實安全儲糧責任制。“一把手”掛帥，分管領導具體負責，建立健全了倉儲工作的領導體系，層層落實儲糧安全工作責任制。從中心、企業到個人層層簽訂“安全儲糧責任狀”，一級對一級落實儲糧安全責任，把安全儲糧工作落實到了每個工作環節。

二是健全和落實倉儲制度。除認真貫徹執行《國家糧油倉庫管理辦法》、《糧油儲藏技術規范》外，在各基層企業推行《倉儲管理百分考核》辦法，結合黨的群眾路線教育實踐活動，組織各企業積極向“示范倉”學習，用示范作用促進規范管理。

三是抓好安全生產工作。按照《危險化學品安全管理條例》，實行統一采購，集中管理，實行“專倉、專人”管理，嚴格手續，嚴格施藥期間的管理。同時，加強對消防安全工作的領導，完善各企業消防安全自主管理制度，開展消防安全宣傳教育，加強了消防設施和隊伍的建設。

四是開展儲糧安全督查。金水區糧食管理中心堅持一年兩次的以“查儲糧安全，查儲糧數量質量，查倉儲設施及維修，查安全生產”為主要內容的春、冬季儲糧安全大檢查。發現問題、及時處理，有力地促進了全區的儲糧安全。

第五篇：鄭州市金水區勞動人事爭議仲裁裁決書

鄭州市金水區勞動人事爭議仲裁委員會

仲 裁 裁 決 書

金勞人仲裁字【2011】第264號

申請人：張因貴 男 1974年3月10日出生，住址：河南省新縣周河鄉付沖村小灣隊人

委托代理人：朱軍 男 河南國銀律師事務所律師

郭煥永 男 河南國銀律師事務所律師

委托權限：特別授權

被申請人：北京城建二建設工程有限公司鄭州分公司，企業類型：有限責任公司分公司，住所地：鄭州市金水區紅旗路與政七街交叉口花園尊邸南5樓北戶

負責人：徐玉偉 男職務：經理

被申請人委托代理人：鞏學兵 男 被申請人處經理，委托權限：一般代理。

曹國峰，男，被申請人處員工，委托權限：一般代理。

案由：工傷賠償爭議

申請人張因貴于2011年6月30日向我委申請與被申請人北京城建二建設工程有限公司鄭州分公司勞動爭議一案，請求仲裁。經審查爭議符合《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》受案范圍，我委遂于2011年7月6日受理此案。此案受理后，我委依法組成仲裁庭，并于2011年8月19日開庭審理此案。申請人委托代理人朱軍，被申請人委托代理人鞏學兵、曹國峰均到庭參加庭審，現本案已審理終結。

申請人訴稱：申請人張因貴于2009年10月15日到北京城建二

建設工程有限公司鄭州分公司天擎項目部從事架子工工作，申請人在被申請人上班的工資標準為3000元/月。

2009年10月16日下午4點20左右，張因貴在工地7樓改架子，由于腳踏滑，未系安全帶，從墻外面架子上摔到地面。工地人員撥打120將其送至鄭州市第二人民醫院治療。經診治，張因貴左腿骨折作內固定，全部打上鋼板、鋼釘，脾臟作修復手術，頸椎神經受損，作固定，右手活動功能受限。經過住院治療，于2009年12月5日出院，出院后仍需要進行休養和后續治療。2011年3月在鄭州市第二人民醫院進行第二次治療，住院時間為2011年3月7日至2011年3月25日。

申請人于2010年1月28日向鄭州市金水區人事勞動和社會保障局提出工傷認定申請，于2010年4月6日被鄭州市金水區人事勞動和社會保障局認定為工傷。于2011年6月21日向鄭州市勞動能力鑒定委員會申請傷殘鑒定，于2011年6月29日被鄭州市勞動能力鑒定委員會認定為捌級傷殘。請求事項如下：

1、請求解除申請人與被申請人之間的勞動關系。

2、裁決被申請人支付醫療費16716.96元、護理費4175.96元、住院伙食補助費1407元、捌級傷殘補助金33000元、一次性工傷醫療補助金及一次性就業補助金98337元，以上各項合計人民幣：

3、裁決被申請人支付停職留薪期工資（9個月）：

4、裁決被申請人支付申請人差旅費：

5、裁決被申請人支付工傷鑒定費人民幣：

6、裁決被申請人支付停工留薪期滿后至解除勞動關系最低生活保障：3450元。

被申請人辯稱：

一、事情概覽

1、我單位施工的天擎花園T7、T11、T12樓工程，據與張因平協商，達成物料提升機及防護架安裝協議。

2、張因貴屬于張因平班組工人，于2009年10月15日進場施工，次日即2009年10月16日違章作業而摔傷。

二、詳細情況說明

1、我單位施工的天擎花園T7、T11、T12樓工程，據與張因平協商，達成物料提升機及防護架安裝協議。

2、除安裝協議外我單位還向張因平班組下發技術交底與安裝交底。

3、張因貴于2009年10月15日進場施工，次日即2009年10月16日違章作業而摔傷。摔傷經過如下：

（1）2009年10月16日上午9點左右，我單位管理人員曹國峰到施工現場巡查，發現張因平班組工人張因貴上架作業沒有系安全帶，我單位管理人員曹國峰隨即喊來張因平班組組長吳雙全與當事人張因貴，當場給予安全教育，教育后責令張因平班組長吳雙全到項目部領取安全帶，吳雙全隨即派張因貴到項目部領取安全帶，并在項目部管理人員曹國峰的監督下系掛安全帶后上架作業，未料當事人張因貴下午作業仍不系安全帶，因違章作業導致從外架摔落。

（2）當事人張因貴從外架摔落時間為2009年10月16日下午4點左右，事發時項目部管理人員曹國峰正在事發樓棟測量放線，聞訊后立即啟動施工現場安全預案，撥打120急救，將當事人張因貴送往就近的鄭

州市第六人民醫院，并隨往醫院組織治療。

4、依照我單位與張因平所簽協議，因違章作業而引起的各種事故處理費用由張因平獨立承擔，但我單位本著以人為本的原則迅速啟動施工現場應急預案，全力組織治療，并讓張因平通知張因貴家屬來鄭，考慮當事人為農民工，無力承擔治療費用，我方本著人道主義原則，為其支付醫療費、出院后的醫藥費、營養費、生活護理費等計78645.97元，當事人張因貴治療末期，我單位、張因平、當事人張因貴的家屬張因明及當事人本人共同協商，簽訂治療協議，約定上述費用78645.97元由我單位承擔且當事人二次手術費也由我單位承擔。

三、鑒于當事人張因貴只在我單位工作一天且不服從工地安全管理，事發當日我方管理人員曾命令當事人系安全帶，已經盡到安全管理的責任和義務，我方認為因當事人不服從管理而造成事故已給我方造成諸多經濟損失，其主要責任應由當事人承擔，而非我單位全部承擔。

仲裁庭查明：

1、申請人于2009年10月15日經人介紹進入被申請人處工作，雙方簽訂書面勞動合同。

2、被申請人未為申請人繳納工傷保險。

3、申請人于2009年10月16日在工作過程中發生意外摔傷。

4、2010年4月6日申請人所受傷害被鄭州市金水區人事勞動和社會保障局認定為工傷。

5、2011年6月29日經鄭州市勞動能力鑒定委員會鑒定申請人所受工傷等級為捌級傷殘。

6、經鄭州市勞動能力鑒定委員會鑒定申請人停工留薪期為九個月。

7、被申請人未向申請人發放過工資

8、申請人分別于2009年10月16日至12月5日和2011年3月7日至25日在鄭州市第二人民醫院住院治療。

9、住院期間醫院為申請人開具有護理證明，但被申請人并未派人對申請人進行護理。

10、被申請人為支付申請人第二次住院的醫療費用。

仲裁庭認為：

1、申請人與被申請人雖未簽訂書面勞動合同，但已形成事實勞動關系，雙方的權利義務均受勞動法律法規的保護。

2、被申請人未為申請人繳納工傷保險，依據《工傷保險條例》第六十二條規定，被申請人應當按照本條例規定的工傷保險待遇項目和標準向被申請人支付相關費用。

3、申請人住院期間醫院出具有陪護證明，且被申請人未派人進行護理，被申請人應當支付申請人住院期間的護理費。

4、依據《工傷保險條例》第三十三條規定，被申請人應當向申請人支付九個月的停工留薪期工資。

5、依據《工傷保險條例》第三十條規定被申請人應當向申請人發放住院伙食補助。

6、依據《工傷保險條例》第三十七條規定，關于申請人解除被申請人之間勞動關系的仲裁請求，仲裁庭予以支持。另被申請人應當支付申請人一次性傷殘補助金、一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金。

7、關于申請人的第四項仲裁請求，申請人并未提交相關有力證據與主張印證，對此項請求仲裁庭不予支持。

8、申請人的第六項請求于法無據，仲裁庭予以駁回。

9、被申請人未向申請人發放過工資，申請人訴稱其工資為3000元/月但未提交相關有力證據與其主張相印證，對此項主張仲裁庭不予采信。

10、依據河南省勞動和社會保障廳轉發勞動和社會保障部《關于實施【工傷保險條例若干問題的意見】》的通知的規定，被申請人應當支付申請人工傷鑒定費。

根據《中華人民共和國勞動法》第二條；《中華人民共和國勞動合同法》第二條；《中華人民共和國勞動爭議仲裁法》第二條、第六條、第二十七條、第六十二條、第六十四條、第六十七條；《河南省工傷保險條例》

第二條、第二十七條；河南省勞動和社會保障廳轉發勞動和社會保障部《關于實施【工傷保險條例若干問題的意見】》的通知及其他相關法律法規之規定依法裁決如下：

一、申請人與被申請人之間的勞動關系解除。

二、自本裁決書生效之日起十日內被申請人為申請人支付醫療費14255.56元、護理費2464.37元、住院伙食補助費1407元、一次性傷殘補助金14561.78元，一次性工傷醫療補助金27315.83和一次性傷殘就業補助金71021.17元，停工留薪期工資11914.18元，工傷鑒定費600元。以上費用總計：143539.89元

三、依法駁回申請人的其他仲裁請求。

當事人對本仲裁庭裁決不服的，可以收到本裁決書之日起15日內向有管轄權的人民法院起訴，期滿不起訴的裁決書即發生法律效力，對發生法律效力的仲裁裁決書雙方當事人應當在規定的期限內履行，一方當事人逾期不履行的另一方當事人可以申請人民法院強制執行。

鄭州市金水區勞動人事爭議仲裁委員會

仲 裁 員：曹文龍

2011年9月5日

書 記 員:李慧