第一篇：住建部2010-128號文件

轉發住房和城鄉建設部關于印發《關于加強建筑市場資質動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》的通知(第422號)發布時間：2011年02月23日 來源：山西省建設信息中心 字體【大 中 小】

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晉建市〔2010〕422號

各市住房和城鄉建設局（建委）：

現將住房和城鄉建設部《關于印發〈關于加強建筑市場資質動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見〉的通知》（建市〔2010〕128號）轉發你們，并提出以下要求，請一并遵照執行。

一、加強資質審查，嚴格市場準入

（一）做好新申請三級建筑業企業資質審批工作

各市在審批三級建筑業企業時應嚴格按照《建筑業企業資質管理規定》（建設部令第159號）的相關規定實施，在受理新設立企業資質申報材料后應對申請企業進行實地核查，重點核查企業辦公場所、主要負責人及廠房、機械設備等指標是否與申報材料一致。同時，要做好三級建筑業企業資質審批后的備案工作，報我廳綜合處備案的同時報廳市場處，作為全省建筑市場監管、動態考核的依據。我廳將重點督查近兩年來三級資質企業數量增速較快的地區，發現因違反法定程序作出準予資質許可或對不符合許可條件的申請人作出準予資質許可的，撤銷已許可的資質并對相關情況予以通報。

（二）做好上報資質申請的資料審查工作

各市要做好資料原件核查工作，資質審查人員要核查申報材料與原件是否相符，對資料的真實性負責。同時，嚴格執行質量安全事故“一票否決制”，對發生質量安全事故的企業，一年內限制其資質申請。我廳對報來的申請事項將進行公示，對有弄虛作假嫌疑或舉報的企業，一經查實，將予以通報并記入企業不良行為記錄，一年內不受理其資質升級、增項申請。

各市要進一步提高上報資料質量，按照資質管理規定要求，重點審查企業注冊資金、人員、業績等各項指標是否符合資質標準，對不符合要求的申請事項不予上報，把好初審關。我廳將定期通報各市上報企業資質申請事項的審批通過情況。要隨時掌握所屬企業的資質變更、延續情況，特別要注意提醒企業在資質證書有效期屆滿60日前提出資質延續申請。逾期不申請資質延續的，其資質證書有效期屆滿后自動失效，我廳不再受理其資質延續申請。

二、搞好資質動態考核，嚴格市場清出

進一步建立對取得資質后的企業動態核查的長效機制，充分利用信息化手段，探索實時監管的方法，強化對企業資質的實時監管。認真做好企業資質的動態考核工作，重點核查企業的經濟財務指標、主要管理人員、注冊人員、市場行為等是否符合資質管理規定要求。對不符合要求的企業要限期整改，整改后仍達不到要求的，要降低或注銷其資質。各市要做好三級建筑業企業的動態考核，并將考核結論及時報我廳備案。無動態考核結論或動態考核結論為基本合格的企業，我廳不受理其資質升級、增項申請。

三、加快建筑市場監管信息系統建設

我廳正在開發建設建筑市場監管信息系統并在試點市運行。各市要按照廳統一部署，及時采集、報送所屬企業、人員、項目等各類數據信息，做好信息的維護和更新，實現全省各類信息共享，建立統一的信息監管平臺。

山西省住房和城鄉建設廳 二〇一〇年十一月五日

關于印發《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》的通知 建市[2010]128號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），北京市規委，國務院有關部門建設司（局），總后營房部工程管理局，有關中央企業：

為貫徹落實住房城鄉建設系統開展建設領域突出問題專項治理工作要求，引導、規范、監督建筑市場主體行為，建立和維護公平競爭、規范有序的建筑市場秩序，我部制定了《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二○一○年八月十三日

關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見

進入新世紀以來，我國建筑市場開放程度不斷提高，推動了建筑業持續發展，為促進國民經濟發展發揮了重要作用。據統計，2009年我國全社會固定資產投資224846億元，建筑業總產值75864億元，占固定資產投資的33.7%；建筑業增加值22333億元，比上年增長18.2%。目前，全國建筑業企業及其分支機構總量已達到23萬家，從業人員約3400萬人；工程勘察、工程設計、工程監理、工程招標代理等工程咨詢服務企業近3萬家，從業人員已超過200萬人。

但是，當前建筑市場仍存在一些不容忽視的問題：建筑業企業數量過多，建筑業產業結構不盡合理，特別是房屋建筑和市政基礎設施工程類企業“供大于求”矛盾比較突出；各類注冊人員分布不均衡，部分地區注冊人員與企業數量、建設規模不匹配；工程轉包、違法分包、工程結算糾紛、拖欠農民工工資以及質量安全事故等問題屢有發生；建筑市場監管體系不健全，市場清出機制不完善，“重準入、輕監管”的現象依然存在。這些問題嚴重影響了建筑市場秩序和建筑業的健康發展，必須下大力氣認真解決。

為解決建筑市場中存在的問題，以開展工程建設領域突出問題專項治理為契機，加快完善我國建筑市場監管體系；嚴格市場準入，著力解決企業、從業人員市場清出機制不健全的問題；實行市場準入清出與工程質量安全、誠信體系建設相結合，形成各部門監管合力；實現資質資格許可、動態監管、信用管理等各環節的聯動；保障建設工程質量安全，維護統一、規范、公開、有序的建筑市場秩序，促進建筑業健康協調可持續發展，特制定本指導意見。

一、強化質量安全事故“一票否決制”

各級住房城鄉建設主管部門應當依據《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法規規定，將工程質量安全作為建筑市場資質資格動態監管的重要內容，認真落實質量安全事故“一票否決制”。

質量安全事故發生后，在依法進行事故報告和調查處理的同時，事故發生地縣級以上住房城鄉建設主管部門應當在事故發生之日起3個工作日內將事故情況、與事故有關的企業以及注冊人員簡要情況上報省級住房城鄉建設主管部門；對非本省市的企業和注冊人員，事故發生地省級住房城鄉建設主管部門接到報告后，應當在3個工作日內通報其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門。企業和注冊人員注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門，應當在接到報告或通報之日起3個工作日內，做出在事故調查處理期間暫停其資質升級、增項，資格認定、注冊等事項的處理。

屬于住房城鄉建設部審批資質資格的企業和注冊人員，其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門應當在接到事故調查報告或批復后7個工作日內，將事故調查報告或批復以及處理建議上報住房城鄉建設部。

根據事故調查報告或批復，應當降低或吊銷有關責任企業和注冊人員資質資格的，原發證機關應當在做出行政處罰決定后7個工作日內，將其證書注銷，并向社會公布。同時在15個工作日內監督企業或注冊人員將資質、資格證書交回。住房城鄉建設部負責審批的企業和注冊人員資質、資格證書，由其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門負責在規定時間內監督企業或注冊人員交回，并及時將資質、資格證書交住房城鄉建設部。

對事故負有責任但未給予降低或吊銷資質處罰的企業，一年內不得申請資質升級、增項。

事故調查報告或者負責組織事故調查的人民政府對事故調查報告的批復認定與事故有關的企業和注冊人員無過錯責任的，其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門應當在接到事故調查報告或批復后3個工作日內恢復其資質升級、增項，資格認定、注冊等事項。

住房城鄉建設部將抓緊開展規范工程建設領域行政處罰自由裁量權的相關工作，依法研究制定規范工程建設行政處罰自由裁量權實施辦法和裁量基準。

二、加大對資質資格申報弄虛作假查處力度

住房城鄉建設部將制定《建設工程企業資質弄虛作假處理辦法》，明確資質核查及處理的主體、程序、具體措施以及責任追究等制度。各資質審查部門應實行申報企業注冊人員、工程業績等公示制度。對于申報材料有弄虛作假嫌疑或被舉報的企業和個人，要及時開展核查。經核查確實存在弄虛作假行為的，對其申請事項不給予行政許可，在一年內不受理其資質升級和增項申請，在住房城鄉建設主管部門網站和各級有形建筑市場予以通報，并記入企業和個人信用檔案；對于存在偽造印章等嚴重違法行為的，移交公安或司法部門處理。

需要核查非本省市工程業績的，由受理申請的省級住房城鄉建設主管部門商請工程所在地省級住房城鄉建設主管部門協助核查。工程所在地省級住房城鄉建設主管部門應當給予配合，在接到協助核查函后7個工作日內書面反饋核查情況。

各級住房城鄉建設主管部門應當加強對下級資質、資格審批情況的監督管理。我部將定期對省級資質、資格審批情況進行抽查并向全國通報抽查結果。省級住房城鄉建設主管部門要對所屬設區市住房城鄉建設主管部門資質、資格審批情況開展檢查、抽查。嚴禁違規下放審批權限，對違規下放審批權限的，要責令限期收回，撤銷行政許可，并給予通報批評。

三、加強建筑市場動態監管

住房城鄉建設部將盡快出臺《企業資質和注冊人員動態核查辦法》。各級住房城鄉建設主管部門應當充分利用信息化等手段，對企業取得資質后是否繼續符合資質標準進行動態核查。一是核查企業的工程業績和主要技術指標情況；二是核查企業的主要管理和技術、經濟注冊人員變動情況；三是核查包括企業資本金在內的有關財務指標變動等情況；四是重點核查企業工程質量和安全生產管理的各項制度、措施落實情況，是否發生工程質量、安全生產事故，或者存在質量安全隱患；五是核查企業是否存在其他違法違規行為。

在核查企業時，要對注冊在該企業的人員一并進行核查。重點核查其注冊和在崗情況，以及是否存在出租、出借、倒賣或以其他形式非法轉讓執業資格證書、注冊證書和執業印章，不履行執業責任，超越執業范圍執業等違法違規行為。

省級住房城鄉建設主管部門每年動態核查的比例應不低于在本地區注冊企業總數的5%。對經核查認定已不符合相應資質標準的企業，應當撤回其資質；對存在違法違規行為的注冊人員，應當給予相應的行政處罰。

省級住房城鄉建設主管部門應當對在本地區從事經營活動的企業和注冊人員招標投標、合同訂立及履約、質量安全管理、勞務管理等市場行為實施動態監管，建立和完善動態監管制度，加大對依法誠信經營企業和注冊人員的表彰宣傳力度，可采取在有關管理事項中給予綠色通道服務等措施，發揮動態監管的激勵作用。

對問題比較突出的企業和注冊人員，可以采用預警提示或約談等措施，督促其限期改正。逾期不改的，要采取進一步措施予以處理。其企業資質或個人執業資格由省級以下住房城鄉建設主管部門負責審批的，省級以上住房城鄉建設主管部門應當對其資質或執業資格條件進行核查，經核查已不符合相應資質、執業資格標準的，應當撤回其資質、資格許可。對外省市企業和注冊人員，應當通報其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門進行核查、處理。其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門應當及時將核查、處理結果反饋工程所在地省級住房城鄉建設主管部門。企業資質或執業資格由住房城鄉建設部負責審批的，其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門核查后，應當將處理建議報住房城鄉建設部。

省級住房城鄉建設主管部門應當規范和完善外省市企業和注冊人員進入本地區的告知性備案管理制度。不得擅自設立審批性備案和借用備案等名義違法、違規收取費用，不得強行要求企業和注冊人員注冊所在地省級住房城鄉建設行政主管部門或其上級集團公司出具證明其資質、資格、誠信行為、合同履約、質量安全等情況的文件。企業和注冊人員辦理備案后，省級住房城鄉建設主管部門應當將備案信息及時通報本地區各級住房城鄉建設主管部門。企業或注冊人員在備案時提供虛假資料的，省級住房城鄉建設主管部門不予備案，并作為不良行為記錄向社會公布。除省級住房城鄉建設主管部門外，設區市和縣（市）級住房城鄉建設主管部門均不得設置外省市企業和注冊人員進入本地區的備案管理制度。

四、加快建立完善基礎數據庫

加快建立和完善建設工程企業、注冊人員、工程項目和質量安全事故基礎數據庫。最大程度利用各地現有信息化建設成果，健全數據采集、報送、發布制度，統一數據標準，實現注冊人員、企業、工程項目和質量安全事故數據庫之間的動態關聯，實行住房城鄉建設部數據庫與省級住房城鄉建設主管部門數據庫數據信息的同步共享。要為監管機構對建設工程企業、注冊人員市場準入和清出提供全面、準確、動態的基礎數據；為政府部門制定政策提供科學、客觀的依據；為社會公眾提供真實、便捷的信息查詢服務。

住房城鄉建設部負責建立注冊人員、企業和工程項目的中央數據庫，制定統一的數據標準、數據交換標準，統一數據信息采集、報送標準，制定數據庫運行、維護的相關管理制度，建立相關管理程序。

省級住房城鄉建設主管部門應當建立和完善本地區統一的注冊人員、企業、工程項目和質量安全事故數據庫，按照住房城鄉建設部的工作部署和要求，采集、報送各類數據信息，實現與全國中央數據庫對接，及省際數據庫之間互通共享。

人員數據庫

2011年6月前，住房城鄉建設部負責制定統一的注冊人員數據標準，完善現有的一級注冊建筑師、勘察設計注冊工程師（二級注冊結構工程師除外）、注冊監理工程師、一級注冊建造師、注冊造價工程師等相關注冊人員數據庫，建立全國注冊人員中央數據庫，公布與各地的接口標準；省級住房城鄉建設主管部門負責按照統一的數據標準，完善本地區二級注冊建筑師、二級注冊結構工程師和二級注冊建造師數據庫，實現與全國注冊人員中央數據庫對接，實時上傳數據。

2012年6月前，在部分有條件的省市開展將企業主要技術人員和管理人員納入人員數據庫的試點工作。

從2010年起開展農民工實名制管理試點工作，加強農民工輸出地和輸入地之間的聯動管理，逐步建立包括農民工基本信息、技能培訓、工作簡歷等基本數據系統和制發實名電子信息卡。通過農民工實名制管理，保護農民工合法權益，開展農民工基本技能培訓，提高建設工程質量，促進城鄉一體化的發展。

企業數據庫

住房城鄉建設部負責制定統一的企業數據標準，以2007年啟用的資質證書管理信息系統為基礎，完善現有工程招標代理機構、工程設計企業、工程監理企業數據庫，盡快整合工程勘察企業、建筑業企業數據庫，建立全國建設工程企業中央數據庫。

2010年前，完成各地資質證書管理系統使用情況檢查，并向全國通報。督促未將本地管理系統與全國建設工程企業數據庫對接的省市盡快對接，實現企業數據實時共享。

《工程勘察資質標準》和《建筑業企業資質等級標準》修訂頒布后，住房城鄉建設部將啟動工程勘察和建筑業企業資質證書管理系統。2011年底前建立實時聯網共享的全國建設工程企業中央數據庫。

2011年6月前，實現全國建設工程企業數據庫與注冊人員數據庫的互聯互通，實時監控企業中的注冊人員是否能夠滿足企業資質條件。

強化企業資質證書管理，企業資質證書必須通過證書管理系統訂購，對證書使用量與證書訂購量有明顯偏差的地區，要求其說明情況后，再予以批準發放。

工程項目數據庫

2012年6月底前，住房城鄉建設部充分依托各地已有工程項目數據資源和信息系統，研究制定統一的工程項目數據標準、數據交換標準，明確信息采集、數據上報的管理模式，構建覆蓋工程項目招標投標、合同備案、施工圖審查、施工許可、質量監督、安全生產監督、竣工驗收備案各主要環節，包括工程規模、工程造價、參建企業以及與項目有關的主要管理、技術人員等信息的全國工程項目中央數據庫。

2012年底前，各省級住房城鄉建設主管部門負責建立本地區工程項目數據庫，并根據統一的數據標準和數據交換標準實現與全國工程項目中央數據庫對接。

2013年6月底前，建立建筑市場監管的指標數據庫、信息發布與共享數據庫和數據分析及應用模型，實現基礎數據庫的整合、統計、分析、評價及發布，做到建筑市場的立法與執法并重、市場準入管理與清出管理并重、資質資格審批管理與后續動態管理并重，為建筑市場與工程質量安全監管工作提供系統、科學的技術支撐與保障。

五、加強建筑市場誠信體系建設

在建立健全全國建筑市場誠信平臺以及注冊人員、企業、工程項目和質量安全事故數據庫的基礎上，完善各類企業和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送制度，實現各地誠信信息互通、互用和互認，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制。

各級住房城鄉建設主管部門應當按照規定做好企業和注冊人員誠信信息的采集、發布和報送工作。住房城鄉建設部將定期統計、公布各地報送情況，對存在不按期報送、瞞報等問題的地區通報批評。

省級住房城鄉建設主管部門應當在開展資質、資格動態監管的基礎上，及時將企業和注冊人員在合同履約、招標投標、工程質量管理、安全生產管理等方面的良好行為信息和不良行為信息記入誠信檔案，可以通過有形建筑市場、新聞媒體公布信譽良好的企業和注冊人員，引導市場各方主體依法誠信經營；將發生不良行為較多的企業和注冊人員列為重點監管對象，加強動態監管。

省級住房城鄉建設主管部門應當建立和完善本地區建筑市場誠信行為公示制度，對發生較大及以上質量安全事故、拖欠勞務費或農民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產生活秩序、轉包工程、違法分包工程等違法違規行為的企業和注冊人員要及時向社會公布，引導市場各方主體重視誠信記錄，選擇守法誠信的合作者，同時加強與有關部門的信息互通，加大對違法失信企業和注冊人員的信用懲戒。

2011年底前，住房城鄉建設部出臺工程建設領域不良信息分級發布標準，建立部、省兩級分級發布的信息平臺。

六、加強與有關部門的聯動

加強與鐵道、交通、水利、工業與信息化等部門的配合，加快建立與工商等部門的工作協調機制，完善溝通渠道，健全信息共享、聯動執法等制度，形成建筑市場監管合力。盡快實現與工商部門信息共享，對企業虛報、抽逃注冊資本金等行為進行治理；將被吊銷或偽造資質、資格證書，以及發生嚴重違法違規行為的企業和注冊人員名單提供給工商部門。以此為基礎，逐步與相關部門開展聯動，及時準確的了解企業營業狀況和納稅、社會保險繳納等情況，以便更好的實施動態監管；對發生重大違法行為或拒不執行法院判決的企業和注冊人員納入重點監管范圍，并作為不良行為記入誠信檔案，對其實施資質、資格條件核查、信用懲戒等動態監管。

第二篇：住建部【2009】87號文件

危險性較大的分部分項工程安全管理辦法

建質[2009]87號

第一條 為加強對危險性較大的分部分項工程安全管理，明確安全專項施工方案編制內容，規范專家論證程序，確保安全專項施工方案實施，積極防范和遏制建筑施工生產安全事故的發生，依據《建設工程安全生產管理條例》及相關安全生產法律法規制定本辦法。

第二條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“建筑工程”）的新建、改建、擴建、裝修和拆除等建筑安全生產活動及安全管理。

第三條 本辦法所稱危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危險性較大的分部分項工程范圍見附件一。

危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術措施文件。

第四條 建設單位在申請領取施工許可證或辦理安全監督手續時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。施工單位、監理單位應當建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度。第五條 施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件二。

第六條 建筑工程實行施工總承包的，專項方案應當由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業工程實行分包的，其專項方案可由專業承包單位組織編制。

第七條 專項方案編制應當包括以下內容：

（一）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件。

（二）編制依據：相關法律、法規、規范性文件、標準、規范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。

（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃。

（四）施工工藝技術：技術參數、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。

（五）施工安全保證措施：組織保障、技術措施、應急預案、監測監控等。

（六）勞動力計劃：專職安全生產管理人員、特種作業人員等。

（七）計算書及相關圖紙。第八條 專項方案應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等部門的專業技術人員進行審核。經審核合格的，由施工單位技術負責人簽字。實行施工總承包的，專項方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業承包單位技術負責人簽字。

不需專家論證的專項方案，經施工單位審核合格后報監理單位，由項目總監理工程師審核簽字。

第九條 超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。

下列人員應當參加專家論證會：

（一）專家組成員；

（二）建設單位項目負責人或技術負責人；

（三）監理單位項目總監理工程師及相關人員；

（四）施工單位分管安全的負責人、技術負責人、項目負責人、項目技術負責人、專項方案編制人員、項目專職安全生產管理人員；

（五）勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員。第十條 專家組成員應當由5名及以上符合相關專業要求的專家組成。

本項目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。第十一條 專家論證的主要內容：

（一）專項方案內容是否完整、可行；

（二）專項方案計算書和驗算依據是否符合有關標準規范；

（三）安全施工的基本條件是否滿足現場實際情況。

專項方案經論證后，專家組應當提交論證報告，對論證的內容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導意見。

第十二條 施工單位應當根據論證報告修改完善專項方案，并經施工單位技術負責人、項目總監理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。

實行施工總承包的，應當由施工總承包單位、相關專業承包單位技術負責人簽字。

第十三條 專項方案經論證后需做重大修改的，施工單位應當按照論證報告修改，并重新組織專家進行論證。

第十四條 施工單位應當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調整專項方案。

如因設計、結構、外部環境等因素發生變化確需修改的，修改后的專項方案應當按本辦法第八條重新審核。對于超過一定規模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應當重新組織專家進行論證。

第十五條 專項方案實施前，編制人員或項目技術負責 人應當向現場管理人員和作業人員進行安全技術交底。

第十六條 施工單位應當指定專人對專項方案實施情況進行現場監督和按規定進行監測。發現不按照專項方案施工的，應當要求其立即整改；發現有危及人身安全緊急情況的，應當立即組織作業人員撤離危險區域。

施工單位技術負責人應當定期巡查專項方案實施情況。

第十七條 對于按規定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，施工單位、監理單位應當組織有關人員進行驗收。驗收合格的，經施工單位項目技術負責人及項目總監理工程師簽字后，方可進入下一道工序。

第十八條 監理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則，應當針對工程特點、周邊環境和施工工藝等，制定安全監理工作流程、方法和措施。

第十九條 監理單位應當對專項方案實施情況進行現場監理；對不按專項方案實施的，應當責令整改，施工單位拒不整改的，應當及時向建設單位報告；建設單位接到監理單位報告后，應當立即責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設單位應當及時向住房城鄉建設主管部門報告。

第二十條 各地住房城鄉建設主管部門應當按專業類別建立專家庫。專家庫的專業類別及專家數量應根據本地實際情況設置。專家名單應當予以公示。

第二十一條 專家庫的專家應當具備以下基本條件

（一）誠實守信、作風正派、學術嚴謹；

（二）從事專業工作15年以上或具有豐富的專業經驗；

（三）具有高級專業技術職稱。

第二十二條 各地住房城鄉建設主管部門應當根據本地區實際情況，制定專家資格審查辦法和管理制度并建立專家誠信檔案，及時更新專家庫。

第二十三條 建設單位未按規定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施，未責令施工單位停工整改的，未向住房城鄉建設主管部門報告的；施工單位未按規定編制、實施專項方案的；監理單位未按規定審核專項方案或未對危險性較大的分部分項工程實施監理的；住房城鄉建設主管部門應當依據有關法律法規予以處罰。

第二十四條 各地住房城鄉建設主管部門可結合本地區實際，依照本辦法制定實施細則。

第二十五條 本辦法自頒布之日起實施。原《關于印發<建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法>和<危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法>的通知》（建質[2004]213號）中的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》廢止。附件一：

危險性較大的分部分項工程范圍

一、基坑支護、降水工程開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質條件和周邊環境復雜的基坑（槽）支護、降水工程。

二、土方開挖工程：開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。

三、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構件的混凝土模板支撐工程。

（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。

四、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

（二）采用起重機械進行安裝的工程。

（三）起重機械設備自身的安裝、拆卸。

五、腳手架工程

（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

（二）附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）懸挑式腳手架工程。

（四）吊籃腳手架工程。

（五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。

（六）新型及異型腳手架工程。

六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、構筑物拆除工程。

（二）采用爆破拆除的工程。

七、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結構、網架和索膜結構安裝工程。

（三）人工挖擴孔樁工程。

（四）地下暗挖、頂管及水下作業工程。

（五）預應力工程。

（六）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。附件二

超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍

一、深基坑工程

（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

（二）開挖深度雖未超過5m，但地質條件、周圍環境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。

（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。

三、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

（二）起重量300kN及以上的起重設備安裝工程；高度200m及以上內爬起重設備的拆除工程。

四、腳手架工程

（一）搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。

（二）提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。

五、拆除、爆破工程

（一）采用爆破拆除的工程。

（二）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發生的特殊建、構筑物的拆除工程。

（三）可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。

（四）文物保護建筑、優秀歷史建筑或歷史文化風貌區控制范圍的拆除工程。

六、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

（二）跨度大于36m及以上的鋼結構安裝工程；跨度大于60m及以上的網架和索膜結構安裝工程。

（三）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。

（四）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業工程。

（五）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。

第三篇：住建部-2015-159號文

建質函〔2015〕159號《住房和城鄉建設部關于印發推進建筑信息模型應用指導意見的通知》

住房和城鄉建設部關于印發推進建筑信息模型應用

指導意見的通知 建質函〔2015〕159號

2015-6-16

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委(規委)，新疆生產建設兵團建設局，總后基建營房部工程局：

為指導和推動建筑信息模型(Building Information Modeling，BIM)的應用，我部研究制定了《關于推進建筑信息模型應用的指導意見》，現印發給你們，請遵照執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2015年6月16日

關于推進建筑信息模型應用的指導意見

為貫徹關于印發《2011-2015年建筑業信息化發展綱要》的通知(建質〔2011〕67號)和《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)的有關工作部署，現就推進建筑信息模型(Building Information Modeling，以下簡稱BIM)的應用提出以下意見。

一、BIM在建筑領域應用的重要意義

BIM是在計算機輔助設計(CAD)等技術基礎上發展起來的多維模型信息集成技術，是對建筑工程物理特征和功能特性信息的數字化承載和可視化表達。

BIM能夠應用于工程項目規劃、勘察、設計、施工、運營維護等各階段，實現建筑全生命期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎上的數據共享，為產業鏈貫通、工業化建造和繁榮建筑創作提供技術保障；支持對工程環境、能耗、經濟、質量、安全等方面的分析、檢查和模擬，為項目全過程的方案優化和科學決策提供依據；支持各專業協同工作、項目的虛擬建造和精細化管理，為建筑業的提質增效、節能環保創造條件。

信息化是建筑產業現代化的主要特征之一，BIM應用作為建筑業信息化的重要組成部分，必將極大地促進建筑領域生產方式的變革。

目前，BIM在建筑領域的推廣應用還存在著政策法規和標準不完善、發展不平衡、本土應用軟件不成熟、技術人才不足等問題，有必要采取切實可行的措施，推進BIM在建筑領域的應用。

二、指導思想與基本原則

(一)指導思想。

以工程建設法律法規、技術標準為依據，堅持科技進步和管理創新相結合，在建筑領域普及和深化BIM應用，提高工程項目全生命期各參與方的工作質量和效率，保障工程建設優質、安全、環保、節能。

(二)基本原則。

1.企業主導，需求牽引。發揮企業在BIM應用中的主體作用，聚焦于工程項目全生命期內的經濟、社會和環境效益，通過BIM應用，提高工程項目管理水平，保證工程質量和綜合效益。

2.行業服務，創新驅動。發揮行業協會、學會組織優勢，自主創新與引進集成創新并重，研發具有自主知識產權的BIM應用軟件，建立BIM數據庫及信息平臺，培養研發和應用人才隊伍。

3.政策引導，示范推動。發揮政府在產業政策上的引領作用，研究出臺推動BIM應用的政策措施和技術標準。堅持試點示范和普及應用相結合，培育龍頭企業，總結成功經驗，帶動全行業的BIM應用。

三、發展目標

到2020年末，建筑行業甲級勘察、設計單位以及特級、一級房屋建筑工程施工企業應掌握并實現BIM與企業管理系統和其他信息技術的一體化集成應用。

到2020年末，以下新立項項目勘察設計、施工、運營維護中，集成應用BIM的項目比率達到90%：以國有資金投資為主的大中型建筑；申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態示范小區。

四、工作重點

各級住房城鄉建設主管部門要結合實際，制定BIM應用配套激勵政策和措施，扶持和推進相關單位開展BIM的研發和集成應用，研究適合BIM應用的質量監管和檔案管理模式。

有關單位和企業要根據實際需求制定BIM應用發展規劃、分階段目標和實施方案，合理配置BIM應用所需的軟硬件。改進傳統項目管理方法，建立適合BIM應用的工程管理模式。構建企業級各專業族庫，逐步建立覆蓋BIM創建、修改、交換、應用和交付全過程的企業BIM應用標準流程。通過科研合作、技術培訓、人才引進等方式，推動相關人員掌握BIM應用技能，全面提升BIM應用能力。

(一)建設單位。

全面推行工程項目全生命期、各參與方的BIM應用，要求各參建方提供的數據信息具有便于集成、管理、更新、維護以及可快速檢索、調用、傳輸、分析和可視化等特點。實現工程項目投資策劃、勘察設計、施工、運營維護各階段基于BIM標準的信息傳遞和信息共享。滿足工程建設不同階段對質量管控和工程進度、投資控制的需求。

建立科學的決策機制。在工程項目可行性研究和方案設計階段，通過建立基于BIM的可視化信息模型，提高各參與方的決策參與度。

建立BIM應用框架。明確工程實施階段各方的任務、交付標準和費用分配比例。

建立BIM數據管理平臺。建立面向多參與方、多階段的BIM數據管理平臺，為各階段的BIM應用及各參與方的數據交換提供一體化信息平臺支持。

建筑方案優化。在工程項目勘察、設計階段，要求各方利用BIM開展相關專業的性能分析和對比，對建筑方案進行優化。

施工監控和管理。在工程項目施工階段，促進相關方利用BIM進行虛擬建造，通過施工過程模擬對施工組織方案進行優化，確定科學合理的施工工期，對物料、設備資源進行動態管控，切實提升工程質量和綜合效益。

投資控制。在招標、工程變更、竣工結算等各個階段，利用BIM進行工程量及造價的精確計算，并作為投資控制的依據。

運營維護和管理。在運營維護階段，充分利用BIM和虛擬仿真技術，分析不同運營維護方案的投入產出效果，模擬維護工作對運營帶來的影響，提出先進合理的運營維護方案。

(二)勘察單位。

研究建立基于BIM的工程勘察流程與工作模式，根據工程項目的實際需求和應用條件確定不同階段的工作內容。開展BIM示范應用。

工程勘察模型建立。研究構建支持多種數據表達方式與信息傳輸的工程勘察數據庫，研發和采用BIM應用軟件與建模技術，建立可視化的工程勘察模型，實現建筑與其地下工程地質信息的三維融合。

模擬與分析。實現工程勘察基于BIM的數值模擬和空間分析，輔助用戶進行科學決策和規避風險。

信息共享。開發巖土工程各種相關結構構件族庫，建立統一數據格式標準和數據交換標準，實現信息的有效傳遞。

(三)設計單位。

研究建立基于BIM的協同設計工作模式，根據工程項目的實際需求和應用條件確定不同階段的工作內容。開展BIM示范應用，積累和構建各專業族庫，制定相關企業標準。

1.投資策劃與規劃。在項目前期策劃和規劃設計階段，基于BIM和地理信息系統(GIS)技術，對項目規劃方案和投資策略進行模擬分析。

2.設計模型建立。采用BIM應用軟件和建模技術，構建包括建筑、結構、給排水、暖通空調、電氣設備、消防等多專業信息的BIM模型。根據不同設計階段任務要求，形成滿足各參與方使用要求的數據信息。

3.分析與優化。進行包括節能、日照、風環境、光環境、聲環境、熱環境、交通、抗震等在內的建筑性能分析。根據分析結果，結合全生命期成本，進行優化設計。

4.設計成果審核。利用基于BIM的協同工作平臺等手段，開展多專業間的數據共享和協同工作，實現各專業之間數據信息的無損傳遞和共享，進行各專業之間的碰撞檢測和管線綜合碰撞檢測，最大限度減少錯、漏、碰、缺等設計質量通病，提高設計質量和效率。

(四)施工企業。

改進傳統項目管理方法，建立基于BIM應用的施工管理模式和協同工作機制。明確施工階段各參與方的協同工作流程和成果提交內容，明確人員職責，制定管理制度。開展BIM應用示范，根據示范經驗，逐步實現施工階段的BIM集成應用。

1.施工模型建立。施工企業應利用基于BIM的數據庫信息，導入和處理已有的BIM設計模型，形成BIM施工模型。

2.細化設計。利用BIM設計模型根據施工安裝需要進一步細化、完善，指導建筑部品構件的生產以及現場施工安裝。

3.專業協調。進行建筑、結構、設備等各專業以及管線在施工階段綜合的碰撞檢測、分析和模擬，消除沖突，減少返工。

4.成本管理與控制。應用BIM施工模型，精確高效計算工程量，進而輔助工程預算的編制。在施工過程中，對工程動態成本進行實時、精確的分析和計算，提高對項目成本和工程造價的管理能力。

5.施工過程管理。應用 BIM施工模型，對施工進度、人力、材料、設備、質量、安全、場地布置等信息進行動態管理，實現施工過程的可視化模擬和施工方案的不斷優化。

6.質量安全監控。綜合應用數字監控、移動通訊和物聯網技術，建立BIM與現場監測數據的融合機制，實現施工現場集成通訊與動態監管、施工時變結構及支撐體系安全分析、大型施工機械操作精度檢測、復雜結構施工定位與精度分析等，進一步提高施工精度、效率和安全保障水平。

7.地下工程風險管控。利用基于BIM的巖土工程施工模型，模擬地下工程施工過程以及對周邊環境影響，對地下工程施工過程可能存在的危險源進行分析評估，制定風險防控措施。

8.交付竣工模型。BIM竣工模型應包括建筑、結構和機電設備等各專業內容，在三維幾何信息的基礎上，還包含材料、荷載、技術參數和指標等設計信息，質量、安全、耗材、成本等施工信息，以及構件與設備信息等。

(五)工程總承包企業。

根據工程總承包項目的過程需求和應用條件確定BIM應用內容，分階段(工程啟動、工程策劃、工程實施、工程控制、工程收尾)開展BIM應用。在綜合設計、咨詢服務、集成管理等建筑業價值鏈中技術含量高、知識密集型的環節大力推進BIM應用。優化項目實施方案，合理協調各階段工作，縮短工期、提高質量、節省投資。實現與設計、施工、設備供應、專業分包、勞務分包等單位的無縫對接，優化供應鏈，提升自身價值。

1.設計控制。按照方案設計、初步設計、施工圖設計等階段的總包管理需求，逐步建立適宜的多方共享的BIM模型。使設計優化、設計深化、設計變更等業務基于統一的BIM模型，并實施動態控制。

2.成本控制。基于BIM施工模型，快速形成項目成本計劃，高效、準確地進行成本預測、控制、核算、分析等，有效提高成本管控能力。

3.進度控制。基于BIM施工模型，對多參與方、多專業的進度計劃進行集成化管理，全面、動態地掌握工程進度、資源需求以及供應商生產及配送狀況，解決施工和資源配置的沖突和矛盾，確保工期目標實現。

4.質量安全管理。基于BIM施工模型，對復雜施工工藝進行數字化模擬，實現三維可視化技術交底；對復雜結構實現三維放樣、定位和監測；實現工程危險源的自動識別分析和防護方案的模擬；實現遠程質量驗收。

5.協調管理。基于BIM，集成各分包單位的專業模型，管理各分包單位的深化設計和專業協調工作，提升工程信息交付質量和建造效率；優化施工現場環境和資源配置，減少施工現場各參與方、各專業之間的互相干擾。

6.交付工程總承包BIM竣工模型。工程總承包BIM竣工模型應包括工程啟動、工程策劃、工程實施、工程控制、工程收尾等工程總承包全過程中，用于竣工交付、資料歸檔、運營維護的相關信息。

(六)運營維護單位。

改進傳統的運營維護管理方法，建立基于BIM應用的運營維護管理模式。建立基于BIM的運營維護管理協同工作機制、流程和制度。建立交付標準和制度，保證BIM竣工模型完整、準確地提交到運營維護階段。

1.運營維護模型建立。可利用基于BIM的數據集成方法，導入和處理已有的BIM竣工交付模型，再通過運營維護信息錄入和數據集成，建立項目BIM運營維護模型。也可以利用其他竣工資料直接建立BIM運營維護模型。

2.運營維護管理。應用BIM運營維護模型，集成BIM、物聯網和GIS技術，構建綜合BIM運營維護管理平臺，支持大型公共建筑和住宅小區的基礎設施和市政管網的信息化管理，實現建筑物業、設備、設施及其巡檢維修的精細化和可視化管理，并為工程健康監測提供信息支持。

3.設備設施運行監控。綜合應用智能建筑技術，將建筑設備及管線的BIM運營維護模型與樓宇設備自動控制系統相結合，通過運營維護管理平臺，實現設備運行和排放的實時監測、分析和控制，支持設備設施運行的動態信息查詢和異常情況快速定位。

4.應急管理。綜合應用BIM運營維護模型和各類災害分析、虛擬現實等技術，實現各種可預見災害模擬和應急處置。

五、保障措施

(一)大力宣傳BIM理念、意義、價值，通過政府投資工程招投標、工程創優評優、綠色建筑和建筑產業現代化評價等工作激勵建筑領域的BIM應用。

(二)梳理、修訂、補充有關法律法規、合同范本的條款規定，研究并建立基于BIM應用的工程建設項目政府監管流程；研究基于BIM的產業(企業)價值分配機制，形成市場化的工程各方應用BIM費用標準。

(三)制訂有關工程建設標準和應用指南，建立BIM應用標準體系；研究建立基于BIM的公共建筑構件資源數據中心及服務平臺。

(四)研究解決提升BIM應用軟件數據集成水平等一系列重大技術問題；鼓勵BIM應用軟件產業化、系統化、標準化，支持軟件開發企業自主研發適合國情的BIM應用軟件；推動開發基于BIM的工程項目管理與企業管理系統。

(五)加強工程質量安全監管、施工圖審查、工程監理、造價咨詢以及工程檔案管理等工作中的BIM應用研究，逐步將BIM融入到相關政府部門和企業的日常管理工作中。

(六)培育產、學、研、用相結合的BIM應用產業化示范基地和產業聯盟；在條件具備的地區和行業，建設BIM應用示范(試點)工程。

(七)加強對企業管理人員和技術人員關于BIM應用的相關培訓，在注冊執業資格人員的繼續教育必修課中增加有關BIM的內容；鼓勵有條件的地區，建立企業和人員的BIM應用水平考核評價機制。

第四篇：住建部取消勞務資質文件

關于培育新時期建筑產業工人隊伍的

指導意見

（征求意見稿）

建筑產業工人（以下簡稱建筑工人）是建筑業發展的基礎，為新型城鎮化建設和國民經濟快速發展作出了重要貢獻。當前，建筑工人存在流動性大、老齡化嚴重、技能素質低、合法權益得不到有效保障等問題，嚴重制約了建筑業的持續健康發展。為貫徹落實《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》和《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，加快培育新時期建筑工人隊伍，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，破除不適應建筑工人隊伍建設要求的體制機制障礙，充分調動企業和廣大建筑工人的積極性，為建筑業持續健康發展和實現新型城 鎮化提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持政府引導，企業主導。強化政策指導，加大財政投入，強化監督管理，依法有序培育建筑工人隊伍；充分發揮企業在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用，落實保障建筑工人合法權益的主體責任。

堅持以人為本，創新發展。健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，探索適合建筑業特點的社會保險繳納機制，切實保障農民工勞動報酬權益，加大技能培訓力度，不斷提升建筑工人的技能水平。

堅持因地制宜，穩步推進。立足建筑業行業和地區發展實際，深入分析當前問題產生的深層次原因，堅持標本兼治，試點先行，樣板引路，穩步推進各項改革，打通建筑工人職業發展通道。

（三）目標任務

深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業化發展道路，推動建筑業農民工向建筑工人轉變，健全建筑工人技能培訓、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬，建立保護建筑工人合法權益的長效機制，打通技能人才職業發展通道，弘揚勞模精神和工匠精神，建設一支知識型、技能型、創新型的建筑業產業工人大軍。

二、深化勞務用工制度改革

（一）構建新型建筑用工體系。逐步建立施工承包企業自有建筑工人為骨干，專業作業企業自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業承包企業培育以特種作業工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍，作為技術骨干承擔施工現場作業帶班或監督等工作。專業作業企業應當與建筑工人建立相對穩定的勞動關系，依法簽訂勞動合同。

（二）大力發展專業作業企業。加大政策扶持力度，深入推進“大眾創新、萬眾創業”，充分依托各地“雙創基地”，鼓勵和引導現有勞務班組或有一定技能和經驗的班組長成立以作業為主的專業公司或注冊個體工商戶，作為建筑工人的合法載體，促進建筑業農民工向技術工人轉型，提高建筑工人的歸屬感。取消建筑施工勞務資質審批，設立專業作業企業資質，實行告知備案制。專業作業企業取得工商登記后，應到縣級住房城鄉建設主管部門備案其基本情況、聯系人等信息，并明確所從事的主要工種；縣級住房城鄉建設部門根據備案信息核發專業作業企業資質證書，專業作業企業在資質證書許可范圍內從事專業作業分包。切實落實小微專業作業企業在增值稅、行政事業性收費、政府性基金等方面的減免政策。鼓勵建筑施工承包企業與專業作業企業建立長期穩定的合作關系，不斷提升專業作業能力。

（三）引導勞務企業轉型發展。放寬市場準入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業企業轉型；鼓勵大中型勞務企業充分利用自身優勢搭建勞務用工平臺，為施工企業提供合格的建筑工人；引導小微型勞務企業向專業作業企業轉型發展，做專做精專業作業，成為建筑業用工主體。

（四）全面推行實名制管理。施工總承包企業要建立建筑工人實名制管理制度，明確管理職責，對進入施工現場建筑工人實行實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息。要充分運用物聯網、生物識別等信息化手段，實現信息化管理。各地要制定建筑工人實名制管理辦法，加強監督檢查，建立地區實名制管理平臺，及時采集企業現場實名制管理數據。強化實名制數據應用，將實名制管理與企業誠信體系、市場準入、評優評先、欠薪處理等相結合。建立全國建筑工人管理服務信息平臺，制定數據標準，加強信息互聯共享。到2020年實現全國建筑工人實名制全覆蓋。

三、切實提高建筑工人技能素質

（五）加強職業技能培訓。建立行業、企業、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業教育培訓體系。落實企業建筑工人職業培訓的主體責任，引導企業制定建筑工人培養計劃和培訓制度，優化整合培訓資源，充分依托施工現場資源，通過建立培訓基地、加強校企合作、購買社會培訓服務、新型學徒制等多種形式，開展崗前培訓和技能提升培訓。鼓勵專業培訓機構、職業院校（含技工學校）和社會團體等力量積極參與建筑業工人職業培訓，按照市場化要求，發揮優勢和特色，構建與企業培訓互為補充的培訓網絡，不斷擴大行業工人職業培訓全覆蓋面。完善職業教育制度，根據產業發展的新要求、新技術、新規范，健全教學標準體系，更新課程內容，指導有關職業院校優化建筑類專業設置，結合辦學實際制定專業人才培養方案，切實為培養行業急需人才服務。爭取到2025年實現建筑業工人培訓全覆蓋。

（六）完善建筑業技能鑒定體系。做好建筑工人相關職業技能標準和評價規范制定工作，按照國家職業資格目錄規定的職業工種推動建筑工人職業鑒定工作。創新考培模式，技能鑒定機構應充分依托大中型項目開展技能鑒定，將實際工程生產與考核鑒定結合起來，解決工學矛盾，提高鑒定評價的有效性、針對性，降低鑒定場地、器材等成本。

（七）建立技能導向的激勵機制。各地要編制施工現場人員配備標準，督促企業強化技能培訓和開展技能鑒定。到2020年施工現場中級工以上建筑工人占比不少于10%，到2025年施工現場中級工以上建筑工人占比不少于30%。加強對現場作業人員的技能水平和配備比例監督檢查，要將相關情況與市場準入、招標投標、誠信體系、評價評優等掛鉤。鼓勵有關部門發布各個技能等級和工種的人工成本信息，為企業合理確定建筑工人工資提供信息指引，鼓勵企業將技能水平與薪酬掛鉤。引導企業建立技能人才專家庫和首席技師制度。鼓勵各主管部門、協會、企業積極開展崗位練兵、技術比武、技能競賽。

四、切實保障建筑工人合法權益

（八）健全保障薪酬支付的長效機制。要嚴格落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》有關要求，全面落實施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，下同）對所承包工程項目的建筑工人工資支付負總責，分包企業（包括承包施工總承包企業發包工程的專業承包企業和專業作業企業）對所招用的建筑工人工資支付直接負責。推行工程款支付擔保制度，建設單位要求承包單位提供履約保證金的，應向施工承包企業提供相應的支付擔保，采用經濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠建筑工人工資問題。加快完善工資保證金、欠薪應急周轉金等有關制度，建立拖欠建筑工人工資“黑名單”制度，對存在拖欠工資的企業列入“黑名單”，并將“黑名單”信息通過“信用中國”、國家企業信用信息公示系統予以公示，并實施跨部門聯合懲戒，采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質等級。

（九）提高勞動合同簽訂率。全面落實勞動合同制度，制定適合建筑業用工特點的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂書面勞動合同，施工總承包企業要督促分包企業與其招用的建筑工人本人簽訂書面勞動合同。施工總承包企業要將勞動合同信息納入實名制管理，嚴禁用勞務分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。

（十）健全社會保險繳費機制。對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業職工特別是農民工，按項目參加工傷保險。合理確定工傷保險費率，規范和簡化工傷認定和勞動能力鑒定流程，著力提高工傷保險管理服務。加強監督檢查，確保工傷保險覆蓋施工現場所有建筑工人。建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式，施工企業（包括專業作業企業）應在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用，依法為建筑工人繳納社會保險。

（十一）改善建筑工人生產生活環境。逐步提高施工現場環境與衛生標準，改善勞動安全衛生條件，按規定提供勞動保護用品。按照國家規定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，最大限度地減少生產安全事故和職業病危害。加強建筑工人居住地基礎設施建設，改善居住環境。在有條件的地區，探索建設與工地分開的集中居住基地。地級以上城市要將符合當地住房保障條件的建筑工人納入住房保障范圍。

五、強化組織實施

（十二）強化組織領導。培育新時期建筑工人隊伍是促進建筑業持續健康發展的重點任務，涉及面廣、政策性強。各有關部門要充分認識該項工作的重要性，強化部門協作，建立建筑工人隊伍培育的部門協調機制。各級住房城鄉建設主管部門要會同各有關部門，結合本地區實際，制定培育建筑工人隊伍的政策措施。及時研究和解決工作中的重大問題，充分調動企業、建筑工人、社會組織的積極性，形成多方合力、共同推進建筑工人隊伍建設的良好局面。

（十三）加大資金投入和財稅支持。根據建筑業特點和實際制定五年和十年支持建筑業工人培訓專項資金中長期規劃。落實好職業培訓補貼和執業技能鑒定補貼政策，完善技能培訓補貼機制，對符合條件人員參加建筑業職業培訓及技師、高級技師培訓的，給予一定培訓補貼，對其中通過初次技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，再給予一定技能鑒定補貼。企業應當在工程造價中明確相關費用用于工人技能培訓。

（十四）營造良好輿論環境。堅持正確的輿論導向，大力宣傳培育建筑工人隊伍的重大意義、目標任務和政策舉措。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，加大普法力度，督促企業合法用工，引導建筑工人合法反映訴求。充分利用互聯網、微博、微信等現代傳媒手段，積極宣傳建筑工人的 先進典型，及時總結和推廣培育建筑工人的好經驗、好做法。不斷創新宣傳方式，增強宣傳效果，營造崇尚勞動、重視技能的良好輿論氛圍。

（十五）發揮工會組織和社會組織積極作用。正確引導和鼓勵社會組織參與培育建筑工人隊伍工作，積極為建筑工人提供服務、反映訴求。鼓勵行業協會和社會組織搭建施工專業作業用工平臺，助力小微專業作業企業發展。積極發揮工會組織的作用，各級工會要加強基層組織建設，不斷創新機制，通過項目工會、托管工會、聯合工會等多種形式，將建筑工人納入工會組織，為其維護其基本權益提供依托。

第五篇：住建部解讀

住建部解讀“意見” 棚戶區將擴大優惠政策范圍

2013-07-17 08:47:05

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住建部日前對《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》進行解讀時表示，要落實稅費減免政策，擴大棚戶區改造安置住房的稅收優惠政策范圍。

住建部表示，按照現行政策并結合《意見》的規定，各類棚戶區改造可享受的稅費優惠政策包括以下幾個方面：

一是棚戶區改造安置住房稅收優惠政策。主要包括建設用地免征城鎮土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個人所得稅。棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

二是棚戶區改造項目免征行政事業性收費和政府性基金。免收的全國性行政事業性收費包括防空地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。

三是企業參與政府統一組織的工礦(含中央下放煤礦)棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。現行政策規定國有工礦企業、國有林區企業和國有墾區企業用于政府統一組織的棚戶區改造支出，準予在企業所得稅前扣除。